市发票违法犯罪活动工作方案（精选10篇）
一、充分认识开展打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性近年来，我市公安、税务等部门在全市范围内开展了多次整治发票违法犯罪专项行动，查处了一批偷税、骗税等扰乱税收秩序的行为，取得了一定成效。但发票违法犯罪活动仍然存在，已由增值税专用发票蔓延到其它发票，由过去的街头兜售为主转向通过手机短信、互联网、传真、邮寄等方式进行交易，甚至出现了专门发送发票违法信息和从事代开发票的团伙，进行网络化、专业化、产业化的发票违法犯罪活动。发票违法犯罪行为，不仅严重扰乱了税收管理秩序、威胁国家经济和税收安全，也为财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资产等其它经济犯罪提供了便利条件。同时，制售假发票案件往往与制售假文凭、假证照等其它制假、售假违法行为交织在一起，成为恶化社会治安环境、破坏社会稳定的重要诱因，严重败坏了社会诚信，扰乱了社会秩序。
全市各级政府、各有关部门要充分认识打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性，按照市政府的统一部署，周密配合，迅速行动，从根本上遏制发票违法犯罪日趋泛滥的势头。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥全市各级政府、各有关单位的职能，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，围绕印制、兜售、虚开、购买、使用虚假发票，以及传播发票违法犯罪活动相关信息等环节，实施全过程治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。
（二）工作目标。通过开展打击发票违法犯罪活动，使发票违法犯罪多发势头得到有效遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识增强，发票监管机制和多部门联合打击发票犯罪活动的协作配合机制得到进一步完善。
三、工作任务和措施
（一）制售假发票和非法代开发票专项整治。依靠基层群众组织摸清印制、兜售假发票违法犯罪的源头和渠道，对易于隐藏印制假发票窝点的城乡结合部、不法分子兜售假发票较为集中的车站、各类市场、商场等区域进行重点整治。着力打击制售假发票的团伙和窝点，查处虚假注册公司从税务机关骗购空白发票并非法倒卖或代开发票的行为。依法查办一批发票违法犯罪案件，惩办一批性质严重、屡教不改、涉黑涉恶的累犯惯犯。
（二）虚假发票和非法票据使用专项整治。在企业、行政事业单位、机关团体、军队开展虚假发票和非法票据使用的专项整治活动，严查使用假发票、非法票据行为。以建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售、能源矿产等行业为重点，坚决查处纳税人购买使用假发票和非法代开发票等违法行为。对使用虚假发票虚列支出、报销的，依法按贪污公款、侵吞国家资产从严惩处，不仅要追究直接责任人行政、刑事责任，还要对单位的主要负责人、财会人员追究相应责任。对问题严重的单位予以曝光，并限期整改。
（三）发票管理印制综合整治。对发票承印厂进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及发票印制各环节安全措施的落实情况，结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，保证发票的使用和流向依法、规范、有序。
（四）发票违法信息专项治理。深挖信息的源头，建立发票违法信息管控制度。对通过手机短信、互联网传播的发票违法信息进行技术阻截。及时收集、汇总涉税违法短信息，进行过滤。对频率出现、流量较大的发票违法信息，及时处置。认真梳理信息线索，追根溯源，深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加大监控和联合打击力度。
（五）现金管理综合整治。强化监管措施，严格控制现金交易，鼓励转账支付。纳税人应保存银行转账凭证，以便税务机关能够有效核对发票记载内容的真实性。加大对大量使用现金的纳税人的检查频度和力度，严防利用现金交易掩盖涉税违法犯罪。大力推广纳税人使用公务卡、利用银行卡等进行零星购买、差旅费支付等。
（六）财政票据专项整治。对财政票据印制、领购资格审批、票据的使用监督和使用财政票据收缴资金的管理进行一次全面整治。重点查处虚领、冒领、改变或扩大使用用途、不及时缴销和非法印刷财政票据的行为。
（七）非法广告专项整治。按照“综合治理、疏堵结合、惩防并举、预防为主”方针，开展对街头散发传单、名片、喷涂野广告等违法广告的专项整治，依法对非法广告的制造者和传播者严管严惩。采取得力措施，对主要道路、车站、广场、旅游景点、居民小区的非法广告进行全面整治，最大限度清除通过散发传单、名片、喷涂野广告等手段传播发票违法信息的现象。
（八）开展警示教育，做好新闻宣传工作。通过电台、电视台、报纸等途径，广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，深刻剖析典型案例，积极开展警示教育，向全社会宣传使用虚假发票的危害性，提高群众防假防骗能力及依法取得和使用发票的法制意识。同时，要向社会公布举报电话，发动群众、企业提供发票违法犯罪线索，举报线索查实后要按照有关规定及时给予奖励。
四、方法步骤全市打击发票违法犯罪专项行动分以下四个阶段进行：
（一）动员部署阶段。召开全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组成员单位会议，安排部署打击发票违法犯罪活动工作。利用各种媒体进行宣传发动，营造打击发票违法犯罪的声势。
（二）摸底清查阶段。对车站、商场、酒店、娱乐场所等贩卖假发票违法犯罪活动的重点区域排查摸底，广泛收集信息，梳理出案件线索，确定打击整治的重点区域和对象。
（三）集中打击阶段。在前一阶段准备工作的基础上，根据掌握的涉嫌违法犯罪线索，组织专门力量，开展集中行动。坚持每月对车站、市（商）场、宾馆等兜售假发票较为集中的地方进行一次突击检查。要突出重点，以点带面，整体推进，整治车站、市（商）场、广场周边等区域社会秩序。根据集中行动取得的成果，依托现代技术手段，深入进行打击，查处一批大要案件，捣毁一批制售假发票窝点，打掉一批犯罪团伙。行动中的重要事项和重大案件随时向市打击发票违法犯罪活动领导小组办公室报告，对查处的案件要快查快结，对涉嫌犯罪的案件要尽快移送、起诉、审判。认真分析发票违法犯罪的新手段、新动向，研究提出打击和防范发票违法犯罪行为的措施和意见，建立完善预防发票违法犯罪的长效机制。
（四）总结阶段。认真总结打击发票违法犯罪活动开展情况，对专项行动取得的成果进行广泛的宣传、展示，积极推广好经验和好做法。对工作中发现的突出问题，提出改进和完善的具体措施。各区县政府、市新区管委会、市打击发票违法犯罪活动领导小组各成员单位于2009年11月30日前，将打击发票违法犯罪活动总结报送市打击发票违法犯罪活动领导小组办公室。
