公安局纠风工作计划(精选11篇)
2021年,全县公安工作总体工作思路是:全面贯彻党的十九届五中全会及总书记系列重要讲话精神,围绕建党100周年安保维稳这一主线,牢牢把握维护国家安全和社会稳定总任务,紧扣市局“七大攻坚行动”总体部署,把握防范化解重大风险和公安工作现代化“两个方向”,凝心聚力开展“八大警务工程”(管党治警、风险预警、专业练警、基础助警、科技兴警、改革强警、品牌铸警、法治淬警),实现“八个水平提升”(能力作风建设水平、防控应对处置水平、精准打击实战水平、社会联动共治水平、数据赋能应用水平、公安整体效能水平、服务保障民生水平、公正规范执法水平),打造“讲政治、守规矩、敢担当、严纪律、做表率”的“**公安铁军”,为建党100周年、“十四五”顺利开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一、深化管党治警工程,提升能力作风建设水平。
在全警中经常性地开展党的政治纪律、组织纪律教育,教育广大民警守纪律、讲规矩、听招呼,始终做政治上的“明白人”。抓好领导干部以身作则、率先垂范作用,为民警立标杆、作示范、带好头,要求民警做到的首先自己做到,真正形成从领导做起。严格落实“一岗双责”,执行领导负责制,扭转重业务轻党纪的思想,做到公安业务建设和队伍纪律建设“两手抓、两手都要硬”。习惯在“聚光灯”“摄像头”“麦克风”下开展工作,主动自觉接受人大、政协、纪委监委、检察院和社会各界、广大网民和新兴媒体等全方位、立体化、多层次的“大监督”。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,对“踏红线”“踩底线”“闯雷区”发现查处不设限、不兜底、不封顶,使广大民警知敬畏、存戒惧、守底线。二、深化风险预警工程,提升防范应对处置水平。
(略)三、深化专业练警工程,提升精准打击实战水平。
把主责主业摆在突出位置,紧盯网上、网下两个战场,以更大力度持续深入打击各类违法犯罪活动。进一步深化扫黑除恶常治长效工作机制,继续加大涉黑涉恶犯罪打击力度,坚持“打财断血”“打伞破网”同步推进,将各类黑恶势力连根拔起,努力在深挖根治、常治长效上见成效。进一步优化合成作战系列战法,对盗窃、通讯网络诈骗等群众反映强烈的侵财犯罪进行集约高效打击,大力压降发案、挽损追赃。纵深推进治安乱点整治,加大“黄赌毒”问题整治力度,切实遏制“黄赌毒”违法犯罪多发势头,保持稳中向好的社会治安形势。四、深化基础助警工程,提升社会联动共治水平。
以网格警务为抓手,探索总结“警格+网格”先进经验,积极推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式,完善务实型、实战型的警网融合机制,优化城区“1警2辅N网”、农村“1警1辅1网”社区警务模式,建立民警和社会网格员、群防群治等队伍双向考核制度,最大限度地提升社区警务效能。以“**式公安派出所”创建活动为载体,在全县开展“六小警务”,立足实际、找准定位、精耕细作,科学整合各类资源,积极预防、妥善化解社会矛盾、案事件,把派出所打造成打防管控服的多功能前沿阵地、战斗实体。五、深化科技兴警工程,提升数据赋能应用水平。
深入实施大数据战略,完善大数据安全纵深防御体系,构建集强大计算能力、海量数据资源、高度信息共享、智能应用服务、严密安全保障、警务运行支撑“六大体系”于一体的大数据智能应用新生态,为一线实战提供强有力的科技信息化支撑。深入推进大数据智能化应用,以新一代雪亮技防工程建设为契机,深化智能应用、移动应用、集成应用,布建整合智能感知前端设备,深度融合基础数据,加快构建跨网融合、智能泛在的社会治安全息感知体系,以“智慧公安”“数据警务”推动**公安跨越式发展。六、深化改革强警工程,提升公安整体效能水平。
在城区,推行“交巡一体”模式,推动资源互享、优势互补、勤务互动,共同担负巡逻防控、突发事件处置、重大活动安保等任务;在农村,推行“所队联体”模式,整合派出所、交警中队、巡特警大队力量,共同开展交通事故接处警、重点区域巡逻防范,致力打造“一岗多能、一警多职、一专多用”新模式。进一步明确派出所“两队一室”的警务运行模式,科学设置内勤、社区、案件岗,促进派出所值班备勤、接处警和执法办案等日常工作更加规范有序。推行“N+”社区警务,即“党建+”“传统+”“互联网+”“专业+”等社区警务,让社区警务工作深度融入基层组织、社区群众,让社区民警、辅警全面参与基层社会治理。七、深化品牌铸警工程,提升服务保障民生水平。
围绕全县中心工作、公安主责主业、群众期盼需求,特别是围绕打防管控、交通管理、公安服务等工作,创新创优战术战法、亮点做法,不断提升**公安知名度、影响力。以“争第一、创唯一”为导向,推动智慧警务室、自助警务室、警务便利店建设,努力打造社区警务“一地一亮点”、基层警务“一所一品牌”。做好审批权力“减法”、优化服务“加法”,推动“一窗办理”“全域通办”“不见面审批”“最多跑一次”等措施落地见效。
一、公安窗口部门工作现状
公安窗口部门是根据人民对于公安机关履行服务市民职能的需求而产生的。现如今公安窗口部门主要包括110接报警指挥中心、户籍管理部门、出入境管理部门、驾驶员考试报考管理部门、机动车登记管理部门等。它们与人民日常生活息息相关, 是公安机关中最主要的服务部门。现今, 公安窗口部门成为政府热门服务部门, 每天工作量极大。呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅共24个窗口, 铁路公安处共计10个窗口。在呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅中, 10个窗口为中管科窗口, 处理中国公民出入境证件办理及相关业务;8个为外管科窗口, 处理外国公民出入境证明办理及相关业务;4个收费窗口, 收取办理证件与证明的相关费用;两个发证窗口, 发放办理完成的出入境证件证明。外事服务大厅工作时间为每周一至周五, 每天工作8小时, 受理时间内24个窗口全部开启, 每天共办理近300人次、600本次的证件。预计今年普通护照和往来港澳通行证受理量均会突破两万大关。
