耕地和基本农田的定义和内涵
耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度<1.0米、北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
耕地中又分为水田、水浇地、旱地。 水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。 旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》;1994年发布《基本农田保护条例》;1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》(11号文件);1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。
基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。按照《土地管理法》第34条的规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区：(1)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。
(2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。
(3)蔬菜生产基地。(4)农业科研、教学试验田。(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
一、 研究的目的和任务
(一)研究目的
1、耕地和基本农田的四个保障作用
(1)粮食安全
粮食安全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产减少816亿公斤，其中因播种面积减少导致的粮食减产622亿公斤，占减产总量的76%。可见，保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的重要因素。
同时，我国耕地的复种指数已达到158%，大多数专家认为，提高的空间非常有限，粮食作物占总播种面积的比例随着市场经济的发展还会有减少的趋势。而且，自然灾害对粮食生产的稳定性也会造成重大影响。因此，从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重视保护和提高粮食的综合生产能力，实现粮食的基本自给。
在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的耕地作保障。 (2)社会稳定
我国是农业大国，有8亿多农民。其中相当部分以耕作农地为生。建国以后乃至改革开放以来，一些经济体制的重大变革，往往都涉及土地问题。耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。如果不对耕地进行严格保护，不顾农民长远生计，大量占用耕地搞非农建设，就会导致大量农民失地失业，不仅会引发农民上访，滋生群体性事件，而且会给农村社会稳定埋下隐患，对社会经济发展贻患无穷。近年来，一些地方盲目搞建设、大量圈地、征地补偿安置不落实，巳形成大量”种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民。保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。 (3)生态安全
耕地本身对生态环境就有改善功能，另一方面，过度的毁林开垦、毁草开垦以及围湖开垦扩大耕地面积会导致水上流失等问题，引起生态环境的恶化。同时建设占用耕地对生态安全还有间接影响。建设占用耕地一方面会造成耕地生物生产功能的丧失，对耕地总体生产能力形成直接危害，另—方面，随着社会对粮食需求的持续增长，可间接引发边际土地的大量开垦，或加大单位面积土地上化学能投入而引发土地和环境化学污染，进而对土地生态环境产生较大的负面影响。 (4)经济<金融)安全
近几年经济运行中出现一些突出矛盾和问题，许多与不合理用地相关。一些地方盲目设立各类开发区，大量违法圈占土地，占用大量资金，对国家经济(金融)安全形成威胁。粮食生产能力下降，粮食大幅度减产，对经济发展和社会稳定造成隐患。党中央国务院快速反应，从2003年初开始就治理整顿土地开发市场秩序，遏制开发区圈地热潮作出了一系列部署。后来又提出加强和改善宏观调控，突出强调要把好土地和信贷两个“闸门”，运用土地政策参与宏观调控。这就为保障国家经济(金融)安全而对土地政策提出的新要求，其中很重要的内容是节约和集约用的，切实加强耕地保护。
2、适应我国的国情和经济发展新阶段面临的形势
1 人多地少是我国的基本国情。随着人口的不断增加，我国人均耕地面积已从1 9 96年的人均I.5 9亩下降到 2 004的1.41亩，下降幅度达11.3%，已不到世界人均水平的
40%，约为美国的1/6，
比印度还少，人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的，随着人口与耕地的逆向演变和粮食消费水平的提升，耕地短缺的问题还将进一步加重。在一个相当长的时期内，耕地问题始终是我国土地利用中第一位、最根本的问题。
世界主要工业化国家的发展经验表明，工业化中期阶段是建设占用耕地的高峰期。不同国家在工业化阶段都经历了这个历程。比如日本，在1 960年、1 970年和1980年的耕地减少数量分别为5000公顷，51000公顷、13000公顷，而在1 980年以后每年的减少量一直为13000公顷左右。这表明工业化的完成与建设占用耕地的减少具有一致性。从我国社会经济所处的发展阶段看，根据国务院发展中心的研究成果，按2004年的不变价格计算，2010年的GDP将超过2.6万多亿美元，人均1900美元左右;202 0年的GDP将超过5万多亿美元，人均3500美元左右;未来1 5年我国处于工业化发展的中期阶段，重化工业仍然占主导地位。
因此，如不采取坚决措施控制建设用地的扩展，未来15年建设占用耕地还将大幅度增加，其中一定不可避免的占用大量耕地。
3、贯彻党中央和国务院关于耕地和基本农田保护重大决定的要求
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，提出重点把握好切实保护耕地特别是保护基本农田，严格执行土地管理法律法规等六个方面，并把切实保护耕地特别是保护基本农田放在首位。针对有的地方希望通过新一轮的土地利用规划修编大幅增加非农建设用地，减少耕地保有量和基本农田保护面积这一问题，国务院作出开展新一轮土地利用总体规划修编之前，认真开展前期工作的决定，在国办发[2005]32文，要求各省(区、市)深入开展如何加强耕地和基本农田保护。因此，做好这一专题研究工作也是贯彻党中央国务院关于耕地和基本农田保护问题重要决定精神的要求。
(二)研究任务
保护耕地特别是基本农田，是这次机划修编的首要原则。任何地方规划修编中 都不能因单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求，决不能借修编规划放松 耕地保护。按造国办发[2005]28号文，按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非 农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基 本农田总量不减少、质量不降低的目标，研究提出加强耕地和基本农田保护的目标 及政策建议。
按照国办发[2005)32号丈的要求，具体的说，本研究的主要任务是：
1、查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。
2、在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提了，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。
3、全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究选出合理的规划退耕标准。生态环境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。