五、组织机构及职责分工
（一）组织机构。市政府成立全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组，由市政府秘书长任组长，市地税局、市国税局、市公安局、市财政局、市审计局、市监察局、市工商局、人行铜川市中心支行、市政府法制办、市中级人民法院、市人民检察院、铜川军分区、市社会治安综合治理委员会办公室、市委宣传部等有关部门和单位的负责人为成员。领导小组办公室设在市地税局。
（二）领导小组成员单位职责：
领导小组各成员单位要针对整治工作所面临的问题，认真履行以下职责：
1、市地税局：承担领导小组日常工作；与市公安局开展打击发票违法犯罪专项行动；以建筑安装、交通运输、餐饮服务、旅游以及房地产等行业为重点，开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收专项检查和专项整治；加大对大量使用现金纳税人的检查力度；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理，对发票承印单位进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用环节安全情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；依法严肃查处开具和使用虚假发票的机构等。
2、市国税局：与市公安局开展打击发票违法犯罪专项行动；开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查，加大对大量使用现金纳税人的检查力度；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理，对发票承印单位进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用环节安全情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；会同有关部门加强对发放购物卡的商业机构的发票管理；依法严肃查处开具和使用虚假发票的机构等。
3、市公安局：与市地税局、国税局继续开展打击发票违法犯罪专项行动；指导各区县公安机关继续加强发票犯罪案件的侦查工作；会同市工商局做好印刷企业的特种行业管理，适时开展专项整治；会同市人民法院、市人民检察院等研究发票犯罪立案追诉标准，提出建议。
4、市财政局：加强财政票据管理，严格监督行政事业单位、机关团体按规定使用财政票据，接受正规税务发票，查处违法违规制售、使用财政票据的行为。
5、市审计局：加强对审计监督对象使用发票等凭证情况的审计监督工作；对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依照有关规定移送纪检监察部门严肃处理；对涉嫌税收违法问题的，及时将有关线索移送税务机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
6、市监察局：加强对行政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律使用发票等凭证情况的监督工作。对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
7、市工商局：依法查处利用虚假注册公司从事虚开、代开发票和制售假发票、假证件活动，加大利用散发传单、名片等传播发票违法信息行为的打击力度。会同市地税局、国税局研究建立银行、税务机关之间的信息共享机制。
8、人行铜川市中心支行：依法严格监测大额现金交易，加大非现金支付工具的推广力度，减少现金使用。会同市地税局、国税局研究建立银行、税务部门之间的信息共享机制。
9、市政府法制办：会同市人大法工委、市公安局、市地税局、市国税局等部门研究提出修订刑法、税收征收管理法等相关法律的意见；会同市地税局，市国税局研究提出修订税收管理法实施细则、发票管理办法的意见；会同人行铜川市中心支行研究提出修订《现金管理办法暂行条例》的意见。
10、市中级人民法院：指导全市各级人民法院做好发票刑事案件的审判工作。
11、市人民检察院：指导全市各级人民检察院加强发票犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督工作；指导区、县人民检察院查处隐藏在发票犯罪活动背后的国家工作人员犯罪案件；对发票违法案件审查中遇到的法律适用问题给予指导。
12、铜川军分区：加强对军分区及军分区所属单位使用发票等凭证情况的管理及财务监督工作；依法对明知是虚假发票而购买或使用的单位进行处理，并追究直接责任人和主要负责人法律责任；对使用假发票或其他不合法凭证涉嫌犯罪的，依法侦查并移送起诉。
13、市社会治安综合治理委员会办公室：指导各级综治组织做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治；会同市工商局开展街头非法广告专项整治；逐步将发票违法犯罪整治工作纳入社会治安综合治理工作考评体系。
14、市委宣传部：组织地方报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体开展依法使用发票的宣传教育；组织媒体配合相关部门做好发票违法犯罪案件的曝光工作。
六、工作要求
（一）加强领导，密切配合。各有关部门要按照职责分工，对主管领域涉及的打击发票违法犯罪活动工作切实负起责任。同时要相互支持，密切配合，充分发挥整体作战优势，形成快捷的信息传递制度和快速反应的联合打击机制。各区县政府、市新区管委会都要成立相应的组织领导和办事机构，按照全市的统一部署，认真抓好工作落实，确保打击发票违法犯罪活动工作深入开展，取得实效。对发票违法犯罪活动猖獗而又长期得不到有效治理的地区及工作开展不力、失职渎职的部门，依法追究当地政府、相关部门及其主要负责人的责任。
（二）突出工作重点，加大工作力度。各区县政府、市新区管委会和各有关部门要按照全市统一部署，结合各自实际，提出贯彻落实实施方案的具体措施。对列入全市打击发票违法犯罪活动的重点工作，各牵头（负责）部门要认真分析研究，制订具体工作方案，细化分解任务，深入开展整治工作，务求取得实效。要加大打击力度，集中力量查处一批涉及面广、数额具大、影响恶劣的大案要案，对其中的首恶分子和惯犯要依法从快、从严惩处，始终保持对发票违法犯罪分子的高压态势，形成强大的威慑力。要高度重视发票违法线索的收集，畅通群众举报渠道，健全举报制度。对省、市交办和督办的案件要迅速查处，逐一落实并及时报告结果。
根据旗局会议精神，我所积极组织干部认真学习通知精神，深刻领会打击发票违法犯罪活动对保证市场经济健康发展、维护正常税收秩序、净化社会风气及建立公平税收的重要意义。
