基本农田管理系统

基本农田管理系统（精选9篇）

基本农田管理系统 篇1

概述

MapGIS K9基本农田管理系统是根据《基本农田划定技术规程》和《基本农田数据库标准（TD/T 1019-2009）》的要求，按照国家最新基本农田保护政策法规的要求，开发的面向基本农田建库、监管的专业软件产品。同时，MapGIS K9基本农田管理系统也是MapGIS K9国土资源数据中心管理平台的业务组成插件，与MapGIS K9各级数据中心、一张图综合监管平台实现功能的无缝集成与数据共享。

MapGIS K9基本农田管理系统以“管护网络化、手段信息化、监督社会化、资料规范化”的基本农田保护方针为指导，以基本农田精细化为目标，以第二次土地调查基本农田上图成果及土地利用总体规划修编数据库为基础，以基本农田建库和监管业务为核心，使基本农田建库和管理工作彻底摆脱原有的手工制图作业方式，提高工作效率，实现基本农田建库和监管工作的规范化、信息化和智能化。系统包括基本农田建库和基本农田监管两个子系统。

该系统涵盖了基本农田管理中从建库到成果管理的各项任务，实现基本农田空间图形、属性信息和管护信息的统一管理。建立了基本农田信息调整补划更新机制，巡查上报机制，与耕地保护项目审批业务紧密切合，实现了图、表、项目、实地情况相一致的动态管理，为各级国土资源主管部门和政府基本农田保护提供宏观决策依据。

总体架构

MapGIS K9基本农田管理系统采用VC++、.net技术开发，使用C/S和B/S相结合的技术架构，为基本农田永久划定及管理提供专业、灵活的解决方案。

MapGIS K9基本农田管理系统以数据为核心，在MapGIS K9基础平台的基础上，构建多源数据采集、处理、显示、管理、分析、维护的核心功能仓库；采用MapGIS IGSS共享服务平台（MapGIS IGSS）的框架和“即需即取，即插即用”的服务体制，为国土共享服务提供技术支撑；在此基础上，构建MapGIS K9国土数据中心集成开发平台，自定义搭建可视化的数据组织、视图加载、界面设计、后台更新维护；在应用层，通过MapGIS K9县级基本农田建库系统、监管系统和MapGIS K9省市级基本农田管理平台提供应用服务，与用户进行交互。

图1 MapGIS K9基本农田管理系统构架图

图2 MapGIS K9县级基本农田管理系统功能

图3 MapGIS K9省市级基本农田管理平台功能

技术特色

● 采用分布式跨平台的多层多级体系结构，采用面向“服务”的设计思想； ● 具有面向地理实体的空间数据模型，可描述任意几何复杂度的空间特征和非空间特征，完全表达空间、非空间、实体的空间共生性、多重性等关系；

● 具备海量空间数据存储与管理能力，矢量、栅格、影像、三维四位一体的海量数据存储，高效的空间索引；

● 采用版本与增量相结合的时空数据管理模型，“元组级基态+增量修正法”的实施方案，可实现单个实体的时态演变；

● 基于网络拓扑数据模型的工作流管理与控制引擎，实现业务的灵活调整和定制，解决GIS和OA的无缝集成；

● 提供基于SOAP和XML的空间信息应用服务，遵循OpenGIS规范，支持WMS、WFS、WCS、GML3，支持互联网和无线互联网，支持各种智能移动终端；

● 可视化搭建式二次开发，方便业务功能扩展和定制。功能特色

● 遵循行业标准规范，兼容性高

本系统在数据库和应用系统设计开发中严格按照国土资源部及相关行业标准，数据库结构遵循国标，使得系统具有高度兼容性和规范化；系统基于数据中心集成开发平台搭建开发，具有灵活的用户自定义功能，用户可以在标准配置的基础上，自由定制菜单界面和功能插件。

● 灵活便捷的模版管理

系统提供灵活的模板管理功能，系统初始根据最新的基本农田相关要求内置常用模板，包括数据字典、统计报表、数据转换模型、符号库与制图模板、表单打印模板、保护责任书保护责任卡模板。在实际需求调整后，用户可以根据应用的特殊性对相关模板自定义修改，并与其他用户共享。

● 科学的基本农田建库流程设计

建库模块流程的设计遵循基本农田划定（补划）技术规程及规范要求，参考了大量基本农田建库成果与学术资料，结合众多省市实际经验，经过多年国土资源信息系统建设经验总结出的各类基本农田管理业务流程，在提高建库效率的同时，进一步提高业务办理的规范化程度。

● 省、市、县基本农田综合监管

结合各级国土主管部门基本农田管理业务，在“一张图”综合监管平台理念和国土资源数据中心统一框架的基础上，设计出BS与CS相结合的县级基本农田监管模型和省、市级基本农田监管模型，实现了不同行政级别、不同比例尺、不同特征数据的融合，实现了空间与属性数据一体化管理以及时空数据的管理，实现了各级系统的数据交互和共享应用。通过统一平台框架实现了与国土资源管理的其他空间数据无缝集成，为土地开发整理复垦项目管理、建设用地审批、土地利用管理、土地利用规划管理、违法用地监察等其他业务管理系统提供基本农田数据和分析功能支持。

基本农田建库系统

基本农田建库系统提供了丰富而详实的图形、属性建库工具和数据检查功能，能帮助用户快速建立信息齐全、图属无误的基本农田划定数据库；同时提供基本农田各类数据的统计汇总功能，满足建库单位上报成果进行检核的要求。

为了在最大程度上利用现有的二次调查和土地利用总体规划成果，系统可以直接接收VCT、MDB、MapGIS 67等格式的二次调查和规划数据，提取其中的基础地理、土地利用现状、基本农田图斑等信息，形成初步的基本农田数据库。软件与其他土地调查延伸系统，如二次土地调查系统、土地利用规划系统良好衔

