城乡规划管理局工作总结（共11篇）
今年以来，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，按照市、县下达的任务目标，结合“城镇面貌三年大变样”的要求，圆满地完成了各项规划工作：
一、2010年工作总结：
（一）规划编制工作
充分发挥规划“龙头”作用，高标准、严要求，加强城乡规划编制，促进城乡一体化发展，先后完成望都县中心城区控制性详细规划、望都县域镇村体系规划和13项专项规划编制任务，已报政府审批，从而使我县的城区建设用地控制性详细规划覆盖率已达100%。
1、新民居工作
我们委托有编制资质的编制单位，经过实地调查、多方协调、反复探讨、征求各相关单位意见完成了十里铺、孔士屯、辛街、南关、北关、城内、所药、东阳邱、小苏疃、许庄、尧庄、南韩庄、梁屯、李各庄等省级新民居示范村的规划编制工作，并已通过专家评审，政府已审批通过，省、市有关单位已备案，目前这几个村的新民居建设工作正全面展开。
2、望都县县域镇村体系规划工作
为促进全县城乡统筹发展，引导和调控县域镇村的合理发展与空间布局，指导镇、乡和村庄规划的编制，今年我局已经编制完成了望都县县域镇村体系规划，政府已审批；
3、望都县中心城区控制性详细规划
望都县中心城区控制性详细规划已完成，已报县政府审批；
4、望都县工业园区规划工作 已完成望都县工业聚集区总体规划（5.95平方公里）编制工作，已报政府审批。
5、赵庄民建产业园规划编制工作
历时两个多月时间编制完成了规划范围东到职教中心，南邻职中路，西毗107国道，北至现状树林，用地面积67.98公顷的望都县赵庄民建产业园区的规划编制工作，并报县政府审批；
6、已完成望都县新城规划，并报县政府审批；
7、乾荣公园规划编制工作
乾荣公园位于政府新办公楼西侧，东临法检大楼，南毗107国道，西至现状沟渠西侧铁路，北到旧107国道，总占地面积约127亩，已完成规划编制工作，已经报政府审批；
8、已完成公检法大楼规划和定位放线工作；
9、已完成北环路规划，全长6.8公里，正在施工建设；
10、完成了望都中燃汽车加气站规划设计；
11、测绘工作
今年，我局测绘队完成赵庄工业区测绘面积2790亩、工业聚集区工业用地340亩、梁屯村383亩、部队旧址290亩等测绘项目30多个，共计测绘面积4150余亩，并完成了公检法大楼等项目工程的定位放线。
12、已完成城市给水规划、城市排水规划等13项专项规划，已报政府审批。
（二）规划管理工作
1、行政大厅审批工作
加强建设项目审批管理，坚持严格执行“一书三证”制度，属于我局的行政许可项目一律进审批大厅进行审批，即一个窗口一章制，做到批前公示，批后公布，阳光规划。今年共办理规划许可证14个，其中房地产类8个，共计308062㎡；工业园区3个，共106168㎡，用地200亩，投资3.558亿元；商业三个；办理用地规划许可证共16个。
2、加强队伍建设，提高业务素质
为了使我局的规划水平保持高标准、高站位，工作人员能够高水平的进行控制性、修建性设计和规划管理，我们今年聘请河北农业大学的专家、教授对全体干部职工进行了集中培训，集中学习了《城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《城市居住区规划设计规范》等法律法规和专业知识，进一步提高了业务素质。
3、完成了我县基础设施、管网的电子版的收集归档，以便于对我县基础设施的管理。
（三）亲民爱民方面
我局在加强干部作风建设和政德建设的同时，积极开展亲民爱民活动，及时慰问帮扶对象，并给予精神鼓励和物质资助，得到了群众好评。
（四）其它工作
按照县委、政府的指示精神，对分包的梁屯村、北关村“钉子户”做了大量、深入细致的思想工作。最终，圆满完成了“钉子户”的拆迁任务，受到了上级领导的一致好评。
“十一五”工作总结
1.对望都县城总体规划（1997—2015年）进行了修编。2005年按照省市要求，结合我县实际，委托保定市规划设计研究院对望都县城总体规划（1997—2015年）进行了修编，即编制了望都县城总体规划（2005—2020年）。
2.编制望都县县域镇村体系规划
为了更好的指导城乡规划，今年我们编制了望都县县域镇村体系规划（2010—2020年）。
3.专项规划 为了更加科学指导我县城市建设，自2009年以来，我们先后编制了望都县道路交通安全管理规划、望都县城景观风貌规划、望都县绿地系统规划等14个专项规划。4.控制性详细规划
2009年12月，我们编制了望都县城区控制性详细规划。使我县城区建设更加具有可操作性、科学性、前瞻性。
5.编制园区规划
自2006年，先后编制了望都县工业聚集区总体规划、控制性详细规划、望都县新能源信息产业园区控制性详细规划、赵庄工业园区规划
6.道路市政基础设施规划建设
自2006年以来，先后完成了工业园区的路网、污水处理厂的规划以及富强街西延、中华街西延、振兴路南延、复兴路、北环路、京珠高速引线规划，现已实施建设。完成复兴路排水管网及107国道部分排水管网。
7.加大旧城改造步伐，改善人民居住环境
自2005年以来，先后规划完成了中医院家属院、教育局家属院、旭景华庭、第一城、盛华丽景、鑫达园、百盛家园、东盛园、温泉公寓、万年花城等小区的规划。
8.新民居工作
已完成了14个省级新民居示范村规划，并已经报政府审批备案，目前这几个村的新民居建设工作正全面展开。
二、2011年工作谋划及“十二五”工作安排
2011年是城乡规划工作上进度、上水平、上档次的关键年。我局将认真贯彻党的十六届五中全会精神，以人为本，以规划修编为基础，以招商引资和重点乡镇建设为支撑，把握城乡建设发展方向，紧紧围 绕建设“社会主义新农村”发展战略，不失时机的抓好规划编制和规划管理，不断创新工作方式和方法，努力提高工作水平和提升服务质量，再创规划工作辉煌。
（一）认真做好望都县1400亩的“新城”规划，搞好专家评审；
（二）认真谋划好望都文化公园规划；
（三）对镇村体系规划和新民居涉及到的镇村规划进行修编；（四)进一步加强新民居规划的管理力度，真正发挥规划的引领作用，实现高标准规划、高起点建设，全面推进新民居建设健康、有序、协调发展，真正改善村民的居住环境，同时为新民居建设村庄搞好规划服务；
(五)完成南环路和东环路的规划；
（六）完成赵庄工业园区污水、排水管道规划；
（七）完成工业园区污水管网至污水处理厂的排水规划；
（八）认真完成县委、政府交给的其它任务。十二五工作安排
1、继续加大专项规划的编制力度，完成望都县县城防洪规划、抗震防灾规划、城市地下空间开发利用规划。
2、完成东环、南环路的规划建设，完成望都新城区的规划；
3、完成望都县文化公园（九龙河南侧，107国道东侧）、乾荣公园、中燃公园、公仆园的规划；
4、完成九龙河县城段的水系规划；
5、完成所马家村、谷家村、北陈庄村等城中村规划；
6、完成旺府金街、金阳小区等规划；
7、完成5个新民居村庄规划。
1.1 系统协调
在城乡体系规划中, 需要根据我国具体的实际情况, 面对人多地少, 人均资源贫乏, 城乡规模小, 城市实力不均横的局面, 必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系, 协调好水资源, 旅游资源, 矿产资源, 人力资源与城乡发展的相互关系, 需要重点协调城乡, 与区域发展的相互关系, 基础设施建设与城镇发展目标的相互关系, 因此, 城乡体系规划首先要注意的是系统协调。
1.2 科学整合
在城乡规划时, 需要对城镇的现有资源进行科学的整理, 对城市范围内的现有空间, 以及附属城镇进行整理, 整体提升城乡的经济和其他能力。
1.2.1 空间的整合。
从大的方向看, 城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略, 需要充分利用西地区优势条件, 发展外向型经济, 或作为内地与国外的中转站, 发挥经济通道的作用, 不但要合理地发展核心城市, 也要积极提高改善小城镇的经济建设, 整合区域经济优势, 分担中心城市压力, 建设可持续发展的城市经济圈。
1.2.2 小城镇整合。
自从改革开放以来, 我国的小城镇建设得到了迅速的发展, 技术的提升了我国的城镇化水平。随着经济的不断发展, 农业生产的形式也在不断发生变化, 在单位面积上的耕地需求人口减少, 越来越多的农业人口需要转化为工人, 这就要求需要不断地对小城镇科学整合, 对现有乡镇进行合并调整, 对重点乡镇进行扶持, 优先发展, 以满足现实情况的需要。
1.2.3 目前, 我国已形成了比较完善的社会主义市场经济体制, 建立了一套完善的运行机制, 成为了世界贸易组织的成员国, 完成了经济上与国际的接轨, 成为了全球经济化体系的一部分。
随着我国的经济与国内外广泛联系, 经济全球一体化进程的发展, 对我国的现行城乡体系提出了更高的要求, 在这种情况下, 建设布局合理, 功能统一协调, 城乡一体的现代化城市网络就是解决这一问题的最好方式, 也是对我国城市规划者的具体的要求, 因此, 我们必须完成城乡体系的整体提升这一目标。
2 城乡规划管理工作的具体表现
2.1协调
深入了解各部门基本情况, 综合考虑、协调各方面的关系, 统筹安排各项建设。
2.2控制
分为事前、事中、事后控制三阶段。
2.3监督
随时监督、检查城乡规划实施情况。
2.4服务
城乡规划管理工作, 也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务。
2.5决策
城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见。
2.6公示与解释
规划成果是规划管理的法律依据, 批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。
3 当前城乡规划管理中遇到的问题