二、公安窗口部门存在问题
1. 受理人员及配套设备难以满足人民办理需求
广大人民对公安服务的需求量不断增大, 而公安干警及设备的有限性造成大多公安窗口部门办公时间人满为患。群众等待时间过长、等待人员多造成的等候区域环境差等现状都令群众对公安窗口单位的工作产生不满, 甚至发生摩擦。呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅, 中管科与外管科除审批人员外全部在窗口接待受理业务, 人员全天工作, 没有换班, 导致民警长时间高负荷工作, 工作效率自然会下降。在呼和浩特铁路公安处, 铁警们也都承担着巨大的工作量, 一人多用。此外, 受理设备的故障, 公安内网与自治区财政网络故障也会是受理工作停滞, 影响办事进程, 导致办理拥堵。多方原因造成办理拥堵、办理进程缓慢, 群众对公安窗口部门就会产生误解。
2. 审批手续多、审批时间长、宣传工作不到位造成群众对公安工作的不理解
公安窗口部门所办理业务大多涉及公民个人隐私和公安内部信息, 有些特殊情况还会牵涉国家安全, 所以对于群众的办理材料民警在受理过程中要严格审查, 资料递入后同样要经过层层把关。以普通护照办理为例, 在受理窗口要审核户口、身份证上相关信息与表格填写内容是否一致, 复印件有无错误, 审核完成后加盖“已进行必要询问”和“与原件核对无误”的附有受理民警姓名的核对章, 部分如国家工作人员、法不允许出境人员、管控人员等特殊人群还需出具所属单位或管控机关意见, 加盖公章, 部门领导签字后方可办理, 在办理表格上也要加盖“特群”章, 幕后审核进行特殊审核, 至此窗口受理完毕。之后还要经过录入人员复核、部门领导审核、市承办人审批、自治区承办人审批、出证校对、出入境证件制作后才能发证, 一般要经过10个工作日的时间才能完成。在铁路公安处, 存在着同样的问题, 办事程序繁琐、复杂、每次需要提供多种证明, 群众们可能没有带全, 导致办理群众等待时间长, 办事周期长, 增加了群众对窗口部门的不满。这都是在窗口部门普遍存在的现象, 可办理群众并不了解办理过程, 从而埋怨受理进度缓慢, 从而发生摩擦。
三、公安窗口部门现存问题解决方法
1. 加大对公安窗口部门人员及设备的投入, 力争满足群众需求
面对庞大的受理需求, 公安窗口部门应该加大投入, 加强干警培训、设备更新, 等从而提高受理效率, 减少群众等待时间, 最大限度的减少群众不满, 真正做到惠民意, 顺民心。呼和浩特市公安局为解决现有困境, 已经将受理权限一部分下放到市属四个分局, 指导分局开展证件办理业务, 缓解市局外事大厅压力。目前呼和浩特市赛罕区与回民区外事服务窗口已经投入使用, 新城区与玉泉区外事服务窗口已完成调试工作, 即将投入使用。日后市辖区外事服务窗口全部投入使用后, 将形成自治区、市、市辖区三级办理格局, 将有效缓解市局受理压力, 呼和浩特铁路公安局也采用了这种方法, 加大人员投入, 要求干警切实为人民服务, 帮助人民, 与此同时开创多个窗口, 缩短办事时间, 如在补办学生票时, 只需提供学生证、录取通知书或者其他可证明身份的一种证明即可。这样的做法增加了市民的选择余地, 人员分流从而解决等候时间长的问题。
2. 简化审批程序, 加大对办理过程的讲解与宣传
对于群众提出的办理过程长的意见, 公安窗口部门可以简化或加快审批流程, 尽可能压缩审批时间, 努力做到令群众满意。同时也要加强对办理过程的宣传, 让群众了解我们的受理时间是如何构成, 而非其误解的是公安部门办事拖拉造成的时间长。呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅会定时发放宣传资料宣传办理流程, 办理窗口的民警也会耐心的为每一位咨询群众解答问题。而在呼和浩特铁路公安处, 定期会在车站采取宣讲, 发放相关资料手册, 张贴海报等方式为群众们讲解办事流程, 细心解决群众的问题, 做到令群众满意。
【关键词】边防工作;群众工作;民族工作
公安边防工作,是指公安边防部队在国家划定的边境区域内,依据边境制度,采取各种必要措施进行的保卫国家领土完整,维护国家主权尊严,维护边境地区安全和稳定的一项管理活动。群众工作既是公安边防工作的基本方法,也是我们开展边防工作的起点和基础。同时,边防群众工作带有普遍性,其中包括边境地区的民族工作。在我国绝大多数少数民族聚居在边境地区,这就给边防群众工作带来了特殊要求,即在民族地区必须处理好民族工作与群众工作的关系,积极为边疆经济建设服务,努力促进少数民族地区的繁荣与发展。下面分几个方面分析一下二者之间的主要关系:
1.群众工作与民族工作具体内容及其在边防工作中的地位与作用
1.1边防群众工作是公安边防工作的任务之一,是一项范围广、门类多、形式活的工作
依靠群众是搞好边防工作的根本途径,是公安边防工作的基本方法,边防工作与群众工作相结合,是党的群众路线在公安边防工作中的具体运用,是立边之本,强边之路。群众工作的主要内容有以下几个方面:一是宣传教育群众,二是积极组织群众,三是充分依靠群众,四是广泛联系群众,因此,群众工作是公安边防工作的根本所在,人民群众是公安边防工作的力量源泉。只有把公安边防工作与群众工作结合起来,才能有效的发挥群众的力量,真正形成一支建设边防、巩固边防的强大力量。
