为贯彻《中国科协、教育部关于加强高等学校科协工作的意见》，天津市科协和市教委联合出台并印发《实施方案》
6月19日，市科协联合市教委出台并向天津市各高校印发了《贯彻〈中国科协、教育部关于加强高等学校科协工作的意见〉实施方案》。
《实施方案》提出了天津市高校科协建设和发展目标，即分类管理现有高校科协，积极稳妥推进高校科协组织建立和发展。到2015年末，市全日制普通高校全面建立相对独立和稳定的科协组织;“十三五”期间，全市所有公办大专院校和拥有较多科技工作者的民办高校都要建立科协组织。
《实施方案》在调研基础上，结合天津实际，对高校支持高校科协完成五大任务进行了细化，分成了13小项任务。分别从推动学术交流与合作、开展科学技术普及活动、举荐和培养优秀科技人才、加强科学道德和学风建设和指导学生参与科技实践活动等5个方面进行细分。《实施方案》还提出了加强组织领导、规范管理程序、营造发展氛围和提供周到服务等四项保障措施。
(文/天津市科协企事业部)
作者：天津市科协企事业部
管理措施
1.组织与管理
承担孕产期保健及提供助产服务的医疗保健机构，应对预防艾滋病母婴传播工作进行有效的组织和管理，明确职责、任务和分工，以保证预防艾滋病母婴传播工作的顺利进行。
2.人员培训
对所有开展孕产期保健及提供助产服务的相关人员进行预防艾滋病母婴传播的知识及服务技能的培训。培训对象包括当地预防艾滋病母婴传播工作主管部门、卫生行政部门及相关机构的管理人员，医疗保健机构管理、妇产科、婚前保健门诊的医生、护士，信息管理、检测等相关人员。
中央级专家技术指导组编写全国统一的培训教材。采取集中和经常性培训。培训对象包括当地预防艾滋病母婴传播工作主管部门、卫生行政部门及相关机构的管理人员，医疗保健机构管理、妇产科、婚前保健门诊的医生、护士，信息管理、检测等相关人员。
中央级专家技术指导组编写全国统一的培训教材。采取集中和经常性培训相结合的方法，进行国家-省-地(市)-县的逐级培训，尽快改变及提高相关人员的服务理念和技能，不断扩大培训的覆盖面。
3.规范实验室检测
承担预防艾滋病母婴传播工作的医疗保健机构，应按照《全国艾滋病检测技术规范》(2004年版)的要求，开展艾滋病病毒抗体检测。配备必要的设备和合格的检验人员，严格执行实验室操作常规和制度，根据孕产妇和婴儿的具体情况及机构的实验能力，为孕产妇提供艾滋病病毒抗体的酶联免疫吸附试验(ELISA)或快速检测筛查及确认试验服务。尚不具备检测条件的机构，应积极创造条件或与疾病预防控制部门合作，建立有效、可行的艾滋病病毒抗体检测流程。
4.预防医源性感染及职业暴露
承担预防艾滋病母婴传播的医疗保健机构，应认真贯彻落实世界卫生组织推荐的普遍性防护原则，避免医源性感染及医护人员的职业暴露。为住院分娩的孕产妇提供符合隔离、无菌操作与消毒要求的医疗环境，为艾滋病病毒感染产妇提供必要的隔离设施和助产服务，防止医源性感染。
建立职业暴露后应急处理机制，发生职业暴露应及时通知主管领导，与当地的疾病控制(卫生防疫)机构取得联系，正确使用预防用药及接受流行病学监测。
5.建立信息管理系统
承担预防艾滋病母婴传播工作的医疗保健机构，应建立信息资料管理制度。预防艾滋病母婴传播相关资料包括：婚前保健登记、孕产妇产前检查门诊登记、分娩登记、艾滋病检测结果报告单、保健手册、病历记录、个案登记卡、随访信息以及各类报表等。
信息的收集、整理和上报应遵照全国艾滋病防治工作要求，做好各类登记、记录，详细收集艾滋病病毒感染孕产妇的信息，指定专人负责，建立严格保密的逐级上报体系。
6.监督指导与评估
建立国家、省、市(地)、县预防艾滋病母婴传播工作监督指导评估体系。市(地)、县卫生行政部门应根据年度工作计划，定期组织自查和监督指导评估工作。省级卫生行政部门每半年对市、县进行监督指导一次，及时解决存在的问题。
国家级技术指导部门负责制定监督指导工作方案，每年组织有关人员到实施现场进行抽查和监督指导，定期督导省级工作的开展，对工作效果做出评价。
督导评估组要及时总结预防艾滋病母婴传播工作的经验，针对问题提出改进意见，撰写总结报告，上报卫生行政部门，必要时向当地政府和卫生行政部门反馈。
预防措施
1.健康教育
广泛开展部门参与的健康教育，卫生行政部门和承担孕产期保健及助产服务的医疗保健机构，应协同有关部门(妇联、计生、教育、共青团、文化、公安等)建立预防艾滋病母婴传播的健康教育网络。运用多种媒体扩大健康教育的覆盖人群。通过健康教育活动向孕产妇及家庭、婚前保健人群传递预防艾滋病母婴传播的知识及信息。提高服务人员进行预防艾滋病母婴传播健康教育的能力。开发、制作健康教育材料，在产前门诊、孕妇学校、病房及产房、婚前保健门诊以及村卫生室、学校等多种场所进行分发及指导使用。
各相关机构要设立预防艾滋病母婴传播咨询热线(或在预防艾滋病咨询热线中加入预防艾滋病母婴传播内容)，提供相关咨询服务。
2.提供自愿咨询与检测服务
承担孕产期保健及助产服务的医疗保健机构，为婚前保健人群及孕产妇，提供多种形式的艾滋病病毒抗体检测前咨询，传递预防艾滋病母婴传播信息;进行危险行为评估;建议并动员婚前保健人群及孕产妇进行HIV抗体检测。
按照《全国艾滋病检测技术规范》(2004年版)的要求开展艾滋病病毒抗体检测，应用ELISA或快速检测试剂进行艾滋病病毒抗体筛查试验，结果阴性者按照正常孕产妇进行常规保健;结果阳性者换另外一种检测试剂或检测方法再次进行检测，检测结果仍为阳性或不确定者，进行确认试验以明确感染状况。
对艾滋病病毒抗体检测结果阳性者，提供检测后咨询，帮助其分析感染状况，由本人及其家属知情选择妊娠结局。为决定终止妊娠者提供流产服务，给予有效的避孕指导。对选择继续妊娠者，加强孕期保健，动员其住院分娩，以及时得到预防艾滋病母婴传播干预措施的服务，同时建议其配偶接受相关的咨询和检测。
对艾滋病病毒抗体检测结果阴性者，也要进行检测后咨询，特别是本人或配偶具有危险行为者，要提供有关艾滋病感染“窗口期”的信息。
对于已经临产的孕产妇，在没有充分的时间进行复测和确诊试验的情况下，应及时应用两种不同的快速试剂同时进行检测，两种试剂检测结果均为阴性则视为阴性，正常分娩。任何一种试剂检测结果出现艾滋病病毒抗体阳性反应或两种试剂均出现阳性反应，应暂时按照阳性结果处理，及时告知受检者并进行咨询，在知情同意原则下，采取预防艾滋病母婴传播综合干预措施，产程中及时服用抗病毒药物。如确诊结果为阴性，则及时终止已采取的干预措施。
3.预防应用抗病毒药物
为艾滋病病毒感染的孕产妇免费提供抗逆转录病毒药物。目前推荐使用孕期+分娩期+产后新生儿[齐多夫定(AZT)+奈韦拉平(维乐命，NVP)联合用药]方案：即孕妇自妊娠28周开始服用AZT300千克，口服，每日2次，至临产;分娩过程中每3小时AZT300千克，口服，至分娩结束;孕产妇临产后加服NVP200千克;婴儿出生后72小时内一次性服用NVP2毫克/千克(或混悬液0.2毫升/千克)，最多不超过6毫克(或混悬液0.6毫升);新生儿出生后服用AZT2毫克/千克，每6小时1次，如果母亲用药时间满4周或者4周以上，婴儿用药1周;如果孕妇用药不足4周，婴儿用药应持续6周。
在没有条件或在孕期/临产前没有应用抗逆转录病毒药物的情况下，采用孕产妇临产后一次性服用NVP200毫升，婴儿出生后72小时内一次性服用NVP2毫克/千克体重(或混悬液0.2毫升/千克体重)的预防用药方案。
4.艾滋病病毒感染孕妇的保健
为艾滋病病毒感染孕产妇提供产前、产时及产后的常规保健和随访，开展咨询、心理支持和综合关怀服务。
艾滋病病毒感染孕产妇在阴道分娩过程中应尽量避免侧切、人工破膜、使用胎头吸引器或产钳助产、宫内胎儿头皮监测等可能增加艾滋病母婴传播危险的操作。
在有条件的地区，实施择期剖宫产可降低母婴传播的机会。但由于剖宫产可能有较高的并发症发生，目前尚不主张将艾滋病病毒抗体阳性作为剖宫产指征。实施择期剖宫产术时应按照所选方案正确服用抗逆转录病毒药物。
艾滋病病毒感染的妇女产后应纳入当地艾滋病综合防治体系追踪管理。
5.艾滋病病毒感染产妇所生婴儿的保健
加强对艾滋病病毒感染母亲及其婴儿的关爱，进行喂养指导、常规儿童保健，监测生长发育，预防营养不良，增强体质。
由于母乳喂养可增加艾滋病母婴传播机会，因此，应在充分咨询的基础上，帮助艾滋病病毒感染母亲权衡母乳喂养和人工喂养的利弊，对婴儿出生后的喂养方式做出正确的选择。提倡实施人工喂养，尽量避免母乳喂养，绝对不要混合喂养。
