高等职业学校章程建设实践研究
[摘要]本文论述了国内大学章程研究的现状，对长春汽车工业高等专科学校章程扣管理机制的实践和创新之处进行了分析。
[关键词]高等职业学校 章程 规章制度 现代大学制度
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[作者简介]魏影，长春汽车工业高等专科学校职业教育研究所副所长(吉林长春130013)
制定学校章程是推进依法治教、依法治校的需要。它有利于落实学校的办学自主权，是构建现代学校管理体制和运行机制的需要，是社会及教育部门对学校评价的需要。建立现代学校制度的当务之急，就是要尽快制定和完善学校章程，将学校重大的、基本的问题明确和稳定下来，从而为实现政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学创造良好的条件。
一、国内研究现状
近年来，大学制度的改革与规范问题，越来越受到高等学校及主管部门的重视。在2007年教育部法制办公室对全国高校章程建设的整体情况进行的调查中，有563所高校报送了章程或章程草案。2010年7月29日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，现代大学制度改革试点是极其重要的内容，《纲要》第十三章专门针对“建设现代学校制度”作了规定，其第40条明确要求“加强章程建设，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。教育部2011年工作要点指出：“要发布《高等学校章程制定办法》，保障高校办学自主权，完善学校内部治理结构。”目前，几乎所有高校都开始了制定章程的思考或探索，但思路、想法不尽统一。因此，必须全面推进我国大学章程建设，不断提高大学章程的科学性和有效性，尽快改变许多大学“无章办学”的现状，早日形成政府依法按章程管理学校，学校依法按章程自主办学的良好局面。
二、长春汽车工业高等专科学校建立现代大学制度的实践和创新
(一)问题的提出
2000年中国第一汽车集团公司(以下简称一汽集团)深化企业改革，着手建立现代企业制度，把长春汽车工业高等专科学校、第一汽车集团公司高级技工学校、第一汽车集团公司职业中学合并，组建成立了“中国第一汽车集团公司教育培训中心”。从此，长春汽车工业高等专科学校事实上成为自主经营、独立核算、自负(计)盈亏的学校。
2009年，学校成为国家首批28所高职示范院校之一。近年来，学校不断提升服务地方经济的办学理念，成为我国培养汽车产业的人才和提升从业人员素质的主力军。学校依托“五大中心”，即汽车人才创业孵化中心、汽车应用技术开发中心、汽车现代营销服务中心、汽车信息智能传播中心、汽车文化产业辐射中心，满足汽车产业和区域经济发展需要，发挥职业教育、职业培训、职业技能鉴定和技术服务四大功能，不断优化和调整专业结构，培养汽车产业技术技能型人才，为我国汽车产业结构调整和转型服务。
随着形势的发展，学校迫切需要完善的章程作为制度保障，依托章程，继续建设国内一流、国际知名的开放式、高水平、国际化的高技能汽车人才培养的摇篮和全国汽车技术人才的培训基地。
(二)学校管理创新的实践
1.制定学校章程的原则
学校明确规定，制定和完善学校章程，必须遵守三项原则：一是合法性原则。学校章程必须符合现行法律、法规及规章的规定，不得与有关法规相抵触，也不能超越法律、法规以及授权的职权范围。《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《办法》)中明确指出，高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展;应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。二是基础性原则。《办法》中规定，章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。学校章程只对学校重大的、基本的问题做出原则规定，而对于学校某一方面的工作以及许多具体问题不可能也没有必要做出具体规定，而对于具体的、局部性问题，可以通过制定具体的规章制度加以规范。三是特色性原则。对于学校章程的修改，必须从学校的实际情况出发，形成本校的特色内容。长春汽车工业高等专科学校办学特色明显，是目前我国唯一一所以汽车命名的高等专科院校。学校围绕汽车产业价值链，设置专业，建设理念先进、特色鲜明、质量上乘。为此，学校章程的制定或修改，必须满足学校发展的需要，坚持特色办学不动摇。
2.明确办学体制
学校由一汽集团公司主办转变为长春市政府主办，隶属关系发生了变化，采用什么办学体制是制定学校章程首先要解决的重点与难点问题之一。
明确办学体制，要在深化改革的基础上创立一种新体制和新模式。学校创建了以“政府统筹规划、校企资源融合、学校精益自励”为特征的政企校联盟合作办学模式，这种新体制即有公办学校的基本特征，又具有原有体制机制的活力。只有这样，才能更好的发挥学校的职业教育的功能，才能更好的为汽车产业和吉林省、长春市地方经济发展的需要，才能有效地解决服务汽车产业高端技术技能职业人才紧迫需求的教育资源有力支撑问题。
3.理顺政府、学校、企业三者之间的关系
学校要自主运营，就要解决包括经费和办学自主权两个问题。学校的人事经费、日常教育教学经费和运营管理服务经费等由学校按照政府规定的标准进行自筹。学校拥有的办学自主权，即计划招生、专业设置、人事管理、分配制度、经费支配等，既要符合国家教育制度在学校的具体落实，也要体现学校依法享有的办学自主权，更要体现学校的办学特色。
地方政府作为学校的主办方，有责任对学校的财政给予支持，补贴部分公用经费，并且还要根据物价上涨情况及学生培养成本逐年递增的情况，适时调整资金扶持比例。
作为企业方，要支持职业教育事业，与职业院校合作，共同培养高端职业人才、确定任务目标、确认培养内容、确立培养标准、配置教育资源、研发培育方法、评价培养效果，为高职院校学生量身制定职业生涯规划。
4.规范领导体制，强化校长责任
制定大学章程，构建现代大学制度，首先要面对和回答的是党委与行政的关系问题。《高等教育法》规定，高等学校实行党委领导下的校长负责制，但实践当中普遍遇到的问题是，怎么样在保证党委对学校各项工作实行统一领导的同时，又能够保证以校长为首的学校行政有效行使职权和履行职责，也就是如何才能更好协调理顺党委和行政的关系的问题。对此，学校要建立完善的内部领导体制，实行党委领导下的校长负责制，实行民主管理。要创造性地探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的实现机制，通过科学合理的责任分工保证办学的有序，减少矛盾并激发办学的活力。要分清党委和校长的工作职责，正确把握学校的发展方向。
5.完善机构设置，精益治校