1.2民族工作在公安边防工作中有着特殊重要的含义
这是由我国具体国情决定的,由于地理和历史的原因,我国的边疆绝大多数为少数民族聚居区,同一个民族跨界而居,因此认真贯彻执行党的民族政策对于巩固边防具有重要意义。从历史上看,我国的边疆是各民族共同开发的,这就要求公安边防部门应特别注意尊重少数民族的风俗习惯,学习他们的语言文字,沟通各民族间的感情,共同搞好边防工作。
2.群众工作与民族工作二者之间的关系
边防群众工作与民族工作是不可分割的有机整体,边防群众工作包含民族工作,民族工作是边防群众工作在民族地区的具体化,只有做好民族工作,才能实现各民族大团结和群众的大发动,边防才会有强大的、牢固的群众基础,才能把边防建设成为真正的铜墙铁壁。公安边防工作只有在各个环节上紧紧依靠群众、密切联系群众,才能取得工作的主动权。这是因为:一是各族人民群众的根本利益与公安边防机关的工作目的相一致;二是边境地区各族人民群众是边防工作的坚实基础;三是各族人民群众是发现和控制敌人的重要力量;四是依靠群众是开展各项边防专业工作的关键。公安边防工作依靠群众是多方面的,如依靠群众提供线索和情况,确立侦察方向和采取侦察措施,依靠群众搞好安全防范,预防边境事件及犯罪,依靠群众监视、控制、追捕、堵截、搜捕人犯等。在少数民族地区,民族工作的好坏决定着边防工作的成败,同样,边境管理做好了,广大边民遵纪守法的意识、边防观念也会大大增强,为加强和发展边境地区的经济,促进民族团结创造一个良好的边防社会环境。例如我国西南边陲的西藏自治区,主要聚居有藏、回、门巴等民族和登人、夏尔巴人。特殊的民族特点决定了民族工作在西藏公安边防工作中的重要地位和作用。有针对性地开展民族团结、民族平等的教育,并严格落实边境管理的各项措施,才能把以藏族为主体的各少数民族群紧紧团结在我们周围。应当指出,民族工作和群众工作既有一致的一面,又有相区别的地方。说二者是一致的,是因为边防群众工作带有普遍性,它包括了边境地区的民族工作。说二者有区别,是因为民族工作在少数民族地区给边防群众工作带来了特殊的要求。二者在边境管理区这种特定环境下不能同等对待,前者是国家的基本国策之一,是做好公安边防工作的大前提,而后者则是公安边防部门实现和发挥边防职能的手段、措施和基础。因此充分认识边疆民族地区的民族工作在边防群众工作中的重要地位,是搞好群众工作的前提。
3.协调配合好民族工作与群众工作的关系、维护边防的稳定
由于民族工作与群众工作密不可分,二者互为依托,联系紧密,因此必须协调好二者之间的关系,在强化边境管理中做好民族工作,进而丰富边防群众工作的内容。这可以从以下几个方面入手:第一、坚持进行马克思主义的民族观和党的民族政策的教育,增强搞好民族团结的自觉性。第二、加强民族地区群众组织的建设和宣传教育,建立各种形式的群众联防组织。第三、积极为边疆经济建设服务,努力促进少数民族地区的繁荣与发展。第四、认真开展拥政爱民活动,建立和发展和谐的民族关系及警民关系。
4.当前边防群众工作与民族工作面临的问题及相应对策与措施
在我国社会主义市场经济建设的新时期,边疆地区的政治、经济、文化等建设面貌焕然一新,人们的思想观念、工作方式和生活节奏一改常态,各行各业都呈现出崭新的形势。一些边防部门和基层单位处在工作量猛增,人员相对减少,交通工具、通讯器材装备落后,长期处于超负荷工作状态。相应地,公安边防群众工作也面一些问题,一是群众经营分散,人难找,二是警力不足,工作繁重,三是情况复杂,战线太长,面难控。另外,近年来国内外敌对势力和民族分裂分子总是千方百计地挑拨各民族之间的关系,制造民族纠纷,妄图分裂祖国,给公安边防民族工作带来了许多困难,制造了许多麻烦,干扰了民族政策在边境地区的贯彻执行。
以上不利因素是客观存在的,如何变不利为有利要辨证地看待,关键是要认清民族工作与群众工作之间的辨证关系,两个方面的工作都要抓好,不可偏废其中任何一个方面。邊防群众工作的对象少数民族占有相当大的比重,我们做边防群众工作,从一定意义上讲就是做少数民族群众的工作,具有民族工作的性质。公安边防部门要把群众工作与民族工作纳入各地综合治理的总体规划当中,促使全社会齐抓共管,并加强基层基础工作,学会运用做群众工作与民族工作的基本功,指导群众和边防干警一道落实基层建设措施,搞好防范的基础工作。同时加强部队自身建设,建立鱼水相依的警民关系。在工作中要深入了解少数民族各阶层群众的心态,区别不同情况,有针对性的去工作。
总之,我国特定的历史和现状形成了我国边防群众工作与民族工作的一致性,即在保卫边防安全与稳定方面具有共同的利益和目标。历史的经验告诉我们,要稳定边防,维护边境的安宁,必须有少数民族做强大的后盾。公安边防部队把边疆地区的民族工作做好了,边民情绪稳定,在少数民族内部形成爱国爱边的合力,我们的边防工作就有了广泛的、可靠的群众基础。因为,居住在边疆地区的少数民族十分熟悉当地地形,了解风土人情情况,掌握第一手材料,具有在语言、文字、习惯方面与邻国少数民族相通的有利条件。他们在边防工作中以主人翁的姿态积极为我们出谋划策,与我们并肩作战,这对搞好军警民联防有着重大的意义。同时,群众工作做好了,才能促进各民族的团结与稳定,二者具有互补性。在公安边防实践中,必须将二者有机统一、密切协调配合, 才能最大限度地发挥各自的力量,促进边防的安全与稳定。
【参考文献】
[1]冯庆夫著.边境管理学.警官教育出版社.
[2]孙中国著.边防社会学.人民出版社.
