国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《机构编制情况自查报告》仅供参考，大家一起来看看吧。
关于民间家庭教育机构情况的调研报告
近年来，在妇联、教育、关工委、卫计部门等公共机构以外，产生了一些对未成年人家庭提供家庭教育指导和服务的机构，这类社会组织俗称为民间或民营家庭教育机构。为了解我省民间家庭教育机构发展现状，探究民间家庭教育机构发展规范之路，省妇联于4至7月开展了关于民间家庭教育机构情况的调研，在对各地书面调研的基础上，深入到哈尔滨、佳木斯、鹤岗、绥化的8家典型机构进行实地调研，梳理了民营机构基本情况表和近500份有效家长问卷。
一、基本情况
在家庭教育指导服务作为主营或兼营业务、注册与否都不作为限制条件的情况下，我省有24家民间家庭教育机构列入此次调研范围。按地域情况看，哈尔滨市6个，其他(市)地1～3个不等，还有两个市(地)没有调研到成型机构。按类型看，主营家庭教育的10家，其中，5家自创品牌家庭教育机构、1家家庭教育品牌代理机构、3家早期教育连锁机构、1家素质教育研究机构;兼营家庭教育的共14家，有5家文化课补习机构、1家民办全日制学校，民办幼儿园、早教机构、心理研究咨询机构各2家，国学研究机构1家、社区自办民间组织1家。民间机构从事家庭教育指导服务在我省还属于起步阶段，最早3家是90年代末建立的，2001～2010年间建起12家，2011～2013年间建起9家，除了主营家庭教育的机构，兼营家庭教育业务的机构多是机构创办一段时间后开展家庭教育指导服务，逐步在探索中前进发展。民间机构将家庭教育指导服务作为主要业务或特色服务项目，是家庭教育事业一个不可忽视的力量，是家庭教育工作的重要有益补充。
二、运营模式和特点
(一)运营模式
一是早教连锁机构或家庭教育品牌代理机构的相对成熟运营模式。这两类机构的共性特点是有统一的管理模式、相对成熟的品牌推广、一定的专家资源、多样可选的经营项目、后续的师资培训服务等，租用较好路段、较大面积的场所，统一研发的各类可选的课程、项目和服务基本满足大部分前来学习家庭的需求。在资金保障方面，主营家庭教育业务的，前来寻求服务的家长是接受家庭教育业务收费的;兼营家庭教育业务的，自筹资金或就部分业务收费以开展公益家庭教育服务，对主营业务起到了宣传作用。二是本土萌生的家庭教育指导服务机构的多头并进运营模式。这类机构执着于家庭教育理念、知识的宣传推广，他们通过印发宣传资料、组织讲师讲座、开办热线、组织亲子活动和家长沙龙、创办网站、开发微信公共平台等多种方式服务广大家庭。优质机构可以做到网站、微信两三天内即更新，讲座、报纸、沙龙等常年坚持运行，也坚持探索创新服务方式方法。在资金保障方面，除了自筹资金、以其他业务供养家庭教育指导服务业务外，鹤岗耀世金德家庭教育指导中心还通过爱心企业联盟赞助的方式解决资金难题。
(二)共性特点
一是业务形式较为多样。专场讲座为各机构必备的指导服务方式，四分之三的机构能提供个案咨询服务，网校、网站、Q群、微信等现代网络指导方式因其便捷而被越来越多的机构使用，与报刊与热线之和持平，机构采用率均超过五分之二。二是覆盖一定目标人群。各机构主要因其业务范围内的儿童群体而将家庭教育指导服务覆盖到其家长，早教机构的主要服务对象是0～6岁儿童家长，幼儿园多是3～6岁儿童家长，其他机构则以中小学生为主。有的民间机构开展经常性的家庭教育讲座、家长学堂，每月2～4期，许多家长成为机构的常客。有的机构负责人在省内有一定的知名度，年均在各地讲座至少十余场，突破地域限制，服务了更大范围的家长。三是较好满足家长个性需求。因该类机构服务的儿童多处于一个年龄区间段，重点问题相对较为集中，讲座一般具有较强针对性，也较多的使用当面咨询、热线答疑的方式帮助个体解决实际问题，有的微信群采用了根据家长提出问题发布相关内容文章的做法，家长的需求一般都能够较好地满足，问卷显示，95%的家长对机构的服务评价为好或非常好，近50%的家长认为机构具备课程内容丰富可选、尊重家长和孩子的个性的优势，66%的家长认为需求能得到满足，31%的家长认为有所收获，55%以上的家长表示会继续在机构学习并向其他人推荐该机构。四是公益指导服务占主流。这些机构的创办人对家庭教育事业有深厚的感情，除了家庭教育品牌代理和部分与家庭教育相关的早教课程，95%机构的家庭教育指导是纯公益的，为了达到宣传家庭教育理念和知识的最佳效果，即使场地、师资产生费用时，也另寻办法而避免由家长来承担。收取费用的机构也只是视情况部分业务收取较低费用，在公益家庭教育指导服务上仍会投放大量时间和精力。
三、民间家庭教育机构发展面临的问题
(一)发展环境问题
社会关注有待提高。从家庭教育发展大的环境看，家庭教育没有专门法律法规，专项政策较少，机构配置不尽完善，政府部门对家庭教育工作重视和扶持力度不够，学校、家庭、社会齐抓共管的理想格局未能很好的实现，多家负责家庭教育业务导致部分功能重复，也导致一些领域无人涉足、功能不足，比如家庭教育作为一种专业学科发展相对落后，从业人员的全国统一资格认证方面仍是空白。政府对民间机构的管理制约存在一定困难，指导扶持力度也是有限的，对民间家庭教育机构的扶持力量更是单薄。家长对家庭教育的重要性缺乏足够的认识，有些家长更是只重视学校教育，没有真正从家庭教育的长远意义和现实意义上认识其价值。
牵头部门有心无力。作为牵头家庭教育工作的主要部门，妇联组织在家庭教育工作方面的经费很有限，能给予的扶持帮助多以宣传、合作为主，机构提出的高层次免费培训、提供办学场所、出台相关政策等建议都难以在短期内很好地解决，久而久之就可能会失去影响力和感召力。教育部门的家庭教育工作具备贯穿于学生成长全过程的便利条件，本应是家庭教育工作推进的重要领域，但现实情况并不乐观，教育部门的家庭教育工作功能相对弱化，基本没有可能被列为硬性考核指标，基层工作推进随意性较强，家长学校多有名无实，家庭教育指导往往被列为家长会的附属品，一小部分有意愿做好家庭教育工作的还都处于各自为战阶段。
(二)自身发展问题
