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凤阳县村级集体经济发展情况调查
摘要：近年来，安徽省凤阳县积极探索促进村级集体经济发展的路径和模式，目前已取得成功经验。针对村级集体经济发展存在的问题，凤阳县出台应对措施，稳步推进村级集体经济发展。
关键词：村级集体经济;发展路径;政策扶持
近年来，安徽省凤阳县高度重视村级集体经济发展工作，积极探索促进村级集体经济发展的路径和模式，目前已取得积极成效。针对村级集体经济发展存在的问题，凤阳县出台应对措施，稳步推进村级集体经济发展，确保村级组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。
一、凤阳县村级集体经济发展现状
凤阳县目前有15个乡镇、2个省级工业园，共有198个行政村、26个农村社区、3265个村民组。村级集体经济收入主要来源于四个方面，即经营收入、固定资产租赁收入、集体资产出让或转让收益、其他经济收入。
凤阳县村级集体经济发展不平衡。从布局看，村级集体经济西强东弱;从强弱看，省级美好乡村建设重点示范村强于市级美好乡村建设重点示范村，市级美好乡村建设重点示范村强于县级美好乡村建设重点示范村;从同一乡(镇)看，乡(镇)所在地的行政村(社区)优于其他行政村(社区)，中心村优于其他村，尤其是边远村。
二、凤阳县发展村级集体经济的主要做法
(一)盘活存量资产。组织开展清产核资，摸清资产总量结构，分类搞活资产经营。一是盘活现有资产。引导村级经营实体对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库以及机具设备、水利水电工程设施等集体财产，通过依法改造、发包租赁、入股联营等方式进行盘活，取得经营收入。二是改进经营方式。对集体所有的小型、微利、亏损企业，通过租赁、联合、入股等方式进行要素重组，增加经营性收入。三是增加土地收益。在土地利用规划确定的城镇用地范围外，经依法批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许村级经营实体通过多种方式参与开发经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式经营，增加资产收益。
(二)开发集体资源。一是加强村级集体经济纠纷调处。对无偿占用、低价发包的村集体土地、林地、水面和未利用土地等集体资源进行认真排查，对原发包合同操作不规范、内容与价格有失公平的承包合同，依法按程序重新修订完善，并重新发包，或通过公开竞标的方式进行转让、出租等交易，规范使用行为，充分发挥资源效益，增加集体经济收入。二是发展产业经济。鼓励村级经营实体采取股份合作、自营、联营、发包等多种方式，开发荒山、荒坡、荒水、荒滩等资源，兴办企业，发展产业。有旅游和矿产资源的村，支持村级经营实体在符合法律法规和国家产业政策、不破坏当地生态环境并保证安全生产的情况下，采取多种形式开发利用。三是开发劳务经济。支持村级经营实体加强与龙头企业、城镇企业和单位联系，有组织、有秩序地开展劳务输出服务。
(三)挖掘潜在收益。一是开发项目投资建设。鼓励村级经营实体投资经营水利、交通、通信以及城镇建设等项目，推进农村教育、科学、文化、卫生、体育等社会事业进步。对村级经营实体投资建设的服务性社会事业项目，根据“谁投资、谁受益”的原则，确定合理价格，实行有偿使用。二是增加集体资产收益。将各级财政资金建设的公益性设施，纳入村集体资产范围，工程项目形成的固定资产、村级集体经济产生的资金收益，纳入村级经营实体统一管理。
(四)发展服务经济。一是开展社会化有偿服务。鼓励村级经营实体创办专业合作社等各类服务组织，本着“自愿、有偿”的原则，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体开展技术指导、信息提供、农机作业、物资供应、病虫害统防统治、农产品加工运销等生产经营服务，增加集体收益。支持村级经营实体通过创办综合服务、便民服务店或劳务服务队等方式，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等社区服务和金融、保险、广电、通信等有偿代理服务。二是增加管理服务性收入。鼓励村集体受农户委托统一组织土地流转，在保护农民利益的前提下，向本集体经济组织以外的流入方，收取适当的基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。
(五)投资实体创收。一是开展经营。鼓励村级经营实体在依法、自愿、有偿的前提下，通过土地流转，适度集约规模经营。以资产、资源、资金入股的方式，参与到有市场前景、有发展潜力的农民专业合作社、专业协会、龙头企业以及其他经济实体。二是参与经营。对拥有旅游资源优势或潜力的村，大力引导村民发展乡村旅游，村级经营实体采用投资入股方式，开展餐饮、住宿、文化体育、广告宣传、休闲娱乐等旅游设施配套建设。通过经营性收入或股份分红，增加村集体经济收入。三是项目投资建设支持。对美好乡村建设示范村，县财政出资新建办公用房，也可用于对外租赁创收。坚持“村民自建、让利于民”原则，鼓励村级经营实体带领村民自建美好乡村建设、扶贫开发和民生工程等基础设施项目，自建项目增加集体和农民收入。
(六)招商引资促收。鼓励村级经营实体发挥自身优势，为经济开发区、现代农业示范区和其他产业园开展招商引资、企业招工服务。其独立引进的落户企业，所实现税收的地方留成部分全额返还到村，增加集体经济收入。
(七)出台扶持政策。
一是財政扶持。积极整合有关项目和资金，用于扶持村集体经济发展。县级财政安排专项扶持资金，对注册成立的村级经营实体，按照“选择重点、树立典型、逐步推行”的原则，每年重点选择一些村(社区)给予资金扶持，或提供贷款贴息。同时，利用江淮分水岭综合治理开发、扶贫开发资金等专项资金，扶持村级集体经济发展项目。
二是落实金融支持政策。鼓励金融机构针对村集体依法开展土地经营权、集体建设用地使用权、集体大型农用机械、集体林权、水域滩涂使用权、小型水利工程使用权等抵押贷款，开展应收账单、仓储单、存款单，保险单、股权、知识产权等质押贷款。县担保公司积极为发展村集体经济的固定资产投入、项目建设、应收账单、仓储单、存款单、保险单等提供融资服务。支持符合条件的村集体企业参股农村商业银行、村镇银行，实现分红增收。
三是落实土地扶持政策。依法征收农村集体土地时，预留部分国有建设用地用于发展村集体经济。城乡建设用地增減挂钩试点中形成的挂钩指标，安排适当指标用于发展村集体经济。鼓励村集体开展土地整理和村庄整治，经验收确认后，所产生的补充耕地指标获得的收益，全部直接返还村集体经济组织。
四是落实结对指导帮扶。组织开展部门帮村和村企结对、村银结对，把促进村集体经济发展作为帮扶重点，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持。
三、凤阳县村级集体经济发展存在的问题
(一)村级集体经济发展极不平衡，呈现“两极分化”。有的村级集体经济每年创收上千万元，而有的村级集体经济收入仅几千、几百元。
(二)村级集体经济增收难度大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业经济发展区位优势，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源;而依靠自然资源开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。
(三)对财政补助政策的依赖，阻碍了自我发展。少数农村干部群众有“等、要、靠”等惰性思想，主动发展村级集体经济的思想意识不浓，完全依靠上级财政补助，村级组织勉强度日。
(四)集体资产流失现象比较严重，村集体成了“无产者”。经过几番村民委员会换届，村级集体资产出现了毁损和流失，一些村集体经济成了”无源之水”。
(五)村干部和群众对发展村级集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神。片面地认为，村干部搞集体企业，一无精力、二无财力，三无能力，力不从心，不如不搞。缺乏敢想、敢做、敢为的勇气和魄力，放弃了发展集体经济的主动权。
(六)村级组织人员老化，村干部综合素质亟待加强。部分行政村(社区)的干部年龄偏大、文化偏低，影响了村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，严重制约村级集体经济发展。
(七)对发展村级集体经济的认识不到位，思想上不重视。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责。二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。农民群众对村级组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识严重影响了集体经济发展。
四、促进村级集体经济进一步发展的建议
(一)推进产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格”的现代产权制度要求，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定和股权管理为主要内容的集体经济组织产权制度改革。以村(社区)为单位，注册成立经营实体，实行村级资产股份化、公司化管理与运作。
(二)创新集体经营体制。按照股份有限公司运作模式，村级经济实体的股东为全体村民，村民委员会代表村民行使管理权力。公司要设立董事会，村(社区)“两委”成员任董事，村(社区)党组织书记兼任法人代表(董事长)，公开选聘或由村委会主任兼任公司总经理。同时，设立监事会，乡镇包村干部和村务监督委员会委员任监事，乡镇包村干部兼任监事长。按照“收入稳定、长期受益”和“参股不控股，投资不经营”的原则，鼓励村级经营实体围绕农村产业结构调整、农业产业化建设和农村社会化服务，兴办种植养殖型、中介服务型、加工增值型、产业综合型和产品营销型经营实体。
(三)规范村级“三资”管理。一是加强村财务管理。要建立健全民主理财、财务收入预算、开支审批、现金管理、财务公开等制度。完善集体资产资源管理台账，严格控制非生产性开支，杜绝村不良债务。二是依法管理村级“三资”。涉及“三资”管理重大事项，集体资产处置，重大投资项目、资产资源经营方式确定和变卖等，都要履行招投标规定程序，实行民主决策，公开接受群众监督。三是加强村级审计监督。要把村级经营实体资产管理、收益分配、财务收支等纳入“村两委”经济责任审计重要内容，每年对部分重点村进行经济责任审计。同时搞好常规化的财务审计，每年对20%以上村的集体经营实体进行财务审计。四是加强村级集体“三资”网络监管体系建设。对现有“三资”网络监管系统增容改造，使“三资”网络监管系统更加畅通快捷，保障查询、预警、实时监控等手段的落实，切实提高村集体“三资”管理信息化水平。
(四)构建经营管理体系。一是建立健全县级农村综合产权交易体系。要以县农村综合产权交易中心为平台，统筹全县农村产权交易;以乡镇为民服务全程代理中心为载体，建立农村综合产权交易服务站;以村为民服务全程代理中心为信息网点，设立村级农村综合产权交易信息员岗位。二是建立健全农村综合产权交易市场。要建立完善的农村集体产权市场评估、信息发布、交易鉴证、交易机构管理等相关制度，集体资产发生拍卖、转让等所有权转移时，由社会资产评估机构进行评估，盘活农村集体资产资源。三是建立集体产权交易风险保障金和集体产权交易退出等机制，切实防止农村集体产权损失，确保集体资产保值增值。
(作者单位：安徽省凤阳县财政局)
责任编辑：欣文
作者：张萍
村级集体经济是巩固党在农村执政地位、增强基层组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，也是推进社会主义新农村建设、提高农村公共服务能力的重要物质基础。为了进一步理清村级集体经济发展思路，营造更好的发展环境，最近，我们就村级集体经济发展问题进行了专题调研。
一、宁波市村级集体经济发展取得积极进展
2000年以来，市委、市政府高度重视“三农”工作，按照统筹城乡发展战略，扎实推进社会主义新农村建设的要求，积极探索新形势下村级集体经济的实现形式、扶持途径和经营管理模式，村级集体经济有了新的发展。2005年全市村级集体总收入(不包括依法属于村集体的土地征用补偿和上级补助收入)达20.2亿元，比2000年的12.8亿元增长58%，平均每村可用收入达62.7万元，农民人均纯收入7810元，比2000年增加54%。近几年，市委、市政府的主要措施是：
