档案管理的问题及措施

档案管理的问题及措施（精选8篇）

档案管理的问题及措施 篇1

【摘要】人事档案管理工作是人事管理工作的基本条件之一，是人事工作中不可或缺的重要构成要素，人事档案管理水平的高低对于整个单位及个人的工作效率以及工作质量都有直接影响。然而随着我国社会主义市场经济体制改革以及人事管理制度改革的不断完善与发展，传统的人事档案管理模式以及手段都已经无法满足社会发展的实际需求，实现我国人事档案管理的创新与改革已经迫在眉睫。本文主要结合当前我国人事档案管理工作中存在的主要问题，并在此基础上提出相应的改革措施。

【关键词】人事档案管理；问题；改革措施

随着我国市场经济改革的不断发展与完善，我国社会生产各领域都发生了很大变化，人事管理制度也发生了一些变革，人事流动性大大提高，新时期下，对人事档案管理工作也提出了更高的要求，人事档案管理工作内容更加丰富、分工更加专业、技术更加先进，这些变化都在很大程度上给传统人事档案管理带来诸多挑战。传统人事档案管理逐渐暴露出越来越多的弊端以及问题，已经远远滞后于社会现代化的发展需求，因此为了能够更好的服务于经济社会发展以及推进人事管理制度改革，非常有必要进一步改革并完善现行的人事档案管理手段以及模式。

一、当前我国人事档案管理工作中存在的主要问题

1.人事档案管理力度不足。目前，我国人事档案管理工作由于受到过去历史的种种原因影响，管理范围较狭窄，对于一个人的基本材料方面的收集比较重视，比如教育程度、家庭出身、社会关系以及政治面貌等等，导致资料收集不够完整、全面，并不能满足现代人力资源发展的基本需求，也无法适应现代社会的发展。同时还表现在目前部分单位领导者对人事档案管理工作认识不全面，认为人事档案管理工作仅仅只是简单做好资料的收集、鉴定、整理、分析、研究和归档等流程，并没有真正意识到人事档案工作的重要性，普遍存在用人不建档案的现象。

2.缺乏完善的人事档案管理制度。目前，很多单位的人事档案管理部门在制定人事档案管理制度时，并没有多方面综合考虑具体的工作情况以及工作需求，而直接生搬套用统一的《人事档案材料收集归档规定》，导致大部分单位的人事档案管理制度过于形式化，缺乏科学、合理的管理实施细则。即使有的单位制定了相应的管理制度，但是实际制定力度较差，主要表现为收集档案不及时，很少有人问档案问题，档案归档材料较为片面等。统一的《人事档案材料收集归档规定》中对人事档案的收集归档范围作出了明确规定，但很多单位很少记载职工的信用等级评价、职工继续培训等情况信息，人事档案中记载的内容应尽量完整、详细、真实、准确，且能体现出每个不同个体的特征以及特点，很多现在普遍存在人事档案“千人一面”的现象。

二、优化人事档案管理工作改革措施

1.加强人事档案管理者与形成者的人事档案管理意识。人事档案管理工作是一项系统、繁杂的项目，从档案开始建档到档案能够永久保存都凝聚着人事档案管理工作者们辛勤的汗水和心血。人事档案是我国各级各类国家机关、企事业单位、社会团体等组织在人事活动过程中形成的一种历史凭证，主要是以个人为单位，用于对某一人德才表现的记述和反映，便于日后查看。人事档案实际上是每一个社会经历、教育程度以及自然情况等信息的原始记录，可以客观、真实的反映每一个的工作状况、政治信仰、思想品德、奖惩以及业务能力等情况，可以为各单位组织部门参加社保、人才流动、选人用人、调资、职称评聘等方面提供重要的参考依据。人事档案管理者以及形成者应充分认识到人事档案资料以及人事档案管理工作的实际价值以及重要意义，才可以促进人事档案管理工作的顺利开展。

2.建立统一集中管理制度。应打破传统多头分散式的人事档案管理方式，建立统一集中管理的人事档案管理体制。不仅可以节约人力、物力资源，提高人事档案管理的整体水平，同时也有利于监督各单位、各部门之间的制度执行情况，一旦出现问题有可追溯人负责，避免各部门以及各单位人之间相互推诿；也可以提高人事档案的利用率，实现人事档案管理的规范化与现代化的管理。同时应该顺应我国社会的发展形势，建立我国现行人事管理政策改革相适应的人事档案管理制度。

3.加强人事档案管理人员的综合素质。培训和学习是提升人事档案管理人员自身综合素质最直接，也是最有效的渠道。培训内容应该根据人事档案管理人员的实际需求进行针对性设计，人事档案工作中涉及到公共关系学、行为学、哲学、心理学、历史学以及行为学等诸多相关学科知识，培训内容应适当增加这些内容的知识教育。同时应增强管理人员的计算机、信息技术以及科技软件等先进科学技术的培训与学习，并能够灵活运用于实际工作中，有利于提高工作效率。同时应建立健全的约束机制以及激励机制，以考核个人的职业道德水平以及业务能力为定性、定量指标作为评价标准，将评价结果直接与个人实际薪酬挂钩。促进工作人员之间形成良性竞争，激发工作人员的工作积极性。

综上所述，新时期下，社会发展以及人事制度改革对人事档案管理工作提出了更高的要求，人事档案管理工作面临新的挑战，首先应该加强人事档案形成者与管理者对人事档案管理的重视度，形成管理意识，同时应建立集中统一制度以及完善的人事档案管理制度，提高管理人员的综合素质，从而全面提高人事档案管理水平，促进人事档案管理工作的顺利开展。

参考文献：

[1]伍再君.浅析人事档案管理存在的问题与对策[J].琼州大学学报，2012（6）

[2]谭丽珍.人事档案管理信息化建设初探[J].秘书之友，2012（4）

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档案管理的问题及措施 篇2

一、医院档案管理工作中存在的问题分析

医院档案管理工作, 面临着新时期的新要求, 在新的形势下, 许多问题逐渐显现出来, 只有不断完善我们的管理体系, 完善相关管理制度才会适应新时期的新要求, 取得新成果。医院的档案管理问题主要存在以下几个方面:

第一, 档案管理制度不健全, 导致档案的存档率较低, 对于当前医院的管理制度而言, 各级医院部门都针对自己的实际情况, 指定了适合自己的管理制度, 比如在医疗、人事、行政和后勤等部门, 但是缺乏一套适合自己的医院档案的专属管理制度。对于医院的管理考核方案中, 也没有将医院的信息档案管理作为考核的目标, 因此档案收集效率较低, 也在情理之中。

第二, 对于医院而言, 档案管理制度不完善, 主要是相关档案内容没有明确的界定, 缺少明确的管理范围, 也没有一套完善的医院档案管理制度, 随着时代的发展, 档案管理的内容与外部含义不断发生变化。各级医院都针对自己的实际需要, 将实践档案进行管理, 但是缺乏合适的档案管理, 没有统一的档案管理标准。

第三, 档案意识低, 档案利用率不高。对于档案管理没有足够的重视和认识, 没有明确认识到档案管理的重要作用, 也就导致了档案利用率较低。

第四, 由于缺乏完善的档案管理制度, 导致档案管理过于分散, 不利于档案的管理和收集, 每个科室对档案进行分散管理, 既不利于档案的安全和完整, 同时也造成了人力、物力以及空间资源的浪费。