一、实施主动维稳,将基点放在有效应对风险挑战、完善维稳工作机制、牢牢掌握主动权上,确保社会大局持续稳定
1、密切关注深化改革、中心工作推进、工程建设、民间借贷、环境污染等可能给社会稳定带来的风险点,健全矛盾纠纷排查化解机制,推动政府深化社会稳定风险评估,加强研判预警。认真落实分级管控措施,以每月政法工作例会为抓手,定期提出督办建议,落实领导包案,防止发生重大群体性事件和个人极端暴力事件。
2、按照实战实用的原则,细化应急处置预案、规范应急处置程序,强化区级、中心镇处突队伍以及特警预备队建设,强化战术战法和区域联动演练,随时做好应对突发案事件的准备。
3、按照应急指挥、联动处置、舆论引导一体化的要求,健全应急处突机制,一旦发生重大突发案事件,做到现场处置、勘查调查与社会面防控引导同步进行,尽快平息事态。
4、加强警卫基础性工作,进一步改进警卫形式,做好大型活动安保工作,确保安全有序。
二、强化治安管控,将基点放在更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案、更有效地降事故上,保障群众安居乐业
1、坚持信息主导、打防结合、整体防控,常态落实半月打防工作机制、派出所每日晨会制度,着力提升社会治安驾驭力。
2、完善重大案件同步上案、重点案件挂牌督办、疑难案件专家会诊等机制,用好“刑事犯罪破案线索社会征询平台”。
3、加大对命案及严重暴力案件的打击力度,抓好命案积案侦破工作。深化“扫黑除恶”工作,重点打击娱乐场所、建设工程领域的黑恶违法犯罪,严打扰乱施工秩序、强迫交易等违法犯罪行为。
4、深化多发性侵财案件打击整治,严打入户盗窃、盗窃电动自行车、电信网络诈骗等突出违法犯罪,因地制宜地组织开展偷盗家禽家畜等整治行动。深入打击经济犯罪工作,加强对非法集资等涉众型案件侦办。
5、严厉整治涉黄涉赌违法犯罪,实行重点地区挂牌治理。深化禁毒工作,严打毒品违法犯罪,有效控制与减少涉毒群体数量。依法严查制售有害食品药品、污染环境等影响恶劣的案件。
6、科学规划和布建视频监控点位,落实运行维护管理措施,确保年内新增点位1500个以上,完好率达到95%以上。
7、加强城乡小区村居安全防范,继续用好摄录一体机等技防设施,严密对小区村居的治安管控,最大限度地减少入室盗窃发案几率;落实电动自行车防盗备案登记、看护点建设等措施,确保盗车案件明显下降;加强电信网络诈骗防范堵截,研究落实针对性更强的atm机、临柜堵截措施,强化与金融、电信等部门协作联动,确保电信诈骗案件明显下降;加强对经济领域违法犯罪规律特点的研究,强化对涉众型经济犯罪的防范宣传和风险预警。
8、统筹视频网络、治安卡点、街面警务站等资源,完善“网格化”巡防机制,提高社会治安控制力。
9、加强校园安全设施建设、安全隐患排查整治和安全宣传教育,组织在校学生防溺水、防火灾等技能培训,严格校车安全管理,力争校园安全事故“零发生”。强化医院、油气等防范薄弱部位的治安管理。完善枪支弹药、危爆物品等重点物品的精细化管理机制,加大社会上枪支、管制刀具收缴力度。
10、加强交通安全管理,坚持领导带班、全警上路,依法严查酒驾毒驾、超速超员等交通违法行为,分级挂牌整治事故多发点段,强化重点车辆及驾驶人监管,强化恶劣天气的交通应急管理,实施国省道与农村道路“坡改平”改造,确保交通违法处罚数明显上升、交通事故死亡数明显下降,严防发生重大交通事故。深入开展治堵保畅通行动,加快推进中心城区道路交通主体工程建设,优化早晚高峰城区主要进出口的交通秩序管理,推进轻微物损事故快速处理,新建1个事故快速处理理赔服务中心,积极参与非法营运车辆整治,加强货车停放秩序管理,努力缓解交通拥堵。
11、加强消防安全管理,进一步推动政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实,深化消防安全网格化、户籍化管理,实行火灾隐患常态化排查、重大隐患分级治理,确保居民小区、公共场所消防通道畅通、消防设施完好、从业人员消防技能有效提升,提升灭火救援能力,确保火灾数明显下降,严防发生重大火灾事故。
**区公安消防大队2009工作计划
为进一步巩固“三基”工程建设成果,使消防工作和部队建设再上一个新的台阶,现结合**大队实际情况,在总结2008年工作的基础上制定本工作计划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指针,以《条令条例》、《军队基层建设纲要》、《公安消防部队中队建设标准(试行)》、《丽江市**区
“十一五”时期消防发展规划》以及支队工作安排为依据,以提高灭火救援战斗力为目的,力争各项工作比2008年
再上新台阶,圆满完成以防火灭火救援为中心的各项工作任务,二、组织领导
大队成立全年工作组织领导小组:
组 长:叶文华
副组长:王亮武
成 员: 李成功 陈永富 朱林才
领导小组负责大队全年工作领导,组织协调开展大队各项工作,统一思想认识,明确目标任务,落实岗位责任,定期检查各项工作完成情况,做到早准备,按时落实,坚决杜绝各项工作拖、靠、等现象。
三、工作思路
(一)加强思想政治工作建设,切实发挥政治工作的“生命线”地位。
1、做好各项政治教育工作,尤其要组织开展好“执法为民”专题教育。
2、抓好经常性思想工作。做好新兵下队、老兵退伍、士官考学、驾驶员培训等期间的经常性思想教育,确保部队稳定。
3、做好组织建设、组织发展工作。一是健全基层党组织机构;二是完善党组织建设,落实组织生活制度;三是针对新形势下基层部队党建工作面临的新情况、新问题,深入开展调查研究。
4、指导部队开展争先创优活动。一是把政治理论教育放在首位;二是把民主评议作为主要手段;三是深入持久地开展“三争优”活动。
5、开展好拥政爱民活动。一是搞好拥政爱民教育;二是指导部队积极开展警民共建活动;三是有计划、有组织地开展好元旦、春节、“八一”等重大节日期间的拥政爱民活动。
6、完善俱乐部建设。做好科学教育工作和开展警地两用人才培养工作,搞好重大节日期间部队文化活动。
7、抓好党风廉政建设,提高干部的拒腐防变能力。一是认真开展党员廉洁从政教育。二是坚决落实“五条禁令”、“十条禁令”。三是做好信访接待工作,发挥群众的监督作用。