我所结合税收工作实际，成立了以所长张凤和为组长，副所长单国春为副组长，全体干部职工为成员的打击发票违法犯罪活动领导小组，并对打击发票违法犯罪活动作出部署：
一是做好对交通运输业发票的专项检查工作。重点检查交通运输业自开票单位和物流企业发票的开具和使用情况。
二是做好对餐饮业发票的税收专项检查。重点检查餐饮、娱乐、宾馆、等餐饮服务业的发票开具情况。
三是做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作。充分利用广播电视等媒体对做好税收宣传工作，教育广大消费者辨别发票真伪知识，引导他们依法开具、索取发票，使全社会都来监督和关注税收工作。
四是积极与国税、工商、银行等部门沟通协调，加强信息反馈、情报交换，及时掌握涉税违法活动动态，各尽职责，相互配合，形成打击发票违法犯罪活动的合力。
三、存 在 的 问 题
通过对打击发票违法犯罪活动的专项工作开展情况分析，一是部分纳税人的税收法制观念还比较淡薄，使税收违法犯罪分子有了可乘之机，利用发票进行偷税。二是税务部门在税收管理和查处涉税违法案件方面存在一些薄弱环节，普通发票协查措施手段落后，传递速度慢，发现问题滞后，影响了涉税案件的查处工作；对普通发票涉税违法犯罪活动的打击力度不够，起不到打击和震慑作用。
通过打击发票违法犯罪活动，进一步整顿和规范了税收征管秩序，堵塞了税收征管漏洞，严厉打击了发票违法犯罪活动，震慑了发票犯罪违法行为，净化了社会风气，维护了税法的庄严，对促使纳税人规范有序纳税，积极缴纳税款起到了良好的作用。
2011年5月5由鄂前旗国税局牵头，会同地税、经侦大队在鄂前旗国税局四楼会议室召开2011《打击发票违法犯罪活动联席会议》。
会上，各单位领导分别作了代表性发言，共同要求各兄弟单位严密安排、积极配合此项行动，最终把打击发票犯罪消除在萌芽状态。与此同时，国税局巴雅尔局长与兄弟单位分享其在棋盘井等地区的成功经验，得到与会人员的一致赞同。在会中，地税局负责人提出能否在短时间内展开一次《打击发票违法犯罪行动》，特别是本镇区使用异地发票现象较为普遍，加上近期涂写在各街道墙角买卖发票的小广告有增多的趋势，这给我们一个非常明显的信号，说明在本地区一定有此类违法犯罪需求，也必定会有市场。针对此事，几位领导也做了表态，将加强这一方面的打击力度，从源头打起，哪怕是打掉三四线人员也给违法犯罪分子强有力的震慑，合力净化鄂前旗市场经济。
同志们：
今天这次会议，是经市委常委会议研究决定召开的。刚才，团市委做了全市预防青少年违法犯罪工作开展情况的报告，××区和市中级人民法院分别代表县、区和市直部门，总结了开展预防青少年违法犯罪工作的经验，市综治委印发了工作方案，市公安局、市司法局、市教育局、市文化局、市民政局分
别做了表态发言。这次会议，既总结了全市预防青少年违法犯罪工作的阶段性经验，又对“丙戌行动”进行了再动员、再部署。希望各级党政组织和有关部门各司其职，积极参与，主动配合，全力抓好预防青少年违法犯罪工作。下面，我再强调几点意见：
一、认清形势，进一步增强做好预防青少年违法犯罪、保护未成年人工作的责任感和紧迫感
青少年是祖国的未来，他们的健康成长关系到整体国民素质的提高，关系到构建和谐社会目标的实现，做好这项工作意义重大。党中央高度重视未成年人思想道德建设，十分关心青少年健康成长，做出了一系列决策和部署，为做好青少年教育和预防青少年违法犯罪工作指明了方向。中共中央、国务院和中央综治委先后下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，全面启动了“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”。胡锦涛总书记也曾就这项工作做出专门批示：“要从国家和民族的未来的高度，重视未成年人犯罪问题。要明确责任、大力协同，综合防治，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显好转”。罗干、***等中央领导也都先后对这项工作做出过明确批示。这说明党中央、国务院对预防青少年违法犯罪、保护未成年人工作非常重视。
市委、市政府也十分重视预防青少年违法犯罪工作。为认真贯彻中央、省委的有关要求和文件精神，市委常委会和市政府常务会议经常听取预防工作情况，分析问题，研究对策。在加强未成年人思想道德建设上，坚持与弘扬社会主义荣辱观相结合，以法制宣传教育为内容，以辟建和扩大爱国主义教育基地为载体，让青少年明是非，知荣辱，辩美丑。市委、市政府十分关心青少年的活动场所建设，在财政非常紧张的情况下，投入大量资金重建了青少年宫等场所，原创：http:///改善了青少年的活动设施。对在预防青少年违法犯罪工作中遇到的困难和问题，及时加以协调解决。组织有关部门切实履行职责，密切配合，真抓实干，使预防青少年违法犯罪工作取得了新成效。一是初步形成了齐抓共管的工作格局。目前，全市各县区、各有关部门和各大企业都成立了预防工作领导组织和办事机构，基本形成了上下联动、协调配合的工作体系，预防工作有人抓、出了问题有人管。二是进一步加强了青少年思想道德和法制建设。各县区、各部门结合实际，组织开展了一系列丰富多彩的青少年思想教育和实践活动，声势大、影响广、效果好。市综治委编印了24万册《中小学生法制常识读本》，下发到各学校，市司法局在大庆监狱建立了青少年道德法制教育服务站，组织表现好的犯人和劳教人员，在学校开了80多场次现身说法的报告会。市教育局和公安局在全市1060所中小学校都配备了法制副校长和法制课教师，进一步加大了法制教育力度。三是加大了专项治理力度。公安、文化、教育等有关部门对网吧、出版物市场、文化娱乐场所等进行了集中排查和整治，进一步净化了青少年成长环境。在学校，实施了“校园净化工程”，加大校园及周边治安环境的整治力度，打击侵害青少年合法权益的违法犯罪行为。对中小学校周边200米以内的“三厅一室”及网吧等场所坚决予以取缔。多次组织开展净网行动，严查违规接纳未成年人的不法经营业户，在全市近500家网吧全部安装了“净网先锋”远程控制软件，使15000多台计算机终端都纳入了监控范围。同时，聘请了1700多名离退休人员担任义务监督员，动员全社会力量共同参与网吧治理。此外，通过开展未成年人零犯罪社区、零犯罪学校创建活动，有效预防、减少了未成年人违法犯罪的发生。总结前段工作，成绩是显著的，这些成绩来之不易，为今后工作的开展奠定了良好基础，创造了有利条件。
简报 第8期
宗旨信访维稳中心
2010年8月25日 为预防青少年违法犯罪，根据上级有关部门的部署和镇《关于开展“建设和谐平安水口镇”活动的意见》的要求，我镇积极开展预防青少年违法犯罪的工作。
