制度是共同遵守的办事规程或行动准则。制度对实现工作程序的规范化、管理方法的科学化,起着重大作用。以下是小编为您整理的《集团安全教育培训制度》，希望对大家有所帮助。
煤业集团安全培训问题与对策分析
摘 要：本文作者主要针对现阶段我国煤业集团安全培训问题进行了详细阐述，并且又提出了一些加强煤矿安全培训工作顺利实施的对策，经过实践验证已经取得了较好成效。希望通过本文论述能够为同行提供一些有价值的参考和借鉴。
关键词：煤矿;安全培训;问题;对策;探究
有效的安全管理手段是预防事故发生的关键。尤其是煤矿企业，创新安全管理手段，推广实施“零事故”理念十分重要。然而，我国煤矿企业事故的预防工作主要集中在技术方面，但事故预防工作并不是十分的完善。因此，我们有必要对煤业集团的安全培训工作进行深入的探究和分析。
一、煤矿安全教育培训的重要性分析
(一)安全教育培训可以使职工认识到安全的重要性。通过一段时间的安全教育培训，可使人们在短时间内了解和掌握一些基本的知识。尤其是对新职工的安全培训工作显得十分重要。如：在正式上岗之前，可组织新职工对安全工作有一个系统的了解和认识，帮助他们树立和增强安全防范意识。
(二)安全教育培训为掌握安全技能的一重要手段。组织煤矿职工参与安全教育培训的根本目的是为全面提升职工的整体素质。所以，煤矿企业的发展首先应结合自身的资源发展优势、职工特点等编制有针对性的安全教育计划。经过安全教育培训，让职工真正认识到什么是危险、什么是安全。同时，又可使职工熟练掌握一些安全操作技术，以便从主观上消除人为不安全因素。
二、煤矿安全教育培训的基本现状
(一)人员素质偏低。现阶段，我国煤矿职工大多数都是农民工，他们的素质比较低，对煤矿安全认识也非常少，这样如果不经过正规的培训，很容易使他们的思想变得更加散漫，在今后工作中极有可能会出现较大的安全隐患。
(二)工学矛盾突出。在煤矿企业发展过程中，基层队伍人员相对十分精干，且任务量也较大，这样一来，便出现了工学矛盾。这是因为基层队伍不想让生产人员参加脱产培训，而经常参加培训的职工培训效果并不是非常的显著，因此，便出现了严重的工学矛盾等一系列的问题。
(三)教学方法落后。当前，在煤矿安全教育培训工作开展中，由于教学手段相对滞后，创新性并不突出，因此，根本不能满足现有的工作需求。
三、煤矿安全教育培训需要遵循的几点原则
煤矿安全教育培训为煤矿安全教学活动开展必须遵循的行为准则，以下为作者针对煤矿安全教育培训总结的几点原则。
(一)针对性。煤矿安全教育培训涉及到三大部分，即知识培训、技能培训及态度培训。但是在实际生产过程中，由于职工的年龄、工种等有很大的差别，因此，导致参加煤矿程度也略有不同。所以，要求煤矿安全培训内容要有一定的针对性，结合不同阶段、不同时期、不同工种等分别进行教育。
(二)长期性。在煤矿安全生产管理工作中，职工的安全教育培训是一项非常重要的一部分内容。并且，又是一项长期且复杂的工作，需要企业领导和各部门领导的高度关注，同时这也需求企业职工的长期坚持不懈的参与才可实现。
(三)创新性。煤矿安全教育培训的创新主要体现在新思路和方法上的创新。因此，需求在煤矿企业生产和发展过程中，努力开拓进取，确保创新的连续性。
(四)实用性。实用性原则指的是煤矿安全教育培训工作应做到实事求是，理论联系实际。在保证能满足煤矿生产和发展的基础上，充分发挥安全培训教育的作用。
(五)通俗性。由于煤矿企业职工大多数为农村外出务工人员，因此，他们的文化水平并不是非常的高。这样一来，要求企业内部的安全教育培训内容尽可能做到通俗易懂，利用最简单的语言和最佳的手段对企业职工进行教育。
四、提升煤矿安全培训质量的有效措施
(一)健全煤矿安全培训机制。为保证煤矿安全教育培训取得最佳的培训效果，必须构建一套相对完善的培训教育机制，例如：利用“教考分离”机制，充分调动教师和学生“教”与“学”的主动性;除此之外，我国已经颁布实施了多部安全教育培训规章制度，如：《安全培训考核细则》等。由此看来，煤矿企业的安全教育培训工作必须安排专人进行培训。也就是说，安全教育培训已不再是某个培训部门的工作，而是需要企业各个部门及领导的高度关注和支持。具体也可安排专人对安全教育落实情况予以检查。通过大量实践证明，只有健全煤矿安全培训机制，才能保证煤矿企业安全教育培训工作顺利的开展。
(二)领导要高度重视煤矿安全培训工作的开展。煤矿企业领导必须对职工安全教育培训引起足够的重视，以防走形式化，高度重视企业职工的安全教育培训工作的开展，而不能只是将其放在口头上。另外，还要善于挖掘人才、培养人才，提升企业职工的工资待遇等，从而更好的引导职工发挥其潜在的聪明才智，减少企业成本的开支。身为企业的领导干部，必须要以身作则，为职工树立好榜样。近几年，大多数煤矿企业在安全教育培训工作方面加大了资金投入，如：安装了多媒体教学设备、空调等，从而为职工营造一个相对舒适的学习环境。同时，又进一步提升了企业职工的整体素质。
(三)选择最佳的培训手段。通过走访调查，我们发现多数煤矿企业职工培训工作划分成多个层次，如：处级与副科级人员派遣到其它培训地点参加安全教育培训的学习，从而提升中层以上领导的综合业务能力。然而，当前煤矿企业安全教育培训是以多媒体教学方式为主，这样可以为职工营造一种真实氛围，缩短课堂和实践之间的距离。通过采用此种培训方式，不仅能够极大的调动职工学习的积极性，而且又增强职工受训的主动性，使其获得一良好的培训效果。也可在某段时间，组织人员参加该方面的培训和学习。例如：某煤矿企业在管理人员的正确指导下，由简单至复杂，不断进行练习。在经过一段时间的培训，可提升职工安全认知水平。
(四)及时更新培训理念。煤矿企业职工安全教育培训工作应本着“坚持不懈”的培训理念，无论是对新职工还是对转岗职工都需要进行一定时间的培训。一般来说，每年煤矿企业的培训人员都需开展2-4次的教研工作，并且针对已结业考生的考试情况进行全面的分析，同时提出一些整改建议，为企业培养更多的优秀人才。由此，及时更新培训理念也是非常有必要的。
(五)构建安全培训评估体系。在培训过程中，采取纵向评估式，即对职工的理论与操作进行全程监控，以确保培训质量。另外，对培训结果的横向评估也是非常有必要的。在经过一段时间的培训后，由受训职工填写培训调查跟踪表，并将此表送至考核部门，总结培训成果。一旦发现问题，应及时采取应对措施进行解决。
(六)提升人与物的安全性。由于煤矿企业安全风险因素较多，因此，构建一完善的风险预控系统是非常有必要的，这对控制企业安全生产隐患是极其有利的。此外，为满足“科教兴国”战略，煤矿企业应不断提升机械生产水平，减少职工操作次数。
五、结束语
总体来说，通过对多个成功案例的分析，提升煤矿企业职工的培训质量，是提升企业安全生产的一有效对策。在经过一段时间的安全教育培训之后，可有效弥补企业职工文化素质较低的缺陷，帮助职工提升安全意识。只有这样，才能保证煤矿企业顺利生产，有效预防各类安全事故的发生。因此，文章作者结合自身多年实践经验，重点对现阶段我国煤业集团安全培训问题进行了详细阐述，同时又提出了一些加强煤矿安全培训工作顺利实施的对策。经过实践验证，安全教育培训工作的落实可有利于煤矿企业的生产与发展。因此，要求煤矿企业领导与各部门都要高度重视煤矿企业安全教育培训工作的开展。
参考文献：
[1] 赵灿伟.现阶段煤矿安全资格培训存在的问题与对策[J].《科技风》，2012，17(10);132-133.
[2] 陈伟伟.煤矿安全培训存在的问题与对策分析[J].《中小企业管理与科技》，2013，11(3);131-132.
[3] 杨德朝.煤矿安全培训中存在的主要问题及对策和建议[J].《黑龙江科技信息》，2011，19(28);142-143.
作者：王伟
[摘要]职业教育集团化办学打破了传统职业学校教育的概念，冲破了原有区域、领域、体制和机制等方面限制。随着时代发展，现有的制度框架已不能适应职业教育集团化办学发展的需要，制度建设已成为职业教育集团化办学发展的一项迫切任务。这一建设的核心问题可归结为四个方面：确立职业教育集团化办学的合法性和规范性、完善职业教育集团化办学的宏观管理体制、规范职业教育集团的内部管理体制和提供职业教育集团化办学发展的保障条件。
[关键词]职教集团 制度建设 组织重构 政策建议 集成创新
[作者简介]卢崇高(1955- )，男，江苏东台人，南通纺织职业技术学院科技与产业处处长，副教授，研究方向为高等职业教育。(江苏南通226007)
[基金项目]本文系江苏省教育厅承担的教育部2007年专项重点课题“职业教育集团化办学的理论与实践研究”(内部政策咨询课题)的子课题“职业教育集团化办学的体制、机制和政策研究”的研究成果之一。
[
职业教育集团化办学作为一个新生事物和一项开创性工作，在实践中面临着许多在原有制度框架中难以解决的问题。从制度上保障、规范和促进职业教育集团化办学，是职业教育可持续发展的一项迫切任务。本文试图从我国职业教育集团化办学的当前实践和未来需求出发，并借鉴国际职业教育集团化办学的先进经验，对职业教育集团化办学制度建设提出以下四个方面的政策建议。
一、确立职业教育集团化办学的合法性和规范性
目前，职业教育集团化办学大多数是地方政府牵头组织或集团成员自发参与。在法理层面上，集团组织没有法律意义认定，不具备作为办学实体或法人组织的权利和义务，集团内部的章程或者(集体)契约也因缺乏任何可依托的现行政策法规而没有强制约束力的法律效力。在国家层面上，制定职业教育集团化办学的相关政策法规，明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，建立健全职业教育集团化办学的准入、退出和过程评价制度，确立职业教育集团化办学的合法性和实施集团化办学的规范性是制度建设首先要解决的问题。
1.赋予职业教育集团合法身份地位。合法身份地位是任何组织实施有效运作的基本前提。职业教育集团化办学必须纳入国家职业教育制度，通过立法明确职业教育集团的法律属性，授予职业教育集团办学权以及相对于成员的部分公共管理权，赋予其与身份相对应的社会公共责任和对集团内各方有约束公权力的地位。只有这样，在社会组织职能上，职业教育集团与政府主管部门、社会其他相关组织、集团内部各成员之间的责、权、利的关系，才能得到具有法律意义的确认与保障;在运作过程中，才能保证职业教育集团应有的信誉度与责任感;在其推行集团内部成员间的协作活动时，才能获得主体性权威，对成员具有必要的号召力和影响力。
2.明确职业教育集团化办学的运作权限、业务范围和基本规范。目前，协调集团成员关系的规定都是由地方政府或教育主管部门来制定的，规定的指导原则主要有三条：一是组织原则，即允许成员按照协议或章程的规定，自愿参加，自愿退出;二是管理原则，即统一领导决策，统一发展规划，统一开发主导教育产品等;三是利益均衡原则，即照顾各方面的利益，做到利益均分，风险共担。这些原则无疑都是正确的，但操作起来仍缺少明确的规范和有力的法律依据。
集团是若干相互依赖的单位按一定方式组成的、具有某种特定功能的有机整体。从系统的观点看，它不可能成为“把它的成员的行为约束在一定的条规和限制中”的一个内部可独立运行的职业教育组织，集团本身更是在“一个开放的复杂社会技术系统”①中的一个成员。因此，从法规层面上必须明确：一是在政府主导的前提下，以职业院校、企业、行业及社会中介组织参与职业教育集团化办学的义务和责任为切入点，进行合理的角色划分与功能定位，理顺多元主体间的关系，发挥多元主体的参与职能;二是以职业教育组织的属性和功能要求来界定集团在人才培养、产品研发、技术开发、社会服务等方面的业务范围和基本规范。分清职责、划定界限，这既为职业教育集团化运作获得足够的法律上的依据和支持，也为集团内部章程或契约的制定提供不可缺少的法律依据。
3.建立职业教育集团化办学各行为主体正当、合理的办学效益分配制度。各行为主体获得正当、合理的办学效益是职业教育集团这种组织得以存在与发展的根本原因。办学效益分配制度的核心是制定能被行业、企业和社会中介教育机构乐于接受、带有鼓励性、激励性和导向性的实施办法;建立资源共享的交换规则，重点明确产权界定、利益交换和成果占有等问题解决的途径和方式，以及相关的决策权限，化解职业院校的非营利性与企业追求利润最大化之间的矛盾，寻求集团内教育资源最佳配置的方法等，真正实现集团内部利益共享、风险共担。在政策层面上至少要为企业参与职业教育集团化办学提供三个方面的内容：一是落实企业合理分担职业教育办学经费的相关政策和相关的支配权;二是明确企业在集团经营收益中的分配权，确定其可得到的回报率及其回报方式;三是明确税收调节或税收转移支付等作为补偿性回报的措施，鼓励企业通过为职业院校提供更多场地、设备、技术、兼职指导老师和实习岗位等方式参与职业教育集团化办学和技能型人才培养等。
在政策制定的过程中，应遵循平等、互利、有偿的原则，积极探索职业教育与产业接轨的模式以及运作过程中的利益分配机制创新，改变原来的行政性集中决策，走分散决策的道路，发挥集团各个利益相关主体的作用。
4.实施职业教育集团化办学的准入、退出和过程评价制度。政府应建立职业教育集团化办学的准入登记、退出和过程评价制度，净化办学市场，推动集团自身不断地完善与发展。这一政策有利于政府统筹协调、引导发展方向、给予及时的支持和帮助，有利于规范职业教育集团的发展，有利于社会对职业教育集团化办学的了解、认同与接受。
首先，严格职业教育集团办学的管理程序和强化过程管理，使管理工作科学化、规范化。推行职业教育集团化办学质量认证制度，建立与国际管理标准接轨的认证体系，推动一批具备条件的职业教育集团通过认证，从而形成与国际接轨的管理模式，提高我国职业教育质量和应对职业教育市场的国际竞争，实施有特色的、主动走向国际市场的战略。其次，改革职业教育集团化办学的政府监控模式，推进职能转变，实行“政事分开”。一是完善制度环境，健全职业资格制度和职业准入制度，实施职业教育集团化办学的评估和监控制度;二是政府应重视职业教育集团教育质量的产出性评价，对职业教育集团的各类教育经费拨款可以与集团的办学质量与效益进行直接挂钩，充分体现集团的人才培养质量和办学效益等因素;三是坚持集团化办学的社会公益性的价值导向，发挥社会监督作用，建立用人单位人才质量信息反馈系统，对教学质量进行监控;四是进一步完善集团内部教育质量监控体系，建立起一个集团共同遵守的质量合格体系，确保整个集团知识品牌的形成和竞争力的提升。
5.进一步扩大职业教育集团化办学的自主权。改变职业教育条块分割和资源分散的现状，优化人力、物质、信息、政策等资源的配置，促进资源利用的公平、合理、共享、高效。构建集团化办学的中高职相衔接，职业教育与培训相沟通，学历证书与资格证书相融通，职高、技校、中专一体化的大职教体系。政府支持在职业教育集团内尝试高、中职的有序衔接，自主命题对口单招，实现高、中职教育人才培养的有效对接;给予集团一定的专业设置权、课程开发权和课程标准制定权;鼓励校企双方在师资、设备、场地等资源方面的互通;支持在职业教育集团内建立等级递增的技能考核鉴定机构;支持集团内成员单位共享的公共实习实训平台建设等。
二、完善职业教育集团化办学的宏观管理体制
为使职业教育集团化办学顺利进行，必须建立一个与社会主义市场经济体制相适应的，确保职业教育集团高效率运作的，政府宏观调控、社会广泛参与、市场有限调节、集团自主办学的宏观管理体制。
1.建立政府主导的管理体制。政府对于职业教育集团化办学宏观管理的主导作用主要体现在建立科学合理的管理制度框架，完善的制度建设，为集团化办学提供有力的政策支持和创造良好的发展环境。
对于政府本身而言，一是要进行管理创新，理顺内部职能，打破职业教育办学条块分割、管理功能分散的格局，为职业教育集团化办学扫清政策和体制的障碍。二是政府应定位于服务型政府，积极转变管理职能，简政放权，克服管得过多、管得过死的弊端，对集团的管理由“外控形态”转变为“内控形态”，实现从直接管理向间接管理转变。三是政府需要发挥自身的优势，突出政府的主导功能，从职业教育集团化办学一盘棋加以统筹考虑，充当多元利益的“协调者”和集团健康成长的“引导者”，发挥多元主体的协同参与职能。四是完善政策和制度的建设，出台职业教育集团化办学的支持和鼓励政策，利用评估、投资、拨款、税收政策、购买教育与培训等多元杠杆实现对集团运作的管理和调节，协调集团各方的利益，引导集团化办学的发展方向。五是通过创设环境、搭建平台、提供信息等方式，引导职业教育集团面向市场，搞活机制，自主办学。