婴儿应于12个月时进行艾滋病病毒抗体检测，结果阴性则排除感染，纳入正常儿童保健。阳性者继续追踪随访，至18个月再次进行艾滋病病毒抗体检测，结果阴性排除感染，纳入正常儿童保健;结果阳性婴儿转入当地艾滋病综合防治体系。
按照正常计划免疫程序给予预防接种。如果婴儿出现艾滋病临床症状，除不接种卡介苗外，应按照正常预防接种程序接种其他疫苗。
塑造专业市场集群与装备制造产业互动发展的“曲靖模式”
访曲靖市工商联副主席，曲靖万宇实业有限公司副董事长钱昭海
执行：本刊编辑部/文 曲靖万宇实业有限公司/图
入刊理由：资源大市理应成为市场大市，而特色资源与专业市场的联动，又将塑造出符合本土发展的产业集群。如今，现代化的专业市场，已经成为连接特色资源与产业集群的重要媒介。浙江、广东等地的经济发展，主要动力就是来自大量与专业市场形成互动的产业集群。曲靖作为云南经济发展仅次于昆明的地级市，发展专业市场迫在眉睫，而曲靖万宇泛亚国际商贸城的建立不但为曲靖，甚至为整个云南的专业市场的建设和发展提供了极好的“万宇模式”。
作为在云南发展的浙江温州人，曲靖万宇泛亚国际商贸城的副董事长、曲靖市工商联副主席钱昭海深谙专业市场发展的规律。
“曲靖作为西南能源基地，矿产资源优势得天独厚。因此，大力推进以五金机电、工矿设备等生产资料为主的专业市场建设，对打造工矿装备制造业产业集群，形成曲靖特色的经济发展模式，意义重大。”钱昭海说。
浙粤模式 曲靖机遇纷至沓来
作为“昆交会”省市区重点招商引资项目，总投资50亿元、总规划用地1000亩、总建筑面积130万平方米的万宇泛亚国际商贸城，是曲靖市政府惟一规划的超大型专业市场集群。项目立足曲靖，服务云南，面向西南，辐射东南亚，设计高端，布局科学。汇集汽车汽配、二手车、汽车用品、五金机电、工矿设备、建材装饰、家居用品等专业市场;汇集仓储物流、电子商务、精品展示、宾馆酒店等休闲配套……将曲靖市中心城区众多分散、凌乱的市场全面整合。
2014年9月20日，是值得所有万宇人和云南专业市场记住的一天，这一天是万宇泛亚国际商贸城一期开业周年的大庆的日子。在过去的一年里，万宇基本实现了曲靖地区工矿设备、五金机电和汽车汽配行业的整合。那么，市场整合对一个地区的发展到底有多大作用?钱昭海接受了记者的采访。
“翻开浙江的当代经济发展史，专业市场的作用可谓举足轻重。”对于专业市场在浙江的发展，钱昭海如数家珍，在浙江海宁，一个“海宁皮革城”，为当地打造出了全球规模最大的皮革产业;在浙江绍兴，一个“柯桥中国轻纺城”，让当地成为了世界知名的轻纺之都，被誉为“托在一块布上的经济强市”;在浙江永康，一个“中国科技五金城”，让这个浙西小城华丽蜕变为国际五金名城;在浙江诸暨，一个“大唐轻纺袜业城”，让这里成为全球最大的袜子生产基地;而在浙江义乌，一个“中国义乌小商品城”，让整片浙江大地都成为全世界轻工业生产最发达的地区……
“建一个市场，带一批产业，兴一个城镇，活一块经济，富一方百姓——这是浙江经济发展模式的生动写照。”同时，钱昭海还表示，专业市场兴起带动的“簇群经济”和“块状经济”现象，同样出现在广东，东莞的服装，西樵的纺织，中山的灯饰等等，这些专业市场让广东坐上了“世界制造中心”的交椅。
“市场是神奇的。一个扎堆集聚、特色鲜明、辐射强大的现代化专业市场，可以汇集大量的人流、物流、资金流和信息流，碰撞出无数个产业机会。”钱昭海表示，这样的碰撞，让浙江、广东等地传统的制造产业群与专业市场之间，形成了共生共荣、互动发展的铁杆关系，为当地经济的持续发展带来了长波效应。
“如今，随着西部开发和产业梯度转移的深入，学习浙粤经验，通过专业市场塑造特色产业集群，这个时代机遇摆到了曲靖面前。”钱昭海说。
显然，依托特色资源，做大特色市场，塑造特色工业——这样的逻辑关系，清晰解读了专业市场“上接资源，下延工业”的关键地位。可是，又该用什么样的专业市场，撬动曲靖这座城市的制造产业集群?
“作为西南重要的煤矿资源大市，曲靖有自己的独特优势和基础。”在建设万宇泛亚国际商贸城以前，万宇已经调研了一系列数据，足以说明曲靖在云南乃至中国矿产资源上的强势地位——煤炭资源远景储量达276亿吨，占云南全省总量的52%，炼焦煤约占云南全省的96.5%;铅锌及稀有金属保有量360万吨，远景储量800万吨，居云南第二位;磷预测储量63亿吨，探明储量10亿吨，居云南第二位;硫铁储量占全省的80%;天然气探明储量达4亿吨以上，占云南全省的4/5……此外，云贵地区有上万座各种矿山，而位于云桂黔三省交界、素有“入滇锁钥”和“云南咽喉”之称的曲靖，对周边具有突出的区位和经济优势，有能力辐射到这些地区。
“随着西部经济大发展，对能源的需求越来越大，对矿业安全生产的要求也越来越高。依靠科学技术、加大设备投入，是扩大生产和保障安全的必然途径。”钱昭海表示，如此独特的资源禀赋，完全可以在曲靖集聚起一个规模庞大的特色市场——工矿设备类生产资料专业市场。
简单计算一下，目前，云南有6000多座矿山，贵州有7000多座矿山，以一座矿山一次性设备投入1000万元、每年零部件损耗500万元计算，每年工矿设备的市场容量就近2000亿元。此外，曲靖及其周边地区也是中国最大的烟叶基地，每年农机产品采购量也达百亿之巨……
据统计，通过市场的自发行为，曲靖地区与工矿设备有关的销售额已近200亿元，增长潜力和市场前景还非常巨大。“如果通过政府与企业共同努力，将云贵地区的工矿设备市场全部集中到曲靖，就足以撬动一个强大的工矿设备制造业集群!”钱昭海很有信心。
装备制造业是启动一个地区工业发展的重要引擎。但遗憾的是，依托如此优质的资源，如此广阔的市场，曲靖及周边地区在工矿设备制造业上，却是空白。
“导致工矿设备制造业零落的，是曲靖工矿设备专业市场的颓势。”钱昭海一针见血地指出。
无需讳言，曲靖专业市场的发展还处于浙江、广东二十世纪80、90年代的水平。新天地、大转弯、紫云路、丰登、小坡……看上去一个个“遍地开花”的都是经销工矿设备的市场，可是，这些市场场地狭窄，批发规模小，很多都是利用闲置仓库和土地临时建成的，布局凌乱，消防隐患突出，安全性能差，卫生条件差，配套明显不足。
此外，这些市场在经营上主要采取摊位式的方法，交易上仍沿用过去集贸市场的做法，根本不符合现代流通的要求。可以说，整个西南地区，都还没有一个现代意义上的工矿设备专业市场。
“依托如此丰厚的矿产资源，曲靖却只是简单的成为原料输出地，简单的成为外来设备的倾销地，几乎没有市场话语权。在全市上下大力招商，塑造工业强市的当下，这样的境况并不正常。”钱昭海认为，这样的不正常，来自曲靖对专业市场发展的误解甚至不解。
对此，他向记者指出了曲靖专业市场面临的三大问题和误区：
把专业市场当成房地产，盖完房子就结束。在曲靖，很多人把专业市场简单的理解为房地产项目。甚至许多所谓的市场开发商，也都把市场当作主题卖点，实则用住宅模式进行销售。没有市场招商，没有市场培育，没有市场经营，没有市场推广，只有盖房子和卖房子，至于能否成市旺市，根本不去考虑。
以专业市场之名行房地产开发，只能失败。因为，市场的内涵在于经营，市场的目的在于兴旺。没有一支经验丰富的专业团队，没有坚持不懈的扎实运作，市场的兴旺就是一句空话，最终留下的只是一大片无用的空置房。
缺乏合理规划和布局，重复建设严重。由于把专业市场看成房地产，政府没有对专业市场的开办进行合理规定，也没有对专业市场的布局和数量进行引导和控制，导致目前曲靖专业市场有些失去控制，不顾实际需要，缺乏统筹盲目发展。
这种专业市场的普遍重复建设，造成大量市场空置，资源浪费。更严重的是，市场重复建设导致了商品分散，市场信息集聚优势弱化，使专业市场最为基本的信息优势彻底消亡。
专业市场基本处于低级运作状态。目前，曲靖专业市场的专业人才匮乏，大都只能负责消防、交通、治安等工作和协调经营户之间的矛盾。由于缺乏市场的功能拓展和制度创新，缺乏规范化管理，导致无序竞争，市场混乱，信息失真。此外，这类专业市场功能单一，仅发挥初级交易功能，无法帮助广大经营户建立现代企业形态和企业制度，摆脱不了低水平、低档次的经营现状。
钱昭海认为，热衷办有形市场，忽视市场载体建设;忽视流通服务、市场主体的培育以及市场规则等软件建设——这是制约曲靖专业市场发挥正常市场机制的重要原因。而这样的格局，根本无法用现代专业市场的消费集聚、信息集聚和渠道集聚优势，去推动制造业集群的发展!