一、加强对广大青少年的思想道德和法制教育。发挥学校的主渠道作用，把德育工作摆在素质教育的首位，采用青少年喜闻乐见、生动活泼的方式进行思想品德教学，着重进行社会主义民主与法制观念教育，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识。根据我县实际，针对学生实际情况，开设法制教育校本课程，确保在学生九年义务教育期间普及基本法律知识，提高青少年学生的法律素质，培养爱国意识、交通安全意识、自护意识以及分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德。帮助家长树立科学的育儿观，掌握正确的家教方法，特别要为教育子女存在困难的家庭提供指导和帮助。精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的社会教育活动，建立健全学校、家庭、社会相结合的中小学生教育体系和社区综合评价体系。
二、做好重点群体的管理、帮教工作。对辍学在家的闲散青少年，逐步建立管理机制，做到生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，就业上扶持。对进城务工青年，围绕工资拖欠、劳动超强度、工作环境恶劣和子女就学困难等突出问题，强化执法，建立有效机制，做好维 权和服务工作。对流浪儿童，围绕预防、救助、抚养、教育、安置等重点问题，预防、打击控制、操纵流浪儿童的黑恶势力，加强救助和管理工作的硬件和机制建设，帮助他们重返家庭、正常生活和接受义务教育。对有不良行为和轻微违法犯罪行为的青少年，有针对性地开展帮教和矫治工作，做好有不良行为和轻微违法犯罪行为中小学生的教育转化、青少年刑释解教人员的安置帮教的工作。
三、净化青少年健康成长的社会环境。针对非法网吧、不良网络信息和游戏软件、淫秽色情出版物、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、校园及周边环境混乱等突出问题，加大打击力度，制定有效措施，开展集中专项整治，要在认真探索和总结经验的基础上，加强日常监管，建立长效机制。要疏堵结合，加强少儿传媒、未成年人互联网上网服务场所、青少年文化产品和青少年教育活动阵地建设，提供优秀精神食粮，发挥文化科技体育设施的教育功能，为青少年健康成长提供良好的社会文化条件。
为全面落实“预防青少年违法犯罪”的各项工作，切实提高街道预防青少年违法犯罪工作整体水平，积极为青少年的健康成长创造更加良好的社会环境，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕社会治理总体要求，充分发挥各村居(单位)在预防青少年违法犯罪工作中的基础作用，全面打造“青少年零犯罪村(居)”，为建设“强富美高”新XX作出应有的贡献。
二、工作目标
按照社会治理工作的部署要求，以预防青少年违法犯罪工作为基本目标，通过健全工作机制，整合工作力量，强化工作合力等有效举措，实现在校生零犯罪的工作目标，全面提升街道预防青少年违法犯罪工作的整体水平。
三、工作举措
一是要狠抓社会环境整治。
加大对辖区内网吧、游戏机室等场所的监督管理和联合整治力度，严禁未成年人进入网吧，坚决取缔黑网吧，严惩重罚违规经营行为。学校要组织学生开展“远离网吧”宣誓等活动，教育广大学生远离不良场所，同时要积极建设好校外辅导站等活动阵地。要加大校园周边环境整治力度，依法严厉打击侵害师生人身财产安全、扰乱学校教育教学秩序的行为，切实为青少年健康成长提供良好的社会环境。二是要强化学生素质教育。
在注重在校生文化基础教育的同时，切实抓好对青少年学生的法制和思想道德等教育。要扎实开展“远离毒品”、“拒绝邪教”、“文明上网”等教育活动，开展法律知识竞赛、青少年模拟法庭和各类法制讲座，不断增强青少年对违法犯罪的免疫力和自控力。要充分发挥法制副校长和法制辅导员作用，定期上好法制课，特别是要重视对留守儿童的管理和“双差生”的转化工作，绝不能让他们失学辍学，轻易流向社会。
三是要切实办好家长学校。
建立完善家长学校，切实做到“五有”，即有机构、有场所、有计划、有教材、有制度，最大限度发挥家长学校的作用，帮助和引导家长树立正确的家庭教育理念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力，增强家长为国教子的责任，学会科学教子的方法，有效树立正确的亲子观、成才观，积极营造有利于青少年成长的家庭环境。四是要关爱社会闲散青少年。
要切实加强对社会闲散青少年和无业青年的教育和帮扶工作。要积极建立区域性信息管理系统，准确掌握社会闲散青少年的基本情况和现实状况，并通过跟踪服务、专人联系、定向辅导等方法，积极在生活上帮助他们解决困难，在思想上帮助他们进步，在培训和就业上对他们予以扶持，矫正他们的不良行为，最大限度地预防和减少他们违法犯罪。五是要教育转化失足青少年。
坚持“教育、感化、挽救”的方针，对失足青少年要做到思想有人教，困难有人帮，行为有人管。要积极落实对犯罪或失足青少年的帮教和矫正工作，在校内组织师生帮教，在校外充分发动“五老”人员、派出所和家庭进行结对帮教，切实予以教育转化。要结合社区矫正工作，广泛动员社会力量，积极开展对犯罪情节轻微、社会危害不大的青少年的社区矫正，进行“一对一”、“多助一”帮教服务，切实为他们融入社会解决难题。四、工作要求
1、加强领导，落实责任。预防青少年违法犯罪是贯彻落实中国特色社会主义思想的重要举措。切实把工作措施落实到基层。各单位一定要高度重视，加强组织领导，要根据自身实际，在调查研究基础上及时成立创建活动领导小组，制定切实可行的创建活动计划。要按照
“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，层层落实工作责任，切实将创建工作任务分解落实到具体责任人。将创建工作纳入综治与平安建设考核范围。
2、预防为主，教育优先。预防青少年违法犯罪必须坚持“教育为先”的原则，把加强对青少年的思想道德教育和法制教育放在首位。不论是村(居)还是学校都要广泛开展社会主义核心价值体系教育，在学校继续深入开展宣讲周恩来故事、创建“周恩来班”活动。司法所要深入学校、村(居)有针对性地开展法制教育，要把法制教育系列化，把法制教育落实到重点对象。
3、齐抓共创，形成合力。开展“预防青少年违法犯罪”工作是综治与平安建设工作中一个十分重要的基础性工作，既是一项民心工程，也是一项系统工程，各有关村（居）、单位和社会要同心协力，齐抓共管。各村(居)网格中心（站）要切实发挥创建活动的牵头协调和督查指导作用；各职能部门要相互协作，强化沟通，充分发挥自身在创建活动中的职能作用，努力形成创建活动的强大合力。
为全面贯彻教育方针，切实提高青少年学生的思想道德素质，预防青少年学生违法犯罪，根据我上级文件精神，结合我校实际，制定如下实施方案。
一、总体工作思路和目标
总体思路：以科学发展观为引领，以素质教育为导向，突出预防青少年违法犯罪工作在从学校德育教育中的地位，标本兼治，齐抓共管。两个载体，即“千名教师访万户，师生情谊传万家”活动和课堂教学渗透德育活动；三个基地，即“阳光课堂”、爱国主义教育基地和素质教育基地；四条渠道，即学校教育渠道、家庭教育渠道、社区教育渠道和网络教育渠道；“九个一”主题活动，即围绕预防青少年犯罪，举行一次手抄报展览、组织一次社会调查、开展一次征文、进行一次演讲比赛、听一次法制报告会、组织一次法制教育公益宣传、开好一次专题家长会、进行一次法制教育图片展、组织一次温馨家庭活动；六个机制，即组织保障机制、队伍培训机制、教育考核评估机制、工作联动机制、经费保障机制、教育宣传机制。