2.构建社会广泛参与的治理模式。政府职能转变后，社会必须承担起政府在职能转变中分离的部分公共管理职能。充分发挥民间组织、商会、行业协会以及中介组织的管理参与作用，不仅可以加强政府和公民之间的对话，建立良性的沟通、协调机制，而且通过多元化治理模式的改革，可以大大节省政府成本，提高政府工作效率。
参与职业教育集团化办学的管理，需要建立健全社会中介组织，为集团化运作提供理论指导和决策依据。社会中介组织承担的咨询和管理职能包括为集团发展战略与决策、人才培养模式与策略、专业设置与课程改革等提供咨询和引导，对集团办学效益和质量进行评估和认证等，凸显社会参与职业教育集团化办学的咨询、引导和管理作用。具体而言，这种中介组织包括：非政府的咨询研究机构、学生就业指导和职业介绍机构、基金拨款机构、教育评估机构、教育信用和金融机构等。社会中介组织作为政府、社会、集团的中介，通过信息传递的方式，加强政府、社会及集团成员单位之间的沟通，实现社会对职业教育集团化办学的广泛参与，完善职业教育集团化办学的管理。
3.发挥市场机制的有限调节作用。市场经济体制遵循的是一种自发性、演进式的内在制度安排，以需求为导向，靠事物内部的矛盾来推进，具有灵活的运作模式、多样的运行方式。教育的公益或准公益属性决定了其不能全盘市场化，但市场机制有限介入职业教育集团化办学将优化职业教育资源配置，通过市场机制的竞争手段和基于投入产出的利益分配机制，将大大激发职业教育集团化办学的活力。市场机制有限介入职业教育集团化办学，将使教育机构内外部产生强烈的资源整合和优化的内在驱动力，而这正是职业教育走集团化办学之路的目的之一。
职业教育集团化办学引入市场机制可以体现在以下三个方面：一是建立多元投资办学体制。建立与市场经济条件下融资体制相适应的多渠道筹资办学的职业教育集团化办学资本投入体制，优化集团的资源结构。通过股份合作制等形式，更多地调动民间力量特别是行业企业的资金参与职业教育办学，扩大职业教育的优质资源。二是形成多样化的职业教育服务产业。集团内部各成员单位基于优势互补和资源共享的原则，以资金、技术、品牌等资源入股的形式，组建股份制的组织实体，面向市场开展服务。通过发挥集团在政策、信息、人才、教育与培训等资源方面的优势，建立校企伙伴式的合作组织、集团研发中心以及虚拟研究组织，放大优质资源的社会效应，通过发布集团内人才培养、产品研发、社会服务等项目面向市场运作经营。三是通过转制、改制实现职业教育资源重组。在政府的支持下，在职业教育布局调整和办学体制改革中，企业可以参与集团内职业院校的资源重组。如集团内企业参与职业院校的办学和管理，或由企业与高水平职业院校联手兼并和托管集团内部的其他职业院校。
职业教育集团化办学引入市场机制，并不等于职业教育集团化办学的市场化。出于稳步推进改革发展的策略需要，市场有限介入职业教育集团化办学需要政府在政策层面加以调控和引导，建立并完善配套的监控、约束及审计制度，并加大政策执行力度。
三、规范职业教育集团的内部管理体制
组织结构是一个组织内部各构成部分之间所确立的关系形式。诺贝尔经济学奖获得者西蒙认为，有效开发社会资源的第一个条件是有效的组织架构。职业教育集团化办学涉及多个成员，其组织架构的科学性和合理性直接影响着集团化办学的运转。职业教育集团化办学具有主体多元和利益多元的特点，政府应制定规范职业教育集团的内部管理体制的指导意见，对集团内部组织制度的设计、组织结构的建立、统一的行为规范和利益协调规则建立等提出基本原则，体现多元主体的多元利益。
1.组织制度设计要完整。组织制度是职业教育集团发展的规范力量，是支配整个职业教育集团运行的“游戏规则”和行动框架，是体现集成创新思想和整合各种物质力量的中介和桥梁。②一是通过建立共同的愿景，包括集团发展的理想、理念、目标等，形成独特的集团文化，构建引导集团发展的核心价值系统。将成员在思想和行动上统一起来，增强凝聚力和战斗力，提升集团的核心竞争力。二是通过建立职业教育集团的章程，或以缔结契约的方式，明确集团内各成员间具体的合作内容、职能分工以及利益分配。通过对集团成员权利和义务的规制，以及集团成员之间矛盾和分歧的解决程序与途径的设计，增加集团成员对合作结果的可预知性，减少合作的不确定性，从而有利于增强集团成员的合作动机。三是建立整个集团的领导和决策机构，承载整个集团的领导、决策和运营等功能;建立保证集团质量标准统一实施的执行机构和建立面向市场的教育产品研发机构等。四是通过整合集团内资源，以整体的形象包装设计，采用专门的符号和标识表征集团的形象，增强集团内成员的归属感、向心力和外界对集团的辨识与认可。
2.组织结构和管理模式要优化。职业教育集团发展初期采用“一会(董事会或理事会)和三系统(执行系统、监督系统、反馈系统)”的管理模式比较合适。③职业教育集团不同于传统意义上的组织形式，组织结构可以多种多样，但随着集团的外部环境与内部条件的不断变化，要求集团组织结构和管理模式与之相适应，要不断适时地对组织结构和管理模式进行调整优化。
优化职业教育集团的组织结构应遵循以下几个原则:第一，效率原则。只有有效率的组织形式的集团才有可能发展，职业教育集团组织结构优化的总的目的也就是为了提高集团的整体效率。集团只有通过不断优化内部组织治理结构，理顺内部关系，缩短管理链条，建立科学的集团内部管理体制，提高管理的有效性，才能为提升集团核心竞争力提供制度保障。第二，适应性原则。从理论上来说，没有具有普遍意义的最好的组织结构形式，只有最适合自己特点的组织结构形式才是最好的组织结构。集团组织结构的优化应选择最适合自己条件的组织结构形式，同时要注意组织结构的先进性。第三，发展原则。职业教育集团存在的目的是为了发展，集团组织结构的优化应与集团今后的发展战略相适应，而不能只考虑眼前的情况，要充分考虑到集团今后将出现的情况，要用发展的眼光来优化自身的组织结构。第四，协同原则。集团比单体职业教育组织更有效率的原因就是它具有协同效应，能产生1+1>2的效果。优化集团组织结构就是要充分发挥成员之间的协同效应，使集团整体的效率大于成员的简单加总。为此，调整组织结构时要注意充分发挥各成员自身专业化的优势，并使成员之间密切配合，互相补充，以达到整体最优。第五，集权与分权相结合的原则。借鉴国内外企业集团管理体制由集权型走向分权型再走向集权与分权相结合的发展历程和经验，职业教育集团应实现集权与分权相结合的管理体制，内部实行集中领导、分层管理，做到“有控制地分权”，既能强化集团对活动的协调管理，又给成员以充分的自主权，把保障集团化办学的健康、有序运行和真正发挥集团与成员两方面的积极性有机地结合起来。第六，有效管理跨度的原则。职业教育集团内成员单位多，地域分布广，从管理学的角度来说，管理跨度过小，管理层次的增多将带来管理关系的复杂化和管理协调难度的增加，造成组织监控成本上升，激励力度下降;管理跨度过大，信息传递缓慢，应变迟缓，组织效率降低，不利于职业教育集团的运作。为了确保人、财、物的合理配置与流动，集团要根据自身的特点选择适宜的管理跨度。
3.规制集团内部成员的权利与义务要合理。在职业教育集团内部，成员享有权利和履行义务相统一是实现集团内部管理的重要手段。成员享有的权利在很大程度上构成了成员加入集团的理由，对于成员有着特定的吸引力，同时，权利也具有排他性，即非集团成员不能享有此权利。权利和义务具有对等性，在享有权利的同时必须履行相应的义务。成员履行相应的义务是为了维护集团的共同利益，进而保障权利的顺利实现和如愿享有。这种基于风险共担、利益共享的集团间成员关系，会促使集团成员之间形成相互监督、相互制约的机制;这种成员之间在共生和发展目标上所形成的独特的联结关系，使成员的行为更为理性，能够接受集团内部合理的引导，有利于促使各成员为达到集团的共同目标而努力，形成对成员行为的引导和约束。
因此，在成员权利和义务的规制上，应遵循以下几个原则：一是权利和义务的范围和内容尽可能具体，避免笼统、含糊，对于学校、企业和其他成员的权利和义务应该分别规定;二是享有的权利应抓住各成员的利益关注点，对成员具有特定的吸引力，如校企合作中各方从中可以获得的资源等，义务应切实可行;三是对于不能履行义务的行为给予相应的惩罚，促使集团成员之间形成相互监督、相互制约的机制。④
四、提供职业教育集团化办学发展的保障条件
职业教育集团化办学发展需要提供多方面保障条件，其中最关键的三个保障条件是：第一，建立多元投资体制，加快职业教育集团化办学的发展速度，扩大职业教育集团化办学的规模和影响;第二，强化行业主体功能，促进职业教育集团内企业群和学校群之间的深度融合，发挥产教结合优势;第三，坚持政府调控与市场调节相结合，创新职业教育集团化办学的发展模式，凸显职业教育集团基于利益共同体的发展优势。
1.建立以财政投入为基础的多元投资体制。在政府逐步加大对职业教育财政经费支持的前提下，制定专项政策，引导和鼓励社会资金兴办职业教育，实现职业教育投(捐)资主体多元化、投(捐)资方式多元化，推进职业教育集团化办学的快速发展，扩大职业教育集团化办学的规模和影响。
加大财政经费投入，显现政策倾斜力度。制定出台职业教育集团化办学试点的中央或地方财政的专项资金支持政策和鼓励职业教育集团化办学的专题项目建设资金支持政策，以多样化的形式推动职业教育集团化办学。国家对于经济欠发达地区成立职业教育集团给予较大力度的一次性或阶段性财政支持;国家和省级在实训基地的布局和安排上优先考虑职业教育集团的共享平台建设;借助评估，对于人才培养质量高、办学效益好的职业教育集团，优先安排政府委托的培训任务，或以奖代补的形式给予经费支持;以项目为载体，对于职业教育集团化办学提供经费支持。
促进多元投资，鼓励社会捐资。首先，出台多元主体投资职业教育集团化办学的实施办法。政策制定的要点在于充分尊重行业、企业以经营产业的方式对职业教育集团化办学的投资立场和意志，保障其对于职业教育投资的合法受益权，同时设立投资风险的分担化解机制。适当的时候，制定出台专为促进职业教育发展的教育融资法。其次，建立职业教育成本行业企业分担制度，并赋予行业企业统筹使用的支配权，或在时机成熟时作为投入职业教育集团获得的股权。最后，出台鼓励社会捐资支持职业教育集团化办学的相关政策。政策制定的要点在于鼓励、激励社会各界对于职业教育集团化办学的关注与支持。如设立国家、省区、市县不同层级的职业教育集团化办学发展基金，面向社会各界募集资金。⑤
加大对职业教育集团化办学税收优惠的支持力度。对于参与职业教育集团化办学的企业，参照《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》(国税发[2007]42号)提供相关税收优惠的支持，鼓励企业开放生产设备、生产岗位等资源接受学生顶岗实习，促进企业深度参与职业院校人才培养。出台职业教育集团化办学捐赠的配套性税收减免政策，捐赠资金可在企业或个人的应纳税所得额中全额扣除，以此激励社会各界积极捐赠。建立企业职业教育利益补偿机制，开征企业职业教育与培训税，规定达到某一经营规模的企业必须承担的相应的职业教育与培训责任。对于参与集团化办学的企业按一定比例减免职业教育与培训税，或税收返还企业专款用于企业职业教育，激发其参与职业教育的动力。
2.依托行业协会组织实现自我管理和自律发展。职业教育集团化办学的主要方向应当是从依托行业办学到逐步融入行业职业教育。在强化行业主体功能，直面行业职业教育市场需求，有效整合利用行业职业教育资源的前提下，促进职业教育集团内企业群和学校群之间的深度融合，发挥产教结合优势，实现学校职业教育与行业职业教育的合二为一。政府应出台相关政策，全力扶持行业协会成为职业教育集团化办学的中坚力量，并且发挥其独特的组织管理功能，借助行业协会组织，实现职业教育集团的自我管理，自律发展。
加快职业教育管理职能向行业协会转移。要在政府职能转变的总体思路下，将从原来政府主管部门划分出来的部分管理职能移交给行业协会，为行业协会发挥其在职业教育集团化办学中的作用让出足够空间。同时，行业协会在政府的指导下，以自律为准绳，以服务为宗旨，切实提高自身公信力，成为主管部门间接管理职业教育集团办学的重要助手。
着力发挥行业协会资源整合的独特优势。行业协会尽管在办学能力方面没有优势，但具有较强的资源整合能力。行业协会事实上掌控着行业内绝大部分职业教育资源，是行业职业教育资源开发、整合、调配以及实施资源共享的最合适的组织者。凭借这一独特优势，行业协会即可在职业教育集团化办学中起到核心枢纽的作用。建立并推行统一规范的行业准入和职业资格证书制度。行业协会参与职业教育集团化办学的管理运作，通过监督企业、信息引导和制定行业职业标准、行业职业教育标准等途径，引导和规制职业教育集团化办学的人才培养目标、专业设置和课程教学，促进职业教育集团和企业密切联系，推动职业教育集团化办学的良性发展。
3.借鉴市场机制实现体制与机制的突破和发展模式的创新。职业教育集团化办学就是要实现学校、企业多角度、多元化、深层次、全方位合作，集团的组织形态要求学校与企业之间的职教元素相互渗透，优化组合成一种没有围墙、超越时空的一个整体，这个过程的实现必然以体制与机制上突破为前提。在市场经济条件下，政府应坚持宏观调控与市场调节相结合，重视发挥市场机制在职业教育集团化办学中优化职业教育资源配置、激发职业教育集团化办学活力等方面的功能，创新职业教育集团化办学的发展模式，凸显职业教育集团基于利益共同体的发展优势。目前，借鉴市场机制实现集团化办学体制与机制的突破和发展模式的创新可首先考虑以下三个方面：第一，借鉴企业集团的发展模式，探索职业教育集团化办学的组织形式。职业教育集团是一种众多组织构成的办学联合体，各参与成员单位以平等的地位合作，谋求互利共赢，但集团内部为了对成员实行有效的领导、管理和控制，必须以一定的组织形式来确定或形成成员间联系的层级关系。职业教育集团可以有一个高出于所有成员单位的集团总部机构以统辖各成员单位，各成员单位以让渡部分办学权等方式，接受集团的统一管理。职业教育集团也可以是以一家单位为主体(或控股)、其他单位隶属(或参股)的方式组成，主体(或控股)单位在集团内居于领导(或主导)地位，对集团各项事务、对集团内的资源利用等具有全局性的支配权，其他单位则以特定方式参与其中，处于服从地位，但能享受与其地位、职责相对应的权利和收益。在特定行业背景之下的职业教育集团，还可以是由一个独立职业教育实体派生出数个分支性办学实体的集团组织。不同组织形式的职业教育集团，依其特性及特点，采用不同的管理体制和运行机制，以利于形成职业教育集团化办学的多样性，避免模式的单一与趋同。第二，借鉴企业(集团)股权的联结方式，探索职业教育集团化办学投资体制。坚持职业教育集团化办学的公益性，在确立财政投入主体地位的前提下，探索建立逐步与市场经济相适应的职业教育集团化办学投资体制。一是政府投入逐步成为政府与职业教育集团之间的一种利益交换形式，如作为政府购买职业教育集团的职业教育服务或在时机成熟时作为职业教育入股(或奖励)等。二是职业教育集团化办学体系初步形成和发展条件基本成熟时，可借鉴企业发展战略，允许职业教育集团借助资本市场实施融资，筹集集团进一步发展所需的资金。三是鼓励相关企业以入股的形式，对关联的职业学校进行规模化投资组建职业教育集团，许可条件成熟的企业与高水平职业院校联合兼并或托管集团内部的其他职业院校，推进职业教育资源重组，合理调整职业教育布局等。⑥第三，借鉴经济组织的运作经营方式，尝试实行职业教育集团化办学所有权与经营权相分离的运作模式。依照国家相关法规筹集的集团所有办学资金和资产，依法归相关的政府机构、行业企业组织及社会投资机构所有，同时，授权集团董事会(或理事会)代表上述资产所有者实施对集团资产的管理和经营，在坚持职业教育公益性原则的前提下，对集团资产进行自主把握、调配，以取得最佳投入产出效能，为职业教育集团的良性发展构筑坚实的经济基础。
[注释]
①郁义鸿.精巧的组织艺术——现代企业组织架构挥略(第1版)[M].上海：上海译文出版社，1994：27.