公信力低。调研表明，公信力程度最高的民政部门注册的组织只有3家，有7家采取了工商注册方式，8家采取了民办教育(研究)注册方式，还有6家因注册条件受限等原因而没有注册，机构的特殊身份令受众疑惑，会影响其公信力。民间家庭教育机构特别是兼营业务的机构针对家长的教育培训普遍没有专业教材，除几家连锁机构有部分总部统一的课程内容，各机构多借鉴知名专家课程或自行开发研究课程，教学内容、教学活动有一定的随意性，且缺少相关部门的专业指导和管理，质量无法保证。有的机构与妇联组织、少年宫、儿童活动中心等合作，进入学校或者社区讲座，让家长了解民间家庭教育机构的服务项目，但提升公信力效果并不明显。在同等条件下，受众还是更愿意接受占有较多专家资源的妇联、教育、卫生等部门提供的公益家庭教育指导服务。
资金困难。调查表明，三分之二的机构家庭教育工作资金来源方式为自筹，也有几家机构用其他业务供养，他们开展的讲座、印发报刊、个案咨询等家庭教育指导服务都是公益性的，存在一定资金困难。连锁早期教育机构和家庭教育品牌代理机构因教学场地、教学设施、员工支出、品牌推广等成本无法快速收回也易造成资金困难，家长在服务效果达不到期望或经济压力大也会对收费标准表示异议。
机构举办人一方面能考虑到家庭教育业务对其他收费业务的宣传引带或提升功能，一方面也是因为热爱家庭教育工作，甘愿为之投入时间、精力和金钱。以家庭教育为主营业务的耀世金德家庭教育指导中心，因其资金依靠当地企业家赞助，业务的发展与企业家的赞助额度和连续性密切相关。
师资匮乏。家庭教育指导服务需要面向家庭成员，对工作人员的亲和力、沟通能力、儿童身心发展和保育教育知识都有较高的要求。而民间家庭教育机构并不具备留住很多专业优秀人才的优势。根据调查，只有四个机构人员全部为专职人员，其他机构往往有较大比例的兼职人员和志愿者。即便是主营家庭教育的机构还有3位负责人为兼职，机构的工作人员接受系统的学习的人员达不到100%。虽然90%以上的机构表示有相当的家庭教育指导师持证人员，但是认证机构的权威性存疑。家长问卷也显示，认为机构存在“师资数量和水平有限”问题的占到三分之一。
场地有限。各民间机构在家庭教育业务方面几乎不能提供较好的教学场所。他们经营用的场所往住都是临时租用，拿出较大面积来开展家庭教育业务不太现实。有的民间机构本身租用的地方就很有限，所有业务都是在重复使用可用空间。有的不在一楼门市，或以个人居家为阵地，办学规模不够，没有条件容纳更多的家长。早教机构的场所多适合亲子或孩子使用，成人座椅很少，开辟适合成人讲座的空间存在困难。由于基本没有相当的教学场所，在本阵地只能开展几十人的讲座，开展大型讲座往往由受众组织方提供场地，虽然缓解了临时性的场地难题，但是长久来看，没有固定的阵地会限制其业务的进一步发展。
四、对策及建议
(一)创设民间机构发展规范的外部政策环境。政府及有关部门在创新社会治理体制改革进程中，要将发展规范社会组织、激发社会组织活力纳入工作日程，借鉴成型经验，加快去行政化、去垄断化改革步伐，为民间机构创造更为宽松的发展环境。一是降低登记门槛，简化登记程序，对民间机构登记放开不必要的限制，创造一定的方便条件，避免其因不注册或寻求工商注册等方式而产生身份及其他问题。对已经进行工商注册的民间机构建议实行税收惠免政策。二是为民间机构健康发展提供支持服务，如开展组织管理、政策引导、人才培养等方面的培训、服务，提供与国内外基金组织、企业进行交流合作的机遇和平台，建立起民间机构开拓社会管理服务项目、财政预算资金承接成熟项目的机制，促其在社会管理领域发挥重要作用。妇联组织也要会同教育部门合力履行好家庭教育工作牵头职责，提高社会和家长对家庭教育的重视程度，整合好各类资源，在发放指导材料、培训和项目实施等工作中为民间机构提供一定的帮助和支持。三是相关部门要建立健全相关政策法规和必要监管制度，使民间家庭教育服务进入社会有标准、从事家庭教育指导服务者有资格，以民间机构行业的规范发展提升其生命力和成长空间。
(二)民间机构要提高自身发展竞争力。一是业务精良，提供特色服务。在家庭教育普遍性理论与本土化实践的结合研究上下功夫，创新服务理念、内容、模式，研发的课程、提供的服务与家庭个性的家庭教育需求契合度要高。还要因地制宜做家庭教育发展动态趋势和政策研究，为有关部门决策提供参考。二是管理有序，注重科学规范。在注册年检、规章制度建设、人财物管理使用、募资收费、项目研发与活动开展等方面都能保证科学性和规范性，合法、合规、合理，让员工和服务对象安心、放心。三是善用机遇，破解发展难题。提高公信力和美誉度，建议在注册合法身份的基础上，借助公共机构平台和媒体开展普惠性的公益活动，多种途径与家长群体保持经常性沟通。解决资金难题，建议认真研究相关政策，可以考虑争取“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”等项目支持，也可考虑借助爱心人士力量，如果收费可参考家长问卷结果，36.5%的家长表示如果家庭教育服务确有价值可以收费，可接受的价格一节课最高不超过100，一次咨询最高不超过200，其他家长则持反对或观望态度。提高专业化水平，可考虑机构内部在岗培训、网上学习培训、教材辅导和外出学习交流等多方式相结合来促进员工专业化发展。解决场地难题，建议与妇联等组织的社区服务阵地建设工作找结合点，争取资源共享，或是作为临时性、流动性的活动开展场地以拓展业务范围。
作者：白锦婵 常伟 郭惠慧
编者按 目前，国家工商总局企业注册局调研组赴山东开展工商行政管理机关对企业登记代理机构进行整顿规范的调查研究。现将这篇调研报告推荐给大家，供各地参考借鉴。同时，也欢迎大家就此问题继续深入探讨，共同促进监管水平的提高。
十月下旬，企业注册局调研组对山东省部分地市企业登记代理机构存在问题及监管情况进行了调研。调研组先后在淄博市、济南市召开了座谈会，听取了11个市、区(县)工商局代表的汇报发言。调研组总体认为，山东省自2006年以来，运用日常监管手段和年检审验职能，结合总局部署的“两虚一逃”治理工作，积极开展了对非法中介代理行为的专项整治。取得了阶段性成果，形成了扎实有序推进的良好态势。其中，省局思路清晰、部署及时，措施有力;淄博、济南等地市局重点突出、执行坚决、确保实效，为基本解决非法代理问题积累了经验，夯实了基础。
在调研中，大家一致认识到：非法中介活动是当前社会经济发展中一大危害，特别对国家金融信贷管理、增值税管理、市场交易安全、社会信用体系建设产生严重影响，必须在今后工作中高度关注，理清思路，采取有效措施予以坚决打击。
一、山东部分地区代理机构的基本情况