4、围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。
(三)基本思路
本研究的基本思路是综合考虑耕地的生产功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功 2 能，分别估算基于粮食综合生产能力的耕地需求量、基于资源潜力和增减因素分析的耕地可供给量，在此基础上预测不同社会经济和生态目标的耕地保护规模，在全国总规模的控制下，通过综合平衡和统筹协调确定本省(区、市)的耕地保有量，并提出相应的保障措施。 根据上述研究思路，本次研究和上一轮规划相比，在耕地和基本农田保护的重点和深度等方面有以下不同：
(1)立足于协调经济发展和耕地保护的关系; (2)耕地的数量、质量和生态保护并重;
(3)研究提出生态退耕、农业结构调整等标准;
(4)适应经济发展的不确定性，预测不同条件下的耕地保有量; (5)从统筹区域的原则出发，制订不同区域的耕地保护政策;
(6)适应社会主义市场经济体制的发展，强化经济手段在耕地保护措施中的作用; (7)加强与相关规划的衔接;
(8)加强圆家和省(区、市)两个层次的反馈。
二、研究提出耕地保有量目标
1、查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因
国办发32号文要求，“通过对规划实施情况的系统评价，做到，四查清、四对照’，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。”其中，查清耕地保有量并与规划保护目。标对照检查，是‘四查清、四对照’的一项主要任务。
二、 测算耕地保护的规模
(一)查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因
首先，在土地利用变更调查或更新调查、基本农田保护大检查、农用地分等定级等工作基础上，全面查清行政辖区内1997—2004年耕地和基本农田面积增减变化情况，现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，耕地和基本农田质量等级、环境状况等。 其次，将耕地和基本农田保有量清查结果与现行规划确定的保护目标相对照，检查分析耕地和基本农田保护目标和各项措施是否严格落实。主要是通过对比耕地实际保有面积、构成、质量等级与土地利用总体规划确定的保护目标，分析耕地数量和质量的总体变化、耕地保护目标的实现情况以及对农业综合生产能力的影响;对比1997—2004年实际建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整、灾毁等减少耕地面积和土地开发、整理：摹垦詈扑充耕地面积与土地利用总体规划确定的相关指标，分析影响耕地面积的主要因素及其变化趋势;对比基本农田调整、占用与补划情况，分析基本农田数量和质量的总体变化及其对粮食生产的影响;对违反有关规定、政策和规划造成耕地和基本农田面积减少的;要进一步定量分析造成减少的原因，并提出整改的目标和措施。
通过整改，以下情况仍作为耕地或基本农田保护基数：违反生态退耕政策和规划，擅自退耕的耕地或基本农田;违法、违规进行绿色通道建设，占用的耕地和基本农田;在农业结构调整中调整为其他农用地，没有造成耕作层破坏的耕地或基本农田。规划实施以来已经依法退耕，或受自然灾害损毁严重难以恢复耕种，或污染严重、经土地适宜性评价已不宜进行农业生产而造成耕地或基本农田减少的，首先要考虑在省域内依法补划;确实无法补划需要核减的，应当报国务院批准。
(二)基于粮食综合生产能力的耕地需求量预测
3 与全国层面的研究不同，各省(区、市)的粮食生产系统是相对开放的，不宜从本省的粮食需要的角度计算本省的粮食需求量，并据此预测耕地需求量。考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，
已向各省(区、市)下达了粮食综合生产能力指标，可以以此为基础，通过预测规划年的人口规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省(区、市)基于粮食综合生产能力的耕地需求量。
(1)粮食自给率：粮食自给率为粮食需求量除本省粮食生产量。其中粮食生产量可直接根据农业部门分配的粮食生产能力指标来定;粮食需求量则是人，和人均粮食消费水平的乘积。其中人e采用计划生育委员会的数据，粮食消费水平采用国内通用的小康水平下人均年 粮食消费杯准。粮食自给率=粮食消费量/粮食生产量
(2)复种指数(%)：是指某一地区全年播种面积和耕地总面积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。据中国种植制度区划，全国一年三熟制区耕地面积占全国耕地总面积的21。5%，一年二熟制区耕地面积占全国耕地总面积的51。7%，据此推算全国平均夏种指数理论上可达到160—1 70%，目前的复种指数为158%，已接近理论值。各省(区。市)可根据具体情况分析确定。
(3)粮食耕地单产：统计年鉴上的粮食播面单产是由产量和耕地面积相除得到的，考虑到农业部门的耕地面积一直使用传统的统计数据，造成播面单产在统计上的误差。因此，我们建议根据复种指数将播面单产换算为粮食的耕地单产。
粮食耕地单产=粮食播面单产*复种指数
粮食耕地单产的预测，可以参照农业部门的相关研究成果，也可以根据本省(区、市)改革开放以来的粮食耕地单产变化序列进行分析，并参考具有相似自然生产潜力地区的粮食耕地单产变化趋势，综合预测2 010年和2 020年的粮食耕地单产。预测时还应考虑农业政策及粮食市场变化对耕地单产的影响。
(4)粮作比(%)：粮作比是指种植粮食作物(包括谷物、豆类和薯类)的耕地面积占耕地总播种面积(包括粮食作物.经济作物和饲料作物)的比例(%).
粮作比的确定，参照农业部门的相关研究成果，并根据历年粮作比的变化进行综合分析.预测时也应考虑农业政策变化以及农产品市场变化带来的影响.
根据以上参数，可按以下公式预测计算不同增长率和粮食自给率下的耕地需求量.
耕地需求量=粮食需求量/粮食耕地单产/粮作比
与全国层面的研究不同，各省(区、市)的粮食生产系统是相对开放的，不宜从本省的粮食需要的角度计算本省的粮食需求量，并据此预测耕地需求量.考虑到国家从保障粮食安全、统筹区域需求的政策出发，
已向各省(区、市)下达了粮食综合生产能力指标，可以以此为基础，通过预测规划年的人，规模、人均粮食需求、耕地单产等重要参数，计算本省(区、市)基于粮食综合生产能力的耕地需求量.
计算不同条件粮食自给率和耕地粮食单产的耕地需求量如下表，通过与现有的耕地数量和提高耕地集约程度的可能性选择适宜的耕地需求量方案. ↓
基于粮食需求流需求量多方案
方案 粮食自给率 低自给 高自给 90% 95%
粮食耕地单产 低增长 422 方案1 方案3 高增长 429 方案2
方案4 4
(三)合理估算耕地的可供给量
耕地的可供给量估算，是以现有耕地面积为基础，通过分析测算规划期间耕地的增加量和减少量来确定.耕地增加供给的因素主要包括土地开发、整理、复垦和农业结构调整.业结构调整使耕地的增加和减少并存，增加和减少的数量依据市场需求而变动，在市场经济发展到一定的阶段具有相对稳定性.但通常农业结构调整导致的耕地减少数量超过增加数量，因此，只在耕地减少的因素中考虑农业结构调整导致的耕地净减少量，不单独分析因农业结构调整导致增加耕地的数量.耕地减少的主要因素包括非农建设占用耕地.生态退耕减少耕地、农业结构调整减少耕地和灾害损毁减少耕地.现对各因素具体分析如下：
1、非农建设占用耕地
非农业建设用地包括城乡居民点、交通、水利以及工矿建设用地等。各类非农业建设用地规模的测算按照“节约和集约利用土地研究”和“优化城乡用地结构和布局研究”的有关要求。在确定了各类非农业建设新增用地规模以后，再按照一定的占用耕地系数分别测算占用耕地规模并加总(见公式4)。占用耕地系数的确定要综合近年来占用耕地实际比例的变化情况、建设项目布局和严格保护耕地的要求，以及耕地占补平衡制度等因素对占用耕地系数的影响
新增建设用地占用耕地规模=∑(各类建设用地新增规模*占用耕地系数)一—(4)
2、耕地减少——生态退耕
首先应分清林业部门和国土资源部门在退耕还林统计口径上的差异.据国家林业局统计，1979—2002年累计完成退耕地5 584.1万亩，而国土资源部统计为4767.4万亩，.两者相差近1000万亩，搞清退耕的实际规模对规划期间生态退耕规模的估算有重要影响.