②③马成荣.关于职业教育集团基本问题的思考[J].教育发展研究，2005(10)：83-86.
④林苏.借鉴欧盟合作机制促进高职教育集团化建设[J].江苏高教，2006(5)：17-19.
⑤⑥卢崇高.职业教育集团化办学机制的研究[J].教育发展研究，2008(14)：82-85.
作者：卢崇高
[摘要]职业教育集团化的模式选择与制度化路径及其实践的隐忧性反思是文章研究的主要内容。文章通过借鉴企业集团化经营成功的运作模式和理念,将之迁移到职业教育集团化运营的办学模式探讨中,以概念的逻辑建构为基点对职业教育集团化的运营进行产权和契约不同组合的模式解构,并就制度化的路径生存进行了体制与机制的解释。在此基础上分析了当前职业教育集团化的实践背景,并对现时历程中诸多方面亟待改革的问题进行了反思性观照,以期能为职业教育集团化的发展提供理论支持,为完善现代职业教育集团化运营路向提供新的借鉴。
[关键词]职业教育职业教育集团化逻辑解构制度路径
[作者简介]王振朋(1981- ),男,黑龙江黑河人,齐齐哈尔职业学院院校研究室,讲师,研究方向为职业教育组织与运行机制。(黑龙江齐齐哈尔161005)
[
企业集团无疑是现代最重要的经济组织形式和社会系统化的利益单元,而企业集团化运营更是将组织的规模经济与效能激励发挥到了前所未有的高度。我国职业教育的发展有必要借鉴企业集团组织形式和集团化的运行模式,参见企业集团化的组织行为对职业教育资源进行市场化的重新定位与集团化经营。
一、职业教育集团化的概念逻辑解构
产业集聚理论认为,一定总量规模的某一产业相对集中于某一区域,就会形成聚合效应,它能提高生产效率和集群竞争力。职业教育集团化发展,所要承续的就是以品牌职业院校为主体,以创新、合作、参与等方式联合其他利益相关主体,吸收其优质资源,形成集聚发展能力,打造职业教育集团化发展的聚合效应。
1.职业教育集团化的概念分析。教育集团作为市场经济体制改革和教育与产业、行业融合的产物,既是一种产业组织的高级形式,作为制度创新,又是一种资源配置的方式,意图在教育集团范围内提职业教育领域的组织化程度,重新优化和配置系统性和全纳式的资源共享平台,旨在用经济学的视阈研究职业教育的创新发展问题,通过“集团”的规模优势和边际效应,整合职业教育资源,提职业教育的办学效益。浙江省教育厅在印发的《关于组建职业教育集团的试行意见》中,把职教集团界定为以集团章程为其共同行为规范,由职业学校和相关企业事业单位自愿组成的产教联合体。①即通过各种形式、多元主体的联盟,借助规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应,从而实现人才培养的高质量和集约化、集团实力的提升,同时使得联盟各方利益共赢,共同发展。当“集团化”的概念从企业组织的研究领域被延伸到职业教育的学科领域,随着概念外延的拓展,职业教育集团化的内涵可界定为:为了实现职业教育资源的优化配置,通过一定的产权纽带和契约纽带,以学校经营为主营业务,至少有一个以上的学校法人和其他教育相关产业组织组成的职业教育经济联合体。
2.职业教育集团化的运营逻辑。组建职业教育集团,发挥行业、企业在职业教育和培训中的作用,是落实国家发展职业教育政策的有效措施,也是法律赋予行业、企业的权利和责任。将集团化运营模式引入高等职业教育,其功能意图是使职业教育集团化办学以集团化的形式实现职业教育资源共享、结构优化和功能扩展,最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益,并形成统一的职业教育服务市场的机制和组织形式。“教育集团较之单个的职业院校具备明显的竞争优势,具体体现在资金优势、人事优势、质量特色优势、资源整合共享优势等多方面的优势。”②实现集团化办学,有利于创新职教管理体制和办学模式,做大做强职业教育,最大限度地提职业教育的运行质量和办学效益。
职业教育集团化运营模式的实践逻辑也正是跨越产业组织的集合体和基于资源整合的功能化集成的思维创新的理念突围。就制度化的组织建构来分析职业教育集团化主要是指以职业教育的组织为生存单元,从办学模式选择、制度创生、体制的聚变效应与机制的裂变效应等角度考察聚集在该集合体组织层面的功能定位、系统协调以及职业教育集团化所涉及的利益相关者的沟通与管理问题;就资源的配置与优化角度来说,也就是从资源的系统内部再分配与功能结构改造的效能释放问题;就实践路径而言,主要是依托区域内或行业内优质的职业教育资源,以专业为纽带,与行业、企业共同组建多向一体化的职业教育集团,打破体制隔离、区域界限、资源配置无序的藩篱,促进职业教育集团化与经济社会的紧密结合。
二、职业教育集团化的模式路径解构
在职业教育集团化的行动研究中,办学主体所面临的首要问题即职业教育集团化运营模式的选择。模式路径选择是制度路径选择的外化和系统化表达,从现象层面的制度编程到模式的高度集约化战略,必然要在理论创新的进步和职业教育集团化的实践演进中,将职业教育集团化运营在模式的场域内,由制度性引导而形成在管理层面构建职业教育集团化运营的基本制度框架,并在职业教育集团化运营的实践层面依据新型制度模型构建具体的组织运行机制。基于“教育集团化”的概念来自于“企业集团化”概念的衍生和转移,因而按照公司法对公司集团的契约式和产权式的划分。“职业教育集团” 的基本联结纽带应该是产权或契约的形式,因而按照集团成员单位的联结方式,可将职业教育集团化办学区分为三种类型:产权重组型、契约型及产权重组—契约混合型。
1.产权重组型。职业教育集团中的核心主体在与其他组织进行重组时,产权纽带是首选的。所谓产权纽带也就是人们常说的资产纽带或资金纽带。由于产权重组是以经济实力和资产关系为基础的,因而职业教育集团中核心院校与其他成员单位之间有密切的基于产权占有权限不同或全资、控股或参股的产权重组关系。
产权重组是一种实质性合并的形式,一般以联合办学的形式加入集团,原有实体不再具备独立的法人资格,而成为职业教育集团的一部分,对于实质性合并的单位,其人、财、物全方位的统一协调做到资源的共享与互补。这种模式的组建过程是集团化的过程,其结果是形成更大规模的具有独立法人地位的职业教育实体。
2.契约型。我国目前存在的教育集团中,大多数是通过契约或协议纽带联结而成的。主要是过相关院校、企业或其他实体以契约联合的形式加入职业教育集团,其人、财、物及原法人资格与行政隶属关系仍保持独立不变。以某一学校为主体联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化运营组织结构框架超越了传统的联合办学的格式,不同实体之间通过组织的一体化与功能的同向性联系更为紧密。
职业教育集团在契约联结的组织形式下,可以通过集团的调控,在某种程度上实现资源的共享与互补,易于集团化的整体、共赢式操作。而在契约型组建模式中,在人、财、物等方面几乎没有相互融合的可能,因此,不利于集团整体优势的充分发挥。
3.产权重组—契约混合型。职业教育集团的模式架构中有时契约与产权重组特征同时存在,职业教育集团的运营轨迹兼有两者的特征,即产权重组—契约混合型。
集团构成单位之间的联结方式既有产权联结又有契约联结,其中集团核心的组成单位以产权联结为主(全资、控股或参股),同时,又通过订立合作协议与一些职业学校、企事业单位建立合作、协作关系,使他们成为职教集团的成员。③契约与产权重组相结合的运营模式既有产权重组型的整体并入集团的实体组织,也有契约型以联合办学形式加入教育集团的各类实体。可以迅速充实集团主体院校的办学实力,形成集团的核心力量,打造集团的职业教育品牌;而契约型的联合办学实体的加入,可以根据各自的比较优势及功能重组,调动集团功能相关者的积极性,提升整个集团教育资源的档次和标准,并形成多元化的核心竞争优势。产权重组—契约混合型的混合型联结形式,既避免了产权重组型组建中的权限划分不清等难题,又避免了契约型组建中容易形成流于形式和利益不均的弊端。产权重组—契约相结合的运营机制应是职业教育集团化运营机制中比较理想的一种形式。
三、职业教育集团化的制度路径解构
制度是涵盖了体制与机制的上位概念,体制通常是制度的外在表现和实施形式,机制则从属于制度,通过制度系统内部要素的运行规则来实现组织管理功能。
1.职业教育集团化的制度路径。体制形成之后具有一定的运转惯性,所以职业教育集团化的制度重构也是一个渐进的过程,而职业教育集团化的制度路径选择是职业教育集团化办学可持续发展的原动力,同时也制约职业教育集团化办学的管理体制与运行机制的建构效率,同时适宜的管理体制与运行机制又能巩固与发展制度。④职业教育集团化运营的可持续跃进其基本依赖就在于制度保障和规范,这就需要有对应于“集团化”运作的管理体制和机制等方面的制度创新路径,更需要制度保障下多元化运作的体制与机制的协调配套。
就职业教育集团化的体制路径选择而言,必须确保职业教育集团高效率运作的、政府统筹、行业与企业参与的多元化办学的管理体制。职业教育集团化办学组织通常由学校、政府、行业、企业及社会中介组织等多元相关主体基于一定的纽带关系而形成的,因而在职业教育集团化办学的制度建设中可以借鉴现代社会治理理论所强调的政府、市场和社会的三元治理理论,建立一个依托中国转型时期的市场经济体制特性与职业教育的准公共产品属性与之相适应的确保职业教育集团高效率运作的以及政府宏观调控、社会积极参与、市场自发调节、集团拥有高度办学自主权的职业教育集团化运营管理体制;就职业教育集团化的机制路径选择而言,其实现方式主要是在政府宏观调控下,市场调节将对集团化办学资源起基础性配置作用,使集团化办学成为资源共享、功能齐全、面向市场、服务社会的实体,运行的主体是学校。⑤职业教育集团化运营的运行关键也就是建立与市场接轨的教育类型的多样性、教育形式的多层次、教育主体多元化的运行机制。
2.职业教育集团化的制度保障。第一,国际视野下的职业教育集团化中政府功能趋态。职业教育集团化办学主要是政府主导的,特别是办学初期,解决这些难点和重点的责任主要在政府。⑥在集团化办学的运作中,政府是职业教育最大的受益者,应成为投资主体并逐步构建政府与职业教育集团之间的利益交换形式。政府应通过投资、评估、指导等方法引导职业教育集团化运作的发展方向,如作为政府购买职业教育集团的职业教育服务或在时机成熟时作为职业教育入股等;但是政府不应占有绝对的管理权和主导权,政府在职业教育集团化办学中的作用主要不在于管理,而重在引导和调控。⑦应从直接管理转变为宏观决策,充分发挥统筹、协调的作用,由合作各方针对共同目标,按照协商的方案进行管理和运行,动态地运用多元政策工具调节职业教育集团化的发展格局。从法规层面上必须明确:一是在政府主导的前提下,以职业院校、企业、行业及社会中介组织参与职业教育集团化办学义务和责任为切入点,进行合理的角色划分与功能定位,理顺多元主体间的关系,发挥多元主体的参与职能,即明确职业教育集团化办学的运作权限;二是以职业教育组织的属性和功能要求来界定集团在人才培养、产品研发、技术开发、社会服务等方面的业务范围和基本规范。⑧平衡教育的公益性和经济的赢利性,这样才能确保职业教育集团化运营朝着健康、稳定、协调、持续的方向发展。
第二,职业教育集团结构完整性的纵向结构。“职业教育集团”应有不同层次的职业教育纵向衔接机构,从而实现职业教育的纵向沟通与衔接,架起职业教育纵向沟通的桥梁;基于结构统一性的横向结构看,“职业教育集团”应吸收专业布局和技能培训体系对接的行业和企业参与集团化的人力资源培养模式运作,有利于提高学校人才培养工作的针对性和实效性,真正做到适应市场需求,实现共赢式的资源共享。
第三,社会归向的职业教育集团化价值实现方式。职业教育集团化办学的重要基础就是校企合作和资源共享。校企之间形成的资源整合优势是推进职业教育集团化办学的重要切入点;而强化社会参与职业教育集团化办学的管理,可以加强政府和职业教育相关利益主体之间的对话,通过立法或管理程序保障社会组织的参与权利,使其在法律、机制、社会角色和经费投入等方面,能合理、合法和有效地介入职业教育集团化办学;实现社会对职业教育集团化办学的广泛参与,应积极吸收专业基本对应的行业与企业参与,从而有利于院校人才培养的针对性,提高人才的就业质量与专业的以就业为指向对接的培养规划,使职业教育集团化的办学活动中即彰显自身的集团化运营价值,又通过人才培养的社会功能实现职业教育所赋予的责任价值。
四、职业教育集团化运营的反思
我国职业教育集团还处于起步阶段,内部发育远未成熟,由于职业教育转型中管理体制的改革不彻底,集团化效益并未发挥,其运营模式更注重将组织协助与人才培养体系以市场化的就业渠道贯通为导向,坚持职业教育服务区域经济建设的功能定位。但是对于职业教育而言,由于教育的准公共事业性,又使其在集团化发展过程中,一方面要引进市场竞争机制;另一方面又须防止在这个过程中,教育的准公共事业性受到侵害,避免将教育事业商业化,这就迫切需要政府政策层面的推动与保护。事实证明,政策制定及时得力,政策措施操作规范、科学合理,才能保证职业教育集团化办学的顺利实施;经济发达带动的产业集群迅速发展,经济发展水平提高带来的丰富教育资源,宽松政策扶持提供的办学自主权,是实现职业教育集团化办学的必要条件。⑨
由于理念嫁接的时效性,职业教育集团化运营对于企业经营范畴内的集团化运营的许多借鉴方面存在策略性偏差,在我国教育集团化快速发展的同时,也出现了很多问题,如职业教育集团的战略规划的缺失带来的组织发展盲目性;职业教育集团核心的权责划分不明所导致权威性不强而使组织的管理结构松散,缺乏连贯性;产权关系不明确等因素所造成的体制转轨的困境;基于组织改造的横纵一体化过程迟滞所带来的集团主体与从属之间的协调缺失等,导致我国职业教育集团化的发展出现瓶颈。随着职业教育市场的逐渐成熟,完善内部管理,建立一个有效的职业教育集团化治理结构非常重要。只有通过优化集团内部组织结构,理顺内部关系,缩短管理链条,建立科学的集团内部关系体制,才能为核心竞争力提供多重保障。
[注释]
①高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育,2004(34):8.