3.1当前的城市规划管理工作没有的发展关指导, 达不到和谐社会的要求, 不少地区的城乡规划还处在计划经济时代的水平上, 在设计思路上, 往往是我布局到哪里了, 相关的规划才编到哪里, 没有长远的规划和空间布局, 无法与规划引导建设, 这种规划是被动的, 不符合科学和人文建设要求的。这样的设计理论和设计水平, 是无法达到以人为本, 全面协调的可持续发展, 是不能适应构建现代和谐社会的要求的。
3.2城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大
政府的各有关部门都在不断强化自身的职能, 希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作, 许在空间布局方面的更大的发言权, 这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势, 由于规划部门的相关指责与其拥有的权力严重不符, 在面临各部门的技术强化和制度强化时, 失去了以前的技术和制度优势, 为了这种竞争有与合作不足的, 现实状况, 规划部门必须加快体制改革和相关制度改革, 强化自身优势。
3.3城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显
在现有的城乡规划管理工作中, 暴露出了相当多的各种问题, 首先是城乡规划其政府审批的多, 监管少, 不少地方随意调整规划设计, 其设计方案的执行情况不利;其次是规划管理工作纸面上的禁止性规定多, 但实际执行的相对力度较小, 违反规划的相关建筑层出不穷, 屡禁不止, 平时没有相关的检测人员, 执法管理也不到位, 但发生一些突发事件时, 规划部门往往成为责任追究的主要部门, 将过多的问题都推给规划部门, 导致规划部门压力很大。再次, 规划部门的法定职责多, 但相应的实际行使权利少, 没有与其指责相应的执法权力, 和行政权力, 无法有效管理相应的职责赋予其的使命;最后, 在现有技术原因, 在缺乏上级部门的技术支持的情况下, 规划的原则往往难以坚持下去。
4 改进现行城乡规划管理问题的措施
4.1 重视多视角的切入
在相关规划中, 应该重视多方面的不同意见, 在制定规划方案时, 充分考虑各学科, 不同利益群体之间的各种需求, 广泛听取各方意见, 使规划更具科学和合理性。
4.2 强调公众参与
在当前的社会发展中, 社会公众对社会发展的参与越来越积极, 其参与水平也越来越高, 在相应的城乡规划制定以及实施过程中, 需要考虑不同利益主体的需求, 尽量解决因利益带来的分歧, 在编制过程中, 要给公众参与提高更多的渠道, 通过公众参与, 实现不同利益主体的协调工作, 减少现实矛盾的激化。
4.3 重视多部门协调
由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高, 涉及的相关职能部门范围比较广, 因此在计划编制过程中, 需要重视多部门利益的协调工作, 针对其他职能部门职务, 在城乡规划的相互协调是需要进行良好的处理, 纵使各部门的综合利益调整, 主动引导, 明确相关职责。在制定过程中, 只有充分考虑各部门的综合利益, 才能得到各相关职能部门的积极响应, 在规划的实施阶段, 才能获得良好的行政基础, 充分的发挥出规划对社会经济发展的统筹安排作用, 以及在综合调控上的能力。
4.4 解决重点问题
深化社会管理体制改革, 创建城乡统一的户籍管理体制;改革劳动管理体制, 调节劳资关系, 增加城市就业机会;改革土地管理制度和土地产权制度, 探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径, 祛除僵化的“设市标准”控制。
4.5 注重合理操作
首先在规划编制体系的基础上, 修订城市规划编制办法;修订镇规划编制标准, 增加镇域土地利用规划内容。其次在实施途径上, 应加强与土地部门在用地分类上的沟通;调整相应的规划审批内容和办法, 增加整个行政区建设用地的规模控制, 加强对全行政区域规划用地的调控。
5 结束语
现在城市的介绍规划是一个不断发展的过程, 这些年一直是相关工作者的努力研究的目标和方向, 城市的发展离不开国家的发展, 把城市的发展国家整体发展战略目标中, 根据整个国家或者在大区域中的中长期发展目标, 努力做好城市定位, 在分析城市的自然环境, 地理位置, 资源条件, 产业特点其他各种优劣条件的技术上, 制定本城市的城市建设和发展规划。
参考文献
[1]于今.加强小城镇建设与管理[J].小城镇建设, 2006 (4) .
关键词：公众参与；城乡规划；行政许可；问题；完善
目前我国处于社会主义建设发展的新时期，随着人们对物质文化和精神文化的需求不断增长的同时，对当前城乡规划管理工作也有了新的要求，这对城乡规划管理工作的发展来说，是一个良好的机遇，而事物通常是具有两面性的，因此也是一种挑战。而公众参与城乡规划工作是对城乡规划法的贯彻和落实，也是城乡规划管理工作的直接需求，因此是势不可挡的。城乡规划管理工作的基础与核心就是行政许可管理工作，因此要对其引起高度的重视。
1、城乡规划管理应该遵循依法行政的基本原则
实施依法行政有着极为重要的作用和意义，依法行政是贯彻和落实依法治国方针的体现，只有实施依法行政，才能确保完善城乡规划制度，使得公众更积极全面的参与到城乡规划行政许可管理工作中，并保证他们的权利，只有实施依法行政，才能保证城乡管理规划的职能得以履行，并实现对城乡经济社会协调发展的调控。第一，在城乡规划管理中，从本质上看，无法保证行政机关和被管理者具有平等的地位，行政机关滥用职权或者是没有依法行使管理职权而导致了管理者的合法权益遭到侵害的现象时有发生，因此为了确保被管理者的合法权益能受到保护，避免管理行政机关出现滥用职权的现象发生，就必须规范行政机关的管理职能以及权限；第二，城乡规划管理工作所涉及的内容比较广泛，而且会涉及到很多的利益关系，光是通过行政协调是无法实现对各方面利益的合理调整权衡的，也无法保证公众的利益，因此需要借助法制手段来对各方面的关系进行调整，以使得公众的利益得到保证；第三，在城乡规划管理中，无论使用任何方法和手段，都要确保其和法律手段相结合，进而形成完整统一的城乡规划行政许可管理机制，才能从为管理的实施提供可行的依据。
2、完善的城乡规划行政许可行为的基本要求
城乡规划行政许可的设定和实施必须要以行政许可法作为基础，依据行政许可法中的相关要求，要明白规范的城乡管理行政许可行为的基本内容，这样才能确保城乡规划行政许可管理合理合法。
2.1确定城乡规划的公布及公共参与制度
要将公众参与作为一项决策制度来对待，而且公众参与的内容应该整个城乡规划管理的全部过程当中。这主要体现在第一，公众参与城乡规划的编制当中，在这个阶段，可以以访谈或者是问卷调查的形式来征求公众对城乡发展现状以及未来发展的希望和建议，在编制时充分考虑他们的建议；第二，公众参与到对规划方案的评议和选择当中，这实际上也体现了公众参与政府决策中，也体现了民众在城乡规划管理中的权利，公众参与到对规划方案的评议和选择在很大程度上可以保证城乡规划的公正和科学性；第三，公众参与到对规划实施情况的监督中，一旦城乡规划方案得以确定之后，公众就需要对各种建设行为进行监督，确保行机关的所有行为严格遵循城乡规划方案中的要求，监督其依法进行管理；第四，公众要参与到城乡规划实施效果的信息反馈当中，城乡规划的实施需要较长的时间，整个过程中会涉及到很多方面的利益，是动态的，因此在整个过程中进行一些政策调整时难免的，这就需要公众可以随时向相关部门反馈各种信息，同时行政主体应该给公众提供一定的参与途径，以确保公众能真正的参与到整个城乡规划管理当中。
2.2公开行政许可申请和受理的基本条件
第一，《行政许可法》中明确规定了行政许可受理方面的内容，而且这些内容的核心就是公开，要求在城乡规划中，行政部门的应该广泛听取利害关系人的意见，所有的行为的决定和行为都是公开的，而且公众有权知道这些活动的内容；第二，《行政许可法》中明确的规定了行政许可受理的基本条件，所以说行政许可的条件是法律规定的，任何人和部门都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政许可审查决定的标准和依据
以前行政主管部门一直强调城乡规划管理的专业性和技术性，对于城乡规划行政许可的审查和决定通常都是通过内部讨论以及论证的方式来完成审查和决定。一旦建设单位的行政许可没有得到行政管理部门的许可，通常不知道什么原因也不知道如何处理，这实际上违背了行政许可法的相关规定。虽然城乡规划管理具有较强的专业性和技术性，但是城乡规划管理属于行政管理行为，因此要严格遵守行政许可法的规定，要明确将审查的标准和依据制定出来，同时要对审查的结果进行详细的解释。
2.4要建立行政许可的听证制度
《行政许可法》中明确对听证的程序以及利害关系人制度进行了规定，如果行政机关发现行政许可中的事项和厉害关系人的重大利益有一定的关系，要让利害关系人知道，同时他们有权进行陈述和申辩。
2.5要对行政许可做出和实施的时限进行统一
第一，对“一书两证”审发的工作时限进行规定，《行政许可法》中明确规定了行政许可的最长时限为一个月。城乡规划管理工作通常具有较强的综合性，整个过程中会涉及到多个部门，规划行政管理部门担任着审批的重任，所以在工作的过程中要将做好和相关部门的协调和沟通，进而保证审批工作的顺利完成；第二，对“一书两证”实施的有效时限进行规定，目前城乡规划法中并没有对“一书两证”的有效期限进行规定，所以管理起来和比较麻烦，为了方便管理，应该在地方立法中给予相应的规定。结合我国目前的发现趋势以及管理进行考虑，笔者认为“一书两证”的有效期限应该规定为两年，如果在规定的期限之内没有完成的，建设单位要提前一个月向城市规划主管部门提出申请，等待其的决定。