领导体制和管理体制构成了一个学校的治理结构。管理体制该如何设计?是相对集权还是分权?管理重心该不该下移以及如何下移?是实行两级还是多级管理?每一级的职权职责怎样配置，这些问题是建构现代大学制度必须解决的问题。(1)机构设置突出扁平化管理思想。要依照扁平化管理思想，减少管理层次，扩大管理幅度。为此，学校设置了汽车工程学院、机电工程学院、汽车营销学院、高职部、继续教育学院、工业中心、公共教学部等7个教学机构，还成立了教务科研处、招生就业办、学生工作部、保卫安全部、图书信息中心、培训管理部、资产管理部、基建办及后勤管理部等9个行政管理机构。教学机构和管理机构涵盖了学校教育教学管理的各项职能，做到了机构简化、职责清晰、运作程序明确，努力打造了一支精益、高效、专业化的教职员工队伍。(2)管理机制融入精益思想精髓。我们在学校的管理制度建设中，引入了一汽集团推行精益生产的理念，实行企业化和市场化的经营模式，结合现代大学制度的内涵与要求，不断创新管理机制。从学校的办学体制、办学模式、决策机制、治理结构、民主管理、学术体制、专业评价、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度要件出发，贯彻执行精益管理模式，体现以人为本的办学理念，着力完善学校自主管理、自我约束的体制和机制，反映学校的办学特色，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护。
按照精准管理的思想，学校划小核算单位，采取适度分权管理和资源有偿使用的办法，即把资源占用费、动能费、人工成本费等全部核定到系部，各系部在有了聘任教师的人事权、使用经费的财务权的同时，也有了成本和效益的约束。实行工资总额动态管理，即按市场价格确定教学时数、付酬标准和工资总额，并把员工的收入与其受聘岗位、完成工作的数量和质量直接挂钩。细分教育与培训任务，把所有工作目标都分解到每个教职工身上，实行目标管理和末位淘汰制。通过精打细算，降低运营成本，精益求精办学，实现办学规模、结构、效益和质量的综合收益，并严格推行任期责任制、岗位责任制、目标绩效考核等科学有效的管理机制。
6.成立学术委员会，实行学术治校
学校与中国一汽集团公司建立了校企合作专业建设委员会，定期研究讨论职业教育的规划和任务。校企双方共同讨论学校和专业的发展规划，制定工作任务，学校参与企业发展规划的制定。双方共同组织实施职业教育任务、检查教育质量，并做出科学、合理的评价。针对职业教育在发展、完善过程中存在的问题，共同制定改进方案。此外，学校还根据企业实际的人才需要，实现职业教育过程管理的流程化、规范化，真正把校企融合的优化流程落到实处，实现职业教育发展的预期目标，从根本上提高学校的管理水平和竞争力。
为加强大学基层学术组织建设，学校制定了“职业能力导向的专业设置和课程开发”方法、“订单培养模式管理办法”、“顶岗实习管理办法”、“专兼职教师管理办法”，以及“校内、外实习基地管理办法”等系列文件，形成高层以战略主导、基层以学术主导的管理机制，从而减少了行政的官僚色彩和权力寻租现象，为我国自主汽车工业的发展提了强大的人力资源支撑。
为推出学术队伍建设，学校铺架了学术人员和行政人员并行成长的学术生涯和管理生涯“双梯阶”发展道路，制定了“长春汽车工业高等专科学校校企合作委员会章程”，从制度上保证学术委员会等组织对学术问题的决策作用。这既体现了对学术规律的尊重，也体现了对学术人员价值的肯定。
(责任编辑：向欣)
作者：魏影
摘要：大学章程是一所大学的宪章，是大学各项工作条例的根本。相较于国外私立院校，我国民办高校存在起步较晚、经验不足等现状，在章程的设立上亦有不规范、缺乏时效性等问题。本文通过对比国内与欧美发达国家及香港地区大学章程的内涵与发展，总结了其他地区先进的章程制定理念对我国民办院校章程设立的借鉴意义。
关键词：大学章程;民办院校;章程制定
我国《教育法》和《高等教育法》明确规定，设立学校等教育机构必需具备相关章程。《民办教育促进法》亦对我国民办高校章程的建设提出了相应要求。然而，从实际角度出发，至今仍有许多大学尚未建立章程，或者仅在小范围内被人知晓。[1]民办高校作为我国高校的新兴类群，在章程建设上仍有较大的探索空间。与此相比，国外及港澳台地区的高校，尤其是私立高校的章程建设已有较为成熟的经验。通过对这些经验进行对比、借鉴，从而加速我国民办高校的章程建立，对我国民办院校的发展具有重大意义。
一、国内民办院校章程的内涵及发展
早在我国现代大学建设的初期，章程即作为高校的宪章而存在。20世纪50年代初，教育部制定了多所高等院校的章程。这种由行政部门主导的章程制定模式，标志着其权威性与法律效力。然而在此之后，由于各种历史原因，高校章程主要作为日常管理制度而存在，出现了法律效力的缺失。自改革开放以来，高等学校的自主办学权得到逐步落实，民办院校亦逐渐兴起。其相应的章程制定亦成为众多学者研究的课题。有学者认为，“所谓民办高校章程，是指为了保证民办高校依法自主管理和正常有序运行，由民办高校的举办者根据《教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》等法律法规，结合学校自身实际，按照一定程序，以条文形式，对有关学校办学宗旨及根本使命、管理体制及议事规则、学科设置及师生权益、资产来源及财务活动等重大事项做出原则性、基础性规定而形成的规范性文件。”[2]可以认为，高校的章程是一所高校完成运营与管理的基本规则，是其制定其他管理条例的“宪章”，是依法治校、独立管理的基础。自改革开放以来，我国高等教育具有多样化、大众化的发展趋势，民办高校随着教育体制改革的深入而不断发展，其章程亦在实践中得以确立。相较于公办院校，民办院校章程的制定者可以是个人、企业或者社会团体，其制定亦有较高的自由性。
二、国内民办院校章程建设所面临的问题
国内大多数民办院校兴建之初，均按照《民办教育促进法》规定制定并登记了章程。然而，在具体制定过程中仍存在主体不明确、依据不充分、权责利不对等、内容要件不齐全、制定程序不规范、行文不严谨、执行不到位等问题。[3]笔者认为，这主要存在以下几点原因：第一，国内民办院校是一类新兴的办学方式，与国外发达国家相比缺乏成熟的体系，其发展和改革路线仍有较大的探索空间，因此在其章程的制定上，亦存在着不规范、不全面等问题。同时，不少民办院校照搬公司企业性质的法人章程而设立自己的章程，并未考虑到民办非盈利组织的特殊性。第二，制定者未重视章程的法律效力。在西方大学的发展过程中，办学的“特许状”逐步发展为契约，进而产生了详尽的大学章程，这一过程体现着一种契约精神，具有较强的法律效力。因此，大学章程是作为宪章而存在，而不是日常管理条例。第三，外界环境对大学章程的建设较为忽视。虽然《高等教育法》对大学章程的建设提出了要求，但涉及到章程详尽建设的法律为之甚少，因此制定者在章程建设过程中亦因缺乏详细法律、条令而存在不规范现象。
三、國外民办院校章程的制定与发展
国外发达国家存在着较强的法制观念，而大学章程即是作为宪法而存在。欧美大学章程最早可追溯到特许状。特许状是由教皇或国王颁发的，赋予大学进行一系列日常管理权利的条令，其类似于执照或者政府批文，但内容更详细，并划分了大学内部各方的权利与责任。[4]特许状体现着政府与院校的契约关系。大学章程通常由高等院校的权力机构根据大学的特许状和国家或地方的教育法律法规而制定。[5]在美国，章程制定的依据通常由州级议会确定，亦受联邦法令的约束。因为其联邦制的特殊性，受州立法影响，各校章程具有鲜明的差异性与特殊性。在英国，1992年之前建立的大学(称为前大学)章程通常依据皇家特许状制定，而新大学通常依据国会法案或公司法而确定。
就制定主体而言，欧美大多数院校的管理制度为董事会领导下的校长负责制，而私立学校几近全部如此。董事会是大学章程制定的决策机构，一般由代理人、资助者和校友组成，具有法人资格。如加拿大多数私立院校大学章程规定，董事会由名誉校长、校长、地方行政人员、教授、社区工作人员(包括校友)和学生代表组成。日本私立院校为理事会所领导，其有制定学校重大决策、合并/设立新院校、决定最高人事安排与确定学校经营方针等作用，其中即包括大学章程的设立。大学作为学术机构，其培养人才、科学研究的使命决定其应以教学、科研为主，行政管理为辅。国外私立院校中，学生代表、教授占董事会一大组成部分，值得国内民办院校借鉴。
