2012年城乡环境综合治理工作实施意见
xx市城乡环境综合治理领导小组
关于2012年全市城乡环境综合治理工作的意见
各县(区)党委和人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园管委会：
2012年，是我市经济社会发展“十二五”规划的开局之年。继续深入抓好城乡环境综合治理工作，努力创造清洁、整齐、优美的人居环境和发展环境，对于促进全市“十二五”规划实施开好局起好步，具有十分重要的意义。为此，现就抓好2012年全市城乡环境综合治理工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委九届八次全会和市党代会、市人大二届七次会议精神，按照省委、省政府“坚持不懈，拓展提升，夯实基础，完善机制”的总体要求和市委、市政府的安排部署，坚持舆论先行、规划先行、基础先行，打好城乡环境综合治理总体战、攻坚战、持久战，着力推进治理工作向基层延伸，向村庄延伸，向“盲点”、“死角”延伸，努力实现城乡环境综合治理范围和内容的“全覆盖”，全面完成省委、省政府下达的目标任务，为打好xx革命老区建设发展翻身仗、实现xx经济社会发展的新跨越创造良好环境。
二、工作目标
到2012年底，全市所有县级以上城市、80%以上的乡镇、60%以上的村庄达到《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求;县级以上城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标达到全省平均水平，农村环境基础设施建设取得突破性进展;基本建立起适应治理工作需要专业技术队伍和清扫保洁队伍，城乡环境综合治理的工作机制和管理机制进一步健全，城乡规划建设管理水平、环境基础设施建设水平、城乡容貌和管理水平、长效机制建设水平、居民文明卫生素质全面提升。
三、重点工作
2012年，各地各部门要继续保持大力推进城乡环境综合治理工作的强劲势头，切实抓好以下工作：
(一)持续治理“五乱”，消除“盲点”、“死角”。继续深入推进城镇“垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、摊位乱摆、工地乱象”等“五乱”治理，抓好农村“垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养、家什乱摆”等“五乱”治理，从解决群众密切关注的热点、难点问题入手，突破薄弱环节，重点做好城镇背街小巷、城乡结合部、集贸市场和公路(水路、铁路)、河道沿线，以及边远乡镇和村庄等区域的环境治理，清除卫生死角和治理工作盲点，认真落实“门前双五包”责任制，防止出现回潮反弹。
(二)加快基础设施建设，增强城镇承载能力。一是完善垃圾处理设施。突出抓好垃圾清扫设备、垃圾收集设施的完善， 2
添置、更新垃圾桶(箱)，新建和改造城镇生活垃圾中转站，添置道路清扫保洁车辆和垃圾清运车辆，提高机械化清扫率，xx市区机械化清扫率达到60%，县城机械化清扫率达到40%。加快县城垃圾处理厂建设，有序推进农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”机制建设，进一步加强对农村生活垃圾的集中处理。二是加快污水处理设施建设。市污水处理厂二期工程、南江县污水处理厂和通江县污水处理厂要加快建设进度，力争早日投入运行。要加强城区排污管网建设，做到雨污分流。着力抓好巴河流域重点集镇污水处理设施建设;坚持分类指导、经济适用原则，采用“沼气厌氧”、“湿地净化”等方式，有序推进乡镇和农村生活污水处理设施建设。三是配套完善道路交通、园林绿化、集贸市场等基础设施，不断增强城镇承载能力。
(三)推进风貌塑造，提升城乡形象。一要继续按照“四注重、四提升”的要求，进一步修订增补城镇风貌塑造规划，加大风貌塑造推进力度，2012年底前xx城区和各县城要全面完成1-2条主要街道、主要出城口的风貌打造以及重要节点的风貌整治，提升城市形象和品位;要加强城镇建筑立面清理和风貌整治，拆除乱搭乱建，切实做到管线、广告牌匾、绿化设施规范，道路平整，建筑容貌整洁。二要坚持“三打破、三提高”，抓好村镇和村落建设，扩大风貌塑造范围，2012年底全市各主要交通干线沿线的乡(镇)、村庄要完成风貌塑造工作。强化村镇规划管理，有效杜绝夹道建房。三要狠抓背街小巷、城郊结 3
合部、边远偏僻乡镇和村庄等薄弱环节的容貌治理，逐步消除城乡风貌整治中的“盲点”和“空白点”。
(四)深化示范工程建设，发挥先进典型效应。一是搞好考核验收。按照《四川省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”考核办法》的要求，在2012年2月底前全面完成2010省级“环境优美示范镇乡、村庄”的考核验收工作。二是扩大试点，广泛推进。着力发挥先进典型引导作用，进一步扩大示范工程试点面，各县(区)要分别确定1-2个镇乡、10-15个村庄列入2012全省“五十百千示范工程”创建范围，并适时召开现场会、专项督查交账会等，推广示范工程建设的先进经验，扎实推进“五十百千示范工程”建设，带动全市面上治理工作。
(五)持续抓好“七进”和“除陋习、树新风”活动，提高居民文明卫生素质。一要持续抓好主题活动。按照“内容丰富多彩、形式喜闻乐见，贴近群众、贴近生活”原则，不断创新方式，丰富活动载体，深入开展各类主题活动，激发干部群众的参与热情，为有效开展治理工作奠定坚实的群众基础。二要深入开展文明创建活动。要结合“争做朴实、吃苦、感恩的xx人”活动，深入开展“争做文明工人、文明市民、文明职工、文明公民”等群众性精神文明建设活动。要继续开展好社区志愿服务、文明劝导活动，教育引导城乡居民逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式，不断增强文明、卫生意识和环境保护观念，使城乡环境综合治理成为广大群众的自觉行动。三要 4