总体目标：围绕以上工作思路，建立起预防青少年违法犯罪的长效机制，形成教育引导青少年健康成长的强大合力，营造有利于青少年健康成长的良好外部环境，构建学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪教育网络，创新工作载体和工作机制，努力实现预防青少年违法犯罪教育的全覆盖和在校学生违法犯罪的“零”发案。
二、主要内容
在校学生是青少年的主体，学校是青少年法制教育的主阵地，要根据不同学龄阶段的学生生理、心理特点和接受能力，在青少年法律素质的养成上下功夫，有针对性地抓好在校学生的法制教育。结合“千名教师访万户，师生情谊传万家”活动和”撰写教学反思”活动两个载体，重点抓好“六大教育”，即理想信念教育、社会公德教育、中小学生日常行为规范教育、心理健康教育、普法教育、安全教育。
三、教育形式
（一）开展“三远离、五心”教育活动，强化学生的自主管理。开展三远离活动，重点做到“五个一”，即介绍一些与“三远离”相关的法律法规知识，办
好一期“三远离”黑板报，开好一堂 “三远离”主题班会，签定一份“三远离”承诺书，进行一次“三远离”活动标兵评比。对于“五心”教育活动，各学校要根据实际，结合提高农民文明素质培训工程的实施，进行细化分解、用生动活泼、寓教于乐的特色活动，将内容穿插其中，用创新的思维和方法，确保活动收到实效。
（二）深入开展“千名教师访万户，师生情谊传万家”活动，实施有效家访。家访活动要做到方式多元化、开展经常化，做家长的贴心人。通过家访，宣传预防青少年违法犯罪的法律法规和相关知识，保护学生的自尊心和积极性；通过家访，真正了解学生，切实帮助学生，做学生成长的引路人；通过家访激发学生家长培养孩子的信心和热情，赢得对教育的理解和支持，达到家校共同育人的目的；通过家访让学生自觉抵制违法犯罪行为。
（三）充分发挥团队组织先进性作用，不断引导青少年学生健康成长。发挥学校共青团、少先队先锋模范作用，广泛开展志愿者行动，培养学生的社会责任意识、参与竞争意识、管理协作精神、团队精神；开展好主题团队会活动，积极倡导建设快乐的团队集体，引导青少年在团队组织中勤奋学习、快乐生活、全面发展。充分利用法定节假日、传统节日、重要人物纪念日等重要时机，举办法制教育讲座、开展法制知识竞赛、参加社会实践活动等形式，增强广大青少年学生的法制意识，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生，保障青少年学生的健康成长。
（四）开展“争先创优”活动，发挥典型引路作用。通过开展学生星级评比、十佳少年评选、文明标兵评选等评优活动，营造青少年奋发向上、积极进取的良好氛围。加大对文明行为、文明现象、文明典型的宣传，扩大社会影响，注重典型的培养，发挥典型示范带动作用，预防和减少青少年违法犯罪案件的发生，推动预防青少年犯罪活动的开展。
（五）抓好帮教工作。各班要认真抓好对有劣迹的学生开展帮教活动。一是通过教育使他们充分认识到自己存在的问题，树立改过的决心和勇气。二是通过有情帮助，多方面做工作，关心他们的学习、生活以及家庭，创造一个和谐的生活、学习环境，主动沟通，使他们融入到学校的大环境当中来，用爱心去教育和挽救学生。
（六）发挥家长学校作用，给青少年学生创设一个良好的成长环境。家庭教育是儿童青少年成长的重要环节，家长（监护人）的教育管理能力与水平的高低，至关重要。因此，学校要建立学校家长（监护人）联系制度，了解掌握学生的思想、行为变化情况，与家长共同引导儿童青少年健康成长。学校要通过家长会、讲座、家访等形式，传授正确的教育儿童青少年的有效方式方法，提高教育儿童青少年的实效。
（七）实施育人反思，提高育人水平。通过开展撰写教学反思，举办教学反思交流会、优秀教学反思评选等活动，让教师在教学反思中提高发现问题、分析问题、解决问题的技巧；引领教师树立先进的教育理念，养成自己的问题意识、批判性思维习惯，培养教师综合的教育智慧和能力；提供教师专业化成长的空间，让教师成为教育的思想者、研究者、实践者和创造者。特别要在教学反思中体现德育教育内容，尤其是法制教育，关注学生的健康成长和良好品质的形成。
三、保障措施
1、加强领导，明确职责，形成组织保障机制。为加强预防青少年犯罪工作的领导，学校成立由校长任组长，副校长任副组长，其他为成员的预防青少年犯罪活动领导小组。同时，成立由副校长任组长，教导主任、德育主任任副组长，各班班主任为成员的预防青少年犯罪工作小组。
2、加强学校德育队伍建设，形成队伍培训机制。特别是加强法制副校长、班主任、团队干部、政教干部等骨干人员的培训，提高学校德育队伍整体素质。同时加强所有任课教师和学校工作人员的培训，增强对学校德育教育的意识，并率先垂范。
3、加强管理，强化措施，形成教育考核评估机制。把预防青少年违法犯罪工作，作为道德教育的重要内容，纳入学校管理综合考核，加大考核权重，作为评优树先的重要指标。对预防措施不力，出现重大违法犯罪案件的班主任采取一票否决，取消年度内一切先进的评选资格。情节严重的追究主要责任人的责任。
4、密切协作，齐抓共管，形成工作联动机制。学校与家庭之间、学校与社会各界都要密切协作，相互配合，形成合力。要联系自身职能，定好位、站好队、尽好责，加强指导与调度，认真研究预防青少年违法犯罪的教育规律，将工作做
实，到位、到边、到沿，形成全方位、立体式、网络化预防青少年违法犯罪工作的新局面。
5、落实经费，专款专用，形成经费保障机制。加大经费的投入力度，列出专项资金，保证经费足额到位，专款专用，保障师资培训、网络教育、阵地建设、阳光课堂开设等法制教育活动所需经费。
6、广泛宣传，营造氛围，形成教育宣传机制。通过教育网、校园网、校广播站、橱窗、黑板报、手抄报等校内宣传阵地和校外各类媒体，加大预防青少年违法犯罪工作的宣传。科学制订宣传计划，细化分解宣传任务，强化宣传工作考核，不断提高宣传水平，切实发挥好教育宣传的正面导向作用。
牛栏江镇古城小学
二0一二年九月一日
古城小学预防青少年违法犯罪工作领导小组
组长：印树华
副组长：陈刚
成员：李娟刘艳秋代友宏孙有成李文伟
古城小学预防青少年违法犯罪工作小组
组长：陈刚
副组长：李娟刘艳秋
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，严肃惩治土地违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。坚持政治站位，强势推进违法用地整治工作，严厉打击违法用地行为，全力推进违法用地查处整改，及时消除违法用地问题，坚决遏制新增违法用地。
二、工作目标
各地党委政府要采取拆除复耕与用地报批相结合的办法，集中力量，集中时间，强力开展违法用地集中整治，及时消除违法用地状态，严肃查处违法案件追究相关责任。x月xx日前，孝南区和汉川市必须将xxxx年度卫片执法违法占用耕地比例降到x%以下，其他县（市）和市直“三区”管委会必须将xxxx年度卫片执法违法占用耕地比例降到x%以下。
三、整治范围