为了保证大学章程制定的合法性，公正的制定程序是必由环节，亦是高校民主化管理的要求。国外发达国家法律对大学章程的制定作出了严格规定。在英国的绝大部分地区，私立院校章程的制定受皇室颁发的特许令严格控制，在制定完毕后需经王室批准并在议会备案。美国大学章程的制定亦受董事会成员的严格管控。就修改程序而言，欧美高校章程的修改更为频繁，以适应时代的不断发展。如密歇根大学的章程自1965年起修改了8次，麻省理工学院章程的修改距上一次修改仅具一年半时间。这种不断变化的章程促进高校在发展中不断适应新环境，利于各项规章的执行。
四、香港地区私立大学章程的内涵与发展
香港地区因其特殊的历史背景，其办学思路既符合中国的传统文化理念，同时，在近一个世纪的过程中在经济、教育、文化等诸多领域取得了非凡成绩。除此之外，香港地区的私立院校与内地民办高校具有更多的相似性，其办学理念与经验具有较高的可移植性，因此，深入研究香港地区私立高校的章程制定及发展过程，对促进内地民办院校章程的建设具有重大意义。
大学章程在香港地区被称为“大学条例”。香港地区高等教育的发展是在英国政府殖民统治下逐步发展起来的。1911年香港大学成立，其条例由香港政府通过立法局设定，并从那时开始逐步发展、完善。时至今日，香港地区大学章程的制定主体仍为立法局(又称立法会)。其制定由准备、审议、表决与通过等步骤完成。[6]首先，章程制定主题组织成立起草小组，同欧美地区类似，起草小组的成员由校长、名誉校长、教授、校友等社会人士构成。在此之后，起草小组需查阅大量的文献资料，包括国内外各大院校的章程、高等教育法等规章政策，并以此起草章程。章程草案需交给多方进行修改、完善，并完成审议过程。在审议过程中，章程草案与法律法规的抵触情况、行文逻辑、专业术语、格式等要素均被列入考虑范围，除此之外，章程的必要性和重复性、权责利对等关系亦得到充分研究。此后，具有制定权的各项机构对章程进行表决，以反映自己的意见，并加以完善修改。在表决通过后，章程草案会被送呈教育行政部门进行进一步的审核，并将最后予以公布。
大学章程的制定依据分为法律依据和现实依据两方面。就法律依据而言，香港地区各大学章程主要依据本地立法和英国法。在香港回归后，中国宪法中关于高等教育的部分亦被纳入章程制定依据的考虑范围中。
就制定内容来看，香港地区大学章程详尽地规定了大学各项内部权力，包括学术权利与行政权力等诸多方面。为了保证权力行使的合法性，香港地区高校对各权利行使机关做出相应的约束与规定。如《香港大学条例》第14条规定，“除规程另有规定外，当校董会、校务委员会、教务委员会、任何学院院务委员会或任何委员会举行会议时，如主席或副主席(如有的话)皆缺席，出席该会议的成员须选出一名主席主持该会议;校董会、校务委员会、教务委员会、学院院务委员会及任何委员会须决定其各别举行会议的时间及地点及会议的程序，并就该等事宜订立规则;每个委员会自其所属组织上次会议后举行的所有会议的纪录，均须在该组织每次会议席上提交该组织省览，不论该组织为校董会、校务委员会、教务委员会或任何学院院务委员会”。[7]
随着法治社会的发展，民办院校章程的法制化是其章程发展的必由之路。在香港地区，大学章程由立法会赋予法律内涵。章程作为一所高校运行的“宪章”，具有高于其所制定的其它任何规章制度的法律地位。同时，香港地区大学的章程被纳入香港法例，各个大学的章程均与某项特定的法例一一对应，确保其明确的法律效力，利于执行的明确性与可行性，赋予其较高的法律地位。
五、国外与香港地区大学章程建设的指导意义
大学章程是大学设立的必要条件之一。国外优秀私立院校的经验告诉我们，合理、规范的章程设立有利于依法治校，有利于更好地保障民办院校的自主权。相较于国外以及香港地区的优秀院校，笔者认为，我国民办院校在章程制定上需要借鉴以下几点经验：
(一)重视章程的法律地位
大学章程作为一所院校的宪章而存在，其权威超出任何其它管理条例。在制定过程中，要积极参阅其它优秀院校的经验，做到规范、得体，履行“依法治校”的契约精神。当今国内众多院校，尤其是民办院校，其大学章程的制定往往有过浓的行政色彩而不是法制理念。而国际上，私立院校章程往往由立法会等政府机关确立，既保障了大学章程的法律地位，亦促进了“依法治校”理念的发展。为了实现这一过程，笔者认为，首先，在大学章程制定过程中，应该查阅国家有关法律，确保章程没有与法律冲突的内容并及时校正，完善管理过程。其次，应详细规定各机关、部门所有的权利与其对应的行使程序，将章程与国家法律挂钩。
(二)跟紧时代步伐，确保章程的时效性
大学章程不是一成不变的，而是应随着社会的发展和外界环境的变化而及时修订的。如前文所述，美国密歇根大学章程自上世紀六十年代起修改了8次，麻省理工学院章程最近两次修改间距不过一年半时间。目前我国民办院校刚刚起步，随着社会环境的变化，包括章程在内的一系列条例自然需要及时调整，确保大学章程的时效性，避免其执行力降低甚或成为一纸空文。
(三)强调学术权利，实现自主治校
大学是培养学术人才的场所，其使命决定了其学术权利的地位。在民办大学章程建立过程中，要确保教授治学的地位，实现学术管理与行政管理的相依共存。笔者认为，不妨效仿国外高校章程制定过程，使教授成为章程制定主体的重要组成部分。
(四)明确划分责权利关系
民办院校作为民营非盈利组织，其章程的重要意义之一即是划分各成员的责权利关系。国外大学章程都对大学管理中权力机构的划分进行了法律上的切割，即董事会享有哪些权利、理事会或者执行机构及校长享有哪些权利、最终的司法诉讼又必须通过怎样的途径等。[8]与此相较，国内民办院校章程在制定过程中仍存在不合理、不合法的现象，甚至因此引起无谓纠纷。笔者认为，只有在民办院校章程中明确划分各方责权利关系，才能确保章程的实际性，保证各项工作的展开。
(五)加强对外合作交流
我国民办院校存在起步时间晚、经验不足等现象。相较于国内情况，在欧美等发达国家，私立大学有着优秀的历史，且其中不乏世界名校。在当今全球化背景下，为尽快实现我国民办高等教育的现代化，对外交流必不可少。首先，我们应当仔细研究国外优秀高校的章程，不仅仅是对章程内容的研究，亦要分析其制定主体、制定过程和相关的法律法规。其次，应结合我国实际，对我国高校，尤其是民办院校章程的发展进行纵向研究，结合国外经验，取其精华，弃其糟粕，重视我国民办高等教育的本土化、民族化研究，设立符合我国国情的章程制定模式，促进我国民办高等教育的发展。
参考文献：
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[8]范文曜，张家勇.大学章程的治理意义——英国大学章程案例研究[J] 《理工高教研究》，2008，27(6)：1-8
作者简介：胡桂成，女(1981.5-)，汉族，籍贯：湖北随州，硕士，讲师，研究方向：企业营销战略策略。
作者：胡桂成
摘 要：民办职业培训作为职业教育的一个重要组成部分肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。本文以太原市为例，通过分析民办职业培训学校的现状，提出要打破思维定式，坚持以就业为导向，把服务社会经济作为根本宗旨，把提高劳动者技能和就业水平作为直接目标，创新办学模式，更好实现民办职业培训学校技能人才培养的功能。
关键词：职业培训;办学模式;创新
近年来，民办职业培训学校立足市场，灵活办学，取得了长足发展。但是，民办职校在快速发展中逐渐暴露出不少问题，如果不及时进行纠正，必将影响职业教育培训行业的健康发展。如何让民办职业培训真正体现出它的价值所在，尽情发挥其在社会经济发展中的功能，是职业培训人士值得深思的问题。本文以太原市为例，就相关问题进行探究。