严格依法管理。加强执法队伍建设，规范执法行为，把文明劝导与刚性执法有机结合起来，依据相关法律、法规和规章严肃查处不文明、不卫生行为。2012年4月底前，xx城区和各县城要完成以宣传对不文明、不卫生行为处罚依据为主要内容的电子警示牌的设置工作。
四、保障措施
(一)坚持科学施治，建立规划体系。坚持以规划引领指导治理，以规划规范管理。按照我市经济和社会发展“十二五”规划的要求，市治理办要组织相关部门制定全市城乡环境综合治理总体规划(2012-2015)。各地各相关职能部门要结合本地、本部门实际，制定和完善县城、镇乡和村庄的治理规划，以及市政公用设施、市场环境治理、城乡风貌塑造、城市园林绿化、历史文化名城保护、新村建设、交通管理、水污染治理和农村面源污染治理等专项规划，形成有效衔接、科学规范的治理规划体系。同时，要按照“城乡统筹规划，分步实施，分步推进”的原则，严格把关，抓好规划实施，并加强对规划执行情况的监督检查。
(二)强化宣传引导，激发全民参与。各县(区)、市级各部门特别是各牵头部门要加大宣传力度，创新宣传方式，努力扩大宣传的覆盖面。xx日报社、电视台、广播电台、新闻网站等媒体要继续办好专题专栏、刊播宣传片和公益广告，实行跟踪报道、深度报道，多层次、全方位宣传城乡环境综合治理的重要意义、主要任务、具体措施、典型经验和先进人物，增强 5
宣传的渗透力，推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的城乡环境。要积极发挥工会、共青团和妇联等群团组织的作用，通过广泛深入宣传，不断引导广大人民群众提高环境卫生意识，摒弃不良习惯，营造人人参与和支持城乡环境综合治理工作的更加浓厚的舆论氛围。
(三)完善工作机制，推进常态治理。一是完善责任机制。按照“党委领导、政府主抓、部门联动、群众参与、合力推进”和“条块结合，以块为主，责权统一”的原则，进一步理顺城乡环境综合治理管理体制，强化属地管理、职能管理和各责任主体的作用，整合城乡各类管理资源，创新城乡环境管理模式，实行网格化目标管理，形成密切协作、统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是完善投入保障机制。调整支出结构，把城乡环境综合治理工作必要经费纳入同级财政预算并逐年有所增长;在加大财政对设施建设的资金投入的同时，发挥市场配置资源的基础性作用，通过规划引导、政策激励、市场运作等措施，大量吸收民间资金和社会资本参与环境治理。三是完善监督机制。建立行政监督机制，紧密结合机关行政效能建设，加强督促指导，强化规划和目标督查。建立群众监督机制，完善服务热线，设立公开电话或投诉信箱，动员广大群众积极参与城乡环境综合治理。建立舆论监督机制，充分发挥新闻媒体的作用，宣传先进，曝光问题，鞭策后进，促进整改。四是完善队伍建设机制。配齐配强管理、技术和日常维护保洁“三支队伍”，市、县、区及乡镇均应明确专门机构和人员负责城乡环境 6
综合治理工作。五是建立政策和制度保障机制。各地各部门要联系实际，制定相应的规章和文件，固化加强城乡环境建设和管理的政策规定，切实做到有章可循，为推进城乡环境综合治理提供政策和制度保障，实现城乡环境常态化管理。
(四)加强督查问责，确保工作落实。继续采取明察暗访、交叉检查、定期通报、公开曝光等形式，加强对开展城乡环境综合治理工作的督促检查力度，并坚持“暗访-曝光-问责”联动，强化督查问责。将城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内容，纳入各级党委政府的目标考核之中，层层签订《目标责任书》，坚持日常考核与考核相结合，实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，切实搞好目标管理，逗硬奖惩。
二○一二年一月四日
各村支部、村委会、永乐社区、乡级各部门：
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是贯彻《四川省城乡环境综合治理总体规划(2009—2011)》和市委、市政府关于开展城乡环境综合治理决定的决胜之年，为深入推进全乡城乡环境综合治理，根据万源市城乡环境综合治理工程领导小组《2011年全市城乡环境综合治理工作实施意见》，结合本地实地，现就2011年工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届五中全会精神和省委、省政府及达州市委、市政府和万源市委、市政府工作部署，按照“城乡重规划、建筑重文化、管理重制度、环境重生态、长效重教育”的总体思路，以发展的思路和创新的方法，因地制宜，分类指导，扎实推进城乡环境综合治理，确保完成主要工作目标，进一步改善人居环境，优化发展环境，努力实现城乡环境综合治理制度化、规范化、常态化、促进全乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、主要目标
2011年全乡城乡环境综合治理工作的总体目标，要在巩固城乡环境综合治理所取得的成果基础上，纵深推进治理工作，实现城乡环境综合治理“全域覆盖”、“全面治理”，将治理工作进一步引向深入。力争在2011，全乡70%以上的村庄达到“四化”标准;继续加强场镇及居民集中居住生活垃圾无害化处理，生活垃圾处理率，生活污水处理率等主要环境指标达到全
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市平均水平，建立起能够长期保持城乡环境综合治理成果的设施系统，管理机制和专业队伍以及长效机制。努力创建“省级卫生乡(镇)”和“省级环保模范乡(镇)”，进一步加强环境基础设施建设，夯实硬件基础。全面实现乡村容貌整治、人居环境优美、乡村管理有序、居民素质再大幅提高的治理目标。
三、工作重点