第五, 缺乏完善的档案管理的硬件设施, 管理水平较低。随着社会的发展, 社会对医院的要求越来越高, 由于医院用房紧张, 导致没有足够大的空间作为档案管理室, 也就不符合档案管理的相关规定。而且档案管理设备比较陈旧, 没有及时的进行更新换代, 并且缺乏先进的管理技术, 这些都阻碍着档案管理事业的发展和进步。随着信息技术的与网络技术的进步和发展, 医院的管理逐渐与信息技术融合, 相应的管理手段不断进步, 但是对于档案管理工作却很少涉及到信息技术, 依然是原有的手工管理, 不符合时代发展的需要, 档案管理工作效率极低, 不利于档案的收集、利用和开发。

二、档案管理工作改进措施分析

要在新时期获得新发展, 取得新进步, 不仅要做好医院硬件设施的管理工作, 档案管理也是十分重要的一部分, 只有加强档案管理, 结合新技术, 提高档案管理的工作效率, 才会更好地推动新时期医院的发展, 下面我们就医院如何加强档案管理工作提出几点建议:

第一, 加强学习档案法, 提高相关档案归档管理的自觉性。坚持做好档案管理宣传工作, 提高医院各级领导、职工的档案重视程度, 深刻认识档案管理与日常工作、生活的关系, 提高各级工作者的档案管理意识。《档案法》规定:档案工作实行统一领导、分级管理的原则, 维护档案的完整与安全, 便于社会各方面的利用。

第二、档案只能集中统一管理, 不能分散管理。运用行政手段和法律手段对档案进行统一管理, 这是建立统一的、科学的档案工作制度, 推行档案工作标准化管理的基础。实行档案统一管理, 才能对综合性医院档案进行规范化管理, 真正地、充分地发挥其凭证和利用作用。

第三、建立科学的档案管理体系, 健全档案管理制度。促进档案工作规范管理, 建立科学的档案管理体系, 健全档案管理制度, 是促进档案工作规范管理的关键。各医院要结合本单位档案工作实际, 根据《档案法》、《医药卫生档案管理办法》等有关法律、法规, 制订一套比较科学、完整、系统、切实可行的档案管理制度。

第四、档案管理的主体还是档案工作者, 因此的哪敢管理工作质量与效率的提高, 与直接管理者有着密切的关系, 因此提高档案管理者的工作素质, 直接关系到档案管理工作的管理水平, 因此, 医院需要将档案管理人员纳入人才培养计划当中, 逐渐提高人员素质, 加强档案管理工作。

第五、加大投入, 提高配备, 实现档案的现代化管理。加强资金投入, 引进现代化的技术和设备是实现档案现代化管理必须的条件。医院应充分利用计算机管理应用设计完善的软件和网络等现代化办公设备, 实现档案管理的自动化、现代化。

三、总结

综上所述, 加强医院的档案管理工作至关重要, 是新时期医院获得发展的重要管理部分, 因此加强医院的档案管理, 完善管理制度与措施, 提高相关业务水平, 有助于医院管理水平与应用水平的提高。

摘要：随着时代发展, 对档案管理工作的要求越来越高, 而档案管理工作与医院的日常工作密切相关, 但是目前普遍存在档案管理不符合规定, 技术落后的现状, 所以, 本文首先对存在的问题进行分析, 然后针对具体问题, 提出相关的改进措施, 希望有助于医院管理水平的提高。

关键词：档案管理,管理问题,改进措施

参考文献

[1]洪新.档案需综合管理[N].健康报, 2002.

[2]哈君泓, 徐萌.病历档案在医疗服务中的作用[N].中国档案报, 2003

[3]周秦.提高档案管理人员素质的几点思考[N].闽东日报, 2010

档案管理的问题及措施 篇3

【关键词】档案管理;问题;措施

档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，随着各项制度的改革，档案管理工作如何主动顺应时代发展的要求，更新档案管理的内容、范围，档案收集的方式、方法以及档案服务的对象等，是各级管理部门需要面对和认真思考的问题。要充分认识到该项管理工作的重要性，加强对档案的管理，及时研究解决档案管理工作中遇到的问题。现就档案管理现状、存在的问题和解决办法进行分析。

1.档案管理现状及存在的问题

1.1对档案的重视程度不够

长期以来，相当一部分人包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，因不能直接产生经济效益和社会效益，所以不被看重。

1.2缺少专职人员

负责人事档案工作的人员通常兼任其他工作。这样档案管理未必是档案员工作的重心，兼职档案员没时间熟悉人事档案业务，更没有时间学习和补充人事档案专业知识和相关的业务知识，工作中难免出现纰漏。尤其在离岗或调动工作时，移交档案、手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的不签字，导致档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。

1.3管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后

大部分工作人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求，档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案管理人员身兼数职，对档案工作精力投入不足。一些归档的材料还不够真实准确，归档材料未能及时、准确地得到补充，使存档的材料不能真实地反映本人现实情况，导致人事档案的不完整。

1.4档案管理人员对档案重要性认识不足

认为只要有一份好工作就行了，档案可有可无。对个人档案采取忽视的态度，有些人连自己的人事档案在哪里都不清楚，甚至有人认为自己的档案不应在本人所属的单位，而由本人保管；有些应该归档的材料不能及时交档案管理人员存档。这些思想和观念必然导致人事档案材料不全或缺失。

1.5人事档案管理手段落后

在档案管理手段上，没有单独的计算机和档案管理软件，查阅人事档案信息仍采用手工查找。档案的存储依旧使用古老的铁皮柜，占地面积大，使用空间也不能完全合理应用。

2.提高档案管理科学工作法的措施

2.1各级领导要重视支持档案工作

档案工作是企业各项管理工作的基础，各级领导一定要重视支持档案工作，要以对历史高度负责、对职工高度负责的态度，切实加强对档案工作的领导，做到对档案工作重视到位、投入到位，对档案工作人员关心到位。要定期听取档案工作汇报，及时研究解决档案工作中的重大问题，为档案工作的顺利开展创造良好环境；加大对档案工作的经费支持力度，为档案工作的开展提供必需的物质条件。

2.2收集收齐归档文件材料

做好归档文件材料的收集工作，是确保档案齐全、完整、准确、系统的基础。要做好收集工作，档案人员必须熟悉和掌握收集工作的各种渠道和方法，处理好档案形成过程中各个环节、各个部门的关系，对档案形成的全过程进行动态监督与检查，同时要不断提高全员档案意识，实现全方位的有效管理，采取各项有力措施，做好企业档案材料的收集工作，档案的归档率、完整率、准确率、查全率、查准率才有可能达到高标准。

2.3建立健全企业档案工作管理体制

建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。

2.4采用信息化管理手段

信息化是当今社会发展的一大趋势，它对档案工作提出了新的要求，那就是尽可能地运用当代科技新成果和管理新手段，提高档案工作的效率和水平，以尽快实现档案信息化管理。目前，国外档案管理很多已使用计算机，就是在国内，使用计算机辅助管理档案的也越来越多，实现档案管理计算机辅助管理势在必行。

2.5强化档案保管条件及措施

加强档案保护，包括对纸质档案、电子档案的保护：一是对纸质档案，要加强库房“八防”设施的配备，使档案库房做到防火、防盗、防高温、防湿、防光、防虫、防有害气体、防尘的安全防护要求，杜绝档案霉变、褪色、污损、虫蛀、鼠咬现象及各类事故的发生；二是对电子档案，一方面要采取必要的措施，加强对电子档案的载体保护，另一方面要加强对电子档案的信息保护。