1 民办职业培训存在的主要问题及原因分析
根据我们调查了解，当前太原市民办职业培训存在的问题具有普遍性，主要表现在四个方面：第一是民办职业教育培训力量尚处在初期阶段，没有形成有力的约束体系和促进机制。第二是生源市场开发不足，数量严重短缺，质量参差不齐，特别是在“国家中职学校可享受国家助学金”政策的影响下，更多的民办培训机构面临着生源不足，成为制约民办职业教育发展的硬约束。第三是民办职业培训机构的基础设施陈旧老化、“软件”落后于现实发展。好多民办职业培训机构的办公和校舍是租用长期闲置的地方，这在电脑培训方面最为突出，有些只有一间房几台电脑就开张。同时，民办职业培训机构还缺乏稳定的师资队伍、管理团队和科学规范的管理方法，大有拼凑糊弄之嫌。第四是办学理念陈旧，没有认识到民办职业培训学校是职业教育不可或缺的重要组成部分，短期行为严重，没有积极培养市场、适应市场，而是简单地盲目跟从市场。办学起点不高，很少在研究国家职业教育政策上下工夫，未能形成良性竞争之势。有的民办培训学校招不来学生，却拼命在广告上下工夫，每年大量的资金用于宣传，效果一般。
系统分析太原市民办职业教育培训当前所面临的问题，其原因自然是多方面的，主要有两个方面。首先是教育理念的问题，在对民办职业教育认识上出现偏差。在不少人的思想观念中，只认准普通的全日制教育才是“正式”教育，职业教育只不过是考大学无望的人的无奈选择。相当多的人还没认识到职业教育相对于全日制教育来说，是与经济社会发展联系更直接、更密切的一块，它担负着培养高素质劳动者和各行各业大量的专业技术人才的职能。其次是职业教育培训机构在实践中自身的原因，从教育培训的设施、师资队伍、管理水平到培训质量都不尽如人意。有的学校师资是生拼硬凑，管理没有制度，队伍松散，导致培训质量没保障;有的培训机构不择手段，唯利是图，设置没有审批就非法办学，在社会造成极坏的影响。
2 着力培育学校核心竞争力
面对职业培训市场混乱割据的局面，尤其是在培训机构提供的教育服务基本处于“同质化”的情况下，怎样才能在激烈的市场经济环境中保持可持续的生存与发展，提高学校的核心竞争力可以说是制胜法宝。市场上好的民办职业培训学校招生人数多，主要靠学生口碑宣传其过硬的教学质量、规范的学生管理和满意的就业安置。
2.1 凝练学校管理团队的文化价值观
学校文化是指学校信奉并付诸实践的价值理念。全体教职员工要有共同信奉的价值理念，并能将理念付诸行动。良好的学校品牌应体现如下价值理念：经营性的价值理念如诚信、比较优势、危机意识、开拓创新。管理性的价值理念如质量与效益、团队合作、人性化、效率优先等。还有最重要的教育活动中的价值理念如以人为本、公平等。学校只有拥有了属于全体教职员工的共同价值理念，正是有精神追求，学校才有一种张力，有无所不在、生生不息的“场”，深刻地影响学校的发展。
学校的发展、学校的文化气息和价值追求是由领头人的梦想和价值观决定的。这个领头人可能是校长，正如陶行知先生所说校长是一个学校的灵魂，当然也可能是一个管理团队。领头人决定了学校的办学理念和教育服务理念。并且领头人的价值选择也决定了这个团队的用人标准，用人又影响学校的发展。
2.2 提升优势专业，打造品牌
品牌是学校的生命和核心，是培训学校在竞争中获得生存和发展的保证。当家长满怀期待要给孩子选择一个好培训机构时，当一个年轻人对未来充满成功梦想要为自己选择一个培训机构充电时，走到街上、打开网络，能接触到多家培训学校，都说自己很好，那一刻，怎么辨别哪些是可靠的?要踏入哪个门?权威机构研究证实，人们搜寻、加工和评估信息的能力是有限的。因此，社会、家长和学生在选择教育服务时，一般都会为降低风险而选择有品牌的学校。新浪网在2007年进行过一次调查，人们在选择培训机构的考虑因素中，85.24%被访者认为“机构品牌最重要”。为此，学校要打破过去办学的“小而全”的办学思路，充分利用自身机制活、决策快的优势，根据市场需要调整教学，下手快而稳，选择专业精而准，要使自己的特色成为品牌，做精、做特、做强，给学生提供好的就业出路。
2.3 规范管理模式，确保培训质量
教学质量和服务对象的满意度、忠诚度，是学校的生命线。这需要学校建立以学员为对象，以学校内部运营的整个服务过程的组织构成和制度构成来保证。从开始的宣传和咨询解答，到教学管理和实施、学员日常服务等几方面，怎么增加学员满意度?怎么建立忠诚度?课程是否体现了学术要求?提供课程产品的过程和结果是否达到预定目标高度，是否受学生欢迎?这需要有效的学员服务质量管理体系。
学校的质量提升和品牌打造是一个长期的过程。对于内部的劳动人事管理、招生管理、教学管理、学生管理、后勤管理、广告宣传、财务管理、财产管理等方面到底存在什么问题，在教学环境方面比如通过硬件上的跟进，提高和改进学校服务规模和服务技术等，另外还有品牌的延伸、品牌联手等，涉及品牌锻造的不同方面。但家长和孩子的需要是在变化中，行业也在变化中，这意味着我们要多多体悟民办培训行业的本质，需要主动研究实现顾客满意最大化的新方法和途径，树立学校良好的品牌形象，内外兼修、整合营销，最后通过教学质量的提高、通过学员和家长服务的忠诚度提高，不断提升培训学校的影响力，走向辉煌。
3 积极赢得企业、学员和政府认同
3.1 要充分运用国家有关部门培训政策，取得地方政府的支持
国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部、人社部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划》中指出要统筹抓好各类人员培训，各有关部门有专项的培训计划。如政府扶贫培训、劳动力转移就业培训、创业培训等，为学校争取发展机会。在政府主导下，采取大力支持、正确引导、优化环境的积极措施，对规模接近要求的积极引导扶持，同时，倡导诚信办学，为规范和促进民办职业培训事业发展提供保障。
3.2 以就业为导向，赢得学员和企业的社会认同
我国现阶段的职业技能培训，针对的目标人群多是农村籍的学生和县镇非农业户口的学生，还有部分城市家庭经济困难学生，市场需求方的主要目的是学得一技之长，尽快实现就业，取得收入，摆脱目前困境。他们最关心的是成本收益比较，即现在交多少学费，未来能挣多少钱。按照这样的要求，对照国家现行政策，民办职业培训学校与中职生相比，明显处于劣势，拿不到国家的相关补助，使不少人即便进了学校门，最后又流失掉，生源大打折扣。但民办培训学校有着自己的优势，随专业发展需要不断更新培训内容，民办学校师资配备较灵活，内部激励机制强，订单培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训形式多样化着力提升职业培训的吸引力。
此外，民办职业培训学校还要同公办学校加强交流，取长补短。进一步加强规范管理，重点是突出办学特色，提高培训质量。十八届三中全会进一步明确构建现代职业教育体系，近期国务院又出台了《加快发展现代职业教育的决定》。在新机遇和挑战下，民办职业培训学校必须充分发挥其优势，以就业为导向，在专业技能人才培养方面是大有作为的。
参考文献：
[1]周伶俐.民营企业人力资源培训与开发分析[D].吉林大学，2014.
[2]程涛.人力资源经理卓越工作手册[M].中国商业出版社，2004.
[3]石恒慧，张国荣.我国企业员工培训与开发的分析及优化研究[J].中外企业家，2011，11：49-51.
[4]韦燕勤，曾品红.企业员工培训与开发中存在的问题及对策[J].经营管理者，2013，4：142，152.
[5]肖柏华.中小企业人力资源培训与开发普遍存在的问题及对策[J].经营管理者，2013，25：126.