全市xxxx年度卫片执法图斑核查发现的违法用地问题。
四、工作步骤
（一）开展图斑核查（x月xx日—xx日）
各地组织同级自然资源部门对xxxx年第x季度卫片图斑逐一认真开展内、外业核查，切实查清每个图斑的实际用地现状，并按合法建设用地图斑、违法建设用地图斑、不按建设用地管理图斑进行判定，逐图斑建立卫片图斑核查台账。在对xxxx年第x季度卫片图斑核查的基础上，各地对本地区xxxx年x-x季度卫片图斑核查情况进行分类汇总，核清违法用地总量、违法占地比例、违法占耕比例，建立xxxx年度卫片图斑核查台账及违法用地图斑台账。对核查中发现的农村村民违法建房图斑，及时移交本级农业农村部门处置。x月xx日前，各地自然资源部门必须将图斑核查矢量数据报市自然资源和规划局集中审核。
（二）制定整改方案（x月xx日—xx日）
在摸清辖区xxxx年度违法用地情况的基础上，各地要以市自然资源部门审核的卫片数据为基数，根据市政府确定的各地违法占耕比例控制线，结合卫片政策规定，制定本地区违法用地整治工作方案，明确整治目标任务、整改路径措施、整改时限责任。同时，各地要召集同级自然资源、农业农村等相关部门会商，逐图斑研究落实具体整改路径措施，明确整改责任单位、整改责任领导和整改时限，建立违法用地整改台账。x月xx日前，各地将卫片图斑核查台账、违法用地整改台账及违法用地整治方案报政府领导签字盖章后，报市政府备案。市自然资源部门要同步建立整改台账，实施整治工作市级把控。
（三）集中查处整治（x月xx日—x月xx日）
各地要根据整治工作方案，组织自然资源、农业农村、公安、发改、交通、城管、生态环境、住建等相关部门组成联合执法队，对违法用地集中开展联合执法，该拆除的坚决拆除，对能补充完善用地手续的及时完善用地手续，确保在x月xx日前完成集中整治任务，确保将本地区违法占耕比例控制在市政府规定的比例内。一是停工一批。所有违法用地在未取得合法用地手续前一律停工。二是拆除一批。对违反土地规划、占用基本农田的、私搭乱建的、工商资本在农村违法建房的，有一般用地需求但无法落实报批的一律拆除复耕复绿。三是查处一批。对所有违法用地，除自行拆除外，都要做到应查尽查，根据情节严格落实责任追究，并确保违法用地立案查处率和结案率达xx%。四是完善一批。对属临时用地、设施农用地、光伏用地的，在县级层面可以解决的，要迅速完善相关用地手续。五是报批一批。对确需报批的项目，各地政府要成立报批工作专班，逐项目研究落实报批指标和资金，落实报批责任，迅速报批取得批文；对国家和省级交通、能源、水利等重点线性工程用地，各地在依法查处履职的基础上，要及时配备用地相关指标，组卷报省政府待批。六是举证一批。对已取得合法批文的存量建设用地，要全面搜集用地批文、矢量数据等相关证据，及时与省自然资源厅对接，确保省级数据审核认可。
（四）及时上报成果（x月xx日—xx日）
x月xx日前，各地自然资源部门通过执法综合监管平台卫片执法模块向市上报xxxx年度卫片执法成果数据。其中，涉及农村村民违法建房图斑，根据本级农业农村部门反馈结果填报。各地自然资源与农业农村部门要对上报数据认真审核把关，必须确保卫片数据全面、真实、准确。
x月xx日前，市自然资源部门对各地卫片数据进行集中审核，发现填报错误的退回相关县（市、区）重新修改填报。
x月xx日前，市自然资源部门对各地卫片数据进行审核，报市政府同意后，向省上报xxxx年度卫片执法成果数据。
五、整改要求
（一）强化组织领导。市政府成立xx市违法用地集中整治工作领导小组，市政府常务副市长任组长，法院、检察院、公安、自然资源和规划、农业农村、城管、交通、生态环境、住建、发改等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，市自然资源和规划局主要负责人任办公室主任，负责违法用地集中整治协调督办等日常工作。各地党委、政府和市直“三区”工委、管委会是违法用地整治工作的责任主体，要把违法用地整治工作作为当前一项重要政治任务来抓。各地要成立相应机构，负责统筹协调违法用地整治工作，并及时研究解决整治工作中的难点问题。整治中，各地要明确相关部门职责分工，加强工作统筹调度，强化部门协调配合，形成整治工作合力。对整治工作中遇到的重大、难点问题，各地党委政府主要负责同志要亲自研究协调，亲自督办落实，确保取得实效。
（二）坚持综合整治。各地要围绕本地区违法用地整治目标任务，坚持拆除优先，拆除与报批并举，坚决从严从快从实，对违法用地图斑逐一认真分析研究整改路径，确定整改措施方案，分别建立拆除、报批图斑清单，及拆除和报批图斑台账，制定拆除、报批工作计划，明确工作责任，迅速整改落实。
1.强化拆除整改。各地要把拆除复耕作为整改的首选措施，组织相关执法部门开展联合执法拆违行动，强势开展拆除复耕工作。一是成立拆除专班。各级政府（管委会）要成立由政府（管委会）有关负责人为组长，检察、法院、公安、城管、建设、自然资源、农业农村等部门负责人为成员的违法用地拆除整治行动小组和工作专班，具体负责违法用地拆除复耕工作。二是明确拆除范围。对违反土地规划、占用基本农田的、私搭乱建的、符合用地报批条件但无法落实报批的，工商资本在农村违法建房的、以及各地认为其他应当拆除的违法用地项目等，要纳入拆除范围，逐图斑建立拆除整改台账和整改责任清单，明确整改时限，实行目标管理。三是制定拆除方案。按照属地责任原则，拆除工作由各地各级党委政府组织实施，拆除实行自行拆除和依法强制拆除相结合。对列入拆除的用地单位和个人，要做好说服教育工作，先督促自行拆除，对自行拆除有困难的，各地组织工作专班帮助拆除。对拒不自行拆除的，由属地县级党委政府或乡镇党委政府组织力量强制拆除。四是迅速拆除复耕。对需拆除的，属地政府（管委会）要迅速组织检察、法院、公安、城管、建设、自然资源、农业农村等部门强制拆除，并及时清除建筑垃圾，组织复耕恢复种植条件。
2强化用地报批。各地要成立报批工作专班，制定报批计划，建立报批台账，筹措落实增减挂钩报批指标和报批资金，明确报批时间，落实报批责任，确保按时报批取得批文。政府要加强用地报批工作的统筹协调领导，自然资源部门主要负责人是报批工作的直接责任人。已取得用地批文的，要及时将报批文件纳入举证资料，并报市自然资源部门备份。市自然资源部门要加强对报批工作的指导，研究报批中存在的问题，要对报批成果进行审核认定。
（三）强力检查督办。市自然资源部门成立违法用地整治督导组，分片开展巡回督导。督导中，督导组要以问题为导向，重点围绕整改目标，采取查阅整改资料与实地核查现场相结合的方式，认真检查各地卫片图斑核查台账、违法用地整改台账、违法用地拆除与报批台账建立情况，违法用地整治方案、拆除与报批工作计划、整改责任清单制定情况，违法图斑拆除与报批落实情况、违法用地图斑查处结案与责任追究落实情况，消化违法用地总体进展情况进行检查督办。督导组每轮督办后，要及时将督导情况书面报告领导小组，领导小组汇总后下发督查通报，对整改工作推进不力，进展缓慢的点名通报，或报请市委、市政府领导进行调研督导、工作约谈；对整改工作中履职不力，不担当、不作为、严重延误工作的，报市纪委监委机关按规定追责问责。