2.6提高档案人员素质

作为档案工作人员，要注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉档案工作的各个环节和基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量。积极探索新的管理模式，使档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的资源。

2.7做好档案管理工作,强化服务意识,提高服务水平是很有必要的

档案管理人员要树立“工作就是服务”的观念。以“增强服务意识”和“主动服务”作为工作的出发点和归宿。要明确服务方向,端正服务态度,树立创新意识,提高服务质量。服务的好坏是衡量档案工作者职业道德标准的重要尺度,发挥好档案信息资源的作用,使其充分地为社会主义现代化建设服务,是我们档案工作者义不容辞的责任。

总之，在新的历史条件下档案工作必须要紧紧联系时代发展要求，要从观念上更新采取有效措施，积极探索档案现代管理模式，要使档案工作有新的进展和突破，就要抓住当前有利时机，加强学习、不断改革创新，冲破原有的思路、模式，形成一整套新的档案思想、档案观念，才能适应档案事业的发展，并为实现档案管理的科学化、规范化、现代化作出应有的贡献。

【参考文献】

［１］李多．市场经济下的信用档案及其管理和利用[D].安徽大学，2005．

［２］乐利珍.浅谈事业单位档案管理的现状及对策[J].科技风，2008．

［３］李国庆.档案馆档案的价值取向.中国档案，2001．

学校安全管理的问题及改进措施 篇4

学校安全工作是维护社会稳定，推进学校素质教育顺利实施的重要因素。在实际工作中，学校安全管理工作没有得到广大师生和家长的足够重视，虽然上级领导和学校领导逢会必讲，但安全教育往往被成绩所取代，加之教师和家长的安全意识淡薄，安全知识有限，安全教育常常流于形式；师生、家长、领导追求的是升学率、合格率和优秀率，安全管理并没有落到实处，只有出了安全事故，才逐层追查责任，根本起不到安全管理和教育的作用。究其原因，主要有：

1、师生、家长安全意识淡薄；

2、教师的安全知识不够；

3、安全制度落实不到位；

4、安全监管、督察不到位；

5、学生监护人的监护不到位；

6、学校与家庭各自承担的安全责任不明确。

学校应该把安全教育放在各项工作的首位，家校联合，真正做到“安全第一，预防为主”，落实责任，打造“平安校园”，为学生提供一个安全可靠的学习、生活环境，以保障学校各项工作的顺利开展。为了加强学校安全工作，创建“平安校园”，让学生平安的往返学校，确保每一位学生在校的人身安全和身心健康，学校应竭力营造良好的安全氛围，采取措施，加大管理力度，确保校园安全，提高学校的安全管理，主要做到：

1、安全工作领导到位。学校成立安全工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，门卫、各科室工作人员、班主任为成员，建立健全安全工作领导体系，使安全工作落实到实处。

2、安全工作制度完善。学校要不断完善“学校安全工作制度”、“班主任安全工作制度”、“课堂安全制度”和“突发事件安全工作预案” 同时，加强校园安保管理制度，使安全工作做到有“章”可循。实行校园安全日巡视制度，一月一总结。实行安全责任追究制。开展一些切实可行的安全演练项目，提高师生的安全防范能力。确保学校无重大伤害事故发生。

3、安全工作责任到人。学校与教师、班主任；班主任与监护人签定《安全责任书》，使每位老师、家长都明确自己的责任，共同抓好安全工作，真正做到责任到人。

4、安全工作宣传到位。学校开学第一课为安全教育课，利用校园广播向学生进行系列安全知识的宣传和教育，坚持以经常性教育和专项教育相结合，以校内教育和校外教育相结合，以课内教育和课外教育相结合，以面向全体学生和重点对象相结合的原则，加强法制教育与宣传。一方面发挥学校法制副校长和法制辅导员的作用。请他们定期为全校师生作法制宣传。另一方面，充分利用橱窗、板报、班会、演讲、征文、参观、观看法制教育专题片等形式，宣传《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚条例》等有关法律法规，增强师生遵纪守法和自我保护的意识。确保 “四个不发生”，即学校不发生人员伤亡和重大资产损失的恶性案件；不发生师生犯罪事件；不发生恶性治安事故；不发生集体性滋事事件。

5、校内外安全隐患排查到位。学校对校舍、体育设施、消防器材、电源线路、周边环境及其它安全问题进行全面排查，并根据检查情况及时整改，消除隐患。

6、是加强住校生的管理。值周领导、教师和管理宿舍的教师坚持24小时值班制度，住校生做到离校到校一律点名，请假要办理请假手续。

7、加强留守儿童的管理。农村留守儿童的思想、学习、安全等方面的教育、管理存在许多漏洞、问题。要解决这些问题首先国家应加大投资，特别是建设好农村中小学寄宿制学校，可以解决“留守儿童”无人照看、学习和安全得不到保障的问题，解除进城务工农民工的“后顾之忧”。其次家长要营造良好的家庭教育环境，不能以牺牲孩子的成长和未来为代价来换取眼前的利益；要与学校和老师保持经常性联系，随时了解子女学习和发展情况，并对他们进行及时的引导教育。另外学校加要强管理，特别是对留守儿童的道德、学习、生活等方面的教育，引导他们健康的成长，学校应建立心理咨询室。

7、加强门卫管理制度。为了校园师生人身、财产安全，学校门卫值班领导和教师，坚持24小时值班制，登记进出学校的闲杂人员，确保校园安全。

8、进一步完善了各类《应急预案》，组织好应急演练，提高突发事件应急处理能力。学校每月至少组织一次全体师生参与的专题应急演练，不断提高广大师生的突发事件应急处理能力。

档案管理的问题及措施 篇5

法律事务及合规管理部 何玉鸣

什么是合同管理？有的人将合同的订立视为合同管理、有的人将合同管理视为合同文件管理、有的人将加盖印章行为视为合同管理、也有的人将审查合同视为合同管理，这些观点都是片面的，不利于合同管理制度的建立和完善。合同管理是指以实现合同价值为目的，以合同为管理对象，依照法律、法规等规定，在合同从准备、谈判、订立、生效、履行、变更、解除、争议解决、终止直至立卷归档整个过程的管理行为。其可分为三个部分：事前管理（合同书形成过程）、事中管理（合同履行过程）和事后管理（如合同不适当履行时，违约责任的处理等）。

我公司的合同文书主要有两大类，一类是商业合同（信托和固有业务涉及的法律文件），一类是劳动合同（不在讨论范围）。合同种类繁多、数量巨大及管理制度的不健全，使得合同日常管理难免存在疏漏和不畅，了解和分析现行的合同审查流程和管理职责有助于合同管理制度的规范化，有助于合规建设的推进和合规文化的建立。通过对合同审查工作的总结和分析，发现并提出存在的下列四个主要问题及解决措施。