坚持规划先行，继续加大“五乱”治理力度，更进一步的完善设施，打造特色风貌，提升村居民素质，完善长效机制，使城乡环境综合治理成果得到巩固并进一步提升。
(一)坚持以规范完善规划体系为基础，科学合理地治理城乡环境。一是按照城乡环境要适应国民经济和社会发展“十二五”规划及永宁乡总体规划的要求，科学制定好城乡环境综合治理总体规划(2011—2015)、坚持以规划指导建设、以规划规范管理。二是根据本乡实际情况，完善村庄规划，按照村庄规划，制定村庄环境治理规划及市政公用设施，城乡风貌塑造，历史文物保护修缮，农村面源污染治理等专项专业规划，形成科学合理地的治理规划体系。三是认真坚持并实施好规划，由村镇规划建设管理办公室对规划实施情况进行监督检查。
(二)持续开展“五乱”治理，巩固治理成果。一是大力推进乡与乡结合部专项治理行动。加强薄弱环节治理，切实治理好新老场镇、巷道、乡界结合部、集贸市场和公路、村道、村庄等区域的环境卫生，特别加强卫生死角的长效治理和监督，消除“盲点”和“空白点”，切实引导城乡环境综合 –2–
治理向村庄、盲点和死角延伸。三是清除“牛皮癣”的力度不能松懈，防止出现反弹，规范广告设置，在农贸市场建设过程中，要加强对临时农贸市场的秩序管理，进一步规范摆摊设点。三是继续加大整治“车辆乱停”制度，严厉打击查处交通违规违章行为，确保道路交通安全畅通，驾乘人员行为文明。
(三)继续加强基础设施建设，逐步完善场镇及村庄功能。环境基础设施建设，是城乡环境综合治理的治本之策，只有环卫设备齐全，生活垃圾得到无害化处理，生活污水得到科学合理治理城乡环境综合治理工作才能取得根本成效。一是完善更新垃圾清运车辆等环卫设备，改变人力车清运，逐步推进保洁作业机械化，提高机械化清理水平。二是持续抓好生活垃圾、生活污水集中处理设施建设，特别是场镇新建和新村示范点建设，更要科学规划好生活垃圾及污水处理设施，加快污水长网建设和垃圾收集中转设施建设与管理，逐步实现“村收、镇集、市处理”。三是加快建设农贸市场、停车场、场镇绿化等基础设施，完善管理制度和长效机制，努力适应经济社会发展需求。
(四)大力推进风貌塑造，切实提升乡村形象。城乡风貌塑造是一项需要坚持规划引领，有序稳妥推进的长期性工作。一是继续按照“四注重、四提升”的要求，在场镇马家坝综合新建区和喻家坝新村示范点，集中进行风貌打造，提升场镇和村庄形象及品味，集中开展场镇及公路沿线立面清理，巩固立面美化成果。二是坚持“三打破、三提高”，抓好场镇、公路沿线和村庄农房建设，因地制宜打造显山露水的小集镇及村落，切实改善农村人居
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环境。三是狠抓巷道、分界结端的“全覆盖”。到2011年底，各薄弱环节的容貌治理要得到全面治理。四是按照规划，认真实施好场镇新建弱电管网下地工作，切实改善村容镇貌。
(五)加快推进示范工程建设，切实带动治理工作深入开展。开展“五十百千示范工程”建设，是深入推进城乡环境综合治理工作的重要抓手，也是全乡经济社会发展的良好机遇。要继续深入开展示范工程，力争创优，在全乡发挥好典型引导作用，以点带面推动治理工作。奋力打好全省“五十百千”示范工程建设的迎检“攻坚战”，确保乡汽车站、乡农贸市场在5月底前建设竣工并投入使用。力争申报的“五十百千示范工程”示范乡镇创建成功，成为全省“五十百千”环境优美示范工程;迎接做好达州市“2010全市1521环境优美示范乡”考核评定工作。
(六)提高村居民素质，弘扬农村文明卫生新风。城乡居民良好的文明卫生素质，是深入推进治理工作的思想基础。一是在去年开展的“七进活动”和“除陋习、树新风”、集中治理“三乱”工作的基础上，创新宣传形式，持续深入开展系列宣传教育和实践活动。二是通过民间组织群众性主题宣传活动，充分调动城乡居民参与环境治理的积极性、主动性和创新性。三是继续组建自愿者服务队开展服务活动，组织文明劝导员队伍，开展劝导不文明、不卫生行为，形成持续整治不文明、不卫生行为的良好态势，促进城乡居民素质的稳步提升。
(七)进一步完善长效机制，保障常态化治理。加强城乡环境综合治理是一项重大而艰巨的任务，贵在长期坚持，难在常态治理。一是进一步健全城 –4–
乡环境综合治理目标考评机制。把城乡环境综合治理纳入工作目标考核，实施好规划稳步推进，并严格考核和实施奖惩，进一步健全完善责任落实机制。二是进一步健全城乡环境综合治理经费投入保障机制，按治理总体规划，逐年加大财政预算和投入，发挥好公共财政的主导作用。三是进一步健全城乡环境综合治理激励约束机制，健全完善劝导机制，构建起群众监督、媒体监督和行政监督有机结合的全方位、多层次的动态监督体系，并强化督查问责，推行暗访、曝光、问责部门联动，保障工作务实高效。四是进一步健全城乡环境综合治理队伍建设机制。要健全完善队伍建设机制，配齐配强管理、技术和日常维护保洁“三支队伍”。五是进一步健全城乡环境综合治理责任追究机制。密切联系工作实际，切实将治理责任落到实处，确保城乡环境综合治理常态化、制度化。
四、保障措施
(一)继续强化组织领导。城乡环境综合治理工作领导力度只能加强，不能削弱，要把治理工作摆在更在突出的位置，要进一步增强责任感、紧迫感，增强执行力，要把环境治理工作作为“一把手”工程推进，做到目标不变、力度不减、劲头不松，切实加强组织领导和统筹协调，及时研究解决治理工作中的具体问题。永乐社区、各村委员会、乡级各部门要各司其职，各负其责，积极协同配合，形成推动治理工作整体合力，为深入推进城乡环境综合治理提供坚强有力的组织保证。
(二)继续强化宣传教育。要继续加强城乡环境综合治理工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报道等各种媒介平台，创新宣传形式，开展全方位、