3、公众参与城乡规划行政许可管理工作的意义
从我国目前的发展状况来看，城乡规划行政许可工作基本上指的就是城乡规划法中所指出的“一书三证”的许可制度。“一书三证”和“一书两证”的许可制度相比起来虽然有了一定的改善，过规定的内容也日趋完善，但是公众参与机制方面依然存在一定的不足，对后期实践工作也造成了一定的影响。由于公众参与机制的不完善导致了一系列问题的出现，比如很多工程得到了行政主管部门的审批同意之后，开始了施工，在施工的过程中以及工程完工结算中，对于一些移民拆迁的处理以及建设项目的有关问题方面都产生了一些纠纷，为了使得这些纠纷得以解决处理，无疑很造成很多行政管理资源的浪费。这都是在整个城乡规划工作没有让公众充分参与进来而导致的，如果让公众充分参与，提前听取他们的建议和期望，就不会造成后续这些问题的出现，所以这些问题都是由于城乡规划行政许可管理工作的不足之处，是由没有完善的公众参与机制而引起的问题。想要减少或者是避免这些问题的出现，就要建立完善的公众参与城乡规划行政许可管理中，广泛听取公众的意见，尤其是利害关系人的意见和要求，尽量避免一些不必要的纠纷出现，进而减少对行政管理资源的浪费，做到优化社会资源配置，确保整个城乡规划行政许可管理工作的公正科学，使得城乡规划行政许可观看的智能得以正常的发挥，为整个社会经济的发展打下坚实的基础，促进社会经济的不断发展。
4、公众参与城乡规划行政许可管理工作存在的问题
当前城乡规划行政许可管理工作虽然得到了一定的完善，但是在公众参与机制上依然存在很多的问题，这些问题或多或少对城乡行政管理部门智能的正常发挥起到了制约作用。
4.1法制保证存在一定的问题
目前我国的城乡规划法中只涉及到了城乡规划项目在景观相关部门完成对规划的编制人后得到城乡行政主管部门的审批之后就可以按照规划进行实施，但是没有对公众参与进行解释和阐述。而想要确保公众真正参与到城乡规划行政许可管理工作当中，避免出现一些列的问题和纠纷，就应该有完善的法律制度来保证。
4.2组织职能存在问题
在城乡规划行政许可信息的填报申请环节，各级政府机构多半拘泥于形式上的，光光是走流程。纵使相关正机构给公众提供了参与城乡规划行政许可管理工作的平台，但是并没有获得公众的信息反馈，所以对于城乡规划项目的水平和实施来说，公众的参与并没产生任何影响。综上所述，政府相关部门的组织职能依然不够完善，有很多的问题需要解决。
4.3技术方法存在一定的问题
该方面存在的问题主要表现在两个方面，第一是在城乡规划中，政府针对城乡规划项目所开展的以书面调查或者是交谈的方式来对公众的意见进行征求，但是主动性没有得到有效发挥；第二，政府部门对没有充分对各种辅助技术的应用，一些地方政府部门虽然针对城乡规划项目制作了三维虚拟图，但是三维虚拟图主要是针对项目的一些关键地段来制作的，不具有整体性，而且不能在公众参与的网络平台上发布出来，这些都在很大程度上限制了公众参与。
5、完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施
正是因为公众参与城乡规划行政许可管理工作中存在一定的不足，为了确保城乡规划行政许可管理工作的顺利开展，下文中将提出了完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施。
5.1要不断加大公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度
为了确保公众参与城乡行政许可管理工作有法可依，有章可循，以保证行政许可管理工作得到顺利的开展，就需要加大对公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度，应该将对公众意见的征询以及听证等公众参与的方式都纳入与之相配套的法律当中。此外要给与公众真正行使监督的权利，，使其能对城乡规划项目进行全面的监督，以确保其权利得到真正实现。各级地方政府就够应该将公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作专项化，对在整个规划管理中参与方的利害关系进行详细的规定，以避免发生很多不必要的麻烦和纠纷，使得各种行政资源得到合理的使用，不会造成浪费。
5.2构建完善的公众参与组织保障体系
在城乡规划行政许可管理中，政府在整个过程中都要起到主动性和服务性的作用，处理好自己主体参与者和公众之间的关系，以确保城乡规划行政许可管理工作得以高效实施。除此之外，政府可以创立一些相关的代理性机构组织，通过社会咨询的形式来广泛的获取公众的意见和建议，从根本上保证公众参与机制在城乡规划行政许可管理工作中得到真正的实施。
5.3要将传统和现代的技术相融合
随着现代科技的发展和进步，现代的信息技术给城乡规划行政许可管理提供了一些辅助的技术方法，但是公众参城乡规划行政许可管理得以实现主要还是需要政府提供的主导性技术作为保证。政府作为公众参与城乡规划行政许可管理工作中的主体参与者，要积极构建虚拟场景，以及网络平台等方式实现和公众进行更好的交流，将规划的内容告知公众，以得到公众的认可和支持，并参与到城乡规划行政许可管理工作当中，以推进城乡规划行政许可管理工作的顺利进行。
结束语
综上所述，在我国的城乡规划行政许可管理工作中，让公众参与是其发展的必然要求，公众参与方面还存在一定的问题，各级政府要引起足够的重视，制定出切实可行的方法，使得公众能真正的参与到城乡规划行政许可管理中，确保管理工作得以顺利的开展。
参考文献
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2011年，我镇城乡规划建设管理工作在镇党委、政府的领导下，在上级的部门的正确指导和关心下，以市中心镇培育为契机，以我镇经济发展总体思路为主线，加快我镇镇域规划，切实保护、合理利用和开发土地资源，努力制止非法乱建、乱占现象的发生，严格按照规划实施土地开发利用，强化规划管理和监督，促进我镇经济又好又快发展，较好地完成了今年的工作任务。下面就我镇2011的工作简要汇报如下：
一、强化组织领导，形成镇村网格化管理。
2011年我镇在镇党委、政府的高度重视下，在去年成立XX镇城乡规划管理工作领导小组的基础上，于今年7月份人事调整之后重新调整成立了XX镇国土资源和城乡规划建设管理工作领导小组。仍由以镇长为组长，分管领导为副组长，以村镇建设办全体成员及XX镇13个行政村的驻村干部为骨干的联合监察队伍。同时成立了由各村党支部书记或村长任组长，各村骨干成员为成员的村级领导小组和巡逻队，结合联片驻村干部每周下村的体制及村级每月自查制度，形成镇村两级网格化管理，强化考核监管力度，使“两违”现象及早发现，及早处理。
二、完善制度建设，落实工作职责，加强执行力度。
2011我镇在前有的规章制度基础下，进一步完善相关的制度章程、履顺相关的程序并落实责任人，使日常监管、举报受理、联合执法机制顺畅运行，形成了预防、制止和惩处违法建设的强大合力和分工明确、职责清晰、齐抓共管的工作格局。建立了“每周一小查、两周一大查”的巡查制度，即每周对XX村、XX村、XX村、XX村、XX村五个建成区范围进行巡查、第二周对全镇13个行政村进行巡查排摸。完善了违法用地和违法建设的查处台帐，虚心请教法律部门，以法律文书文本样式重新拟定了台账格式，并设专人负责档案的管理工作。同时每年按时与13个行政村签订了违法用地和违法建设查处责任状，将违法用地和违法建设纳入村级考核，强化制度的约束力度。
三、日常管理工作
1、把握舆论导向，加大宣传，营造浓厚查违氛围。
村镇建设管理工作要想得到群众的理解、认同、支持和尊重，就必须让他们懂得村镇建设管理的重要性和必要性，就要普及城建管理的法律法规，加大宣传。为此，我们运用多种形式，多视角、多渠道、深层次、经常性地开展村镇建设管理法律法规的宣传教育，今年镇政府多次利用本级广播、网络媒体对城建法规进行宣传，对违章案例进行报道，2011年上报两违办查处工作信息2条，新闻报道两违案件、制度建设信息5条。同时要求各行政村利用广播、横幅等宣传形式，对广大党员、群众进行广泛宣传，重点宣传浙江省城乡规划条例及县政府有关文件，教育群众，引导村民和参建各主体方提高城建意识、守法意识和对城建管理的参与意识，通过强大的舆论声势创造浓厚的整治工作氛围，让广大党员、镇村干部群众自觉做到建房就审批，两违就举报，奠定村镇建设管理较扎实的人本基础。
2、继续加大巡查督查工作。
强化整治，重点在强化巡查，将矛头遏制在建设前期上下功夫。镇政府以片区为单位，明确各片区负责人及包村干部对所辖片、村负总责，强化镇干部的责任意识，使其利用进村开展工作时机协助村级巡逻队，针对片区农民正在的建设进行现场检查，及时反馈信息，并将结果通报镇村镇建设办公室。同时镇村镇建设办公室工作人员定期与不定期的下村巡查，针对驻村干部及村巡逻队的反馈，一经发现核实在建房屋、临时用棚等未履行报批手续非法建设的房子，立即予以停工，发放停建通知书或限期拆除通知书。2011年全XX镇村镇建设办公室共发现有42处违章行为，共发放停建通知书34份，限期拆除通知书8份，符合规划补批4户。
3、加强私人建房审批管理，强化建房审批意识。
我镇在实行“堵”违章建筑的情况下认真贯彻落实《XX县私人建房管理暂行办法》，加大建房审批“疏”的一面。我镇要求村镇建设办加大审批合法合理的建房申请，引导村（居）民个人依法按程序建房，不参与违法建设。村镇建设办2011年1月1日至2011年12月20日共收到建房申请92户，符合划规给予报批73户,仍有待批12户，共计占地面积2766.95平方米，建筑面积共计17426.84平方米。在审批当中能严格按照村庄规划进行放线、测量，绘图，严格按程序办事。对村民申请建房户，严把审批关，接到申请后先由村委会审核填表再报到我镇村镇建设办，由村镇建设办会同土管所实地进行踏勘审核，严格履行申报手续。
4、发挥调解作用，化解矛盾纠纷。