(1)采取综合措施，夯实集体经济发展基础。2000年，宁波市专题召开全市发展村级集体经济座谈会，出台《关于发展村级集体经济增加村级收入的若干意见》，指导各地积极探索村级集体经济实现途径和运行管理模式，并落实有关扶持政策措施。2000—2002年“固本强基”工作中，整治了200多个问题村，扶持落实了5000余个村级集体经济发展项目。近三年又连续下派农村工作指导员，帮助和指导村基层组织围绕新农村建设，推进农村经济社会发展。通过全市上下的努力，宁波市村级集体经济总收入摆脱了“九五”期间的徘徊局面，2000年以来，年均增长速度达到9.6%。2005年全市村级集体总资产达249亿元，净资产179亿元，分别比2000年增长138%和120%。
(2)适应新的形势，拓展集体经济发展途径。面对农村集体企业转制、电管体制改革、农村税费制度改革等带来的村级集体减收压力，各地在巩固资源开发、小水电开发和开展社会化服务的同时，积极探索发展壮大村级集体经济的新办法、新途径。一是做好物业开发租赁文章。积极开发标准厂房、三产用房、外来农民工公寓等物业，发展租赁经济，租赁收入大幅增长，成为村集体收入的主要来源。2005年全市村级集体租赁收入达到8.5亿元，占集体收入的比重从14%上升到42%。二是做好旅游资源开发文章。利用乡村各种旅游资源，投资或合作发展休闲观光旅游业。如宁海天河景区，涉及的6个村以山林为资本参股，以门票收入的7%分成，每村每年增收几万到十几万元。三是做好土地开发整理文章。通过旧房改造、宅基地整理或标准农田建设，获取土地整理折抵指标，利用土地折抵指标，发展二、三产业或依法转让兑现。如余姚市泗门镇谢家路村通过土地整理，获取土地整理折抵指标340亩，再开发二、三产业用房吸纳企业落户，创收1700万元。
(3)增加财政补助，减轻集体经济支出负担。长期以来，村级集体承担着大量社会事业的费用支出，负担沉重。近几年，宁波市积极实施统筹城乡发展战略，推进农村社会保障体系建设，市、县(市)区和部分镇(街道)加大了对农村公共服务的财政支持力度，有效地减轻了村级集体的负担。据统计，2005年全市村级获得上级拨款收入共7.9亿元，是2000年的4倍。这些拨款主要用于村庄整治管护、社会综合治安、村道建设、薄弱村帮扶、村主要干部报酬、文化体育设施建设等补助，约占村公共服务支出的30%。
(4)加大帮扶力度，促进集体经济均衡发展。在扶持欠发达地区加快基础设施建设、改善生产生活环境的同时，努力帮助薄弱村培植稳固收入来源。2000年以来，除市、县、镇三级财政投入外，组织机关部门和单位与贫薄镇(乡)、村开展结对帮扶。有关部门对欠发达地区的基础设施建设和社会事业发展实行倾斜性补助，有效改善了当地的经济发展环境。2000年来，市财政共投入扶持资金近2亿元，各帮扶单位共投入结对帮扶资金6000多万元，6000余户地处偏远山区和地质灾害地区农户得到帮扶迁移，集体经济收入在5万元以下的薄弱村数量占总村数的比例从35.6%下降到21.4%，农民人均收入3000元以下人口下降70%。
(5)加强民主管理，保障集体经济规范运行。各地加大对近郊村经济合作社股份合作制改革的力度，妥善处置村级集体资产，保护村级集体经济组织及其成员的合法权益。到2005年底，全市已有222个村经济合作社完成了股份合作制改革，为经济发展注入了新的活力。江东区29家股份经济合作社2005年总资产达到36.1亿元，净资产29.6亿元，当年可用收入3.1亿元，分别比改革前增长128%、115%和129%，人均分红达到6000多元。同时，全面推进村务财务公开，加强村级集体经济的财务管理，全市普遍实施了村级会计账务乡镇会计服务站代理制，会计电算化和县镇村联网加快推进。农村集体经济审计工作得到加强。村级财务预决算、开支审批、合同管理、重大工程招投标、管理费用定项限额等各项制度进一步建立健全，增强了村级财务管理的透明度和科学性。
二、村级集体经济发展中存在的问题和主要原因
调查表明，近几年宁波市村级集体经济发展呈现了良好的势头，总体收入水平有较大提高，发展领域逐步拓宽，经营方式也由直接的市场竞争型向资源发包、物业租赁型转变，村集体经济组织的运行管理制度也逐步建立健全。但是，村级集体经济发展和管理也面臨不少问题，主要是：总体实力不强，经营性收益较少;公共服务项目增多，支出总量刚性增长;发展很不平衡，部分农村集体经济依然薄弱;管理不够规范，制度执行不够有力。产生这些问题的原因主要有以下几个方面：
(1)思想认识不统一。一些干部对要不要发展村级集体经济、怎样发展集体经济存在模糊认识：一是“过时论”。认为发展村集体经济已经过时。二是“无用论”。认为现在搞市场经济了，再发展村级集体经济已经没有必要。有的说，村里搞公益事业应当由公共财政向村级延伸和覆盖。三是畏难情绪。认为现在既没有了村办工业企业，又不能与农民争利，发展集体经济已是难上加难。一些地方干部安于现状，不愿多花心思抓集体经济的发展，等、靠、要思想严重，缺乏开拓进取精神。
(2)原有收入渠道减少。村办集体企业上缴利润是我市上世纪八九十年代村级主要收入来源，而今村办企业已经转制，集体资产参股企业取得固定回报的村为数极少。农村税费改革后，农业承包上交收入来源减少;部分村在城市化和旧村改造过程中，村集体经营性资产被拆除，以致收入减少;在民营经济比较发达的地区，原村集体投资兴办甚至借债兴办的水、电设施，收取水电费差价，但这些收费项目在农网改造后已全部取消。如慈溪市周巷镇因电管体制改革，全镇村级每年减少收入达150万元以上。
(3)政策与要素制约增强。由于土地宏观调控趋紧，村级用地指标更加难以落实，致使一些有区位优势、发展项目和货币资金积累的村丧失了发展机会，村级发展空间难以拓展。农村土地制度改革的滞后，制约了村集体将自然资源优势向经济发展优势的转换。此外，生态环保要求逐步提高，对生态涵养区、水源集聚区发展工业、休闲旅游业产生明显抑制作用。
(4)部分村缺乏基本发展条件。目前有些地方薄弱村较多，客观上分析是不少村地处偏僻，区位条件差，资源开发利用成本高、效益低，加之自身缺乏资金积累，这些村在短期内要取得村级集体经济发展难度确实较大，有的本身就是需要下山移民、易地致富的资源贫薄村。
(5)管理体制缺乏活力。在市场经济条件下，村级集体经济组织最大的缺陷是体制、机制上的问题。集体资产产权主体不明确，分配机制和运行机制不完善，加上激励和经营考核机制不健全，导致经营管理者与经营效益关系不密切，缺乏经营动力;集体经济组织与其成员利益关系不够密切，缺乏凝聚力。此外，部分村人才外流，村干部普遍年龄偏大、文化偏低、缺乏创新能力，影响了集体经济的进一步发展。
三、进一步发展村级集体经济的对策建议
(1)统一思想认识，坚定发展信心。发展村级集体经济是一项严肃的政治任务。村级集體经济是我国公有制经济的重要组成部分，是加强农村以党支部为领导核心的基层组织建设的重要物质保障，发展壮大农村集体经济是坚持和完善农村基本经营制度，巩固党在农村执政基础的一项重要任务。村级要确保“有人办事、有钱办事、有章理事”，保证村级组织的公共属性，必须有集体经济的支撑，依靠社会捐资不是根本之策和长久之计。
发展村级集体经济是建设社会主义新农村不可或缺的重要条件。建设社会主义新农村需要长期进行大量的物质投入。要比较好地维持村级运作，解决村民基本福利，提供基本公共服务和有效管理，一个村每年大约需要30万元;如果要达到全面小康示范村的建设标准，每个村大概需要即期投入500万至1000万元。尽管财政资金和社会资金对“三农”的投入逐年增加，但完全依靠政府财政和民间的力量是不现实的，还必须依托村级自身发展经济、积聚财力，依靠农民群众的辛勤劳动改善自己的生产生活条件。
(2)理清发展思路，拓宽发展路子。要积极探索村级集体经济发展路子。随着市场经济的不断发展，原有的一些集体经济发展办法已经不相适应，各地应该在发展领域、发展途径、发展方式层探索新的路子。具体为：一是开发利用资源。在继续搞好山林、海塘、“四荒”等农业资源集体统一发包经营管理的同时，要积极利用水源、景点等优势资源，采取资源入股、使用权转让租赁等方式，发展小水电、休闲观光旅游等，将资源优势转化为经济优势。二是发展物业经济。综合利用区域经济优势，积极发展标准厂房、市场、商铺、仓储、外来民工公寓等物业资产，采取物业出租方式，获得稳定长效的物业租赁收入。三是盘活存量资产。在土地控制日趋严格的情况下，充分挖掘村内存积的闲置资产潜力，对空置的校舍、村(队)公用房、晒场、旧厂房、多余的农业生产管理用房等进行改造集约利用，增加集体收入。四是向外购买资产。货币资产较多的村，可以在科学论证的基础上，依法跨区域购买房产、土地、水源、景区等产权或使用权，通过开发或改造升级，获取增值收益。五是通过服务增收。在个私块状经济比较发达或形成农业特色产业基地的地区，村级可以通过提供仓储、运销、信息中介、通用设备、集散场地、水电供应等有偿服务，增加经济收入。
(3)强化管理监督，创新经营机制。一要健全重大事项民主决策制度。村级要依据法律、法规和有关政策，结合本村实际，制定重大事项民主决策实施办法，明确民主决策的组织、内容和程序。集体经济发展规划、发展项目、建设工程等重大支出项目必须实行民主决策。要保障社员(村民)参与权、决策权、管理权和监督权，确保民主决策机制健康运行。重大工程项目还应当公开进行招投标，工程质量问题要进行责任追究。二要推进以股份合作制为核心的经营管理体制改革。有条件的村，要在充分尊重农民意愿的前提下，积极推进村集体经济组织的股份合作制改革。已经实行股份合作制改革的村，要积极探索对经营者实行基本年薪、绩效年薪有机结合的年薪制考核办法，调动经营者的积极性;建立责任风险保证金制度，使经营者的责任风险与利益挂钩。支持有条件的村(社区)股份经济合作社向现代企业制度转换，支持引进经营管理专业人才，提高决策经营水平。
(4)加大政策支持，增强发展能力。一要做活土地文章。各级政府要共同落实村级集体经济用地指标。推行土地征用中给村级发展留用地政策，村级留用地原则上要落实地块、落实用地指标，用于发展二、三产项目。要鼓励和支持依法开展土地开发、宅基地整理，所得指标优先用于村集体经济发展项目。地方政府要做好统一组织协调，集中在开发建设区域联片安排各村集体经济发展用地，用于建设集体商业街区、小企业孵化区、民工居住区等规模化二、三产业项目。二要加大财政支持。市、县、镇三级政府要加大公共财政向村级延伸和覆盖的力度，支持农村道路、水利、文化设施建设;实行村主要干部报酬县、镇、村三级统筹;加强农村环境整治和管护;对农村保安、保洁、保绿实行经费补助。加强农村新型合作医疗、五保户供养、烈军属优抚等方面的经费保障，努力减轻村级集体负担。三要实行税费优惠。村集体物业租赁含有的房产税、营业税、教育附加、水利基金等税费，地方政府所得部分应以奖励或公共设施建设补助等方式返还。村级工程建设所征的有关税费以基础设施建设补助方式返回给村集体。村属企业或村域内民营企业的税费，地方政府留成部分要切出一定比例归村享有，用于村级管理和公共服务支出。四要深化结对帮扶。以联镇带村、下派农村工作指导员、单位联村结对帮扶为载体机制，出思路、出资金、出人才、出技术，帮助村级搞好规划建设，发展集体经济。鼓励企业与村结对，建立互助协作关系，享受优惠政策。五要扶持薄弱村发展。经济薄弱村大多集中在山区、半山区，要加快这些地区交通、水利等建设，努力改善薄弱村发展环境。增加扶持薄弱村的财政专基资金，适当降低欠发达地区享受各类扶持政策的门槛，提高资金补助标准;采取拨给集镇建设区域用地指标、配套相应建设资金的办法，帮助薄弱村发展二、三产物业租赁项目;对薄弱村干部报酬予以补助。
(执笔：叶元海、俞跃伟)
作者：宁波市委政研室、市委农办、市农业局联合调研组
一、村级集体经济现状
洛阳市始终把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划、安排和推动落实，因地制宜，依托区位优势和资源禀赋，发展特色产业，兴办经营项目，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式。目前，洛阳市2983个行政村(含村改居社区)中，村级集体经济发展较好，年均收入5万元以上的有347个村，占全市行政村总数的11.6%;村级集体经济发展薄弱，年均收入在5万元以下的有935个村，占全市行政村总数的31.3%;集体经济空白村有1701个，占全市行政村总数的57%。
二、村级集体经济发展模式
(一)因地制宜，利用资源创业创新开发型
利用水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟等资源，建设种养基地，发展特色产业;利用当地生态资源发展休闲农业和乡村旅游，深挖文化内涵，打造特色村落，大力发展全域旅游，拓展集体经济发展空间。如偃师市高龙镇左村166.67 hm2土地全部进行了流转，先后成立了绿惠苑葡萄专业合作社和葡萄协会，建成了葡萄交易市场，围绕葡萄产业，村里每年有10万元的收入;栾川县重渡沟管委会利用地处国家4A级景区重渡沟风景区的优势，引导群众开办家庭宾馆，大力发展与旅游配套的“三产”服务业，形成了“旅游景区+风情小镇+农家宾馆”的发展模式，在带领群众致富的同时，村集体依靠门面房出租等方式年收入8万元。
(二)因势利导，利用资产资本经营型