近年来，山东省社会中介代理机构发展迅速，数量增长呈上升趋势。目前。经工商部门正式登记并核准经营范围的代理机构已超过一千家，其中可以开展企业登记代理业务的达到两百余家。其他为从事商标事务代理、财务记账代理、会计师事务所、投资咨询、管理咨询、税务代办、报关代理、劳务外派等业务的中介代理机构。
违法中介机构的情况基本分为两类：一部分为无照经营的“黑中介”，或以虚假广告招揽生意;或以少数人组成的团伙直接代理或咨询，他们一般聚集在工商局注册大厅内外拦阻企业，虚假宣传，强行代理;另一部分是企业超范围经营，包括咨询类公司、会计师事务所、商标代理机构、财务记账管理公司、评估机构、报关报税代理机构等等，大多在开展主业服务的同时从事相关登记代理业务，也有一部分为了竞争需要，通过承办主业代理而免费代理登记业务的。
二、非法登记代理中存在的主要问题
目前存在的问题主要有三类：垫资、登记事项虚假、伪造。
第一类是提供“垫资”服务。包括为企业开业登记的注册资本垫资以及为企业增加的注册资本垫资两个方面。近年来，随着企业法定注册资本门槛的降低。垫资环节大多发生在增资方面。从需要垫资的行业分布看，依次为：房地产、建筑装饰、资源开发及经营、国际货运代理及其他行业，另外某些前置行政许可与规模较大的招投标项目也催生了短期大额资金融通的需求，而通过垫资获得高额利息就成为不法企业追逐利益的一种方式。假设供求双方商定非法融资一千万，约定每天利息千分之零点五(约定千分之一的也不在少数)，按照较短融资周期二十天计算。资金提供方即可获得一两百万。额度越大利息越高，且借款计息期限越长。这与传统的“高利贷”方式有所不同。传统的“高利贷”需要一个资金运用过程，使用方到期偿还本息：而垫资环节中由于资金注入与抽回的账户控制在资金提供方或非法代理人手中，需求方基本看不到也用不上所借用的资金。说到底，垫资就是一个“走帐”一验资一登记的过程。
在已立案调查的实例中，垫资是非法代理活动中比例最高的，而且已经出现了专业垫资机构以及专门垫资网络、专业登记代理机构、银行转账、办理验资、年检等“一条龙”职业化操作的苗头。济南市工商局今年查获的一家非法中介通过地下专业垫资机构网络就为245家企业总共垫资5.4亿多元，其违法分子已经移交公安部门处理。
非法垫资行为又衍生出其他违法情形或以合法形式规避隐藏的情形。例如非法垫资必然同时存在银行、会计师事务所、资产评估机构违规操作问题：非法垫资带来的“两虚一逃”日益猖獗问题;注册资本严重名不副实下的“空壳公司”问题等等。情节严重的已经达到刑事责任的追究标准。调查中还发现一个新的监管难点问题：被垫资的公司登记之后。又通过快速转让股份办理股权变更登记，引用“洗钱”手法。将无责任股东替换出违法的股东，以无辜掩盖违法，达到规避处罚，保护原股东或本公司利益的目的。
第二类是通过涂改、模仿方式提供虚假决议、签字、场地租赁合同，形成不真实的登记事项。在年检中。违法的代理行为主要是提供虚假财务报表或审计报告。以协助企业通过年检。
第三类是伪造营业执照、印章(包括企业公章、银行印鉴、会计师事务所验资专用章)、银行进账单及有关票据、验资报告、房屋产权证明、前置审批文件等。值得注意的是，由于公司设立分支机构不再需要原登记机关核转函，以致非法中介利用伪造营业执照或复印件骗取分支机构登记机关登记的现象屡有发生，与“中国南方建设集团”近年来凭借伪造营业执照在各地设立分支机构的现象颇为相似。
三、非法登记代理活动反衬出管理薄弱环节或工作难点
(一)银行管理方面
1 金融政策和制度原因
金融机构除以获取息差利益作为主要盈利模式外，还以吸收存款，增加开户，维护开户方与银行的紧密联系，扩大本行账户间资金往来的流动性，保持并增加账户资金量，持续收取账目间资金往来服务费用为营收目标。因此，为了保证利益来源，银行对客户账户虽有一定管理审查尺度，但往往对进账转账过程审查不严，为非法垫资后及時转移资金间接提供了便利。尤其是去年以来。对私账户的管理方式逐步向对公账户管理方式靠拢，使公私账户间的资金转移限制和资金量限制不再经受严格的审查控制，本行卡内转账更加便利。根据济南局的资料，目前对公账户向私人卡内转帐当天可以累计达到五百万元。
2 银行工作人员人为操作原因
个别银行人员因贪图私利，与非法代理人员相互勾结，利用操作技巧和个人审查权利。建立快速有效的“银行通道”，为非法垫资及时办理资金转移。淄博局就是通过某个时段大量企业只在本市两家银行支行开户的疑点，发现了银行人员填改进账单资金来源方名称的违规问题。通过与银监部门共同责令暂停开户，限期整改。会同公安部门责令提供开户企业名单和账户资金流动状况，挖出了垫资抽逃的系列案件，得到市政府的肯定。
3 银行配合调查难以尽力的原因
目前，银行一般能够配合执法部门提供账户情况，但是保护开户人利益始终是银行方面对开户人的基本承诺。按照现行账户保护制度，各家银行都有专门接待部门配合调查，并持有上级部门内部发行的《执法机关调查权限手册》，银行除对公检法机关提供基本账户和资金往来情况外。在工商部门一栏，仅可提供基本账户开户情况，而不提供资金往来情况。
由于缺乏资金去向的有力证据，工商部门开展垫资抽逃的立案调查进程往往在银行环节被迫中止。无法形成确凿完整的证据链条。
(二)验资方面
1 恶性竞争原因
目前会计师事务所为数众多，参差不齐。为招揽验资业务，不惜低价恶性竞争，验资费用从以往一两千元标准直线下降为目前一百多元，验资审查环节把关不严，验资报告质量下降。济南局在整顿验资机构，规范验资工作中曾发现，有的验资机构甚至由当事人直接提交验资报告，自己加盖验资专用章了事。
2 验资技术落后原因
目前法律对于验资流程的设置不够严谨科学，对于货币出资仅凭银行进账单就出具验资报告。而没有运用更加客观有效的会计审计技术加以究查，独立作出判断，实际上这一验资方法只是简单借用了验资机构的专业地位和社会公正属性。从非法代理机构从业人员仅有小学文化程度就可将验资流程玩弄于股掌之上的经历不难看出，验资流程这一登记前置的必要环节，已经日益“儿戏化”了，其真实性、公正性已经遭到越来越多的社会质疑。
(三)公安经侦方面