镇政府本着教育为主，惩处为辅的原则，积极协调化解四邻矛盾纠纷。如XX镇XX村XXXX危旧房改造，在未全面了解政策的情况下，未批先拆先建并在原房宅基的基础上二层再向外挑出1.5米，在违建行为的前提下又因影响邻居的日照而引发四邻纠纷。镇政府本着最大程度的降低双方损失的前提下多次组织双方协调，最终双方成功合解，叶伯林也接受镇政府停建的处理，等待审批完成后再建。
5、保持大拆违强势，严厉查处重点违建行为。
我镇清楚的认识到断绝“违建”行为，仅仅靠劝导教育及前期巡查是完全不够的，适当的开展声势浩大的集中大拆违行动，成片拆除违法建设，也是一种全面的震慑和宣传。在2011年第三季度，镇政府组织了两次大规模的拆除行动：8月底，本镇与XX高速公路XX路政大队联合行动，将XX村村民XX靠近高速公路边扩延搭设的车库拆除，拆除面积50平方米；9月底，在县“两违”办配合协调下联合城建、国土等多部门对XX村移民点涉及的6户人家占道搭建的临时用棚进行了拆除，拆除面积106.2平方米。起到了很好的震慑和宣传作用，附近有些口头劝告拆除的村民还未等我们行动已主动进行了拆除。
另外，我镇全年组织了多次专题工作会议，特别是对XX村XX区块因建而未批形成大面积违建的问题，探讨研究处理方案，县国土局和勘测大队还多次到现场处理问题，最终经多方面努力，终于可以报批。
四、城乡规划编制工作
2011年我镇引来了市级中心镇培育的机会，总体进行了三项规划的编制，即《浙江省XX县XX镇土地利用总体规》、《XX镇国民经济和社会发展规划》和《XX县XX镇总体规划》。其中《浙江省XX县XX镇土地利用总体规》已经XX市人民政府批复、《XX镇国民经济和社会发展规划》经过二次讨论现处以征求意见稿阶段、《XX县XX镇总体规划》于12月4日进行了一稿讨论。
五、落实土地利用总体规划工作情况
在土地管理方面，我镇为落实最严格的耕地保护制度，认真贯彻国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资源发〔2009〕167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资源发〔2010〕218号）的精神，切实做好新一轮土地利用总体规划确定的基本农田划定工作，成立了XX镇基本农田划定工作领导小组并于2011年11月份开展了基本农田划定工作，并于12月初完成了上图工作并报送国土局。
同时2011年我镇还建立健全了地质灾害点管理网格，确定了13个行政村共15个地质灾害隐患点并确定了村级联络员名单，并制定了安全隐患点巡查制度，在全年雨季期间加强巡查，并做好详细的巡查记录，确保安全。2011年我镇对XX村老村通向XX村XXX的机耕路上一原采石场塌方处进行了加固处理。
六、今后打算 我们将在总结2011村镇建设工作经验与教训的基础上，以党的十七大精神为指导，坚持“规划先行，建管并重”的工作思路，加快本镇建设步伐，具体做好以下几方面工作：
1、充分发挥城建办职能作用，加快城建的日常审批管理工作，以及镇领导布置的中心工作，坚决执行巡查制度，杜绝未批先建，少批多建，批东建西的现象，坚决制止违章建筑。
2、续续发挥镇政府两违整治的主体作用，认真做好与县“两违”办的沟通和协调，征得“两违”办的支持，要求执法人员加大执法力度，保持“两违”整治高压态势。
3、积极配合县相关部门做好我镇的村镇规划编制工作。
4、积极落实土地利用总体规划，加强全镇基本农田的保护工作，坚决制止非法占用农田行为。
一、基本情况
1、加强组织领导
局党委一班人高度重视安全生产工作，局党委书记柳美景亲自分管安全生产工作，及时传达上级有关安全生产的指示要求，经常分析局系统安全生产形势，切实抓好安全生产工作的落实。加强安全生产法律、法规的宣传、教育和贯彻、落实，与局属各单位、各分局继续签定安全生产责任状。按照我市长政办函[XX]102号通知“关于印发《xx市安全生产目标考核细则》的通知”考核细则，将安全生产责任落实到各单位、各分局和机关各处室，全面推行“谁审批、谁负责；谁主管、谁负责”的安全生产责任制。
2、加强规划编制
连续几年来我局已完成xx市城区内控制性详细规划的编制，在编制过程中，始终贯彻安全生产布局在规划编制中的重要作用，规划编制和审核的过程中，把安全生产布局摆在重要位置，凡不符合安全生产布局要求的，不予审批。
近几年来，我市大型建设项目的建设越来越多，在选址过程中注重避免危险源、环境污染和职业危害对周边的影响，严格把好建设项目选址关，满足安全生产布局的需要，从源头排除安全隐患，从全局的高度谋划全市的安全生产。
3、加强规划管理
坚持在核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》之前，一般建设项目均应由消防、人防等部门严格审查，确保消防安全和停车场及人防设施建设符合有关规定，满足安全生产之要求，做到平战结合。对较大规模的建设项目，考虑用地状况，进行减灾、防震评估工作，凡是涉及到教育、园林等部门的.建设项目，从严依法审批，严格把关；凡消防、人防、防震、防雷和停车场不能满足技术规定的，均实行一票否决，从审批上消除安全隐患。
4、加强日常安全保卫工作
今年来继续推进责任制管理，特别注重对本级机关办公场所和两个宿舍区及各单位、七个分局机关的管理，先后签定了《安全生产责任状》，落实安全管理责任制。
一是在本级机关内，与政府保卫处、金星派出所加强工作联系，加大对办公场所的管理力度。特别是加强节假日期间的安全巡逻，检查门窗及水电等设施及重要部位的管理。凡本级机关内办公室不锁门、不关灯、不关空调者，均要受到处罚，并在年终绩效考核时扣分。
二是在节假日前，下发安全、维稳管理通知，并组织机关人员对办公场地、宿舍区及各单位、七个分局进行安全防患教育和检查，落实安全措施，办公场所严禁存放贵重物品和现金，发生问题要追究部门领导责任，
总结
三是与各单位、七个分局签定安全生产责任状，履行承诺，落实责任，推行安全生产一票否决制制度，极大的调动了各单位、七个分局安全生产积极性。
四是在宿舍区加强与驻地派出所和社区的联系，开展综合治理和创建文明小区活动。
五是与汽车驾驶员签定安全行车无事故责任状，推行安全行驶万公里无事故和百公里标准节油奖制度，极大的调动了驾驶员的工作积极性，上半年没有发生一起责任事故。
六是根据市委、市政府的统一部署，为确保奥运火炬在xx平安顺利传递，以构建社会主义和谐社会为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，积极投入到确保奥运期间和奥运火炬传递活动稳定与安全的活动中。认真做好单位的矛盾排查，开展矛盾纠纷排调工作，明确责任领导，及时整改。畅通信访渠道，认真做好群众正常信访的接待处理工作。督促本部门严格落实维稳工作，坚持落实24小时值班制度。
七是认真开展大接访活动。7月3日全市大接访活动动员大会后，我局迅速行动，进行了专题研究，制定了活动方案，加强了组织领导，开展了各项活动，取得了一定成效。经过努力，目前所排查的13个信访突出问题，已缓和矛盾或矛盾已基本化解的11个。
5、加强应急知识宣传，增强干部、职工安全意识
按照xx市人民政府办公厅《关于印发〈xx市应急知识宣传周活动实施方案〉的通知》的布署和要求，我局于XX年5月26日至6月1日在全局范围内广泛深入的开展了应急知识宣传学习活动，并取得了明显成效。为切实抓好这次活动，制定了《xx市规划管理局宣传周活动方案》，对整个宣传活动作了详细的布置，在5月26日集中宣传日，对各种宣传活动作了详尽的安排，为宣传周的开展奠定了坚实的基础。各分局和直属单位领导高度重视此项工作，相应制定了适合本单位实际的宣传活动实施方案，安排了专门人员，认真布置，精心准备，涌跃参与，收到了好的效果。
二、明年工作打算
1、对全局干部、职工进行一次安全生产有关法律、法规知识的测试，围绕全市安全生产xxx发展规划，进一步提高大家的安全生产观，牢固树立“安全发展观”，强化“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想。
2、继续推行“安全生产责任制”制度和“谁主管，谁负责”的安全生产责任追究、奖惩制度，努力提高全局的安全生产观念。
3、加大对驾驶员的管理，继续实行“安全行车万里无事故”奖惩制度。
4、继续落实长政办函[XX]102号通知精神，认真执行全市安全生产目标考核细则要求，力争年底取得良好的成绩。
5、继续做好大接访活动开展，切实解决一批事关规划管理工作的疑难复杂、重信重访和历史遗留问题，促进全局依法行政和机关作风转变，从源头上化解安全事故的苗头隐患。
尊敬的李主任、各位领导：
首先感谢各位领导百忙之中莅临规划局视察《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《规划法》)贯彻执行工作，这是对我们工作的极大关怀和支持，我代表温江区规划局的全体干部、职工向你们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！按照会议安排，我就规划局贯彻执行《规划法》的工作报告如下：
2007年温江城乡规划工作坚持以统筹城乡规划为导向，以建立规划信息化平台为基础，以完善规划管理体制和机制为核心，充分发挥规划对城乡建设、产业发展的引导作用，有力保障了全区城乡建设的有序推进和社会经济的健康发展。随着成都市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我局将重点加强新形势下城乡规划工作的思考和探索。
一、2007年城乡规划工作进展情况