②陈邦国,邓俊芳.WTO条件下我国高等职业教育集团化的原因分析[J].科技信息,2007(13):426.
③姜小清,方向阳,郭秀云,等.关于湖南农业职业教育集团化办学的实践与思考[J].企业家天地,2008(7):77.
④余秀琴.集合体组织的分析层次与组织架构——兼论职业教育集团化办学中的研究逻辑[J].中国职业教育,2009(3):4.
⑤王明伦,贺文瑾,李德方.高等职业教育集团化办学构想——以常州大学城为例[J].职业技术教育,2005(19):36.
⑥匡瑛,石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究,2008(3):40.
⑦方华.职业教育集团化办学模式的实践与思考[J].教育发展研究,2006(3):53.
⑧卢崇高.职业教育集团化办学机制的研究[J].教育发展研究,2008(14):83.
⑨孙琳.职业教育集团化办学实践的思考[J].教育研究,2007(10):63.
作者：王振朋
第一条 为进一步加强集团安全生产管理，完善和规范安全生产培训教育工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》、《市安全生产条例》、《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局2006年第3号令)和《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》(建设部建教<1997>83号)等有关规定，制定本制度。
第二条 安全生产教育培训的主责部门是各单位安全生产监管部门，主管劳务的人力资源部门是主要相关部门。
第三条 各单位应当进行安全生产教育培训的人员包括各级主要负责人、主管安全生产的领导、项目经理、项目主管生产的副经理、劳务分包企业现场负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。
未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第四条 安全生产教育培训以有关安全生产规章制度和安全操作规程、必要的安全生产知识、本岗位的安全操作技能等为主要内容，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。
一、各单位主要负责人、主管安全生产的领导、项目经理、项目主管生产的副经理、劳务分包企业现场负责人安全培训应当包括下列内容：
1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;
2、安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识;
3、重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定;
4、职业危害及其预防措施;
5、国内外先进的安全生产管理经验;
6、典型事故和应急救援案例分析;
7、其他需要培训的内容。
二、安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：
1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;
2、安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识;
3、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;
4、应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求;
5、国内外先进的安全生产管理经验;
6、典型事故和应急救援案例分析;
7、其他需要培训的内容。
三、特种作业人员和其他从业人员安全培训应当包括下列内容：
1、安全技能教育：
包括本岗位使用的设备、安全防护装置的构造、性能、作用、实际操作技能;处理意外事故能力和紧急自救、互救技能;使用劳动防护用品、用具的技能等。
2、安全知识教育：
包括本企业一般生产技术知识、一般安全技术知识和专业安全技术知识。
3、安全法规教育：
包括国家安全生产法律、行业安全生产法规和企业安全生产规章。
4、安全思想教育： 包括思想教育、纪律教育。
第五条 企业安全生产教育培训应包括：
一、新职工三级安全生产教育
新职工(包括临时工、学徒工、实习生、代培人员和外施队人员)都必须进行企业(公司、厂)、工地(项目工程现场、车间)和班组的三级安全生产教育。经考试合格后，才准许进入生产岗位。
1、公司(厂)级岗前安全培训内容应当包括：本单位安全生产情况及安全生产基本知识，安全生产规章制度和劳动纪律，从业人员安全生产权利和义务，有关事故案例等。
2、工程项目(车间)级岗前安全培训内容应当包括：工作环境及危险因素，所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故，所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准，自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理，安全设备设施、个人防护用品的使用和维护，本工程(车间)安全生产状况及规章制度，预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项，有关事故案例，其他需要培训的内容。
3、班组级岗前安全培训内容应当包括：岗位安全操作规程，岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项，有关事故案例，其他需要培训的内容。
二、特殊工种教育
根据《特种作业人员安全技术考核管理规则》规定，电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、爆破作业、金属焊接(气割)作业、建筑登高架设作业等特种作业必须进行专门培训，考试合格后持证上岗。
三、经常性安全教育
经常性安全教育采用多种多样形式进行。如：安全日、安全周、安全月、百日无事故活动等专项安全活动，“农民工夜校”，安全交底和班前安全讲话等定期安全教育，观看安全宣传栏、安全录像和图片展等日常宣传形式。
四、转岗及复工安全教育、职业健康教育、工人应知应会考核按照有关专业资料进行。
第六条各单位应当将安全培训工作纳入年度安全工作计划，保证安全培训工作所需资金。应按照集团公司“三统
一、一建立”原则实施，即统一培训大纲、统一培训教材、统一考试试卷、建立培训档案。安全培训档案要详细、准确记录培训考核情况。
一、施工现场的安全教育(三级安全教育、经常性安全教育、换岗及复工安全教育、应知应会教育、职业健康教育)由项目生产副经理、安全员、人力资源部门共同负责组织实施。
二、外施队工人的安全教育培训使用公司统一教材(教育光盘、试卷)。
三、项目经理、技术负责人、安全员、外施队长的安全培训，由公司安全监管部负责组织。
四、未经安全教育或考试不合格的职工，任何单位不得安排从事本岗位工作。
五、教育培训时间：
1、三级安全教育时间不少于24学时。
2、特殊工种教育时间，根据国家有关规定采用脱产或半脱产的方式进行。
3、经常性安全教育时间，根据施工现场的实际情况，采用多种形式进行。
4、转岗及复工安全教育时间不少于4学时。
5、专业性安全教育：分公司级领导的培训时间每年不少于8学时。
6、职业健康教育时间不少于8学时。
第七条 安全监管部门负责对下级单位安全培训情况进行监督检查，督促按照国家有关法律法规和本规定开展安全培训工作。
未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的，未建立健全从业人员安全培训档案的，依照集团公司《安全生产罚则》追究相关领导和责任者行政责任，并给予经济处罚。
XXX煤业集团
安全技术审批制度
第一章总则
第一条为加强集团公司施工设计和建设、生产矿井施工作业过程中技术管理，规范我集团安全技术的审查与审批程序，确保安全技术措施标准、规范、有效执行，促进集团安全生产持续发展，按照《煤矿安全规程》等国家相关法律、法规、规章及省、市的相关规定，特制定本制度。
第二章参审人员及职责
第二条集团参审人员为：总经理 总工程师 集团机电副总部门经理。各矿参审人员：矿长 总工程师 副总工程师 副矿长 技术员 采、掘、机、通、运各队(科)长。集团总工全面负责集团公司技术把关管理工作，行使技术决策权和指挥权;矿总工程师全面负责本矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权;
第三条各煤矿企业要严格落实安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，煤矿企业总工程师对所在矿技术管理工作负总责，负责组织制定有关技术方案、措施，落实有关技术方案、措施和规范，并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证作业规程和技术措施落实到位。
第四条在会审、审批各种技术方案、作业规程和安全技术措施之前有关领导要深入生产地点，对生产作业现场情况做到心中有数，提高安全技术措施的指导性和可操作性。
第三章集团公司审批、备案内容
第五条各矿编制的采、掘方案、采区设计、水平延深设计经矿总工程师审查、矿长审核后，上报集团公司总工审
核，由总经理签署审批意见后执行;
第六条各矿采掘计划及配套方案由矿总工程师审查、矿长签字同意后，上报集团公司总工审查，集团总工审查后报总经理审批执行;
第七条各矿使用新工艺、新技术、新设备，编制技术革新方案由矿总工程师审查、矿长审核后，上报集团总工审核备案，由总经理签署审批意见后执行;
第八条各矿开采三角煤、残留煤柱需编制开采方案经矿总工程师审查、矿长审核后执行，上报集团公司备案;
第九条改变矿井通风系统由矿总工程师同意后、矿长审查后执行，上报集团公司备案;
第十条单位工程施工组织设计(含巷道断面、支护形式)由矿总工程师审查、矿长审核，上报集团公司备案;
第十一条各矿编制的事故应急救援预案，由矿总工程师审查、矿长审核，上报集团公司审核备案。
第十二条各矿每月、每季度对查出的重大隐患及整改方案经矿长审核同意后，上报集团公司汇总审核备案。
第十三条各矿瓦斯防治规划、瓦斯抽采计划、瓦斯防治目标由矿总工程师审查、矿长审核后，呈报集团总工审核，总经理签署审批意见。
第四章生产矿井审批内容
第十四条采、掘工作面、维修工作面作业规程由矿自行组织编制，矿总工程师审批执行。
第十五条采、掘工作面设备安装、设备及材料回收措施，矿井反风措施，矿井机电检修措施等，由矿总工程师或分管副总工程师组织有关技术业务部门的专业技术人员进行会审，由矿总工程师审查、矿长审核后执行。
第十六条巷道贯通、盲巷排放瓦斯及其它非正常作业安全措施，经矿生产、机电、通风、地测、调度、安监等业务部门会审后，由矿总工程师审查、矿长审核后执行。
第十七条矿井通风瓦斯日报表、安全监控系统监测日报表由矿总工程师、矿长签字审阅。
第十八条井下防水闸墙的设计由矿总工程师批准后方可施工。
第五章建设矿井审批内容
第十九条建设项目施工组织设计应依据批准的地质报告、初步设计、安全专篇、环保专篇，建设项目招投标协议、合同，以及施工单位的技术装备水平、施工力量、机械化程度和工程平均进度指标等，由建设项目组组织，设计、施工、监理单位共同参与编制。建设项目总工程师呈报集团公司审查，建设、设计、监理、施工等单位参与审查，集团公司审批后执行。
第二十条单位工程施工组织设计应依据批准的初步设计、建设项目施工组织设计，批准的工程地质报告、水文地质报告、井筒检查钻孔报告，施工队伍的技术装备水平、机械化程度，各种规范、规程和规定以及各种协议、合同等，由施工单位负责，建设、监理等单位参与编制。建设单位负责组织设计、监理、施工单位会审并签字，建设单位总工程师签字批准，矿长签字同意。报集团公司和煤矿建设工程质量监督站备案。
第二十一条作业规程(施工方案)和安全技术措施，应由承建施工任务的施工队负责编制，施工单位负责组织施工项目管理部门、工队会审并签字，施工单位总工程师签字批准。报建设单位、监理单位签字备案。
第二十二条建设项目各类单位工程发生重大变更需由建设项目总工程师提出变更理由，矿长签字同意，呈集团公司审查后，报有关部门审批。
第二十三条建设项目单位工程竣工验收前需由建设项目总工程师呈报集团公司对相关竣工资料进行审查后，集团公司派人参与验收。
第六章规程措施的执行与监督
第二十四条作业规程及安全技术措施经审定后，必须严格贯彻执行，及时补充完善。各矿井相关部门及责任人必须对安全技术措施的执行情况进行监督。
第二十五条矿井安全管理部门和各业务部门要定期检查安全技术措施的执行情况，对于不按措施要求施工的，有权责令其改正，直至停止作业。
第二十六条安全技术措施在执行过程中，如发现施工条件发生变化需要补充完善的，须及时对安全技术措施内容进行补充完善。
第二十七条对没有安全技术措施施工的或安全技术措施与现场实际情况不符的，安全管理人员有权责令其停止施工。
第二十八条如不按以上规定执行，对相关责任人予以100～2000元处罚。
第七章附则
第二十九条本制度解释权属XXX煤业集团。
城市公交集团安全管理规定 第一章 总 则
第一条 为贯彻国家有关安全生产法律法规标准，严格执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，时刻掌握公司安全生产发展动态，进一步加强安全生产管理，切实有效地排查和整治各类安全隐患，制定安全生产对策和措施，杜绝各类安全事故的发生，确保公司安全工作正常有序开展，保证公司正常经营秩序，特制定本规定。
第二条 公司所有安管人员、驾驶员及从事与安全生产有关工作的其他人员必须自觉遵守本规定。
第二章 安全管理机构
第三条 集团公司安全管理机构为集团公司安全生产委员会(以下简称安委会)。各单位相应成立安委会和安全生产领导小组。
第四条 集团安委会主任由集团公司董事长兼任，副主任由集团公司分管安全副总经理担任，委员由集团公司所属各单位行政主要领导及集团相关部室负责人组成。集团公司安委会的日常工作由集团公司安全部负责。
第五条 各单位相应成立安全生产领导小组，组长由各单位行政主要领导兼任，日常工作由各单位分管安全副经理负责。‘
第六条 各级安全管理机构人员调离，应及时予以调整补充，并报集团安委会备案。
第三章 安全管理职责 第七条 集团公司安委会职责
1、负责集团公司安全工作的全面领导;
2、宣传贯彻国家有关安全的政策和法规，审定各级安全管理实施细则和相关制度，组织各项安全活动，指导基层单位安全管理工作，表彰在安全方面取得成效的单位和个人;
3、对紧急发生的不安全行为责令停止;对重大安全事故的责任界定和调处进行指导和专审;对造成经济损失数额较大、情节严重的安全事故相关责任人，提请司法机关依法追究法律责任。
第八条 各单位安全生产领导小组职责
1、宣传贯彻执行安全管理规定，组织和实施本单位安全工作，规范安全操作行为，落实安全防范措施;
2、依据职责范围建立驾驶员档案，妥善保存安全原始记录资料，登记安全管理台帐，按月报送安全管理各项报表;
3、组织员工开展以安全教育为内容的活动;
4、对发生紧急的不安全情况，在采取必要安全措施的情况下，及时向上级有关部门报告;
5、加强对要害部位、易发生事故的工作场所、重点工作岗位、重要部门的安全防范工作，谨防事故发生。
第九条 安全部部长职责
1、贯彻上级政策、法规、法令，执行公司规章制度。当好领导参谋，安排部内工作;配合相关部门，指导和督促基层单位安全工作。及时向主管领导如实汇报。
2、编制与部门相关的管理制度，定期组织安全检查。
3、以防为主、教处结合，加强职业道德和驾驶员的业务教育，积极开展全员安全竞赛。总结经验，表彰先进。找出差距，加强防范。
4、确保本部按时完成各项工作任务，加强本部全面业务学习，定期召开本部人员会议，搞好团结，积极开展协作，督促建立健全安全台帐，促进安全管理工作。
5、及时掌握安全情况并进行分析，为公司领导决策提供安全方面的第一手资料。
6、严格按照车辆保险法律法规，做好相关保险管理工作。 第十条 安全部副部长(车保办主任)职责
1、在部长的领导下严格执行保险法，建立健全车辆保险管理制 度和有关质量记录。
2、加强学习，提高业务能力，切实做好保险理赔工作。
3、严于律已，管好自已及身边工作人员廉政办公，发现问题及时处理。
4、积极为车组服务，办事及时，不卡、不拖。
5、及时掌握保险工作业务状态，定期向部长汇报有关保险工作情况。 第十一条 线管队队长职责
1、负责线路管理分队的日常管理工作
2、定期检查稽查人员执行公司相关各项管理规定，严肃工作纪律。对发现违规操作的稽查人员，进行现场批评、指正，及时解决出现的问题。
3、配合公司维护好节假日及重大活动期间的线路营运秩序，包括车辆的运营秩序，及站点的乘车秩序。
4、提高自身业务素质，做到勤检查、勤研究，与监管中心及时沟通，起好上传下达的桥梁作用。
5、完成好特殊情况下，公司要求的其它工作。 内勤要做好线管人员工作报表的分类及统计汇总，并协助队长做好线路管理分队的日常工作。
第十二条 安全管理岗职责
1、在部长领导下服从领导，听从分配，遵章守纪，按章办事。
2、以防为主，加强宣教，坚持安全检查。协助部长开展安全活动。
3、参加事故调处，按程序办好保险理赔手续。
4、实事求是地做好行车事故保险的反馈工作。 第十三条 车保管理岗职责
1、学习保险法，严格执行各项规定，依法办事。
2、在车保办主任的领导下，做好本职工作，积极协助各分公司安管人员，热情解答车辆保险咨询。
3、做好车辆赔付、续保、退保等记载工作，数据准确无误。
4、做好当月报表，年终报表，台帐清楚无差错。 第十四条 安全内勤职责
1、在部长领导下服从领导，遵章守纪，按章办事。
2、做好部室内报表统计、文件录入、相关台帐及数据管理。