一、存在的主要问题

（一）合同管理的模式问题

通常情况下，多数公司的合同管理模式一般采用公司法律事务管理部门统一归口管理和各业务部门（合同承办部门）分级管理的模式。法律事务管理部门作为合同的统一管理部门，对合同的签订和履行负有规范、监督、检查和指导的职责：如审查合同文本的合法合规性；获得业务部门所有合同台帐和履约情况统计报告以便用于监督和检查；有权在第一时间获得公司内部和外部自查和他查反馈的意见并提出整改建议；具有和业务部门、相关职能部门及外聘专家就合同审查事项进行沟通的权利等等。但目前公司合同管理并没有实行正真的合同归口管理，法律事务管理部门无法掌握合同履约情况，法律事务管理部门、业务部门、相关职能部门及外聘专家之间缺乏有效的沟通机制，合同管理模式为粗放式管理模式。例如，公司合同文本的编号随意性较大，存在各部门自行编号、各承办人员自行编号、同类型和不同类型的关联合同编号没有统一标准等情况，其不利于合同文本的归档和查询，合同编号的规范程度是一个公司的合同管理状况细节的反映。另外，还存在业务部门对合同的订立、履行和执行的全过程所应担负责任的认识误区，甚至个别观点认为法律事务管理部门应负合同的全部责任，这些情况都不利于合同的日常规范管理及责任人制度的建立。

（二）合同管理的制度问题

建立合理的合同管理制度是合同管理规范化、制度化、效率化的前提和基础，合同管理制度应包含合同承办人制度、审核会签制度、审查制度、监督和检查制度、重大合同备案制度等，其主要内容为：合同的归口管理；合同资信调查、审查、审批、会签、登记、签订和备案；授权书的签发和管理；合同示范文本管理；合同专用章管理；合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查；合同管理人员培训；合同管理奖惩与挂钩考核等。通过建立合同管理制度做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、纠纷处理和考核都处于有效的控制状态。目前公司在合同管理制度上存在一些问题。例如，没有建立合同归口管理制度；部分项目资信调查存在内容不详实（如资料的准确性、真实性和合法性）、调查程序简单复制及调查结论的同质化；对合同变更、履行缺乏有效监督；合同归口管理部门缺少合同履行资料，以至无法监管；合同示范文本未能有效使用；缺少有效的合同责任人制度、考核机制及奖惩措施等等。

（三）合同审查的法律建议未能被充分注意

合同审查包括业务审查和法律审查，法律审查是合同管理的核心环节，其审查目的在于解决三个问题：一是合同的合法、合规性，审查内容包括：当事人有无签订、履行该合同的民事权利能力和行为能力；当事人的意思表达是否真实、一致；合同是否存在法律规定的无效情形；签字的合同经办人是否获得有效授权；关联合同的实际签订程序是否符合法律法规或公司内部规定。二是合同的严密性，审查内容包括：约定条款是否存在违背法律、法规和政策文件的情形；合同当事人的权利、义务之间是否存在冲突；合同应具备的业务上条款是否齐全；文字表述是否确切无误且无歧义。三是合同的可行性和利益性，审查内容包括：合同当事人特别是对方是否具备履行合同的能力和条件；预计取得的利益和可能承担的风险；是否对合同非正常履行时可能遭受的经济损失进行预测。目前公司在对待法律审查建议是否被有效采纳上存在一些认识上的偏差。例如，对合同的当事人、内容和形式上提出的法律建议，尤其是技术性合同条款，个别人员存在理解上的偏差，从而影响合同风险防范措施的建立。有的业务人员盲目遵从商业习惯，抵制法律事务管理部门对业务工作的正常监督，对潜在的法律风险不管不顾，产生法律纠纷后却又责怪法律事务管理部门失职。

（四）重视静态管理、忽视动态管理，合同履行监控不足

在合同的履行、变更或解除、终止过程中，有效的合同履行跟踪、监督、管理和控制机制的缺乏是合同纠纷多发的主要原因，这也是合同管理的重点阶段。合同履行是指对合同约定的权利和义务的执行，这需要合同承办人的细致周密工作；履行监控是指为保护合同的正当履行而建立的合同执行调整和控制制度。履行监控机制的建立的前提是合同管理机构、人员和职责制度的落实，合同台账、档案制度的建立健全，如此才能使得合同管理制度化、签约和履行行为规范化。对合同履行的监控，目前公司存在不足之处，如给与合同谈判等前期阶段的关注度、经费和人员等方面的投入比例，而对合同签订之后的合同履行阶段，则往往存在重视不足、管理不到位等情况。

二、解决措施和合理化建议

（一）建立合理、有效的合同管理模式

建立健全合同管理制度，要注意三个方面。首先，落实合同管理的机构、人员配备和人员培训，建立合同归口审查和分级管理制度，使合同管理逐步规范化、制度化。其次，明确合同业务部门和承办人、合同审查部门和承办人、合同批准机构和人员及合同归档部门和承办人的职责。最后，规章制度一经制定，除了严格遵照执行外，还应有相应的措施以保证该项制度的得以更新，以适应法律法规、政策方面及商业习惯的变化。

合理的合同管理模式不应是静态的、不应是针对某个时点、也不仅仅是某个部门的事务，而应该是动态、连续、相关责任部门共同的管理过程，其中包括：对合同相对人资信状况的调查、合同条款的谈判、合同样本的起草和制定、技术性条款的设立、特别条款的约定、争议事项解决机制的设立、合同的签订、合同的履行及争议发生时相关部门的联动等一系列环节。合同的法律审查就是围绕这一系列具体环节而展开的风险预防和实时控制活动，是整个合同管理的核心，但其也离不开相关部门依各自职责和从各自角度的密切合作。在具体操作上，对合同管理实行归口、分级、划块管理模式；合同归口管理部门为合同一级管理部门；负责为业务部门提供法律服务，建立健全合同管理制度，监督检查和考核合同管理情况，参与重大合同的论证、谈判、起草、审查、签订及合同纠纷的处理，统一管理法定代表人授权委托书和公证事宜，负责合同备案文本的管理，考核合同管理人员，组织合同管理知识培训等；各业务部门为合同二级管理部门，负责本部门的合同立项、可行性调查、文本草拟、签订、履行、争议解决和履行过程中的档案管理等，并向合同归口管理部门定期汇总、上报合同履行情况；相关部门负责合同专用章的使用及合同履行完成后的文本归档工作。

（二）切实把好项目调查、合同审查和履行监督环节

在谈判和签订合同时，严格审查合同当事人的主体资格、资信情况和履约能力，必要时可向公司要求法律事务管理部门配合协助调查。业务承办人员应对涉及的业务事实详细告知合同审查人员,在对合同背景了解的基础上认真对合同条款加以推敲，确保合同应具备的条款齐全、准确；确保文字表述确切无误，避免条款之间的矛盾性；使用格式合同时应注意避免存在免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利等情形出现；对加强对合同变更、新增程序文件的管理；及时适当履行发送正确的函件等通知义务；重视证据（资料）的保留及保证其有效性；及时行使合同权利以确保诉讼时效。同时，可建立重大项目和合同专项审查管理制度。

（三）提高合同管理人员素质

加强合同管理部门和合同管理人员，特别对管理层和机构的培训应是公司合同管理的首要任务，如此可以提高全员的合同管理意识，产生“业务未动、法律先行”的全局观念。提高合同管理人员素质首先是做好下列两个方面：一要选好合同审查和管理的专职人员；二要建立岗位责任制，明确责、权、利。除此之外还应加强业务和法律培训，法律培训应侧重《民法通则》、《合同法》、《信托法》、《担保法》、《物权法》、《公司法》及《刑法》等基本常识方面。通过学习培训，使得公司全员都能掌握基本法律知识和签约技巧。例如，能区分和认识到要约和要约邀请的不同构成要件和法律后果；能区别没有代理权、超越代理权和表见代理的差异；能认识无效合同、可撤销合同和有效合同的差别；在合同签署过程中，合同承办人会有意识地看拟盖章的合同全部条款是否与已审查的合同条款相一致，合同对方加盖的公章是否为有效的公章（而不是加盖部门章，分公司是否获得总公司授权，签字的经办人是否有有效的授权书），加盖的公章是否清晰可辨及拟盖章处的合同主体名称是否与合同约定权利义务一致（如有的合同保证人名称被变更见证人），在合同文本上修改过的地方对方当事人是否盖公章予以确认；此外，还能加强和提高防诈骗（刑事）、反欺诈（民事）的识别能力等等。