引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余的土地，兴建标准厂房、专业市场、仓储冷库、生活服务和休闲娱乐设施等，采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式，增加集体收入。如新安县铁门镇土古洞社区利用得天独厚的温泉资源优势，建成了集餐饮、住宿、娛乐、洗浴为一体的土古洞温泉山庄，由村集体负责经营，并将规模小、抗风险能力低的养殖户组织起来，成立了土古洞生态养殖合作社，村集体每年增加收入90
万元。
(三)混合经营型
以集体资产资源参股农民合作社和经营稳健的工商企业，采取强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营，有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目，不断丰富村级集体经济形式。如洛宁县兴华镇新庄村与河南景翔生物科技有限公司采取合作联营方式，建立合作关系，注入流动资金，项目盈利后按照村集体55%、景翔公司45%的比例按期分红。
(四)为民服务型
围绕发展服务型经济、村域产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，发展加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，为龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等提供服务，破解村级集体收入难题。如嵩县大坪乡流涧峪村、旧县镇白庄村充分发挥自身优势，引导农民发展特色产业、高效农业，在逐步形成产业村的同时，村集体成立专业合作社或龙头企业，为新型农业经营主体提供产前、产中、产后服务，2016年仅此一项，大坪乡流涧峪村收入19万元、旧县镇白庄村收入7万元。
(五)产业带动型
靠厂、近城、临矿的行政村充分发挥已形成的大型企业或城边产业优势，创建与之相关联的配套产业，举办交易市场、物流公司等，开展产、购、销、加工一条龙服务，延伸产业链条，将周围企业或产业优势、区位优势转化为经济优势，增加集体收入。偃师市岳滩镇周堂村紧邻偃师市产业集聚区，村集体以BOT模式兴建了8栋住宅楼的社区，在服务产业集聚区的同时增加了村集体收入。
三、村级集体经济发展中存在的主要问题
(一)观念转变难
发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础的重要抓手，是村级组织运转和公益事业支出的重要经费来源，但部分县在思想认识上没有引起高度重视，仅仅将其作为扶贫项目去安排，推进力度不大、效果不明显。一些乡镇干部、村干部认为发展经济无资源、无资金、无门路，畏难情绪较重;部分村干部思想不解放，因循守旧，安于现状，缺乏干事创业的积极性和创造性，有的存在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。担负集体经济试点任务的部分县干部、乡干部、村干部，当前头脑中仍有一些模糊认识，有的认为抓集体经济试点村上面有经费、有政策，争取到手就是政绩，可以随便找个项目应付了事，与上级发展村级集体经济试点的初衷相距甚远;有的责任担当意识不强，畏手畏脚，想谋事怕失败、想干事怕担责。
(二)创业起步难
通过调研我们发现，影响和制约村集体经济发展的一个重要原因是村集体底子薄、村级债务重、日常开支大。集体底子薄主要表现在：大多数行政村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用。村级债务重主要表现在：村级债务成为集体经济沉重的负担。如嵩县村级债务达到
11 953.6万元，平均每村37.59万元，最高的村达800万元。负债的主要原因是进行基础设施建设、开展公益事业等形成的，这些债务使本来就脆弱的集体经济雪上加霜。日常开支大主要表现在：基础设施建设、环境整治、绿化保洁、治安联防等成为村级重要支出项目，公共事务支出、设施运营维护、报刊杂志订阅呈刚性增长，村集体不堪重负。
(三)均衡发展难
由于各地基础条件、地理位置、资源禀赋、思维方式等不尽相同，加之领导重视程度、主管部门责任意识不同，各县之间、各乡镇之间、各村之间，在发展集体经济上不均衡、不协调的问题还比较突出。总体而言，经济发达地区明显优于经济欠发达地区。如偃师市城关镇槐庙村2016年村组收入5000万元，集体资产超过5亿元。与此形成鲜明对比的是，2016年，整个洛宁县388个行政村集体经济收入仅有154.6万元。城郊村庄明显优于偏远村落。如洛龙区刘富村充分利用紧邻洛阳钢厂的优势，大力发展钢材加工产业，现有企业30余家，主要经营冷拔丝加工、仓储物流等，2016年村集体收入288万元;而地处偏远的洛宁县90%以上的行政村属于集体经济收入“空白村”。
(四)项目选择难
调研中发现，部分行政村在发展集体经济中还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题。有的对上级政策理解把握的不够深入，没有紧密结合实际，确定项目过于草率。如新安县石井镇介庄村拟发展大黄杏加工，经我们实地考察，该村地处偏僻，交通不便，加之大黄杏休闲采摘时间较短，不易储存，且产量有限，村内又无加工设备，想发展增收难度较大。
(五)“三资”管控难
近几年，洛阳市全面推行了村务公开制度，农村集体资产管理有所加强，但通过调查发现，有些村干部的综合管理能力较低，对村级集体经济项目经营管理不善，效益较低;有些村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当;有些村由于缺乏正确的引导和有效的监督，不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在不合理的花费上，致使集体经济无从发展。在村级集体经济试点资金监管上，有的县未出台财政资金管理办法，没有明确风险防控措施，财政资金安全存在一定隐患;有的混合经营型项目，财政资金占比不清或过小，存在集体资产流失隐患。
四、对集体经济发展的建议
(一)理清发展思路，明确发展重点
一是科学合理规划。推动村级集体经济发展要遵循市场经济规律，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。各县和乡镇要承担起发展农村集体经济的主体责任，结合镇情、村情和市场发展方向，立足实际，科学谋划，充分论证，合理布局，制定出既符合实际，又能与市场有效对接的村级集体经济发展规划。二是找准发展路径。要坚持从实际出发，深入研究不同村基础、不同地理位置、不同资源条件的村发展路径，逐村破题，逐线推进，逐块发展。三是解决突出问题。村级债务是制约集体经济发展的一大障碍，对村级现有债务要按照“一村一策，一债多策”的办法逐步化解。相关部门要对村级负债进行调查摸底，村级因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，要争取上级政策资金扶持，落实相关优惠政策，减轻村级压力。同时，严格控制村级新债，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手，谁负责”的原则处理。
(二)选准“贤才”，建强支部，激发内在动力
一是选好带头人。要严格按照农村基层组织建设“五个好”的目标要求，认真选好配好村党支部班子，把观念新、懂经营、会管理、能开拓的“能人”选进两会。相对贫困又缺乏人才的地方，可通过大学生村官、“三支一派”等途径解决班子软弱问题。二是着力强素质。要紧紧围绕发展村级集体经济开展集中培训，以会代训，运用课堂授课、实地观摩、典型示范等培训形式，采取研究式、案例式、体验式、互动式等教学方法，增强发展村级集体经济的能力和信心。三是整顿后进村。要对软弱涣散的基层党组织进行系统整顿，将经济发展滞后、群众满意率低的村，列入后进村集中整顿范围，采取一村一策、分类施治的方法，实现“后进变先进，难点变亮点”的转变，有效促进村集体经济的不断壮大。
(三)注重因地制宜，分类精准施策
按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，树立多业并举、多产并进、多元发展的观念，坚持抓两头带中间、抓重点带一般，发展壮大集体经济。处于市区、县城近郊、乡镇所在地、交通要道的村，可利用独特的区位优势，依托大中型企业辐射带动，兴办与之配套的小型加工企业和服务企业;也可依托城镇及园区建标准厂房、仓储、市场、店面等二三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体收入。以种养业为主的村，可采取“支部+合作社(协会)+农户”等形式，为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等服务，增加集体收入。旅游资源丰富的村，要结合当地山水资源，挖掘当地旅游优势，大力发展休闲农业与乡村旅游产业。对没有地域优势、资源优势的山区村，采取资源换资金、存量换增量，将撂荒土地、农业基础设施等集体资产，通过出租、承包、拍卖等市场运作，增加集体收入。加大“走出去”步伐，争取结对帮扶单位、企业的援助资金，在集镇、城区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。对有荒沟、荒坡、河道、沟壑的村，要进一步解放思想，将荒沟、荒坡、河道等综合整治与旅游开发、休闲农业、环境整治、立体养殖等有机结合起来，将长年荒废、环境较差的荒山、河道、河渠等，前期以无偿使用的形式引入社会资本投资，促使其大力改善周边整体环境，后期村集体与投资企业可相互合作，通过积极发展乡村旅游、观光农业等创造经济效益，双方按约定比例分成，增加集体收入。总之，凡是符合“五大发展理念”要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆探索和实践。
(四)坚持多措并举，促进良性发展
一要强化政策保障，在土地、金融、税收等方面给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部環境。在财政投入上，加大对集体经济薄弱村财政扶持力度， 每年拿出5000万元，采取以奖代补方式，支持50个市级集体经济试点村建设;建立发展村级集体经济的专项基金，主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。在土地政策上，对村集体建设用地，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营;村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用;积极探索推进农村集体经营性建设用地入市试点，
统筹推进农村土地征收制度改革。在金融支持上，涉农金融机构要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点，扩大抵押范围，积极发展水面、林地经营权抵押贷款等信贷品种。在税收优惠上，对村集体兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的，以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体的，按照相关规定免征部分税种。在起步带动上，建议县级培养扶持几个像样的农业骨干龙头公司，作为带动村集体经济发展的母公司，从种、养、加等方面给予带动，把村级集体经济(公司、合作社)作为子公司统一计划、统一实施，以此解决部分村无能人带动和信息不灵通、销售渠道窄等问题。二要创新激励机制。推行村干部星级管理办法，把发展村集体经济工作进行量化分解，责任到人，将星级与村干部绩效奖励、养老补贴相挂钩，充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。以基层四项基础制度建设为重点，对重大事项决策程序进行规范明确，建立小微权力清单，完善村规民约，提高民主决策科学性和执行力。三要形成工作合力。发展村级集体经济涉及多个部门，必须上下联动，形成合力。要充分整合农业、林业、水利、扶贫等职能部门的资金、技术、信息等资源，为村级集体经济发展提供优惠政策、项目信息，共同为村集体经济发展出谋划策。发改、住建、国土、规划、环保、工商等部门对申报的村级集体经济发展项目，要建立审批绿色通道。四要加强“三资”管理。要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理;要注重发挥“四议两公开”工作法的保障作用，集体经济发展路径、“三资”监督管理、收益分配机制，都要通过“四议两公开”决定，保障财政资金的使用安全，促进资产保值增值;要定期组织开展调研暗访、督查指导、资金审计等，防止发生虚报项目套取资金和侵害村集体利益等行为，对资金使用过程中发现的问题要及时纠正，违规违纪行为要依照有关规定严肃处理。
作者：王万超
【导语】：堂的大钟停在了摆动中，街道上的熙熙攘攘也一瞬间鸦雀无声。雨水拍打地面的声音戛然而止，变成一滴滴水珠就那么悬浮在半空中。今天小编为大家带来的是关于乡镇街道的范文，希望对大家有所帮助!