（一）加大规划编制力度和深度，进一步完善城乡规划体系 在去年我区基本实现规划“满覆盖”的基础上，紧紧围绕统筹城乡和城乡一体化的重大战略要求，科学规划，突出重点，进一步完善规划编制体系，提升规划成果质量。按照市委市政府规划“满覆盖”要求，目前已经编制完成了区域总体规划、新市镇总体规划、城市形态分区规划、社会主义新农村建设规划等市级规划目标任务；同时，根据我区城乡发展需要，编制完善了全区供水、电力、电力配网、通讯、人防、防洪、排水（修编）等基础设施专业规划以及包括部分拍卖地块在内的城市设计，完善了全区的控制性详细规划成果，开展了温江城乡形态研究工作，规划报告、电力配网工程控制性详细规划、现代服务业规划（研究）、文化发展产业规划等预计将在年后编制完成。
经过今年30余项规划的编制，丰富了我区从战略规划、总体规划、控制性详细规划到专业专项规划、城市设计的规划编制体系，规划成果的整体质量也在原有基础上有大幅提高，为科学指导我区统筹城乡发展奠定了基础。
（二）不断创新规划管理机制，进一步加大城乡规划统筹力度 为科学统筹城乡空间资源、城乡基础设施和城乡公共服务设施，构建全区产业协调发展、基础设施和社会公共服务设施逐步完善的城乡一体化空间发展新格局，温江区委区政府下发了《关于进一步加强城乡规划统筹的实施意见》（温委发„2007‟65号），通过以城乡规划的统筹的量变到质变，来引导温江经济社会的和谐快速发展。结合文件精神，区规划管理局从深化城乡规划统筹管理，强化规划的“龙头、刚性、法定”地位出发，及时制定了市政、测绘、临街建筑立面等技术管理规定。通过统筹城乡规划编制、统筹规划建设、统一测绘管理和创新规划管理机制等方式，将全区城乡规划工作纳入了科学化、法制化、规范化的轨道，从体制上确保了城乡规划的集中统一管理，有力保障了城乡建设的有序推进和社会经济的健康发展。
（三）规范基础设施规划建设，保障区域经济快速发展 按照市政基础设施建设目标明确、时序合理、尽快形成综合配套能力的原则，统筹全区市政基础设施建设，同时突出重点区域、重点项目的基础配套，强化全区基础设施建设从选址、审批、放验线、竣工验收的集中统一管理。截至目前，办理市政类《选址意见书》60件，道路总长13.6公里，《建设工程规划许可证》12件。积极与区交通局一道争取市交委、市规划局、市地铁办支持，顺利开展地铁温江段可行性研究，地铁温江段建设将进一步加强温江与中心城区的对接，提高居民出行质量，带动区域经济实现第二次飞跃。针对成青旅游线交通对温江城区交通的巨大干扰，规划近期启动府通路扩建、蓉台大道扩建工程，引导过境交通经草金路、蓉台大道、府通路至青城山，缓解城区交通压力。在电力方面，已完成220KV温江南变电站及北通道的规划选址工作，目前该项目正在施工，将为区域经济的发展及人民的生活提供可靠的电力保障。
（四）加快推进UPGIS系统建设，构建“数字温江” 温江区城市规划综合地理信息系统（UPGIS）项目旨在建立以GIS技术为基础、为区规划业务服务的信息平台。目前，系统建设工作正全面抓紧进行。
1、数据库建设工作进展：本次UPGIS入库数据包括地形图、控规、地下管线及地籍数据，各类数据均采用成都独立坐标系。其中地下管线普查外业工作已全部完成，第一批测区数据已实现入库，其余测区数据正在监理和确认之中；已有1:1000地形图已实现入库，新测1：500地形图正在监理之中；控规数据正在归整之中，已完成公平、天府片区的控规入库工作；地籍数据待国土数据库建成之后，直接采取数据库对接的方式共享地籍数据，具体对接方式正在协调之中。预计今年年底完成除地籍数据库以外所有数据库建设工作。
2、系统建设工作进展：目前UPGIS系统框架建设基本完成，OA规划业务审批子系统、基础地理信息子系统、地下管线管理子系统、规划成果管理子系统、三维虚拟现实子系统功能已基本实现。其中OA子系统已经开始试运行，新城区地上三维建模工作也在进行之中，已基本完成新城区三维建模工作，其它子系统正在修改和完善之中，预计今年年底前完成系统建设工作并投入试运行。
（五）创新规划工作机制，全面提升规划服务水平牢固服务于全区中心工作，从经济发展大局出发，按照建设规范化服务型政府要求，对行政审批程序、行政许可进行了科学、系统的调整和梳理，实行流程再造，“一书三证”审批时限共缩短17个工作日。规划服务主要通过分析基础设施承载能力、规划包装、方案审批、过程监管等方式，健全主动服务、提前介入机制，为企业和建设单位排忧解难，为重大项目开辟“绿色通道”，努力实现规划服务水平与市场经济发展相匹配。今年已为温江新城商务中心、金马湖、国色天乡二期、云湖天乡、农科城、温江220KV南站及万春、永宁区域等全区100多项重点项目提供了便捷、规范、高效规划服务，努力做到第一时间受理，最快速度办理，最短时限发证，有效地保证了全区重大建设项目及时落地。
（六）加大规划监督力度，违法建设集中整治成效显著
1、按照建设规范化服务型政府要求，对行政审批程序、行政许可进行了科学、系统的调整和梳理，实行流程再造，“一书三证”审批时限共缩短17个工作日。对全区建筑实施精细化管理，加强建筑立面、屋顶、夜景照明以及公共绿地管理，打造高品位的城市公共产品。截止目前全区办理《建设项目选址意见书》61件；《建设用地规划许可证》51件；《建设工程规划许可证》32件，总建筑面积138.03万平方米；《建设工程规划验收合格证》30件，竣工面积105.81万平方米。
2、通过强化目标考核监督、强化证后建设过程监督和强化公众监督进一步加大规划督察力度，坚决遏制新增违法建设。截至目前共查处占用城市公共空间违法建设3处，拆除违法建设近5000平方米，拆除各类违法建设15860平方米。
在市委市政府考核我区目标体系中，城乡规划专项目标所占分值为6.3分，一、二季度目标考核中我区城乡规划编制、管理、监督和城乡规划效能监察等工作均受到市上的充分肯定和一致好评，城乡规划专项目标考核位于各区市县前列。
二、下一步工作思路
随着成都市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，温江规划将按照建设成都“新特区”的总体部署和要求，以“全域成都”理念实施全方位的城乡规划统筹管理，着力构建“全域成都”视野下生态园林型的现代化新城区。
（一）加大城乡规划编制工作力度
2007年拟开展重点区域公共绿地及公共空间景观系统规划，江安河、金马河休闲带发展规划和景观规划研究，新城区核心区地下空间综合利用规划等编制以及2008年市规划局下达的规划编制任务；开展排水规划（控规）维护、电网规划（控规）维护工作；进一步做好拍卖地块及重要地段城市设计工作，实现政府由“卖地”到“卖项目”的转变，促进资源效益最大化。
（二）实现城乡规划“三观”管理
在宏观层面上，按照成都市“一区两带，全域成都”的发展战略，构建城乡一体的开放空间体系，强化与中心城及周边区市县的交通联系，以城乡一体的交通体系建设为重点，全面融入中心城区；在中观层面上，进一步完善优化我区城乡发展目标，通过城乡各类规划及规划实施报告，构建城乡一体的组团式发展格局；在微观层面上，依托城市规划综合地理信息系统（UPGIS）平台的建立，实现对规划决策的科学化以及对项目实施精细化管理。
（三）做好重大项目规划服务工作
重点做好温江新城商务中心开工建设、金马湖首期开发建设、国色天乡二期开工建设、云湖天乡示范段建设等重大项目的规划服务工作。
（四）进一步统筹市政基础设施规划建设
以区域一体的现代交通体系建设为依托，同步配套城乡统筹的基础设施和社会公共服务设施，为实现城乡一体化奠定支撑基础。近期拟开展成都地铁温江段、W2线快速路、五环快速路、府通路拓宽至8车道（含2个非机动车道）等道路规划建设，实施以水六厂为供水源的输水干管建设，温江变电站升压建设，永宁、涌泉110KV变电站建设，建设北部调压站，新建区内输气干管，新建万春、永宁配气站。
（五）全面完成UPGIS系统建设
进一步加快城市规划综合地理信息系统（UPGIS）建设，实现地上、地下空间三维动态管理，为全区城乡规划提供安全、高效、快速、准确的技术支撑。
（六）强化规划先导作用，推动区域经济集约高效增长 编制《市政基础设施建设计划》和《社会公共服务设施建设计划》，确保设施建设目的明确、时序合理，最有效地形成综合配套能力；对规划的集中发展区域做到“设施到位、服务完善、产业优先”，体现差异化发展和有序集中。强化规划的执行刚性，引入城市网格化管理，建立三级联动共管的违建预防和查处机制，加大违法建设处罚力度，确保规划的先导性、权威性，实现区域经济集约高效增长。
关键词：桥梁施工,项目管理,项目规划
我国经济的发展加快了对交通基础设施的需求。作为公路与铁路交通基础设施中的重要组成部分, 桥梁建设施工项目管理工作对施工质量、施工成本都有着重要的影响。随着现代桥梁施工市场竞争的日益激烈, 桥梁施工企业对项目管理工作的认识逐渐加深。施工企业都在通过对项目管理水平的提高来促进成本、质量的提高, 促进企业综合市场竞争力的提高, 为企业在激烈的市场竞争中赢得长久发展机会奠定基础。项目规划工作是项目管理体系中的基础, 其对工程施工进度与施工成本有着重要的影响。通过科学的项目规划能够有效的提高施工过程各环节的衔接顺畅度, 促进施工工作的顺利开展。
1 关于现代桥梁施工项目规划工作内容的分析
本文所论述的桥梁施工项目规划主要论述的是桥梁施工过程中项目管理部门针对工程特点对施工过程各因素、环节的规划。其旨在通过科学的规划提高桥梁施工桥梁、提高各环节的衔接顺畅度, 并通过科学的规划工作有效的降低桥梁施工的综合成本。因此, 桥梁施工项目管理中的项目规划工作内容应从促进工程施工着手, 对影响施工进度、施工成本的各项因素进行规划, 促进桥梁工程施工工作的顺利开展, 促进企业综合经济效益的提高。
2 现代桥梁施工项目管理中的项目规划重点与实施
2.1 针对桥梁特点进行综合分析, 促进项目规划工作的开展
在进行桥梁施工项目规划工作中, 施工企业首先应对所承建的桥梁工程进行综合分析, 对工程量、工程进度、各进度中所需材料数量与设备需求等进行细致的分析与论证, 以此为项目规划工作提供技术的数据与信息, 为项目规划工作的科学开展奠定基础。以下按照项目施工过程中的各个要素对其规划重点与实施进行了分析与论述。