接，能够直接接收二调和规划数据成果，结合数据转换、整理、检查等工具进行加工处理，提供基本农田质量等级、保护责任等属性信息和界桩、保护牌以及档案资料的批量入库功能，辅助用户快速建立基本农田数据库，并输出国家要求的统计表格、图件和保护责任书、责任卡等，最终形成基本农田数据库，自检并输出汇交成果。

图4基本农田数据处理流程系统功能

■基本农田数据采集

由土地利用专题数据或规划基本农田数据提取基本农田图斑，在基本农田图斑基础上生成基本农田保护片块、基本农田保护区、基本农田保护界线等图层。也可通过基本农田保护区生成基本农田保护片块、基本农田保护图斑、基本农田保护界线等图层。界桩、保护牌可以由外部采集的坐标文本信息生成点文件得到。

图5 基本农田数据生产工具

■基本农田属性批量赋值

强大的批处理功能，可对基本农田图斑、基本农田保护片块、基本农田保护区、界桩、保护牌、基本农田质量变化、基本农田数量变化等图层进行批量处理和属性赋值。

图6 基本农田批处理工具

■基本农田质量等级处理

强大的空间分析功能，利用农用地分等定级成果、耕地地力信息等材料，可一键计算出基本农田质量等级信息，操作方便快捷，结果科学准确。

图7 基本农田质量信息处理图

■档案图片资料建库

对基本农田相关扫描资料和图片进行管理，具有快速、准确查询的功能。档案扫描资料包括：界桩图片、标志牌图片、责任人身份证复印件等信息。用户可以将实地拍摄图片批量上载入库，可根据座落位置、编号等信息实现查询和调阅。

■基本农田信息录入

基本农田的责任信息、质量信息、利用信息录入到EXCEL表中之后，可以批量的导入到数据库，并对录入信息的合理性及正确性进行检查。也可以根据编号或者其他条件将单个基本农田的责任信息、质量信息、利用信息等录入到数据库中。

图8 基本农田责任、质量、利用信息录入

■基本农田保护责任书、责任卡的制作

自定义报表设计器提供了基本农田保护责任书、保护责任卡的模板编辑、配置功能，能根据各地用户实际需求定制基本农田保护责任书、责任卡的输出形式。

图9 自定义样式打印保护责任书、卡

■数据检查

根据数据库成果汇交要求定制检查程序，检查基本农田数据库的布局合理性、空间拓扑、属性规范性、逻辑一致性。检查结果存放在用户历史中，可以交互定位到图元，数十种方便、快捷的自动化工具帮助用户快速修改错误。

图10 数据库检查模块

■数据库成果汇交

县级基本农田数据库成果自检通过后，即可按照汇交要求汇交。系统可以提供VCT、MDB等常见格式的矢量数据库成果输出，元数据的输出，标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图输出，以及相关统计报表成果的汇交。

图11 基本农田成果管理

基本农田监管系统

基本农田监管系统可以在省、市、县三级部署。结合各级政府对基本农田管理职能的不同，省、市、县三级基本农田监管系统在功能设计上各有侧重，更贴近不同用户群体的需求。

县级基本农田监管主要包括以下功能：基本农田信息管理、调整补划管理、基本农田巡查管理、图属查询分析、数据统计汇总、基本农田保护责任卡保护责任书的打印输出、变化信息统计等功能，并配备了可选的WEB模块进行网络地图发布等其他应用。

省市级基本农田监管系统提供了多级行政区划、多比例尺、多专题、多数据的综合管理框架，提供了县级基本农田检查入库管理、分布式数据库维护、跨区域裁剪分析、省市数据汇总等功能，在数据应用上更加丰富了异构数据互操作、三维管理视图、多级数据交换更新、数据共享发布等应用服务。

■县级基本农田信息查询管理

通过基本农田图斑编号与关系数据库的对应关系，查询出图斑编号相应的信息，并实现基本农田责任信息、质量信息、利用信息的浏览。随时调阅查询界桩、保护牌等图片和属性信息。

图12 基本农田责任信息查询

■县级基本农田巡查管理

可实现对外业巡查人员、巡查信息、巡查结果进行管理和查询，极大方便了外业巡查信息的管理。

■县级基本农田调整与补划

强大的图形处理功能，可支持手动调整基本农田图形或给定条件完成智能补划。支持同时导入多个外部项目坐标信息，批量进行调整补划。预留调整补划项目与各类建设用地项目、土地开发整理复垦项目的关联接口，可以与电子政务的日常审批衔接。

图13 基本农田调整补划

■项目占地分析决策支持

借助GIS强大的空间分析功能，能够结合土地利用现状、基本农田专题进行多边形裁剪分析、缓冲区分析、叠加分析。根据项目范围线或坐标信息，快速

分析出项目范围内占用各类用地及基本农田情况，输出统计表格及项目图形信息。

图14 占地空间分析菜单及项目占地情况统计表

■变化历史查询和报表输出

每年对调整和补划的基本农田进行增量汇总，输出相关报表：如基本农田占用（减少）补划一览表、基本农田划定平衡表、基本农田占用（减少）汇总表、基本农田占用（减少）补划台账。

■县级基本农田数据库成果管理

统一管理基本农田表格、图件、保护责任书、责任卡等成果，实时批量打印输出。

■省市级基本农田数据转换模块

省市级专用的数据转换模块能实现各类GIS矢量数据、栅格数据的相互转换。转换过程可以定制字段映射关系，方便用户进行数据整理，同时记录转换过程日志，方便海量数据实现自动批量转换。

■省市级基本农田数据入库模块

利用入库前检查工具对县级上报成果进行全面检查，再将县级基本农田数据成果批量上载入库，在入库的同时自动处理图形带号、依据模版整理文件命名，分离点、线、注记文件，处理图形显示参数等，并记录详实的入库日志。