浙粤经验 曲靖发展伺机而动
“研究浙江、广东等地的市场发展历程，他们同样经历过这样的无序，经历过由此带来的‘阵痛’。”钱昭海表示，这样的无奈并非曲靖独有。
他说，以浙江永康为例，二十世纪90年代中期，由于当地对专业市场的进入并不严格，纷纷投资或扩建五金专业市场，最多的时候竟然达到17个，导致各个市场混杂布局，破坏了规模经济与范围经济正面的相互作用，出现因过度进入导致过度竞争的不利局面，不但闲置当地的大量资源，还限制了经济转型的升级潜力。
“此外，随着城市化的进程，大量镶嵌在主城的专业市场，因其脏乱差，影响环境，影响交通，变成了城市‘毒瘤’。”钱昭海说，在2000年前后，因为市场的过度进入，以及城市建设的大力推进，在浙江和广东都出现了一场影响深远的市场危机。
“专业市场的出路在哪里?这是一个必须破解的命题。”钱昭海对记者说，面对危机，政府开始深刻认识到，遍地市场是没有出路的，必须用政府的调控之手来划行规市，培育优势专业市场，带动制造业转型升级。
于是，浙江省永康市的政府部门果断介入，通过税收、质量、环境、消防等监管手段，关停转闭凌乱市场，不断提高五金专业市场的集中度，最后培育出“永康五金科技城”这样具有龙头地位的大型专业市场集群，并在全国乃至全球都产生重要影响。此后，越来越多来自世界各地的客户到“永康五金科技城”寻找产品，将越来越多的订单放到永康生产……一个国际五金名城终在浙江永康拔地而起。
据悉，与永康之路一样，随后同样的制造业奇迹，出现在义乌、诸暨、嵊州等等众多名不经转的浙江小城中，如今大名鼎鼎的“海宁皮革城”、绍兴“柯桥中国轻纺城”、诸暨“轻纺袜业城”等，都是在这一阶段获得政府的支持和引导，赢得最重要的发展机遇，最终成为在全球都具有资源支配能力的“市场航母”。
“通过政府铁腕手段，浙粤最终实现了市场跨越，创造了制造业奇迹。”钱昭海表示，正是在这场市场危机过后，浙江迎来了经济发展的黄金十年，开启了波澜壮阔的“浙江模式”。而广东也是在这一时期，真正跻身世界制造业中心。
“在专业市场的现代化发展过程中，在建设有影响力的地区商贸中心过程中，政府的行政调控作用显得尤其重要。如今，浙粤政府的铁腕与魄力，正被不少城市效仿。”钱昭海表示，山东临沂就是一个典型。
据悉，这座此前并不出名的北方城市，通过政府规划，布局了36平方公里的市场物流园区，将全市上百个市场全部搬迁进去。2013年，仅“临沂商城”的交易额就达到了1772亿元，商品交易辐射全国26个省、市、自治区，成为全国最大的商品集散地之一。如今，东部沿海城市的临沂，GDP全国排次在40位左右，号称“南有义乌，北有临沂”。而在国家相关部委的文件中，“临沂模式”被解读为“通过政府规划为先导的市场化运作模式”的成功。
“这种以政府规划为先导的市场化运作模式，在昆明也取得了巨大成效。”钱昭海告诉记者，2010年，昆明启动《昆明市主城区批发(专业及批零兼营)市场搬迁改造提升三年行动计划》，要在三年内完成114个批发市场的搬迁改造提升工作，完成14个商贸物流中心的建设，积极打造与“国际化门户”和“桥头堡城市”相适应的商贸物流体系。如今的昆明专业市场集群，力量更为集聚。如“昆明新螺蛳湾国际商贸城”就成为了昆明乃至云南的面向南亚、东南亚的一张城市名片。
“整合出集聚，集聚出规模，规模出影响，影响出辐射，辐射出带动，带动出产业——这是现代化专业市场的发展路径。”钱昭海发现，义乌、永康、诸暨、海宁、东莞、中山、临沂、昆明……这些城市的成功，都是遵循并坚定执行这样的一条发展路径。而其中的基础和关键，就是用政府调控之手，去完成散乱市场的整合和集聚。
对于曲靖的现状，钱昭海颇感忧虑。“相对于周边地区来说，目前，曲靖在工矿设备专业市场和工矿装备制造业领域，资源优势、工业优势、经济优势和区位优势很突出。可是，这些优势一旦缺乏政府之手去干预、去调整、去规划、去集聚，那么，未来的发展前景并不乐观。”
确实，虽然曲靖具备各种优势，可邻近的贵州省的兴义、毕节、遵义等城市，同样在积极承接东部的产业转移，同样希望用矿产资源优势，去做强做大工矿专业市场，去培育工矿装备制造业。
“目前，这些城市的政府已经开始重视并积极行动起来。”钱昭海认为，如果周边某个城市在政府的强力推动下，抢先成功打造一个具有强大规模力、影响力和辐射力的现代化生产资料类专业市场集群，那么，曲靖暂时还处于相对优势的市场地位，将不可避免地被边缘化和空心化，导致工矿设备的采购和消费外移，缺乏吸引力，很难再有起色。
“而一旦失去市场优势、信息优势和渠道优势，曲靖的资源优势就会趋向扁平化，就无法塑造工矿特色商贸，并以此推动特色装备制造业的发展。对曲靖来说，这是市场危机，更是产业危机，亟待政府之手，去面对和化解。”钱昭海说。
“前有标兵、后有追兵”——这是一场抢时间、拼速度的生死之战。
“如果没有危机意识，不尽快改变曲靖生产资料类市场小而散、凌而乱、低而劣的格局，那么，用三产带动二产，用现代服务业带动装备制造业，只能是一个无法企及的梦想。”钱昭海告诉记者。
目前，西部地区正处于承接东部甚至世界产业转移的特殊时代。众所周知，大量与专业市场形成互动的产业集群，是浙江与广东经济发展的重要支撑。而以政府规划为先导的市场化运作模式，则是两地推动市场，打造优势制造业集群的惟一办法。钱昭海表示，如果曲靖用成功的“浙粤模式”去承接产业转移，就能放大优势，事半功倍。
“用市场做窗口，用市场做媒介——一个强大的市场，是撬动完整制造产业链的坚强基石。”钱昭海告诉记者，这样的基石，曲靖需要借鉴浙江和广州的经验，由政府之手进行铁腕推进，启动杂乱市场的拆迁整治，实现划行规市，在工矿设备行业形成足够大的市场规模、影响力和辐射力，才能引进更多的产品和品牌，实现“大而全”的市场环境，带动装备制造业的集聚与发展。
他认为，一旦曲靖工矿设备市场变得足够大，三一重工、徐工、柳工等工矿设备的龙头制造商，就会过来投资建设生产基地，与市场实现“无缝对接”，以降低人力、物流和营销成本等。这些龙头生产企业的入驻，还会带动一大批零部件配套企业，形成完整产业链。
同样，对产品的经销商说，如果占有的市场足够大，就自然而然会考虑转型：先找厂家贴牌生产自己的产品，等渠道稳定条件成熟后，就会建设工厂、上流水线，最终自产自销自己的产品，获取最大的利润——这一现象，在汽配、零部件、工程机械等行业尤其突出。
“此外，在云南‘桥头堡’战略的大背景下，曲靖还能依托这个专业市场集群，由工商联牵头，带领广大商户和产品走出去到南亚、东南亚国家，通过大规模的展销和博览，将曲靖打造成中国面向东南亚地区的工矿设备集散地。这样一来，国内外源源不断的订单，又将进一步推动曲靖工矿装备制造业的发展。”作为曲靖市工商联副主席，钱昭海非常希望这个愿景能够尽快实现。
“用市场带动产业，用产业反哺社会——在推动经济发展的同时，一个现代化的专业市场，还能带来巨大的社会效益，增加税收和就业，改善城市环境，提升功能品味。”采访快结束时，钱昭海乐观地对记者说，有了坚定的信心，明确的定位，浙粤“制造产业与专业市场共同演化”的成功，完全可以承接和复制到曲靖大地，塑造出新时期经济发展的一个“曲靖模式”!