2.2 桥梁项目管理工作中的场地规划
在传统的桥梁项目管理中, 场地规划工作一直都未受到企业的重视, 致使施工过程中由于场地规划因素增加了项目的综合成本。其主要是由于场地材料存放地点与施工地点距离过远、设备存放地点不科学、场地面积设计不科学等因素造成。以场地材料存放为例, 在桥梁建设项目中, 施工场地中的材料存放地点与场地面积的大小应根据工程所在地材料运输便捷性、工程施工进度以及阶段施工量等为基础, 科学的计算每一环节所需材料数量以及采购材料供应速度, 以此以合理的存放数量及材料供应减少场地的占用, 以此减少场地平整所带来的成本增加。同时通过合理的材料存放数量与采购进度计划还能够减少材料费用的占用, 有效减少施工企业材料采购造成的信贷成本增加。同时减少材料存放数量还有助于减少材料存放因素造成的材料流失等, 有效提高成本控制效果。另外, 在场地规划中, 合理安排材料存放地点能够有效的减少材料施工过程二次运输造成的人工成本与运输成本增加, 有效降低施工的综合成本。由于桥梁工程施工中需要进行人员住宿营地的建设, 这一建设地点的选择对施工成本也有着一定的影响。在合理的距离要求内设置住宿地点能够减少施工人员休息过程中往返施工现场与营地的时间, 提高施工人员的休息效率, 促进工程施工的科学开展。同时, 营地设置的合理性还有助于减少营地临电、生活污水、明火等对材料、对施工的影响, 保障减少火灾等情况造成的成本。
2.3 桥梁施工项目管理中的设备养护规划
设备养护、使用的科学规划对保障桥梁施工项目施工进度、降低施工综合成本有着重要的意义。现代桥梁施工技术中对机械设备的应用原来越多, 机械化程度越来越高, 设备的完好情况对桥梁施工进度有着很大的影响。针对这样的情况, 在进行桥梁项目管理中, 项目管理部应加强对桥梁工程施工设备的规划管理。以设备租赁、设备养护、设备进场时间、设备存放地点等多方面的规划管理工作, 有效保障施工用设备能够准时到位, 并以良好的运行状态投入到桥梁工程的施工中。在进行设备租赁规划时, 施工企业应以桥梁各环节的施工进度掌握为基础、根据各环节所用设备的不同科学的规划设备进场时间, 提高设备的使用效率。避免设备过早进场造成的场地占用、存放成本增加以及租赁费用的增加, 有效降低桥梁项目的综合成本。另外, 施工单位项目管理部门还要根据设备对存放的要求科学的规划场地存放地点, 并按照其要求进行存放条件的准备, 有效减少和降低存放不当对设备的影响, 减少设备问题对施工的影响, 有效避免设备因素对施工进度的影响。设备的科学养护是有效保障工程施工进度与施工质量的关键, 在现代桥梁桩基工程施工中, 为了减少灌注设备问题影响灌注质量, 施工企业会准备备用灌注泵。但是备用灌注泵由于长期处于闲置状态, 其极易发生故障。一旦灌注设备出现故障时备用泵不能及时进行工作将导致灌注的中断, 影响关注质量, 严重时还将导致返工等情况的发生。另外, 其他施工设备的日常养护也会影响桥梁的施工质量, 进而影响施工进度, 影响施工企业的经济利益。针对这样的情况, 现代桥梁施工企业项目管理部门应在工程开工前及根据施工进度规划制定科学的设备养护计划与规划, 在不影响施工的前提下, 提高养护效果与养护工作的质量, 有效减少养护不及时对施工的影响, 有效避免传统桥梁施工中对设备养护不重视造成的施工影响。同时, 通过科学的设备养护还有助于延长设备的使用寿命, 有效提高易损部件的使用。根据易损部件的使用寿命在其损坏前的一定时间范围内对其进行更换, 即有效减少了易损部件损坏对施工影响, 又能够避免过早更换造成的成本增加。通过科学的设备规划有效减少设备因素对施工进度与综合成本的影响, 提高施工企业的经济效益。
3 以综合规划的科学进行促进桥梁工程项目的顺利施工
在注重上述规划的同时, 桥梁施工企业还要通过对桥梁项目多个方面的规划与管理有效促进桥梁工程项目的顺利施工, 以实现桥梁工程施工企业利润最大化的目的。通过对场地、设备、工艺、影响桥梁施工成本与质量、进度的各因素的分析及规划, 使桥梁施工过程中可能影响进度、成本、质量的因素得到有效的控制, 促进企业的健康发展。
结论
综上所述, 现代桥梁施工项目管理中的项目规划工作对施工企业的经济利润、工程施工质量与进度等都有着重要的影响, 其是现代桥梁施工企业项目管理部的重要工作。针对项目规划工作的重要性, 桥梁施工企业应认识到规划工作的重要性, 在注重成本与质量管理的同时, 以科学的规划为成本、进度、质量管理的实施奠定良好的基础, 为企业核心竞争力的提高奠定基础, 为企业在激烈的市场竞争中健康发展奠定基础。
参考文献
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[4]马莹.桥梁施工中场地规划对施工成本的影响, 土木工程师.2008.9.
关键词：班主任；管理；爱心
我校所在的学校地处城乡接壤之处，特殊的地理位置让周围民情十分复杂，既没有城市秩序井然、文化厚重，也没有传统农村的传统淳朴、憨厚中直。其主要表现为：人际较淡，私心较重，物利心强，关心挣钱大于关心教育，对儿女的教育责任常常推给学校和老师，对孩子的学习过程、思想表现、品质问题疏于过问。如何做好城乡结合部孩子的班级管理工作呢？
一、以严格的制度规范育人
俗话说：“没有规矩，不成方圆。”只有严格的制度才能做到规范育人。首先要建立健全班级制度，使班级管理规范化、科学化、制度化。让班级制度的作用发挥到极致，从而使学生实现从“他律”到“自我管理”，培养他们身在本班服务本班的责任意识，班兴我荣班衰我耻的集体意识。比如，关于吃零食现象，学校规定少吃零食，而本人对吃零食琢磨一下，针对本班的情况，在班级制度中则加了一条：严禁在校园内吃零食。为什么要严禁呢？理由有三：（1）吃零食要钱，一旦形成习惯，花钱就多，家中又不给许多钱，就借，借要还，又没钱还，最后就只有去偷家长的钱，去骗低年级学生的钱，长期下去结果可想而知。（2）周围的小店所出售的零食，有许多是三无食品，学生吃了这些食品，往往会影响健康，严重的会危及生命安全。这样吃零食带来了安全隐患。（3）零食往往有皮、有壳、有外包装什么的，特别是像瓜子壳，方便面袋，吃的时候不注意，随便到处乱丢，弄得垃圾到处都是，破坏了校园环境卫生。其次要规范学生的行为习惯。
二、重视留守学生的管理及转化工作
在城乡结合部小学班主任工作管理中，最重要的一项是留守学生的管理，其实，有许多后进生就属于留守学生。留守学生由于照管者难以代替父母或完整的家庭，致使生理、心理、品德等方面缺失或部分缺失，监护人对孩子的监护力不从心，因此，学生在学习、生活中存在许多问题。
1.分类整理，将留守学生进行共性分类。比如，思想孤僻类、生活宽裕盲目攀比类、学习被动类。整理后，每周轮流对留守学生进行交谈。思想孤僻类，我联系好班科老师，在生活、学习上对他们多关心，让他们感到班集体的温暖，在课堂上充满活力。对学习问题较大的学生，除了严格要求外，还需将知识落到实处，若有拖欠作业行为应与家长取得联系，达到学校、家庭共同教育。并且，学生只要有一点小小的进步，就大力表扬、鼓励他们，让他们在鼓励中找到学习的乐趣和自信。
2.善于发掘他们的闪光点。在这些学生身上，不能只看他们的成績，而应该发掘他们的长处，放大他们的优点，提高他们的自信心，使他们能以较好的心态在学校里学习。开好主题班会，让班上每一位学生都来关心留守学生。在班会活动中，培养他们的爱心，让班集体充满温暖，同时也培养了学生的责任感。
三、用爱呵护学生成长，重拾他们的信心
“爱是帮助彼此最大的力量，也深信唯有怀抱这种理想，教育才有永恒的生命！”笔者一直把这句话作为班级管理与教育的座右铭，爱是班主任工作的起点，也是最终归宿。班主任不但要有爱的情感，更要有爱的行为。是的，笔者个人认为唯有用爱心才能构建幸福的班级。
作为班主任，我经常到班里了解学生的学习生活情况，当他们遇到困难时，要想方设法帮助他们解决。有好多家境困难的学生都得到我和班集体的资助，这些学生就充分感受到集体对他的重视和关心。除了关心之外，我还时常了解学生的思想情况，及时纠正他们的不良行为。
综上所述，在班级管理中，我们用理解、尊重、宽容对待学生；用爱心感化他们，让他们树立进步的勇气，看到自己的闪光点，重拾自信！作为一名小学高年级班主任，责任很大，应本着“为了孩子的明天”这个目标对学生进行合理的引导、培养。育人无止境，管理无边际。笔者愿意在班主任工作这个大舞台上，做一个更勤奋、更智慧的舞者，用自己的爱心为学生构建一个幸福的大家庭，让学生能充分感受到班级班集体的温暖和幸福。
参考文献：
1、加强组织领导
2、加强规划编制
连续几年来我局已完成长沙市城区内控制性详细规划的编制，在编制过程中，始终贯彻安全生产布局在规划编制中的重要作用，规划编制和审核的过程中，把安全生产布局摆在重要位置，凡不符合安全生产布局要求的，不予审批。近几年来，我市大型建设项目的建设越来越多，在选址过程中注重避免危险源、环境污染和职业危害对周边的影响，严格把好建设项目选址关，满足安全生产布局的需要，从源头排除安全隐患，从全局的高度谋划全市的安全生产。
3、加强规划管理
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坚持在核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》之前，一般建设项目均应由消防、人防等部门严格审查，确保消防安全和停车场及人防设施建设符合有关规定，满足安全生产之要求，做到平战结合。对较大规模的建设项目，考虑用地状况，进行减灾、防震评估工作，凡是涉及到教育、园林等部门的建设项目，从严依法审批，严格把关；凡消防、人防、防震、防雷和停车场不能满足技术规定的，均实行一票否决，从审批上消除安全隐患。
4、加强日常安全保卫工作