图15 省市级基本农田数据入库模块

■省市级基本农田数据发布

不同行政区划、的基本农田数据共享发布在网络地图上，方便用户随时调阅指定地图，快速进行浏览查询。矢量栅格数据叠加显示、透明显示，基本农田的分布情况一目了然。用户使用缩略图、地名快速定位、任意放大缩小图形、查询属性信息、量算距离和面积、自定义范围分析土地利用分类和基本农田的状况。

图16 基本农田分布查询

图17自定义范围基本农田情况统计分析

■基本农田数据的共享和应用

与一张图系统衔接，利用IGServer在网络上共享调用发布基本农田数据，实现业务审批时与图形的联动浏览、查询。分析基本农田、土地利用现状、土地利用规划、建设用地项目、土地开发整理项目、遥感影像等多专题统计数据，实现多视图数据对比浏览。

图18 开发整理复垦项目占地分析

基本农田管理系统 篇2

高标准基本农田建设以现代高产农业发展为基本条件,是各地实施农业可持续发展的关键,我国现在耕地在逐年减少,耕地质量也逐年下降,实施高标准基本农田建设,以达到扩大耕地面积及改善耕地质量的目的,提高土地的利用率,高标准基本农田与生态建设相结合,与耕地保护相结合,与粮食生产相结合,与农民增收相结合,将会产生较好的社会、经济和生态效益［1］。高标准基本农田建设不仅对该地区具有重要的现实意义,也可以带动周围农业的发展并形成良好的示范效应。通过对高标准基本农田工程建设,使田、水、路、林统一规划,统一标准,统一施工,统一管理,加强农业基础设施建设,改善生态和农业生产条件。如果出现恶劣气候条件的时候,比如有洪涝干旱灾害出现时,健全和完善农田水利建设管理体系,可以减少很多损失。该地区高标准基本农田建设是发展比较早的地区之一,管理好建设工程,使工程效应发挥至最大化,以此保障好人民群众的正常生活和农业生产。

1 该地区高标准基本农田建设目前存在的问题

(1)工程建设中出现盲目性和随意性,致使在工程前期规划设计、工程技术及管理和社会经济效益等许多方面没办法做到统筹兼顾。比如,一小型水库的浇灌涵管漏水,当地政府没有经过专家论证,也没有制定科学合理的施工方案,就自行拿出资金进行维修施工,结果导致维修不彻底,没有从根本上解决漏水问题,不能真正发挥水利设施的作用。

(2)新开工项目较多且多为重复工程,缺乏科学合理的施工方案,导致工程中止,并由此引发了一系列的工程纠纷。没有合理有序的规划,施工质量把关不严,工程管理混乱,整体技术水平偏低,致使部分工程存在很多质量隐患,如某镇新修的D40 田间渠道工程,本该属于农业开发项目,由市政府负责管理,但是市里没有配备专职的管理人员,工程建成后没有人管理维护,导致该渠道内杂物堆积,严重影响了渠道的正常通水量。

(3)工程设计不科学,施工质量把控不严,管理不到位。由于前期个别地区资金紧张,财政预算少,导致部分设施建设设计标准低,再加上建成后管理不到位,导致出现工程使用寿命短、利用价值低的现象,同时也造成国有资产的流失、专项资金的浪费,如部分田间道路工程为了省钱,把路的宽度和面层厚度都缩水了,道路修通后,管理责任没有落实,建成不到一年时间,路基塌方严重,面层脱落,严重阻碍中大型农用机械田间作业。

(4)新开工工程工期延误,进度缓慢,已完工工程年久失修。不健全的工程建设监督管理机制、工程建设中由于沟通协调不到位引发的工程纠纷问题,严重阻碍了工程建设活动健康有序地开展。只有全面深刻地认识到在高标准基本农田建设和管理过程中存在的问题,才能更好地促使相关人员去解决这些问题,使之成为真正的阳光工程、利民工程［2］。

2 加强对在建高标准基本农田建设的监管力度

2.1 建立健全管理机制

提高科学治理水平,实行科学管理,合理规划布局,广泛宣传,使各地高标准基本农田建设不断向科学、规范、有序的方向发展。

2.2 建立高标准基本农田建设规划审批制度

建立高标准基本农田建设规划审批制度是高标准基本农田工程建设的前提,是搞好高标准基本农田建设、合理利用农业资源、发展可持续农业、最大限度地发挥农田的经济社会效益的重要保障。

2.3 建立后期长效管护机制

土地整治项目竣工后,项目所在地各级政府要严格按照“谁受益、谁管理”的原则,将工程日常的管理维护责任落实到村集体甚至个人。还要建立完善工程后期的维护管理制度,对已建成和新建的高标准基本农田要及时划界,设立工程标志,绘制完整的工程现状图,并将工程现状图上传到数据库统一管理,做到永久保护。必要时可邀请相关专家对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

2.4 加强信息化建设

土地整治需加强其信息化的建设,对于其项目的信息报备制度要深度完善,确保制度健全,要加快推进其综合管理信息系统的建设;土地整治规划的建设和其数据库的管理实施不仅要与国土资源遥感监测保持同步,还要同综合监管平台建设保持同步。农村土地整治在土地整治中是不容小觑的重要组成部分,其监测监管系统的作用要充分发挥,农村土地整治工作较普遍的是对农田进行改造,建设为高标准基本农田,对该农田的建设情况需进行集中的、统一的、全面的、全程的监管,确保在线实时动态报备,切切实实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。同时各地要对高标准基本农田的质量监测和绩效评价做到客观准确,对其年度完成的情况要纳入年度耕地保护责任目标考核内容。