(二)深化部队训练与改革,提高灭火救援能力
1、进一步抓好大练兵活动,提高官兵整体素质和部队战斗力。
要本着“干什么、练什么、缺少什么、补什么“的原则,广泛深入地开展全员岗位大练兵活动,做到人人练兵,人人受教育,人人有提高,注重实效,力戒脱离实际,力戒只有少数人参训。通过大练兵,使全体消防官兵熟悉掌握应知应会的基本理论、基本知识、基本技能,切实提高队伍的政治、业务和体能素质,提高队伍整体战斗力。
2、抓好战备工作的落实
建立建全战备值班、交接班、战备教育、等级战备、战备检查等制度,严格按照《执勤战斗条令》实施部队执勤备战和灭火、社会抢险救援战斗行动。
3、做好“六熟悉”资料卡和灭火作战计预案
督促两个中队进一步完善“六熟悉”资料卡和灭火作战计预案,进行微机
管理,并适时更新相关内容。2009年底前,全队官兵进一步要熟练掌握对辖区道路、水源、重点单位“六熟悉”,中队要完成对辖区内消火栓的检修保养,对重点单位的灭火预案做出必要的修改,每个重点单位演练全年不少于2次。
4、抓好全队官兵的业务理论学习、业务技能训练、体能训练等工作
做到业务训练月有计划、周有安排、参训率不低于85%,训练成绩合格率达到100%,力争优秀率达到70%。通过练兵,干部要掌握灭火救援的基本理论,具备初级指挥能力,取得资格证;士兵要掌握分管器材性能,会操作使用;干部、班长要达到“四会”教练员要求,中队、班组合训练贴近实战。
5、完善各种战训档案建设和基础资料的收集
建立健全接处警记录、战备检查、人员训练档案、灭火抢险救援记录,以及业务训练、执勤备战、灭火救援档案,统一归档,专人负责。
(三)部队管理
1、加强日常管理,规范官兵行为
坚持抓好经常性管理工作,行政例会和日常管理制度要落实到位,执勤、训练、工作、生活、秩序正规;节假日、双休日、课余时间管理要严格;官兵对条令条例的内容要熟悉,警容严整、举止文明、遵纪守法、令行禁止,杜绝违反“五条禁令”,“十个严禁”和其他违纪的现象发生。
2、加强兵员管理,密切官兵关系
严格落实《条令条例》等有关规定。密切官兵关系,干部坚持“五同”、“七到位”,严格执行尊干爱兵“双六条”规定。
3、做好安全防事故和预防行政责任事故工作
年初做好计划,制定管理制度,成立安全领导小组,做好经常性的安全教育,定期分析预测安全事故形势苗头;开好安全分析例会,预防各种事故的发生;检查整改及时,出现事故做到“三不放过”。
步加强,执法为民、警民关系进一步和谐,森林公安各项工作取得了突破性进展。现将全年工作总结如下:
一、全年主要工作回顾
(一)强化政治学习,坚持政治建警,狠抓队伍正规化建设
今年以来,我局始终坚持认真贯彻政治学习教育制度,紧抓学习不放松,不断加大思想政治学习和教育力度,强化政治学习教育。
1、紧抓政治学习不放松。先后组织党员、民警学习了十一届全国人大二次会议、中纪委十七届三次全会、党的十七届四中全会、县委十一届四次全会和全州森林公安工作会议、全县政法工作会议精神和上级有关文件精神,把党和国家的大政、方针、政策及森林公安各个时期工作重点贯彻到每位党员、民警当中,用政治理论武装全体党员、民警的思想,不断提高党员、民警的思想觉悟。
2、深入开展科学发展观活动,全面加强领导班子建设。按照县林业局党委开展科学发展观活动的安排和部署,及时组织党员、民警开展践行科学发展观学习教育活动,按照一、二、三阶段活动的内容,全体民警做到了“两促进,两不误”,并开展了以“五查五看”为主题的专题组织生活会,就个人的思想、工作、作风、机制及成效五方面进行了自检自查,撰写了心得体会,个人在学习提高的基础上,制定了整改意见,落实了整改措施,强化了学习教育活动,为科学发展观活动的持续、深入开展,奠定了良好的基础。通过开展科学发展观学习教育活动,机关效能建设、机关工作作风等得到进一步转变。
3、以“三考”为主题活动,深入开展岗位大练兵。为不断强化民警个人素质,提高民警的实战能力与凝聚力,年初,我局及时成立领导小组,制定工作方案,按照“先理论学习,后实战训练”的顺序,先后组织28名民警就法律法规学习、心理素质提升、信息网络技术操作、体能训练、实战技能训练等六大板块有侧重、有步骤的全面铺开,进行了严格有序的大训练,极大地提高了民警参与学习训练的热情,先后组织举办政治、业务、法律知识学习培训班4期次,进一步拓宽了民警学习领域,提高了民警的综合素质和执法办案水平。
4、认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“各项禁令”,保持警令畅通。年初,领导与全体党员、民警签订《党风廉政建设责任书》,抓党建,促工作。同时,认真贯彻落实公安部“五条禁令”和云南省公安机关“六条警规”,以赵仕永违法违纪为反面典型案例开展警示教育,组织民警收看警示教育专题片,加强党风警纪教育,狠抓思想政治建设和党风廉政建设,保持队伍的纯结性,没有民警违法违纪案件的发生。
(二)“三定”方案全面落实,内部各项管理机制得到进一步完善
1、全面落实机构“三定”方案。按照《文山州机构编制委员会办公室关于规范州县森林公安机关机构设置的通知》(文机编办200910号)和上级森林公安局的要求,我局早部署、早行动、早安排,积极向县委、县政府请示汇报工作,落实各项筹备工作,得到了县委、县政府和有关主管部门大力支持,于2009年4月27日正式更名挂牌成立富宁县森林公安局、富宁县公安局森林警察大队。机构更名后,机构升格为正科级单位,内设办公室、政工监督室、法制室、治安中队、刑事侦查中队,派出机构者桑派出所。内设机构、派出机构为副科级。实行由县林业局和县公安局双重领导管理体制,党政工作以县林业主管部门管理为主,公安业务以县公安局、州森林公安局共同管理为主。森林公安派出所是县森林公安局的派出机构。核定政法编制28名。领导职数。设局长1名,教导员1名(县林业局局长兼任),副局长3名(其中:1名副局长兼任副大队长),设实职副科级基层领导干部7名,全面落实了机构改革工作。
2、完善内部各项管理机制。按照科学发展观的要求,深入查找和剖析森林公安机关各项制度与科学发展观不符合实际的要求,建章立制,坚持以制度管人。结合实际,建立和完善了《责任区管理制度》、《办案制度》、《错案追究责任制度》、《倒查制度》、《创建“平安林区”制度》、《内设机构干部任用、轮岗制度》、《工作通报制度》等,并将新编的《各项规章制度》绘编发人手一册,适用性强、方便操作,为我县森林公安机关队伍正规化建设和发展提供了强有力的制度保障。