今年来继续推进责任制管理，特别注重对本级机关办公场所和两个宿舍区及各单位、七个分局机关的管理，先后签定了《安全生产责任状》，落实安全管理责任制。一是在本级机关内，与政府保卫处、金星派出所加强工作联系，加大对办公场所的管理力度。特别是加强节假日期间的安全巡逻，检查门窗及水电等设施及重要部位的管理。凡本级机关内办公室不锁门、不关灯、不关空调者，均要受到处罚，并在年终绩效考核时扣分。二是在节假日前，下发安全、维稳管理通知，并组织机关人员对办公场地、宿舍区及各单位、七个分局进行安全防患教育和检查，落实安全措施，办公场所严禁存放贵重物品和现金，发生问题要追究部门领导责任。
三是与各单位、七个分局签定安全生产责任状，履行承诺，落实责任，推行安全生产一票否决制制度，极大的调动了各单位、七个分局安全生产积极性。
四是在宿舍区加强与驻地派出所和社区的联系，开展综合治理和创建文明小区活动。五是与汽车驾驶员签定安全行车无事故责任状，推行安全行驶万公里无事故和百公里标准节油奖制度，极大的调动了驾驶员的工作积极性，上半年没有发生一起责任事故。
六是根据市委、市政府的统一部署，为确保奥运火炬在长沙平安顺利传递，以构建社会主义和谐社会为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，积极投入到确保奥运期间和奥运火炬传递活动稳定与安全的活动中。认真做好单位的矛盾排查，开展矛盾纠纷排调工作，明确责任领导，及时整改。畅通信访渠道，认真做好群众正常信访的接待处理工作。督促本部门严格落实维稳工作，坚持落实24小时值班制度。七是认真开展大接访活动。7月3日全市大接访活动动员大会后，我局迅速行动，进行了专题研究，制定了活动方案，加强了组织领导，开展了各项活动，取得了一定成效。经过努力，目前所排查的13个信访突出问题，已缓和矛盾或矛盾已基本化解的11个。
一年来，我镇按照上级组织要求，认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，切实增强村镇规划建设管理工作的权威性、严肃性，认真纠正有法不依、执法不严的现象，有效促进了我镇农村经济、社会和环境协调发展。现将2013年@@@村镇规划建设管理工作总结如下：
一、积极宣传，大力营造学法用法的良好氛围
自《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，@@@党委、政府将其作一个工作重点，列入镇党委政府议事日程来抓，党委书记亲自抓宣传彻底落实，组织镇、村、组、三级干部和全体党员学习《城乡规划法》等相关政策法规，强调《城乡法规法》的重要性和严肃性，并在实际中严格落实。全镇的10个行政村、78个自然村，每个自然村都书写了1-2条永久性标语，张贴了一副新农村住宅推广图集，并设有一个城乡规划宣传栏。与此同时，印发宣传资料2000多份，使《城乡规划法》家喻户晓，人人皆知。
二、高度重视，切实抓好村镇规划编制工作
为确保我镇各项规划编制工作顺利进行，在镇党委和政府的高度重视下，我镇拨出专项资金20万元，专款专用，严格按上级要求和国家标准，认真抓好了村镇总体规划的编制、修编工作，并做到依法及时报批。目前，现已编制完成镇区总体规划图和全镇10个行政村及78个自然村的编制规划图，都有政府批复文件并依据村镇总体规划编制了详细规划和专业规划。
三、抓好落实，依法开展村镇规划管理
1、加强领导、成立机构、制定方案。为了进一步搞好村镇规划建设管理工作，主要从以下几个方面落实： 制定村镇规划建设管理实施方案。
成立了村镇规划管理所，并配合专职人员3名。制定违规建房查处办法，镇规划所派专职人员每周进行 一次全面巡查，若发现问题，及时制止、处理。
4制定农民建房质量安全检查办法，并培训房屋质量质检员，○对全镇农民建房质量安全进行跟踪督查。
5抓好集镇规划区重点项目建设管理工作。
○
2、依法执行规划审批管理制度。自国家颁布《中华人民共和国城乡规划法》以来、不管是集体建房、公益建房、私人建房，都严格依法执行“一书两派”、“一书一派”、“一书”的规划审批管理制度。各项建筑施工，都要求有规划设计，同时有施工管理人员参与规划和质检管理。一年来@@@各项工程建筑，无一例有安全隐患建筑，确保群众生命财产安全。
3、认真做好镇村规划。在集镇规划方面，2008年，我镇 以集贸市场为中心，全面辐射，新建车埠工业小区，并建设规划实行了绿化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容镇貌。在自然村规划方面，全镇有20个自然村已按照规划图实施完成，极大改善了我镇村民居住环境，美化了村容村貌。
4、抓好农村危房改造管理工作。设立危房改造办公室，成立
危房改造专业队伍，制定了危房改造实施方案，建立了危房改造完整档案。
5、加强环境卫生管理。我们配备了三个街道环卫员，每天定期清扫卫生两次。各自然村配备一名环卫员，每天定期清扫卫生一次。镇村委建设管理领导小组，组织人员定期到街道，各自然村进行巡查。一年来，全镇公共设施和环境卫生管理有了较大的改观。
6、规范档案管理，建好一套完整档案，配备档案管理员和专门档案室。所有规划建设材料都及时归档，并制定了相关的档案制度。
总之，在过去的一年里，通过我们辛苦工作，取得了一些成绩，但离上级要求还有一定的差距，今后我们将进一步改进工作。把握镇的村镇规划建设管理工作推上一个新的台阶。
@@@人民政府
一、城市学的定位与基本内容
（一）钱学森对城市学的三个定位
城市学的学科定位：
“城市学是城市规划的一个理论基础，所以它是属于技术科学与应用科学类型的学问。它比城市规划就更理论一些，但与许多社会科学与自然科学的基础科学如政治经济学、地理学等等比较起来，它又是应用的，所以它是中间层次的”[1]。
城市学的功能定位：
“城市学要考虑的问题，必须包括现代科学技术的发展，生产力的发展，我国逐步走向从集镇到大城市的城市结构。这样城市学不光是研究一个城市的问题，要研究整个国家城市的问题，整个国家的城市体系，体系就有结构，这个首先要搞清楚”。“城市学是研究一个大城市、一个小城市、以及一个乡镇的整体功能和发展的学问” [1]。
城市学与城市规划的关系定位：
“城市学是研究城市本身的，它不是什么乡村社会学，城市社会学等等，而是城市的科学，是城市的科学理论。有了城市学，城市的发展规划就可以有根据了”。“有了‘城市学’，才能有理有据地搞城市规划”[2]。
（二）城市学的学科内涵和基本内容
1.基础理论部分
城市本质、特征的探讨，城市与哲学的关系，城市与文化的关系是探讨城市学内涵的理论问题。城市的发展趋势、城市化过程等等，是城市学发展应用的广泛外延。
城市的复杂性是城市学学科的内核，是城市学学科研究的科学基础。城市复杂性研究是以系统科学为基础，应用现代科学中的非线性、普适性的理论，融合新的科学思想和方法，针对城市这个开放的复杂巨系统，构成城市学科的认识论与方法论，构成城市学科的基本科学理论。
城市的起源及中国城市与国外城市的比较研究，是城市学关注的重点领域之一。近十年的考古发掘表明，中国城市具有五千年以上的历史。尽管中国尚有部分缺环，如夏时期的城池、文字、宗教、社会生产生活等，有待于进一步研究和考古发掘，但是从郑州西山史前古城至今的城市发展历史是毋庸质疑的。
2.城市学科的相关学科
一是城市产生发展的自然基础，包括城市赖以生存的自然环境、生态系统、山水格局等等。中国古代将部落的选址理论称为风水，古代的城镇选址理论有其科学合理的成份。但今天的城市学研究，更注重用现代科学手段来分析自然地理环境及生态系统的变迁，分析其与城镇发展的关联耦合机制，力求形成科学的研究范式，并探索自然环境、生态条件与人类社会及城市发展的内在联系和共轭涨落机制。气象水文、生态植被、山脉水系与城市生成、发展的定性与定量分析是城市学的重要组成部分。
二是城市产生发展的社会基础。城市是社会的重要组成部分，是构成社会体系的载体和单元，包括人类社会与城市社会、城市社会的分工与分层、对城市问题和城市弱势群体的关注等等，均是今天城市学应当研究的领域。城市的社会分层、社会结构是直接与城市空间布局相关的领域；城市贫困和对城市底层群体的关注是城市学人文精神和社会公允的体现。
3.城市本体的研究
由于城市的复杂性及城市系统的综合性，以及城市内部各个子系统，子系统之间复杂的关联耦合机制，只能采用“复杂系统的有限解决”（吴良镛，2013）的方法，可以从城市内禀的相互关联的八个主要方面入手：
①城市功能；②城市结构；③城市形态；④城市文脉；⑤城市生活；⑥城市网络；⑦城市营造；⑧城市景观。这八个方面是城市内禀的、相互关联的，其中每一个方面都与其他七个方面有千丝万缕的联系，是城市整体的视角研究现代城市的八个领域。
在这八个领域中，城市功能、城市结构、城市形态、城市文脉、城市景观是城市科学的传统研究领域，在国内外的研究中已取得丰硕的成果，目前的研究重点是如何从定性分析向定性分析与定量分析相结合转变。城市生活是城市这个巨大系统的主体，人们聚集在城市就是为了更好地生活。目前，宜居城市、城市生活质量、城市生存环境等研究是城市生活研究的主体。
城市网络在这里并不仅仅指互联网，而是泛指城市各个组成部分之间不可割裂的联系，从基础设施到社会关系网络，可见的和不可见的城市网络，使人类生活其中而成为一个整体。城市营造与传统的城市建设有根本的不同：城市建设直指城市中的各类建设工程项目，而城市营造则更多地注重城市工程建设中人文精神的经营和塑造。
4.城市与区域的研究
城市研究不能就城市论城市，必须从大中小不同尺度即区域、国家、城市角度，从不同时空维度，分析城市与周围城市之间的关系。城市系统与外部区域存在着千丝万缕的关联则可以用四个主要方面来衡量：人口、资源、环境、经济，即PREE系统。这四个方面并不表现为城市独有的领域，但却是城市与生俱来、贯通城市整体、与区域共轭关联涨落的四个方面，构成城市系统与外部系统，包括不同尺度的外部系统更为广泛的联系。