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多层次的舆论宣传，营造更加浓厚的社会氛围，让更多的人民群众积极、主动地参与到城乡环境综合治理工作中来，发挥他们的主观能动作用。同时要广泛普及健康卫生知识，规范不卫生、不文明行为，不断提升城乡居民文明卫生素质，形成良好的生活习俗和文明的行为方式，为深入推进城乡环境综合治理奠定了坚实的群众基础。
(三)继续加大经费投入。经费投入是治理工作的保障，要克服“等、靠、要”思想，全方筹资，加快环境基础设施建设。要在坚持政府主导的同时，积极争取中央实行恢复重建和预算内投资等项目资金投入治理。要坚持市场运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过银行贷款、吸纳社会闲散资金等各种渠道，筹措城乡环境基础设施建设所需资金，为深入推进城乡环境综合治理提供强劲的资金支撑。
(四)继续强化督查问责。乡城乡环境综合治理领导小组要采取明察暗访，定期检查，突出检查等方式。切实加强对城乡环境综合治理各种的督促检查。对推进不力的要责令整改;对行动迟缓、整改不到位的，要严格问责。同时要设立举报电话和建立群众监督机制，接受人民群众的监督。对合理化建议要采取并及时整改，把城乡环境综合治理各项任务纳入目标考核范围，制定科学合理的考核办法，切实加强绩效考核，推进治理工作取得实效。
万源市永宁乡人民政府
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2011年3月4日
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一、 总体思路及目标：
以贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》和《内江市城市城乡环境综合治理总体规划(2011-2015)》精神为契机，深入开展无乱治理，坚持环境治理与旧城改造相结合，坚持风貌塑造与示范带动相结合，坚持专项治理与长效管理相结合，从“塑风貌、强示范、添设施、建机制、促深化”五个层面扎实有效推进我镇城乡环境综合治理工作，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准来衡量工作成效。
二、 工作措施：
(一)狠抓宣传教育，营造良好氛围：
1、落实“门前五包”;
2、宣传标语：川心店大幅标语2幅;威连路沿线10幅;政府门口1幅。
(二)狠抓“无乱”治理，确保整治优美
1、 实施生态绿化：公路、河道沿线，场镇周边 ① 巩固原有成果，管护好已成活苗林。
② 加强责任、技术、灌溉三方面确保今年栽植成活率。
2、 开展河道治理：
① 场镇规划区内，分15段，由镇直机关事业单位负责 ② 其他河道治理方案： 第
一、关闭石灰窑17座; 第二，取缔或整改洗选沙厂; 第三，关闭淀粉加工厂，撤除设施; 第四，规模养殖场技改，排放达标; 第五，杜绝沿线村民向河道倾倒垃圾。
主要做法：A，规划新建16个垃圾池，确保生活垃圾不
再下河;
B，建设垃圾填埋场、保证金制度，落实专人督促。
3.场镇秩序及城管方面：
(1)建立专业城管队伍，落实办公室，挂牌，制度上墙，人员竞争上岗，能上能下。加大绩效工资所占比例，逗硬考核。
(2)车辆秩序及洗、修车场点
道交办具体负责，交警二中队协助。整治车辆乱停乱放，做为今年道交办四个专项治理之首。
4.卫生清理保洁及垃圾处理
(1)方式由社区代管，向公司化运作转变
(2)建立保证金制度，细化考核办法，每月兑现
(3)镇治理办加大检查督促的力度
三、狠抓硬件建设，加大资金投入： 镇级财政投入 社会资金投入
1、风貌改造： 200 万元 600 万元
2、污水处理厂： 300 万元 180 万元
3、生态绿化： 30 万元 20 万元
4、河道治理： 120 万元 120 万元
5、环卫基础设施： 32 万元 122 万元
第一、新建、维修垃圾池，花池，购垃圾回收箱等。镇级投入6万元。
第二、建垃圾中转站一座，购垃圾收集车一辆，镇级投入21万元。
第三、购警巡摩托两辆，施划停车线，标志标牌，镇级投入5万元。
第四、购垃圾清运车一辆，社会投入12万元。 第
五、建集贸市场、专业停车场各一个，社会投入110万元。
四、狠抓风貌塑造，提升城镇品位：
1、高速路出口风貌塑造
2、高速路沿线风貌塑造
3、打造特色街区
五、狠抓示范工程，打造亮点特色：
1、巩固万祥村“五十百千”示范村成果
2、巩固社区和万祥两个“一十百”示范成果
3、打造老场、西沟两个村高速路出口亮点
六、狠抓垃圾处理，优化人居环境：
1、村收集、镇运输、县处理
2、资金投入保障
①清运费用由原来运新场98000元上涨到运威远16万元。
②垃圾处理由自行填埋2万元上涨到威远处理4万元。
七、狠抓机制建设，形成常态管理：
1、镇治理办全面抓此项工作
重点为一个中心，两条线，即“新场规划区”这个中心;“公路、河道”两条线。
2、是那个机制建立：
① 道交办：车辆管理及洗、修车场点， ② 城管队：座商摊点及其他城镇管理， ③ 环卫公司：卫生清扫保洁及垃圾清运处理。
3、 完善两个管理办法： 第
一、 座商摊点管理暂行办法 第
二、 户外广告管理暂行办法
八、目前面临的困难：
1、 资金压力大，能否争取一些专项资金;
2、 无集贸市场、专业停车场;
3、 户外广告管理难度大，相关只能部门管理差。
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【法规名称】 江苏省住房和城乡建设厅关于印发《2010年全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂专项工作实施意见》的通知
【颁布部门】 江苏省住房和城乡建设厅
【发文字号】 苏建稽[2010]138号
【颁布时间】 2010-04-06
【实施时间】 2010-04-06
【效力属性】 有效
【正文】
江苏省住房和城乡建设厅关于印发《2010年全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂专项工作实施意见》的通知