3、加强学习，办事及时，不卡不拖。 第十五条 线路稽查人员工作职责
1、熟悉掌握公司各项管理制度，坚守工作岗位，服从部门领导的调度安排，按时上下班、严禁擅离职守、串岗脱岗，认真负责的做好线管工作，不准徇私舞弊。发现违反公司规定、损害公司利益的督促其立即改正，并做好记录，报告给部门领导。
2、严格按《中华人民共和国道路安全法》和公司安全营运管理规定督促驾驶员必须严格按站依次停靠站点，待乘客上下车完毕后关门起步。纠正压站、甩站等违反公司十六条禁令的违章行为。
3、维护好公交站点的乘客候车秩序，车辆进站停稳后，组织引导乘客从前门上车，后门下，协助车组人员妥善处理行车过程中发生的服务或票务纠纷。
4、确保公司无人售票公营车辆票款收入不流失，车辆进站后协助驾驶员督促上车的乘客主动投币、刷卡，并为乘客提供换零钞服务。
5、认真解答乘客对公交车的各种咨询，对提出的合理化建议和要求做好记录并向有关部门及时反馈。
第十六条 票务稽查员职责
1、检查并指导在岗员工的票务工作，督促员工文明操作、礼貌待客、规范服务。
2、执行票务稽查任务时，必须主动出示稽查证件，二人以上(含二人)方可上车稽查，严禁个人私自上车稽查。
3、对驾驶员违反投币及刷卡管理规定进行纠章，对持相片的乘客刷卡进行验证，如发现持卡人持有非本人的乘车卡乘车时，可以收缴乘车卡，并做好记录，及时下达违章通知单，一式二份(一份交当事人，一份留存)及时将收缴的卡交予IC卡管理中心，不得私自处理。
4、查处票务违章必须具备录像、IC卡刷卡记录、司机证明、稽查员自述报告等相关证据方可处罚。
第四章 道路交通事故分类 第十七条 依据目前道路交通处理及公司实际情况，我公司道路交通事故分为以下几个等级：
轻微事故，是指造成轻伤或者实际事故费用低于5万元的事故。 一般事故，是指一次造成重伤1至2人，或者轻伤住院治疗5人以上(含5人)，或者实际事故费用5万元以上20万元以内的事故。
重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者实际事故损失20万元以上60万元以下的事故。
特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者实际事故费用60万元以上的事故。
第五章 安全例会制度
第十八条 公司安全生产管理机构工作例会
1、安全生产管理机构工作例会，每季至少一次，由安全部门召集，公司分管安全经理主持。
2、参加会议人员：安全部相关人员及各分(子)公司安全经理，可根据有关情况对与会人员按需要随时增减。
3、会议主要内容
(1)、贯彻执行上级安全工作会议精神和安全生产工作部署，研究提出工作措施，并认真督促抓好落实。
(2)、对生产中存在的问题和事故隐患研究落实解决问题的措施和方法等。
4、会议记录：由安全部门负责，会议对所议事项以及作出的决定应形成会议纪要，会议纪要应分发与会人员以及事项涉及的有关单位。
第十九条 分公司安全工作例会
2、分公司负责本单位新员工的培训和在岗员工的经常性安全教育培训。 第二十三条 公司主要、分管负责人和专(兼)职安全生产管理人员按规定接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门考核合格，取得安全资格证书，并按规定参加每年的再培训。
第二十四条 新进入公司的驾驶员，必须经过公司、分公司、车队三级安全教育。主要内容包括：
1、公司安全生产情况及安全生产基本知识;
2、国家有关安全生产法律、法规、标准;
3、公司安全生产规章制度和劳动纪律;
4、分公司安全生产状况、工作环境及危险因素;
5、所从事工种可能遭受的职业伤害;
6、所从事工种的安全职责;
7、预防事故和安全行车知识及应急处置;
8、线路营运生产和岗位作业特点;
9、岗位安全操作规程;
10、有关事故案例;
11、其他需要培训的内容。 第二十五条 经常性安全教育
1、宣讲、传达上级安全生产工作精神、指示和要求。
2、学习有关安全生产文件、安全通报、安全管理制度和安全技术知识。
3、车队成员根据学习内容，结合本车队实际情况，分析存在的问题，研究切实可行的防范措施。
4、观看安全教育电影和录相或利用电脑、电视等多媒体进行安全教学活动。 第二十六条 转岗或离岗一年以上重新上岗的员工，应进行安全生产教育培训，并考核合格后上岗。
第二十七条 全体驾驶员再培训教育，每年不少于一次。 第七章 驾驶员管理制度
第二十八条 驾驶员必须牢记并遵守以下规定：
1、遵守交通安全法规。
2、熟悉车辆性能，集中精力，文明驾驶，礼让行车。
3、按规定车速驾驶，保持安全车距。
4、通过人行横道时，应减速行驶或停车让行。
5、通过繁华路段、交叉路口和拐弯时应提前减速，谨慎驾驶，不与行人和自行车抢行。
6、熟悉本线路所经事故多发路段和限高部位，谨慎驾驶。
7、通过铁道口时要做到一停二看三通过。
8、站外非故障停车，不得开门上下乘客。
9、能见度较差的风雾雨雪天气及在冰雪路面行车时，保持安全车速，禁止超车。
10、在冰雪路面行车时，应点刹制动。
11、随时观察气压是否正常，如低于规定值时应补足气量到规定值后再行车。
12、发现异响和异味时，靠路边停车查验，在判明原因并排除故障前，不得继续行车。
13、行车中不与他人闲谈和使用手机。
14、停车场内限速15km/h,出入口限速5km/h。
15、离开车辆时，拉好手刹。收车时，关闭电源和燃气总开关。
第二十九条 驾驶员必须按时参加公司、分公司组织的安全教育学习和相关培训。如因特殊原因无法参加学习的，需提前向所属单位负责人说明请假事由，并在7天之内到分公司补课。
第三十条 驾驶证被公安机关降级的驾驶员须将降级通知单和降级后的驾驶证正本交公司安全部，经审核后，具备城市公交车驾驶资格的，方可重新安排上岗。
第八章 日常报表上报制度
第三十一条 发生交通事故次日(节假日顺延)早8点半前，各
分公司将事故日报以书面或电子档的形式报送安全部，重大事故及群伤事故及时报告，每月月报于当月26日报安全部，安全学习记录、整改措施及月度考核自评表于次月1日前上报安全部。
第三十二条 交通事故发生后次日(节假日顺延)，分公司下载事故视频录像备案，并将视频拷贝上报安全部。
第三十三条 交通事故责任认定书，在交警部门下达认定书后2日内将责任认定书复印件报送安全部。
第三十四条 各车队每月开展一次隐患排查，并于每月20日前将隐患排查结果报分公司，分公司汇总后将隐患内容和整改结果形成书面说明于每月26日报安全部。 第三十五条 完善驾驶员档案，规范驾驶员台帐管理，坚持每人一档并及时更新档案内容，由用人单位对驾驶员建立档案并负责保存，凡是有跨车队、跨单位调动的，由用人单位做好调动情况记录存档工作后交由车队保管。各单位每月1日前，将更新后的驾驶员台帐电子档上传安全部。
第三十六条 各单位每月对案件处理情况进行汇总，并如实填写未处事故情况月度报表，于每月26日上报安全部。
第九章 车辆检查制度
第三十七条 严格落实驾驶员“出车前、行车中”的检查工作。驾驶员在早发车前，必须提前到达停车场，做好车辆油、水、气、电路及其他部位的安全检查工作并认真记录，对发现的问题能够现场修复的及时修复，不能及时修复的要第一时间通知车队值班人员安排修复;中班驾驶员接班时对车辆进行一次安全检查并填写车辆检查记录，如不在站内接班的，可在车辆回站后进行检查。
第三十八条 在营运过程中驾驶员发现有安全隐患的车辆，应立即停止营运，做好乘客转乘工作并与车队管理人员联系，待故障排除后方可继续上线。
第三十九条 车队每周安排2次周检，真实、详细做好检查记录，发现问题及时整改。分公司每月组织车辆综合检查1次，公司每季度
安排一次营运单位车辆安全互检，安全部不定期下线路抽查，最大限度的消除安全隐患。
第十章 事故调处制度
第四十条 事故处理“四不放过”原则：
1、原因未查清不放过;
2、事故责任人未受到处理不放过;
3、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过;
4、事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过。 第四十一条 行车事故的处置应遵循以下规定。
1、行车中发生交通事故后，驾驶员必须做到： (1)、立即停车; (2)、抢救伤者; (3)、保护现场;
(4)、查找证明人(二人以上); (5)、保管好伤者财产;
(6)、报告交警管理部门和所在单位安全管理部门。
2、各单位接到事故报告后 (1)、迅速赶到现场。
(2)、负责清理现场，安置伤员。 (3)、了解事故经过，查找事故原因。 (4)、督促当事人实事求是地写出事故经过。
(5)、做好登记，及时上报公司和保险公司，发生影响较大的行车事故、重大伤亡事故及时报告集团公司。
(6)、未经集团公司批准严禁接受新闻媒体采访。
第四十二条 发生客伤及伤人事故的，驾驶员应第一时间报告车队，严禁私自处理，车队管理人员在接到报案后第一时间赶赴现场并报保险公司。
第四十三条 符合简易程序的轻微事故及事故责任明确、损失金额不大且双方无争议的事故，通知保险公司派员确认，收集相关资料 及时处理。
第四十四条 安全事故处理人员在处理事故过程中和结案时要始终将公司的利益放在第一位，事故处理、结案程序和手续要严格遵守国家的法律法规，事故处理定损、事故伤害赔偿调解应通知事故车辆驾驶员参与。
第四十五条 涉及人伤的交通事故须住院的，责任公司与协作医院联系安排住院，次日由安全部出具住院联系函并备案。分公司安管人员不定期到医院了解治疗情况和安抚伤者，做到及时治疗、及时出院、及时处理。同时，在日常工作中加强与医疗机构和事故处理单位的配合与沟通，伤者医保范围外的用药，要事先告知企业。
第四十六条 玻璃自损事故的处置。在行车中玻璃被气枪打破的，必须向公安机关进行报案，并报公司安全部备案;其他自然破损能够通过车载监控看到事发经过的，必须要保存监控视频并及时上报安全部，不能通过车载监控看到的，各单位要在事发2日内报告安全部，由安全部和相关部门联合对破损玻璃做出鉴定，无异议后方可认定为自然破损。
第四十七条 各单位发生交通及其他安全事故后，责任分公司生产办公室和车队组成专班对事故进行调处，发生重大交通事故安全部需指派事故调处人员协助分公司进行处理。
第四十八条 借支费用的审批：
1、严格控制现金借支。所用事故费用的借支都要附相关的依据(发票、收条、调解协议或法院判决等)。车辆修理费、伤者住院费转帐支付。各单位生产办公室可预留3000元事故备用金，事故门诊费、鉴定费、预付住院伤者生活护理费、停车费、拖车费等费用凭发票、收条审批借支。
2、凡发生2000元以内的事故由安全事调员填写事故借支单，经责任分公司相关责任人和安全部审核并签字后方可支付。
3、发生2000元—10000元的事故需借支的，安全事调员填写事故借支单，由责任分公司相关责任人以及安全部审核，集团分管副总签批后方可支付。
4、发生10000元以上的事故需借支的，安全事调员填写事
7、分公司每月对所属车辆进行一次自检，未按要求完成检查的每次扣罚责任分公司当月效益金200元，凡发现弄虚作假的扣罚责任分公司当月效益金300元;
8、无责事故赔款及时上缴财务，未按时上缴的按应上缴金额的十倍扣罚责任分公司当月效益金;
9、及时修复事故车辆，未按时修复的扣罚责任分公司当月效益金200元;
10、当月发生两起(含两起)主责以上重大事故的，取消责任分公司当月效益金。
第五十一条 对单个季度内未发生交通事故和机械事故，且出勤率达到95%以上的驾驶员，每人奖励200元。对单个季度发生交通事故的驾驶员，取消季度奖。同时，对发生事故的驾驶员年终按比例扣罚年终奖，一起事故扣罚20%，二起事故扣罚40%，三起事故扣罚60%，三起以上或发生同责以上重大事故的取消年终奖。
第五十二条 实行车队管理人员年终安全奖惩办法。对全年未发生事故(不纳入分公司事故次数考核的事故除外)的线路按照线路车台数×200元进行一次性奖励，奖励对象为车队所有管理人员。
第五十三条 全年无重大及以上安全生产事故且事故费用控制较好的单位，由公司另行奖励。
第五十四条 交通事故处罚标准
1、公车公营驾驶员处罚标准
(1)事故驾驶员按事故总费用的比例承担赔偿责任，比例为全责18%、主责13%、同责8%、次责5%、无责不扣罚。对发生门夹、门掉或场内事故的，提高处罚10%，所有处罚1万元封顶。 (2)对发生2000元以内轻微事故，能在七天内结案的，不计分公司月度事故次数考核;保险公司赔款后无差额的，不对驾驶员进行经济处罚;保险公司赔款后有差额的，对驾驶员实行一次性处罚200元，取消季度安全奖，但不影响驾驶员年终奖励和星级评定。
2、模拟公营车组处罚标准
事故驾驶员按事故总费用的比例承担赔偿责任，1000元以下全责15%，主责10%，同责5%，次责4%;30000元以下全责8%，主责
7%，同责6%，次责5%;60000元以下全责7%，主责6%，同责5%，次责4%;60000元以上全责6%，主责5%，同责4%，次责3%。
第五十五条 对发生交通事故期间因扣车、扣证等各种原因造成驾驶员不能正常挂班营运的，各单位可负责临时安排至其他岗位工作。
第五十六条 驾驶员有下列情形之一的，解除劳动合同。
1、被查获有吸食、注射毒品驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。
2、超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的;
3、连续三个记分周期不参加驾照审验的;
4、发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，被人民法院依法判处有期徒刑或缓刑的;
5、事故经济损失非常巨大的;
6、酒后驾车被吊销驾驶证的;
7、不按规定承担事故赔偿责任的;
8、饮酒后驾驶车辆的;
9、擅自将营运车辆交给他人驾驶的;
10、故意造成行车事故、客伤事故或者肇事逃逸的。
第五十七条 发生重大事故按公司考核办法执行，月度发生特大事故和二次主责以上(含二次)重大事故对责任单位实行一票否决，取消月度绩效工资。
第五十八条 季度发生重大责任事故、群伤、翻车的事故，取消所属车队季度奖。
第五十九条 季度发生两次以上主责重大事故(含二次)的，取消责任单位季度奖;发生特大事故的，一律取消单位、车队、个人年终奖励及年终评先评优资格。
第六十条 单位发生重大及以上安全生产事故的，追究公司相关分管领导、安全部主要负责人、责任单位主要负责人、责任单位分管安全工作负责人及相关安全管理责任人的责任。根据事故造成的经济损失和影响，扣除事故相关责任人绩效工资500—1000元。
第六十一条 分公司一个季度发生2起主责以上(含2起)的重大事故，给予分公司经理、分管安全经理通报批评;一年内发生3起主责以上(含3起)的重大事故，给予分公司经理诫勉谈话、分管安全经理降级使用。
第十二章 附则
第六十二条 本规定经公司经理办公会讨论通过。
第六十三条 自本规定下发之日起执行，与国家或上级相关部门标准及要求相悖的，按国家或上级部门标准及要求执行;公司其他安全管理文件或要求与本规定相悖的，按本规定要求执行。
第六十四条 本规定由公司安全部负责解释。
集团公司安全管理制度
1 目的
为加强公司安全文明生产，确保广大员工的人身安全和公司财产安全，防止和杜绝事故的发生，特制订本管理制度。
2 范围
本管理制度适用于集团公司及各子公司全体职工。
3 职责
3.1 集团公司总裁、各子公司总经理是该公司安全生产主要负责人; 3.2 集团公司总裁办公室、各子公司综合管理部负责落实和执行本管理规定有关部门予以配合;
3.3 企业管理部负责对本规定执行情况进行监查，对违规行为向其所属部门领导提出处理意见;
3.4 安全生产管理员就生产安全办理下列事项：
3.4.1 按照安全生产和劳动保护法律法规，制定或修订安全生产规程，并督促有关部门切实执行;
3.4.2 定期或不定期组织安全生产检查，并就其不合格要进行处罚，同时提出改进意见和跟踪验证;
3.4.3 遇有特别紧急的不安全情况时，有权指令停止生产并立即向主管报告; 3.4.4 安全操作证的培训和考核; 3.4.5 设备、伤亡事故的调查和处理; 3.4.6 主持工伤事故鉴定;
3.4.7 协助总办制定或修订本公司劳动保护用品发放标准; 3.4.8 参预所有竣工生产项目的安全验收;
3.4.9 安全生产和劳动保护等有关法律法规的培训和宣贯，上级安全部门指示的传达和贯彻。 4 管理内容 4.1 培训
4.1.1 新进厂员工在培训规程中，应包括安全操作规程;
4.1.2 对从事锅炉、压力容器、电梯、电气、起重、焊接、车辆驾驶等特殊工种人员，必须持操作证上岗;持有国家、行业或政府操作证书的员工，人力资源部验明其有效性后，发给《特殊工种操作证》，无证书员工，人力资源部及时组织培训，经考核合格后，发给《特殊工种操作证》。 4.2 生产现场的安全
4.2.1生产设备要严格按照原设计、使用要求，留有足够的空间场地和必要的安全防护措施，进行安装调试;
4.2.2 各种设备和仪器运行，操作者应遵守操作规程进行操作，不得超负荷运行，特别是有不安全因素时，应立即停止，向上级安全部门报告;
4.2.3 劳动场所布局要合理，使用部门要保持清洁、整齐;有毒、有害的作业，必须有防护设施;高速运转在操作面的皮带轮，必须具备皮带罩，导电设施不得裸露在外或损坏操作; 4.2.4 生产场所，建筑物必须坚固、安全，通道平坦、畅通，光源充足，为生产所设的坑、壕、走台、升降口等有危险的处所，必须要有安全设施和明显的安全标志; 4.2.5 有高温、低温、潮湿、雷电、铮电等危险的劳动场所，必须采取相应的有效防护措施。 4.2.6 载货升降机、叉车车斗，严禁载人运行;
4.2.7 配电线路的设计、施工、维护、修理均要严格执行《配电线路操作规程》，严防触电事故的发生;
4.2.8 有必要控制最高转速的设备，经设备部门限速后，不得擅自调整超速;升降机、引车、叉车及其它安全设备，无证人员不得操作。 4.3 个人防护
4.3.1 员工上班应穿戴工作服、工作帽，佩工作证，不得穿拖鞋、赤膊、赤脚、酗酒，生产现场不准穿裙子、高跟鞋、留长发;