其次要确定生态退耕的标准。生态退耕规模取决于生态退耕的标准.从全国尺度看，根据《退耕还林条例》，纳入退耕还林的退耕地包括水土流失严重的;沙仁、盐罐化、石漠化严重的，生态地位重要的、粮食产量低而不稳定的耕地。按此要求，有关方面估计全国生态退耕总规模约为2.2亿亩，包括25度早上坡耕地742，0万亩，1 5—25度坡耕地10580万亩，严重沙化地4000万亩。但也有专家认为，考虑到我国粮食供需的总体情况，15—2 5度中有约7200万亩在规划期内适宜采用坡改梯的方式，在防止水土流失加剧的同时，继续耕种。按此推算，则规划期间内合理的退耕规模估计约为1.48亿亩。
各省(区、市)要在落实国家相关政策的前提下，结合本地实际情况，研究
提出适宜的退耕标准.原则上，对于违反退耕还林规定，将坡度不大、耕作条件良好的耕地退耕的，必须按照耕地或基本农田严格加以保护;从严控制25度以下耕地的退耕，未列入国家批准的退耕还林规划的，不能退耕。
3、耕地减少——农业结构调整
农业结构调整是市场经济发展的必然结果，是农村发展和农民增收的重要手段。尤其是发达地区的大城市郊区县，农业结构调整随市场的变化更为频繁。为此，规划修编中应处理好农业结构调整和耕地保护的关系，即要严格保护耕地，同时也要充分考虑市场经济发展过程中农业结构调整的趋势。农业结构调整在一定条件下具有可逆性，原则上，对农田基础设施和耕作层不破坏的农业结构调整占用耕地，仍按耕地严格保护。
据统计，1997—2004年我国每年因农业结构调整增加耕地240万亩，同时减少耕地345万亩，增减相抵，净减少105万亩，占耕地减少总量的6.1%。各地要依据国家有关政策要求，结合本地衣业结构调整的发展趋势，合理估算规划期间农业结构调整占用耕地的规模。
4、耕地减少——灾害损毁减少耕地 根据土地利用变更调查，1997—2004年全国灾害损毁的耕地为733.36万亩，平均每年为91.7万亩。各地因灾损毁耕地的情况差异很大，应根据历年灾毁耕地的实际和防灾能力提高的情况，合理估算规划期间因灾损毁耕地规模。
从耕地的增加来看，规划期间为补充建设占用耕地，防止耕地面积下降过快，还必须开发整理和补充相当数量的耕地。考虑到我国适宜开垦的后备资源日益减少，且主要分布在偏远地区，交通和生态环境限制较大。因此，开发面积会逐步减少。另一方面，我国土地整理和复垦尚有相当大的潜力，且整理复垦有利于改善生态环境，规划期间应当加大力度，未来的补充耕地应以整理和复垦为主。当然，各省(区、市)情况不尽相同，要结合实际具体确定。
5、耕地增加——土地开发
土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。估算土地开发补充耕地的数量可按以下步骤： (1)以《土地开发整理规划》
(2001—2010)为基础，根据2001—2004年的土地开发情况，确定005—2010午的土地开发规模。
(2)分析评价土地后备资源开发为耕地的潜力。可参照农用地后备资源调查评价有关成果和近年来土地开发的实际情况分析确定。
(3)综合分析后备耕地资源的适宜性、历年开发规模、自尽投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定年均后备耕地资源开发的规模，进而测算出2010-2020年的耕地开发规模。
6、耕地增加——土地整理
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。包括农田整理和农村居民点整理两部分。
估算土地整理补充耕地的数量可按以下步骤：
(1)以《土地开发整理规划》
(2001—2010)为基础，根据2001—2004年的土地整理情况，确定2005—201 0年的土地整理规模。
(2)根据待整理土地资源的情况以及近年来土地整理的实际情况，分析评价土地整理的潜力。 (3)综合分析土地整理的适宜性、历年整理规模、资金投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定土地整理增加耕地的年均规模，进而测算出2010—2020年的整理补充耕地规模。
7、耕地增加——土地复垦
土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。 估算土地复垦补充耕地的数量可按以下步骤：
(1)以《土地开发整理规划》
(200l—2010)为基础，根据2001—2004年的土地复垦情况，确定2005—2010年的土地复垦规模。
(2)根据待复垦土地资源的情况以及近年来土地复垦的实际情况，分析评价土地复垦的潜力。 (3)综合分析土地复垦的适宜性、历年复垦规模、资金投入可能性以及建设占用耕地占补平衡的需要等因素，确定复垦为耕地的年均规模，进而测算出2010—2020年的复垦补充耕地规模。
8、耕地增加的成本估算
土地开发整理复垦还应该对所需的资金进行测算。根据《全国土地开发整理规划》
(2001—2010)，全国土地开发整理补充耕地平均成本约121500元/公顷(8100元/亩)，其中： 土地整理约157500元/公顷(10500元/亩);
6 土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩); 土地开发约39750元/公顷(2650元/亩)。
不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大，应结合实际，合理确定相应的标准。
(四)预测多目标耕地保有量规模
随着市场经济的不断发展，耕地保护也不是单一目标，而是多目标的。我们可以通过对影响耕地供给和需求的多种因素和不同条件组合，分析不同途径下保护耕地的可能趋势，综合得出基于多目标的耕地保护规模。具体方法如下：第一步，列出耕地保护的目标，包括粮食安全目标、经济安全目标和生态安全目标。第二步，列出实现单目标的各种影响因素(或称变量)，通过分析确定政策上可控的重要因素(控制变量)，编制不同条件(控制变量)下的耕地保护方案。第三步，按目标的关联度形成两个目标的组合方案，进而与第三个目标方案组合，形成最终的方案。见下图
三、确定提出基本农田保护目标
温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上指出：“保护耕地最要紧的是保护基本农田。近几年，基本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”国办发32文强调，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低要求的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。这些都对进一步加强基本农田保护，特别是在规划修编中如何具体落实提出了明确的要求。各地应在基本农田保护大检查的基础上，查清基本农田的基数，分析基本农田的变化及其原因，提出整改的目标和措施，并通过规划修编予以落实。