30年的改革开放，为东南沿海带去了先进的经济发展模式和经营模式，实践证明，发展“浙粤模式”的专业市场有利于中国的发展;如今，云南成为了中国面向南亚、东南亚发展的桥头堡，专业市场在云南的发展将大有前景，也将为云南带来腾飞的经济和规模化的跨国市场。
责任编辑：张博雅
作者：本刊编辑部
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，明确责任、齐抓共管，强化监督、务求实效，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、主要任务
(一)以服务经济社会发展为中心。
1充分发挥新闻媒体作用。大力宣传优化经济环境先进典型事迹，形成浓厚的舆论氛围(市广电局、日报社、市优化办、市纠风办负责，市直各参评单位配合)
2建立完善各项制度。规范部门执法行为，推进依法廉洁行政(市政府法制办、市经委、市物价局负责，市优化办、市纠风办和市直各单位配合)
3深入开展优化经济环境“十佳三差”评选活动。深入推进机关作风建设，切实解决效能不高、缺乏执行力等问题(市监察局、市直机关工委、市优化办、市纠风办负责，市直各单位配合)
4严肃查处损害经济发展环境的行为。为大干“项目年”创造良好的经济发展环境(市监察局、市优化办、市纠风办负责，市直各单位配合)
(二)以大干项目年为契机。
1对市直投资500万元以上新建项目及在建项目建设情况进行检查督办。市直各项目服务专班配合)
2加强典型案件查处。服务质效不高，服务态度不好的单位和个人进行查处(市监察局、市优化办、市纠风办负责，市招商局和市直各项目服务专班配合)
(三)以落实中央强农惠农政策为重点。
1认真落实中央强农惠农政策。进一步规范补贴资金发放的方式和行为(市财政局负责，市民政局、市农业局、市林业局、市监察局、市纠风办配合)
2加强农民负担监测和涉农收费监管。严格规范程序，开展突出问题专项治理(市农业局、市物价局负责，市纠风办配合)
3坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为。切实维护农民土地权益(市农业局、市国土资源局负责，市监察局、市纠风办配合)
4严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。严格涉农案(事)件责任追究制度(市监察局、市纠风办负责。市财政局、市农业局、市物价局配合)
5做好农资打假工作。对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全的事件实行行政问责(市农业局、市工商局、市质量技术监督局负责，市监察局、市商务局、市供销社、市纠风办配合)
(四)以办人民满意教育为目标。
1督促各地、各有关部门切实履行免费义务教育投入和监管责任。确保国家免费义务教育的各项措施落到实处(市财政局负责，市教育局、市纠风办配合)
2对各地、各有关部门制定的教育收费政策规定进行清理。坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为(市物价局、市财政局、市教育局负责，市纠风办配合)
3加强对学校办学和收费行为的监管。坚决纠正以合作办学或改制为名等乱收费行为，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育均衡发展，促进教育公平(市教育局负责，市新闻出版局、市物价局、市纠风办配合)
4严格执行公办普通高中招收择校生“三限”限分数、限人数、限钱数)政策。市监察局、市物价局、市纠风办配合)
5落实校务公开和收费公示制度。严肃查处各类教育乱收费行为(市教育局、市审计局负责，市物价局、市纠风办配合)
(五)以深化医疗卫生体制改革为契机。
1全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法。进一步规范并推进医疗器械集中采购工作，完善医药价格监管办法，合理调整医疗服务与药品价格，改善医疗服务补偿机制(市卫生局负责，市食品药品监督管理局、市物价局、市纠风办、市综合招投标中心配合)
2完善医药价格监管办法。改善医疗服务补偿机制(市物价局负责，市财政局、市卫生局配合)
3配合国家基本药物制度的建立。改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应(市卫生局负责，市发展改革委、市财政局、市食品药品监督管理局、市物价局配合)
4督促落实医药卫生体制改革各项措施。完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平(市发展改革委、市卫生局负责，市财政局、市劳动和社会保障局配合)
5加强医德医风建设。健全医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为(市卫生局负责，市物价局、市纠风办配合)
(六)以行风评议和“行风热线”为载体。
1围绕纠风专项治理任务。继续开展对政府部门的政风行风评议，促进政府部门和相关行业转变工作作风，提高服务质效(市纠风办负责，各被评单位配合)
2进一步办好“行风热线”健全制度。创新机制，搞好联动(市纠风办、市委宣传部、市广电局负责，各上线单位配合)
(七)以落实监管责任为重点。
1督促职能部门完善监管体系。落实食品药品安全责任，加强行政监督和行业监管(市监察局负责，市农业局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市纠风办配合)
2加强对初级农产品生产、食品药品生产和流通消费环节的监管。建立健全日常监管机制(市食品药品监督管理局、市工商局、市质量技术监督局负责，市公安局、市农业局、市商务局、市卫生局、市物价局配合)
3加强药品安全稽查。加强制度建设，完善质量管理规范，严控产品质量，严防安全风险(市食品药品监督管理局负责，市卫生局配合)
4严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。严格责任追究，切实保障人民群众生命健康安全(市食品药品监督管理局、市质量技术监督局负责，市纠风办配合)
(八)继续开展治理公路“三乱”工作
1落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策。严厉打击借机偷逃交通规费行为(市交通局负责，市农业局、市纠风办配合)
2按照省政府的统一部署。并及时向社会公布撤销收费站点名录(市交通局负责，市物价局、市纠风办配合)
3规范治理超限超载工作。依法治超，强化源头治理(市交通局负责，市公安局、市纠风办配合)
4规范涉路部门执法人员的执法行为。规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理，严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究(市纠风办、市交通局、市公安局负责，市农业局、市林业局配合)
(九)继续开展规范评比达标表彰活动工作
逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制(市纠风办负责，着力解决过多过滥问题。有关部门配合)
(十)继续加强对抗震救灾资金物资的监督检查
防止豆腐渣”工程和挪用、截留、贪污、浪费对口援建资金等问题的发生(市纠风办、市援建办负责，重点检查对口援建工程项目实施和资金的拨付、使用、管理情况。市民政局、市财政局、市建委、市审计局配合)
(十一)继续纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势损害群众权益的问题
严肃查处典型案件(市工商局负责，重点整治限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、价格欺诈以及乱收费等问题。市物价局、市纠风办配合)
三、工作要求
(一)切实加强领导。各级各部门要站在贯彻落实科学发展观的高度。按照“谁主管、谁负责”原则，切实担负起对纠风工作的组织领导。各纠风专项治理的牵头部门和参与部门要各司其职，加强协作，按照分工抓好组织实施。各级纠风办要切实履行组织协调职责，加强督促检查。
(二)强化监督检查。各级各部门要突出重点。增强监督检查的针对性和时效性，把监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿始终。结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。
(三)严肃查处案件。各级执法部门要充分发挥查处案件的治本功能。严格责任追究。重点查处行政不作为、乱作为、慢作为和违反强农惠农政策，截留、挪用、克扣惠农补贴资金的案件;各种乱收费、乱罚款、乱摊派案件;影响食品药品安全方面的案件。通过查处案件，达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。
(四)深化源头防治。各级各部门要认真研究纠风工作中出现的新情况、新问题。积极探索解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。对查处的问题，要督促相关部门举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生。对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善，努力从源头上防治各种不正之风的发生。
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一、抓好政策落实，完善创新驱动政策体系