各省辖市建设局(委)、规划局、房产局、城管(市容)局、市政公用局、园林局、建工局，苏州工业园区规划建设局：
为做好2010年全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂专项工作，根据中央和省有关部署要求，结合当前工作实际，我厅研究制定了《2010年全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂专项工作实施意见》，现予印发，请遵照执行。
附件：《2010年全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂专项工作实施意见》二0一0年四月六日
附件：
2010年全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂专项工作实施意见
2010年，全省住房和城乡建设系统治理商业贿赂工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委五次全会、省纪委六次全会、住房和城乡建设部的安排部署，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，保证和促进住房和城乡建设事业的健康发展。
一、统一思想，深化认识，进一步增强治理商业贿赂工作的责任感和使命感
近年来，全省住房城乡建设系统坚决贯彻落实住建部和省治理商业贿赂领导小组的要求，采取有效措施，整体推进自查自纠、案件查办和长效机制建设等工作，取得了阶段性成果。一批性质严重、影响恶劣的大案要案受到严肃查处，一些重点领域、重点行业的突出问题得到初步整改，相关法律制度逐步完善，商业贿赂滋生蔓延的势头得到有效遏制。
但是，专项治理工作仍然存在一些不容忽视的问题：一些单位领导缺乏长期作战思想，存在畏难和松劲情绪;部分单位对治理商业贿赂工作重视不够，做表面文章，搞形式主义;不少地区和部门有关防治商业贿赂的措施和方法针对性和实效性不强，长效机制建设进展迟缓。
当前，我国社会主义市场经济体制尚不完善，商业贿赂滋生蔓延的各种因素短期内仍很难消除，少数人员利用审批权、执法权谋取非法利益的现象较为突出，索贿受贿手段更趋隐蔽多样，治理商业贿赂工作具有长期性、复杂性和艰巨性。党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，对加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争提出了新的要求。各级住房城乡建设主管部门要以学习贯彻十七届四中全会精神为契机，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，全面把握党中央关于加强和改进新形势下党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新要求和新举措，充分认识做好治理商业贿赂专项工作的重要性，切实增强政治责任感和工作紧迫感，在深入推进治理商业贿赂专项工作上狠下功夫，扎扎实实地把2010年治理商业贿赂专项工作推向深入。
二、突出重点，把握关键，扎实推进治理商业贿赂各项工作
治理商业贿赂工作涉及面广，治理难度大，各单位必须统一思想，明确目标，制定具体方案，落实部门职责，确保各项目标任务的完成。要重点抓好以下六个方面工作：
(一)认真开展监督检查，确保政令畅通。重点加强对城乡统筹发展、节约型城乡建设、建筑节能和城镇减排等情况的监督检查，确保中央和省关于结构调整、关注民生、资源节约、环境保护等政策的贯彻落实，更好地促进科学发展。加强对中央和省重大决策部署落实情况，特别是重点建设工程、保障性安居工程建设、棚户区改造等项目投资安排和资金使用的监督检查，确保中央和省扩内需促增长政策措施得到落实。
(二)加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。严肃查办工程建设领域中资质办理、规划审批、产权交易、行政执法、城镇房屋拆迁等违纪违法案件;严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件;严肃查办商业贿赂和严重侵害群众利益案件;严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。对重点案件严查快办。对违法当事人，在依法追究刑事责任的同时，加大行政处罚、经济处罚和资格处罚的力度。在查处受贿行为的同时，要加大对行贿行为的惩治力度。要进一步落实和完善查办商业贿赂案件协调机制，形成查办案件的整体合力。
(三)推进诚信体系建设，积极完善行业自律机制。推行诚信公约和相关制度。按照《江苏省建设市场不良行为及商业贿赂行为记录与公布办法》，严格廉政准入、信用清出制度，将企业和个人的信用情况作为市场准入和评价企业竞争力的重要内容，加大对行贿企业及个人的查处力度。大力推进建设行业协会管理机制，完善行规、行约和服务标准，充分发挥行业协会内部监督和成员单位制约作用，努力营造良好的建设市场竞争氛围。
(四)深化体制机制改革，源头防治商业贿赂。一要以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，建立健全决策、运行、监督机制，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。二要建立和完善行政审批监督制约机制和责任追究制度，规范行政权力运行，查堵官商勾结、以权谋私、钱权交易等体制机制漏洞。三要深化工程建设领域管理体制改革，加快政府投资工程建设组织实施方式改革，推进建筑市场监管综合信息系统建设，完善工程建设招投标监管机制，强化对招投标重点环节的监管。