(一)查清基本农田数量，对比规划保护的目标并分析原因 根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在实际基本农田保护区划定中，一些地方除耕地外，还将部分其它优质农用地划入保护区，按基本农田的要求加以保护。根据全国基本农田大检查的结果，全国基本农田总面积中，耕地占96.7%，园地占1.3%，林地占1.0%，人工草地占0.3%，其他农用地占0.7%。考虑到现代农业以及市场经济的发展，从保障食物安全的角度出发，参考国外基本农田保护和管理的经验，一些地区将优质成片的园地等划为基本农田，并严格按基本农田的要求进行保护，应该说是有益的尝试。
本研究首先应查清基本农田的数量及构成，在此基础上重点分析基本农田的变化及其原因。除个别由于政策调整、规划改变、自然条件发生变化等原因产生的情况外(如25度以上坡耕地原划为基本农田的根据生态退耕规划进行退耕)，应实事求是地予以调整，其它的变化应在深入分析原因的基础上，按有关规定认真加以整改。
(二)合理确定基本农田的规模和布局 在查清基本农田现状的基础上，依据以下原则合理确定2010年和2020年的基本农田结构和布局。
1、严格按照基本农田保护政策和国家相关规划确定合理的退耕标准和规模。生态退耕、绿色通道建设要严格限定条件和范围。
2、现有基本农田中坡度在25度以上需要退耕的按照国家批准的生态退耕规划逐步退耕;对25度以下的基本农田生态退耕必须严格控制。
3、严格规定在基本农田上进行农业结构调整的具体范围、限制条件、核准和备案程序，确保基本农田面积不因农业结构调整而减少。
4、考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少的基
7 础上，以农用地分等定级成果为依据，对基本农田布局进行适当调整，达到提高基本农田质量的目的。
四、确定提出基本农田保护目标
温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上指出：“保护耕地最要紧的足保护基本农田。近几年，摹本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”国办发32文强调，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的要求的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。这些都对进一步加强基本农田保护，特别是在规划修编中如何具体落实提出了明确的要求。各地应在基本农田保护大检查的基础上，查清基本农田的基数，分析基本农田的变化及其原因，提出整改的目标和措施，并通过规划修编予以落实。
(一)查清基本农田数量，对比规划保护的目标并分析原因 根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。在实际基本农田保护区划定中，一些地方除耕地外，还将部分其它优质农用地划入保护区，按基本农田的要求力。以保护。根据全国基本农田大检查的结果，全国基本农田总面积中，耕地占96.7%，园地占1.3%，林地占1.0%，人工草地占0.3%，其他农用地占0.7%。考虑到现代农业以及市场经济的发展，从保障食物安全的角度出发，参考国外基本农田保护和管理的经验，一些地区将优质成片的园地等划为基本农田，并严格按基本农田的要求进行保护，应该说是有益的尝试。
本研究首先应查清基本农田的数量及构成，在此基础上重点分析基本农田的变化及其原因。除个别由于政策调整、规划改变、
自然条件发生变化等原因产生的情况外(如25度以上坡耕地原划为基本农田的根据生态退耕规划进行退耕)，应实事求是地予以调整，其它的变化应在深入分析原因的基础上，按有关规定认真加以整改。 (二)合理确定基本农田的规模和布局 在查清基本农田现状的基础上，依据以下原则合理确定2010年和2020年的基本农田结构和布局。
1、严格按照基本农田保护政策和国家相关规划确定合理的退耕标准和规模。生态退耕、绿色通道建设要严格限定条件和范围。
2、现有基本农田中坡度在25度以上需要退耕的按照国家批准的生态退耕规划逐步退耕;对25度以下的基本农田生态退耕必须严格控制。
3、严格规定在基本农田上进行农业结构调整的具体范围、限制条件、核准和备案程序，确保基本农田面积不因农业结构调整而减少。
4、考虑到部分地方存在基本农田布局不合理的问题，可以在保证基本农田数量不减少的基础上，以农用地分等定级成果为依据，对基本农田布局进行适当调整，达到提高基本农田质量的目的。
五、耕地和基本农田保护对策
耕地和基本农田保护涉及社会经济的方方面面，是一个十分复杂的系统工程。确定了保护目标以后，还必须从行政、法律、经济、科技等多方面，制定保障的政策和措施。各地要严格落实国家出台的关于耕地和基本农田保护的重大决定和政策，并结合本省(区、市)的实际、研究提出切实加强耕地和基本农田保护的具体对策和措施。研究工作可从以下方面入手：
1、严格土地用途管制
在继续从严控制非农业建设占用耕地的同时，加强对非建设性占用耕地的控制和管理。无论是建设占用耕地还是非建设性占用耕地，都必须符合土地利用总体规划。要严肃查处各类建设违法违规占用耕地，也要严肃查处在耕地上违法违规挖塘养鱼、退耕还林、建设“绿色通 8 道”、营造城市森林、建速生丰产用材林等行为。擅自在非规划退耕的耕地上造林的，有关部门不得核发林权证，违法占用耕地的造林者权益不受法律保护。
2、与相关规划衔接
要在落实耕地保有量和基本农田保护面积总目标的前提下，与农业部门的优质粮食产业工程规划、优势农产品区域布局规划，水利部门的水土保持规划，林业部门的退耕地还林规划等相关规划搞好协调和衔接，将耕地和基本农田保护的各项目标和任务落到实处，为规划实施奠定坚实基础。
3、进一步完善基本农田保护制度