2.5 加强制度管理

2.5.1 安全管理

各级组织要采取积极有效的宣传方式,加大宣传力度,既要防止不可预见的自然灾害对高标准基本农田建设工程设施的侵袭,又要防止少部分人为满足一己私利的人为破坏。

2.5.2 内业资料整理

工程管理相关的法律、法规和各级政府的文件制度必须完整、规范;设计图纸、变更图纸及文件、施工记录、检查验收结果、工程竣工验收报告等应建档报备;工程建设过程中出现的问题以及解决方案、工程影像资料必须妥善保存。

2.5.3 工程设施管理

对高标准基本农田建设项目的相关设施,要按照等级造册,绘制工程分布图并分类进行排列,对重点工程还要实施挂牌监督制度,设专人重点管理,严格落实目标责任制,确保已有的工程项目尤其是重、大型项目的设施管理制度有效落实,项目日常运行安全规范。

2.5.4 经费管理

制定合理的工程维修养护费标准,做好日常开支预算,保证专项资金有效利用,还可根据各地的具体情况,在召开听证会的前提下,结合群众意愿,适当地向农户和受益企业征收一定的养护费用,用于工程的日常维护。利用财政部农田水利专项资金对工程进行维修和养护。加大宣传力度,树立群众主人公意识,使人民群众自觉维护公共设施。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,做好经费管理,使农田设施能更长久地为农业发展服务。

2.5.5 技术推广和人才培养

地方部门必须提高相关管理人员的专业素质和业务能力。同时要做好工程建设中新技术的推广应用工作,让高标准基本农田建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民［3］。

3 结语

质量是高标准基本农田建设的根本保障,一个优质的工程建设必须使监督、管理等机制健全合理化,项目工程建设管理各种程序规范化,必须做到合理施工过程,透明经费使用,严格项目工程管理,这样才能保证不出现豆腐渣和面子工程,确保成为优质的、能够提高人民群众生活和农业生产的质量过硬的工程。在抓好项目质量的同时,项目工程建设的后期治理也很重要,必须增强意识,严格把关,做到“不出事故,不出纰漏”,使工程项目能够充分长效地发挥其效益。

参考文献

[1]李少帅,郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业,2012(3):189-193.

[2]李丽平.关于辽宁建设高标准基本农田的思考[J].农业经济,2012(8):75-76.

基本农田管理系统 篇3

【关键词】高标准基本农田；必要性；管理措施

【中图分类号】F205：F301.2

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高标准基本农田

所谓的高标准基本农田就是在我国当前现代农业发展模式的基础上提出来的一种适合于农村集中连片和生态良好，高丰收，设施配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。开展高标准农田的建设，必须要以国家的政策为导向，以规划作为积极的引导，因地制宜，统筹兼顾，进行个别化整治。在建设的过程中，还要体现农民的主体地位，坚持生态环境与农业的数量和质量并重，并积极发挥农民的劳动积极性，尊重农民的意愿，切合实际，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量的积极参与。高标准基本农田建设的内容主要有灌溉与排水、农田防护土地平整、田问道路与生态环境保持等5项工程。具体组织形式是政府主导，国土资源部门牵头、企业竞争介入、相关部门配合，然后通过农民积极参与，老落实共同的责任。同时在“十二五”时期，国家又提出建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的任务，这个任务非常艰巨，面临在大家面前的挑战也十分严峻，所以，高标准基本农田的建设，正好有一个千载难逢的发展机遇。

二、项目建设的必要性

大地是人类生命的摇篮，也是人类祖祖辈辈得以安居乐业的家园。她为人类创造了丰富的文化财富和精神文明财富，也提供了无限的资源。现代农业要发展，首先就要建设高标准基本农田，继续贯彻落实可持续发展观，切实做好高标准基本农田建设工作，保障国家粮食安全，既能满足当前经济发展的需求，又不以牺牲后代的利益为代价。我国是一个人口大国，粮食安全问题一直是我们共同关注的问题。面对粮食短缺，我们应该着眼于实际，立足于我国基本国情，然后来建设我国的高标准基本农田。耕地作为粮食补充的重要途径，其肩负的作用是不可轻视。可以说，基本农田的建设计几乎是耕地中的精华，也是保证我国粮食供应的安全底线，它承担着我国全部的粮食生产任务。但是，当前，由于我国可耕地的面积本来就十分有限，再加上，一些土地利用形态破碎、零乱，使得我们可作为耕地的土地利用效率低规划中也提出，建设有利于项目区农民耕作技术及农业科技水平提高，该规划设计项目区通过实施河道治理、排灌工程、土地平整、兴建机耕道及生产便道工程，可使当地群众受益，项目规划设计实施后将产生良好的社会效益、经济效益、生态效益。这对解决“三农”问题，促进和谐社会和农村经济的发展有着重要的意义。

三、当前高标准基本农田建设的管理现状

新时期，我国积极推进了高标准基本农田建设项目的规划，取得了一定的成效。它基本实现了由田、路、水、林等综合整治，几乎有2亿多亩高产稳产基本农田建成，其中粮食平均亩产提高10％-20％，生产成本也相对普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了农民的经济效益。

但是笔者在调查中发现，很多目前正在实现高标准基本农田的企业或者个体，都有一个共同的问题，那就算重建轻管。基本农田建成后，很少认真研究过如何进行科学化管理，出现的直接问题便是不到两年左右，水渠出现裂缝，当然更没有人来进行维修；还有极少数农村，把高压线上的线就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出当地有些人的素质极低，影响着现代农业的健康发展。在调查中，我们还发现，如果在后期不进行管理，群众根本得不到实惠。要想使项目成为“民心工程”，唯一的途径便是加大农田建设项目，做好后期的项目实施管理工作。