作者：姜晋晔
(范 本) 第一章 总 则
第1条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》,《民办非企业单位登记管理暂行条例》和有关法律法规,制订本章程。 第2条 学校名称：河南XXXX职业培训学校。
第3条 学校性质：本校为XXXX公司(或个人)自愿举办的,非营利性的民办职业培训学校。
第4条 办学宗旨：遵守国家宪法,法律法规和国家政策,遵守社会道德风尚,贯彻国家的职业教育方针,保证培训质量,致力于培养XXX类人才。
第5条 法定代表人由XXX担任。 第6条 校址：XX市XX街XX号。
第7条 学校接受审批机关4川省劳动保障厅和登记管理机关4川省民政厅的指导和监督管理。 第二章 主要任务
第8条 办学范围：开展XX专业(X,X级)培训。 第9条 办学形式：全日制(或函授,短训)。
第10条 招生对象：面向社会招收符合国家职业标准要求的学员。 第11条 办学规模：XXX人/期。 第三章 组织管理
第12条 本校的决策机构为XX会(可为董事会,理事会或校务会。之
1 下仅以董事会为例)。
第13条 董事会由举办者或者其代表X人,校长1人,教职工代表X人等5人组成,设董事长1人,副董事长X人。董事长,副董事长由全体董事过半数选举产生和更换,董事长不能行使职权时,由其指定的副职行使职权。
第14条 董事会的职权： (1)聘任和解聘校长; (2)制定,修改学校章程和制定学校的规章制度; (3)制定发展规划,批准年度工作计划; (4)筹集办学经费,审核预算,决算; (5)决定教职工的编制定额和工资标准; (6)决定学校的分离,合并,终止; (7)决定其它重大事项。
第15条 董事会议事规则：实行少数服从多数的原则,当赞成票和反对票数相等时,董事长有权最后决定。出席董事会的人数须为全体董事人数的二分之一以上,会议决定必须超过参加会议人数二分之一时通过的决议方可有效,董事对董事会的决议承担责任。 第16条 董事长行使下列职权： (1)召集和主持董事会会议; (2)检查董事会决议的实施情况; (3)代表单位签署有关文件; (4)法律,法规和单位章程规定的其它权利。
2 第17条 校长负责学校培训教学和行政管理工作,行使下列职权： (1)执行学校董事会的决定; (2)实施发展规划,拟订年度工作计划,财务预算和学校规章制度; (3)聘任和解聘学校教师,行政后勤人员,实施奖惩; (4)组织开展培训,科研等活动,保证培训质量; (5)负责学校日常管理工作; (6)负责学校董事会的其它授权事宜。
第18条 根据情况可设置监事会,监事会负责对董事会成员及其它管理人员进行监督。
第四章 资金管理与使用原则
第19条 依法建立财务,会计制度和资产管理制度,设置会计账薄,保证会计资料合法,真实,准确,完整。
第20条 学校资产：由XXX出资XXX万元。
第21条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业发展,每年制作年度会计报告并审计。
第22条 换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。 第23条 出资人要求(或不要求)取得合理回报。 第五章 变更,终止程序及终止后资产处理
第24条 变更学校名称,办学层次及形式,校址,法定代表人或负责人,开办资金,宗旨和业务范围等,以及学校分立,合并,应报省劳动保障厅审批或审核,经同意后变更。
第25条 学校终止时应当依法进行财务清算,清算期间,不开展清算以
3 外的活动。
第26条 学校终止时由董事会表决通过,经省劳动保障厅审查同意,报省民政厅核准办理注销手续后即为终止。 第六章 附则
第27条 本章程经XX年XX月XX日董事会表决通过, 自审批机关,登记管理机关核准之日起生效。
第28条 修改章程须在董事会通过后15日内经省劳动保障厅审查同意报省民政厅核准后生效。 第29条 本章程的解释权属董事会。
董事签名：
年
月
日
注：本章程供到河南省劳动保障厅申办民办职业培训
学校参考。
北票盎然职业培训学校章程
第一章 总则
第一条 本单位的名称是北票盎然职业培训学校 。
第二条 本单位的性质是北票盎然教育投资有限公司出资自愿举办的，非营利性民办职业培训学校。
第三条 本单位的宗旨是自觉遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚。开拓创新，为社会培养人才，促进就业，为当地经济发展贡献一份力量。
第四条 本单位的登记管理机关是普宁市民政局;本单位的业务主管单位是 普宁市人力资源和社会保障局。
第五条 本单位的住所地是广东省普宁市流沙新光路溪尾段。 第六条
本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第二章
举办者、开办资金和业务范围
第七条 本单位的举办者是 北票盎然教育投资有限公司。 举办者享有下列权利：
(一)了解本单位经营状况和财务状况;
(二)推荐董事和监事;
(三)有权查阅理董事会会议记录和本单位财务会计报告。
第八条 本单位开办资金：XXX万元;出资者：北票盎然教育投资有限公司，金额：XXX万元。
第九条 本单位的业务范围：
(一)“电子商务师”专业技能培训;
(二)“网商运营”专业技能培训;
(三)“计算机操作员”专业技能培训。
第三章
组织管理制度
第十条 本单位设董事会，其成员为5人。董事会是本单位的决策机构。 董事由举办者(包括出资者)、职工代表(由全体职工推举产生)及有关单位(业务主管单位)推选产生。
董事每届任期3年，任期届满，连选可以连任。 第十一条
董事会行使下列事项的决定权：
(一)修改章程;
(二)业务活动计划;
(三)财务预算、决算方案;
(四)增加开办资金的方案;
(五)本单位的分立、合并或终止;
(六)聘任或者解聘本单位校长和其提名聘任或者解聘的本单位副校长及财务负责人;
(七)罢免、增补董事;
(八)内部机构的设置;
(九)制定内部管理制度;
(十)从业人员的工资报酬。
第十二条 董事会每年召开两次会议。有下列情形之一,应当召开董事会会议：
(一)董事长认为必要时;
(二)1/3以上董事联名提议时。
第十三条 董事会设董事长1名，副董事长1名。董事长、副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生或罢免。
2 第十四条 副董事长协助董事长工作，董事长不能行使职权时，由董事长指定的副董事长代其行使职权。
第十五条 召开董事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体董事。董事因故不能出席，可以书面委托其他董事代为出席董事会，委托书必须载明授权范围。
第十六条 董事会会议应由1/2以上的董事出席方可举行。董事会会议实行1人1票制。董事会作出决议,必须经全体董事的过半数通过。
下列重要事项的决议，须经全体董事的2/3以上通过方为有效：
(一) 章程的修改;
(二) 本单位的分立、合并或终止。
第十七条 董事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的董事审阅、签名。董事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的董事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该董事可免除责任。董事会记录由董事长指定的人员存档保管。
第十八条 董事长行使下列职权：
(一)召集和主持董事会会议;
(二)检查董事会决议的实施情况;
(三)法律、法规和本单位章程规定的其他职权。
第十九条 本单位校长(或校长、所长、主任等)对董事会负责，并行使下列职权：
(一)主持单位的日常工作，组织实施董事会的决议;
(二)组织实施单位业务活动计划;
(三)拟订单位内部机构设置的方案;
(四)拟订内部管理制度;
(五)提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人;
(六)聘任或解聘内设机构负责人。
3 (七)本单位校长列席董事会会议。
第二十条 本单位设立监事，其成员为3人。 监事任期与董事任期相同，任期届满，连选可以连任。
第二十一条 监事在举办者(包括出资者)、本单位从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。本单位董事、校长及财务负责人，不得兼任监事。
第二十二条 监事会或监事行使下列职权：
(一)检查本单位财务;
(二)对本单位董事、校长违反法律、法规或章程的行为进行监督;
(三)当本单位董事、校长的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正。 监事列席董事会会议。
第二十三条 监事会会议实行1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。
第四章 法定代表人
第二十四条 本单位的法定代表人为XXX。
第二十五条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:
(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;
(二)正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的;
(三)正在被公安机关或者国家安全机关通缉的;
(四)因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的;
(五)担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的;
(六)非中国内地居民的;
(七)法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。
4
第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度