【乡镇街道范文】一
按照区创先争优活动领导小组办公室，在七一前夕，在全区各级党组织和党员中组织开展“七个一”活动通知要求，我镇党委高度重视，迅速部署，保障活动各项落实，组织辖区党员以实际行动向党的生日献礼。
一.做好宣传发动
镇党委结合自身工作实际向辖区各村、社区党(总)支部制定下发了《桃园镇关于开展“七个一”活动通知》，对各项工作进行细致部署。同时，要求各村、社区针通过各种形式对活动进行宣传发动，充分调动辖区广大党员积参与活动极性，为迎接党的生日营造氛围。
二.巩固党性教育
镇党委书记于6月25日为机关全体党员上了专题党课，镇机关支部分别于6月28、29日召开了大讨论会、党性分析会、党代表座谈会;于7月1日组织机关党员开展重温入党誓词活动;并督导各村、社区以支部为单位，与镇机关支部步调一致开展各项活动共。
三.开展志愿服务
镇机关、辖区各村、社区党(总)支部于7月 3日发动党员志愿者250人于辖区各居民小区、道路组织开展义务清扫、科普宣传、普法等公益服务11次，有效树立辖区党员形象。
四.积极宣传典型
镇党委在七一前夕广泛征集党员先进典型事迹，在辖区各党(总)支部组织“学先进、争先进”活动。对近年来党建成绩进行分类汇总，印制党建宣传册200份向各村、社区发放，向广大党员、群众集中展示党建成果。
【乡镇街道范文】二
__市地处__省最北端，有十六个镇和一个街道办事处，辖195个行政村，其中60个行政村位于石灰岩地区。
二十世纪九十年代初，由于种种原因，__市的绝大部分村(当时称管理区)集体经济收入达不到三万元。当时__市委、市政府要求机关、事业单位全部挂钩联系贫困村，与镇委、镇政府一道，帮助村级组织发展集体经济。经过几年的努力，一批村办企业如小型碾米厂、榨油厂、小石场、小煤窑、小矿场、小运输队、小养殖场等如雨后春笋般兴起，为增加村级集体经济收入起到了积极的有效的作用，一批村级组织的集体经济收入很快达到了每年三万元以上。但是，由于经验不足、管理不善、人员变动频繁和政策变动等原因，这些村办企业难以为继，没有很好地坚持下来，原来一批已经脱贫的村级组织又回到贫困村的行列，有些还背上了沉重的债务包袱。
鉴于这种状况，中共__市委经过调查研究和征求基层的意见，决定采取集中资金办实业，加强管理出效益的扶持发展集体经济的新路子。因此，__市扶穷协会于1996年下半年应运而生。协会会员均为集体经济收入不足3万元的村级组织，以出资参股市扶穷电站的形式取得团体会员资格。协会的宗旨是使各会员尽快脱贫和实现基层组织“五个好”的目标，走上富裕之路。
协会成立以来，在市委、市政府的关心支持下，协__事会始终按照市委、市政府的要求和协会的宗旨，开展扶穷工作。扶穷协会的运作经历了两个阶段。协会成立之初，由于时间比较仓促，一时找不到合适的项目，理事会决定,将筹集到的843万元资金投入市属国有企业张滩水电站，以购买一台2000千瓦机组股份的形式，取得10%的收益;另外，市政府通过行政手段，增设收费项目用以扶贫，使会员的参股资金按照每年30%的利润进行分红。按照这样的分红比例，有一大批村级基层组织在短时间内实现了脱贫，集体经济年收入达到了三万元以上。但是，随着改革开放的深入，原来行政干预的手段不适应时代的要求，一部分由政府出台政策增设的收费项目被取消。因而从1999年起，分红从原来的30%逐年降低，直到2004年调整为15%。这样，一批村级集体经济的收入又返回到三万元以下。面对形势的变化，这种利用挂靠和行政手段取得收益进行分红的方式不适应社会主义市场经济的要求，而且也给市属国有企业张滩水电站带来较大的经济压力，并且张滩水电站从2004年起也着手进行企业转制工作，转制后协会投入的挂靠资金分红就得不到有效的保障，政府兜底也给市级财政带来很大的压力。因此，经理事会研究并经请示市委同意，改变原来的运作模式，从挂靠改为自行创办扶穷经济实体的模式来运行。从2005年起，我们将扶穷协会筹集的资金843万元从张滩水电站脱离出来，加上2003年后上级支持的资金和挂钩帮扶单位的扶持资金共296万元和承接电站原来的银行贷款300万元，购买了市值1440万元的2座水电站(王龙二级水电站装机1200千瓦，张溪三级水电站装机1000千瓦)，总装机容量为2200千瓦。会员按注资金额的10%实行效益保底分红(每年按10%分红，效益不好的年份以丰年的盈余补歉年)。这样，扶穷协会的运作进入了第二个阶段。从2005年-2008年四年的运作情况来看，实现10-13%的分红是有保障的。
2005年，扶穷协会的运作进入自办经济实体、实行效益分红的阶段后，为了消除资金缺口(300万元)，实现分红效益的最__，中共__市委结合“十百千万”干部下基层驻农村工作，动员各挂扶单位、各镇、村继续筹集资金充实到扶穷电站。四年来，共筹集资金230多万元，加上电站的部分收益，一举还清了银行贷款。目前，扶穷协会的自有资金1500多万元(2005年为846万元)，电站收益全部自主分配。
为了提高经济效益，协会对两座电站的设备进行了全面的维护，对不合理的部分进行了整治。还对张溪三级水电站进行了挖潜改造，增加了一台200千瓦的机组，增加了发电效益。2010年，对扶村水电站进行扩容改造，将1200千瓦的发电能力提高到1400千瓦。通过改造，两座电站的发电能力达到2800千瓦。
为了帮助更多的村级组织脱贫，容纳更多村级组织的筹资款入股市扶穷电站，我们计划2010—2015年，把握好省里新近出台的扶贫政策的机会，将上级支持的资金和挂钩帮扶单位的扶持资金和市本级财政支持的资金，全部注入扶穷协会，分批收购两到三座水电站，使扶穷协会属下的水电站装机容量达到5000千瓦，壮大发展村级集体经济的实力，使全部行政村的集体经济收入达到三万元以上。
【乡镇街道范文】三
地力木铁热克村位于固拉哈玛乡政府西北4公里处，该村有4个村民小组，耕地面积3215亩，总人口1677人401户，525劳动力，村干部7名，党员38名。2009年全村农牧民人均纯收入2397元，村集体经济收入达14.7942万元。近年来，地力木铁热克村“两委”班子为进一步完善村民自治和社会主义民主管理，保障村民依法行使民主权利、管理村级公共事物和公益事业，顺利推进改革、发展，加快该村全面建设小康社会进程，在深入推行“四议两公开”工作法上狠下工夫，使“四议两公开”真正成为该村聚民智、汇民力推动经济发展的“加速器”，成为顺民意、谋民利密切干群关系的“连心桥”，为该村社会稳定和各项事业全面的发展提供了保障。其四议两公开主要做法为：
一、新视角理出农村基层组织建设新思路
通过对科学发展观的深入学习，地力木铁热克村“两委”班子剖析出在以往的工作中不同程度存在包办村务，村“两委”合力不强，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不办，党员和群众对村级事务想参与没渠道，想管理没身份，想表达没人听，想监督没胆量等现象。正当为如何破解这些难题而犯难的时候，县上下发了《__县推行“四议两公开”工作机制实施意见》，这让地力木铁热克村“两委”班子找到了工作的着力点，通过协商，决定转变工作观念，借助“四议两公开”这一有利平台，全面落实重大事项、重大问题通过“四议两公开”工作法进行处理，并研究确定了对“村主要工作任务的确定;村集体经济项目的立项、建设和承包方案;村集体经济收益的使用和数额较大的财物支出;确定扶贫帮困对象和发放救灾救济物质”等12项村民普遍关心和涉及村民利益的相关事项必须经过“四议两公开”进行商议确定。
二、新思路催生农村基层组织建设新模式
新的工作思路坚持以党的领导为核心，以发扬民主为根本，严格规范“四议两公开”程序，做到一个步骤不减，一个环节不丢，一个秩序不乱。
村党支部提议—提升村党组织的战斗力。实施中坚持“三个原则”：一是提议符合自治区、地委、县委的要求，符合党在农村的路线方针政策。二是提议符合本村发展实际，有针对性和操作性。三是符合群众意愿，确保实施后能够惠及群众。
“两委”商议—提升村“两委”班子的聚合力。实施中把握“三个环节”：一是充分准备。坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定，会前一周由支部将中心议题报给“两委”成员，不搞“一言堂”和临时动议。二是反复酝酿。“两委”成员充分发表意见，商议专业事项时请专家作可行性论证。三是拟定方案。不断修改完善和征求“两委”成员意见，达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。
党员大会审议—提升党员队伍的影响力。实施中注重“三个体现”：一是体现党员在党内的主体地位。召开党员大会的前3天把方案送交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，既有责任感又有自豪感。二是体现党内集体智慧。对党员提出的意见认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的说明原因，最后经2/3以上的党员同意并签字后形成审议意见。三是体现党员的示范带动作用。方案经党员大会审议通过后，动员党员深入农户做好方案的宣传解释工作，为村民代表会议审议奠定基础。
村民代表或村民大会决议—提升全体村民的凝聚力。实施中抓住“三个关键”：一是加强村民代表队伍建设。一手抓入口，选好村民代表;一手抓培训，提高他们参与村级事务管理水平。二是做好审议意见说明。通过广播宣传、落实“四知四清四掌握”干部入户访谈等形式，让村民代表充分了解决策的背景、事项和必要性。三是做好跟踪问效工作。对大多数人同意的决议事项要争取更多支持，对未能通过的事项，决策错误的要及时中止，条件不成熟的待成熟再立项审议。
“两公开”—提升党员干部的执行力。实施中力求“三个效果”：一是让群众明白。所有决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏上公示15天。二是促决策优化。落实中遇到突发问题需变更方案的及时向党员群众通报，变化较大的再次启动“四议两公开”程序。三是树干部形象。充分发挥“四议两公开”工作法的“倒逼”作用，促使党员干部提高自身素质，争做党性观念强、带头致富和带领群众共同致富能力强的带头人。
三、新模式孕育农村基层组织建设新机制
为了促进 “四议两公开”工作法有效实施，地力木铁热克村建立健全了各项规章制度。一是健全党员联系群众制度，全村38名党员都按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户，确保了全村401户村民都有党员联系。党员主要对联系户进行有关政策法规宣传、帮助解决生产生活中的实际困难，并起到模范带头作用。二是健全村民代表制度联系户制度。在5—15户村民中推选一名村民代表，全村共选出村民代表32名。村民代表也按照就近居住、便于联系的原则分别联系若干村民，联系户覆盖面达100%，村民代表积极引导联系户自觉执行各项决议。三是健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组，监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性，对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。四是健全责任追究制度。凡通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，必须通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策，擅自处理村级重大事项，造成的损失由责任人承担。
四、取得的主要成效
(一)凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。“__” 工作法实施后，真正让村民当家作主，让老百姓说话，自己的事情自己议、自己干，参与热情高涨，妥善解决了抗震__房和农村低保的分配、农村道路和水利等基础设施的建设、劳务输出和计划生育等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情，农村基础设施和公益事业明显改善，新农村建设取得显著成效。一年来，该村通过“__”作出决定的事项达23项，全村__了抗震__房82套、__沼气池130个、羊圈改造42座，维修乡村道路3公里、围墙改造1552米，改造大棚10座、补植核桃552亩、红枣772亩、新种植林带5562米，确定农村低保52户，转移剩余劳动力252人、人均创收近3000元，65%的农户拥有了通讯设施，全村面貌焕然一新，生产生活条件明显改善，有力推动了社会主义新农村建设的步伐。