(三)“三基”工程新三年建设得到加强
公安部天津消防研究所承担的《彩钢复合夹芯板建筑体火灾蔓延特性研究》项目于2014年12月通过验收。该项目针对彩钢复合夹芯板建筑体,参照GB/T25206《复合夹芯板建筑体燃烧性能试验》大室法和小室法系列标准进行研究,设计并建造了彩钢复合夹芯板建筑体试验平台和三段式点火装置。在我国首次针对岩棉、聚氨酯和聚苯乙烯作为芯材的彩钢复合夹芯板建筑体展开了大室法和小室法火灾蔓延特性研究。通过对彩钢复合夹芯板建筑体的火灾危险性的研究,提出了相关火灾防范与救援的建议,可为防火规范的制修订提供技术支撑。
规定要求,对于以下现场执法活动,公安机关应当进行现场执法视音频记录:
一是接受群众报警或者110指令后处警;
二是当场盘问、检查;
三是对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚;
四是办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留;
五是消防管理、道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行;
六是处置重大突发事件、群体性事件。
地方公安机关和各警种可根据本地区、本警种实际情况,确定其他进行现场执法视音频记录的情形。
该规定明确了使用执法记录仪的起止时间:公安机关开展现场执法视音频记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止;从现场带回违法犯罪嫌疑人的,应当记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时停止。
同时,现场执法视音频记录应当重点摄录5方面内容:执法现场环境;违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止;重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法犯罪行为的证据;执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况;还有其他应当记录的重要内容。
根据该规定,现场执法视音频资料的保存期限原则上应当不少于6个月。对于记录以下4类情形的现场执法视音频资料要永久保存:作为行政、刑事案件证据使用的;当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;处置重大突发事件、群体性事件的;其他重大、疑难、复杂的警情。
而对具有“应当进行现场记录的执法活动未予记录,影响案事件处理或者造成其他不良影响的”“剪接、删改、损毁、丢失现场执法视音频资料的”“擅自对外提供或者公开发布现场执法视音频资料的”这3种情形之一的,应当依照有关规定,追究相关单位和人员的责任。
(本刊编辑部综合)
公安工作计划
增强政治敏锐感,确保全县的政治稳定。在下一步的工作中,我们面临着省、市、县、乡换届工作全面展开,稳定任务更加突出,因此要进一步加强情报信息工作,拓宽信息渠道,进一步发挥预警信息处置中心的功能,做到信息灵敏、超前工作,及时发现,跟上工作,防止发生重大事件;积极配合有关部门搞好矛盾纠纷排查化解工作,力争把问题解决在内部,解决在基层。
要在“实”上下功夫,全力推进公安基层基础正规化建设。今年是基层基础建设年,按照上级公安机关的指示精神,大力抓好“三基”建设,集中整合警力,将警力沉到基层,抓好三所三队建设,提高基层民警的各项待遇,全面实现“五个一”目标。同时,集中精力抓防控,使全县的治安防控水平有新的提高。要进一步拓展防范区域,加大防范密度;大力加强单位内部防控、社区静态防控、街面动态防控、重要关卡定点防控,在全县构筑一个严密的防控体系;积极探索市场模式运作下治安防范的社会化、产业化的新路子;加强警务工作站和治安卡点建设;全面实施科技强警战略,提高整体防控能力;强化治安管理和阵地控制,堵塞犯罪漏洞。
健全“严打”机制,坚决将刑事案件的高发态势打下去。继续提高攻坚克难的能力,确保实现“命案必破”的目标;坚持以“打黑恶、破现案、攻积案、追逃犯”为工作重点,有效地组织开展好各类专项斗争和破案会战,对邪恶势力坚持露头就打,主动出击,决不使其形成气候。同时抓好经济案件的侦破,为我县经济发展创造良好的社会治安环境。
努力做好监督检查工作,切实防范
和遏制重特大事件及事故的发生。不断开展“拉网式”大检查何“突击式”小检查,对隐患较多的部位反复检查、督促整改,确保不发生任何问题;要进一步加大治爆缉枪工作力度,结合省市有关会议精神及我县得实际和季节特点,主要抓好烟花爆竹生产的管理,对合法的烟花爆竹企业,坚决落实好安全管理制度,定期进行检查,发现隐患立即整改,对隐蔽较深的非法生产、储存点,采取堵源截流、有奖举报、秘密侦察等措施坚决打击、取缔,彻底消除隐患。
立足解决实际问题,做好集中处理涉法上访工作。要切实加强公安信访工作,加大对“三访”案件的治理整顿,从公安机关内部入手,做好矛盾化解工作,杜绝公安越级信访案件的发生;信访部门要切实增强做好工作的责任心,防止把小事拖大、把易事拖难。
进一步端正执法思想,转变执法观念。继续按照社会主义法制理念和执法档案专项活动,增强“群众第一”的观念,解决好执法方面存在的突出问题;继续开展好各种形式的“创满意”活动,切实为群众办好事、办实事;努力营造宽松的经济发展环境。
简要汇报材料
今年以来,我局充分发挥部门职能优势,坚持“执法就是服务、执法就是维护人民群众利益”的执法理念,在抓好本系统人口和计划生育工作的同时,主动摆正位置,配合人口计生部门一道开展人口与计划生育服务与管理工作。
1、年初,我局建立健全了全局人口与计划生育信息通报制度,并严格按照通报内容要求,为相关部门提供信息查询,按时向本辖区人口与计生部门通报情况。
2、局治安大队户政管理中队、各派出所户籍部门为迁入人员办理户籍手续时,认真审查原户籍地出具的计划生育证明,查验率达到了100%。