第二十六条 本单位经费来源：
(一)开办资金;
(二)政府资助;
(三)在业务范围内开展服务活动的收入;
(四)利息;
(五)捐赠;
(六)其他合法收入。
第二十七条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。
第二十八条 执行国家规定的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
第二十九条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十条 本单位换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。 第三十一条 本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。
第三十二条 本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。
第六章 章程的修改
第三十三条 本章程的修改，须经董事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
5
第七章 终止和终止后资产处理
第三十四条 本单位有下列情形之一的，应当终止:
(一)完成章程规定宗旨的;
(二)无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的;
(三)发生分立、合并的;
(四)自行解散的。
第三十五条 本单位终止，应当在董事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。
第三十六条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。
剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。
本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。 第三十七条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。
第八章 附则
第三十八条 本章程经2014年9月1日董事会表决通过。 第三十九条 本章程的解释权属董事会。
第四十条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。
(范 本)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办非企业单位
登记管理暂行条例》和有关法律法规，制订本章程。
第二条 学校名称：xxxx职业培训学校。
第三条 学校性质：本校为xxxxxx自愿举办的、非营利性的民办职业
培训学校。
第四条 办学宗旨：遵守国家宪法、法律法规和国家政策，遵守社会
道德风尚，贯彻国家的职业教育方针，保证培训质量，致力于培养xxxxx人才。
第五条 校址：四川省xx市。
第六条 学校的业务主管单位是四川省成都市劳动和社会保障局，登
记管理机关是四川省民政局。
第七条 本章程中的各项条款与法律、法规规章不符的，以法律、法
规、规章的规定为准。
第二章 举办者开办资金和主要任务
第八条学校的举办者是xxxxxx单位。
举办者享有下列权利;
(一) 了解学校办学情况和财务状况;
(二)推荐董(理)事和监事;
(三)有权查阅学校董(理)事会会议记录和本单位财物会 1
计报告。
第九条 学校开办资金：XX万元，出资者：XXXX单位(或个人)，
金额：XX万元。
第十条 办学范围：开展XX专业培训，培训层次为XX级。 第十一条 办学形式：
第十二条 招生对象：面向社会招收符合国家职业标准要求的学员。 第十三条 办学规模：
第三章 组织管理
第十四条 本校的决策机构为xx会。
第十五条 董事会由举办者或者其代表X人,校长1人,教职工代表X
人等5人组成,设董事长1人,副董事长X人。董事长,副董事长由全体董事过半数选举产生和更换,董事长不能行使职权时,由其指定的副职行使职权。
第十六条 董事会每届任期x年，任期届满，可以连选连任。
董事会的职权：
(一)聘任和解聘校长;
(二)制定,修改学校章程和制定学校的规章制度;
(三)制定发展规划,批准年度工作计划;
(四)筹集办学经费,审核预算,决算;
(五)决定教职工的编制定额和工资标准;
(六)决定学校的分离,合并,终止;
(七)决定其它重大事项。
第十七条 董事会每年至少召开一次会议。由董事长提议或1/3以上
董事联名提议时可以召开董事会临时会议。
第十八条 董事会议事规则：实行少数服从多数的原则,当赞成票和反
对票数相等时,董事长有权最后决定。
出席董事会的人数须为全体董事人数的二分之一以上,会议决定必须超过参加会议人数二分之一时通过的决议方可有效,董事对董事会的决议承担责任。
第十九条 召开董事会会议，应于会议召开十日前将会议时间、地点、
内容等一并通知全体董事，董事因故不能出席，可以书面委托其他董事代为出席会议，委托书必须载明授权范围。 第二十条 董事会会议应当制作会议记录，出席董事会须在会议记录
上签名。董事对董事会决议承担责任。董事会记录由董事长指定的人员存档保管。
第二十一条 董事长行使下列职权：
(一)召集和主持董事会会议;
(二)检查董事会决议的实施情况;
(三)代表单位签署有关文件;
(四)法律,法规和单位章程规定的其它权利。
第二十二条 校长负责学校培训教学和行政管理工作，行使下列职权：
(一)执行学校董事会的决定;
(二)实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度;
(三)聘任和解聘学校教师、行政后勤人员，实施奖惩;
(四)组织开展培训，科研等活动，保证培训质量;
(五)负责学校日常管理工作。
(六)负责学校董事会的其它授权事宜。
第二十三条 学校设置监事会、监事会负责对董事会成员及其他管理
人员进行监督。
第四章 法定代表人
第二十四条 本单位的法定代表人为董事长(或校长)XXX。 第二十五条 有下列情形之一的，不得担任学校的法定代表人：
(一) 无民事行为能力或者限制民事行为能力;
(二) 正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的;
(三) 正在被公安机关或者国家安全机关通缉的;
(四) 因犯罪被判处刑法，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的;
(五) 担任违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记日起未逾3年的;
(六) 非中国内地居民的;
(七)法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。
第五章资金管理与使用原则
第二十六条 依法建立财务、会计制度和资产管理制度，设置会计账
薄，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监
督。
第二十七条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业发展，每年制
作年度会计报告并审计。
第二十八条 换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。 第二十九条 出资人要求(或不要求)取得合理回报。
第三十条学校按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，
自觉接受登记管理机关组织的年检检查。
第三十一条 学校劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务
院劳动保障行政部门的有关规定执行。
第六章 变更、终止程序及终止后资产处理
第三十二条 变更学校名称,办学层次及形式,校址,法定代表人或负责
人,开办资金,宗旨和业务范围等,以及学校分立,合并,应
报省劳动保障厅审批或审核,经同意后变更。
第三十三条 学校终止时应当依法进行财务清算,清算期间,不开展清
算以外的活动。
第三十四条 学校终止时由董事会表决通过,经省劳动保障厅审查同
意,报省民政厅核准办理注销手续后即为终止。
第七章 附则
第三十五条 本章程经xxxx年xx月xx日董事会表决通过,、自审批
机关、登记管理机关核准之日起生效。
第三十六条 修改章程须在董事会通过后15日内经省劳动保障厅审
查同意报省民政厅核准后生效。
第三十七条 本章程的解释权属董事会。
第一章总则
第一条名称：东莞市**(镇)**职业培训学校(如单一电脑培训，名称为东莞市**(镇)**电脑职业培训学校)。办学地址：东莞市**镇**村**路**号，邮政编码：******，电话：*******。
第二条办学性质(必须载明：自愿举办、利用非国家财政性经费从事非营利性职业技能培训活动的社会组织)。
第三条办学宗旨(必须载明：遵守宪法、法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，遵守社会道德风尚，致力于培训社会主义建设事业的各类人才。
第四条办学规模：日常在校生达到**人，全年培训****人。
第五条培训专业(工种)和层次：(如初级**员，中级**师、高级**师)。
第六条培训形式：(应载明独立办学、合作办学或部分合作办学)。
第二章资产
第七条学校固定资产**万元，由**投资(并应载明属于个人、集体或民营等非财政性经费)。
第八条必须载明是否要求依法取得合理回报。
第九条建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。资产管理必须执行国家规定的财务管理制度。
第十条换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。