4.3.2 非生产员工或非当班生产员工进入生产现场，不得穿拖鞋、赤膊、赤脚、酗酒、穿裙子、高跟鞋、留长发(应戴工作帽); 4.3.3 从事饮食工作的员工进厂，必须持乐清市防疫站健康证明，在职从事饮食工作的员工，总办每半年安排一次健康检查，不宜者应立即调离工作岗位。 4.4 重大安全事故处理
4.4.1 对从事有可能发生职业病的工作岗位员工，综合办每年安排一次职业体检，对确诊为职业病的患者，视情况调整工作岗位，并及时作出治病决定;
4.4.2 禁止年龄不满18周岁的青少年从事有毒有害工作，禁止安排女职工在怀孕期、哺乳期从事影响胎儿、婴儿健康的工作，禁止儿童进入生产和工作场所;
4.4.3 由于与本公司有关各种意外(含人为的)因素造成人员伤亡或厂房设备损毁或正常生产、生活受到破坏的情况均为事故;
4.4.4 发生安全事故，按经济损失程度分为： a 一般事故：经济损失不足1000元的事故; b 大事故：经济损失1000-5000元的事故; c 重大事故：经济损失5000-10000元的事故; d 特大事故：经济损失10000元以上的事故; 4.4.5 发生人员伤亡事故分为：
a 一般事故：轻伤，总损失不足1000元的事故; b 大事故：重伤，总损失1000-5000元的事故;
c 重大事故：重伤或至残，总损失5000-10000元的事故; d 特大事故：人员死亡或损失金额达10000元以上;
4.4.6 发生事故的单位或个人必须按照事故程度接受事故的处理;
4.4.6.1 事故现场人员应立即抢救伤员，保护现场，如因抢救伤员和防止事故扩大，需要移动现场物件，必要时，应做出标志，详细记录或拍照，绘制事故现场图; 4.4.6.2 立即向单位主管报告，事故单位主管立即向安全管理部门报告;
4.4.6.3 开展事故调查，分析事故原因(见第 条)，发生事故的部门主管和当事人必须密切配合开展事故调查;
4.4.6.4 对事故责任人作出适当的处理; 4.4.6.5 以通报或其它形式教育职工;
4.4.7 事故发生后当事人必须在1小时内向部门主管(经理或值班经理)汇报，事故调查处理表，记录事故经过，具体按下面规定办理;
4.4.7.1 一般事故，由当事人和班组成员、事故部门主管、设备安全管理员，在事故24小时内，进行事故经过和原因分析，提出改进措施、工伤认定和处理意见。事故处理表的基本情况和经过、原因分析由部门主管填写。当事人、班组长签字交设备安全员填写防范措施、工伤认定和处罚意见，由主管总裁批准后，交还安全管理员备案，有关资料记入职工档案; 4.4.7.2 大事故及以上事故，由安全管理员组织有关部门及主管总裁以上领导会同事故部门主管、当事人和班组人员进行现场调查，并在三天内召开调查分析会，进行事故经过和原因分析，提出防范改进措施，安全管理员会同工伤鉴定小组确定工伤与否。事故调查表填办同上款;
4.4.7.3 因特殊原因，事故处理在时间上可适当放宽;
4.4.8 事故查清后，如果有关方面对事故的分析和责任者处理不能取得一致意见时，安全管理员有权提出结论性意见，交总裁批准; 4.4.9 事故奖惩按下列条款执行：
a 一般责任事故，当事人以损失5～50%赔偿;
b 大事故及以上事故，当事人以损失5～25%赔偿;
c 大事故发生部门，予以经理及以下主管200以下处罚;
d 重大事故发生部门，予以主管副总裁及以下主管500元以下处罚; e 特大事故发生部门，予以总裁及以下主管2000元以下处罚;
f 对工作玩忽职守，造成一般事故按《员工奖惩规定》第5.7条处罚，造成大事故按5.3条款处罚，造成重大事故按5.5条款处罚，千万特大事故按5.6条款处罚，触犯刑律，送有关部门追究刑事责任
g 安全工作表现突出的个人或单位，安全管理员应及时提请奖励;
4.4.10 各级单位主管或员工在其职责范围内，不接受主管部门的管理和监督，不履行或不正确履行自己应尽职责，如有下列行为之一造成事故的，按玩忽职守论处; a 不执行有关规定、条例、操作规程或自行其事的;
b 对可能造成重大事故的险情和隐患，不采取措施或措施不力的; c 不接受主管部门的管理和监督，不听合理意见，主观武断，不顾人身和设备、财产的安危，强令他人违章作业的;
d 对安全生产漫不经心，马虎草率，麻痹大意的; e 对安全生产不检查、不督促、不指导，放任自流的; f 延误装、修安全设施或不装、修安全设施的;
g 违反操作规程，冒险作业或擅离岗位或对作业漫不经心的; h 擅动有危险、禁动标志的设备、机器、开关、电闸、信号等; i不服从指挥劝告，进行违章作业和违章指挥; j 隐瞒事故或谎报事故经过的; 4.5 工伤鉴定
4.5.1 本公司工伤事故由“工伤鉴定小组”确定，但大事故和重大事故应由主管副总裁批准，特大事故由主管副总裁审核，总裁批准，记录在事故处理表中;
4.5.2 工伤鉴定小组由下列部门人员组成： 组长 安全管理员 组员 工会主席或代表 总办主任或代表 机修班班长 人力资源部干事 企管部干事
4.5.3 工伤事故鉴定小组成员认为有必要对工伤事故性质需开会表决时，出席成员不能少于三分之二，并经出席成员半数以通过;对于工伤事故性质清楚，责任明确以及有前例条件，以较简单手续办理，由组长确认，不必召开会议; 4.5.4 工伤事故是指职工工作过程中，发生人身伤害，急性中毒的事故，下列情形之一非责任事故者，在24小时内填报事故调查处理表，可认为工伤事故：
a 从事本岗位工作或执行主管临时指定或用意的工作任务而造成的伤亡;
b 在紧急情形下(如抢险、救灾、救人等)，从事对企业或社会有益的工作造成的疾病、负伤或死亡;
c 在工作岗位上或经主管批准在其他场所工作时造成的伤亡; d 职业性疾病以及由此造成致残或死亡;
e 员工虽不在生产或工作岗位上，但由于企业设备、设施或劳动的条件不良，他人操作不当而引起的伤亡;
4.5.5 工伤事故的医疗费和工伤工资
当事人将已处理的“事故调查处理表”(复印件)和医院证明、医疗费发票一并交总办(综合办)核实，报主管总裁批准给付;已办理保险应先向保险部门索赔后给付。
为了落实“安全第
一、预防为主、综合治理”安全生产方针，树立“安全为天，以人为本” 思想，认真落实各级安全生产责任制，使企业的安全生产持续、稳步、健康发展，促进安全目标的圆满完成，树立良好的企业形象，特制定本制度。
一、安全目标的制定
(一)阶段安全目标的制定
为了实现集团公司安全发展战略，提升企业安全管理水平，集团公司在制定五年发展战略规划的同时，必须同步制定五年安全规划和目标，并指导和要求企业所属单位制定阶段性安全目标。
(二)安全目标的制定
为了实现阶段性的安全目标，集团公司根据上级管理部门下达的安全目标，结合集团公司所属各企业实际和集团公司安全生产实际情况，制定安全目标。企业所属各单位按照集团公司目标，制定本单位的安全目标。
二、安全目标的管理
(一)阶段安全目标
阶段性安全目标一经制定，即成为集团公司安全工作的总目标，必须加强管理，努力实现，不得随意降低标准，新阶段安全目标的制定必须在上一阶段安全目标的基础上加以巩固和提高。
(二)安全目标管理
集团公司是以煤炭为主业，发电、洗煤、建筑、建材、机械加工、焦化、生化、运输等为副业的综合性大型企业，其安全目标要以集团公司1号文件形式下发到公司所属各单位。为了实现安全生产目标，集团公司将其分解，并列入集团公司和所属单位签订的安全目标考核责任书中。
三、 安全目标的执行
四、 集团公司安全目标下达后，各单位要根据各自的实际情况，再将目标进行分解细化，层层落实到班组和个人，并列入季度考核。将完成情况与个人的经济利益、职务升迁、评先评模挂钩，明确各单位、各级领导和个人的目标及责任，以便每个单位、个人在工作中对照目标认真完成。
四、安全目标的检查
目标明确后，集团公司要组织安全生产检查活动，检查各单位对目标的分解贯彻落实情况，以及目标的执行和完成情况，总结分析完成目标的经验做法，查找未完成目标的问题和原因，以便采取针对性措施，促进安全目标的完成。
五、 安全目标的考核
六、 集团公司每季度和对各单位安全目标完成情况进行分析汇总，并根据年初确定的安全目标考核责任制考核办法进行考核奖罚兑现，实现安全目标，按规定进行奖励，完不成目标按规定进行处罚，并落实到责任部门和责任人。
实行安全一票否决制，经考核，完不成目标任务的单位，取消该单位内各种评先评优资格，并按规定否决各种安全奖励。
中国华能集团公司 安全管理制度汇编
中国华能集团公司安监部
二O一O年五月
目
录
安全生产工作规定 ......................................... 2 本部安全生产责任制 ...................................... 18 本部安全工作到位标准 .................................... 27 产业公司各级人员安全生产责任制 .......................... 34 电力基层企业领导干部安全生产责任制 ...................... 43 安全生产监督工作管理办法 ................................ 48 电力生产事故调查规程(试行) .............................. 54 安全事故责任追究及处罚办法(试行) ...................... 83 安全生产领域违法违纪行为处分暂行办法 .................... 87 安全绩效考核实施细则(暂行) ............................ 91 安全生产先进单位评选办法(试行) ........ 错误!未定义书签。 “双争双优”活动优秀班组、职工评选办法 .. 错误!未定义书签。 电力建设项目安全管理办法 ................ 错误!未定义书签。 电力企业生产外包工程安全管理办法(试行) 错误!未定义书签。 安全性评价工作管理规定 .................. 错误!未定义书签。 电力安全作业规程(电气部分) ............ 错误!未定义书签。 电力安全作业规程(热力与机械部分) ...... 错误!未定义书签。 防止电力生产事故重点要求 ................ 错误!未定义书签。
-
2
门有权参与事故调查，依靠职工共同做好安全生产工作。
第十条 公司系统各企业应依据国家有关法律法规、行业标准及集团公司颁发的标准、规定、制度，制定适合本企业实际情况的规章制度，使安全生产管理工作制度化、规范化、标准化。
第十一条 公司系统各企业应成立安全生产委员会，落实、指导企业贯彻安全生产方针及安全生产责任制工作，研究和决定安全生产工作的重大决策和措施，协调解决安全生产重大问题。
第十二条 公司系统各企业的安全生产委员会主任由本单位的行政正职担任，其他领导和有关部门负责人为成员。并设立安全生产委员会办公室，作为安委会的办事机构。
第二章 目标
第十三条 公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重大影响，对资产造成重大损失的7种事故：
人身死亡。
垮坝与重大垮(坍)塌。 主要设备、设施严重损坏。 重大火灾。
重大瓦斯爆炸、透水事故、冒顶事故。 特大环境污染与破坏。 同等责任以上特大交通事故。
第十四条 区域公司、产业公司的安全生产目标： 不发生人身死亡事故。
不发生有人员责任的重大设备事故。 不发生特别重大设备事故。 不发生重大火灾事故。
不发生垮坝及垮(坍)塌事故。
不发生重大瓦斯爆炸、透水事故、冒顶事故。 不发生重大环境污染与破坏事故。 不发生电厂负主要责任的重大电网事故。
-
4
第二十三条 公司系统各级行政正职是本企业的安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标的完成负全面责任。
第二十四条 公司系统各企业应制定安全生产责任制和安全工作到位标准，明确各部门及岗位的安全职责，做到责任分担、责任落实。
公司系统实行下级对上级负责的安全生产逐级负责制。
第二十五条 各级企业行政副职(包括总工程师、总经济师、总会计师)是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，向企业行政正职负责。
第二十六条 公司系统各企业发生的生产安全事故，在责任追究上各级企业逐级承担连带责任。
第二十七条 公司系统接受委托管理的各企业，在签定的代管协议中应明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，并根据代管协议行使安全管理职责。
代管协议中未作明确的，安全考核及责任追究同公司系统各企业。
第四章 安全监督
第二十八条 公司系统实行内部安全监督制度，各企业依据管理关系，上级对下级进行安全生产监督。
第二十九条 公司系统自上而下建立健全安全生产监督组织机构和制度，形成完整的安全生产监督体系。安全监督机构行使安全生产监督职能。各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。
第三十条 公司系统各企业应设立安全生产监督机构，配备专职安全监督人员。
第三十一条 基层企业必须建立健全由企业安全监督人员、部门(车间、队)安全员、班组安全员组成的三级安全网，主要生产部门(车间、队)设专职安全员，其他部门(车间、队)和班组设兼职安全员。
第三十二条 公司系统各企业的安全监督机构由各企业行政正职主管或受行政正职委托的行政副职分管。
第三十三条 安全监督机构的人员配臵及装备应满足全员、全面、全过程安
-
6
第四十条 公司系统各企业必须严格执行各项技术监督规程、标准，建立健全各级技术监督网络，保证设备安全可靠运行。
第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第四十一条 各企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。
各企业年度反事故措施计划以生产技术部门为主，各有关部门参与制定。 安全技术劳动保护措施计划中安全技术措施以生产技术部门为主，劳动保护措施以人资部门为主，有关部门参与制定。
第四十二条 反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业的事故防范对策进行编制。
反事故措施计划应纳入检修、技改计划之中。
第四十三条 安全技术劳动保护措施计划应根据国家和上级颁发的标准，从减轻职工压力、改善作业环境、劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病、确保职工健康以及建立安全设施标准化、完善消防设施等方面进行编制。
第四十四条 新建、改建、扩建项目安全施工措施应根据设计、安全预评价等情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、文明生产、作业环境、环境保护等方面进行编制。
第四十五条 基层企业的安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。
防汛、抗震、防台风、防雷击、防污染、防透水、防顶板事故、防瓦斯事故等应急预案所需项目，可作为制定和修订反事故措施计划的依据。
第四十六条 各企业应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金。
煤矿企业应保证煤炭生产安全费用的提取。
第四十七条 公司系统各级主管领导应定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实情况，各级安全监督部门负责监督反事故措施、安全技术劳动保护措施的实施，保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实。
-
8
第五十七条 各企业新进入(含实习、代培人员)的生产从业人员，必须经过企业、部门(车间、队)、班组三级安全教育;电力企业还应经过《电力安全作业规程》学习，煤矿企业还应经过《煤矿安全规程》、《安全操作规程》、《安全作业规程》和相关安全技术业务知识的学习，并通过规定的考试合格后方可进入生产现场。
基层企业新上岗的生产从业人员，必须经过现场规程、制度的学习，现场见习和跟班实习，并经过考试，合格后方可上岗。
第五十八条 基层企业在岗生产人员的培训：
在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想、规程考试等培训活动。
离开生产岗位3个月及以上的生产一线人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉生产流程的跟班实习，电力企业还需经《电力安全作业规程》考试合格后，煤矿企业还需经过《安全作业规程》考试合格后，方可再上岗工作。
生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后方可上岗。
设备经过重大技术改造后，所有相关的生产人员必须经过培训和考试合格后方可上岗。
所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法，所有职工必须接受本企业所配臵的消防器材的使用培训，并熟练掌握。
特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的特种作业培训，取得国家颁发的特种作业操作资格证书，持证上岗。
电力企业300MW火电、40MW水电以上机组的主要岗位运行人员，应按规定进行仿真系统的培训，考试合格后方可上岗。
第五十九条 新任命的各级生产领导人员，应进行有关安全生产的法律、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织学习、考试。
煤矿企业正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人任职前，必须参加国家规定的安全培训，并取到相应的安全资格证书。