(二)增进了团结，促进了农村社会和谐稳定。地力木铁热克村通过“__”工作法，加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，又拉近了村组干部与群众的距离，融洽了党群干群关系，从源头上化解了不稳定因素。以往一些农村低保评定、修建抗震__房的分配、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解，全村呈现一片和谐稳定的新气象。截至目前，通过“__”工作法妥善化解村民纠纷6件，全村未发生一起刑事、治安案件，无一人上访，无一人参与非法宗教活动。
(三)集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，什么事情该办，什么事情不该办，他们最有发言权。通过充分讨论，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。通过“__”工作法，制定了科学合理的发展规划，确定了优势强、潜力大、前景好的山药、红枣等主导产业，促进了农村经济的可持续发展，切实让全体村民得到了更多的实惠，特别是村集体也得到了长足发展，以开展“__”工作为依托，对全村各类欠款、集体士地、林带进行清理收缴、竞价承包和每年__1-2公里林带的办法，多方筹集资金50余万元，__了建筑面积为480平方米的村委会办公场所和“四室一场”，配备了办公设备，成为全乡村级活动场所建设步伐最快、面貌改变最大、投入最多、设施最全、作用发挥最好、各项工作在全乡第一的村。
【乡镇街道范文】四
2008乡党委、政府在县委、县政府的领导下，在县级各部门的关心和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省第九次、市第二次党代会精神，坚决执行县委、政府的各项决定，以经济建设为中心，坚持发展不动摇，紧紧围绕“抓项目打基础、调结构促增收、优环境兴工业、强服务保重点”的全乡经济发展思路，始终把发展作为第一要务，把稳定作为压倒一切的大事来抓，有力地推动了经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。
(一)2008年工作目标任务完成情况
1、工业经济。工业增加值任务1800万元，完成1230万元;固定资产投资任务200万元，完成165万元。
2、农业经济。
(1)农民人均纯收入增加任务400元，完成380元。
(2)全面完成了上里村新农村建设任务。
(3)种植业。一是新发展桑园任务100亩，发展30亩;新发展药材任务50亩，发展50亩。二是连片发展示蔬菜范片任务100亩，发展110亩;新发展商品蔬菜任务100亩，完成100亩。三是蚕茧产量任务35吨，完成30吨。四是发展出笼草科鸡300只以上大户任务50户，完成50户;动物防疫检疫达100%。五是退耕还林管护面积达10433亩;间套种与树种调换任务500亩，完成550亩。六是建设规范化干果示范片任务200亩，完成200亩。七是通村干道硬油化、绿化任务3公里，未启动。八是农村清洁能源建设任务结柴灶50口，完成60口。九是解决安全饮水任务510人，完成813人。十是转移输出农村劳动力任务600人，完成644人;组织技能培训获证任务80人，完成71人。十一是解决绝对贫困人口温饱任务20人，完成20人，改善低收入人口生产条件任务60人，完成60人。
3、计划生育。计划生育率任务92%，完成96.7%;当年社会抚养费征到率任务60%以上，完成65.5%;当年长效措施落实率任务80%以上，完成85%。
4、高速公路建设。红线内永久征占土地任务139.643亩，完成196.5亩;临时征占土地任务39.676亩，完成42.3亩;全面完成征占用林地任务，全面完成了61户250人高速公路移民户的搬__置和人口界定工作。
除蚕茧产量和通村干道硬油化任务与灾后农房重建相冲突未完成外，其他目标任务均能完成。
(二)2008年主要工作和重点工作
1、服务“三农”调结构，大力促进农民增收。
一是蔬菜发展实现新的突破。通过算帐对比说服群众，示范试点带动群众，进一步优化蔬菜品种，扩大种植规模。在晏如、海洋两个高山少数民族村大力发展自然反季节蔬菜100多亩，晏如村蔬菜专业合作社种植反季蔬菜30.5亩，为把蔬菜产业培育成两村农民增收骨干项目打下坚实的基础;在上里村采取林菜间作模式，指导农户在现有黄果柑地内套种蔬菜90亩，提高单位面积土地的最大效益。在南桠村一、二组落实枇杷栽植面积95亩，全乡落实蔬菜种植205亩，亩平均产值1500元以上，群众发展蔬菜的积极性高涨。
二是畜牧畜生产势头良好。在确保生猪、牛羊等传统养殖项目稳中有升的同时，进一步扩大畜禽养殖规模。在全乡范围内鼓励群众发展以草科鸡为主的小家禽，并引导农户提高商品率。同时狠抓技术培训，加强疫情监测和畜牧防疫工作。共举办培训会5期，其中草科鸡3期，牛羊发展2期，培训人员1502人次，发放资料1650份，增强了养殖户的信心和决心。
三是坚持抓好粮食生产，落实良种推广、病虫害防治等增产措施，提高粮食生产的质量和效益。组织农户防治洋芋晚疫病400亩,指导完成40亩水稻稻瘟病防治，为促进农业经济的发展，农民增产增收，采取以会带训、现场会请相关专家进行指导示范等形式，开展各种主题培训会。其中：开展黄果柑种植培技术及病虫害防治培训2次，玉米大小斑病防治1次，水稻稻瘟病防治技术培训1次，受训人次达千余人，发放宣传资料1000余份。
四是搞好生态环境建设。今春，我乡新栽植树木5万株，完成了周边环境的绿化、美化。落实了管护责任，强化管护措施，确保了新栽树木成活率和保存率达到90%;退耕还林管护面积任务10433亩，完成10433亩，嫁接板栗2210牙，嫁接成活率达85%以上，新发展优质核桃200亩;进一步加强林木管护，重视森林防火，完善后续管理，坚决禁止返垦复耕，进一步巩固造林成果。
2、各项__行动成效显著。
(1)人居条件明显改善。一是确定上里村三组为新农村试点组，制定《新农村建设实施方案》，成立新农村建设领导小组，以调整产业结构，改水、改厕，改厨，修建连户路，清理污水沟等改善人居生活环境，整治庭园为中心作为新农村建设工作的亮点。现已兴修排水防洪沟146米，各项工作正有条不紊地进行。二是充分利用村级集体经济组织资金9余万元，对南桠七组的蓄水池和饮水管道进行了改造，彻底解决了当地百姓高速公路影响搬迁后的安全饮水难题，同时启动了南桠全村的安全饮水项目。三是大力加强农田水利基本建设，维修河堤750米，新修三面光堰渠350米，解决了村民的农田灌溉问题。四是争取资金8万元，实施了楠桠七组花生地防洪堤建设工程，保障了高速公路移民集中安置点的安全。五是全面完成了楠桠村4公里的公路改造项目，启动了南桠村六组2公里的通组公路项目。六是开展大规模环境卫生集中整治5次，清除死角、污水沟环境卫生，清洁美化了环境。
(2)社会救助力度不断加强。一是全面推进新型农村合作医疗，深入开展农村大病医疗救助，有效缓解了群众“看病贵、看病难”的问题。今年全乡“参合”群众达1012户3750人，参合率达98%;全乡600多人获得住院补偿。二是高度重视地震灾民的生产生活，5.12地震造成全乡264户1149人倒房和严重危房。党委、政府高度重视，将灾民纳入灾后房屋重建，现已拆除危房255户，同时发放困难群众临时生活补助金108.37万元，三孤人员补助3180元，及时发放救灾物质，确保灾民生产生活秩序正常。三是切实做好特困救助工作，全年我乡共计发放救济款12000元，并加强全乡五保户、孤儿救助，做到应保尽保，按月发放五保供养金、农村低保金、城市低保金。对五保户经常进行走访慰问。四是做好汛期防洪救灾救济工作，坚持每天报情况制度“有灾报灾、无灾报平安”。五是认真搞好春节拥军优属活动,按时足额发放革命伤残军人、在乡老红军、烈士家属的优抚优待金;六是重视老龄工作和残疾人工作，广泛深入开展敬老模范村活动，落实了老年协会的活动场所和办公室。七是对全乡残疾人情况进行调查，对因病无法到县医院进行签定的精神病和痴、呆、傻残疾人由乡政府牵头、县医院专家进村入户进行签定，办理残疾证。
(3)劳动力转移成效明显。务工是释放农民能量、激活农村劳力的有效手段。乡党委、政府坚持把劳务输出作为增加农民收入的重要渠道，大力引导剩余劳力务工创收，教育农民改变大挣看不起，小钱瞧不起行为，促进剩余劳力有序、有效流动。抓住高速公路建设和工业企业发展的机遇，采取有力措施，拓宽劳力输出渠道，为农民外出务工提供服务，积极引导农民脱离土地，进城经商，进厂务工，全方位与辖区内企业协调衔接，寻找农民工就业岗位，开展了群众技能培训，提高农民就业能力。今年完成技术培训85人，其它培训完成2000余人，劳动力转移完成650人，大大促进了农民收入，人均纯收入达3862元。
3、农村基础建设投入力度不断加大。
我乡立足乡情，抢抓机遇，迎难而上，围绕人居条件改善为重点的民生工程建设，不遗余力地抓好各类项目的筛选、储备、论证、申报和争取支持工作。一是积极创造条件，完成了晏海公路通达工程建设，并顺__过县上验收。二是加强衔接协调，争取了投资15万元的__红会备灾减灾项目落户海洋村，该项目将在年内启动。三是实施海洋村投资50万元的贫困村整村推进项目，海洋村活动阵地、人畜饮水、电视收视、道路交通、卫生改造等项目正在紧锣密鼓的实施。四是积极争取相关部门支持，已争取到位资金40万元，将适时启动晏如村饮水工程建设项目。五是切实做好福龙、楠桠两村土地整理项目的前期工作。
4、全力以赴做好抗灾救灾及灾后重建工作。
一是做好元宵节停电工作，确保群众看好一年一度春节晚会。在春节停电期间，乡党委政府高度重视，反应迅速，及时组织乡、村、组干部深入农户做好群众的宣传解释工作，确保现有电力负荷供应正常运行，乡干部实行24小时值班制度，分工明确，深入农户，努力做好群众的宣传解释工作，要求群众按要求用电，并及时与__电力公司联系，做好各项协调工作，确保了春节期间的安全用电问题和群众正常收看电视节目。
二是在乡党委政府的正确领导下，全乡人民共同努力，把罕见的冰雪灾害降到最低限度。元月中旬以来，我乡遭受了多次雪灾、冰冻袭击。乡上庚即组织乡、村、组干部对灾情进行了调查，发动群众做好抗灾自救工作，通过努力把灾害损失降到了最低限度，各族群众生产、生活秩序井然。
三是齐心协力做好抗震救灾及灾后重建工作。5.12__大地震和__6.18地震给我乡带来了极大损失，为了及时了解灾情，结合我乡实际制定有力措失，最大限度减少灾情损失，确保大灾之后无大疫，我乡全体干部实行24小时值班制度，密切关注灾情，随时组织抢险救灾工作。多次召开党委会和乡干部会，对全乡抗震减灾工作进行了动态的部署落实。成立了党委书记任组长，乡长任副组长的防震减灾领导小组。领导小组下设5个工作小组，每个工作小组由联系村领导担任组长，包村组长任副组长，包村干部和村组干部为成员，组织乡村组干部划片包干，进村入户，宣传防震减灾知识，对周边环境、住房、圈舍等实行多次统一消毒，指导和组织农户制作毒饵站、发放鼠药等统一进行灭鼠工作。多次组织各方面力量投入资金10多万元做好晏海公路等基础设施的抢险抢修以及维修维护工作，确保灾后重建户建筑材料的安全快捷运输。多举措指导和发动受灾群众积极进行抗灾自救，制定灾后重建工作方案，成立房屋灾后重建质量监督小组，对全乡255户1143人灾后重建房屋实行全面监督，设置14个环节对重建房屋进行全面跟踪监督，及时发现和解决问题，多措并举确保灾后房屋重建质量。同时积极与农村信用联社、建材企业等相关部门衔接，优先供应高山村组建房资金和建筑材料等，派专人24小时轮流在砖厂驻守，帮助协调建材中发生的各种矛盾，切实缓解了我乡灾后重建户建材紧缺问题。同时制定灾民越冬应急预案，“重措施，优方案”，全力以赴做好抗震救灾工作和灾后重建工作，确保灾民安全越冬。通过全乡干部群众的共同努力，全乡20户已完成基础工作，85户已完成房屋主体工程，140户已全面完成房屋重建(其中70户已搬迁入住)。处于高寒山区的晏如、海洋两村128户重建户已基本完成重建工作。
(5)加大协调服务力度，确保重点工程建设顺利进展。
我乡克服境内高速公路建设、乡村公路建设等不同档次工程建设同步进行，因涉及的征地、拆迁、运输、务工等利益调整而集中凸显的社会矛盾所带来的压力以及安全生产形势严峻的压力，采取一系列行之有效的措施，倾力维护一方平安稳定。一是切实发挥三个主体即“责任主体、工作主体、实施主体”的作用，准确把握政策，认真吃透政策，全面宣传政策，严格落实政策，举全乡之力，集全乡之智，完成了全乡68户雅泸高速公路房屋拆迁户拆迁工作，解决了高速公路拖欠民工工资问题以及计划生育、退耕还林等方面的诸多历史遗留问题，成功化解了工程建设中的各类土地纠纷、矛盾纠纷100余起。二是在确保群众利益、满足群众合理要求的同时，严厉打击、坚决制止群众的无理要求。高速公路动工以来，有不少群众通过贷款等形式买来货车，但由于价格等各方面原因未达成一致协议，经我乡多次出面调解，高速公路标段方也做出让步，但伍__等车主拒不接受，仍提出无理要求。为确保重点工程的顺利建设，乡党委政府在征得县上同意后，与回隆派出所一道对伍家“强买强卖”的行为进行了打击，通过“抓典型，树正气”的形式，我乡境内目前未出现一起群众无理闹事的现象，确保了高速公路的顺利建设。三是采取各种措施、制定有效方案，及时将高速公路红线内、红线外、退耕林地等各项赔偿、补偿资金近1000余万元兑付到了农户手中，避免了因标准争议而引发的社会不稳定因素。