山东工商机关在查办“两虚一逃”案件中，与公安经侦部门关系融洽，配合紧密，取得了一定经验。一些工商部门难以调查、难以移交的案件，公安机关都能抽调人员随同工商部门进行取证调查。但公安机关在有关移送追诉问题上也面临一些棘手问题。按照最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，“虚报注册资本罪(刑法158条)标准为：实缴注册资本不足法定注册资本最低限额;有限公司虚报数额占法定最低限额60%以上：股份公司虚报数额占法定最低限额30%以上的，应予追诉”。《公司法》已将有限公司法定注册资本最低额降至三万，按以上追诉标准，只要虚报1.8万元，工商部门即应移送公安机关。但在目前，几乎难以实现，有的是公安机关以证据不足为由退回工商部门，有的是检察机关以证据不足为由退回侦查，再退回工商部门。从山东调查看，由于虚报注册资本、抽逃出资的证据取得难度较大。工商部门这两年移送公安机关的，主要是涉及伪造罪或非法经营罪方面的违法犯罪行为，少有以虚报资本方面的名目移交的案件。
另一与公安治安管理薄弱环节有关的，就是私刻印章、伪造公文或其他文件的活动十分猖獗，或者说有了私刻印章、伪造公文的“助推器”，非法垫资的整体流程才有了得以完成的可能性。私刻印章、伪造公文等涉嫌犯罪的问题由来已久，屡禁不止，不仅成为近年来非法垫资行为的活跃舞台，而且也成为其他违法犯罪活动的“营养源”，应当下大力气予以打击，严厉惩治。
(四)工商方面
调查中主要反映了四个难点问题，一是调查取证难。银行取证难是其中一个方面，另一方面是涉及关联企业众多，关键人物众多，且常活动于外地，有的甚至连开户行、验资机构都在外地，因此调查周期长，调查成本大，收获甚微;二是认定制裁难。现行法律只对验资机构提供虚假验资报告明确了惩处标准。而对垫资行为，尤其是垫资机构如何定性和惩处，没有具体规定;三是审查发现难。首先是在目前书式审查条件下，经验不足的审查人员难以察觉垫资中的蛛丝马迹。其次是实质性审查的具体执行标准尚不确定，登记审查人员在当场登记的工作要求下。即使从书式文件中发现疑点，也难以中止当场登记，而启动实质性审查程序，因为缺乏足够说服力的告知理由，也难以确定审查核实时间。再次是非法代理机构和人员熟谙登记流程，对延长审查時间或驳回申请的原因解释的法律依据相当清楚，强行带入似真实假但短期难以澄清的登记事项，一旦遇阻常常引发非公正性投诉或诉讼：四是依法处理难。其中主要是企业不配合执法机关的调查处理，致使案件在规定时限内难于调查终结，往往积压至年检结束时涉案企业无法处理，一旦引发诉讼。工商部门常陷于被动。上述四个问题既有登记审查手段需要完善的问题，也有监管手段需要完善的问题。
四、山东地方局目前采用的主要专项治理措施
一是济南局重点对会计师事务所、评估机构进行整改，从验资环节打开协助非法代理虚假验资的突破口。首先针对验资不实、违规问题、资产评估虚假问题及时向市人大进行汇报。取得支持。同时积极协助推动省注册会计师协会及时下发两份规范性文件，制定和规范了验资报告的出具标准，对违反者停止执业资格直至吊销执业证书，刹住了违规操作的不良风气。在年检工作环节，又结合年检审计报告质量问题，开展了“五查”，即查货币资金、查应收账款、查应付账款、查库存商品、查关联方，共调阅了一万五千份审计报告，排查出有十分之一不合审计要求的财务报告，先后责令11家会计师事务所、审计事务所、评估机构进行自查、整改、举报，将虚假注册公司的年检把关由工商一个部门前移至审计报告验审评价环节。问题公司的筛出比例大幅提高。
二是淄博局根据银行资金流动特点。既可以形成非法垫资和非法转移资金的渠道。也可以形成资金出入“瓶颈”的原理，加强了与银行管理部门的合作。在向市政府及时汇报工作的同时。与市财政局、市人行、市银监会共同下发了《关于规范公司货币验资工作的意见》，在重点规范企业验资账户的管理，及时遏制企业远程开户、集中开户现象的同时，分别组织力量分别与公安部门开展联合执法检查，会同人行、银监部门对违规银行开展货币资金账户开展执法专项检查。较短时间内就使银行合规操作的水平大幅提高。通过对企业货币资金账户的监管控制，今年下半年以来，非法代理现象大大减少。
三是潍坊局以工商所为基础，进一步完善网格化监管，及时反馈企业动态信息，随时补充调整重点监管数据库。将近两三年存在垫资嫌疑的代理机构报送登记申请的公司、资金短期大幅增加的公司列为重点监管对象，提请银行和验资机构配合调查研判，筛查资金真实性，提高了查处到位率。
据了解，山东省局近期内，将取得省人行、银监会的大力支持，建立以中、工、农、建四大行为主的开户出资与登记后资金流向信息传送专线，直接连通省工商局数据信息中心，取得经验后。再推广到其他银行。此举将快速反映企业资金来源与异常流向，及时掌握可疑信息，及时查处违法行为，同时将违法关联企业一并纳入重点监管对象，随时联合执法，重拳出击。目前，四大行也有合作意愿，通过工商部门掌握的企业信息，及时了解企业信用情况，减少金融风险。目前这项工作已准备进入专线铺设阶段。
五、调研中收集到的工作建议
(一)规范中介机构、人员登记代理行为。将登记代理行为纳入职业化管理轨道，重新开展对代理机构的资质认定与人员素质考试，合格者持证上岗。建立代理人员在工商部门的备案制度，并确定代理机构的固定联络人员，及时相互通报法规、政策、规范化要求，具体指导登记代理行为，将对立关系扭转为合作关系。
(二)建立联席会议制度。由工商牵头，会同公安、财政、人行、银监等部门定期交流，各自通报，联合执法。综合各项职能，形成执法合力，提高执法的有效性。
(三)将现行机制长效化。一是移送追诉机制，坚决移送符合定刑标准的虚报注册资本案件;二是追究责任机制，对会计师、审计师，有负于职业准则的，坚决通报财政机关和上级管理组织予以处理，直至吊销执业证书：三是巩固并扩大各有关部门的信息沟通机制。将登记数据和有关机构的管理专项数据实现交换。逐步形成工商部门筛查违法为主，其他部门核查比对疑点问题为辅的信息利用机制：四是进一步开发利用好“黑名单”数据库，形成各部门共享的“黑名单”大网络;五是强化登记审查机制，制定可操作的实质性审查操作规则。
(四)建议有关部门加强对私刻印章的打击，对虚假广告的查处。
作者：国家工商总局企业注册局调研组