强化贯彻落实新出台的《关于实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》，要进一步细化、具体化，加快制订一系列专项配套政策，形成一个《意见》+ 六大行动《实施办法》+ 若干《操作规程》“1+6+N”的创新驱动政策体系。制订阶段性的目标和任务，分步实施，扎实推进，积小胜为大胜。推动县区尽快出台落实《意见》的具体办法，将目标任务进行细化分解，明确责任单位和进度要求，推动各项工作落到实处。
二、突出工作重点，部署实施六大创新行动
大力实施创新平台构建行动、创新能力跃升行动、创新企业培育行动、创新能力激发行动、创新成果燎原行动和创新环境优化行动等六大创新行动，努力把我市建设成为国家创新型城市和自主创新示范区。加快潼湖智慧生态区建设，聚集科技要素，努力把智慧区建设成为引领全市科技创新、产业升级的强大创新“内核”。省市联动，加快组织实施一批重大科技专项，力争突破一批核心产业技术。加快推动国际科技合作和产学研合作，提高合作创新的效率和效益，吸引国内外优秀科技成果来惠转化。
三、提升工作效率，服务企业转型升级
深化科技体制改革，不断完善科技项目管理规程。以于法周全、于事简便为原则，在实践中不断完善服务流程、简化程序，提高效率，方便群众，为企事业单位和科技工作者提供优质服务，努力亲民便民、高效务实的服务型机关。对于非竞争性的项目，如医疗卫生类的课题、专利申请资助等，采取放宽申报时限，下放到县区初审等措施，简化项目结题手续，做到随来随办。单独设立医疗立项申报，减少审批备案或变相备案。结合我市“企业服务月”活动安排，深入组织开展以“服务企业，创新发展”为主题的一系列活动，通过开展分类培训、筛选指导、陪练提高、调研培育、汇报亮点等形式多样的科技服务，进一步服务基层、服务企业、服务创新创业人才、服务科技工作者，以科技服务推动企业转型升级。
四、营造创新氛围，激发全社会的创新活力
通过各种媒体宣传，也要主动送政策上门，让广大企业、科技工作者、创新创业者熟知政策内容，用好政策规定，享受政策优惠，确保政策落地见效。要以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展的各个环节和各个层面。争取承办全国创新创业大赛，建立一批新型研发机构、科技孵化器和众创空间，为大众创业、万众创新提供平台和服务，使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息，在全社会形成浓郁的创新文化氛围，为创新提供丰厚肥沃的土壤。
五、强化督导考核，确保创新驱动取得实效
要将创新驱动发展落实到发展成果上，尽快研究制定创新驱动发展的考核办法，建立量化指标体系和督导机制，争取将科技创新工作纳入各县区和市直相关部门工作实绩考核的重要内容。要在一线加强对科技创新工作的专项督促检查，督促各级、各部门保质保量完成各自任务。加强对实施创新驱动发展战略的跟踪分析和综合评估，及时发现并协调解决工作推进中遇到的困难和问题，将创新驱动发展战略落到实处，真正发挥科技创新对推动经济社会发展的重要作用。
一、政策法规保障体系
(一)明确规划的法律基础和政策支撑体系
为满足规划实施的法规保障要求，要严格执行国家和地方产业发展政策;积极推行绿色经济标准体系，包括绿色经济界定和分类标准，认证程序和机构以及绿色核算制度;尽快完成《池州市重要生态功能区保护管理条例》、《池州市野生动植物保护管理条例》、《池州市开发建设项目水土保持方案编报审批管理办法》及《池州市生态公益林建设基金和森林生态效益补偿金筹集使用管理办法》等法规体系的建立。另外，建立和完善由环境管理法规和政策构成的环境管理框架体系和由不同部门的法规、政策构成的行业环境管理政策框架体系，形成有助于规划实施的政策框架体系，以保障和推动规划的顺利实施。
(二)将规划纳入国民经济与社会发展规划体系
纳入的内容主要包括：规划指标，资金平衡和建设项目等。规划指标的纳入是根据各时期发展目标和重点的不同，有选择地将重点生态建设指标纳入国民经济和社会发展规划中。指标的纳入要考虑不同级指标之间的协调一致。资金平衡和项目纳入是指将生态环境建设资金纳入到国民经济和社会发展计划中的资金和物资综合平衡。
(三)完善经济政策，发挥市场调节作用
积极完善政策鼓励措施。制定发展生态产业优惠政策，利用财政补贴等政策引导企业实施自愿性的环境管理政策;充分利用各种融资手段为中小企业清洁生产和科技创新提供资金支持;利用环境基础设施进行企业化和市场化经营，鼓励和支持资源节约和综合利用型项目，鼓励发展有利于保护生态环境的新型能源、新型建筑材料、新型环保材料等产业，在投资、融资和其它方面给予政策倾斜。
实施生态补偿政策。对因开发利用自然资源而损害生态功能和生态价值的单位和个人征收生态补偿费。加大财政转移支付力度，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。进一步落实退耕还林的有关政策措施，继续深化林地产权制度改革，放手发展非公有制林业，切实保护经营者的合法权益。完善价格和收费政策。建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制，引导各类要素资源按市场规则进行配置。通过价格调节，引导各类相关利益主体的法人节约资源，严格保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。
二、组织机构与管理保障体系
(一) 加强领导，做到组织落实
市委、市政府成立由市委书记为组长，市长为第一副组长的生态市建设领导小组，负责研究解决生态市建设中的重大问题，就生态市建设的具体工作进行综合协调和监督;各县区成立县区级生态建设领导小组，市县两级都设立建设领导小组办公室，配备专职工作人员，负责日常工作，使全市形成了一个完整的组织、领导、指挥网络。继续下派副县(区)长，专门抓生态市建设工作。同时，要求各县区也要选派优秀年轻干部到乡镇挂职、专抓生态建设工作。横向部门间加强协作，做到各司其职，形成合力;纵向政府间加强上下沟通，做到政通令行，整体推进生态市建设。
(二)健全规划实施的行政管理体系
各级政府是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者;生态办对规划实施行使监督检查和进行各种组织、沟通、协调和服务;各种企事业单位是规划的具体执行者;人民代表大会及其下设的工作委员会对规划行使决策与监督管理，生态市建设规划必须先通过市人大审议，然后颁布实施。同时，市人大还负责组织和拟定有关议案和法规，审议规划、法规、经费预算，调查重大环境问题和环境案件并提出相关意见和建议，监督政府的规划和计划的执行情况等。
(三)做好规划评估和检查考核工作，保证规划实施效果
规划实施期间，池州市内外社会经济发展的环境很可能发生与本次生态市规划编制时的判断不一致的情况，规划内容必须适应新的变化进行必要调整。通过中期评估，根据新的社会经济发展形势和环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，才能更好地发挥其行动纲领的作用。通过中期评估，还可发现政府各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划的作用。另外生态办还要定期会同环保、监察部门加强环境执法监督，定期检查考核规划的落实，检查考核内容包括国家生态市总体控制指标、地方生态环境评价指标、重点地区和重点项目及资金的落实情况。把考核结果纳入干部政绩考核指标中，加强干部对保护生态方面的责任意识。
(四)创新管理体制，完善国民经济核算体系
加快政府职能转变和管理体制创新。各级政府通过完善法规、制定规划、维护市场秩序来保证公平竞争，负责搜集和提供信息、典型示范、搞好服务等，为生态市建设和生态经济发展铺平道路。进一步深化行政审批制度改革，尽快完成从审批型经济向服务型经济的转变，促进生产要素的优化组合。各级政府领导要不断增强生态意识，把生态立市、生态立县理念融于决策和管理之中。对目前自然保护区建设和管理体制、污水收费、矿山生态环境恢复机制等重大体制和机制问题，提出协调与解决方案。继续坚持“三同时”制度，深入贯彻落实国家《环境影响评价法》，将环境影响评价由现行的建设项目评价提升到战略决策评价，从决策和源头上控制环境污染和生态破坏。政府制定的发展计划、重大的区域开发和建设规划、资源开发和基础设施建设方案等，决策或起草过程中必须进行生态环境影响和对策评估，并将评估结论作为决策的重要依据。对实施项目可能造成的生态破坏和不利影响，必须有相应的减轻对策和修复治理措施。
完善统计和评价体系，探索绿色GDP核算。改革和完善现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价，探索建立环境资源成本核算体系和以绿色 GDP、“真实储蓄”为主要内容的国民经济核算体系。在环境影响评价基础上，探索建设项目的生态评价方法，逐步建立项目生态评价制度。
建立专家咨询委员会和决策管理信息中心。在制定涉及生态市建设的重大政策和规划、确定重大生态建设和环境保护项目等方面，充分发挥专家咨询委员会的作用，为决策机关科学决策提供支持。设立生态市建设的决策管理信息中心，研究和分析国内外发展动态，为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。
三、资金筹措与投资保障
我国目前的生态环境建设投资主体主要包括政府投资、金融机构和私营部门的投入以及企业自身的投资。随着市场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入生态建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。
加大财政投入力度。各级政府要按照建立公共财政的要求，把生态市建设资金纳入本级财政预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益型项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资。重大的生态市建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。