（四）建立静态和动态相结合的合同管理制度

采取静态和动态相结合的管理方式，以减少合同管理中期和后期争议的发生及避免措施建立的滞后性，对合同的履行情况进行全程跟踪。在合同纠纷处理完毕后，公司应对整个事件过程作出评估和总结，在根据成因分清责任基础上实行责任追究制。例如，对合同的履行和资金划付予以监督和管理，通过监督可以知道各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便及时向相关部门和机构反馈，防止或降低违约行为的发生。合同资金的划付、汇入及合同清算作为合同履行的主要环节和内容，可由业务部门、财务部门、法律事务管理部门密切配合把好此环节。

档案管理的问题及措施 篇6

摘 要：随着城市化的不断发展，物业消防安全管理工作日显重要。笔者对贵州省黔西南布依族苗族自治州目前物业消防安全管理存在的问题及以及原因进行了分析，并就如何改进提出了工作建议。

关键词：物业 消防安全管理 问题 改进措施

物业管理，是指物业管理企业对城市中各类住宅物业及其配套的共用设施、设备和绿化、卫生、交通、治安、消防、环境等统筹进行维护修缮、整治等管理服务的活动。确保管理区域内业主及物业使用人的生命财产安全是物业管理的一项基本内容和工作，而消防安全管理在生命财产安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前黔西南州的物业消防安全管理还存在着许多亟待解决的问题，因此要进一步推进物业消防安全管理，必须尽快建立健全物业管理服务体制和运作规范体系，形成与目前蓬勃发展的房地产经济和住宅商品化、社会化相适应的新型物业管理模式。

一、物业服务企业消防安全管理中存在的问题

（一）重视程度不够。一些物业服务企业重经营、轻安全，重眼前、轻长远，重修补、轻维护，精力、人力、财力、物力多放在物业经营、费用收取、环境卫生、治安防范和普通的水电维修等方面，忽视了对公用消防设施日常维护和消防安全日常检查，造成物业服务企业内部消防安全制度不完善、机构不明确、职责不清晰，消防值班、巡查、维护失位、缺位，隐患频现。

（二）主体意识不强。有的物业管理公司过分强调为业主和物业使用者“服务”，在消防安全问题上不想管、不敢管，对房地产开发企业、建设单位的物业保修责任，对建筑消防设施检测和维护保养单位的依赖性大，对业主、经营场所的自治自律和行政部门的指导干预期盼值高，造成对业主进场装修使用把关不严、跟踪服务管理不到位，对消防设施故障损坏发现维修不及时，出现问题推、拖，乐见“责任不清”状态，不能主动实施管理、积极解决问题、勇于承担责任。

（三）管理水平薄弱。当前，物业服务企业从事消防管理的多为消防控制室值班、保安和水电维修人员兼职较多，除消防控制室值班员按照国家法律规定经消防专门培训持证上岗外，其余人员基本上都没有经过专门消防培训，导致从事消防管理的人员没有掌握基本消防常识，不能发现火灾危险性，不懂得建筑消防设施功能和检查、维护、操作的基本方法，加之由于物业服务人员工资低、责任心差，消防管理几乎成“空白”。

（四）维护资金缺乏。按照《物权法》及有关规定，物业服务企业实施消防管理所需费用主要来自业主交纳的物业服务费，物业服务收费遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，然而实际生活中，物业公司提供的服务不能满足业主要求，服务质量与物业收费不成正比，是物业纠纷的核心所在。作为业主，往往采用拒交物业费作为自身的维权手段，长期积压、欠收的费用给物业服务企业造成较大压力，不得不缩减开支、压缩管理项目，造成服务质量降低，产生恶性循环。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等虽有专项维修资金，可用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，但其使用条件和程序较为复杂，能够成功动用使用的在现实中并不多见，没有资金，物业服务企业对一些隐患问题的整改也是有心无力。

二、物业服务企业消防安全管理存在问题背后的原因分析造成上述问题的原因是多方面的，既有法律政策层面的因素，又有商品经济下社会管理方式的原因，涉及物权制度、合同关系、行政管理和业主自治等各种法律关系、各个环节。分析其具体原因，主要包括以下几个方面：

（一）物业管理整体发展水平不高。按照我国《物权法》和《物业管理条例》设计的模式，业主对建筑物内的住宅、经营用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。全体业主组成业主大会，代表和维护业主在物业管理活动中的合法权益，并选举业主委员会作为其执行机构。物业服务企业是全体业主决定聘用，受业主委托从事物业管理的，物业服务企业与业主共同体是一种合同上的委托关系。物业管理企业未能履行物业服务合同的约定，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。而现状是，很多建筑小区根本没有成立业主大会，以业主大会名义与物业服务企业签订物业服务合同的更加稀少，往往是开发商选聘其认为合适的物业服务公司，甚至“建管合一”，加之业主个体自治维权意识薄弱，在“多一事不如少一事”、“坐顺风船”等思想的作用下，不参与、不争取，物业服务企业非但不是大家的“管家”，反而给人们产生一种服务项目、服务标准、收费项目都由其说了算，只收钱不服务的感受。这种权利主体缺位、双方地位不对等、被服务者成了被管理者的现状是物业服务水平不高的最基础、最深层次原因。

（二）物业服务企业消防管理的职责定位不明确。在行政法律体系内，《消防法》第十八条规定“住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务”，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十条也明确“居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：一是制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；二是开展防火检查，消除火灾隐患；三是保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；四是保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。”而民事合同中物业消防管理的委托事项则往往非常粗略（可参见建设行政主管部门设计的《前期物业服务合同》、《物业管理合同》示范文本），作为为业主服务、对业主负责、依赖物业服务收费而生存的物业服务企业，往往更加看重于“忠实”履行合同，这种行政责任与民事合同具体职责内容的不对应使得物业服务企业对自身的消防管理职责模糊、淡化。

（三）法律责任追究和纠纷争议解决渠道不畅通。例如小区内建筑消防设施损坏、占用消防车通道、堵塞封闭楼梯、擅自改变建筑物使用性质等问题，从行政法律关系来说，违反了消防法律法规，应当追究行政责任。但很多行为确实不是物业服务企业直接所为，物业服务企业也进行了劝阻、制止，最多也就是管理责任，只处罚物业服务企业似乎不尽合理；而执法部门如果要对众多的业主或者物业使用者直接实施处罚又谈何容易。从民事关系上来说，行为人的行为侵犯了其他业主的相邻权、对他人的人身财产安全构成了潜在危险，权利人可以通过民事诉讼等方式寻求救济，但中国传统邻里关系和睦相处的观念和民事诉讼周期、成本和执行等因素，给问题的最终解决造成很多障碍。这是许多具体问题、具体隐患、具体纷争处理解决难的很重要的原因。

