浅谈档案管理如何服务精准扶贫

一、存在问题

(一) 体制问题。现行的扶贫制度存在缺陷, 不少扶贫项目粗放“漫灌”, 针对性不强。据调查为例:居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户, 一方水土难养一方人, 是扶贫开发最难啃的“硬骨头”, 移民搬迁是较好的出路, 但是因为补助资金少, 所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户, 贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目, 受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户, 只有较少比例贫困农户从中受益, 且受益也相对较少。使真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。

(二) 调查数据不准确。目前全国农村贫困居民农村住户调查样本是根据全调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学, 由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解, 扶贫中的低质、低效问题普遍存在, 以致“年年扶贫年年贫”;数字弄虚作假, 挤占浪费国家扶贫资源。

(三) 底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。由于在具体工作中存在的“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题, 形成对贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

二、对策

(一) 建立统一的扶贫信息系统、精确识别。准确识别, 建档立卡, 是实现精准扶贫的前提和基础。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接, 按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则, 对每个贫困村、贫困户建档立卡, 深入分析致贫原因, 逐村逐户制定帮扶措施, 集中力量予以扶持, 实行动态管理, 通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析, 制定切实可行的帮扶措施, 建立扶贫项目库, 通过有效、合规的程序, 把贫困居民识别出来。

(二) 转变理念、建立跟踪查询系统、精确帮扶。这是精准扶贫的关键。精准扶贫与粗放扶贫是对立的, 应在“精准”上下功夫、因地制宜、因人施策。贫困居民识别出来以后, 实行责任到户到人的原则。针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施, 对贫困户和帮扶责任人建立绑定明白卡, 建立信息查询系统跟踪查询, 随时掌握帮扶情况。

(三) 坚持方针、逐步完善扶贫体制机制、实行人、钱、物建账立档。扶贫必须要有“精准度”, 坚持“实事求是, 因地制宜, 分类指导, 精准扶贫”的工作方针, 专项扶贫更要瞄准贫困居民, 对人、钱、物, 特别是财政综合扶贫资金和其他资金, 建立资金台账, 立档保管, 确保财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上, 用在正确的方向上。实现政策、资金、项目瞄准扶贫对象, 确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

(四) 建立信息网络系统、实施动态精确管理。要建立起贫困户的信息网络系统, 将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统, 进行规模控制、分级负责、动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施, 从而实现扶贫信息真实、可靠、管用。

三、措施

(一) 完善制度、做到“六专”。扶贫档案是一项基础性的工作, 是扶贫攻坚的依据。为了确保扶贫档案的齐全完整, 首先应制定《精准扶贫档案管理制度》, 要求扶贫档案工作要做到“六专”, 即有专门的档案室、专门的档案柜、专门的档案盒、专门的档案管理员以及专门的档案宣传栏、信息员。同时, 按照建档立卡、“连心”扶贫、精准扶贫3个部分, 区分“轻度、中度、重度”贫困户, 收集整理贫困户信息登记表、党员干部结队帮扶情况表、贫困户家庭收入调查表及相关帮扶措施、成效情况等资料, 一户一档, 切实做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全, 做到纸质档案与电子档案一致。

(二) 充分认识档案管理重要性, 常态化管理扶贫档案。扶贫档案是脱贫攻坚战的“见证者”和“记录者”。让干部群众明白了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。档案中清楚记载的贫困户解决了“扶持谁”的问题, 扶贫档案中记载着帮扶的过程和帮扶的效果, 因此, 必须充分认识到档案管理工作的重要性, 从开始、从平常、从细处, 常态化地抓好精准扶贫档案管理。

(三) 统一工作规范, 确保完整收集。为使精准识别档案收集、整理、归档、保存工作有章可循, 应对各个阶段工作要收集材料作为一个目录详细、流程清晰的模板。确保整个工作流程和每个工作环节所产生的材料特别是关键性的材料能及时、完整地进行归档。

(四) 注重业务督导, 强化档案管理。扶贫开发攻坚指挥部办公室应成立专门的业务培训指导组, 负责联系和指导业务解答和档案管理工作, 对档案管理工作进行明确要求和培训。按照材料归档标准进行检查审核, 并及时将情况进行反馈、整改和查缺补漏, 同时每次开展的专项集中督查, 均把档案管理工作作为必查内容。

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。加强档案建设, 提升档案管理水平, 实现档案完整、专业、现代化的管理, 可谓功在当代, 利在千秋。

摘要：“精准扶贫”是解决民生问题的关键, 是全社会关注的热点。怎样才能把握好“精准”度, 真正把“精准扶贫”落到实处。这就为档案管理工作带来了新的机遇与挑战。如何充分发挥档案管理作用, 努力为精准扶贫服务是我们亟待解决的问题。

关键词：档案,扶贫,服务