严格控制基本农田的建设占用和规划调整。凡涉及基本农田的规划修改或调整均需按规划批准权限报国务院或省级人民政府批准;非农建设占用基本农田必须依法报国务院批准;经法定程序通过调整规划占用基本农田的，建设占用时必须按照基本农田的有关费用标准计算征地补偿费和耕地开垦费。建立国家重点基本农田保护区域制度。将粮食主产区、商品粮基地县、国家投资的农业重点开发项目区等，划入国家重点基本农田保护区域，进一步强化各项保护措施，同时加大财政转移支付力度，给子一定的优惠政策。建立基本农田保护与农业补贴、粮食生产补贴挂钩政策，对基本农田保护给予经济鼓励。建立稳定的基本农田保护和建设资金投入制度，落实基本农田保护工作经费，用好各类农业和水利建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，集中向基本农田保护区投入，切实保护和提高基本农田生产能力。
4、有计划有步骤地推进生态退耕 从区域经济社会发展水平、粮食生产能力以及耕地资源的特点出发，综合评价并合理确定不同区域的生态退耕标准、规模和速度。在生态退耕的重点地区、老少边穷地区、尚未解决温饱问题的地区等，实施人均1亩基本农田建设工程，一方面保证生态退耕地区“退得下，稳得住”，另一方面保证这些地区的农民有基本的口粮来源，使得退耕还林工程等在实施补贴完成后，有稳定的粮食来源。
5、推进重点地区土地整理，提高耕地农业综合生产能力 在继续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦力度，特别是加强重点地区基本农田整理和农村建设用地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。
6、严格执行建设占用耕地补偿制度
进一步明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务。“十一五”时期建设占用耕地，只能在省级行政区域内实现占补平衡。加强对补充耕地的质量审核，在确保建设占用耕地数量平衡的前提下，对补充耕地的质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。
7、依靠科技进步提升耕地保护管理水平
加强耕地保护的科学研究和技术创新。重点开发保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术。深入研究、建立耕地保护的预警、预报、评估技术体系，使国家粮食安全和耕地保扩成为可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的政策体系，提高耕地保扩的中长期规划水平和科学决策能力。
XX镇XX社区管理服务中心
关于耕地及基本农田保护和农村宅基地管理工作的
自查报告
县国土资源局：
为了认真贯彻落实《基本农田保护条例》、县政府办《关于加强农村宅基地管理的通知》和县国土资源局《关于进一步加强耕地及基本农田保护工作的通知》的文件精神，依照安排，我们对辖区内的耕地、基本农田和农村宅基地进行了周密细致的排查，全面掌握了耕地、基本农田和农村宅基地的现状，完善规范了耕地基本农田保护和农村宅基地的管理资料，为加强耕地、基本农田保护和宅基地管理奠定了坚实的基础。
一、加强领导，落实保护责任
基本农田保护和农村宅基地管理工作涉及面广，量大，为了抓好此项工作，我社区及时召开机关干部和村组干部专题会议，研究部署此项工作的开展和落实情况，并成立了专门的工作机构，由社区主任赵新强同志任组长，副镇长屈大玮同志任副组长，各包村干部和村主管土地工作的村干部为成员的工作组，专门负责此项工作的开展和组织实施。
二、周密安排，细致工作，全面实施 我社区现有基本农田保护区42块，面积28550亩，经逐村逐地块进行核实，严格做到了基本农田“三坚持，四落实，五不准”的要求，未出现非法侵占，毁坏基本农田行为，建立了健全的基本农田保护台账，保护网络，签订了基本农田保护责任书并发放
到户，使群众知晓，将责任落到实处，做到制度健全，措施有力，保护巡查制度坚持常态化，记录齐全，确保基本农田数目不减，质量不降。
全社区现有宅基地总数1874宗，占地747.6亩，空闲住宅15宗。经对照检查,农村宅基地管理档案、台账，健全规范，全年无非法批准占用宅基地行为，无村组干部批少划多，批非占耕，未批先占，私自买卖，乱收费等违法行为。
三、查漏补缺，完善制度，不断提高管理服务水平
我社区按照文件精神要求，通过自查基本农田保护和宅基地管理工作，能够始终坚持制度化，常态化，未有发生非法侵占和毁坏的违法行为。因自然风化和人为等原因，我社区的耕地保护碑大多陈旧、破损，下一步将计划进行维修刷新。对因实施移民搬迁工程而造成的荒废宅基地申报土地整理复垦项目。总之，在县国土资源局的大力支持下，我们社区的耕地、基本农田保护和农村宅基地管理工作将向更高更好的目标迈进。
特此报告。
XX镇XX社区管理服务中心
二〇一一年十二月八日
有关事项的请示
李局：
根据我市第二次土地调查工作部署，在市土地调查办的组织下，我组会同有关区县分局于1月中下旬完成了我市基本农田和储备耕地调查市级试点工作，现就有关事项请示如下：
一、基本农田调查
(一)调查范围和方法
根据2007年第41次局长办公会的有关决定，我市第二次土地调查工作中的基本农田调查范围是：2004年全国土地市场秩序治理整顿工作后，经国务院检查组(国土资源部)认定的我市350万亩基本农田保有量。
此次试点工作选择通州区永乐店镇、于家务乡、延庆县张山营镇、四海镇、大兴区礼贤镇、怀柔区北房镇作为试点乡镇，通过遥感和地理信息系统等技术手段，对基本农田责任状、规划图、集体土地地籍调查、遥感影像、调整补划审批等相关资料和图件的空间叠加分析，查清了6个试点乡镇基本农田的现状、调整补划和被建设占用的数量、空间分布等情况。6个试点乡镇基本农田责任状面积，即基本农田保有量指标共计30.03万亩，约占全市责任状总面积350万亩的8.6%。
1 在此基础上，通过区县分局和乡镇工作人员的内业核查和现场指认，查清了通州区永乐店镇、延庆县张山营镇的基本农田被建设占用项目的类型、审批情况、空间分布和建设状况，并对个别难以指认的建设用地进行了外业调查核实。
(二)调查成果和存在问题
1、从总量上分析，责任状面积比规划图面积略少 6个试点乡镇责任状30.03万亩面积比规划图32.4万亩面积少2.37万亩，占责任状面积的7.9%。主要原因是：
(1)部分区县规划图按照“基本农田保护区概念”划定，规划图中的保护区范围略大于实际的基本农田地块。
(2)规划图面积与责任状面积的技术统计口径不一致，规划图为计算机量算面积，含线状地物和零星地物，比责任状签订的图斑净面积略大。
2、从空间上分析，责任状与规划图空间位置存在不一致 在此次试点工作对规划图上划定的基本农田和责任状签订的基本农田均进行了调查，调查面积共计32.89万亩，略高于责任状面积。
(1)在6个试点乡镇30.03万亩责任状面积中：与规划图空间位置一致的29.54万亩，约占98.4%;规划图上为非基本农田的0.49万亩，约占1.6%。