（四）政府介入和干预方式简单而效率不高。政府的介入或干预是在市场运行不规范、权利主体自治意识不高的情况下一个重要手段，以保证制度的执行，维护公共利益。具体到消防行政管理领域，在消防安全责任制没有彻底落实、社会化消防工作网络没有完全形成的当今，社会和单位都依赖于公安机关消防机构的消防监督执法行为，而消防监督目标的重心、消防监督检查的方式和重点、消防警力的配置等因素使得消防机构无力、无法对物业小区实施太多的监督管理，即使检查发现问题也只能要求物业服务企业督促解决，更不能陷入房地产开发商、物业服务企业、业主、相邻关系人等相互间错综复杂的利益纠纷中，所以在具体问题的解决上政府及其职能部门的干预往往显得很表面化，甚至很被动，被管理的各方都不理解、不满意，具体隐患问题解决效率并不高。

（五）物业消防维修费用使用不透明、不畅通。物业服务企业接受业主委托，对共用的消防设施设备进行维修、养护、运行和管理，其所需资金来源于物业服务费（但是当前消防设施的管理中还有定期检测、维护保养、城市远程消防监控系统的运行等支出都没有稳定的保障渠道）；如果需要维修、更新和改造，则要动用专项维修资金，专项维修资金是业主共同交存、属业主共同所有，其使用决定权在业主，需要专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过，或者经由业主大会依法通过使用方案，再由政府建设（房地产）主管部门审核同意或向其备案后划转列支。这其中有两个关键点，一方面是必须明确物业消防服务日常维护职责和标准，以及需要动用专项维修资金的具体情形，这样才能够区分具体问题哪些是业主或部分业主自身原因造成的、哪些是物业服务企业管理不到位造成的、哪些是确实符合动用专项维修资金的条件（建设部、财政部令第165号《住宅专项维修资金管理办法》第二十五条就明确规定了不得从住宅专项资金中列支的四种情形），否则各方包括监管资金的政府职能部门认识不一，讨论或者审核不被通过；另一方面是程序上必须有双重大多数（两个三分之二）业主或业主大会讨论通过，这里面的难题一是没有组织者、二是多数不积极参与、三是众口难调形不成合意。这两个关键点在目前都没有成熟的机制、制度或者惯例，所以出现很多建筑消防设施彻底瘫痪、长期成摆设无法及时解决，根本原因是缺乏资金或者说有钱用不了。

三、加强物业消防管理的几点措施

从上述分析可以看出，物业消防管理法律关系十分广泛而复杂，涉及业主和物业使用者的建筑物区分所有权和相邻关系的权利与义务，业主大会、业主委员会的权利与义务，建筑物开发建设单位的权利与义务，物业服务企业依据物业服务合同所确立的权利与义务，政府及主管部门、相关职能部门的职权和职责等种种关系。寻求提高物业消防管理质量的对策也应当综合规划、统筹考虑、各方参与、齐抓共管。

（一）完善业主自治组织，提高业主自治水平。应当广泛宣传物权和物业管理法律知识，本着谁使用受益、谁管理负责的原则，指导、帮助物业小区广泛成立业主大会，选举业主委员会，作为全体业主的利益共同体和代言人，站在独立、主导的地位，发挥自治自律作用，理顺业主与物业服务企业的关系，由业主自觉维护好公共消防安全秩序，同时对物业服务企业的消防管理质量进行监督。当然，要抓好此项工作，必须由政府出面牵头才行。

（二）明确物业服务企业消防管理的职责与标准。在现行消防法律法规规定的基础上，可以由公安部门、住房和城乡建设部门联合出台物业服务企业消防安全管理办法的部门规章，明确物业服务企业消防管理的具体职责和责任追究办法；制定行业强制性或指导性标准，确定物业服务企业消防管理的具体标准，包括各岗位消防安全职责、消防组织机构、消防制度、消防宣传与演练、消防设施管理、消防通道与安全出口管理、消防巡查检查、火灾隐患督促整改、火灾报警与处置等等都应当细化、便于操作；制定物业服务消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中专节或专条列入消防管理范围和质量的内容。

（三）大力提高物业服务企业消防管理主体意识与管理能力。安全生产、社会治安综合治理、建设（房地产）主管部门等职能部门、机构要会同公安消防部门和乡镇、街道办事处、居（村委会）等基层政府和基层自治组织要多方位、多渠道监督、指导物业服务企业开展消防管理，使其充分确立管理主体意识和责任意识。要将物业服务企业消防管理能力纳入物业管理企业资质审查的内容，将消防知识和技能纳入物业管理师资格考试认定、保安培训的内容，加强对物业管理企业负责人员和消防管理人员消防安全专门培训，直至发展为要求物业消防管理人员必须经过消防安全专业培训上岗或者向物业服务企业派驻消防安全管理师。

（四）切实加强物业服务企业消防管理质量监督检查。以高层、地下、商用、人员密集、自动消防设施为关键要素，将相应的物业服务企业作为被检查对象和责任主体，列入监督抽查范围，随机抽查，防止产生失控漏管。在建筑消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道为重点内容，严格查处物业服务企业在公共消防管理中的消防违法行为，特别是对其擅自关停消防设施、擅自改变或同意改变建筑物和场所使用性质、以及其他因故意或重大过失形成火灾隐患的，要责令改正并依法严格处罚。同时，对于物业服务企业在维护公共消防安全秩序中遇到的业主或物业使用者的无理阻挠、拒不配合行为，要对相关责任人履行消防宣传教育、监督执法等职责，支持物业服务企业的服务与管理，同时对公众进行教育和警示。

企业预算管理存在的问题及措施 篇7

1.1 预算编制方面

1.1.1受部门利益驱动,年度预算指标不能客观反映部门经营成果

全面预算是企业预算管理基础,只有全员全过程参与预算管理,才能更好将预算管理与生产管理有效结合起来。企业编制预算时,由于预算编制过程是在不同生产部门、职能部门之间进行,也是各经营层次、企业员工之间利益博弈的过程,在上级单位定下年度经营目标时,各预算编制部门为了自身利益,不可避免的存在部门之间利益矛盾,受职能部门和经营部门责任人个人喜好影响,容易形成年度预算指标松弛或预算操纵问题,无法真实的反映年度经营成果。

1.1.2预算指标分解,未能有效体现全员参与经营管理的特点

年度预算目标确定后,按照一定的标准将预算指标分解到单位、部门、班组(或岗位),经平衡后形成三级预算模式,这种上下结合的编制程序有利于提升全员参与积极性。企业预算指标分解时,一方面只分解到二级预算部门,基层班组(或岗位)并不清楚月度预算情况,形成了下达多少指标完成多少指标的局面,较大的影响基层班组(或岗位)参与经济管理的积极性;另一方面,仅对生产性费用或重点监控的非生产性费用分解落实到责任部门和职能部门,对一般非生产性费用由财务部门统一管控现象,财务部门是预算编制衔接部门,仅负责财务部门应承担的责任费用,生产经营管理是各部门之间的事,只有将费用细化,明确归口管理责任部门,清晰费用管理职责权限,才能保障企业生产经营活动有序进行。

1.2 预算执行方面

1.2.1企业预算执行不到位,预算约束力有待增强

企业在预算执行中,存在预算目标不明确,超预算执行,未按规定预算项目执行,预算项目互相调整等问题,预算执行关系到企业生产经营活动安全性和完整性,造成这种原因主要是预算编制考虑不全,随意性较大,预算编制人员与预算执行人员之间沟通不够,导致预算编制项目偏离预算执行项目,且调整时未按规定程序进行审批。