四、高标准基本农田建设项目的实施管理对策

1　提高管理的思想认识

据有关数据显示，要经过1.2万年到4万年时间才能形成良好的土质，但是如果想随意破坏还用不到一年的时间。所以，对于每个农民朋友而言，提高加强项目实施管理思想认识是十分有必要的。国家制定的《高标准基本农田建设标准》指出，高标准基本农田建设后，必须要进行科学管理，不然，花费的大量金钱都会在很短的时间内成为灰烬。加强绩效评价制度，实现高标准基本农田的项目实施管理的科学化和规范化，加强和提高项目实施管理人员的文化素质和管理水平，因为只有在懂得管理技能和文化知识的基础上，才能做好科学、规范的管理，也才能在项目实施管理工作中运用农业新技术设备，新服务手段，来实现农业的稳产高收。而且，国家政府部门关于高标准基本农田的项目建设管理工作，也先后出台了相关的政策性文件，特别在今年以“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”作为宣传主题，其目的就是增强全社会的国家法律意识，进一步增强民众对土地的节约，促进科学发展，在建设已有的高标准基本农田的项目实施管理中，要提高项目实施管理的科学性和规范性，让化过的钱不要白化，切实把管理做彻底做下去，这样才能真正实现高标准基本农田项目建设的目的和意义。

2　加强法律监督，推动节约集约用地

我国是一个法制国家，以法律约束是实现高标准基本农田建设项目的实施管理问题的当务之事。尤其随着我国人口的不断增多，城乡二元化趋势的明显加剧，大片优质的耕地被一幢幢拔地而起的高楼大厦所代替。面对这个现实问题，只有加强法律监督的力度，才能有效推动节约集约用地。有关政府部门应该建立耕地保护责任追究制度，健全基本农田四级管护网络，完善土地管理综合监管平台，形成查办、监督等一体的法律体系。突出动态巡查，强化执法监察，严肃政纪法纲，严厉打击非法占用耕地特别是占用基本农田的行为。不断提高土地基本国策的意识，切实推动节约集约用地工作，确保“建成一块、保护一块”，进一步提升耕地质量。在改善耕地的基础上，不断优化产业空间布局，科学安排建设预留区，强化土地调控管理和用途管制，严防宽打窄用、多圈少用、违规冒用等问题发生。积极引导新上项目和规模较小项目首先使用存量土地、闲置土地以及利用效率较低的土地，突出保障工业经济、城市建设、民生事业等重大项目用地，不断促进土地资源的高效利用。

3　搭建基本农田项目建设的新平台

面对用地需求逐步增加和耕地面积不断减少的现实压力，积极探求与时俱进的基本农田建设的项目实施管理措施，搭建实现基本农田建设的项目实施管理保护工作平台，项目承担单位在基本农田的地块处，设立公示牌、村保护标志牌、田块标志牌等，按照有关规定，做好项目公告，利用各种媒体开展项目实施宣传工作，接受社会和群众监督，并在沿主要道路两边的基本农田地块埋设基本农田区界址桩，以此基本农田建设项目总量的不减少，质量不降低。

4　加强基础建设的管理，提升队伍素质

科学的管理，必须要有高素质的管理队伍。国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中强调了基本农田建设项目实施管理队伍的素质问题。因此，当地政府，应该把提高农民或者基本农田建设项目实施管理的专业人员的基本素质放在核心位置，投入大量的资金，对他们进行业务知识的培训，或者组织他们到别的基本农田去参观交流，学习经验，把有效的、科学的项目实施管理的经验和方法，学到手，可以回到家乡，再为其他农户做经验交流、和短期培训。只要管理者的素质提高了，意识增强了，实现科学现代化基本农田建设项目实施管理，就是一件自然而然的事。

五、结语

基本农田工作 篇4

各位领导，下午好！

我是苍穹公司的技术支持XX，很荣幸为大家演示我公司基本农田划定管理系统，PPT第3页

首先，我们来看一下，为什么要开展基本农田划定建库工作？

大家都知道，基本农田保护的是整个国土资源工作的重要组成部分，为落实中央确保18亿亩耕地保护红线，09年和10年国土资源部和农业部共同下达了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，也就是167号文和218号文，提出了部署永久基本农田划定工作。并指出充分利用第二次全国土地调查基本农田上图成果，将基本农田落地到户，落实保护责任、土地质量；依据土地利用总体规划，确保基本农田布局更稳定，增强划定的科学性、合理性和可实施性。” 也就是说： 基本农田的划定工作已经纳入国家永久保护的范畴。

我们湖北省厅对基本农田的划定工作也是相当地重视，在《关于迅速开展基本农田划定工作的通知》 中，明确指出了各地市需在6月至8月10日组织实施，我们大家看，4月份准备工作，8月11起就展开验收工作了，而目前我们了解到的情况是，现在很多地市还没有全面开展起来，说明我们的基本农田划定工作还是比较紧迫的一个事情。

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那么有些领导要问了，二调和规划中都有基本农田相关工作，为什么我还要再做一个基本农田的库？这里我们讲一下，二调和规划中存在的问题：首先说二调，二调基本农田上图成果集中程度不高、保护责任没有落实到户、信息化程度不高。然后我们看规划，土地利用总体规划中规划的基本农田成果只是一个宏观上的要求，没有具体落实在细处。

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在这里我们要传达一个永久划定的概念，根据国土资源部的要求，也就是按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。

结合前面我们说的，现在我们就不难理解为什么要开展基本农田划定建库工作。接下来我们看看要如何开展基本农田划定建库工作。

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关于开展基本农田划定工作我们主要归纳了4个步骤，分别是资料收集、外业调查、数据建库和成果验收，我们从资料收集开始讲。

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资料的收集我们一般分为土地利用现状调查资料，土地利用总体规划资料，农用地分等资料，已有基本农田保护资料和其他土地管理相关资料，下面我们为大家仔细说明。