对于城市这个复杂的巨系统，以及区域人口、资源、环境、经济（PREE）的众多子系统，每个子系统、子子系统都有着自己的各不相同的运行目标、方向、路径和效果，正是由于这种错综复杂的交织和相互制约，城市及区域的协同发展才显得格外重要。如何从协同发展的角度来分析城镇区域众多的要素，如何来协调各个系统各不相同的涨落过程，尤其是采用定量分析的手段来测度城镇区域发展过程的涨落，正成为科学制定城镇区域协同发展战略的关键问题。
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今天从互联网、社会关系网络到城市各类网络，网络已成为城市生产和社会生活中不可或缺的部分。城市网络日趋强大，对城市原有形态的分割和整合，对城市原有结构体系和运行模式的消解等作用日趋明显，正成为城市研究中的热点领域。如何研究网络体系的功能以及与城市经济、社会生活的关联机制，研究城市网络体系与城镇区域网之间的结构、特征和演替，定量分析城市网络及城镇区域网络的涨落，成为城市学关注的重点。
在经济社会发展过程中，要实现生态化、低碳化和可持续，必须在城市或行业（产业）内部实行循环经济，必须在城市整体层面和城镇区域层面，建立由诸多循环系统构成的超循环体系。城市及城镇区域的生态化、低碳化建设，是以城市中众多的自循环体系作为基本单元，以城市层面及城镇区域层面的耦合连接、有机发展作为超循环系统，旨在通过超循环理论中所揭示的物质能量循环流动规律来研究城市与区域的可持续发展。推进城市及城镇区域的整体协调发展，目的是实现低污染、低能耗、高效率、生态化、低碳化的可持续发展。
5.城市学研究的理论体系
城市学是以城市为研究对象的学科，城市自身的复杂性、动态性以及与外部诸多系统之间的关联耦合及涨落机制，决定了城市学必需是以复杂性研究为内核的研究体系，是人文科学与自然科学交融的综合性学科。
根据我国高等教育的学科分类，与城市学相关的学科共有20多个大类、60余个学科方向。其中，哲学、经济学、社会学等文科学科共29项；地理学、生物学、建筑学等理工科学科共30余项，构成城市学学科庞大的相关学科基础（图1）。
城市学科体系是人居环境科学的一个重要的组成部分，城市学科作为多学科交织的庞大的学科体系，有其自身的研究领域。从狭义上讲，是城市的功能、结构、形态、文脉、生活、网络、营造、景观等八个方面，在城市地域中相互交织、融为一体；从广义上讲，城市是人类社会的延伸，是人类社会发展过程中某些阶段中的重要组成部分，也是人类社会生活和社会组织赖以生存的载体，是区域中人口、资源、环境、经济等聚集的、动态涨落和关联耦合的发展主体。
如果说城市内禀的八个方面是城市研究的构成框架，那么城市系统与外部区域存在着千丝万缕的关联则可以用四个主要方面来衡量：①人口；②资源；③环境；④经济。这四个方面并不表现为城市独有的领域，但却是城市与生俱来、贯通城市整体、与区域共轭关联涨落的四个方面，构成城市系统与外部系统，包括不同尺度的外部系统更为广泛的联系（图2）。
二、城乡规划管理转型理论基础
（一）城乡规划管理转型的内涵：从发展蓝图到公共政策
规划即进行比较全面、长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、前瞻和设计未来整套行动方案。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段，关系城市的各行各业，协调城市各方面的发展，统筹城市空间布局、土地利用、重大设施建设等诸多方面。
英国《简明不列颠百科全书》认为，城市规划是为了实现社会和经济方面的合理目标，对城市的建筑物、街道、公园、公用设施，以及城市物质环境所作的安排，是为塑造或改善城市环境而进行的一种社会活动、一项政府职能，或一门专业技术，或是三者的融合。
我国的《辞海》将城市规划注释为：城镇各项建设发展的综合性规划，它包括拟定城市发展的性质、人口规模和用地范围，研究居住、道路、广场、交通运输、公用设施和文教、环境卫生、商业服务设施，以及园林绿化等的建设规模、标准和布局，通过规划与设计，使城镇建设发展经济、合理创造有利生产、方便生活、环境美好、卫生（安全）的条件。
根据《中华人民共和国城市规划法》城市规划的定义为：城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排[3]。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四条第一款：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要[4]。
从《城市规划法》到《城乡规划法》的转变并不只是法律管理范围的扩大，关键在于内涵的深刻变化：从直指城市发展的各项建设管理，到能够调控各项资源、保护生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策。这种内涵的深刻变化并没有立即在政府管理政策、城乡规划学科等相关领域引起迅速的调整和变化，究其原因，主要在于城市系统太复杂，涉及社会经济的方方面面，同时城市的规划、建设和管理缺少科学依据充分、发展规律和发展方向明确的理论和方法。
（二）深化城乡规划建设管理的政策引领
2016年2月6日，中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》颁布，要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。
在中央的上述要求中，“认识、尊重、顺应城市发展规律”成为进一步加强城市规划建设管理工作的重要环节。什么是规律？规律是客观事物发展过程中事物本身所固有的、深藏于现象背后并决定或支配现象的内在的本质。城市学的目标就是探讨城市发展的规律。城市作为一个复杂的巨系统，其发展过程中所固有的、深藏于现象背后并决定或支配现象的内在的本质并不是简单的某个定律。城市系统是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。
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面对目前国家加强城市规划建设管理工作的要求，从顶层设计层面已经给出引领城乡规划从旧定义向新内涵转型的政策引领，目前所亟需的是城市的规划、建设和管理需要有一个科学依据充分、发展目标明确的理论和方法。
（三）建立广泛的城市科学视野，构建以复杂性为核心的城市管理理论基础
城市管理是指以城市这个开放、复杂的巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为[5]。
陈小华认为，城市管理是一个多学科协同研究城市的学科群，当兼具社会科学和自然科学两大学科群的特征，未来的城市管理研究主要在于开展城市管理的跨学科研究，发展符合中国实践的城市管理理论[6]。姜杰等认为，目前，城市管理学研究日益陷入学科泛化与散漫化状态，城市管理学理论框架和学科知识体系的构建迫切要求强化基础理论研究[7]。
按照钱学森对城市学的学科定位及学科发展目标，城市学是研究城市发展、变化和运行规律的基础理论，是人居科学与城乡规划学之间的中间学科，是从系统科学的视角把握城市科学的体系、脉络、规律的学问，为城市规划、建设、管理等提供了理论基础，对于城市管理者分析城市矛盾，掌握城市功能和特色，制定科学的发展战略和方针，确立城市与区域的关联，提供了广阔的学术视野，具有特别重要的意义。
现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理的复杂性要求管理者必须具备广泛的城市科学视野，只有认识和了解以“复杂性”为核心的城市发展的规律性，才能尊重、顺应城市发展规律，才能按照中央要求，做好城市规划建设管理工作。
三、结语
城市规划建设管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称，从广义上讲，是运用决策、组织等一系列机制，采用法律、技术等手段，是确定城市发展目标、实施建设过程、保障城市正常运行的管理工作；从本质上讲，城市规划建设管理就是城市社会的管理，就是对城市规划建设主体的人的管理，如何在管理中调动利益相关者的作用是至关重要的。
从城市规划建设管理主体多元化的理念出发，城市规划建设管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门），各个建设单位（包括市场经济的各个主体）和广大市民（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等），应重视城市规划建设管理各能动主体的参与，通过认识、尊重、顺应城市发展规律，构建城市规划建设管理的新模式。
参考文献：
[1] 鲍世行、顾孟潮，杰出科学家钱学森论：城市学与山水城市，中国建筑工业出版社，1996.
[2] 鲍世行、钱学森建筑科学书信手迹，国防工业出版社，2013.7，P100
[3]中华人民共和国城市规划法.全国人民代表大会常务委员会.1989-12-26颁布. 主席令7届第23号
[4] 中华人民共和国城乡规划法.中华人民共和国主席令第七十四号.2008年1月1日起施行
[5] http：//baike.so.com/doc/906392-958016.html
[6]陈小华. 城市管理的理论渊源：比较与启示[J]. 理论界，2011，01：159-161.
[7] 姜杰、张新亮、司南.城市管理学科发展的基础性问题分析[J].中国行政管理.2014.03：69-73
（责任编辑：李静敏）
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