第三章组织
第十一条学校设立董(理)事会，董(理)事会每届三年，董(理)事会是本学校的决策机构，董(理)事会成员有***、***、***、***等人，(说明：应由举办者或其代表、校长、教职工代表等5人以上组织，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验)。董(理)事长由出资单位推选或个人出资者担任，每届任期三年，董(理)事任期届满可连选连任。
第十二条根据《民办教育促进法》第二十一条，学校董(理)事会行使下列职权：
(一)聘任和解聘校长;
(二)修改学校章程和制定学校的规章制度;
(三)制定发展规划，批准工作计划;
(四)筹集办学经费，审核预算、决算;
(五)决定教职工的编制定额和工资福利待遇及课酬;
(六)决定学校的分立、合并、终止，决定其他重大事项。
第十三条根据《民办教育促进法》第二十条，董(理)事会每年至少召开一次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或其他形式决策机构临时会议。 —1—
董(理)事会讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员意见通过。
(一)聘任和解聘校长;
(二)修改学校章程;
(三)制定学校发展规划;
(四)审核预算、决算;
(五)决定学校的分立、合并、终止;
(六)决定其他重大事项。
第十四条董(理)事会议对所议事项作会议记录，出席会议的董(理)事须在会议记录上签名。董(理)事对董(理)事会的决议承担责任。
董(理)事会记录由董(理)事长指定的人员存档保管。
第十五条本学校的法定代表人由董(理)事长或校长担任。
第十六条根据《民办教育促进法》第二十四条，校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
(一)执行学校董(理)事会的决定;
(二)实施发展规划，拟定工作计划、财务预算和学校规章制度;
(三)与教职员工签定劳动合同，组织参加社会保险，聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩。
(四)组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量;
(五)负责学校日常管理工作;
(六)学校董(理)事会的其他授权。
第四章学校自行终止及善后处理
第十七条本学校由于以下原因，提出自行终止，并由董(理)事会表决通过，报市劳动局培训科核准。
1、************;
2、************;
3、************。
第十八条本学校终止前，须完成最后一批学员的培训工作，妥善解决教职员工终止合同的一切待遇及经济补偿。在市劳动部门和有关部门指导下成立清算小组，清理债权债务，处理剩余财产。清算期间，不开展清算以外的活动。
第十九条本学校经市劳动局审查同意、市民间组织管理中心办理注销登记手续后即为终止。
第五章附则
第二十条本章程未尽事宜，除遵照国家有关法律、法令规定办理外，由董(理)事会修改补充，并在董(理)事会通过后十五日内报市劳动局培训科备案。
—2—
第一章总则
第一条名称：xx市**职业培训学校(如单一美发师培训，名称为xx市**美发职业培训学校)。办学地址：xx市**路**号，邮政编码：******，电话：*******。
第二条办学性质：自愿举办、利用非国家财政性经费从事非营利性职业技能培训活动的社会组织)。
第三条办学宗旨：遵守宪法、法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，遵守社会道德风尚，致力于培训社会主义建设事业的各类人才。)
第四条办学规模：日常在校生达到**人，全年培训****人。
第五条办学范围：(如初级**员，中级**师、高级**师)。
第六条 办学类型：(应载明独立办学、合作办学或部分合作办学)。
第七条 培训形式：(如短期培训、长期培训)
第八条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法则、规章的规 定为准。
第二章资产与经费
第七条学校注册资金**万元，固定资产**万元，由***投资举办(并应载明属于个人、集体或民营等非财政性经费)。
第八条必须载明是否要求依法取得合理回报。
第九条建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。资产管理必须执行国家规定的财务管理制度。
第十条换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。
第十一条本单位经费来源：
(一)个人出资;
(二)在业务范围内开展服务活动的收入;
(三)利息;
(四)其它合法收入。
第三章组织
第十二条学校设立董(理)事会，董(理)事会每届二年，董(理)事会是本学校的决策机构，董(理)事会成员有***、***、***、***等人，(说明：应由举办者或其代表、校长、教职工代表等5人以上组织，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验)。董(理)事长由出资单位推选或个人出资者担任，每届任期二年，董(理)事任期届满可连选连任。
第十三条根据《民办教育促进法》第二十一条，学校董(理)事会行使下列职权：
(一)聘任和解聘校长;
(二)修改学校章程和制定学校的规章制度;
—1—
(三)制定发展规划，批准工作计划;
(四)筹集办学经费，审核预算、决算;
(五)决定教职工的编制定额和工资福利待遇及课酬;
(六)决定学校的分立、合并、终止，决定其他重大事项。
第十四条根据《民办教育促进法》第二十条，董(理)事会每年至少召开一次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或其他形式决策机构临时会议。董(理)事会讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员意见通过。
(一)聘任和解聘校长;
(二)修改学校章程;
(三)制定学校发展规划;
(四)审核预算、决算;
(五)决定学校的分立、合并、终止;
(六)决定其他重大事项。
第十五条董(理)事会议对所议事项作会议记录，出席会议的董(理)事须在会议记录上签名。董(理)事对董(理)事会的决议承担责任。
董(理)事会记录由董(理)事长指定的人员存档保管。
第十六条本学校的法定代表人由董(理)事长或校长担任。
第十七条根据《民办教育促进法》第二十四条，校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
(一)执行学校董(理)事会的决定;
(二)实施发展规划，拟定工作计划、财务预算和学校规章制度;
(三)与教职员工签定劳动合同，组织参加社会保险，聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩。
(四)组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量;
(五)负责学校日常管理工作;
(六)学校董(理)事会的其他授权。
第四章学校自行终止及善后处理
第十八条本学校由于以下原因，提出自行终止，并由董(理)事会表决通过，报市人力资源和社会保障局职业培训科核准。
第十九条本学校终止前，须完成最后一批学员的培训工作，妥善解决教职员工终止合同的一切待遇及经济补偿。在市人力资源和社会保障局部门和有关部门指导下成立清算小组，清理债权债务，处理剩余财产。清算期间，不开展清算以外的活动。
第二十条本学校经市人力资源和社会保障局审查同意、市民政局办理注销登记手续后即为终止。
第五章附则
第二十一条本章程未尽事宜，除遵照国家有关法律、法令规定办理外，由董(理)事会修改补充，并在董(理)事会通过后十五日内报市人力资源和社会保障局备案。
民办教育机构章程示范文本
索引号：BA04-F0100-2008-004
[说明：该文本为民办教育机构制定章程提供范例，“————”为填入内容部分，(
)为选择或提示内容部分，教育机构制定的章程，应当包括示范文本中所列全部条款，同时根据自身实际情况充实有关内容。]
———————(教育机构全称)章程
第一章
总则
第一条
根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)及《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《登记条例》)、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)等有关法律、法规，为了依法规范本教育机构的教学活动和日常管理工作，制定本章程。
第二条
本教育机构的名称是：。 第三条
本教育机构的法定代表人是：
第四条
本教育机构的法定办学地址是：
第五条
本教育机构办学按国家法律、法规的规定，报经XX市XX区教育局批准，领取民办学校办学许可证，并经XX市XX区民政局进行法人登记后开展教育活动。
1 第六条
本教育机构的教育业务管理机关是：XX市XX区教育局;办学许可机关是XX市XX区教育局;学校的登记管理机关是：XX市XX区民政局。
第七条
本教育机构的性质:由举办者自愿举办的初、中、高等学非学历的教育机构，属社会公益性事业，从事营利性社会服务活动的教育组织。
第二章
办学宗旨、规模、层次及业务范围
第八条
本教育机构的办学宗旨是：遵守国家法律、法规，全面贯彻执行国家的教育方针，坚持民办教育事业属于公益性事业、是社会主义教育事业组成部分的原则;保证教育质量、信守职业道德。
第九条
本教育机构非学历培训规模为：XX人。 第十条
本教育机构办学层次为：初、中等非学历培训。
本教育机构办学形式：业余教育。
本教育机构招生对象：小学、初中、高中学生。 本教育机构业务范围为：小学、初中、高中文化课辅导，书法培训，音乐培训，舞蹈培训，教师资格培训，礼仪培训，英语培训
第三章