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对上述收集的资料，尤其是涉及基本农田保护区的资料进行分类整理，特别是将基本农田保护面积与保护责任人（户）的有关信息收集整理清晰。

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好，那么我们基本农田划定建库工作的第一步资料收集就完成了，下面我们讲第二步，外业调查核实的部分。

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外业调查是我们数据建库的依据，外业调查的数据质量很大程度上决定了我们建库工作的顺利与否。在基本农田的相关外业调查中，主要调查耕地质量调查，保护责任调查标志牌和界桩调查。

耕地质量调查就是农用地等别之类的一些属性。

保护责任是调查基本农田地块对应的一些保护责任人。

标志牌和界桩调查指的是调查坐标和通过取得一些标志牌的照片。

调查的实际实施呢，又分为调查底图和调查表格。

调查底图就是使用1:1000的地籍图，一般以二调的成果图为底图，这样可以保证最接近真实的现状成果，调查表格就是《调出地块调查登记表》、《调入地块调查登记表》、《继续保留为基本农田保护地块的调查登记表》这几张表

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外业调查数据收集好了，我们就要展开数据库的建设，数据库的建设就是我们这里的重头戏。

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大家都知道我们公司一直致力于国土资源相关管理工作中建库系统的开发，已经建立了一套成熟的软件体系，包括由我公司自主研发的KQ平台，应用领域相当广泛，特别适用于各类数据库建设，二调和土地规划的建库系统我们在全国各地包括湖北省也做了不少，都受到用户好评，所以在这里，我们也保证做到这个基本农田数据和土地规划、二调的无缝衔接。这一年来，我们软件一个主界面，在土地规划软件的基础上优化和增加了许多实用功能，建库单位更加容易方便我们的基本农田建库。

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以上就是我们基本农田划定建库的一个流程，数据准备好了之后，转换成我们所需要的格式，编制方案，落实保护责任以及输出我们相关的成果。很多地市都有自己专业的建库单位，那么这里我就给各位领导着重介绍一下我们这个方案辅助编制功能。

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我公司的基本农田划定建库软件有十分强大的辅助编制功能，在我们基础数据导入库中之后，各位领导可以先录入指标。

P15，P16，这是我们指标入库的界面，指标从EXL导入后可以对应到我们基本农田库里的各个行政区，每个乡镇都可以即时点击查询和修改。这里提供一个检查功能是检查指标表的合理性，就是

分乡镇的指标总和与县级指标的一个检查。

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接下来是布局编制，软件提供了一键即时调图并且即时编辑的功能，这是功能截图，各位领导可以有一个直观的影像并即时提出意见。

接下来我们看质量检查。

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这个质量检查是检查我们数据库中 基本农田质量变化和数量变化层的数据规范性的一个检查，比如如图斑跨村这样的错误，检查出来后直接在我们这里也可以实现一键自动处理。

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经过刚才两步我们的数据已经规范完毕，这一步就给它们的属性做一个维护，维护完成之后数据库中面积等字段就会被赋上值。

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基础数据和变化数据入库后，我们就自动可以生成划定成果层了。包括划定的保护区、保护片块、保护图斑界线这些层，都是我们程序一键生成的可靠数据。

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划定的数据也有了，我们就开始责任信息的录入和管理：

（图1）这张图是关联我们保护责任人和所保护区域的功能

（图2）这就是我们关联的责任信息，包括责任人的名称、联系方式等等

（图3）多数时候我们存在的是一个责任人对应多个保护区域的情况，我们软件呢也设计了批量关联的功能

（图4，图5）土地质量信息管理这里也是一样，支持一个农用地质量等别的录入和用EXL模板批量录入

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那么我们的基本农田划定工作的第三步数据建库已经完成，接下来就可以输出成果准备验收了。

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按照上级要求，按照区、市、省三级分别对划定成果进行自验和验收。

省级验收完成后，由省国土资源统一报国土资源部复核。

通过国土资源部复核的，由省国土资源厅核发验收确认函，就是验收完毕了

图1这是我们成果包的一个截图，我们软件按照规程自动生成的一个县级成果包，行政区名称，行政区代码，基本农田划定成果。这是一个标准的成果包格式，图2里面分成这5种数据，其中图件是标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图这三张

图3基本农田表册分为基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台账、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台账、基本农田占用(减少)

补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表 这些表

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那么我们通过资料收集，外业调查核实，数据建库和提交成果，我们的基本农田划定建流程就走完了，之前我们提到过3个问题，我们讲了为何要做基本农田划定建库工作以及如何开展此项工作 接下来我们看下一步，成果的应用。

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首先我们的数据库出来之后，就可以进行占用补划工作的开展，根据规程，占用补划是要以基本农田划定成果为基础，叠加依法审批或认定的占用（减少）基本农田和拟补划基本农田的范围，确定占用（减少）基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等信息；

按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；落实保护责任，设立、更新保护标志；编制基本农田补划成果。

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这里是我们苍穹基本农田划定软件关于占补工作的一些功能，新建占补项目，关联占卜项目，保护责任管理，生成土地登记卡，值得一提的是，我们软件输出登记卡的功能十分简便，一键输出登记卡信息并且配图定位。保护责任人和四至都很清楚。

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特色功能 自己诌

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前面有提到过，我公司也做过二调、规划、一张图、登记发证等相关软件，在这里，我们的基本农田划定建库成果可实现和金土工程、一张图，还有监管平台相结合的作用。

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念

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那么关于基本农田划定建库我们就讲到这里，我谨代表苍穹公司谢谢各位领导专家对苍穹数码一直以来的关心和支持，并预祝大家工作顺利，今后合作愉快