6、倾力维护全乡社会稳定。
(1)加强安全工作。一是树立安全重于__，人民生命财产高于一切的理念，坚持安全第一，预防为主的方针，不断健全责任体系，调整充实了乡安全生产领导小组，落实责任、制定预案，加强安全监管，强化督促检查，乡政府与各村、企业、机动车驾驶员签订了安全生产书，做到了责任明确、责任到人、不留死角、不留后患，全乡半年无重特__全生产责任事故发生。二是加大检查力度，及时纠__全隐患。经常组织力量对辖区内的道路交通、水电企业、矿山企业进行检查，及时排查隐患。截止目前，我乡12次组织相关人员开展安全大检查、排除安全隐患26处。通过经常性检查、及时排除了各生产企业的安全隐患，提高了作业人员的安全意识，促进了全乡安全工作。三是乡政府牵头召集南桠河发电厂、__司和南桠河沿线12个施工企业，就南桠河泄洪召开了协调会。四是加强安全生产法律法规的宣传教育工作，增强全民的安全生产意识。多次组织辖区内机动车驾驶员、矿山业主、企业业主进行安全生产培训，使52人受训。五是加强在建工程建设的协调服务和各类矛盾纠纷的排查调处工作，力争把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保各项工程建设有序推进。先后妥善处理了C16标与上里三组之间的利益纠纷，及时调解了高速公路拆迁等引发的各类土地纠纷问题10起。
(2)加强司法调解工作。调整充实了五个村的调委全成员共20人，并进行岗位培训，各村调委会上半年共调解各类纠纷46起，乡司法所也成功调解上半年发生的28起矛盾纠纷，其中重特大矛盾纠纷6起。对重大疑难和影响较大的纠纷进行专项治理和重点整治，出动人员达50多人次。落实帮教人员9人，今年我乡无一重新犯罪人员发生，也没有刑事案件发生。在二次三级干部会议上组织参会人员学习了《村民委员会组织法》、《安全生产法》、《天然林保护法》等有关法律法规，受训面达120多人次。并开办宣传栏2期，张贴标语5幅，发放传单800多份，进村入户进行宣传，做倒家喻户晓、人人皆知。并对重大疑难和影响较大的纠纷进行专项治理和重点整治，出动人员达50多人次，收到了良好的效果。
7、各项社会事业同步发展。
一是高度重视教育工作。全面落实“两免一补”政策，进一步巩固和扩大“普九”成果，抓好“两基”巩固工作;下决心加强学校内部管理和教师队伍建设，充分调动学校师生的积极性，不断推进素质教育，提高教学质量，把我乡学校办成“让学生成才，让家长放心，让社会满意，树文明校风的学校”;在灾后重建工作中，积极争取将晏如村小学纳入企业定点帮扶援建范围，将获得250万元的援建资金;加强学校安全工作，全年全乡无一起安全事故发生。
二是高度重视人口与计划生育工作，全面实现了计划生育村民自治。全年我乡共出生82人，其中一孩31人，二孩26人，有1人违法生育，计划生育率为97.5%;落实避孕措施共计108例，死亡20人，妇查率90%以上。
三是加强卫生工作。加强农村卫生服务体系和公共卫生体系建设;切实开展公共卫生和爱国卫生工作，开展大规模卫生整治工作5次以上;积极宣传义务献血，全年乡政府有3人参加了义务献血活动。
四是加强广播电视工作。在全乡范围内大力宣传贯彻《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》等政策法规，认真宣传、贯彻__市广播电视局《关于对非法卫星电视接收设施问题加强综合治理的通知》，并对我乡境内卫星电视接收设施进行了全面清理，确保了广播电视的安全播出。更换福龙村九组有线电视主杆线路120米，改造架设晏如、海洋两村光纤闭路线13公里，在上里村线路出现故障时，第一时间组织进行恢复排除损坏的线路、放大器故障。处理排除了150户电视用户的线路故障，更换了17户用户的老化线路，大大改善了收视质量。
五是民族宗教、统战等工作有序推进。首先加强领导，贯彻落实《宗教事务条例》，全面贯彻党的民族宗教政策和统战工作，落实专人分管负责，全力维护宗教领域的稳定，正确处理好民族事务和纠纷，切实解决好民族群众在生产生活中的困难和问题。加强对我乡境内全县唯一的合法宗教活动场所——上里天主教堂管理，确保其合法活动的开展和严密防范等邪教对其合法活动的渗透和干扰。加强对民族经费的管理。
六是大力优化环境，促进境内企业良性发展。大力优化环境，全方位提供服务，促进地方企业的发展。依托资源优势和产业基础，大力开发存量资源，发展以小水电、载能产业、采矿为主的地方企业。积极扶持__福硅业有限公司、宏欣特种合金冶炼有限责任公司等公司发展，使其扩大产量、促进销售、增加税收。大力扶持飞腾石英采矿厂、金莱有限公司尽快完成矿的详勘，积极协调，搞好选矿、冶炼等开采环节的工作，争取早见效益。进一步加大在建电站的协调服务力度，争取企业早日投产。加强企业内部管理和市场营销，加大技术改造力度，增强产品的竞争力。
【乡镇街道范文】五
9月28日，__县委召开乡镇党委书记管党工作述职讲评会，集中听取各乡镇党建工作情况汇报并进行现场点评，督促各乡镇党委书记更好地履行管党工作职责。
一是严格管党责任。县委按照《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》要求，下发了县委1号文件，进一步了强化乡镇党委抓基层党建工作的责任，并明确规定乡镇党委书记是农村基层党建工作的第一责任人，要切实履行职责，每年要在村(社区)党组织书记参加的乡镇党委扩大会上，对党建工作情况进行专项述职。在年初的全县基层组织建设工作大会上，组织各乡镇党委与县委签定了《2010年乡镇党委管党工作责任状》，要求做好“认真履行管党工作职责、努力做好思想政治工作、扎实推进乡镇党委自身建设、着力加强村级班子和乡村干部队伍建设、不断夯实党的基层组织基础、深入开展“创先争优”活动、切实加强党风廉政建设、突出抓好三个文明建设”等八个方面的工作。
二是严格述职程序。全县管党工作述职主要分为三个步骤进行：首先，是个人述职。文星、新泉、__洲等19个乡镇的党委书记代表乡镇党委，就今年8个多月来个人履行管党工作职责情况形成书面述职报告，并在大会上进行公开述职，全面总结过来的工作，分析查找不足，明确整改重点。其次，是现场答辩。个人述职后，各乡镇党委书记还被要求就有关党建业务知识和工作开展情况进行了现场答辩，进一步考查乡镇党委书记对联村包户、村干部队伍建设、创先争优活动、科学发展指导员、村级组织活动场所建设、远程教育、大学生“村官”等工作内容的熟知程度，并作为其履职情况的考评依据。再次，是领导点评。联各乡镇的县级领导结合平时对各乡镇工作的了解、个人公开述职、现场答辩等情况，采取“面对面”的方式，对各乡镇党委书记履职情况进行了逐一点评，既肯定了成绩，又指出了不足。
三是严格工作评议。为避免述职讲评会流于形式，我们主要从以下三个方面加大了评议的力度，确保了工作的实效。一是领导点评。邀请了县委书记田自力、县人大副主任张亚玲、副县长熊检华、县政协副主席肖德意等四大家领导参会，并对各乡镇管党工作进行了现场点评。二是同事互评。将各乡镇管党工作述职报告整理成册，印发到每一位参会的乡镇党委书记、党委组织委员手中，让他们自觉开展对照比较，寻找差距，互相学习，共同提高。三是群众测评。下发《各乡镇党委管党工作述职测评表》120多份，组织参会的村党支部书记、大学生“村官”代表、市县“两代表一委员”代表和群众代表进行民主测评，广泛听取基层党员群众的评价。
乡镇街道
根据会议安排，我就xx镇村级集体经济发展工作近期情况简要汇报如下：
一、近期工作开展情况
(一)近期工作成效
1、村集体经济发展项目的谋划实施情况：近期以来，全镇结合各村实际和20xx国家扶持村级集体经济发展试点工作的相关要求谋划项目xx个，其中合伙生产经营类xx个、服务创收类xx个、投资光伏发电资产收益类x个。目前，我镇已实施项目除xx等村已实施村集体经济发展项目xx个外，目前新谋划已实施项目x个，其中xx、xx、xx等项目x个，近期已获收益;谋划村集体经济发展联合大田农事开展农业经营项目已达成意向，预期可为每村收益10万元以上，带动贫困户xx户，户均增收xx元左右。
2、村集体经济收入进帐情况：x-x月全镇村集体经济发展公司帐户进帐xx万元，其中xx等村集体经济收入均在第一季度x万元以，预期年收入均可达到x万元以上;其余各村均能结合资产清理新获资产收益、股息分红等获取收入，预期年收入超x万元以上。
(二)近期工作举措
1、结合调度加快推进：自x月x日全市村级经济发展调度会议之后，我镇针对本镇村集体经济发展情况不断加快工作节奏，强化工作调度，强化绩效考核，突出工作实效，x月份，我镇针对各村项目谋划、资产清理、集体收入等情况实行周通报制度外，组织召开调度会议2次、绩效考核会议1次。
2、结合政策谋划项目：近期以来，我镇组织村主职干部、新型经营主体认真研读x扶组[20xx]xx号文件，结合政策谋划产业项目，利用政策提升项目品味，如我镇结合《界首市特色种养业扶贫支持办法》，积极利用产业奖补政策的资金撬动作用，利用大田农事托管的行业优势，实行各村联手与大田农事托管经营，发展村级集体经济组织托管模式，收益实行6：4分成，目前合作意向基本达成。
3、结合实际分类管理：针对我镇各村村集体经济发展情况和巩固提升需要，我镇将村集体经济年收入低于5万元以下均纳入边缘“空壳村”，实行重点管理，争取政策倾斜，确保年底村集体经济收入5万元以下村实现“清零”。
二、下一步工作打算
1、“三个强化”。一是强化信心，会后，我镇将再次组织镇村干部学政策、比优势，加大村集体经济发展进度，强化村集体经济发展信心;二要强化目标，今年我镇明确要求村集体经济发展收入达10万元以上确保x个村，其它各村集体经济收入均要力争达到x万元，让各村变压力为动力，始终保持村集体经济发展势头不松懈;三要强化决心，促使各村保持攻坚意识和势在必得的决心。
2、“三个加大”。一要加大村集体资产清产核资力度，真正把沉淀于民间的集体资产浮出水面，做到家底清、情况明，产权明晰，转让合法，收益增加;二要加大项目实施力度，x月份起，我镇把项目实施和收入情况作为调度考核重点，实现现场督办和个案查办，确保村集体发展村村有项目、月月有开工;三要加大绩效考核力度，强化激励机制，最大限度挖掘各村发展潜力，最大限度调动各村发展村集体经济发积极性。
关于村级集体经济发展情况的汇报
今年以来，按照市委、市政府的部署要求，我镇以实现“村级增收、农民致富、基层稳定”为目标，创新思路，多措并举，大力发展
农村集体经济，取得了初步成效。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
xx镇辖xx个行政村，x万人，耕地面积x万亩。在x个行政村中，村集体经济年收入达5万元的村不足1/3，xx余个经济薄弱村，xx个经济空壳村。村级收入基本靠集体土地承包，但集体土地少、承包期长、寅吃卯粮，村级发展集体事业举步维艰，无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。
二、主要做法
今年以来，我镇确定了“政策引导，分类推进，以点带面”的工作思路，逐步破解村集体经济发展难题。
一是政策引导，注入活力。我镇于年初出台了《关于鼓励村集体经济发展的意见》和《招商引资奖励办法》两个文件，将发展村集体经济纳入考核体系。为体现党委政府的发展决心，镇财政每年设立xx万元专项资金，鼓励村集体通过盘活闲置资产、土地流转等方式，引进工、农、商项目，发展壮大集体经济;对做出突出贡献的单位和个人，明确奖励办法，制定优惠政策，以提高村两委成员发展村集体经济的积极性。
二是分类推进，增强活力。通过对各村反复摸底和深入调研，我镇实行因村制宜、分类发展的模式：xx、xx等农业特色村，继续大力发展优势农业，实现农产品的高效化生产、品牌化运作、规模化经营。辛庄、马庄等工业基础较好的村，通过大力招商引资办厂、建立工业园区，发展壮大村级集体经济。xx、xx等地理位置优越、闲散地较多的村，利用土地增减挂钩政策，盘活空闲土地增加集体收入。xx、xx等物流交通便利的村，利用供销社服务平台，在服务中实现农民得实惠、村集体见收益的共赢。
三是以点带面，壮大实力。为充分发挥村集体经济发展先进村的带动作用和示范作用，镇党委政府多次组织交流座谈会和项目现场观摩，邀请先进村做经验介绍和技术指导，为各村相互交流、取长补短和协作发展创造良好氛围和环境。在示范带动下，各村发展集体经济氛围日渐浓厚。借助xx甜瓜基地、xx棉花基地等一批农业特色品牌基地的品牌影响力和辐射带动力，全镇甜瓜种植面积达到xx亩，棉花种植面积xx亩，芦笋种植面积不断扩大，并由村集体组织成立了一批合作社，在合作发展的基础上实现村集体经济发展。借助xx社区服务中心项目展现的良好态势和前景，各村更加坚定信心，抢抓机遇，充分发挥供销社经营渠道和本村特色农产品两个优势，积极建立服务三农经营体系，逐步迈出了服务创收的路子。