学校举办者及资产的数额、性质、来源和管理 第十一条
本教育机构的举办者：XXX。属于国家机构以外的个人。
举办者享有下列权利：
(一)了解本教育机构经营状况和财务状况;
(二)推荐(董事、理事);
(三)有权查阅(董事会、理事会)会议记录和本单位财务会计报告;
第十二条
学校建校资产总额为XX万元。其中：固定资产及教学仪器设备XX万元;注册资金XX万元。建校资金来源：举办者投入：XX万元，出资者：————，金额：————;出资形式：————;出资比例：————。性质：非国家财政经费。
第十三条
学校日常办学经费来源：举办者出资投入资金;接受政府资助;在核准的办学范围内开展教学活动或服务的收入;利息收入;社会捐赠;其他合法收入。
第十四条
本教育机构执行物价部门核定的项目和收费标准收取教育费用。同时向社会公示。学校向受教育者收取的各项费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第十五条
本教育机构收取的费用主要用于本教育机构教育教学活动和改善办学条件。办学资金专项专用，任何组织或个人不得抽逃或者挪用。办学盈余按国家法律、法规进行处理。
第十六条
本教育机构依法从净收益中按不低于净收益25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。
第十七条
本教育机构依法建立资产管理制度。教育机构存续期间，资产享有法人财产权，由教育机构依法实施管理和使用，不得转让或用于校外投资。
第十八条
本教育机构按照《中华人民共和国会计法》和国家规定的会计制度设立专门帐户，设置会计帐簿、编制财务会计报告，依
3 法进行会计核算。保证会计、出纳分工负责，财务资料合法、真实、准确、完整。会计人员必须具有专业资格。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。每个会计结束时制作财务会计报告，并依法进行财务审计，审计情况报审批机关备案。
第十九条
本教育机构资产的使用和财务管理接受审批机关和其他有关部门的监督。
第二十条
本教育机构由董事会(或理事会)根据国家规定作出办学出资人取得回报比例的决定，自决定作出之日起15日内，将决定和向社会公布的有关材料与财务状况，报审批机关备案后确定合理回报。
第二十一条 本教育机构自觉接受办学审批机关、登记管理机关及有关部门组织的检查和督导。学校资产使用和财务管理接受审批机关及政府财税部门的监督，接受法定审计机构的财务审计。
第四章
组织机构及工作职责
第二十二条
学校的决策机构为董事会(或理事会)。学校实行董事会(或理事会)领导下的校长负责制。
第二十三条
学校董事会(或理事会)由5人组成，设董事长1人，董事4人。学校董事会(或理事会)成员中举办者代表 3人，校长1 人，教职工代表1 人。
第二十四条
学校首届董事会(或理事会)组成人员及董事长由举办者推选产生，以后产生办法为：董事会(或理事会)推荐产生。董事由举办者(包括出资者)、职工代表(由全体职工推举产生)及有关单位(业务主管单位)推选产生。董事任期届满可连选连任。董 4 事会(或理事会)成员名单报审批机关备案。董事会(或理事会)每届任期3年，届满可连选连任，并报业务主管部门批准和在审批机关备案。
第二十五条
董事会(或理事会)每年召开2次会议，由董事长召集并主持，董事长因故不能出席时，可委托其他董事召集并主持;召开董事会(或理事会)会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体董事。董事事因故不能出席，可以书面委托其他董事代为出席，委托书必须载明授权范围。董事会(或理事会)会议应有2/3以上董事会(或理事会)成员出席方为有效;遇到特殊情况时经1/3以上董事会(或理事会)成员提议，可召开临时会议。会议实行1人1票制。董事会(或理事会)对学校重大事项决策须有2/3以上成员同意方能通过。
第二十六条
董事会(或理事会)成员如连续4次不能参加董事会(或理事会)会议，作自动退出董事会(或理事会)，董事会(或理事会)可决定增补新的成员。
第二十七条
董事会(或理事会)会议应建立出席人员签到、会议记录并存档制度，每次会议记录应载明会议时间、地点、出席人数、议事内容、议事结果。
第二十八条
董事会(或理事会)行使下列职权：
(一)聘任和解聘校长;
(二)选举和罢免董事长;
(三)修改学校章程和制定学校的规章制度;
(四)决定学校内设机构的设立和撤销;
(五)制定学校发展规划，批准工作计划;
(六)筹集建校资金及日常办学经费;审核学校财务预、决算;确保学校资金正常运转;
(七)决定教职工的编制定额和工资标准;
(八)决定学校的分立、合并、终止;
(九)决定其他重大事项。
第二十九条
董事会(或理事会)应按照审批机关对学校校长任职的标准聘任学校校长，并报审批机关核准。
第三十条
校长负责学校的教学和行政管理工作，行使下列职权：
(一)执行学校董事会(或理事会)的决定;
(二)拟订学校工作计划，财务预、决算方案，制定学校(或学院)各项规章制度报董事会(或理事会)审批;
(三)按国家有关规定聘任和解聘学校副校长以下行政管理人员和教学人员，签署书面聘任文件，实施奖惩;
(四)组织落实学校的教学、科研活动，保证教学质量;
(五)定期召集并主持校长办公会议，研究并决定学校的日常教学管理工作;
(六)执行或组织落实学校的有关规章制度;
(七)董事会(或理事会)的其他授权。
第三十一条
学校应按有关规定，建立党、团、工会等组织，负
6 责学校的党建、共青团、工会等工作。
第三十二条
学校实行重大活动报告制度，及时向政府审批机关、业务主管部门、登记管理部门报告重大事项。
第五章
法定代表人
第三十三条
学校的法定代表人由董事长担任。 其职责是：
(一)遵守国家有关法律、法规，依法办学;
(二)学校对外公文的签署;
(三)代表学校参与民事诉讼活动;
(四)维护本校受教育者、教师及工作人员的合法权益。 有下列情形之一的，不得担任本教育机构的法定代表人:
(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;
(二)正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的;
(三)正在被公安机关或者国家安全机关通缉的;
(四)因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的;
(五)担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的;
(六)非中国内地居民的;
(七)法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。 本教育机构换届或更换法定代表人之前依法进行财务审计。
第六章
专业设置和教学管理
7 第三十四条
学校根据经济建设、社会发展需求，按照国家有关规定设置专业，并报教育业务主管部门备案。
第三十五条
学校根据所设专业，聘任符合相应条件的专任教师并配置相关的教学仪器设备。
第三十六条
学校要求教师和研究人员，在确保完成教学计划和教学大纲前提下选择最佳方案进行课程教学;在完成基础理论、基本技能教学前提下，有权阐明个人学术见解;对学校的各项工作，享有建议权、监督权;对违反国家法律法规的办学行为，有权批评制止直至向有关部门举报。
第三十七条
学校按照国家有关规定对在校学生进行管理，鼓励学生维护自己受教育的合法权益。学校可以设立奖学金，对品学兼优的学生实施表彰和奖励制度。
第七章
机构变更、自行终止和终止后资产处理
第三十八条
本教育机构变更名称、层次、类别等办学项目，由董事会(或理事会)通过后报审批机关批准。如进行分立、合并，在进行财务清算后，由董事会(或理事会)报审批机关批准
第三十九条
本教育机构变更举办者、法定代表人，在进行财务清算后，由董事会(或理事会)通过后报审批机关核准。
第四十条
本教育机构在下列情况下自愿终止办学，在董事会(或理事会)表决通过后15日内，由学校报审批机关批准。按照国家的规定由审批机关及有关单位指导下成立清算组织，进行财务、财产清算和结算，清偿债务，处理一切善后事宜。清算期间不开展清算以外的活动。本教育机构自完成清算之日起15日内，向登记管理机
8 关办理注销登记。
(一)不完成章程规定宗旨的;
(二)无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的;
(三)发生分立、合并的;
(四)因资不抵债无法继续办学，自愿解散的;
(五)因不可抗力迫使学校停办的
(六)连续两年未开展教育教学活动的。
第四十一条
本教育机构被吊销办学许可证终止办学，接受审批机关按国家有关法律、法规处理。
第四十二条
向登记管理机关办理注销登记，登记管理机关发出注销登记证明文件后，即为终止。终止的教育机构向审批机关交回办学许可证和学校印章。
第四十三条
本教育机构终止后的剩余财产，在办学审批机关和民办非企业单位登记管理机关的监督下，按照国家有关规定进行处理。
第八章
章程修改程序
第四十四条
学校章程修改一般在董事会(或理事会)换届时进行，如遇特殊情况，在理由充分的前提下可提前修改，修改程序是：
(一)董事会(或理事会)成员在董事会(或理事会)会议上以书面形式提出修改章程的理由、内容及相关修改条文，提交董事会(或理事会)讨论;
(二)与会成员讨论章程修改理由和相关条文，经2/3以上董事同意方可通过，并形成书面修改决议;
(三)修改后的学校章程应在董事会(或理事会)通过的30日
9 内送登记管理机关核准，学校应将核准后的章程送审批机关备案，并由审批机关向社会公告。
第九章
附则
第四十五条
本章程经20XX年04月10日董事会(或理事会)讨论通过。本章程在经登记管理机关核准、并由审批机关备案后生效。
第四十六条
本章程的解释权属学校董事会(或理事会)，其中条款如与国家法律、法规相抵触的，以国家法律、法规为准。
XX培训学校董事会(或理事会)
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