【摘 要】目的：分析在手术室护理工作中应用安全隐患自查模式对于患者护理质量的影响。方法：在2018年5月到2021年5月期间医院收治的手术患者中选取62例随机分为两组，其中，对照组给予常规护理，研究组应用安全隐患自查模式进行手术室护理，记录患者护理情况并进行对比。结果：研究组护理质量评分高于对照组;研究组术后感染率低于对照组;研究组术后住院时间短于对照组;研究组护患纠纷率低于对照组(P<0.05)，证明差异有统计价值。结论：在手术室护理工作中，为了合理实现患者术后健康的进一步恢复，医护人员应积极组好对于安全隐患自查模式的合理应用与推广。
【关键词】手术室护理;工作要点;安全隐患自查模式;护理质量;术后感染率
Effect of self-examination mode of potential safety hazards on nursing quality and postoperative infection in operating room
Yang Shaoxian
The Second Affiliated Hospital of Medical College of Shantou University， Shantou， Guangdong 515041，China
【
【Key?Words】operating room nursing; key points of work; self-examination mode of potential safety hazards; nursing quality; postoperative infection rate
作為医院的主要科室之一，手术室主要负责对手术患者进行治疗干预，总的来看，该科室对于急危重症患者生命安全的维系具有重要的价值[1]。在临床过程中，大量数据显示，基于传统护理模式下，医护人员在手术室护理期间并未有效实现对于患者健康的充分关注，从而增加了患者术后感染问题的发生概率，对于患者术后健康的恢复造成了不良影响，基于此，近年来，大批医护人员结合患者护理工作诉求对手术室护理工作模式进行了合理探索，继而有效推动了安全隐患自查模式在手术室护理工作中的全面推广[2]。本文针对在手术室护理工作中应用安全隐患自查模式对于患者护理质量的影响进行了分析，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
在2018年5月至2021年5月期间医院收治的手术患者中选取62例随机分为两组。对照组，男20例，女11例，年龄25岁～75岁，平均年龄(51.27±3.04)岁;研究组，男18例，女13例，年龄29岁～76岁，平均年龄(51.14±2.97)岁。所有研究对象及其家属均对研究内容知情同意。差异无统计价值(P>0.05)。
1.2 方法
1.2.1 对照组 给予常规护理，主要内容如下：①做好患者术前准备工作;②做好患者没手术期期间生命体征的合理监测，以便确保及时对患者突发情况进行有效应对;③合理做好对于患者情绪的及时疏导，确保患者可以有效实现对于手术工作的积极配合;④在术后做好患者相关理论的及时解答。
1.2.2 研究组 应用安全隐患自查模式进行手术室护理，主要内容如下：①根据患者实际情况与手术室护理工作中存在的相关问题积极做好队伍安全隐患自查模式的合理制定;②由护士长牵头对手术室护理服务工作进行定时监管，有效做好对于手术室护理和卫生安全隐患的及时自查;③组织护士有效实践对于护理学习知识的系统学习，从而帮助护士合理实现自身护理能力的全面优化。在此期间，应积极强化护士的护理意识，确保其有效实现对于护理过程中存在风险的及时发现与合理应对;④合理做好对比手术室内相关布局的科学设计，强化对医疗设备的管控;⑤定期开展手术室安全隐患专题讨论活动，结合手术室护理过程中存在的相关问题进行系统分析并制定针对性应对策略，确保手术室护理服务综合水平的全面优化。
1.3 观察指标
本次研究将护理质量评分、患者术后感染率、患者术后住院时间以及护患纠纷率作为观察指标。其中，患者护理质量以医护人员的相关能力作为主要指标，包括护理人员知识掌握水平、操作能力、应急能力以及情感态度，得分越高表示护理质量越好;术后感染率、术后住院时间以及护患纠纷率等指标均依据患者实际情况进行对比。
1.4 统计学方法
采用SPSS 22.0统计学软件进行数据分析。计数资料采用(%)表示，进行χ2检验，计量资料采用(χ±s)表示，进行t检验，P<0.05为差异具有統计学意义。
2 结果
2.1 患者护理质量评分对比
研究组护理质量评分高于对照组，差异有统计价值(P<0.05)，见表1。
2.2 患者术后感染率对比
研究组术后感染率低于对照组，差异有统计价值(P<0.05)。见表2。
2.3 患者术后住院时间对比
研究组术后住院时间短于对照组，差异有统计价值(P<0.05)，见表3。
2.4 护患纠纷率对比
研究组护患纠纷率低于对照组，差异有统计价值(P<0.05)，见表4。
3 讨论
相关研究显示，对于手术患者而言，在围手术期期间，良好的护理管理有利于帮助患者合理实现对于手术工作的顺利开展，对于患者术后健康的恢复具有良好的促进作用[3]。近年来，随着医疗研究工作的不断深化，大批医护人员针对手术室护理服务内容进行了深入的分析与探究，旨在进一步实现手术室护理服务综合质量的进一步改善[4]。在这一问题上，相关数据表明，基于传统的手术室护理服务模式下，医护人员在开展护理工作的同时往往难以及时发现与纠正护理工作中潜在安全隐患，继而不利于护理综合水平的进一步提升[5]。面对这一问题，通过对大量数据进行分析，大批医护工作人员针对手术室风险管控工作进行了深刻分析，从有效推动了安全隐患自查模式在手术室护理工作中的全面应用[6]。大量实践表明，通过相关工作的全面开展，医护人员可以有效结合患者实际诉求，对护理要点进行科学转变，有利于实现患者护理过程中潜在安全隐患的及时规避，对于患者手术过程中感染与管道堵塞等不良事件的合理预防具有积极作用。与此同时通过相关工作的积极践行，医护人员可以更好地实现患者护理服务的持续性改进，对于手术室或护理工作综合水平的提升具有良好的促进价值[7]。大量手术室临床护理实践表明，通过该护理模式的全面应用，患者术后康复速度可以得到显著提升，对于其术后健康的保障至关重要。
综上，在手术室护理工作中，为了合理实现患者术后健康的进一步恢复，医护人员应积极组好对于安全隐患自查模式的合理应用与推广。
参考文献
[1] 瞿容容，汤建晓.安全隐患自查模式对口腔供应室护理质量的改善作用观察[J].中国高等医学教育，2021(6)：138-139.