3、局治安大队户政管理中队、各派出所户籍部门为新生儿登记户口或补办历年出生儿童户口时,必须凭《生育服务证》或《生育证》、《出生证》等办理新生儿入户手续。属政策外生育的,必须有社会抚养费征收票据和县人口计生局的审核意见。把关严格,杜绝了政策外生育对象不接受处罚并随意入户的现象发生,对控制违法生育反弹起到了积极的作用。
4、各派出所每月做到定期向所在乡镇计生办通报当月新出生户口登记(含历年出生儿童)。
5、各派出所每季度将各地新生婴儿入户登记信息和核查《流动人口婚育证明》的汇总信息及时反馈给同级计生部门。
6、各级户籍管理部门在办理户口簿和居民身分证时,严格把好年龄关,不任意更改公民的出生时间,不出具与户口簿登记内容不相符的年龄证明,且婚育对象年龄准确率达100%。
7、局相关部门充分发挥自身的职能作用,正确履行法定职责,积极为人口与计划生育工作营造良好的执法环境,用足法律手段,做到参与不越权、执法不违法、配合不失职,及时受理和查处妨碍人口与计生工作人员依法行政的案件,全力维护人口与计生工作人员的合法权益,当好人口与计生部门的坚强后盾,为人口与计生工作执法保驾护航。
8、局相关部门在积极配合计生部门依法行政的同时,还积极配合有关部门开展综合治理出生人口性别比工作,打击、整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。
9、我局各办案单位坚持依法严厉打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖婴儿或利用婴儿从事违法犯罪行为,并始终保持严打高压态势。
10、我局督察部门对各派出所在办理户籍工作中不核查计生证明或《流动人口婚育证明》的经办人员,一经发现,轻者给予批评教育,造成严重后果的,将给予行政处分。
[关键词]执法为民;公平正义;公安交警
一、贯彻落实执法为民理念,要求公安交警在工作中要做到以人为本、保障人民群众的各项道路交通权利以及文明执法
人民是国家的主人,一切执法活动的权力都是人民赋予的,受人民群众的监督,宗旨是全心全意为人民服务。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中首次明确提出:公安机关执法思想的核心是执法为民。
(一)以人为本是执法为民的根本出发点
《宪法》第二条第一款规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”;《人民警察法》第三条规定:“人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务”。树立正确的执法观,绝不能为执法而执法,为管理而管理,更不能为了个人利益或者小团体的利益而执法。做群众工作,必须怀着对人民群众的深厚感情,心胸坦荡,切实维护人民群众的合法权益,用公正赢得人民群众的拥护;必须要有耐心与恒心,经常深入群众,与人民群众打交道、交朋友;必须提高政策法律水平,熟悉政策法规,深谙法律精神,善于析法说理,特别是要既会说法言法语,又会说群众语言,把法言法语变成群众听得懂的群众语言,做到以法服人,以理服人。
(二)保障人民群众的各项道路交通权利是公安交警执法为民的基本要求
2008年11月17日,公安部交通管理局副局长王金彪接受中国政府网专访中指出:“公安交警总体来说就是要树立社会主义法治理念,交通管理执法,要牢固树立以人为本,执法为民的思想,树立维护社会公平正义的执法理念。从交通管理业务和执法特点来讲,现在更应该强调在交警队伍当中牢固树立人民权利的观念。首先以人的权利为本,这个权利应该是合法的权利,就是以保护人民的合法权利为根本。交通的通是第一位的,要树立一种人民的交通权利意识,就是要保护老百姓的道路交通权利,我们的一切管理和执法活动就是为了保障和实现人民群众的各项道路交通权利,包括每个公民符合法定条件都有依法取得机动车驾驶资格权利和机动车行驶资格的权利;还有每个人在道路通行过程中安全不受侵犯的权利,就是指公民在道路上通行时,人身安全、生命安全、财产安全都应该受到保护。一旦发生事故,有依法获得救助和赔偿的权利,以及公民为了表达各种交通诉求,有申诉、告诉和诉讼的权利。比如遇到堵车了,可以打110或者122请求交通民警进行疏导。对交通事故造成损害的赔偿,可以向人民法院提起民事诉讼等。”交通管理部门执法就是通过调整道路交通当中人的权利义务关系来规范道路上的交通行为,保护合法的交通行为,纠正和制止违法的交通行为,维护良好的通行秩序,由此保证道路的畅通和交通的安全。所以任何时候,公安交警执法工作和管理工作都不能以限制和处罚为目的,它是以保证人的交通权利为目的。所以我们要牢固树立以公民交通权利为本的思想,绝不能把罚款作为目的。
(三)文明执法是公安交警执法为民的客观需要
《人民警察法》第二十条规定:人民警察必须做到:(一)秉公执法,办事公道;(二)模范遵守社会公德;(三)礼貌待人,文明执勤;(四)尊重人民群众的风俗习惯。公安交警要树立正确的、先进的执法思想观念,将以人为本的观念、执法为民的思想,内植于心、外践于行,坚决摒弃那些不合时宜的陈旧、落后的执法观念和做法,如:一味强调管理职能,忽视保护、服务等职能;重打击、轻保护;重惩罚、轻教育。公安交警执法的方式方法和执法过程要符合法定要求,举止文明,态度公允,用语规范、文明。既要依法行使职权,又要善待交通管理相对人和案件当事人,尤其是要尊重其人格尊严,在执法态度、语言、行为上体现执法的公平、公正性。执法工作中遇到的大量问题都是属于人民内部矛盾,大多数执法对象也都是通情达理的,只要坚持文明执法,晓之以理,动之以情,工作做到位,当事人是能够自行纠正过错,或者自觉接受和履行处理决定的。但如果执法人员工作方法简单、态度粗暴,往往会造成当事人的怀疑和不信任,激化社会矛盾,引起人民群众对执法机关的不满。公安交警在执法中要举止文明,待人平和,仪容整洁,群众就会产生一种亲近感,对开展的工作更容易理解和配合。每一位公安交警都应加强职业道德修养,提升文明素养,谨小、防微、慎独。当然,文明执法不是牺牲原则,要建立在正义和尊重之上,面对恶意抗法、强词夺理或胡搅蛮缠的人,民警要依法予以制止、劝阻,做到执法有威严,不卑不亢,有礼有节。