1.2.2预算执行不细化,预警机制不完善

预算编制过程是企业生产经营活动不断完善和修订的过程,是对未来事项预计和估算,具有一定的不确定性。预算管理中年度预算没有细分为月份和季度预算指标,不能够做到以月保季,以季保年运作模式,无法确保年度预算的平稳运行;当企业面对生产经营环境及不确定事项发生重大变化时,企业识别风险能力不强,预算预警机制不完善,不能适时调整预算及经营计划,容易导致销售、生产和成本费用预算无法得到有效的执行。

1.3 预算分析方面

1.3.1预算分析简单,无法为管理层提供有效的决策信息

财务人员对预算执行差异及其原因分析不及时,只是简单罗列预算执行情况,没有对预算执行偏差进行有效分析,存在着注重收支总额分析,不重视收支要素、切块费用分析,成本费用未对超预算明细项目进行分析,收入不能按作业性质,作业区域进行分析,预算分析停留在财务数据的表面,未能深入到业务层面等等。预算分析较为简单,不能及时提供有效、可靠的预算信息给管理决策层,预算管理效果被弱化,因此无法对企业经营管理起到有效的改进作用。

1.3.2未对工程项目进行专项分析

企业未开展对工程预算等重点项目进行专项分析,企业生产经营活动中,专项费用投入比例相对较大,属于企业重点监控的费用,企业应及时分析专项费用预算执行情况,尤其重点分析超预算项目,查找超预算原因,修正预算执行偏差。

1.3.3对预算分析结果认识片面,重视不够

企业对预算执行情况的分析结果不能客观看待。当预算分析出现有利差异时,夸大管理者经营业绩,当出现不利差异时,管理者又过度强调客观理由;企业编制后期预算时,前期预算分析没有引起编制人员重视,在未对前期超预算项目分析、查清原因情况下编制后期预算,导致某个部门某个项目延续几个月超预算,在一定程度上影响了企业预算管理的有效性。

1.4 预算考核方面

1.4.1预算考核指标单一,激励效果不显著

许多企业建立一整套的绩效考核评价体系,预算管理作为考评体系组成部分,仅对收入总额,成本费用总额进行考核,考核指标单一,对超预算部门仅象征性进行考核,未进行惩罚,对预算节约部门没有有效的激励措施,形成预算考核很难真正起到激励与约束作用。

1.4.2考核主体不全面,难以提升基层员工成就感

预算考核分两个层次,第一层次是预算考核委员会,由财务,计划,生产等部门组成;第二层次由企业预算责任部门组成,即单位、部门、班组(或岗位)三级预算组织全部纳入考核体系,企业考核往往缺失基层班组(或岗位)责任部门。企业的预算目标通过层层分解,具体落实到基层班组(或岗位)甚至每位员工,建立奖惩分明考评体系,有利于企业整体目标实现。而企业基层班组(或岗位)预算部门缺失,使企业预算考评体系不完善,也无法有效的提升基层员工的成就感,难以调动员工的积极性和创造性。

2 预算管理过程改进措施

2.1 适应环境变化,转变预算编制模式

全面预算管理作为全员、全过程、全方位的管理工作,全员参与是做好全面预算管理的基础,企业应转变预算编制模式,发挥员工的主动性和创造性,使预算管理与生产经营管理相融合。由过去的上级定年度目标,转变为由预算编制部门根据市场所处的经营环境,确定合适的年度预算目标,将预算目标与员工经营业绩挂钩,给予一定的激励与约束条件,预算编制部门为了完成年度预算目标,上至管理层下到基层班组(或岗位)员工,自我加压,变压力为动力,有效的激发预算编制单位生产潜能,确保年度预算指标顺利完成。

2.2 以收定支,倒逼成本费用预算

在市场经济条件下,企业生产经营活动应遵循“以收定支,收支平衡”的原则确认年度目标利润,以收入预算为基础,现金预算为主流,倒逼成本费用预算。收入预算是企业营运预算,是企业财务预算起点,现金预算是企业最基本的动因,是年度预算编制基础,也是保证企业生产经营活动得已顺利进行必要条件,动态地反映了企业的资金流,企业应本着“有多少钱办多少事”原则编制预算,遏制现金预算与成本预算管控脱节的现象。

2.3 强化预算管控刚柔结合特点

一方面,预算管理过程是刚性的,年度预算指标确定后必须严格执行。由于全面预算管理是企业上下联动全方位的管理模式,涉及到企业各部门及每位员工,因此,必须强调预算强制执行力,依据预算制度的权威性和约束力保证全面预算管理的顺利实施;另一方面,预算编制是对未来不确定事项的估计,是企业的一种管理手段,它介于市场和企业之间,在预算执行过程中,市场环境等客观因素影响到企业所处的经营环境、规模,组织形式等,初期编制的预算已经不适应新环境需求,企业应根据经营环境的变化,及时修订、调整后期预算,提高预算管理对生产管理的适应性,实现预算管理与生产管理的动态结合,使企业经营活动不脱离预算目标控制之中。

2.4 充分利用信息技术,建立预算风险预警机制

企业利用ERP,关联交易系统,合同管理系统等一系列信息化技术,将现代信息技术和财务管理系统有效融合,将所有经营活动纳入ERP等信息系统实行线上管控,实现以信息系统在线控制为主线,手工控制为辅的控制模式。线上对超预算项目,支付与预算不符项目,按支付金额大小,设置多层次内控审批权限;线下会计人员利用职业判断技能,对审批手续不全项目,没有预算项目等实施追踪重点督查,杜绝审批手续不全,没有预算项目的收支。

2.5 完善预算分析制度,定期开展预算分析经营活动会

将日常分析与专项分析相结合,采用比率分析法,比较分析法,因素分析法等,从定量与定性分析两个层面反映预算执行现状及存在的问题,客观分析预算执行差异产生的原因。做到既要分析月度预算执行情况下,还要按累计发生额与年度预算进度进行对比;既要对成本费用总额执行情况进行分析,还要分析成本费用明细项目执行情况;既要对收入完成情况进行分析,还要对收入按作业区域,作业性质构成进行分析;既要参与上级部门组织的预算分析活动,还要建立内部预算分析制度。

摘要：企业预算是通过对企业内外经营环境的全面分析,在科学的生产经营预测与决策基础上,用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的投资、生产经营及财务成果等的一系列计划与规划。预算管理则是利用预算这一主线对企业内部各部门、财务及非财务资源进行配置、控制、反映与考评等一系列管理活动,优化企业资源配置,全方位地调动各个层面员工的积极性,并借此来提高企业的管理水平和经济效益,是促使企业效益最大化的坚实的基础。但是预算管理经过多年的实践,部分企业并未达到预期的管控效果,存在着预算管理与企业战略目标脱节,预算编制不能客观反映企业经营成果,预算执行、考核不到位等问题,基于此,从预算编制、执行、控制、分析、考核等方面浅析预算管理过程中存在的问题,并针对问题提出改进措施。