设立生态市建设引导资金(含生态省建设配套资金)。采取财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，支持生态市重点项目建设，以使社会资本对生态建设投入能取得合理回报，推动生态建设和环境保护项目的社会化运作。
建立多元化融资渠道 。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资金投入的积极性。
积极争取国际赠款和贷款。采取多种手段有针对性地面向国际组织、国外大企业、大财团和省外客商，推介一批经过科学论证、精心编制、有较好市场前景和回报效益的生态市建设项目。积极利用世行、亚行、联合国开发计划署等国际组织以及外国政府的赠款和长期低息、无息贷款，优先安排生态市建设项目。
做好项目投资效益分析，合理安排资金投入。做好项目投资的效益分析，包括经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和综合效益分析。经济效益分析包括环境治理所减少的污染损失费用和环境治理本身产生的经济效益，针对不同投资能力的污染损失与直接经济效益，计算投资效益比;环境效益分析主要从区域污染物总量的削减、噪声值的降低、固体废物不良影响的降低和生态环境质量的改善等方面考虑;社会效益分析主要从生产生活环境的改善、环境污染防治和生态建设给社会带来的稳定等方面考虑;综合效益分析主要从城市的持续、稳定、协调发展的角度，根据城市生态理论分析实施生态环境规划，改善城市环境质量所产生的综合效益。
四、人才与技术保障
(一)加强生态市建设的宣传和人才培训
各级政府及有关部门要将与生态市有关的科学知识和法津知识纳入宣传教育计划，充分利用新闻媒体广泛开展舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型，公开揭露违法违规行为。重视生态市建设的基础教育和专业教育，组织编写面向社会各层次的科普读物。建立生态环境教育中心，开展“生态夏令营”、“绿色学校”等公益活动。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训。另外要格外重视对广大农民的环境教育，开展 “环境宣传教育下乡”活动。向农民传播环保知识，传递绿色致富信息，把环境教育同提高农民素质、科技兴农和农村脱贫致富结合起来，动员广大农民自觉地参与生态环境保护。
(二)积极开展科技创新与能力建设
开展清洁生产管理与技术研究。针对池州重点行业，研究制订清洁生产技术控制指标，建立相应的资源利用最大化和排污最小化控制方法;进行生命周期与环境管理模式研究，开展生命周期环境管理在企业产品开发和政府政策制定中的应用示范;建立生态工业园，研究和制定鼓励生态设计的技术经济政策。
研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究污染物排放连续自动监测技术和城市污染源连续监测网络技术;区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术;农村面源污染控制监测技术。
开展生态环境保护关键技术的研究。包括水体富营养化控制方案;河湖生态恢复技术;种植和养殖业污染控制技术;区域性大气环境资源承载能力和污染机制及综合控制措施;针对池州水污染控制要求和特点，研究开发市政生活污水和工业废水一体化处理的新技术;固体废弃物处理技术，重点是生活垃圾处理新技术;危险废弃物处理处置;重点污染行业污染控制的技术研究。
(三)积极开展形式多样的对外交流与合作
围绕发展循环经济、生态环境保护与建设、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极引进、推广国外的先进技术和管理经验。各级政府要把生态市建设项目纳入招商引资范围，积极鼓励外商参与有关项目的合资合作。
拓展与兄弟市特别是周边市在可持续发展领域的交流和合作。按照区域经济一体化发展的要求，建立市际生态环境保护与建设的协作机制和有组织、可操作的专项议事制度，共同推进环境保护和生态建设。联合有关省市共同开展污染控制及综合防治工作，以保障本市及周边区域生态环境的全面改善。
五、公众参与和社会监督
(一)加强宣传教育
加强在全社会对基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的生态理念和环境意识。各级教育、劳动部门要重视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、面向基层，面向青少年，抓好生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让可持续发展战略深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行动。
(二)鼓励公众参与和加强社会监督
积极发动、组织引导人民群众参与生态市建设工作，形成生态市建设的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，及时公布生态市建设重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。大力开展生态市、生态县区的群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与生态市建设。
一、××××年就业形势总体评估
××××年，我市的就业和再就业工作的前景不容乐观，劳动力供大于求状况将在今后相当长的时期内存在。工作的艰巨性和复杂性也将不断增加，就业和再就业形势和工作任务估计要比今年更加繁重。主要有以下几个因素构成：
一是下岗失业人员大量增加。随着并轨工作的开展，××××年我市并轨失业人员将达到万人。如果加上集体企业的下岗失业人员和上年结转的下岗失业人员，预计××××年全市下岗失业人员将突破万人。不但再就业压力加大，而且必然会带来登记失业率明显上升趋势。
二是城镇新成长的劳动力就业的矛盾更加突出。目前，我市已有历届结转的新成长的劳动力万人，当年新成长的初高中毕业生预计达到万人左右，加上扩招毕业后的大中专毕业生没有就业的万人，××××年将达到万人。
三是农村劳动力向城镇转移的速度加快和规模加大。××××年我市农村劳动力转移就业万人，××××年的目标是规模不减，质量提高。就全国而言，目前各地都在实行农村劳务经济，组织农村剩余劳动力开展劳务输出。而全国使用农村劳动力市场的份额却没有发生较为明显的变化，还是那么一块市场，谁出得快，谁就能占领市场，赢得主动权。从我市情况看，农村劳务输出工作起步不是很早，品牌特色不多，劳务输出工作的任务仍然很重。
四是吸纳劳动力的渠道不宽。随着国有经济的退出和社会保障制度改革试点的进行，国有企业的数量不但明显减少，而且吸纳劳动力的能力也相当低，目前，全市民营经济和个体工商户、第三产业和社区就业虽然发展较快，每年可新增就业岗位万余个，但与实际需要近万人就业相比，差距很大。此外，从前几年情况看，用人单位大都招用的是临时工、季节工、很多被招用的人员工作很不稳定，往往是春天上岗，冬季下岗，第二年仍然需要再就业安置，这无形中又增加了需要安置就业人员的总量和人数。
二、就业再就业的总体思路
以落实国家再就业优惠政策为指针，以完善社会保障试点为契机，以大力开发就业岗位为核心，坚持全市就业一盘棋的思想，调动各个部门及全社会参与就业的积极性和主动性，认真开展就业服务和大学生的就业推荐工作，维护社会稳定，促进经济发展。
三、具体工作思路和措施
⒈建立就业和再就业工作的长效机制。为适应就业和再就业工作长期性和艰巨性的需要，××××年建立和完善与之配套长效机制和管理体系。重点是建立三个体系：一是建立和完善党委、政府领导，劳动部门牵头，社会各界共同参与的目标责任体系，层层落实工作目标任务。明年主要抓好两项工作：第一精选。即对原有的目标责任单位进行严格筛选，剔除个别效益不好，没有开发潜力的单位和部门，保证岗位开发工作真正落到实处。二是扩面。就是把再就业领导小组成员单位和中省直企业和大的民营企业集团纳入到目标管理范围，增加岗位开发的外延和容量。二是建立长春市录用备案和就业登记管理体系，就是在保证企业充分用人自主权的基础上，按照分级管理的原则，要求所有用人单位在招工用人之前必须到劳动就业部门办理备案手续，所需招用人员原则上必须进入人力资源市场招收。对各类企业新招收的人员必须签订劳动合同，办理用工手续。这样，既有利于加强就业的宏观调控，掌握全市用工需求情况，又有利于搞好用工岗位的匹配。三是建立和完善就业岗位开发和安置工作考核体系。针对前几年的工作情况，重点是建立两级督查，三级检查的双重考核体系。两级督查就是将就业和再就业工作的任务指标列入市和各县(市)区两级政府督查工作范围，每半年组织力量进行一次督查。三级检查就是市劳动部门对县(市)区劳动部门以及市直行业主管部门，县(市)区劳动部门和市直行业主管部门对所辖街道社区和所属企业进行检查，通过督查检查，真正把这项工作落到实处。
⒉拓宽岗位开发和安置工作的领域和渠道。争取岗位开发和安置工作在四个方面有新的进展。一是在民营企业岗位开发有新的进展。从统计资料看，我市目前共有民营企业万家，我们要充分利用这个优势，今后要在民营企业开发岗位万个，安置下岗失业人员万人，并以批量开发、规模就业为重要工作方式，争取在招工用人较多的民营企业中建立起就业基地，由劳动局授牌，并逐年发展扩大。二是在社区开发就业岗位有新的进展。据统计，目前全市共有社区服务网点个，大约还有多个社区服务工作处于空白状态，社区就业的潜力也很大，重点要在加强网点建设上下功夫，变一人自谋职业为合伙或联合就业，全年争取新建社区网点个，同时，进一步完善和推进下岗失业人员充分就业社区竞赛活动，力争开发就业岗位达到万个，力争解决万人的就业问题。三是在自谋职业开发岗位有新的进展。要通过政策推动，资金拉动，典型带动等多种措施，进一步推动自谋职业的全面开展。通过小额贷款等政策的扶持，力争使万名下岗失业人员自谋职业。四是在新建项目上跟进，目前，我们正在和市发改委、各开发区联系，掌握明年新建大项目的规模、选址、用工数量，在项目开工时及时跟进，为项目提供就业服务，利用新项目开发岗位。通过落实以上四项措施，真正发挥小企业大就业、小社区大就业、小额贷款大效果的作用。