[2] 徐莉，刘芬.安全隐患预防措施在门诊手术室护理中的应用及效果[J].中国继续医学教育，2021，13(15)：193-195.
[3] 苗艳，李凤娇.安全隐患自查在手术室风险管理中的应用[J].中国农村卫生，2021，13(5)：23-25.
[4] 汪春霞，邓淑红.安全隐患自查模式在围手术期护理风险管理中的应用效果[J].中国当代医药，2021，28(1)：202-204+208.
[5] 韩旭.手术安全自查模式应用于肝移植手术过程中护理风险管理的效果[J].继续医学教育，2020，34(9)：133-135.
[6] 齐乐.安全隐患自查模式在手术室护理风险管理中的应用价值[J].中国医药指南，2020，18(27)：179-180，183.
[7] 王思亮，董月，曹海双，等.安全隐患自查模式应用于手术室护理风险管理工作中的价值探讨[J].结直肠肛门外科，2020，26(S2)：173-174.
作者：杨少羡
**(单位)机构编制情况自查报告
根据《诸城市机构编制核查工作实施方案》有关要求，我单位对机构编制相关情况进行了自查，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
1、机构沿革情况
我单位成立于****年(**编委，*编[****]**号文件)。**年我单位机构名称调整为****(加挂****牌子)(*编[****]**号……)。
内设机构共**个(**编委，*编[****]**号文件)，分别为……，其中****加挂****牌子。
2、编制及实有人员情况
根据有关文件规定，核定我单位编制**名，其中行政(政法专项)编制**名，群团事业编制**名。(事业编制**名)。
现实有**人，其中：行政(政法专项)**人，群团事业**人，工勤**人。行政(群团事业)离岗待退**人，工勤离岗待退**人。
编外聘用、统发工资不占编等**人，其中编外聘用**人，统发工资不占编**人。占编不在岗**人，……。
3、领导职数及实际配备情况
目前，核定科级领导职数**正**副;科级非领导职数**正**副;股级领导职数**正**副;股级非领导职数**正**副;……。 现实配科级领导职数**正**副;科级非领导职数**正**副;股级领导职数**正**副;股级非领导职数**正**副;……。
高配领导**人，高配至**级。兼职领导**人，**级，所兼职务**。
离岗**人，其中：正科级**人;副科级**人;其他**人。
二、存在问题
经过自查，我单位存在以下问题：
1、未经机构编制部门批准擅自设立机构**(含临时机构)。
2、未经机构编制部门批准擅自在**机构对外加挂**牌子，合署办公等。
3、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员**人。
4、编制外聘用人员**人。
5、已退休或调出人员未减编**人。
6、超编、超职数人员**人。
……
三、与实名制数据库信息不一致情况及原因
我单位有以下机构编制情况与实名制数据库中信息不一致，具体为：……
主要原因是：……
四、整改措施
依据自查情况，制定以下整改措施：
1、撤销擅自成立的**机构，撤销擅自加挂的**牌子，及合署办公机构等。
2、取消借调和长期聘用人员**人。
3、为已到达退休年龄人员**人办理减编。
4、通过自然减员、控制人员调入等手段，消化超编、超职数人员。
5、规范数据平台数据**，确保平台数据准确性。
附件：
1、党政群机关机构编制核查表
2、党政群机关机构编制实有人员情况核查表
3、党政群机关离退休人员情况核查表
4、党政群机关编外人员情况核查表
5、事业单位实有人员情况核查表
6、事业单位编外人员情况核查表
7、离岗人员情况核查表
单位：(盖章)
单位负责人：(签字)
2012年**月**日
机构编制情况及人员在岗在编情况
汇
报
根据《漳县机构编制委员会办公室关于对漳县武阳东街小学等十家单位开展机构编制督查的通知》(漳编办发〔2018〕14号)精神，我校高度重视，及时进行研究部署，按照理顺职责关系、明确和强化责任、完善运行机制、加强和规范机构编制管理的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制的要求，全面对我校机构编制执行情况进行评估自查工作，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
1、机构沿革情况
漳县四族小学位于甘肃省漳县四族乡四族村二社69号，于1998年和四族中学分校后迁于此处，是一所县直六年制小学，服务区包括四族、牙下、魏下、立桥里、代家沟五个自然村。
2、编制及实有人员情况
根据漳县机构编制委员会《漳县机构编制委员会关于重新核定漳县中小学教职工编制的通知》(漳编发〔2017〕30号)文件，核定我校编制42名。现实有在册教师40人，其中：代课教师3人。专业技术人员37人(县幼儿园培训2人)，占编人员29人，不占编8人。
二、职责履行情况
我校主要职责：教育教学工作和教学相关工作
通过自查，在履行上述工作职责过程中，职责落实到位，规范履行工作职责。一是严格执行政策法规，坚持依法办事;二是加强工作纪律，严格执行相关制度;三是围绕我校工作，加强信息化建设，全力抓好各项工作任务的完成;四是全面贯彻执行上级党委、政府的各项决定。
三、机构编制管理情况
(一)机构设置规范。我校已按规定程序呈报机构设立，不存在越级上报请示的现象;不存在或发生过擅自设立、撤销、机构，不存在擅自变更机构名称、附加名称、规格、隶属关系等情况。
(二)人员编制管理规范。按规定程序呈报人员编制，部门在计划安排调整或招录人员时已报经机构编制部门审核编制空编情况;按规定使用《机构编制管理手册》等规范性表册办理日常机构编制业务;不存在擅自改变人员编制使用范围;未发生过擅自超过核定的人员编制配备工作人员和擅自超规格情况;人员编制纳入机构编制实名制，管理范围。
(三)机构编制其他方面管理规范。明确领导分管机构编制工作，设有专人负责机构编制的具体工作，相关人员能熟悉机构编制政策、法律、法规规定及其相关具体工作;不存在变相成立内设机构或提高机构规格;不存在未经机构编制部门同意擅自下发涉及机构编制文件的现象;对机构编制管理情况及统计数据不存在隐瞒、谎报、拒报的情况;按规范建立本部门机构编制管理制度和档案台账。