(五)深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是着力做好工程建设领域突出问题专项治理工作。认真抓好城乡规划管理、工程建设实施和工程质量管理的牵头工作和其他配合工作。重点整治房地产开发中违规变更容积率，工程建设项目标后监管薄弱、非法转包和违法分包、不履行监理责任，建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题，及时查处和通报典型案件。二是继续开展规范建筑市场和房地产市场秩序工作。完善城市房地产经营管理相关制度，查处违法违规行为，保持房地产业健康发展。突出抓好国有资金投资项目招投标监管，打击围标串标等违规行为，保持建筑市场良好秩序。三是继续开展住房公积金专项治理工作。对住房公积金管理机构情况、资金运行情况进行专项检查，严格执行各项监管制度，严肃查处贪污、挪用、骗提、骗贷公积金等行为。四是积极推进行政权力阳光运行，完善行政权力运行监督制约机制、行政执法评议考核制度和责任追究制度，强化对行政行为的监督。
(六)加强调查研究，进一步提高治理商业贿赂工作的前瞻性、针对性和有效性。通过调查研究，及时掌握建设领域重点环节、重点岗位，了解商业贿赂的新情况、新特点和新趋势，深入分析商业贿赂滋生蔓延的深层原因，积极拓展对应策略。建立健全政府机关、企事业单位的自律机制和内控机制，重点加强对资格(质)审批、行政执法、人事和财务管理等重点部门、重点环节和重点人员的监管。要建立工作激励机制、办案协调机制和责任追究制度，制定治理商业贿赂工作督查办法，明确目标，落实责任，进一步加强与执纪、执法机关的联系与协作，完善情况通报、线索移送、案件协查、重大问题协调、信息资源共享机制。
三、加强领导，落实责任，务求治理商业贿赂各项工作取得明显成效
各地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实中央、省治理商业贿赂的精神，紧密结合实际，加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，牢固树立大力治理、长期治理的思想，采取有效措施，坚持多措并举，努力把专项治理工作抓实、抓细、抓出成效。
(一)加强领导，落实责任。要继续坚持党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关组织、行业主管以及行政执法部门各司其职、群众积极参与的领导体制和工作机制，保证机构不散、力度不减。各部门既要履行好各自职责，又要加强合作，共同做好工作。继续做好治理商业贿赂信息定期上报制度，对各地上报的治理商业贿赂相关信息，厅治贿办将以简报方式定期向全省通报，总结推广各地好的经验做法，相互交流借鉴，扎实推动2010年我省住房和城乡建设系统治理商业贿赂工作的深入开展。
(二)统筹安排，整体推进。各地住房城乡建设主管部门要充分认识治理商业贿赂与加强党风廉政建设、行风政风建设的内在关系，把治理商业贿赂专项工作与贯彻落实惩防体系实施纲要结合起来，与加强领导干部作风建设结合起来，与纠正损害群众利益的不正之风结合起来，与房地产宏观调控和城乡规划效能监察结合起来，与行政主管部门的勤政廉政、依法行政结合起来，通盘考虑，统筹安排，实现各项工作的相互促进、共同发展。
(三)及时督查，注重实效。要把督促检查作为工作落实的重要手段，贯穿于治理商业贿赂专项工作的全过程。要根据工作进程，抓住重点问题，围绕组织领导是否到位、责任分工是否明确、任务是否落实、问题是否解决、规章制度是否完善等各个方面，加强监督检查，及时发现和解决出现的各种问题。要进一步改进监督检查方法，把专项检查、重点抽查、现场督办等方式结合起来，保证督促检查的经常性和实效性。对于存在问题较多而又工作不力的单位，要督促相关部门进一步强化措施，改进工作。
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某某镇2012年城乡环境综合治理
实施意见
为全面贯彻省委书记刘奇葆同志对城乡环境综合治理的重要批示
和指示精神，推动某某镇城乡环境综合治理工作跨上新台阶，确保城乡环境综合治理工作取得实效。按照省、市城乡环境综合治理工作领导小组下发文件精神，结合某某镇实际，特制定本实施意见。
一、工作目标
各村(社区)要严格按照《四川省城乡环境综合治理条例》和相
关文件要求开展好“七进”活动、做好“五子归一”、农村“四清、四改”、沿路“三不见”、“七乱”治理、“农垃分类”等工作，进一步增强城乡环境综合治理工作的紧迫感和责任感，把此项工作作为重中之重的工作来抓，克服一切困难，迎难而上，确保实现镇域内场镇、林盘、沟渠、道路两旁，凡是视线能够触及的地方达到干净、整洁、环境优美等目标。
二、工作机构
各村(社区)健全领导机制和工作机制，支部书记作为第一责任
人，亲自抓，负总责。挂村(社区)领导包村、五职干部包片、包段，小组长包队,党员干部包户,明确职责范围,把治理任务落实到人头，各挂村(社区)领导要加强对包挂村(社区)环境综合治理的督促检查，及时协调解决相关问题。
三、强化宣传
各村(社区)要建立城乡环境综合治理专栏，公布本级组织机构，队伍(保洁队伍、协勤队伍)建设，治理内容(治理前后对比)，县、镇两级举报电话。充分运用标语、宣传栏、老年文宣队等形式进行多层次、立体式宣传,引导广大群众广泛参与,在场镇、居民小区和农贸市场每月开展一次城乡环境综合治理群众评议活动;同时每月开展一次城乡环境综合治理文明商铺和文明户的评选活动，并对评选出的文明商铺和文明户进行表彰和适当的奖励，对群众评议较差的商铺和住户进行公开曝光,从而营造浓厚的治理氛围,在全镇掀起城乡环境综合治理的新高潮。
四、工作任务
各村(社区)要集中开展治理“七乱”、强化宣传、加强环境保护、场镇管理专项整治、督导问责等专项行动，进一步完善长效管理机制，确保全镇环境面貌进一步明显改观，呈现城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。