⒊进一步做好“”人员的再就业工作。随着时间的推移，“”人员的人数估计还会呈现出增加的趋势。因此，还要把解决“”人员再就业问题作为工作重点，继续办好绿色通道，落实好工作目标。并争取在三个方面有所改进：一是在帮扶的范围上有所改进。要在普遍解决好“”人员再就业问题的基础上，把工作的重点转移到夫妻双方失业、一户两代人失业、单
亲扶养子女失业人员这三类就业困难家庭身上，摸清底数，确定帮扶目标，完善制度，建立机制，争取取得一定成效。二是在就业岗位开发的方式上有所改进。认真选择“”人员规模就业的项目，通过政策扶持和资金支持的办法，举办“”项目招投标活动，依靠能力，抓好项目，扩大吸纳下岗失业人员的作用。三是在就业安置范围上有所改进。积极探索公益性岗位开发管理和使用办法，对财政拨款的机关事业单位后勤服务岗位、社区公益性岗位、大专院校和医院等使用的后勤服务性辅助岗位出现空缺和新增岗位，实行用人申报制度，确保就业困难群体优先。
⒋建立失业人员接收、管理、服务和促进再就业的配套工作机制。随着我市进行社会保障制度改革试点的进展。估计将有万名下岗职工转为失业人员。就业服务部门承担的接收、管理、服务和促进再就业的工作任务将变得异常繁重。为做好失业人员的再就业工作，我们的初步想法是，建立一个体系，搞好两个结合，落实三方责任，调动四个积极性。建立一个体系，就是建立街道对失业职工一体化管理体系。凡是失业职工必须统一纳入街道进行登记，使每个街道都能及时掌握本辖区内的失业人员情况，分别登记造册，分类管理，统一登录微机，形成一个集中统一管理的体系。搞好两个结合就是把失业登记同做好就业服务工作结合起来，把档案代理同职业介绍工作结合起来，把失业登记、档案代理同求职登记和推荐介绍就业有机结合起来，形成一个一条龙式的工作方式。落实三方责任，就是落实好企业、就业服务部门和社会的责任。企业在下岗职工转为失业职工之前必须向终止解除劳动关系的下岗职工宣传好失业职工的有关管理办法和办理失业登记的有关工作程序和再就业优惠政策，并统一到就业服务部门办理失业登记和代理档案的手续。就业服务部门在办理失业职工失业登记手续的同时，搞好全方位的配套服务;社会各界要把做好失业人员的再就业工作注入本部门的重要工作，大力开发和提供社会用工岗位，扩大失业人员再就业的安置能力。调动四个积极性，就是调动失业人员自主择业的积极性，基层劳动保障机构做好失业人员管理和促进就业工作的积极性，就业服务机构宏观调控和典型示范的积极性、用人单位吸纳失业人员再就业的积极性。
⒌进一步加强人力资源市场体系建设。重点是加强基础工作，完善整体功能，突出市场作用。实现职业介绍一体化、信息使用一网通，就业服务一站式的工作方式。一是以人力资源市场三化建设工作为统领，以新三化建设为目标，解决好城区市场建设面积和市场软硬件建设的同时，实现劳动力市场向人力资源市场的转型，××××年底，要达到和超过国家要求的标准，为做好就业再就业工作提供基础平台;二是充分发挥市场在促进再就业工作中的重要作用，主要措施是以市场职介工作双轨制和“五化”为基础，以承诺服务为手段，通过联动活动，拉动县区，搞活市场，要争取做到街道劳动保障事务所，每半月组织一次小型交流会活动，县(市)区人力资源市场每周举办一次小型交流会活动，每月统一参加一次全市联动交流会活动。使全市各级各类人力资源市场都能发挥作用，有所作为。三是进一步加强岗位银行和人力资源库建设。通过落实目标责任制方式，全年岗位银行存储用人信息达到万个，网上求职登记万人，通过整合资源，使全市的信息岗位融为一体，一点登录、多点查询，信息共享。四是加强街镇和社区劳动保障工作平台建设，通过开展规范建设和争创双最佳活动，充分发挥街镇和社区在失业人员管理、就业服务和促进再就业工作中的积极作用。
⒍进一步搞好职业介绍工作。实现职介工作的三个转变，由过去的下岗失业人员自己找工作，为职业介绍机构帮助找工作的转变;由过去守门等客为职业介绍机构请他们上门为其开展就业服务的转变;由过去部门单独行动为全市职业介绍机构联合行动的转变，推动全市再就业工作的深入开展。××××年我们要利用全市的各级人力资源市场坚持举办下岗失业人员和人员专场招聘会，要以开展高层次人力资源职业介绍工作为突破口，积极拓展人力资源的职业指导和职业介绍的业务空间，努力开展全市各类人员广范围的就业再就业工作。
()建立人力资源专业网站。在不断完善和充实全市现有人力资源求职和招聘信息数据库的基础上，与全国各大专业就业网站连接，建立长春市人力资源专业网站，覆盖全市就业方面的各项业务，开设国家政策法规、人力资源信息动态、时事报道等信息专栏，积极开展网上职业指导和职业介绍活动，发挥网络在促进就业工作的重要作用。
()举办形式多样、主题各异的专场招聘活动。做好宣传工作，提高我们人力资源市场的影响力和知名度，努力将市场办成开展多元化就业服务的专业人力资源市场，将高校毕业生和招聘中高层次人才的单位吸引到市场。努力尝试根据高校毕业生的求职方向及用人单位招聘具体要求，举办各类各具特色的高层次人力资源专场招聘会，特别是与长春市外商投资企业协会搞好合作，尽可能多地开发出一些好的、吸引大中专毕业生的我市外企就业岗位。条件成熟时每周定期举办内容丰富的专场招聘会，如、医药、广告、专业技术、高级管理人才等方面的专场招聘会。
()内引外连，加强区域人力资源招聘的合作。在总结××××年东北三省外商投资企业人力资源专场招聘会的基础上，努力开发山东、江苏、浙江等经济发达省市各专业人力资源的市场需求，加强区域人力资源招聘合作;同时尝试组织我市企业招聘团走出本市、本省，到外省、市招聘急需的专业技术、管理人才，推动我市高层次人力资源的就业工作领域和空间。
⒎建立完善的就业备案和就业登记制度
××××年全市劳动就业工作的重点要以确定规范劳动关系为中心，全面理顺就业再就业工作。长春市劳动保障系统要联合行动，包括仲裁、监察、工资、就业、养老、医疗等部门，出台长春市就业备案和就业登记规定，将如何确立劳动关系，如何发挥政府调控就
——连续180天舆情报送率达到100%
发布时间： 2010-09-01
今年以来，市联社采取完善组织体系、加强声誉风险监测报送、建立预警及处置机制和加大考核及处罚等四项措施，扎实做好舆情监测报告工作，为全辖改革发展营造了良好的舆论环境，并在今年年中银监部门对银行业舆情考核中取得了较好成绩，报告报送率均达到100%。
一、完善组织体系，建立舆情监测队伍。为提高声誉风险管理能力，有效引导舆情发展,妥善处置各种负面舆情,为全市农村信用社改革发展营造良好的舆论环境，市联社根据《中国银监会办公厅关于进一步贯彻落实〈商业银行声誉风险管理指引〉有关工作的通知》、省联社舆情管理与处置指导意见及青岛银监局印发的《青岛辖区银行业舆情分级分类报告实施细则》的通知要求，结合全市农村信用社声誉风险管理与处置工作现状，制订并下发了《青岛市农村信用社声誉风险管理实施细则》;成立了由市联社理事长任组长，其他班子成员任副组长，各部室(中心)负责人为成员的声誉风险管理领导小组，并下设办公室，明确了领导小组及办公室职责;各联社、合行也成立了由理(董)事长任组长的声誉风险管理领导小组及办公室,明确了责任部门和人员，设置了舆情监测岗位，建立网络舆论引导工作队伍。
二、加强舆情监测，坚持每日报告制度。重点加强了对各知名金融网、论坛博客，省市内报刊、杂志、新闻调查类电视栏目的监测。同时，市联社要求各联社、合行按照规定，向市联社报告舆情发现及应对情况。日常舆情报告以《**联社(合行)每日舆情报告》为载体，每日下午2：30前报送前一天报送后至当天的舆情(目前仅报送负面舆情)，坚持每日“零报告”。 根据舆情对农村信用社声誉的影响方向和程度，把舆情分为五个等级。即正面、一般、关注、有害、危害，后三级统称负面舆情。根据全市舆情监测情况，及时向监管部门报告舆情，并坚持零报告制度。同时，实行每季度总结报告及下季度舆情研判断报告制度。在半年监管部门考核中，该社成为全市银行机构中两家每日舆情报送率达到100%的单位之一。
三、建立处置机制，完善舆情应急预案。为在舆情出征兆至舆情开始造成损失之前，采取必要、有效的措施化解舆情或将舆情的影响降至最低，该社逐级建立声誉风险突发事件应急预案，并要求每年至少开展一次针对重大声誉事件的应急演练。坚持“区别对待，堵疏结合”的原则，要求舆情发生单位在舆情发生之后，在第一时间深入调查舆情引发原因，明确舆情引发责任，并迅速制订舆情处置方案，紧密依靠当地党政宣传部门，与市联社实时联络，积极寻求舆情首发媒体管理部门的支持和首发媒体的配合，控制舆情的进一步扩散。
四、完善考核机制，加大舆情责任追究力度。为了提高各单位对舆情工作的重视，该社建立了舆情监测情况定期考核机制，并纳入全年专业综合考核工作中。加大舆情责任追究力度。对出现负面舆情事件未按照相关要求及时报告的，因处置不及时导致负面舆情事件恶化的，因与新闻媒体沟通不当，处置客户投诉、信访接待等舆情易引发事件不力引发负面舆情事件的，从严追究单位有关人员责任。
创新工作思路 支持我市外资企业做大做强
近些年来，我市围绕“工业立市，项目强市”这一发展战略，狠抓招商引资和利用外资工作，外资项目逐年增多，2003年引进外商投资企业*家，实际利用外资*万元，同比增长*;2004年引进外商投资企业*家，实际利用外资**万美元，同比增长**;2005年引进外商投资企业4家，实际利用外资*万
美元，同比增长*。连续三年超额完成宜昌市政府的考核的利用外资目标任务。今年6月鄂港经济合作洽谈会三峡宜昌(香港)招商活动中，华润啤酒二期*万吨扩规项目已签约投资*万美元。
一、我市的主要做法
(一)大力实施外向带动战略，不断探索招商引资的新途径。