关键词：企业预算,管理问题,改进措施

参考文献

档案管理的问题及措施 篇8

关键词：公路桥梁；施工及养护管理；措施

引 言

随着我国经济发展，材料、机械、设备工业相应发展，再加上广大桥梁建设者的精心设计和施工，使我国建桥水平已跃身于世界先进行列。但是长期以来，“重建设、轻养护”这个问题在我国公路桥梁管理中一直表现得比较突出，桥梁存在的问题也就比较多。因此，公路管养部门必须重视强化公路桥梁的养护与管理，提高桥梁的养护水平。

1 现行桥梁施工及养护管理中存在的问题

1.1 桥梁施工现状以及存在的问题

随着社会的发展，我国桥梁建造领域日臻成熟，某些技术方面已经赶超发达国家。而我国桥梁的质量问题主要表现在两个方面：一方面建造环境特殊，就桥梁建造环境而言，我国地域辽阔，多山岭重丘，建设工地多位于人少林密山高的地方，生活条件差，交通不便，另外我国横跨三个温度地带，温度、湿度、以及天气的多变，加之桥梁自身结构特性较复杂，这都对桥梁的设计施工带来众多的影响。另一方面施工人员的综合素质有待提高，目前我国近些年桥梁的建造事故，往往还是由于施工人员麻痹大意，对桥梁施工中应该注意的问题没有重点注意、工程监理工作敷衍了事、个别人员存在偷工减料、中饱私囊、以次充好等现象引发。

1.2 桥梁养护管理现状以及存在的问题

1.2.1 橋梁养护管理现状

现阶段，我国桥梁极大部分已经服役时间较长，加之现今运输业出现的超载、超限现象日益严重，大部分桥梁已经超负荷运转，另外，由于存在“重建设、轻养护”的错误思想，桥梁没有得到及时的养护，存在的安全问题较多。有很多桥梁不堪重负，质量状况下降，最终使我国的桥梁多出现老桥、病桥、危桥，给人民群众的生命财产安全带来了隐患，所以，桥梁的日常维护管理工作显得日益突出。

1.2.2 桥梁养护管理中存在的问题

（1）技术力量薄弱。

目前，对于桥梁养护工作，有关部门并没有引起高度重视，相对于公路养护，桥梁的养护管理投入力量很小，桥梁检测仪器极为有限，养护人员对桥梁进行常规检查时主要靠目测，另外，对技术人员的专业性要求不高，甚至往往工作人员都为临时工，其对如何维护以及如何评估一座桥是否能够安全运转这些基础知识一片空白。这就直接导致一些细微的危害没有找到或者处理不当，使桥梁的病害继续加剧，待到发现病害时已经无法弥补，从而造成重大经济损失。

（2）维护管理不及时。

目前，各地公路桥梁养护机关以及相应地方部门对桥梁现状的监管不到位，造成了桥梁建造完成以后无人管理或管理不到位的显现，诸如：桥面污染，没有专门人员进行清理、桥梁栏杆破损没有及时进行修补、桥梁两端与公路连接处建造时没有完全平整，造成车辆颠簸、桥孔淤塞没有及时清理等等现象，这势必会对桥梁的正常运转造成危害，减少桥梁使用寿命，同时也会对桥梁的使用者带来安全隐患。

（3）对桥梁使用以及病害监察力度不够。

桥梁建设完毕投入使用后，维护人员在日常的养护中监察力度不够，在安全巡查中，仅凭目测或敷衍了事，只是细微处得不到检查维护，或在桥梁使用过程中，超高超限车辆增多，未及时进行加固防范，久而久之成为重大安全隐患，再进行维修时，花费巨额的资金，给国家带来重大的经济损失。

2 加强公路桥梁养护与管理应采取的措施

2.1 建设桥梁养护工程师队伍和养护队伍

公路交通的迅猛发展，必然要求强化组织管理。在桥梁管养方面，应根据养护里程、辖区内桥梁数量设立若干名专职桥梁养护工程师，并保证其工作性质的相对稳定，不能随意换动。从目前的养护队伍现状来看，养护工人素质参差不齐，很难做到真正的专业养护。这就要求各级公路部门高度重视，针对桥梁养护工作的需要，要逐步培养骨干，成立专业养护队。桥梁专职养护，要突出的是一个“专”字，努力做到专业人员、专门程序、专用方法，以保证桥梁工程师的工作部署落实到位，随时掌握桥梁的使用状况，处治各种危急突发事件，并使队伍逐渐从日常养护过渡到具备进行桥梁中、小修甚至大修的能力。

2.2 建立健全完善的桥梁档案

桥梁档案是桥梁的历史足迹。公路竣工验收后，管理单位应及时要求建设单位提交完整的竣工资料，还要与建设单位技术人员一起，按照相关资料，对所有桥梁进行一次全面详细的检查。需要提供的竣工资料包括：每座桥的原设计、变更设计、竣工图纸、隐蔽工程图片和检测资料以及桥下河流的水文计算等。对桥梁的检查，应按照桥梁定期检查的要求进行，检查结果交管理单位留存。管理单位要按照桥梁管理系统的要求采集桥梁的静态数据和动态数据，建立数据库，输入计算机立档保存。这可为以后桥梁的维护提供资料支持。

2.3 加大桥梁维修加固费的投入

为保证桥梁的正常运营，延长桥梁使用寿命，各级交通主管部门在每年的年度养护工作计划中，应该安排一定经费保证桥梁检查、维修及加固工作，保证桥梁养护与维修加固资金的合理与充足使用。同时，根据各地的实际情况，提出切实可行的公路桥梁养护管理的目标与措施，从而促进桥梁改建、维修与加固工作。国家投资重点倾斜以及集资渠道的多元化，将为我国公路桥梁发展提供资金保证。

2.4 加强措施，严格检查

严格的检查措施是保证桥梁维护工作质量的有效方法。养护队应对桥梁以及各种防护设施坚持日常养护巡查，注意观察桥梁的使用状况，尽量做到1次/天养护巡查，并做好巡查记录，同时各级桥梁养护工程师应分别组织经常性检查、定期检查和专业检查。一是经常性检查。要由县级桥梁工程师组织实施，以目测为主，配合简单工具，至少每年度一次，填写“经常性检查记录表”上报。检查应拍摄总体照片，填写“桥梁定期检查数据表”，并提交检查报告。二是专业检查。凡遭受意外损害、定期检查中难以判明损坏程度以及决定改造之前均需进行专业检查。

2.5 全面落实危桥改造的措施

在检查后，发现的存在符合《公路养护技术规范》桥梁技术评定标准中四类危桥状态的桥梁均系危桥。主要包括桥梁重要部件出现严重的功能性病害，且有继续扩展现象，关键部位的部分材料强度达到极限，出现部分钢筋断裂，混凝土压碎或压杆失稳变形的破损现象，变形大于规范值，结构的强度、刚度、稳定性不能达到平时交通安全通行的要求，以及承载能力比设计降低25%以上的类型。这些桥梁必须尽快实施加固、维修和改造，以提高其承载能力。

3 结束语

桥梁的安全使用是公路的生命。公路桥梁的养护与管理依旧是当前公路养护管理的一个薄弱环节，加强其管理工作，我们要树立“百年大计、质量第一”的思想，抓好公路桥梁养护与管理的质量，不仅可以尽量减少和避免危及人民群众生命财产安全，而且对于促进公路交通的可持续发展有着重要的意义。

参考文献

[1]侯国杰.公路桥梁的养护与管理[J].广东科技，2007（8）：10～11.

[2]杨光华.论公路桥梁的养护管理[J].工程技术，2009（11）：4～10.