为了贯彻落实国务院和省政府关于开展整治非法用工，打击违法犯罪专项行动的工作部署，我市决定于7月至8月在全市范围内开展以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点的整治非法用工，打击违法犯罪专项行动。刚才，市劳动保障局、公安局、国土资源局、工商局、市总工会的同志，分别就各部门、各系统如何发挥职能作用，开展好专项行动作了很好的发言，提出了切实可行的措施和要求，我完全同意，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、高度重视，切实加强组织领导。前段时间，发生在山西的“黑砖窑”事件、以及我市常宁的凉水机砖厂违法侵权事件，造成了恶劣的社会影响，给我们敲响了警钟，全市各级各部门一定要从山西和常宁的事件中吸取教训，以对人民高度负责的态度，充分认识整治非法用工、打击违法犯罪的重要意义，把这次专项行动摆上重要议事日程，认真履行政府职责，切实加强组织领导，形成政府统一指挥、部门协调配合的工作机制。市政府已经转发九个部门联合制定的《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动的实施方案》，成立由市政府领导任组长，各有关部门负责同志为成员的专项行动领导小组。各县市区政府也要明确一名领导负责这项工作，抓紧成立相应的组织领导机构，迅速制定专项行动方案，明确有关部门职责，做到领导到位、措施到位、责任到位、工作到位。要组织所属职能部门严格按照专项行动的实施方案和总体要求，集中专门力量，抽调精干人员，对辖区内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，并逐一登记造册。实行县级领导包乡(镇)、乡(镇)干部包村，分片包干、责任到人，做到不留死角，形成打击非法用工的高压态势，尤其是要把行动的目标任务落实到乡镇、村组，把行动的政策规定落实到乡镇、村组，充分调动和发挥乡镇党委、政府的积极性、主动性。
二、密切配合，严格依法排查整治。这次专项行动涉及部门较多，工作关连度大。各有关部门既要各司其职，各负其责，明确任务和重点，落实工作措施，又要加强协作，密切配合，及时通报情况、交流信息，建立分工合作、齐抓共管的工作机制。要坚持“边检查、边纠正、边整改”的原则，发现问题及时处理。劳动保障部门要对用人单位不与职工签订劳动合同和违反工资支付：工作时间、劳动保护等法律法规的，依法立即纠正，及时处理，责令并督促整改；工商、安监等部门要对于没有依法领取工商登记、税务登记及资源许可、生产许可和安全许可等证照，从事生产经营活动的，要坚决予以取缔；公安部门要对于非法用工中已经查实的的涉嫌拐骗、强迫劳动、虐待伤害、限制人身自由、使用童工等违法犯罪行为，认真查处，及时移交司法机关，依法惩处，坚持予以打击；民政部门要及时为受害人提供一切可能的救援和帮助，尤其是智障人员等特殊受害人员，确保他们安全顺利返乡；卫生部门要查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决打击非法雇佣从事存在职业病危害作业的行为；监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行深入调查，并按有关规定严肃处理。
工会组织要认真开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，积极协助做好受害农民工的善后安置工作。各地、各有关部门在开展专项行动过程中，要牢牢把握正确的舆论导向，主动接受舆论监督，及时向社会发布专项行动进展情况。要加强舆论引导，坚持正面宣传报道，防止和杜绝不实报道的产生，以免形成不良社会影响。要通过多种形式，加强法制宣传教育，提高基层工作人员的法律素质和依法行政水平，增强群众依法维权的意识和能力，营造良好的社会氛围。
三、多措并举，稳妥处理善后工作。在专项行动中，各县市区有关部门不仅要坚决有力地对违法犯罪行为进行打击，更要怀着对群众的深厚感情，从社会稳定的大局出发,向受害群众提供一切可能的救援和帮助，全力做好善后处理和安置工作。要督促企业清算拖欠劳动者的工资，落实好经济补偿。对受害或受职业病伤害的人员，要及时安排医治救助，并帮助他们与家人和户籍所在地政府取得联系，确保平安返乡。对暂时不能返乡的人员，要给予集中的救助。在善后处理和安置工作中，特别要加强各地区之间的协调配合，及时互通情况，联手做好工作，坚持杜绝互相推诿扯皮。各县市区、有关部门要把做好善后处理和安置与加强思想工作、加强解释说明结合起来，把X-作做实、做细、做到位。
四、完善制度，建立长效监管机制。各地、各部门要认真分析专项行动中发现的情况和问题，及时总结经验教训，加快建立长效监管机制，提高政府管理能力。一是建立联合执法机制。要把这次专项行动与落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度结合起来，与煤矿整顿关闭工作结合起来，与整顿规范矿山资源开发秩序结合起来，与打击非法生产、非法经营、非法建设结合起来，充分发挥各部门职能作用，形成执法合力。二是建立信息通报机制。各有关部门要加强沟通，减少推诿扯皮现象，如发现不属于本部门管辖的违法行为，要及时通报相关职能部门，使违法行为得到坚决查处。三是建立社会监督机制。要深入发动群众，建立举报制度，向社会公布投诉举报电话，把主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，形成整治非法用工的有效监督体系。四是完善管理制度。劳动保障部门要研究制定加强农村劳动用工管理的政策措施，建立包括就业服务、用工规范、执法监察等内容的长效机制。公安部门要加强治安管理，进一步完善城乡流动人口的监管机制。民政部门要加快建立健全社会救助体系。国土、工商、安全监管、卫生、教育等部门也要按照各自职责，加强相关制度建设。
为全面加强和规范我*公共娱乐服务经营场所的管理，从根本上治理娱乐服务经营场所“黄赌毒”问题，为***创造一个平安、和谐的社会环境，根据*委、*政府关于打击查处“黄赌毒”违法犯罪专项行动有关指示精神，结合我*实际，*委、*政府决定从现在起至今年底，在全*范围内开展整治公共娱乐服务经营场所“黄赌毒”等突出问题专项行动。具体方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以***为契机，以保平安为重点，构建“和谐平安**”，为***营造良好的社会环境。
二、组织领导
为加强对专项行动各项工作的组织领导，成立由***任组长，*公安分局副局长***、*工商局副局长、*市场安全监管局**等任组员的领导小组。领导小组办公室设在***，由***兼任办公室主任，***兼任办公室副主任，成员有***、***，负责统筹、指挥、协调、督导此次专项整治行动工作。
三、整治重点和内容
（一）歌舞娱乐场所（含酒城酒吧）：重点整治营利性陪侍活动、容留组织妇女卖淫活动、跳脱衣舞活动、吸毒贩 毒违法犯罪活动，以及超时经营等问题。