(2)在6个试点乡镇规划图上划定的32.4万亩基本农田中：与责任状空间位置一致的29.54万亩，约占91.2%;责任状为
2 非基本农田的2.86万亩，约占8.8%。
两者空间位置存在不一致的主要原因：一是，规划图中的保护区范围略大于实际的基本农田地块;二是，在我市2004年基本农田核定工作中，因时间紧、任务重、技术手段有限，未对区县上报的规划图和责任状进行逐地块的校核，个别地块仅规划图或仅责任状为基本农田。
3、违法建设占用情况
在6个试点乡镇30.03万亩责任状面积中，扣除经市政府批准调整的情况，未经批准而被建设占用0.62万亩，约占2%。
在0.62万亩建设用地中：110国道、北外环路等道路线性工程0.46万亩，约占74%;农村居民点外扩0.1万亩，约占17%;工业、商服等用地0.06万亩，约占9%。
二、储备耕地调查
(一)调查范围和方法
我市第二次土地调查工作中的储备耕地调查范围是：2002年以后，全市市、区(县)两级所有经市局验收合格且尚未用于耕地占补平衡，以及已立项正在施工或未施工的土地开发整理项目区和新增耕地相关情况。
此次试点工作，通过外业调查测绘和内业数据处理分析方式，在通州区、大兴区、怀柔区、延庆县，共完成10个经市局验收合格且尚未用于耕地占补平衡的土地开发整理项目的储备耕地调查工作。
(二)调查成果和存在问题
根据集体土地地籍调查成果，经逐项目实地核实测绘，此次试点工作调查的10个土地开发整理项目中，储备耕地总面积为1586亩，其中：耕地620亩，约占39.5%;园地204亩，约占13%;林地(主要为速生林)645亩，约占41%;牧草地7亩，约占0.5%;建设用地68亩，约占4%;未利用地37亩，约占2%。
根据上述统计数据，储备耕地被建设占用的比例较小，农业结构调整比例较大。
三、耕地后备资源调查
(一)调查范围和方法
我市第二次土地调查工作中的耕地后备资源调查范围是：在河流、水库权属界线范围以外，全市2006年土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地。
此次试点工作通过全市2006年土地利用变更调查和集体土地地籍调查数据的空间叠加分析，提取了全市耕地后备资源调查范围内的土地利用现状数据。并在此基础上，对通州区西集镇、怀柔区长哨营镇、大兴区礼贤镇、延庆县珍珠泉乡4个试点乡镇的耕地后备资源进行了逐地块的外业调查核实。
(二)调查成果和存在问题
根据全市土地利用变更调查和集体土地地籍调查数据的提
4 取结果，全市2006年土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地共59.65万亩，其中：耕地(多为农民小开荒)16.07万亩，约占27%;园地18.66万亩，约占31%;疏林地24.92万亩，约占42%。
经逐地块的外业调查核实，4个试点乡镇的1.25万亩耕地后备资源的土地利用现状与集体土地地籍调查成果基本一致，其中：耕地0.95万亩，占76%;园地0.25万亩，占24%。
四、建议
(一)基本农田调查
在我市第二次土地调查工作中，对全市规划图上划定的基本农田和责任状签订的基本农田均进行调查，实际调查面积略高于350万亩责任状面积，并在此基础上，重点查清未经批准而被建设占用的项目类型、审批情况、空间分布和建设状况。
(二)储备耕地调查
1、在我市第二次土地调查工作中，对全市储备耕地进行全面的外业调查核实，以确保成果的客观真实性。
2、根据调查成果，为满足土地利用变更调查工作中的耕地占补平衡的需要，进一步夯实全市实际耕地总量，对于尚未用于建设项目占补平衡的土地开发整理项目的新增耕地，在我市第二次土地调查工作中将其调绘为当年立项的原地类;对于已被建设占用部分，核减相应的储备耕地指标。
(三)耕地后备资源调查
5 在我市第二次土地调查工作中，在对全市土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地进行逐地块外业调查核实的基础上，为利于对宜农后备资源的统筹利用，确保实现我市耕地占补平衡目标，保障首都经济社会又好又快发展，本着“尊重历史、实事求是”的原则，除已发放林权证的疏林地外，原则上依据土地利用变更调查成果将其调绘为未利用地。
以上妥否，请批示。
基本农田调查组
二〇〇八年二月十五日
关于北京市基本农田和储备耕地调查市级试点工作的报告
根据本市第二次土地调查工作部署，在市土地调查办的组织下，我组会同有关区县分局于1月中下旬完成了本市基本农田和储备耕地调查市级试点工作，现就有关情况报告如下：
一、基本农田调查试点情况
(一)调查范围和方法
根据2007年第41次局长办公会的有关决定，我市第二次土地调查工作中的基本农田调查范围是：2004年全国土地市场秩序治理整顿工作后，经国务院检查组(国土资源部)认定的我市350万亩基本农田保有量。
此次试点工作选择通州区永乐店镇、于家务乡、延庆县张山营镇、四海镇、大兴区礼贤镇、怀柔区北房镇作为试点乡镇，通过遥感和地理信息系统等技术手段，对基本农田责任状、规划图、集体土地地籍调查、遥感影像、调整补划审批等相关资料和图件的空间叠加分析，查清了6个试点乡镇基本农田的现状、调整补划和被建设占用的数量、空间分布等情况。6个试点乡镇基本农田责任状面积，即基本农田保有量指标共计30.03万亩，约占全市责任状总面积350万亩的8.6%。
在此基础上，通过区县分局和乡镇工作人员的内业核查和现场指认，查清了通州区永乐店镇、延庆县张山营镇的基本农田被
1 建设占用项目的类型、审批情况、空间分布和建设状况，并对个别难以指认的建设用地进行了外业调查核实。
(二)调查工作程序
1、收集基本农田责任状、土地利用规划图件、遥感影像数据、集体土地地籍调查数据、历年规划调整档案等资料，将纸质责任状扫描数字化，并整合相关数据库。
2、按照签订的基本农田责任状，生成与责任状一一对应的基本农田图。
3、将责任状生成的基本农田图与规划图进行空间叠加分析，分析统计两者的空间对应情况。
4、将基本农田与集体土地地籍调查数据进行空间叠加分析，重点提取被建设占用的情况。
5、将上述空间叠加成果与遥感影像数据叠加分析。
6、分门别类制作打印基本农田外业调查表，并制作标准分幅等幅面的基本农田、遥感影像等相关外业调查工作底图。
7、组织区县分局及乡镇工作人员，根据工作底图填写相关外业调查表，并对内业无法确定地块进行外业调查核实。
8、外业调查成果入库，并与集体土地地籍调查数据叠加，利用其行政界线对基本农田地块边界进行调整。
9、建设基本农田数据库，并进行相关统计汇总工作，并绘制相关成果图件。
(二)调查成果和存在问题