(一)治理要实现“七不”，多管齐下综合治理，做到垃圾不乱扔，广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象、河道不乱污、不乱搭乱建;按照场镇功能化要求,以 “五子归一”的标准对场镇进行统一规范管理，做到管好车子，治理摊子，拆除棚子，规范牌子、清除渣子。
(二)治理要实现“三不”，按照清洁化的主要内容进行“四清、四改”，清除林盘、河道旁的零星垃圾，主要道路沿线做到“三不”，即垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆。
(三)场镇居民、村(社区)集中居住区居民和主要道路沿线居民
要严格落实“门前五包”责任，即包卫生、包文明、包秩序、包绿化、包安全。
(四)各村(社区)自行管理所管辖区保洁人员,接受镇级以上部门督察。保洁人员做到每天两次清理，全天保洁，包括道路、林盘、水沟，确保所属段面干净整洁，并服从镇上统一调动，配合突击治理工作。严格按照保洁人员承诺书执行。
五、考核与奖励
(一)召开工作例会
每月召开一次全镇城乡环境综合领导小组会议，以村(社区)为单位汇报本村(社区)城乡环境综合治理开展情况及存在的问题和下一步工作打算，镇城乡环境综合治理领导小组办公室通报上级目督检查考评情况，部署次月工作;村(社区)每月召开一次保洁人员工作例会，进行总结并安排下月工作。
(二)加强督查，严格问责
实行明查和暗访相结合,建立三级督查机制，镇城乡办每月进行一至两次督查，并对存在的问题进行通报，发整改通知限时整改，对落实整改不力或整改不到位的发督办通知(罚款200元)，对发督办通知仍未落实整改或整改不到位的，发问责通知(罚款500元)，提交党委讨论问责(由镇党委政府经研究对村(社区)书记、村长作出处理决定)。同时将城乡环境综合治理工作纳入村(社区)年终目标考核，对外公布举报电话，接受群众监督。
(三)严格考核，奖惩斗硬
奖励办法：凡被市、县、镇督查排名前三名的，年终目标奖上浮
5%-15%。
处罚办法：根据测评结果，按照属地管理原则,谁出问题谁负责,凡被市、县新闻媒体曝光、市治理办暗访出问题、县治理办测评为后三名、镇城乡办组织的测评排名最后一名的，责任村(社区)第一责任人、挂村领导、驻村干部向全体镇、村(社区)干部作检讨。
某某镇人民政府 二〇一一年一月四日
同志们：
当前的城乡环境综合治理工作，很不尽人意。自现全县环治工作推进现场会后，我们镇的环治工作局面出现了大副度的倒退，环治工作到不大抓不行，非狠抓不可的地步了。在今天的城乡环境综合治理工作推进会上，我哆嗦几句，望理解。下面我从两个方面来讲这项工作。
一、目前工作存在的严峻性。
(一)思想意识方面存在的问题
城乡环境综合治理工作自08年开展以来4年多了，从一开始，各级党委政府都把城乡环境综合治理工作纳入一票否决工作的重要工作议事日程，作为主要工作在抓，县乡都设立了专门的领导、督查、管理机构(城乡环境综合治理办公室)来主抓此项工作，足可看出各级对此项工作的重视程度。但有些单位和个人对此项工作态度就是漠然，或不闻、或不问，或不理不睬，或轻描淡写。特别是有个别村对待城乡环境综合治理工作目前的现状是：“支书不管，主任不抓，一般班干部不理”，镇党委、政府制定的“一天一检查，一周一通报，一月一评比”触及不到灵魂，不起任何作用。把镇党委、政府制定的《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》置于脑后，视同一纸空文，视为环治工作为儿戏，没有震慑力，环治工作是搞起耍的，整个城乡环境综合治理工作陷入瘫痪。思想意识方面存在问题的现象大概有五个：
现象
1、环治办出的环治工作督通报不领、不看、不深思。有的村的环治工作督通报至今还在党政办的文件分发箱中，试问：你村的环治工作开展得怎样?开展的效果如何?存在哪些问题?你掌握这些情况吗?我在观察：环治工作督通报不及时领取的村，我们第二次去督查时，同样的问题依然存在，还出现了其它问题。领取及时的村整改基本都比较及时。但也有个别村环治工作督通报在领，工作就是停止不前。就环治工作督查通报领取这个现象告诉我们一个问题：也就正如有个别村干部对我们讲的，“环治工作难搞，尽是一些鸡毛蒜皮的事，催得人死去活来，要扣分你扣就是了，扣下课算了，反正我也不想搞了，人一天简直成了一个垃圾工人”。我在这里告诉你：你莫给发怨气，我们和你一样也是抓环治工作的人，我们管的面比你大得多，我们都不发气，你发什么气呢?你只要不抓环治工作，就一定扣你的分，这种态度还要重扣，你想一下你称职不?
现象
2、我们的环治工作人员到村督查出问题，给支书主任就环治工作如何抓，怎么改进，进行探讨。在电话上如何如何，要得!下来还是原封不动。有的在电话上告诉我们环治工作人员：莫那么逗硬，工作都是相互的，你不支持我的工作，怎么怎么的，说得很难听。还有的根本连电话都不接，不听你的。我有一天就是这样，但换了一个电话就能打通：兄弟我在打麻将不空。我明白了：打麻将是比搞环治工作轻松得多。试问：你脑子里有没有环治工作这根弦?如有这根弦，绷紧没有?
现象
3、多数单位和个人都不愿意和环治办交流如何去抓环治工作，出现的问题怎样去解决。出现问题后，要么来扭，要么来闹，要求莫扣分。你如果把要求环治办不扣分的精力放在抓工作上，扣分的问题不就解决了。不要投机取巧，多干实事。
在这个问题上，白泥、龙山、永乐等村做得好一些：他们说的话题是，环治办你们发现问题及时反馈给我们哟，我们好及时整改。
现象
4、工作讲条件，口头禅是：你叫我们做事给不给钱呢。试问你是不是党员，是不是干部?当干部的动机纯不纯?能不能做事?特别是为老百姓做事?
现象
5、工作应付。出现问题后，不积极寻求解决问题的思路和方法，而是找种种理由和借口来应付，搪塞。比如：垃圾我们才捡了的，行人和学生娃儿才扔的。问你，如果没有人扔，就不会让你捡了，你的保洁人员在哪里?