第六十条 安全生产法规、规程制度的定期考试：
集团公司对各企业的总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每三年进行一次有关安全生产法规的考试。
- 10
督和安全网例会。安全工作会、安全分析会应由各单位安全第一责任人或受其委托的领导主持，有关部门负责人参加;安全监督和安全网例会可由安监部门负责人主持。
基层企业应每月进行一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理中存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。
基层企业班组必须开展班前会和班后会活动，做好班前危险点分析、落实安全防范措施、班后评估安全工作情况等工作。
第六十八条 安全检查。
基层企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。春季、秋季以及防洪度汛安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少各进行一次。
安全检查应结合安全性评价、安全质量标准化进行。安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制定整改计划，明确责任人，并监督落实。
新建、改建、扩建项目的安全检查可单独进行，应根据项目性质、工程进度、施工工艺、季节特性及施工队伍人员素质状况等特点，定期和不定期开展安全检查。
第六十九条 生产安全信息。
各企业应保证生产安全信息的及时性、准确性和完整性，及时编写安全简报、通报、快报，总结生产安全情况，分析生产安全风险，吸取事故教训，提出防范措施、要求。
安全简报至少每月一期。 第七十条 安全性评价工作
基层企业定期开展安全性评价工作。集团公司、区域和产业公司对基层企业的自评价结果进行抽查复评。
第七十一条 煤矿企业应以安全性评价工作为基础，有机结合煤矿安全质量标准化开展安全性评价工作，保持并促进安全质量标准化工作在煤矿建设、生产过程中发展。
煤矿企业应根据属地政府的煤矿安全质量标准化标准，分解、细化至安全性评价查评标准中。
- 12
第八十二条 建设项目同时满足以下条件的，必须成立建设项目安全生产委员会(以下简称安委会)。
同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。 建设工地施工人员总数超过100人。 项目工期超过180天。
第八十三条 项目法人单位负责召集成立安委会，并出任安委会主任。安委会其他成员由监理、施工、设计等参建单位的法定代表人或法定代表人授权的人员担任。
安委会成员单位发生变化的，须在7天内根据变化情况相应调整委员会成员。 第八十四条 安委会的基本任务：
动员和组织各参建单位贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规以及上级关于安全生产、安全健康与环境工作的部署和要求，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。
讨论通过项目法人单位制定的项目安全目标、安全工作计划、安全技术措施计划以及项目法人单位的工程项目安全生产管理制度，并动员和组织参建单位落实。
通过并发布建设工地各参建单位必须遵守的统一的安全工作规定和安全健康与环境工作规定，决定工程中重大安全问题的解决办法，协调参建单位相互之间安全问题的关系。
安委会不替代各参建单位的内部安全管理工作。
第八十五条 安委会必须在建设项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。
会议决议和内容应以书面形式向所有参建单位通告。
第八十六条 安委会下设安全监督工作办事机构，负责安委会的日常管理工作。
办事机构成员由项目法人单位专职安全监督人员和项目监理公司安全监理工程师组成。
安全监督工作办事机构向安委会负责。其主要任务： 监督各项目参建单位执行安委会决议的情况。
对工程中的重大安全文明施工问题提出处理意见交安委会审定。
- 14
对承包方的安全施工资质进行审查，确定其符合本规定第九十二条所列条件。 开工前对承包方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。
在有危险性的生产区域(或其他区域)内作业，如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤、冒顶、透水、垮(坍)塌等容易引起人员伤害和设备事故的场所作业，发包方应事先进行安全技术交底并要求承包方制定安全措施，审查合格后监督实施。
合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等方面的其他责任。 第九十四条 双方应在合同中约定，发包方可以预留一定比例的费用作为安全风险抵押金。在发生人身死亡或其他事故时，由发包方根据工程规模和工期或安委会决议确定安全风险抵押金的扣除比例。
安全风险抵押金由企业财务部门管理，安全管理部门负责考核并监督执行情况。
第九十五条 因承包方责任造成发包方的非人身事故，由发包方负责统计上报，各企业依据集团公司有关事故责任追究制度对发包方进行考核。
发包方根据合同中相关条款对承包方进行考核。
第九十六条 煤矿企业井下采掘工作面、井巷维修作业、坑口的提升系统、通风系统、排(供)水系统、通风系统、供配电系统及炸药库等主要系统或设备设施，严禁外包或外委管理。
基层企业的部门(车间、队)、班组禁止作为工程的发包方对外发包工程项目。
第九十七条 基层企业作为承包方承包公司系统以外的运营、检修维护、技改、建设等工程，必须做好以下工作：
了解发包方的生产管理流程、生产工艺流程以及设备状况，对作业现场可能的危险因素进行分析，并制定相应的措施;
要求发包方进行全面的技术交底，提供相关的设备技术资料和检测评估报告; 检查作业现场的各项安全设施、劳动防护措施符合现场作业安全的要求。 与发包方签订安全协议，明确双方应担付的各自安全责任。
针对复杂和危险性较大的承包项目制定安全施工组织措施、安全技术措施，经发包方批准后实施。
- 16
职、违章作业、违章指挥、违章调度造成不良后果的单位和个人，予以处罚。
第一百零六条 安全工作的奖罚实行精神鼓励和物质奖励相结合、批评教育与经济考核相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。
第一百零七条 公司系统每年对上一年度实现安全生产目标的各企业以及为安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。
第一百零八条 各企业至少每年一次以适当的形式对上一年度实现安全生产目标的单位以及为安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。
第十五章附则
第一百零九条 公司系统其它单位从事生产活动时，安全管理工作参照本规定。
第一百一十条 本规定用于调整公司系统内部的安全管理关系和规范安全工作行为，不作为处理和判定民事责任的依据。
第一百一十一条 本规定解释权属集团公司。
第一百一十二条 本规定自颁布之日起施行，原《安全生产工作规定(试行)》废止。
- 18
(四)实行安全生产目标管理，代表集团公司与所属各产业公司签订安全生产责任书，并组织考核。
(五)听取安全监督机构的工作汇报，组织研究解决有关安全生产中的重大问题。
(六)保证各项安全投入的有效实施。
(七)建立健全应急管理体系，组织制定并实施集团公司重、特大安全事故应急救援预案。
(八)及时、如实报告生产安全事故。
(九) 把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容，指导相关部门参与较大、重大和特别重大事故的调查处理工作。
第六条 党组书记安全生产职责
(一)贯彻执行国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)组织实施安全生产综合治理，充分发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用，紧密围绕安全工作主题，开展思想政治工作，形成齐抓共管的局面。
(三)督促检查集团公司安全生产工作，听取安全监督机构的工作汇报，支持安全监督部门履行职责。
(四)把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容，对事故相关责任人员的违纪行为提出党纪、政纪处分意见。
第七条 分管安全工作副总经理安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。在总经理领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。
(二)组织编制和修订集团公司有关安全生产的规章制度，组织开展员工安全教育和安全技能培训。
(三)完善安全生产监督体系，建立健全安全监督机构，听取安全监督部门的工作汇报，指导安全监督部门履行职责和职权。
(四)组织制订集团公司、产业公司年度安全生产目标，并对年度安全生产目标完成情况进行监督、考核。
(五)组织开展安全生产大检查和专项检查，召开生产安全工作会议，研究
- 20
第十条 办公厅安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)参与拟定集团公司有关安全生产管理的规章制度，协助筹备集团公司重要安全工作会议。
(三)及时、准确地将国家有关部门下发的安全生产文件及公司各单位、各部门上报的重大安全生产工作请示、报告或文件呈集团公司领导阅示。
(四)关心安全生产工作，及时收集、传递和反馈公司综合性安全信息，负责安全资料、文件的整理归档、保管，支持安全监督部门履行职责。
(五)负责集团公司信息系统的安全管理;负责安全生产的新闻发布工作。 第十一条 规划发展部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)把安全生产工作纳入集团公司中长期发展规划，保障员工职业健康与安全。
(三)执行国家对建设工程安全、环保、职业健康等设施的“三同时”原则，将基建项目安全预评价、环境影响评价和职业安全健康预评价等相关要求在前期工作中予以贯彻落实。
第十二条 预算与综合计划部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)按照安全生产工作中长期发展规划和年度计划，安排安全生产工作年度预算，并监督预算执行情况，确保年度预算的落实。
(三)监督并确保各产业公司将安全生产工作预算纳入年度预算。
(四)负责将基建项目“安全措施费”计划，生产企业“两措费用”及煤炭企业“安全费用”计划纳入预算与综合计划统一管理，确保安全投入。
第十三条 企业管理部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)协同有关部门制订和完善有关安全生产的规章制度和流程体系，配合
- 22
安全生产的法律、法规、规章制度的情况监督检查。
(四)协助国家有关部门对较大、重大和特别重大安全生产事故进行调查，对事故责任单位和责任人提出处理意见;指导产业公司的安全生产事故调查和处理工作;配合有关部门做好保险索赔工作。
(五)制订集团公司安全工作规划和计划，提出年度安全生产目标，编制集团公司与产业公司签订的安全生产责任书，并对安全目标的完成情况进行监督和考核，依照有关规定提出奖惩意见。
(六)负责华能系统劳动保护工作，组织制定有关职业安全健康的规章制度。
(七)按照华能安全生产管理体系的要求，完善安全生产监督体系，组织开展安全大检查和各类安全专项检查，规范环境保护、职业安全健康的管理工作。监督检查所属电力、煤矿等生产企业的职工劳动保护、职业病防治的情况。
(八)汇总各产业公司反事故措施和安全技术劳动保护措施计划，监督“两措”计划的执行，监督检查所属煤矿企业安全费用的提取和使用情况。
(九)在分管副总经理的领导下，组织编制生产重大事故应急救援预案，并检查监督预案的演练和落实。
(十)负责汇总、定期发布集团公司有关安全生产工作情况，按时向上级有关部门报送。
(十一)督促有关部门开展重大技术改造项目和基建项目的安全设施与主体工程“三同时”工作。参与所属电力、煤矿企业安全设施的设计审查和竣工验收。
(十二)组织或配合有关部门制订年度安全生产培训计划，开展安全生产宣传教育活动，负责华能系统专职安全监督人员的考核和发证工作。
(十三)在总工程师的指导下，建立健全技术管理、技术监督体系，组织修编和审批集团公司的安全规程和技术管理制度。加强安全科研工作，积极推广安全科研成果，以科技进步促进安全生产。
第十八条 基本建设部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度，对基建安全管理工作负责。
(二)检查和落实基建工程安全生产责任制，组织编制基建安全管理规章制度。
(三)建立健全基建工程安全、质量管理体系，指导基建项目单位的安全文
- 24
的调查处理工作，并对事故相关责任人提出行政处理意见。
第二十一条 监察部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。落实和检查国家监察部、安监总局下发的关于《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和集团公司相关要求的执行情况。
(二)将各级领导干部和职能部门履行安全生产职责的情况纳入安全效能监察内容。
(三)按照有关安全生产事故调查处理规定，参加有关事故的调查处理工作，对监察对象(责任者)的违规行为提出处理意见。
(四)监督事故处理“四不放过”原则和集团公司《关于重大事故责任追究规定》的执行和落实情况。
第二十二条 审计部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)审核基建、重大技术改造等工程合同承包方安全措施费的使用是否符合法定要求，审查合同中其他安全资金的使用情况。
(三)对审计中发现挪用安全专项资金的行为，提出审计意见。 第二十三条 思想政治工作部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)开展思想政治工作，实施安全生产综合治理，形成齐抓共管的局面，充分发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用。
(三)开展企业安全文化建设，把安全文化建设作为集团公司企业文化建设的重要内容之一，并组织实施。
第二十四条 工会工作委员会安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)组织建立工会劳动安全、职业安全健康、劳动保护的规章制度，组织员工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，依法维护员工在安全生产方面的合法权益。
- 26
本部安全工作到位标准
第一章 总则
第一条 为认真贯彻集团公司各级安全生产责任制，确保安全生产各项要求的有效落实，衡量和检验各级人员在履行安全生产责任制和其它安全工作中的到位情况，特制订本标准。
第二条 本标准依据《中华人民共和国安全生产法》和中国华能集团公司《安全生产责任制》、《安全生产工作规定》、《安全生产监督工作管理办法》等有关规定，结合华能集团公司部门职责、岗位规范和安全工作实际编制。
第三条 本标准适用于集团公司领导和本部各部门(厅、办、中心)领导岗位。
第二章 集团公司领导安全工作到位标准 第四条 党组书记、总经理安全工作到位标准
(一)贯彻国家和上级关于安全生产会议和文件的要求，主持集团公司安全生产委员会会议及其它重要安全工作会议。
(二)阅批上级安全生产工作文件。
(三)担任应急管理领导小组组长，签发有关安全工作的重大决定和重特大突发事件应急预案。
(四)监督各副总经理完成好各自分管范围的安全责任，并与所属各产业公司签订安全生产责任书。
(五)定期审阅和听取安监部门工作汇报;听取有关较大以上安全事故情况的专题汇报;检查基层单位的安全生产工作。
(六)按照集团公司有关安全生产考核奖惩规定审批考核意见。审批对较大、重大和特别重大事故相关责任人的党纪、政纪处分意见。
(七)安排党群组织做好党的安全生产方针、政策的宣传工作，支持安监部门履行职责的工作，营造齐抓共管的局面。
- 28
第三章 集团公司部门安全工作到位标准 第八条 办公厅安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)协助审核集团公司拟订的有关安全生产规章制度文件的合法性、时效性和规范性;协助筹备集团公司重要安全会议。
(三)及时、准确地将各类有关安全生产的文件、请示、报告呈集团公司领导阅示，做好落实的催办工作。
(四)按照集团公司有关规定，及时传递和反馈集团公司综合性安全信息，准确发布安全工作新闻，及时对安全资料、文件的整理归档、保管。
(五)保证信息系统软、硬件安全和信息系统正常工作。 第九条 计划发展部安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)编制集团公司中长期发展规划中的安全生产工作规划。
(三)在基建投资项目的前期工作中执行国家建设工程中安全、环保、职业安全健康等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则。
(四)将基建项目“安全措施费”计划和生产企业“两措费用”计划纳入综合计划统一管理，并及时跟踪、反馈安全投入情况。
第十条 财务部安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)按国家有关规定和生产基建实际，及时拨付安全生产的资金。