四、存在问题
1、因我校业务职能多，但我校现在不占编人员太多，对单位管理影响较大。
2、工作人员紧张，专业人员相对缺乏，事关发展的重点工作目标任务难以高质量、高效率地完成。
附件：1.教师花名册及统计表
阳城县档案局机构编制情况自查报告
根据县机构编制核查工作要求，我单位对机构编制相关情况进行了自查，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
1、机构沿革情况
阳城县档案馆成立于1959年，阳城县档案局成立于1980年(阳革发[1980]87号)。1997年我单位机构名称调整为阳城县档案馆(加挂阳城县档案局牌子)(阳政办发[1997]78号)。内设机构共2个(阳政办发[1997]78号文件)，分别为办公室、业务股。2006年6月将原阳城县档案馆挂阳城县档案局牌子改为阳城县档案局挂阳城县档案馆牌子，一个机构，两个牌子。增设法制教育股。(阳编办字[2006]10号)。
2、编制及实有人员情况
根据阳政办发[1997]78号文件规定，核定我单位编制10名，事业编制10名。现实有9人，其中：事业9人，工勤3人。
3、领导职数及实际配备情况
目前，核定科级领导职数1正2副，现实配科级领导职数1正1副。
1
经过自查，我单位不存在任何问题。
单位：
单位负责人：
2014年11月24日
xxx医院
医疗机构执业情况自查报告
为了提高医疗服务质量和技术服务水平，我院对照《医疗机构管理条例实施细则》进行了严格的自查自纠工作。现将有关自查情况汇报如下：
一、领导重视，分工明确：
我院召开了会议，对自查工作进行严密部署。会上，成立了由xxx任组长、各相关业务科室负责人为成员的自查领导小组，各业务科室按照各自的职责分工，严格对照《医疗机构管理条例实施细则》进行了认真细致的自查自纠工作，取得了明显效果。
二、自查基本情况：
(一)机构自查情况：单位全称为“xxxxx医院”， 性质为非营利性医疗机构，位于xxx公园路南街xxx号;法人代表：xxx;主要负责人：xxx。具有阆中市卫生局颁发的《医疗机构执业许可证》，执业许可证号：65751132814388732427042，有效期限至2017年12月13日。我院对《医疗机构执业许可证》实行了严格管理，从未进行过涂改、买卖、转让、租借。医院现有床位45张，诊疗科目有骨科、外科、内科、中医科、妇儿科、检验科、影像科;业务用房面积1472平方米。
(二)人员自查情况：我院现有主治医师6名，住院医师13名，临床执业助理医师2名;主管药剂师3名，药剂师1名;检验师2名，放射影像师2名;主管护师3名，执业护师6名;招聘医学院校毕业生6名。我院从未超注册范围开展执业活动或非法出具《医学证明书》;也从未对未取得执业医师资格、护士执业资格的人员给予处方权与处置权，或多地点注册的医师从事医疗活动，医院所有医护人员均挂牌上岗，并设立了监督栏和意见箱对外公开。
(三)提高服务质量：按照卫生行政部门的有关规定、医院加强医疗护理质量管理，医院成立了医疗护理质量管理领导委员会，定期检查、考核各项规章制度和各级各类人员岗位责任制的执行和落实情况，确保医疗安全和服务质量，不断提高医疗服务水平。
(四)院内交叉感染管理情况：成立了院医院感染管理领导小组，由xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等组成，领导小组人员均取得上岗证。医院定期对有关人员进行医院感染培训学习，建立和完善了医疗废物处理管理、院内感染和消毒管理、废物泄漏处理方案等有关规章制度，有专人对医疗废物的来源、种类、数量等进行完整记录，定期对重点科室和部位开展消毒效果监测，配制的消毒液标签标识清晰、完整、规范。
(五)固体医疗废物处理情况：对所有医疗废物进行了分类收集，按规定对污物暂存时间有警示标识，污物容器进行了密闭、防刺，污物暂存处做到了“五防”，医疗废物运输转送有专人负责并有签字记录。
(六)一次性使用医疗用品处理情况：所有一次性使用医疗用品用后做到了浸泡消毒、毁型后由医疗垃圾处理站收集，进行无害化消毒、焚化处理，并有详细的医疗废物交接记录，无转卖、赠送等情况。所有操作人员均进行过培训，并具有专用防护设施设备。
(七)疫情管理报告情况：我院建立了严格的疫情管理及上报制度，规定了专人负责疫情管理，疫情登记簿内容完整，疫情报告卡填写规范，疫情报告每月开展一次自查处理，无漏报或迟报情况发生。
(八)药品管理自查情况：经查我院从未使用过假劣、过期、失效以及违禁药品。医院严格按照麻醉药品管理办法，对麻醉药品进行“五专”管理。
三、存在不足：
一是由于xx医疗机构经费不足，有些医疗设备得不到及时维护或更新，一定程度上影响了相关业务的深入开展，医院发展的后劲不足;二是受到多方面的限制，专业技术人员缺乏，医院专业技术人员的工作量大，到上级医疗机构进修的机会不多，知识更新的周期长，一定程度上影响了服务水平向更高层次提高。
四、改进措施：
我院一定以此次自查为契机，在上级业务主管部门的领导下，认真执行国家的法律法规，规范医院的执业行为，按规定办理及定期核查执业许可证、医务人员执业证等各种执业证件，规范从业人员的准入资格，医护人员合法执业。对所有的临床、医技人员按照有关的规定办理资格执业注册工作，对新进的医生、护士实行规范的轮转培训，在考取执业资格并注册后才准予独立上岗。不聘用非专业人员从事医疗业务工作，不安排未取得相应执业证书的医护人员单独从事诊疗、护理工作。从事放射、消毒供应、妇科、高压氧等岗位人员有岗位培训合格证。严格遵守《医疗机构管理条例》，强化管理措施，优化人员素质，求真务实，开拓创新，不断提高医疗服务质量和技术服务水平。
xxxxxxxxx医院 2013年12月26日
xxx医院
医疗机构执业情况自查报告
为了提高医疗服务质量和技术服务水平，我院对照《医疗机构管理条例实施细则》进行了严格的自查自纠工作。现将有关自查情况汇报如下：
一、领导重视，分工明确：
我院召开了会议，对自查工作进行严密部署。会上，成立了由xxx任组长、各相关业务科室负责人为成员的自查领导小组，各业务科室按照各自的职责分工，严格对照《医疗机构管理条例实施细则》进行了认真细致的自查自纠工作，取得了明显效果。
二、自查基本情况：