二、贯彻公平正义理念,要求我们公安交警在日常执法工作中保证合法合理、平等对待、程序公正
法律作用于社会最核心的就在于它的公正。追求公正执法,维护交通参与者的公平正义,保持道路交通安全畅通,减少交通事故,是公安交警执法工作的最高价值取向。培根曾说过:“一次不公正的审判比多次不当的举动为祸尤烈,因为后者不过弄脏了水流,而前者败坏了水源。”每个公民更多的是通过一个个与己有关的具体案例以及从身边执法者的一次次实际行动来感受、来体验法治的公平与正义,只有严格公正执法,才能维护交通参与者的根本利益,维护法律的尊严。
(一)合法合理是公平正义的首要内容
《行政处罚法》第四条第一款、第二款规定:行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;《湖南省行政程序规定》第四条第二项规定:行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则,采取的措施应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的,应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他組织权益的措施;《湖南公安交警系统服务经济发展服务人民群众十八条措施》第三条规定:规范交通违法处罚自由裁量权,对小型汽车超速违法行为,在法律规定的幅度内,根据违法情节给予相应处罚。我们公安交警的执法行为及作出的决定要做到合法合理,一是权力行使应当符合法律赋予的权力的目的。在现实执法活动中,如果滥用法律赋予的权力,就会导致执法目的异化,这就与公平正义相违背。二是案件与处理结果轻重幅度要相当。公安交警在处理交通事故和处理交通违章过程中,都有一定的自由裁量权,要根据合理性原则的要求,对违法违章行为做到过罚相当,罚当其责。三是同样情形尽量要同样处理。在执法过程中,同样情形的案件应当作同样的处理,在没有例外情形下,绝不允许同样的案件出现不同的处理结果,这是公正执法的具体体现。
(二)在执法中要平等对待相对人
《中华人民共和国宪法》第三十三条规定,中华人民共和国公民在法律面前一律平等;国家尊重和保障人权。《湖南省行政程序规定》第四条第一项规定:行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织,不得歧视。平等对待,是公平正义的载体和支撑,是实现公平正义的方式。没有平等对待,正义便成为一纸空文,无从谈起。公安交警在执法工作中要做到平等对待,应树立两种意识:一是反对特权的意识。这就要求民警在执法中要坚持依法办事,平等保护各类当事人的合法权益,不分地域、民族、公私、贫富、地位高低,一律提供平等的予以法律保护和法律服务,反对给同等條件者不同的待遇。二是禁止歧视的意识。禁止歧视是平等对待原则的重要内容,也是社会主义法治理念的一个标志性要素。按照我国法律规定,不允许对任何在社会关系中处于劣势的群体有歧视行为。
(三)及时高效是实现执法目的的重要条件
《行政许可法》第六条规定,实施行政许可,应当遵循便民原则,提高办事效率,提供优质服务;《湖南省行政程序规定》第七条规定:行政机关行使行政职权,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,为公民、法人或者其他组织提供优质服务;《道路交通安全法》第七十九条规定:公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理,应当依据法定的职权和程序,简化办事手续,做到公正、严格、文明、高效。在执法活动中,要确保及时高效,就应做到以下几个方面:一是提高时间效率,减少工作拖延。交警执法工作具有很强的时效性。如果时效观念不强,就会直接影响执法成效,也会降低群众对法治和公平正义的信任。二是节约执法成本。交管工作应合理配置人力、物质资源,以最低的成本投入、资源消耗取得最佳法律和社会效果,实现最大程度的正义。三是提高制度的科学性。执法机关在制定各种制度时要做到合理、规范、有效,尽量减少不合理制度的负面作用。
(四)严格做到程序公正
做一件事情,让大家事先都知道有一套规则。只要严格按照公示的规则去做,并保证公平,无论结果怎样,大家能够接受。因此,我们的执法行为要有权威性、执行力,必须遵循法定的程序。《行政处罚法》第三条第二款规定:没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。第五十五条第三项规定:行政机关实施行政处罚违反法定的行政处罚程序的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;《行政诉讼法》第五十四条规定,行政机关作出的违法行为违反法定程序的应当判决撤销或者部分撤销。执法工作要确保程序公正,应做到以下几个方面:一是要摒弃“重实体、轻程序”的观念,反对实践中“走程序”,事后补程序的做法,做到实体与程序并重;二是牢固树立以人为本的观念,尊重和保障公民的合法权益,保障当事人应有的知情、参与、陈述、抗辩、申诉、获得法律帮助等各项权利。三是强化民警教育培训,加强执法监督,规范执法行为,促进执法公正,实行警务公开,以公开促公正,克服执法者的随意性,防止执法权力的滥用。
[参考文献]
[1]中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定.
[2]杨能,唐云飞.“和谐、公正、高效”的建队理念打造高素质湖南高速警察队伍,人民网,2007.07.12.
[3]李志康,苏晓东.用社会主义法治理念指导公安基层工作的思考.新华网,2006.8.17.
[4]董建武.公平正义是公安执法的最终目标.甘肃法制报,2006.12.6.
[5]中共中央政法委员会.社会主义法治理念教育读本.中国长安出版社,2006.
[6]樊百安,杨迎春.公平正义的科学内涵及其要求.法律教育网,2006.8.9.
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