我市坚持以存量换增量，以资产换资金，以诚意换诚信，以服务换项目，牢固树立“招商引资是加快市域经济的必由之路”的长远发展观念，立足产业优势和资源优势，大力改善投资软环境，大力发展产品出口型的外资企业。在医用纺织业、食品加工业以及电子产业领域走出了一条引进外资带动外贸发展的成功路子。一是利用棉花资源优势发展医用纺织业。相继引进了香港四家医用纺织企业奥美、稳健、大江、帝元公司在枝江落户，生产医用敷料产品全部出口，年产值可达3亿元。四家公司共投资1.5亿元，盘活存量资产5000万元。奥美、大江、稳健三家公司都竞相增加投资，力争建成集纺纱、织布为一体的综合性的全省最大的医用材料生产基地和出口基地。四家外商独资出口型企业的成功发展，又相继吸引了一批新上棉纺织企业与之配套，形成了产业集群，延长了产业链条。目前我市纺织行业已形成年产值5亿元的生产能力，年出口创汇可达600万美元，医用纺织业已成为我市出口的一大支柱产业。二是利用柑桔等农产品资源优势发展食品罐头业。引进台商独资企业鸿新公司建成了万吨果蔬罐头项目，产品全部出口到日本、美国，年出口能力达500万美元。2005年又引进韩国独资企业中元食品，注册资本95万美元，年销售额预测可达5000万元，创汇500万元，有力地带动了我市外向型农业的发展。三是利用电力优势，引进载电体产业。我市引进的香港南辉集团与南通南辉电子材料公司合资兴建的高比容化成箔项目，总投资2亿元，不仅形成了年销售收入1.3亿元、利税总额3000万元、预计化成箔产品出口额可达500万美元的能力，而且填补了我市加工贸易的空白;同年又引进华润集团，年生产啤酒6万吨。该项目当年投资，当年生产，仅9-12月四个月就实现销售收入1亿元，纳税2000万元。
几年来，我市着力改善投资软环境，充分发挥“一组三心”作用，创造发展环境上的比较优势，增强对外资企业吸引力。通过引进外资促进外贸出口，带动外向型经济蓬勃发展。实践表明：招商引资已成为我市发展外向型经济最便捷的途径。
(二)大力实施产业提升战略，不断开辟外资工作新渠道。一是激活招商主体。对外引进，项目是载体，企业是主体，只有企业参与，才有实质效果。企业要打破传统观念，确立“借力”发展的理念，不求所有，但求所在、所大、所强，充分利用企业客户众多且熟知市场的优势，积极对外挂靠、合作、嫁接，借助外力、借助外势求得发展，不断增强企业实力。二是健全招商网络。不断创新招商引资的思路和方法，把大规模招商与专班招商结合起来，积极参加各类招商引资活动，开阔视野，广交朋友，搞好专班招商;既采取小分队招商方式，又采取在报刊招商广告的方式;既推进了大城市驻点招商的方式，又推行以商招商方式，只有双管齐下，才有可能收到实效。三是建好园区载体。按照“生产园区化、产业高新化、园区城市化”的要求，在园区建设上有更大的动作。重点搞好枝江经济技术开发区“楚天工业园”、安福寺镇“宜昌果蔬食品工业园“的规划建设，引导企业向园区集中，形成聚集效应，打造经济密集区。充分利用枝江经济技术开发区被批准为全省19个省级经济技术开发区之一的优势，搞好科学规划，坚持市场运作，实行多元投入，增强对项目的承载能力，把“楚天工业园”建成以电子产业和化工产业为主的高科技、高附加值、环保型、劳动密集型工业园区;充分发挥安福寺“宜昌果蔬食品工业园”被列为全省38个重点乡村工业园之一的优势，高标准建设工业园区，提高园区的投资密度和集约化程度，将其建成农产品加工密集区。四是强化产业依托。依托产业招商，带来葡萄串效应，从枝江实际看，更把招商引资放在新兴产业的培育，传统产业的改造，旅游资源的开发，效益农业的发展上，做大做强我市的优势产业，有意识地进行上下游产业链的开发、延伸和配套，引进一家企业，带动发展一个产业，通过集聚效应，把“蛋糕”做大;有意识地通过引进外资嫁接来加快我市的比较优势产业向技术密集产业转移步伐，形成资本、技术密集与劳动密集相结合的模式，与国际生产体系接轨，在新的国际分工中占据有利地位。
(三)大力实施走出去战略，不断拓展外资企业工作新
领域。
“引进来”与“走出去”，两者相互依存，互为促进。我们既要通过“引进来”为“走出去”创造条件，又要通过“走出去”更好地促进“引进来”，既要走得远，又要走得好，以质取胜以优取胜，不断提高外向型经济的整体水平。一是积极参与跨地区、跨领域的经济合作。鼓励优势企业和优势产业积极利用目前国内企业实行战略性重组商机，对企业所拥有的
各种社会资源、各种生产要素，进行有效营运，实行低成本扩张，加快企业发展，增强支柱产业竞争力，提高我市的化工、纺织、建材、食品酿造等产业在全国或区域中的地位，把这些产业做大做强。二是积极参与全球经济合作，充分利用目前全球经济产业梯度转移契机，勇敢地走出国门，借船出海，借船生财，借助发达国家先进的科技、先进的管理、高素质的人才和灵敏的市场信息，带动企业母体实现生产、管理、营销机制创新，增强科技创新能力和国际竞争力;推动各类企业特别是外资企业到境外设立销售机构，开展国际营销，以商品“走出去”来带动企业“走出去”，并在发展国际营销过程中逐步创立枝江产品的品牌。开展境外加工贸易，努力实现“以销定产”。特别是充分利用我市企业的比较优势，在发展中国家兴办境外企业，就近生产发展中国家市场需要地产品。同时做好企业的组织发动和培训服务工作，使其产品更快更好地适应跨国公司采购的要求，进入国际市场。三是大力启动境外承包和劳务合作。进一步转变思路、优化结构、提高质量，努力从单纯的劳务输出向发展境外加工贸易、工程承包等转变。
(四)大力实施环境优化战略，着力打造外资企业发展的新平台。环境就是吸引力，环境就是竞争力。我市坚持全面改善软硬环境，为外向型经济发展构筑新的平台。一是大力优化人居环境。按照人居环境优良的城市定位，通过拉大框架、转换功能、畅通道路，切实改善投资环境。二是全力优化政务环境。切实转变政府职能，减少审批事项，提高政府效能，营造统
一、公开、廉洁和高效、优质的服务环境。积极推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心建设，积极主动地为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务;坚持依法行政，营造规范严明的法制环境;积极推进投资环境建设责任制，强化“零投诉”考核制度，坚决查处破坏环境的各类行为。三是着力优化人文环境。在全社会积极倡导“人人都是投资环境、个个都是开放形象”，营造了亲商、安商、富商的良好氛围。加快发展教育、文化等社会事业，不断提高社会文明程度和文化品位。四是优化信用环境。几年来，我们全力打造“诚信枝江”，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，增强全社会信用意识。目前，我市逐渐形成了以道德为支撑，法律为保障的社会信用制度。由于投资环境不断优化，增强了外商在枝江的投资热情。由于我们服务规范，客商愿意长期在枝江创业。
二、存在的问题
从今年总体情况来年，当前形势不容乐观，存在的问题主要是：招商引资利用外资指标完成进度慢。外资来源的区域比较单一，引进大项目没有取得实质性突破，储备项目潜力不大，我市目前招商引资多为内资，不足以引领利用外资的快速发展。招商引资和利用外资出现不尽人意的情况，原因是多方面的，总的来说我们认为有以下几个方面：
一是全国大气候整体影响的客观表现。全国各地招商引资竞争越来越激烈。
二是今年新批外资企业数量少，规模小且成为我市进一步提高引进外资企业和利用外资水平的瓶颈。
三是项目储备数量不足、质量不高、吸引力不强，去年的“湖北——香港洽谈周”签约项目履约率不高，究其原因有：项目基本条件不成熟而勉强签约;项目先天不足，导致外资到位困难;市场条件变化、土地政策变化、落实用地困难，投资者放弃项目实施;签约外资虚高与实际不符，实际到位外资折扣较大;影响今年合同外资严重不足，缺乏到位外资的基础。
三、支持外资企业发展的措施及建议
(一)措施：
一是加大政策扶持力度。在对原扶持政策进行调整完善的基础上，再从七个方面加大政策支持力度，包括积极争取省、市外贸出口发展资金;积极争取中小企业国际市场开拓资金;积极争取广交会等国内外著名出口商品交易会摊位;优先办理出口退税和出口退税质押担保贷款;对重点企业参加出口信用保险支付的保费争取补贴;支持和鼓励重点企业积极参加反倾销应诉;对企业在应诉中所支付的律师费用给予一定比例补贴;对上台阶企业实行分级奖励政策。二是为出口企业营造好的环境。全市上下形成促进外贸出口发展的整体合力，为出口企业创造便利的条件和环境，努力形成符合世贸组织规则的长期稳定的外经贸服务体系。
(二)建议：
为促进我市外资企业的健康快速发展，我们建议一是增加政策的规范及透明度。政府出台的优惠政策要真正贯彻到每一个外资出口企业，落实到位，要让政府优惠政策充分调动各类出口企业的积极性。二是加强对外资出口企业相关的培训。我市拥有全国统考外销员资格证书的专业人才相对较少，有出口贸易实战经验的外销员更少，因此，要加强外资出口企业专业人才的培养和动态管理，同时要重视对外汇管理、银行、退税等相应工作人员的培训，增强相关财务人员业务能力，提高服务质量。三是改进对外资进出口企业的管理和服务。经过近几年的改革和发展，很多内资企业关停并转，外资企业不断发展。但是，许多内资企业感到出口方面的政策业务无处咨询，无人引导，发展盲目。建议政府在改革体制过程中及时完善管理服务职能，明示各企业(包括无出口权生产企业)出口贸易各环节咨询服务台(在服务中心)，如办理进出口权，出口优惠政策，推荐展览会，退税咨询等。四是加快出口退税进度及透明度。过去我市外资出口企业退税进度慢，影响我市出口企业的积极性。随着近两年国务院加快出口退税进度改革的实施，相信我市能较好解决这一问题。但仍需政府按照中央政策及时研究，加快落实并公示到各企业。因此，政府部门要从全局着眼，建立一个综合性的研究指导中心，认真研究、制定振兴出口的方针大计，促进我市外资出口贸易更快发展。
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