（二）桑拿（沐足）按摩场所：重点整治容留组织妇女卖淫、违规设臵硬件设施、无证照经营或利用其他场所变相经营桑拿按摩项目等问题。
（三）电子游戏游艺娱乐场所：重点整治赌博及摆放未经文化广电新闻出版部门审核张贴标签的违禁机型机种、接待未成年人及超时经营、无证照经营行为等问题。
（四）网吧：重点整治黑网吧及违反国务院《互联网上网服务场所管理条例》的各类违法违规经营行为。
四、步骤安排
（一）动员部署阶段（*月*日至*月*日）。*月*日参加*统一组织的动员部署会议，制定《***打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动方案》；*月*日***组织公安、工商、市场安全监督管理等职能部门召开动员部署会，传达上级会议精神，对*打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动进行动员部署；各**、各部门分别制订工作方案，明确行动目标，做好相关准备。
（二）清查整治阶段（*月*日至*月*日）。对娱乐服务场所及其他场所“黄赌毒”问题开展集中打击整治，抓重点、打挑头，以打击开路，促管理落实。
为迅速掀起这次专项整治行动的高潮，*委、*政府决定*月*日至*日为全*统一行动时间。其中*月*日，全*组织开展歌舞娱乐场所集中清查整治统一行动；*月*日，全*组织 开展桑拿、沐足按摩场所集中清查整治统一行动；*月*日，全*组织开展网吧经营场所集中清查整治统一行动。上述三次统一行动由***牵头，各***自行组织，相关职能部门共同参与。行动期间，***将组织*直相关部门组成工作组进行交叉检查督导，***将深入各***进行检查督导。全*第一次统一行动情况请各***于*月*日前报***。
（三）重点防控阶段（*月*日至*月*日）。各***、各部门要在巩固前一阶段专项治理行动成果的基础上，紧紧围绕“平安**”这一目标，持续高压打击整治遏制娱乐服务场所“黄赌毒”违法犯罪活动，全力以赴确保我*在***重点防控期内社会大局稳定，治安秩序良好。
（四）巩固提高阶段（*月*日至*月*日）。各***、各部门要认真总结经验和做法，研究制定加强和规范娱乐服务场所管理的长效工作机制，不松动、不麻痹、不手软，严防“黄赌毒”活动死灰复燃，巩固整治成效。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为确保此次专项整治行动取得实效，*政府专门成立了整治公共娱乐服务经营场所涉黄涉赌涉毒问题专项工作领导小组，各***、各部门要参照**的做法，成立相应的领导及办公机构，制定详细的工作方案，全力统筹推进专项整治行动工作的开展。各***、各部门开展专项整治情况要及时上报***。
（二）明确部门职责。各有关职能部门既要明确职责分工，又要加强协作配合，充分发挥整体作战效能，从而形成齐抓共管，综合治理的工作格局。
综治部门：负责组织开展专项行动，及时协调解决部门职能交叉、相互推诿等问题；牵头建立健全部门联席会议制度；定期组织开展联合执法行动；制定综治考评细则，监督各部门专项行动期间各项工作措施的落实。
纪检监察部门：发挥监督作用，对专项行动期间组织不力，措施软弱致专项行动效果不明显的，或出现失职、渎职行为的，积极介入并依法严肃处理涉案责任人。
公安部门：严格执行《娱乐场所管理条例》等有关规定，进一步完善娱乐服务场所备案登记制度，加强对歌舞娱乐、电子游戏游艺、桑拿按摩、沐足按摩、酒城酒吧和网吧等公共娱乐服务经营场所的日常治安检查，严肃查处违法违规经营行为，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。
文化部门：切实加强娱乐场所和网吧日常管理，认真检查电子游戏游艺经营场所的机型、机种和电路板是否符合国家规定，娱乐场所及网吧经营场所是否持有合法经营许可证；严格娱乐服务场所文化演出审批，杜绝涉黄表演活动；依法查处娱乐场所超时经营、违规接纳未成年人违法行为；依法取缔未经审批擅自经营的娱乐场所；对公安机关或其他职能部门查处后致函提请或建议吊销其文化经营许可证的，及时依法办理，不能吊销的，书面予以复函，并报告当地综治和监察部门。
工商部门：发挥市场监督巡查的职能作用，依法查处取缔无证照经营的公共娱乐服务场所，特别是“黑网吧”。对公安机关及其他职能部门查处后建议取缔或注销其经营资格的，及时依法予以办理，不能处理的书面予以复函，并报告当地综治和监察部门。
其他相关部门：在综治部门的统一组织协调下，根据本部门的工作实际，各司其职、各负其责、积极参与、全力配合开展专项整治工作。
（三）加强宣传引导。专项整治行动期间，各**、各部门要加大宣传力度，通过及时有效的宣传，一方面引起社会各界的重视和支持；另一方面向社会表明党委、政府整治的决心和态度；同时，通过曝光一些典型案例和违规经营场所，起到教育群众，震慑违法犯罪的作用。各**、各部门要在这次专项整治行动期间，加强与媒体的联系，在每个阶段开展专项检查和清查行动时，邀请新闻媒体参加，通过媒体随队作战、采访和报道，真实客观反映我*开展专项整治的工作情况，并通过媒体的力量，发动社会各界和人民群众积极参与，调动群众举报“黄赌毒”违法犯罪活动的积极性，打一场“黄赌毒”的人民战争。
（四）暂停受理发放证照。专项整治行动期间，各**、各部门一方面要对现有证照齐全的经营场所逐一进行全面检查，严格对照标准和规范要求，彻底整改存在的问题；另一方面要依法查封取缔无牌无证的经营场所，维护正常的经营秩序；三是从*月*开始至今年底，全*一律暂停歌舞娱乐场所、酒城酒吧、电子游戏游艺娱乐场所、桑拿、沐足按摩场所等公共服务经营场所的开业申请。
六、建立公共娱乐服务经营场所管理长效机制
（一）政府主导，科学规划，合理布局。公共娱乐服务经营场所的发展需要科学规划、合理布局，才能避免盲目、无序发展和恶性竞争带来的种种社会问题，才能让人民群众真正享受到娱乐服务行业发展带来的实惠和丰富多彩的文化娱乐生活。所以，各职能部门要结合当地的实际情况，认真做好规划，不要盲目发牌和审批。
（二）完善工作制度，形成公共娱乐服务经营场所齐抓共管的综治局面。公共娱乐服务经营场所管理涉及文化、公安、工商等多个职能部门，各有关职能部门要密切配合，建立所、健全相关工作制度：
1、开业审批报备制度。当前，娱乐场桑拿按摩场所、网吧经营场所的开业审批涉及文广新及工商部门，今后，文广新、公安、工商等部门，必须建立开业审批报备制度，部门间每月互通一次开业审核审批及经营场所变化情况，以便及时掌握管理范围内娱乐服务经营场所的数量和变化情况，从而更好地、有针对性的开展执法检 查等日常管理工作。
2、信息通报制度。各职能部门之间要及时通报本部门某时间段内执法检查情况和查处结果，促请其他管理部门采取相应措施，工作互动，优势互补。
3、联合执法制度。各有关职能部门要相互支持，相互配合，定期或不定期组织开展联合执法行动，共同查处解决娱乐服务经营场所存在的问题，提高行政管理的效能。
4、联席会议制度。由**部门牵头，建立实施公共娱乐服务经营场所管理联席会议制度，协调解决管理工作中出现的问题。