(三)做好集团公司保险和出险索赔的相关工作。 第十一条 资产运营管理部安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)在进行资产委托管理过程中，负责审核管理方的资质符合法定要求。
(三)依据有关法律法规，在资产委托管理合同中明确出资方与管理方的安
- 30
(四)审查工程项目勘测、设计、施工、监理、供应等承包单位的安全资质和安全生产条件符合法定要求。
(五)明确基建项目单位、工程监理单位和施工单位的安全责任;协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题。
(六)督促基建项目单位落实基建工程项目“三同时”工作。
(七)适时召开集团公司基建安全工作会议，开展基建安全文明施工和工程质量的检查。检查各工程的应急救援预案的编制、演练、实施情况。
(八)按照有关规定，协助基建工程较大以上事故的调查处理工作。 第十四条 国际合作部安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)适时开展国际技术交流与合作活动，组织学习、引进国外先进安全管理方法和技术。
(三)负责涉外工程事故调查及外方人员在华伤亡事故处理并负责对外联络工作。
第十五条 人力资源部安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)保证各级安全监督机构设臵及人员配备符合相关法规的要求。
(三)把安全绩效考核作为对下级单位领导班子考核的重要内容。
(四)及时编制和修订华能系统劳动保护的规章制度，协助有关部门做好职业安全健康工作。
(五)建立完善员工的工伤保险，组织做好工伤事故的善后处理工作。
(六)参加安全生产奖惩制度的制订工作，参与较大、重大和特别重大事故的调查处理工作，并对事故相关责任人提出行政处理意见。
第十六条 监察部安全工作到位标准
(一)组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)参加有关事故的调查处理工作，对监察对象(责任者)的违规行为提出处理意见并监督执行情况。
- 32
(四)做好集团公司本部的饮食和医疗卫生安全工作。
第四章 附则
第二十一条 本标准自颁布之日起执行。 第二十二条 本标准解释权属集团公司。
- 34
(六)组织开展重大危险源管理，督促编制重大事故应急救援预案。
(七)确保安全生产所需资金的投入，重点保证反事故措施和安全技术劳动保护措施计划费用;保证安全奖励所需费用的提取和使用，建立安全生产奖励基金。
(八)主持或参加较大事故的调查处理，事故处理必须坚持“四不放过”的原则。
(九)每年主持召开一次产业公司安全工作会议(安委会)，总结、交流经验，布臵安全生产工作。
第六条 党组书记安全生产职责
(一)贯彻落实党中央关于安全发展的战略和方针，执行国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。
(二)发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用，形成齐抓共管的局面。
(三)把安全生产工作列入党组工作的重要议事日程，参加有关安全生产重要会议，协助总经理做好安全生产工作。
(四)把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容。
(五)参加较大安全事故处理，做好相关事故责任人和责任单位的政治思想工作，稳定员工队伍。
(六)指导监察审计部门参与较大事故的调查处理工作，并对事故相关责任人员的违纪行为提出党纪处分意见。
第七条 分管计划副总经理安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)在总经理领导下，负责落实分管工作范围内安全生产责任制。
(三)指导项目建设单位做好安全设施、环境保护、职业安全健康的“三同时”工作。
(四)组织有关部门审批大修、技改、新建、改(扩)建等工程计划的安全资金投入。
第八条 分管基建副总经理安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产
- 36
(三)监督检查分管工作范围所属部门安全生产责任制的落实。
(四)关注产业公司安全工作情况，支持安全监督部门履行职责。
第十一条 纪检组长安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司的安全生产规章制度。
(二)了解产业公司安全生产情况，督促领导干部和职能部门认真落实安全责任制，支持安全监督部门履行职责。
(三)督促领导干部和职能管理部门认真履行安全职责，开展安全绩效考核。
(四)督促检查事故处理“四不放过”原则、集团公司《关于重大事故责任追究规定》的执行和落实情况。
第十二条 工委主任(工会主席)安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度，对产业公司职业安全健康群众监督工作负责。
(二)按照国家的有关职业健康的规定，建立健全工会职业安全健康监督体系，开展职业安全健康的群众监督。
(三)宣传国家关于职业安全健康的法律、法规、方针、政策。
(四)组织对各级行政领导、管理人员贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规和上级有关规定情况的检查。
(五)组织工会人员参加人身伤亡事故的调查处理工作。
第十三条 总工程师安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规、行业标准及集团公司安全生产规章制度，对安全生产技术管理负责。
(二)建立健全技术管理、技术监督体系，组织修编和审批生产技术规程和技术管理制度。
(三)组织或参与审定预防重大事故的技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划，听取安监部门的工作汇报，指导企业研究制订重大安全隐患的治理方案。
(四)加强安全科研工作，积极推广安全科研成果，以科技进步促进安全生产，参加或主持安全技术会议，审定安全技术项目和成果报告。
第十四条 总会计师、总经济师安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产
- 38
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)保证安全生产的资金投入，确保重点反事故措施和安全技术劳动保护措施的资金。
(三)保证事故恢复费用和防范措施费用的落实，负责做好本公司所属资产保险和出险索赔工作。
第十八条 安全与生产部门安全生产职责：
(一)负责产业公司内部安全监督工作，行使安全生产监督的职能，贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)指导、协调和监督公司系统各单位、各部门的安全生产工作。
(三)组织制订产业公司安全生产规章制度，并对产业公司各单位执行有关安全生产的法律、法规、规章制度的情况监督检查。
(四)协助国家和上级有关部门对人身事故进行调查，对事故责任单位和责任人提出处理意见;组织或指导基层企业对生产事故的调查和处理工作。
(五)编制产业公司与基层单位安全生产责任书，并对安全目标的完成情况进行监督和考核，依照有关规定提出奖惩意见。
(六)按照华能现代安全管理体系的要求，构建安健环管理体系。
(七)审核基层单位年度反事故措施和安全技术劳动保护措施计划，监督“两措”计划的执行。
(八)组织开展专项安全检查。
(九)负责汇总、定期发布产业公司有关安全生产信息，并按时向上级有关部门报送。
(十)督促有关部门开展重大技术改造项目和基建项目的安全设施与主体工程“三同时”工作。
(十一)组织或配合有关部门制订年度安全生产培训计划。
(十二)根据本单位安全生产实际情况，负责对所属生产(基建)企业的安全责任制年度考核提出奖惩意见，并对本单位三项责任制考核的安全责任制部分提出自评成绩。
(十三)负责应急管理体系的建设，组织有关人员编制产业公司及所属企业的应急救援预案。
- 40
落实安监部门的安全要求，支持安监部门履行自己的职责和职权。
(四)结合安全性评价结果，负责编制多种经营企业年度“两措”计划，并保证足够的资金投入。
(五)负责组织贯彻落实有关多种经营安全工作的规定，严格执行承、发包工程和临时工管理制度。
(六)负责督促编制多种经营生产安全事故应急处理预案和实施。
(七)负责组织多种经营企业的安全检查活动。
(八)参加产业公司安委会、安全分析会、安全检查等重要活动，研究解决安全生产中存在的问题。
(九)参加多种经营企业事故调查处理，督促落实防止事故重复发生的措施。 第二十二条 监察审计部门安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)督促各级领导干部和职能部门认真履行自己的安全职责，开展安全绩效考核。
(四)审核基建工程合同承包方安全资质是否符合法定要求，审查合同中安全资金的使用情况。
(五)对审计发现挪用安全专项资金行为，提出审计意见。
(六)按照事故处理“四不放过”原则和集团公司《关于重大事故责任追究规定》的要求，对较大以上事故单位和相关责任人提出处理意见。
第二十三条 思想政治工作部安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。
(二)开展思想政治工作，实施安全生产综合治理，形成齐抓共管的局面，充分发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用。
(三)开展企业安全文化的研究，把安全文化建设作为集团公司企业文化建设的重要内容之一，并组织实施。
第二十四条 其他(商务、股权、燃料等)职能部门安全生产职责
(一)贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规、规章制度。
(二)结合部门工作职责，负责组织开展安全生产风险分析，制定重大风险
- 42
电力基层企业领导干部安全生产责任制
第一章 总则
第一条 为明确中国华能集团公司各电力基层企业领导干部安全职责，保障员工在生产和经营过程中的安全和健康，促进华能企业又好又快的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和集团公司《安全生产工作规定》等规章制度，制订本安全生产责任制。
第二条 电力基层企业在生产经营工作中，要始终贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，坚持 “谁主管谁负责”和“安全生产，人人有责”的安全生产管理原则。
第三条 各电力基层企业要根据生产经营特点，建立健全以行政正职为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。
第四条 各级行政正职是本单位的安全第一责任人，对安全生产负全面领导责任;各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全工作负领导责任。
第二章 电力基层企业领导干部的安全生产职责 第五条 厂长的安全生产职责
(一)厂长是本企业的安全第一责任人，对本企业的安全生产负全面领导责任。负责建立健全各级人员的安全生产责任制，督促检查各分管副职抓好安全生产工作。
(二)认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定，亲自批阅和传达安全生产文件、指令和通报，提出具体贯彻意见。
(三)组织编制并批准企业安全规章制度、安全技术规程和重大的安全技术措施;组织制定并实施本单位重大突发事件应急救援预案。
(四)健全安全生产监督机构，充实安全监督人员;定期听取安全监督部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。
(五)按照上级机关安全生产总体目标的要求，组织制订本企业年度安全目
- 44
落实”，并负责督促实施。
(四)组织开展定期的安全大检查活动。对自查和上级检查中发现的问题、重大隐患的治理工作要落实到部门或专人，有计划地限期完成整改任务。
(五)协助行政正职负责分管安全生产的日常工作，经常听取安监部门的工作汇报，支持安监部门履行自己的职责。对事故统计报告的及时性、准确性、完整性负直接领导责任。
(六)参加并协助厂长召开好每月一次的安全情况分析会(安委会)，及时、正确解决安全生产中存在的问题，督促所属各部门做好设备的安全运行、维护、检修、试验和缺陷处理。
(七)经常深人生产现场，了解企业的安全生产动态，制止违章违纪行为，总结安全生产先进经验，落实安全奖惩办法。每月至少参加一次班组安全分析活动。
(八)组织配合死亡事故的调查处理工作，组织或参加人身重伤事故及一般设备事故的调查处理工作，做到“四不放过”。
第八条 基建副厂长的安全生产职责
(一)认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定。 (二)亲自阅处上级有关安全工作的文件、事故通报，并结合本企业的具体情况，提出贯彻落实的具体意见，并组织落实。
(三)认真贯彻落实安全设施和职业安全健康措施或设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。
(四)负责组织对外包工程的承包单位进行施工资质、施工安全技术组织措施进行审查。
(五) 组织配合工程施工中发生的人身伤亡事故的调查工作，组织或参加基建工程质量和设备损坏事故的调查。
第九条 经营副厂长的安全生产职责
(一)认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定。
(二)亲自阅处上级有关安全工作的文件、事故通报，并结合本企业的具体情况，提出贯彻落实的具体意见，并组织落实。
(三)负责贯彻落实国家及上级有关多种经营企业安全管理工作的规定。
(四)经常深入所属多种经营企业生产、施工现场，检查指导安全工作，解
- 46
(六)负责组织审批现场安全技术规程,并根据情况的变化,及时组织修改，补充完善。每年签发公布一次有效的现场规程制度清单。
(七)参加安全大检查，经常深入生产现场检查指导生产技术工作，制止违章违纪行为，及时组织解决安全生产中出现的重大安全技术问题。
(八)负责组织岗位技术培训、安全规程考试及特种作业人员的培训、考试、取证工作。
第十二条 纪检书记的安全生产职责
(一)参与本企业的安全生产活动，经常了解安全生产情况，督促各级领导和职能部门履行自己的安全职责。
(二)参与本企业重大生产与基建项目的立项审核，并对资金的使用情况进行监督和检查。
(三)在干部考核中，把安全业绩作为重要的考核内容。
(四)负责对重大生产经营活动的监督，按照有关法规和制度，对在安全生产工作中的违纪者提出处理意见，督促制订整改措施。
第十三条 工会主席的安全职责
(一)对本企业职业安全和职业健康的群众监督工作全面负责。
(二)负责建立、健全本企业的劳动安全和劳动卫生监督体系，开展群众监督工作。
(三)参与本企业安全生产目标的制订、重大措施的决策和“两措”计划的审定。
(四)参加本企业重要安全工作会议，经常深入生产、施工现场了解安全生产情况。每月至少参加一次班组安全活动，发现危及人身和设备安全的隐患，及时向有关行政领导提出限期整改意见。
(五)参与或配合人身事故的调查处理工作，对事故责任者处理意见有异议时，及时向上级工会组织报告。
(六)组织开展安全生产竞赛和安全教育活动，提出合理化建议，表彰电力安全生产先进集体和先进个人。
(七)把安全生产方面的问题，列入职工代表大会的议题进行审议。
- 48
全生产监督工作需要。
电力基层企业职工超过1000人的至少应配备5名安全监督人员，超过200人的至少应配备3名安全监督人员，不足200人的应不少于2人(含安全监督主管)。
煤矿基层企业安全生产监督人员配备的数量应满足所有作业面同时工作的监督需要。
(二)专业搭配合理，分工明确，并有各岗位职责规定。
(三)有完成监督任务所必需的设备。
第十条 各区域、产业公司的安全生产监督机构应由行政正职主管或受行政正职委托的行政副职分管。基层企业的安全生产监督机构由行政正职主管。
各企业的生产、基本建设和多种经营的安全管理工作由其分管领导及主管部门负责。
第十一条 各企业安全生产监督部门主要负责人的任命或者免职前，须报经上一级安全生产监督部门认可。
煤矿企业的矿长应取得《矿长资格证》、《矿长安全资格证》。
第十二条 基层企业应建立由安全生产监督机构人员、部门(车间、队)安全员、班组安全员组成的三级安全网。安全生产监督机构负责开展三级安全网活动。
第十三条 基层企业主要生产部门(车间、队)应设专职安全员，其它部门(车间、队)和班组设兼职安全员。
第十四条 各企业的新建、改建、扩建项目，在开展前期工作及开工前准备阶段工作的同时必须明确安全生产监督的分管领导，并设专职或兼职安全员;在项目工程开工的同时，应设臵安全生产监督机构，明确职责，并配备足数的安全监督人员，专门负责该项目安全生产监督工作。
第四章 安全生产监督职责
第十五条 监督企业贯彻实施国家和上级有关安全生产的方针、政策和法律、法规、标准、规定、规程、制度等情况，以及协议、合同中涉及安全生产方面的内容，发现事故隐患和影响安全生产的重大问题，应书面提出整改要求。如果责任单位不按要求进行整改，应向该单位下达《安全生产监督通知书》(见附件)。
- - 49
推荐阅读：
集团安全督查制度09-19
万达集团安全管理制度07-25
集团安全工作要点05-28
集团安全岗位职责07-26
集团网络安全解决方案05-29
集团公司安全生产检查文书06-04
中国石油天然气集团公司安全监督管理办法06-14
集团巡视制度06-13
地产集团营销制度06-02
集团质量管理制度06-20