最新基本农田操作步骤 篇5

基本农田提供两套数据：基本农田现状数据和基本农田最终数据。

1、基本农田现状数据的制作：

（1）、数据结构升级（为基本农田保护片块增加是否补划、备注两个属性字段和基本农田保护图斑增加是否补划、地类备注）。

（2）、利用编号工具/基本农田保护片块编号生成保护片块编号。（3）、利用提取基本农田图斑功能提取基本农田图斑。（4）、生成基本农田编号。

（5）、利用基本农田图斑面积重算，自动填写基本农田地类面积。（6）、利用基本农田保护块面积重算，自动填写基本农田块面积。（7）、数据汇总。

（8）、打印出表，输出第二次全国土地调查基本农田调查汇总表（报省）。

2、基本农田最终数据

（1）、针对最终基本农田图斑，去掉除耕地、园地、林地（不包括灌木林）、人工牧草地、可调整坑塘水面地类（指现状基本农田中结构调整为优质园地、林地、高产人工牧草地、精养鱼塘等）之外的其他地类。

（2）、根据处理好的基本农田图斑利用条件合并功能得到基本农田保护片块。

（3）、对基本农田保护片块填写是否补划，有Y、N和空值三种情况。调入备注为TR的填写Y，调入备注为DH的为空，其他的填写N.（4）、利用编号工具/基本农田保护片块编号生成保护片块编号。（5）、利用提取基本农田图斑功能提取基本农田图斑。（6）、生成基本农田编号。

（7）、利用根据文件赋属性功能，根据基本农田保护片块对基本农田保护图斑填写是否补划属性（补划汇总表依据的就是基本农田保护图斑是否补划字段）。

（8）、利用基本农田图斑面积重算，自动填写基本农田地类面积。（9）、利用基本农田保护块面积重算，自动填写基本农田块面积（10）、数据汇总。

（11）、打印出表，输出一下五张表：

第二次全国土地调查基本农田面积汇总表（报省）； 第二次全国土地调查基本农田面积汇总表（报国家）； 第二次全国土地调查基本农田面积统计表； 第二次全国土地调查基本农田调查补划汇总表； 第二次全国土地调查基本农田面积汇总表（弹性区）。说明：第二次全国土地调查基本农田面积汇总表(调出)需要大家手工得到具体算法如下：

基本农田保护责任书 篇6

责任书

甲方：XX乡人民政府

乙方：XX乡XX村

年 月 日

永登县基本农田保护责任书

为切实保护耕地，保障基本农田资源可持续利用，促进农业生产和社会可持续发展，根据<<中华人民共和国土地管理法>>第四章<<基本农田保护条例>>第二十七条的规定和国土资源部、农业部<<关于规定基本农田实行永久保护的通知>>(国土资发(2009)167号)文件精神，签订本协议书

一、基本农田保护目标

根据<<永登县土地利用总体规划(2009-2020年)>>和<<永登县基本农田划定工作实施方案>>的要求，民乐乡南沟村行政区域内现有基本农田保护总面积为9682.70亩，共9片(块)，涉及419农户。

二、保护措施

1、承包和使用基本农田进行农业生产的单位和村民，应当保护和培肥地力，加大物质投入，改善生产条件，科学地施用化肥和农药，不断提高土地产出率。

2、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人都不得擅自改变和占用，因特殊情况确需占地的，必须依法批准。

3、严格执行国和院关于基本农田保护的“五不准”规定；

(1)不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和搞粮林间作以及超标准建设农田林网；

(2)不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；(3)不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；

(4)不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；

(5)除法律规定的国家重点建设项目外，不准非农建设项目占用基本农田。

4、不准破坏或擅自移动改变基本农田保护标志和水利排灌系统及田间道路等农业基础设施，基本农田内不得扩大栽植果树、改种林业或挖塘养鱼。

5、承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

6、对破坏基本农田和毁坏种植条件的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令其恢复原状，处以占用基本农田的耕地开垦费1倍或2倍以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、本责任书一式三份，责任双方各执一份，县(区)国土资源局存档一份，本责任书经责任双方代表签字后生效。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

河南省:永久基本农田划定 篇7

在豫期间, 督导组查阅了河南省组织开展永久基本农田划定的工作资料和郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作、南阳8个重点城市划定任务核实举证的成果, 听取了省政府和郑州、开封两市的工作汇报, 重点抽查了郑州、开封两地划定工作开展情况。督导组对河南省永久基本农田划定工作给予了肯定, 也针对性地指出了存在的问题。

李亚说, 各级各部门要正视督导组反馈的问题, 扎实整改和推进工作。河南省政府将进行分类指导, 对于8个重点城市存在的共性问题, 要按照督导组的意见, 召开座谈会, 加强指导;要强化督导, 年底前组织国土等部门以永久基本农田划定工作为重点, 对地市进行一次全面督导;要扎实整改, 对督导组提出的个性问题, 一定要整改到位;要总结推广8个重点城市先行的经验、做法和措施, 以点带面推动工作。

基本农田“变身”开发区 篇8

这一切，都是2009年始建的山东临沭滨海开发区引起的。

据介绍，山东临沭滨海开发区是临沭县政府为落实省市“山东半岛蓝色经济区规划”“鲁南临港产业带规划”的重大战略举措。

而记者在山东省临沭县滨海开发区看到的景象却是：一边是“基本农田保护区”；一边是山东滨海开发区的各种已建、在建项目及规划图；一边是“饮用水水源一级保护区”；一边是化工厂、化肥厂等高能耗、高污染的企业……

基本农田变成园区用地

临沭滨海开发区位于临沭县蛟龙镇，规划面积22.8平方公里。该镇地处苏、鲁两省三县六乡镇的结合部，是临沂市的东大门。西距县城10公里、东临亚欧大陆桥东桥头堡连云港，东西分别有连云港白塔埠机场和临沂飞机场。327国道、蛟东公路、烈大公路、蛟新公路在此交汇，优越的地理位置和便捷的交通对于临沭县的决策者来说是招商建厂的首选之地。