三、工作进展
一是与供销社合作的三农服务创收体系初见成效。我镇是农业大镇，耕地面积xx万亩，农民对农资和农机服务的需求量大，而购买渠道分散。村两委自身担负着为农服务的职责，却无资源和能力服务。市供销社一方面具有质优价廉的农业服务产品，另一方面具备国有单位的诚信和公益性。基于此，我镇借助市供销社的“公办”金字招牌和优质农业服务平台，以各村集体为实施主体，通过在耕、种、收管理等方面，给农民提供服务，实现农民得实惠、村级得收益、基层组织提高凝聚力的多赢。x月x日，我镇与市供销社签订了共建农村生产流通体系战略合作协议，x月x日，市农村合作经济组织联合会xx分会挂牌成立，确定了先期建设的五个合作试点村。作为其中之一的xx村，投资xx万元建成的集办公、经营于一体的综合服务中心内，农资年销售收入可达xx万元，日用品年销售收入可达xx万元，通过利润分成，每年村集体可收入8万元。下步，该村将把村内xx亩耕地交付合作社经营。村民每年在获得土地补偿外，还可到供销社打工赚钱。柏家村通过流转土地，将实现xx亩有机韭菜的规模经营，村集体在与供销社合作建立的社区服务中心内，将专门设立由集体管理的韭菜专营店，对产品进行统一包装、销售，从而促进村民和村集体收入。
二是以土地流转发展集体经济效果凸显。xx村通过流转土地xx亩引进金农夫示范园，每年村集体可收益xx万元;徐寨村通过流转450亩土地，拟招商建农业生态园，每年仅土地收益一项收入可达xx余万元;新黄村通过新型社区建设，可节约耕地xx亩，土地复耕承租后，常年收入可达xx万元以上。
三是以成立农村专业合作社发展集体经济效果显著。xx村通过成立甜瓜专业合作社，发展甜瓜种植和甜瓜市场管理，今年仅甜瓜市场一项收入就为村集体增收达xx万元;xx村成立奶牛专业合作社，为奶农提供统一防疫、统一售奶，免除群众后顾之忧，每年村集体可创收约5万元。除此之外，我镇付家、胡家岸等村也纷纷成立合作社，在为民服务的同时，实现村集体创收。
四、两点体会
总结村集体经济发展的收获与经验，我们深深体会到：
一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干。村集体经济的发展，关键要靠支部书记，支部书记必须想干，有能力干，有决心干，只要有人干，就能走出路子。二、发展村集体经济要有政策、有重点、有激励。对推广性好、适用性强的经营模式，应该加大政策倾斜和资金投入。对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村，应重点给予关注和倾斜，同时对实现村级创收做出突出贡献的应予以奖励，以形成引导和推广。
为发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、增强基层党组织凝聚力和战斗力，从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要，2021年8月14日，县农牧农村和科技局由分管领导带队，抽排业务骨干对全县22个乡镇，156个行政村就村集体经济建设情况进行检查及调研，现将检查调研情况汇报如下：
一、村级集体经济基本情况
我县有SS个乡镇，116个行政村，2个居委会。农户1.1万户，农业人口5万人，农村劳动力3.3万人，耕地面积11.55万亩，其中集体耕地面积1.5万亩，草地面积62.5万亩，林地面积86.9万亩，目前成立专业合作社133个,截止2020年底，全县农村集体资产共计43891.09万元(其中流动资产7554.8万元，长期资产合计419.66万元，固定资产35916.6万元)。负债合计5972.82万元;(其中流动负债为465.31万元，长期负债为5507.5万元，目前所有者权益集体经济37918.27万元)，经营性资产合计842.67万元，非经营性资产合计43048.42万元。
二、村级集体经济薄弱的原因
多年来，我县农村集体经济受保守思想的束缚，开放程度远远落后于发达地区，仅仅依赖农牧业、就农牧业抓农牧业的思想严重阻碍了我县农村经济的发展速度，直接影响到村级自身“造血”功能，使各项垫付资金，还有很多正常或不正常的支出没有资金来源，尽而使集体经济逐渐走向低谷、走向薄弱。
一是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。
我县农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我县农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。部分干部及群众没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村集体经济的壮大和发展。
二是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。
当前，部分干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，弱化了村级集体经济的组织功能，承担的公共职能无法实现，制约了农村集体经济的发展。
三、发展壮大村级集体经济工作做法
1、澄清底子，明确发展思路。底子清，思路才能明。为此，我们认真开展好摸底调查、清产核资、财务审计等，全面澄清了全县村级集体经济底子，为指导基层抓好村级集体经济发展提供了清晰的工作思路。一是深入调查了解。去年对全县村级集体经济发展情况进行了广泛的调查摸底，全面了解村级集体经济发展的基本现状，分析掌握存在的主要问题和制约因素，形成了翔实的调研报告。二是狠抓清产核资。采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等措施对农村集体资产进行清查摸底、登记造册、建立台账，并对所有权有争议的资产进行了认真界定，为推动村级集体经济发展奠定良好基础。三是严格财务审计。自去年7月份开始，结合“雁过拔毛”专项整治，认真梳理村(居)存在的帐实不符、账帐不符以及账外账、挪用公款等问题，全面掌握了村级组织“三资”情况。
2、政策引导，注入活力。2020年州财政给予奖励资金120万元，鼓励村集体经济发展，通过盘活闲置资产、土地流转等方式，引进项目发展壮大集体经济。
3、采取“飞地”经济模式，壮大集体经济。打破现有的行政区域界限，以村为单位投入产业发展资金，将贫困村纳入产业园区，实现不同村组资源优势互补、资源共享、利益共有、共同发展目标，打造集体经济稳定增收的产业基地。
四、发展壮大村级集体经济存在的问题
多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累，主要体现在：
一是村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济。
二是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。
三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。
四是村里报账不及时，账务处理不规范，存在科目用错，账表不符现象；
债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务;大多数固定资产没有建账，没有明细;资源性资产集体管理不善等。
五、村集体经济发展的情况几点体会
一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干。
村集体经济的发展，关键要靠支部书记，支部书记必须想干，有能力干，有决心干，只要有人干就能走出路子。
二、发展村集体经济要有政策、有重点、有激励。
对推广性好、适用性强的经营模式，应该加大政策倾斜和资金投入。对发展愿望强烈、思路切实可行、班子战斗力强的经济薄弱村，应重点给予关注和倾斜，同时对实现村级创收做出突出贡献的应予以奖励，以形成引导和推广。
三、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。
要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是村务公开要再透明。目前，我县村务公开率已经达到100%，但村务公开的质量还不高，我们要加大公开的真实性，增强公开的透明度。要提高村民对村务公开的认识，实施有效监督;组织、民政、农经等部门要经常深入基层进行定期或不定期的检查核实。
针对我村集体经济薄弱的现状，立足村情提出了“找准优势定路子，立足实际上项目，能工则工，宜农则农，依托市场，多途径、多形式发展壮大村级集体经济”的思路， “多业并举“，大力发展壮大村级集体经济：
一、明确目标，落实责任，找准村集体经济发展努力方向。实行“目标考核以完成经济指标为主，经济指标以村集体经济为主”的“双为主”制度，强化村党组织发展经济的责任，把发展村集体经济作为主要任务常抓不懈。
二、创新机制，拓宽渠道，落实村集体经济发展有效举
措。
加大招商引资力度，所有村两委成员实行“同目标、同考核、同奖惩“的招商管理办法，切实提高招商引资水平，努力改善项目质量，增强村发展后劲。探索多元化、多样化、多业化的村集体经济发展路子，着力在开发资源、盘活资产、严管资金上下功夫。对荒地、荒水、荒滩等“三荒”农村集体资源进行优化整合，统一发包或出售，增加村集体经济收入。
三、团结班子，优化设置，提供村集体经济发展组织保障。探索“村居联建、村村联建、村企联建、产业联建”等模式，创新党组织设置模式，构建城乡统筹基层党建新格局，充分发挥党组织的龙头引领作用。大力开展“村干部进企业帮办，企业主进两委帮扶”“双进双帮”活动，达到优势互补、互利共赢的目的，既把村干部培养成发展经济的行家里手，又把企业主培养成“双强”村干部。
光明社区发展状大集体经济组织示范
申报材料
一、 光明社区基本情况
光明社区地处龙里县城西南面，全社区共辖16个居民小组，面积为4.5平方公里。全社区共有1859户，总人口5737人，有57名党员。现社区有田土地面积110余亩，社区集体管理林地12456亩。
2013年社区集体固定资产积累达1100万余元，资金积累已
达645万余元，2013年集体经济收入(土地征拔、土地出租、房屋出租)达240万余元元。全社区现有个体工商户120余户，社区现有一处新建酒店，一处1200平方米的房屋门面。龙铁物流等大型企业入驻该社区，龙城国际等大型房开公司进入社区开发，现该社区已发展成一集商贸、休闲、娱乐为一体的的新型农村社区。
二、发展历程
光明社区地处龙里县城城市化发展“东优西扩”的重点地段，在2013年10月以前属于原龙山镇的光明村，后拆光明村建光明社区，近年来随着经济社会发展的需要，社区依托城市化发展的大背景，大力发展集体经济，积极解决民生问题，率先实现发展成果全民共享。近三年来社区集体经济纯收入分别为150万元、180万元和240万元;居民年均纯收入从2011年的6000元增长到2013年的10000元。2013年，社区利用出租矿山、地块的同时，兴办酒店办公楼
出租，年出租资金为村集体经济创收40万元以上。参与房地产开发(龙城国际房开商)，现有1600平方米房屋挂牌出让。
三、发展经验
发展集体经济的宗旨是为了让群众得到实惠，带领群众走共同富裕道路。在发展状大光明社区集体经济过程中，冠办街道办事处始终坚持发挥主导作用，依靠群众支持，坚持“民主决策、事务公开、公平分配”原则。同时争取上级政策的支持，创新模式，走市场化发展道路。群众是集体经济发展的主人。冠山街道办事处始终坚持把好“民主决策、事务公开、公平分配”三个关口，凡事公开、凡事民主、凡事由群众代表大会讨论通过，逐渐赢得了群众理解和支持。这样，集体经济的发展壮大就有了生根的土壤，才得以开花结果。传统集体经济发展模式主要为资源依赖型，依靠土地和闲置资产获取租赁性收入，仅有的资源空间被挤占后，发展后劲不足，前景有限，已不能适应发展的需要。所以必须创新发展模式，走市场化发展之路。
1.盘活资产流转地，租赁资源挖潜力。由于地处城郊，光
明社区农村人均土地面积较少，小片闲置土地及荒地又占了相当一部分，社区拓宽思路，施行“资源换资金，存量换增量”的方针，将矿山、地块、集体房屋、摞荒土地等闲置资产，通过出租、承包等市场化运作，融入城市化发展，借梯上楼当“地主”，盘活存量资产、闲置资金，促进社区集体资产保值增值，进一步增加村级集体经济积累。
中铁物流城、参与龙城国际房开公司等开展，建设湖南酒店。
2.创办经济实体聚民力，增加创收门路。社区地处城郊，区位交通优势明显，社区因地制宜，依靠社区自身的努力，增强自身的造血功能和发展后劲，由社区班子牵头，整合利用集体资金，采取村集体投入，集体管理的办法，强化社区服务功能，加强内部管理，控制经营风险，建立科学的民主决策和利益分配机制。推动社区集体经济发展壮大。2013年社区实现人均纯收入6600元，集体积累1100余万元。不断发展壮大集体经济，年增加村级集体经济积累40万余元。