思想方面的现象还有很多，在这不一一列举了。
(二)工作方面存在的问题
(1)单一性：
特别是村认为环治工作就是把公路两旁的白色垃圾一捡，工作就完成。有的村连白色垃圾都捡不干净，甚至不捡。我告诉大家：环治工作的总体要求是“干净、整洁、规范、有序”，是村容村貌的问题，捡白色垃圾只是九牛一毛的工作。环治工作对村来说，是基础设施的改善，人居环境的改变，人的文明素质的提高。比如，你的公路没有该硬化，可视范围内，障眼球该消失，公路两旁有杂草该铲除，等等。总之要求，你的辖区：天更蓝，草更绿，水更绿，人更加文明。
(2)局限性：
很多村(含社区)工作常态化，不创新立意，唱老调，走老路，开发不出亮点。环治工作出现了问题，处理方法是：“头痛医头，脚痛医脚”。导致的问题是，这里督查没有问题了，那里又出现问题了。环治工作像人的身体一样，你得必须经常做全面检查并加以保养，不然，总爱经常出问题。
这点金星和龙山做得好。金星的做法是：村社干部上街时提着袋子把公路沿线的白色垃圾捡了，杂物清理掉。龙山的做法是：让低保户、五保户负责公路沿线的日常保洁工作。
(三)、领导方面存在的问题
(1)支部书记
支部书记或不开环治工作专题研究会，或不定期开环治工作专题研究会，或开会就环治工作轻描淡写一笔带过，或只是平时要求主任去管一下，或只字不提环治工作。提醒一下村支书：环治工作非常重要，你要对《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》进行认真研究，要吃透，扣到-0.5分时主任要“上台讲话”，扣到-1.0分，你要“上台讲话”，这时的主任，只能在旁边看你搞环治工作了。如果扣到-1.5分时，你也只能站在旁边看人家搞环治工作了。
(2)主任
主任在搞环治工作时，和支书比框框。我多干了，你少干了。
你不干，我也不干。工作上踢皮球。也提醒一下：你应该多干，实干，因为你是打头阵的。“上台讲话”，你在先。
(3)一般村社干部
认为环治工作是支部书记和主任的事，《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》责任追究不到自己头上，动一下是给支部书记和主任的面子，反之不动。如果村上再遇到此事，直接将此事书面上报镇党委、政府，后面的事如何处理，你们就不管了。如果处理不好，你们可以借此不搞环治工作。
以上是现象确实严重影响我镇环治工作的顺利开展，各村(社区)各单位，要迅速端正态度，改变思想，把环治工作入脑，入心，拿出行之有效的方案，立即解决当前存在的问题。
二、目前的工作任务要求
(一)各村
1、道路及两侧。所有县、乡、村道路，要配备专门的清扫保洁队伍，严格执行“定人、定岗、定责”清扫保洁制度，要保持路面清洁、无破损，通道绿化带无积存垃圾、“空中垃圾”和“白色垃圾”，道路两侧整洁、有序，无杂物垃圾，无乱堆放现象，无杂草，无材料堆，柴草堆。
2、农村居民居住区。可视范围内住宅区、院落要做到环境卫生整洁，无卫生死角，无乱堆乱放，无乱搭乱建，无垃圾积存，无污水外溢，楼道整洁，道路平整洁净。疏通化粪池，清理下水设施，及时清理绿地污物、死树枯枝。农田内无“白色污染”，无生活生产垃圾乱堆乱放，无秸秆焚烧和站立，乱堆放现象。确保村内无道路乱占、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等现象;
(二)环治办
(1)要负责对各村(社区)、各单位的卫生的打扫、垃圾清运、保洁，大街、背街小巷、死角(可视范围内)无白色垃圾，无污水横流，无杂草、无泥沙、无乱堆码，全天保持干净整洁的督查。改变以往只督查村和社区的做法，对镇属各单位同样加大督查力度，不流于形式，不循私情，并严格执行《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》进行通报。在督查工作过程中，同一处出现问题一次扣0.1分，同一处出现二次同样的问题扣0.2分，同一处三次出现同样的问题扣0.4分。月评时，对村、社区、各单位的环治工作专题会议记录进行督查，一周一次，一月四次，缺一次扣0.05分。对扣分已达到-0.4的村、社区和各单位要加分时，必须上报镇环治工作领导小组和主要领导，待复查后，才能加分。对扣分达-0.5分的村，只扣分，不加分，最多不扣分，确实有环治工作亮点的待上报复核后，才能加分。为什么这么做呢?要支书付出双倍的努力，才能去把主任扣的分挣回来。哪个叫你平时不加强对环治工作的领导、指导和参与呢!环治办在督查工作过程中，不准徇私舞弊，要严格执行《xx镇城乡环境综合治理工作考核办法》一经发现，扣除3个月工作补助，并检讨。
(2)要负责场镇内抓好广告牌、灯箱、招牌的规范美观，严禁乱贴乱画，及时清除电杆、景观花台、行道树及主街建筑物上杂物和牛皮癣。
(3)要负责抓好游摊归市，坐摊归位，无骑门摊现象。不准撑杆搭棚营业。确保街道美观和市场规范有序。
(4)要负责督促单位和个人的堆放物规范有序，不占道堆码。
(5)要负责抓好业主门前双三包(包清洁、包绿化、包市容)和管理人员承诺三包(包文明执法、包政策咨询、包协调服务)。
(6)要按程序，在定期内抓好骑门摊、游摊肉摊、村(居)委会、村(居)支部的“树典型，促环治”工作。正反两方面都树。重点树反面典型。
(7)要严格执行《xx镇城乡环境综合治理工作考核办法》、《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》
(三)交管办
(1)要负责抓好各种车辆规范管理，整治所有车辆的违章违法行为，重点治理“三超”，“两乱”，打击非法营运活动。逢场天，在辖区从事营运的四轮车、长安面包车11：00前不准进入场镇 。不听指挥进入的，收车收证、或移交公安、运政、出管从严从重处理。
(2)要復职尽责，严格执法。
(3)要严格执行《xx镇城乡环境综合治理工作考核办法》、《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》。
(四)规建办
(1)要认真督促施工单位和个人做到不占道作业，要围挡施工、文明施工、安全施工、无噪无污染施工，进出工地的车辆不带泥土、不抛洒杂物等。
(2)加大对违章建筑的拆除力度。
(3)如监督不力，按《xx镇城乡环境综合治理工作考核办法》、《xx镇城乡环境综合治理工作责任追究办法》进行责任追究。
(五)社区
要认真抓好xx场镇收费区域内的环境卫生、垃圾转运、场镇保洁。做到收费区域内卫生清扫到位及时，垃圾转运及时，转运时，车上要有遮护，不得有抛落物，如有抛落物，保洁到位。
同志们：环治工作具有长期性，艰巨性，复杂性，工作单调枯燥，费力费神不讨好等因素，抓了就效果明显，不抓，就反弹。希望大家转变思维，改进作风，增添措施，再鼓干劲让其上台阶，现亮点，出新貌。让xx的人居环境更加宜人。今天的讲话只针对于工作，有不周，不妥的地方见谅。谢谢大家!
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