1、从总量上分析，责任状面积比规划图面积略少
2 6个试点乡镇责任状30.03万亩面积比规划图32.4万亩面积少2.37万亩，占责任状面积的7.9%。主要原因是：
(1)部分区县规划图按照“基本农田保护区概念”划定，规划图中的保护区范围略大于实际的基本农田地块。
(2)规划图面积与责任状面积的技术统计口径不一致，规划图为计算机量算面积，含线状地物和零星地物，比责任状签订的图斑净面积略大。
2、从空间上分析，责任状与规划图空间位置存在不一致 在此次试点工作对规划图上划定的基本农田和责任状签订的基本农田均进行了调查，调查面积共计32.89万亩，略高于责任状面积。
(1)在6个试点乡镇30.03万亩责任状面积中：与规划图空间位置一致的29.54万亩，约占98.4%;规划图上为非基本农田的0.49万亩，约占1.6%。
(2)在6个试点乡镇规划图上划定的32.4万亩基本农田中：与责任状空间位置一致的29.54万亩，约占91.2%;责任状为非基本农田的2.86万亩，约占8.8%。
两者空间位置存在不一致的主要原因：一是，规划图中的保护区范围略大于实际的基本农田地块;二是，在我市2004年基本农田核定工作中，因时间紧、任务重、技术手段有限，未对区县上报的规划图和责任状进行逐地块的校核，个别地块仅规划图或仅责任状为基本农田。
3、违法建设占用情况
在6个试点乡镇30.03万亩责任状面积中，扣除经市政府批准调整的情况，未经批准而被建设占用0.62万亩，约占2%。
在0.62万亩建设用地中：110国道、北外环路等道路线性工程0.46万亩，约占74%;农村居民点外扩0.1万亩，约占17%;工业、商服等用地0.06万亩，约占9%。
二、储备耕地调查试点情况
(一)调查范围和方法
我市第二次土地调查工作中的储备耕地调查范围是：2002年以后，全市市、区(县)两级所有经市局验收合格、尚未用于耕地占补平衡，以及已立项正在施工或未施工的土地开发整理项目区和新增耕地相关情况。
此次试点工作，通过外业调查测绘和内业数据处理分析方式，在通州区、大兴区、怀柔区、延庆县，共完成10个经市局验收合格、尚未用于耕地占补平衡的土地开发整理项目的储备耕地调查工作。
(二)调查工作程序
1、收集历年变更调查数据、土地开发整理项目资料，并进行数据格式转换。
2、由区县分局、乡镇工作人员指界，携带外业调查工作底图及相关资料，对土地开发整理项目进行实地调查测绘，并填写相关外业调查表格。
3、将外业调查测绘成果与01年变更调查数据进行叠加，确定项目立项时的原地类。
4、与集体土地地籍调查数据进行叠加，并根据外业调查情况，分析项目内的土地利用现状情况，核减项目范围内建设用地占用的储备耕地指标。
5、利用集体土地地籍调查、遥感影像、01年土地利用变更调查数据、土地开发整理项目资料等，对前期成果进行逐项目的检核。
6、外业调查成果入库，并与集体土地地籍调查数据叠加，利用其行政界线对基本农田地块边界进行必要的调整。
7、建设储备耕地数据库，并进行相关统计汇总工作，并绘制相关成果图件。
(二)调查成果和存在问题
根据集体土地地籍调查成果，经逐项目实地核实测绘，此次试点工作调查的10个土地开发整理项目中，储备耕地总面积为1586亩，其中：耕地620亩，约占39.5%;园地204亩，约占13%;林地(主要为速生林)645亩，约占41%;牧草地7亩，约占0.5%;建设用地68亩，约占4%;未利用地37亩，约占2%。
根据上述统计数据，储备耕地被建设占用的比例较小，农业结构调整比例较大。
三、耕地后备资源调查试点情况
(一)调查范围和方法
我市第二次土地调查工作中的耕地后备资源调查范围是：在
5 河流、水库权属界线范围以外，全市2006年土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地。
此次试点工作通过全市2006年土地利用变更调查和集体土地地籍调查数据的空间叠加分析，提取了全市耕地后备资源调查范围内的土地利用现状数据。并在此基础上，对通州区西集镇、怀柔区长哨营镇、大兴区礼贤镇、延庆县珍珠泉乡4个试点乡镇的耕地后备资源进行了逐地块的外业调查核实。
(二)调查工作程序
1、收集整合2006年土地利用变更调查数据，并进行格式转换。
2、将2006年土地利用变更调查数据与集体土地地籍调查数据进行空间叠加，编制相关外业调查工作底图。
3、将上述成果叠加在遥感影像图上，编制相关外业调查工作底图。
4、通过内业分析处理，制作相关外业调查表格。
5、对内业确定的图斑进行逐一调查测绘，并填写相关外业调查表。
6、利用2006年土地利用变更调查、集体土地地籍调查、遥感影像数据进行逐地块的检核。
7、外业调查成果入库，并与集体土地地籍调查数据叠加，利用其行政界线对耕地后备资源图斑边界进行调整。
8、建设储备耕地数据库，并进行相关统计汇总工作，并打 6 印相关成果图件。
(三)调查成果和存在问题
根据全市土地利用变更调查和集体土地地籍调查数据的提取结果，全市2006年土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地共59.65万亩，其中：耕地(多为农民小开荒)16.07万亩，约占27%;园地18.66万亩，约占31%;疏林地24.92万亩，约占42%。
经逐地块的外业调查核实，4个试点乡镇的1.25万亩耕地后备资源的土地利用现状与集体土地地籍调查成果基本一致，其中：耕地0.95万亩，占76%;园地0.25万亩，占24%。
四、建议
(一)基本农田调查范围
在我市第二次土地调查工作中，对全市规划图上划定的基本农田和责任状签订的基本农田均进行调查，实际调查面积略高于350万亩责任状面积，并在此基础上，重点查清未经批准而被建设占用的项目类型、审批情况、空间分布和建设状况。
(二)基本农田调查总面积与责任状面积的差异
按照国家土地调查办的有关规定，在基本农田调查后期内业数据处理阶段，需依据本市第二次土地调查成果中的行政边界和图斑边界，对原基本农田图斑边界进行技术调整，即调整之后的全市基本农田面积将与责任状签订的350万亩面积存在较小差异。
7 上述情况属于技术层面问题不可避免，建议在全市基本农田调查成果上报国家土地调查办时需予以说明。
(三)与本市第二次土地调查工作的衔接
全市基本农田调查工作利用2006年集体土地地籍调查成果开展，待本市第二次土地调查工作完成后，再利用其相关成果进行基本农田调查成果的更新，即全市基本农田现状的认定严格以本市第二次土地调查成果为依据，以避免工作的重复。
(四)储备耕地调查口径
1、在我市第二次土地调查工作中，对全市储备耕地进行全面的外业调查核实，以确保成果的客观真实性。