3.创新机制，规范资金运营管理。群众参与村级资产管理。
2依据街道出台的《村(社区)“三资”委托管理办法》，完善“三资” 尾托监管机制。取消社区账户，统一由“三资中心”代管。日常开支落实提前报告制度，大额支出必须经街道挂村(社区)领导层层审批。有效规避占用、挪用、套取等违纪行为的发生。街道按照统一模式设置各村(社区)党务政务财务公开墙，做到三统一：即统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间。社区民主理财小组介入资金使用的全程监督。每月报账后把收入支出全部公开，置于群众的监督之下。在资产资源处置中，坚持全程公开、纪委参与、严格程序、把好关口。有力促进了集体经济健康发展和社会和谐稳定。同时建立发展壮大集体经济责任制，把村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。
市委农村工作部 市政府农办
XX市是一个传统农业大市，辖8县1市3区，总人口810万，总面积2.1万平方公里。现有乡镇196个、街道24个，建制村5620个，农户179万户，农村总人口672万。近年来，我们在市委和市政府的正确领导下，按照统筹城乡发展的部署要求，把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设、推进新农村建设、促进农民群众脱贫致富和保证村级工作顺利开展的重要举措，积极探索村级集体经济增收途径，实现了“村级增收、农民致富、基层稳定”的目标。据农经部门统计，2012年全市村级集体经济共实现经营收入3.13亿元;全市有经营收益的村达到2738个，其中5万元以下的村2110个，5至10万元的村401个，10至50万元的村195个，50至100万元的村29个，100万元以上的村有3个。
一、主要做法
(一)坚持把配强支部作为加快发展村级集体经济的根本保证。“农村要致富，关键在支部。”我们按照“靠得住、有本事、群众公认”的原则，坚持把政治坚定、思维活跃、能带领群众致富的经济能人选进村级基层组织中来，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保障。一是选优党支部书记。XX
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县蔡桥乡福林村党支部书记吕会龙，在自己兴办煤矿致富后，回村担任党支部书记，带领群众兴办村级企业，发展生态农业，2012年村集体经济达60万元。二是选派村第一书记。近几年来，全市共向工作力量薄弱的村选派了1234名县乡机关干部担任“第一书记”。双清区渡头桥镇计生办主任张登科从去年5月选派到鸡笼村担任第一书记以来，带领村民兴建油茶基地300亩、葡萄基地120亩，出租土地建立村石灰厂1个、砖厂2个，为村集体创收3.28万元。三是选好大学生村官。近年全市共选派大学生“村官”1043人，打造了一支“朝气蓬勃、奋发有为”的农村基层干部队伍。隆回县山界回族乡架枧村的硕士村官黄阮霞，带领村民建立精品水果基地160亩，预计每年为村集体经济增加2万元，去年9月，黄阮霞当选为村支书。与此同时，我们通过专家讲座、集中办班等多种途径，集中对农村党员干部进行引资上项、企业管理、市场经济等方面的专项培训，不断提高村干部能力素质。2012年全市举办基层党组织书记轮训班387期，培训各类基层党组织书记13000人。
(二)坚持把因地制宜作为加快发展村级集体经济的基本方法。我们根据各村自然条件、资源禀赋、区位交通、发展基础等不同情况，按照“市场导向、因地制宜、彰显特色”的要求，主要探索了三种村级集体经济发展模式：其一是以资源生财。即通过发包村集体机动地、果园、山林、山塘、水库等集体资源获得收入。一方面，我们把林地、园艺场、水库、山塘
这部分资源租赁给有实力的老板进行连片开发，提高土地经营效益，增加村集体租金收入。比如我们大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体按一定价格标准向分散的农户回租土地，再集中打包转租给工商企业或种养大户用于发展现代农业。洞口县高沙镇月英村通过调换、回租村民土地集中连片300余亩，转租给养殖大户发展规模特种水产养殖，村集体每年租金收入4.8万元。另一方面，对于在山上营造的速生丰产林、药材，采取集体和个人入股，收益按股份分红的模式，增加村集体股份收入。其二是以实体生财。即通过利用本地资源和区位优势兴办工厂、公司、市场等各类经济实体，实现集体资产的增值。我们引导村级组织依托辖区内的企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等经营实体，构建企业带动、产业互动格局。北塔区陈家桥乡光裕村兴建500亩油茶基地、300亩杨梅基地，每年为村集体创收20万元。与此同时，我们充分挖掘村域内的山、水、林、矿产和风景等自然资源，创办经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。新邵县巨口铺镇白云铺村，将白云岩旅游景区内的9600亩集体山林统一承包给旅游公司，并出资与旅游公司合作开发旅游景区，2012年实现村级集体经济收入78万元。其三是以服务生财。即以可支配的资源、资产等要素为依托，领办创办农民专业合作社、专业技术协会等新型合作经济组织，通过开展技术指导、产品加工等生产经营服务增加收入。洞口县高沙镇双合村成立“村支两委+合作
社+种粮户”三位一体的粮食产业合作社，现已建立粮食生产基地30多个，每年可为集体增加经济收入15万元。XX县九公桥镇合意村成立了油茶产业合作社，发展油茶林500亩，盛产后每年可为村集体创收20万元。
(三)坚持把扶持引导作为加快发展村级集体经济的重要手段。市委和市政府把发展壮大村级集体经济作为农村工作的重点和难点来抓，形成了多方助推、合力兴村的良好氛围。首先是实行政策扶持。对村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、农业综合开发、农民专业合作社等项目，在立项、审批和建设上实行优先保证;对于村级集体经济发展的重点项目，在税费、用地和信贷上实行优惠政策。通过项目倾斜、资金扶持、用地优惠、规费减免、协调贷款、盘活资产等措施，鼓励了一大批外出返乡能人、种养殖大户等带头创办资源开发型、生产加工型、商贸流通型、股份合作型等村办企业和富民增收项目，增加了集体积累和农民收入。其次是实行结对帮扶。把机关干部“挂、帮、包”活动与发展壮大村级集体经济紧密结合起来，充分发挥联点和帮扶单位的作用，从信息、资金、技术、项目等方面给予支持和帮扶。今年，全市基层党建联点单位、建设扶贫工作组共为村级联系点协调部门资金3996.6万元，落实村集体经济项目548个。第三是实行资金整合。整合扶贫等项目资金、联点帮扶单位资金和集体自筹资金等，采取统一购买、统一建设、统一出租等形式，在县城或乡镇集镇建设农产品销售门面或其他物业收取租金。洞口县
山门镇里仁村、石江镇农蔬村分别在镇集市购建门店和农贸市场，使村集体每年获得了稳定的租金收入。
(四)坚持把考核监管作为加快发展村级集体经济的有效保障。一方面，制定发展壮大村级集体经济的激励考核机制。把村级集体经济发展成效纳入乡镇、街道办事处绩效考核范围，进一步完善村干部考核制度，将村干部报酬与村级集体经济的发展和积累挂钩。对成绩突出的村干部在工作奖励、推荐人大代表和政协委员、公务员招录和选拔乡镇副科干部等方面予以重点考虑。对于市县两级确定的833个新农村建设示范村，市委明确规定村级集体经济年收入低于10万元的不予验收;对于全市的462个建设扶贫村，市委明确规定村级集体经济年收入低于5万元的不予验收。另一方面，规范村级集体经济财务管理。对全市有集体经济的村全部建立了村级集体经济台账，实行定期核实制度，确保集体经济步入规范化管理。到2012年底，全市5620村普遍成立了“村监委”，建立健全了民主理财和财务开支审批、监督制度，并及时在村宣传栏和“阳光三农网”进行公示。邵东县组织百名纪检干部对全县1005个行政村(社区)村级财务进行了全面检查。
二、存在的问题
虽然我们在发展村级集体经济方面作了一些探索，也取得了初步成效，但从全市整体情况看，村级集体经济还比较薄弱。当前制约村级集体经济发展的问题主要表现为“四个缺乏”。
(一)干群意识缺乏。随着农村经营承包体制的长期稳定，基层干部群众对发展集体经济的意识淡薄，大部分农村干部安于现状，求新求变意识不强，他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”部分群众存在“等、要、靠”思想，甚至出现只要权益、不要义务，对发展集体经济不愿出钱出力、不闻不问的情况。
(二)发展渠道缺乏。大部分村集体拥有的资源较少，村级集体经济的主要来源大都是依靠提取征用土地补偿金，或出租集体所有土地、资产等来收取少量租金，市场开拓型村集体经济较少。
(三)实用人才缺乏。当前，农村有知识、有本事的人绝大多数走出了农村、脱离了土地，真正懂经营、会管理、有技术的人才既“留不住”，也“引不进”，留守下来在家的村组干部的素质普遍偏低，引领经济社会发展的能力、组织引导群众工作的能力较弱。
(四)扶持政策缺乏。目前对农村的各种支持主要是针对农村基础设施建设，或者是村民个人，没有对村级集体经济的专门扶持政策，也没有统一的归口单位或部门管理，导致一些经济部门和涉农部门对发展村级集体经济比较淡漠，不愿去支持集体经济的发展，更谈不上为发展集体经济提供配套的资金、知识、技术、信息和服务了。
三、下一步思路和建议
下一步，我们将认真落实省委、省政府加快发展村级集体经济的有关文件和要求，进一步加强组织领导，落实工作任务，破解制约瓶颈，下大力气加快发展壮大全市村级集体经济。
一是加强组织领导。将发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。成立专门的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确职责，加强协调，全力推进全市村级集体经济发展。强化县市区委在村级集体经济发展的主体责任，加强组织领导，确保取得实效。
二是加大财政投入。加快村级财务“消赤化债”速度，甩掉村级债务这个沉重的包袱。市县两级财政每年安排2个亿的资金扶持村级集体经济发展，建议省委成立全省村级集体经济发展基金，出台基金管理使用办法，分重点、分批次、分时效扶持村级集体经济发展。充分整合利用财政、发改、农业、移民、扶贫、林业等涉农部门和省市驻村建设扶贫工作组的资源，将项目和资金聚集向发展村级集体经济倾斜，保证涉农项目资金发挥最大效益。鼓励各金融机构特别是农村信用社，把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工销售。积极吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展，帮助村级组织发展集体经济。
三是出台相关政策。在贯彻落实好省委、省政府有关加快发展村级集体经济的文件基础上，尽快制定出台全市扶持村级集体经济发展的政策文件，在财政、用地、融资、税费、减负
等方面提供政策、项目、资金等方面的扶持。重点扶持村级集体经济空白村发展，科学开发、充分盘活村集体现有的山林、土地、水面、风景等资源，加强对“三无村”(无自然资源、无区位优势、无资金资产)的结对帮扶，通过购买资产、发展物业等方式为村集体增加稳定收入。每年减少村级集体经济空白村500个，力争5年内全部消灭村级集体经济空白村。
四是加强土地流转。不断完善土地使用政策，农村集体土地征用补偿应允许村集体留用一定比例，增强村集体土地效益。有条件的村可以建立村级发展留用地政策，规定各地年度建设用地指标的10%用于新农村建设，并确保优先用于发展村级集体物业经济，允许用地指标有偿调剂。建议实行村集体土地使用权有偿出让、出租，集体获得土地出让金和出租收益。村集体通过土地整理、复垦、开发等增加的耕地，归村集体管理使用。
五是强化考核管理。建立发展村级集体经济工作目标责任制，将村干部的经济待遇、落实保障、评先评优与集体经济发展情况挂钩，对有突出贡献的予以表彰和奖励。把发展村级集体经济与建设扶贫、新农村建设等联点帮扶工作和涉农部门工作结合起来，将村级集体经济发展和积累情况纳入到对各县市区、联点帮扶单位、涉农部门的年度绩效考核中，强化目标管理，严格考核问责。开展村级“三资”(资产、资源、资金)的清理、登记和管理，逐村建立“三资”台账，明确村级集体资产发包出租必须采用公开招标的方式。建议推行实施村集体
“三资”委托乡镇财政所统一管理和集体“三资”审计制度，建立统一规范的村级集体收入分配使用管理制度，做到资金来源和去向阳光、透明，避免农村新的矛盾的出现。
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