进入滨海开发区内，“山东博瑞电子产业园鸟瞰图”、“临沭滨海开发区科技孵化园鸟瞰图”等待建项目规划图映入记者眼帘，而值得注意的是，仅博瑞电子产业园一个项目就占地800亩。

“这些以前都是俺们村的地，都是上好的可耕地，还有基本农田保护区的牌子呢。”李建设指着博瑞电子产业园告诉记者。

在老李的带领下，记者果然在滨海开发区对面看见一个由临沭县人民政府立的“山东省临沭县临沭镇基本农田保护区”的牌子，四至范围是东至朱苍乡、蛟龙镇，西至郑山镇、南古镇、店头镇，南至大兴镇，北至青云镇，图示显示临沭滨海开发区所在位置也在保护区范围内。

既是基本农田保护区，滨海开发区又是如何取得用地手续的？是否是未批先建的项目？这些问题李建设不懂也不知，他只知县上每年给农民的补偿款是1000元／亩，青苗补偿是800－1000元，补偿款每年的2月前打到村民的账上，像这样的租金还可以领16年。

《基本农田保护法》明确规定基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的需要占用基本农田，必须经国务院批准。然而临沭县不仅未履行程序，自己擅自调整，而且调整的数量十分惊人。这是否属于违规行为？

“企业用地，涉及方方面面，尤其是一些化工厂，需经环评论证，没一段时间是下不来的，现在引进项目，大多是未批先建，以租代征。”临沭县基层国土部门一位工作人员说，类似李建设这样的失地农民在临沭县并不鲜见。

失去了赖以生存的土地，未来如何打算，李建设并没有想太多，摆在他面前的实际问题是，“每年仅靠这点租金该如何生活？”

“整个临沭县城地势北高南低，东高西洼，山地占土地总面积的3.82％，丘陵占72.82％，平原仅占23.36％，基本农田更是少之又少。”看着已然成为钢结构的基本农田，老李担心，“复耕的可能性几乎没有。”

高污染项目扎堆一级水源保护区

除了以租代征基本农田，临沭滨海开发区内企业的污染问题也不容小觑。

李建设向记者反映，紧邻G327国道边上的几个项目污染特别严重。在机关加油站对面，记者看到，并列着几家企业，如：美高（山东）国际化工公司、烟台阿康化肥有限公司、临沂市冠宇化工有限公司等企业。

“这些都是化工企业，是高污染高能耗的。”李建设举例说，“散发出的味道特别大，尤其是刮风的时候，在327国道上远远的就能闻到刺鼻的气味。”

开出租的张先生也证实了这一点，他说：“每次开车从这经过都得屏住呼吸，太熏人了，闻了直叫人恶心。”

在李建设的带领下，记者在开发区新建大道的东侧看到一排绿色的“饮用水水源保护区”的牌子，上面明确规定了一级水源保护区周边禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，但滨海开发区的这几个工业项目距离水源保护区仅一路之隔，水源该如何保护？而生活在此处的村民，呼吸着被污染的空气，其健康状况又有谁来关注？

影响或将深远

为了保护耕地和维护农民利益，早在2003年，国务院就开始清理整顿各类开发区，通知要求对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区，先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回；要严格按照法定程序征用土地。

记者在调查中发现，国土资源部核准并对外公告的关于临沭县建设用地的审批公示，只有临沭县经济开发区的四至范围，并没有临沭滨海开发区的审批结果。

临沭县滨海开发区招商的这些企业，本身就或多或少存在着能耗高、污染重等诸多问题。而记者却在临沭滨海开发区招商简介上看到这样的表述：“为给广大客商提供优质高效的服务，提供绿色审批通道，高效、快捷地办理滨海投资项目的行政审批手续，实行一条龙服务，并执行了一系列优惠政策。”

为了地方经济快速发展，不少地方招商引资急功近利，不同程度地存在“媚商”现象，“唯GDP论”也有相当大的市场。

地方经济发展中的环境保护能否到位，关键在当地政府，但遗憾的是，一些地方为了急于引进企业，不管企业环境污染程度如何，来者不拒。结果就是工业园区成了“特区”，不仅税费要优惠、办事要快捷，而且环保手续也要“简化”。

基本农田划定工作汇报报告 篇9

把最优质最精华的耕地划为永久基本农田

“尽管我国粮食生产实现‘十二连增’，但人均耕地少，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足，是我国最基本的国情。把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”国土部耕地保护司负责人表示。

他说，今年中央一号文件和《政府工作报告》提出，年底前要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护。目前，106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作已提前完成。

当前还面临三项任务：一是指导和推动划定工作向所有中小城市和广大农村展开，确保年底前按时保质完成划定。二是落实全面划定各项任务，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，形成划定成果。三是加强永久基本农田的特殊保护。

划定永久基本农田绝不允许搞“狸猫换太子”

该负责人强调，划定永久基本农田要坚持“优进劣出”，绝不允许借规划调整完善之机随意改变原有基本农田布局，更不允许擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田，搞“狸猫换太子”、滥竽充数。

实行特殊保护要从严管控非农建设占用永久基本农田。该负责人说，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。

《通知》提出，不得多预留一定比例的永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。该负责人解读，这意味着把永久基本农田保护区边界特别是城市周边永久基本农田作为不能随意改变的红线，把“红飘带”固定下来，变成了带电的“高压线”。

实行特殊保护，要加大永久基本农田建设力度。各地要加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行耕作层土壤剥离再利用，提高永久基本农田质量等级。

实行特殊保护，要完善永久基本农田保护激励约束机制。一方面要切实落实地方各级政府永久基本农田保护主体责任;另一方面，要充分调动农村集体经济组织、农民管护和建设永久基本农田的积极性。