2、根据调查成果，为满足年度土地利用变更调查工作中的耕地占补平衡的需要，进一步夯实全市实际耕地总量，对于尚未用于建设项目占补平衡的土地开发整理项目的新增耕地，在我市第二次土地调查工作中将其调绘为当年立项的原地类，核减相应的耕地面积;对于已被建设占用部分，核减相应的储备耕地指标。
(五)耕地后备资源调查口径
在我市第二次土地调查工作中，在对全市土地利用变更调查为未利用地，但集体土地地籍调查为耕地、园地、疏林地的土地进行逐地块外业调查核实的基础上，为利于对宜农后备资源的统筹利用，确保实现我市耕地占补平衡目标，保障首都经济社会又好又快发展，本着“尊重历史、实事求是”的原则，除已发放林权证的疏林地外，原则上依据土地利用变更调查成果将其调绘为 8 未利用地。
(八)数据的提供
基本农田与储备耕地调查工作涉及的数据较多，建议基本农田组与技术单位草拟相关数据保密协议后，按照市局相关程序提交信息科技处，由该处与技术单位正式签订保密协议。
特此报告。
基本农田调查组 二○○八年二月十五日
***乡耕地及基本农田保护目标责任书落实
情况的汇报
今年以来，我乡围绕县政府下达我乡耕地保有量9151亩，基本农田保护面积8712亩的工作目标任务，针对全乡人多地少，耕地后备资源不足，人地矛盾突出的实际乡情，应对“扩内需、保增长”政策，全乡各项基础设施、新农村建设等用地需求量大增，我乡耕地保护面临挑战的严峻形势，乡政府始终坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，深刻认识，高度重视，严格管理，狠抓落实，全力推进全乡耕地特别是基本农田保护各项工作，通过努力，截至目前，全乡耕地面积达到9263亩，基本农田保护面积8812亩，较为圆满的完成了上级下达的工作任务，我乡耕地及基本农田保护取得了较好的工作成绩。
一、我乡耕地及基本农田保护工作的具体做法及措施
1、进一步加大耕地及基本农田保护宣传工作力度。今年，我乡认真执行土地利用总体规划，严格执行土地利用计划，基本农田保护严格按照面积、制度、责任、标志“四落实”的要求，今年我乡无违反土地利用总体规划占用土地行为的发生，村民建房没有突破下达的目标任务。同时我乡配合曹坪国土资源所，开展了“6.25”土地日宣传活动，我们通过宣传车、发传单、印制学习小册子等形式进行宣传，就耕地和基本农田保护以及土地管理法律法规向全乡 - 1 -
人民进行了多次宣传教育，使耕地保护观念深入全乡各个农户。广大干部群众保护耕地和基本农田的意识和观念大大增强，依法用地行为明显增加。
2、认真落实耕地保护目标责任制。能不能坚守耕地红线，关键在于责任的落实。年初，继县国土资源工作会议之后，我乡领导班子高度重视，快速行动，扎实安排部署，采取有力措施，全力推动我乡耕地及基本农田保护工作扎实有效开展。一是成立机构，加强组织领导。乡政府成立了由乡长任组长，各站所负责人为成员的耕地保护工作领导小组，将耕地保护工作纳入政府重要议事日程。二是与各村签订了耕地及基本农田保护工作责任书。年初，乡政府就与各村委会签订了《2010耕地及基本农田保护目标责任书》，将耕地及基本农田保护指标落实到了各农户和具体地块。耕地保护目标责任体系网络的建立，有力的推进了我乡耕地及基本农田保护工作扎实稳步开展。
3、加大土地开发复垦整理工作力度，切实做好耕地占有平衡工作。土地开发复垦整理工作既是耕地保护的一项重要措施，又是一项惠民工程。今年，金星村、颜家庄村高速公路占补项目，总投资35.3915余万元，项目设计规模面积124.089亩,新增耕地112.4595亩，有力地确保了我乡耕地占补平衡工作的落实。
4、加大地质灾害防治力度。今年我乡成立了以乡长为组长，各站所负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，
修订完善了《马家台乡地质灾害防治预案》，乡政府还组建了34人的地质灾害抢险队伍，各地质灾害隐患点的明白卡全部发放到位并张贴上墙，各村也相应的成立了组织机构，完善了防灾预案，组建了抢险队伍，落实了监测人员和信号发布人员，做到汛期24小时有人值守，确保信息畅通，各地质灾害点的防灾安全地点和撤离路线都进行了精心设计，并宣传到各威胁户，还组织群众进行了防撤演练。我乡今年没有发生一起地质灾害安全事故。
5、扎实搞好村镇规划。按照以人为本，节约土地，土地集中使用的原则，在今年的农村建房审批工作中我乡依然坚持“先规划，后用地”的原则，对全乡用地规划实行规范化管理，严格落实了上级的规定。一年来，全乡共审批建房78户，其中新建53户(包括危房改造27户)，翻建25户。同时我们对全乡7个村的土地都进行了合理规划，从而杜绝了乱占、乱建的现象发生。
6、积极为项目建设搞好服务。为了保证我乡的项目顺利实施，每个项目开工前，我们都成立了协调服务工作组，将项目建设落实包抓领导，并排出形象进度，分解细化任务目标，层层落实到各项目责任单位。县、乡领导还经常深入项目建设一线检查、指导、现场办公协调解决项目实施过程中存在的问题，有力地推动了项目的顺利建设进度，保证了项目顺利实施。
二、我乡耕地及基本农田保护工作存在的问题
我乡耕地及基本农田保护工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，我乡耕地保护工作还面临较大压力与挑战，主要表现在：
1、建设用地需求量剧增与耕地保护工作矛盾突出。受世界金融危机的影响，响应国家拉动内需促进经济增长的政策要求，我乡一大批基础设施、重点项目将相继开工建设，全乡用地需求量剧增，这势必对我乡今后的耕地及基本农田保护工作带来较大挑战，“保增长、保红线”的工作矛盾将日趋突出。
2、耕地占补平衡工作难度将进一步加大。我乡明年各类建设项目较多，相对占用较多的土地。但是，由于我乡耕地后备资源较少，加之土层薄，坡度大，石砾多，可开垦为耕地的极为有限。
三、明年我乡耕地及基本保护工作打算
1、强化工作措施，推进土地开发整理工作实现新突破。要积极争资立项，大力实施土地开发整理项目，力争多造地，为保障全乡土地供应，实现耕地占补平衡奠定坚实基础。
2、加强执法监察，严格保护耕地及基本农田。进一步加大对国土资源违法案件的查处力度，依法严厉打击各类土地违法行为，促进我乡耕地及基本农田得到切实有效保护，推动我乡耕地保护工作再上一个新台阶。
推荐阅读：
基本农田管理系统06-03
县冬春农田水利基本建设情况汇报06-09
遵义市永久性基本农田划定工作方案06-25
农田水利06-09
农田土地租赁合同07-06
高标准农田投资06-07
农田水利情况汇报07-03
小型农田水利工程管护06-14
农田水利工程施工方法06-08
乡镇农田水利工作总结07-02