(一)机构自查情况：单位全称为“xxxxx医院”， 性质为非营利性医疗机构，位于xxx公园路南街xxx号;法人代表：xxx;主要负责人：xxx。具有阆中市卫生局颁发的《医疗机构执业许可证》，执业许可证号：65751132814388732427042，有效期限至2017年12月13日。我院对《医疗机构执业许可证》实行了严格管理，从未进行过涂改、买卖、转让、租借。医院现有床位45张，诊疗科目有骨科、外科、内科、中医科、妇儿科、检验科、影像科;业务用房面积1472平方米。
(二)人员自查情况：我院现有主治医师6名，住院医师13
名，临床执业助理医师2名;主管药剂师3名，药剂师1名;检验师2名，放射影像师2名;主管护师3名，执业护师6名;招聘医学院校毕业生6名。我院从未超注册范围开展执业活动或非法出具《医学证明书》;也从未对未取得执业医师资格、护士执业资格的人员给予处方权与处置权，或多地点注册的医师从事医疗活动，医院所有医护人员均挂牌上岗，并设立了监督栏和意见箱对外公开。
(三)提高服务质量：按照卫生行政部门的有关规定、医院加强医疗护理质量管理，医院成立了医疗护理质量管理领导委员会，定期检查、考核各项规章制度和各级各类人员岗位责任制的执行和落实情况，确保医疗安全和服务质量，不断提高医疗服务水平。
(四)院内交叉感染管理情况：成立了院医院感染管理领导小组，由xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等组成，领导小组人员均取得上岗证。医院定期对有关人员进行医院感染培训学习，建立和完善了医疗废物处理管理、院内感染和消毒管理、废物泄漏处理方案等有关规章制度，有专人对医疗废物的来源、种类、数量等进行完整记录，定期对重点科室和部位开展消毒效果监测，配制的消毒液标签标识清晰、完整、规范。
(五)固体医疗废物处理情况：对所有医疗废物进行了分类收集，按规定对污物暂存时间有警示标识，污物容器进行了密闭、防刺，污物暂存处做到了“五防”，医疗废物运输转送有专人负责并有签字记录。
(六)一次性使用医疗用品处理情况：所有一次性使用医疗用
品用后做到了浸泡消毒、毁型后由医疗垃圾处理站收集，进行无害化消毒、焚化处理，并有详细的医疗废物交接记录，无转卖、赠送等情况。所有操作人员均进行过培训，并具有专用防护设施设备。
(七)疫情管理报告情况：我院建立了严格的疫情管理及上报制度，规定了专人负责疫情管理，疫情登记簿内容完整，疫情报告卡填写规范，疫情报告每月开展一次自查处理，无漏报或迟报情况发生。
(八)药品管理自查情况：经查我院从未使用过假劣、过期、失效以及违禁药品。医院严格按照麻醉药品管理办法，对麻醉药品进行“五专”管理。
三、存在不足：
一是由于xx医疗机构经费不足，有些医疗设备得不到
及时维护或更新，一定程度上影响了相关业务的深入开展，医院发展的后劲不足;二是受到多方面的限制，专业技术人员缺乏，医院专业技术人员的工作量大，到上级医疗机构进修的机会不多，知识更新的周期长，一定程度上影响了服务水平向更高层次提高。
四、改进措施：
我院一定以此次自查为契机，在上级业务主管部门的领导下，认真执行国家的法律法规，规范医院的执业行为，按规定办理及定期核查执业许可证、医务人员执业证等各种执业证件，规范从业人员的准入资格，医护人员合法执业。
对所有的临床、医技人员按照有关的规定办理资格执业注册工作，对新进的医生、护士实行规范的轮转培训，在考取执业资格并注册后才准予独立上岗。不聘用非专业人员从事医疗业务工作，不安排未取得相应执业证书的医护人员单独从事诊疗、护理工作。从事放射、消毒供应、妇科、高压氧等岗位人员有岗位培训合格证。严格遵守《医疗机构管理条例》，强化管理措施，优化人员素质，求真务实，开拓创新，不断提高医疗服务质量和技术服务水平。
xxxxxxxxx医院
2013年12月26日
根据《关于对机构编制执行情况进行评估的通知》精神，我馆对照顾评估指标体系，结合本单位机构编制执行情况、法人制度落实和履职社会效益的实际情况，开展了自查工作。以下分沿革简介、机构编制执行情况进行评估自查情况、工作人员编制现状三个部分进行汇报。
一、沿革简介
在政府及各级主管部门的支持下，各项专业业务不断发展，1”正式恢复。在XX市人大、政协的长期呼吁下， XX市人民政府于1999年12月决定人民公园并入博物馆，(附通政发[1999]231号)从而结束了长期分为两个单位的状况。
二、工作人员编制现状
1999年底，经XX市委、市政府、市人大的共同努力，原人民公园并入XX博物馆。而原人民公园人员均为财政差额编制性质，导致我馆成为全额、差额财政拨款两种性质并存的单位，给全馆管理和业务发展造成了一定阻碍。目前，全馆人员编制93名，其中全额编制31名、差额编制55名、自收自支编制7名;全馆在职在编人员61，其中全额编制人员25名、差额编制人员36名，差额编制人员占在职在编人员的59%。
自2006年免费开放后，博物馆差额编制人员的工资、 1
福利等经费由财政给予一定补贴，但迟迟未纳入财政全额拨款管理。由于体制不一，人员性质多样，一方面给管理带来不便，另一方面也十分不利于调动干部的积极性，不利于事业发展。
中央和国务院重申“政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站等要坚持公益事业单位的性质，不得企业化或变相企业化”。相关法律、法规、政策都有明确，如 “对公益性文化事业单位编制人员工资，各级财政要继续实行全额拨款并按时足额到位”。希望编办在评估博物馆编制执行情况时，考虑到博物馆独特的历史地位以及在XX市历史文化名城建设中所能发挥的特殊贡献，将XX博物馆差额编制人员纳入财政全额拨款管理，以解决长期以来“小马拉大车”的局面，从而进一步调动全馆职工的工作积极性，为博物馆在传播主流文化、培养城市精神、丰富群众生活等方面做出更大贡献。
三、机构编制执行情况进行评估自查情况
(一)机构编制执行情况
1.宗旨、业务范围明确，各项职能工作有序开展。
我馆作为地志性综合博物馆，根据博物馆的基本功能和任务，宗旨与业务范围是：
(1)宗旨：收藏、保护、研究文物和标本，进行学术研究，举办陈列展览，开展社会教育活动，弘扬民族文化;为社会公众提高娱乐休闲场所，丰富人民群众文化生活。
2
(2)业务范围：文物的征集、鉴定、登编、复制、修复、保管;自然标本的采集、鉴定、制作、定名、登编、保管;举办陈列展览，传播文化科学信息;珍贵树木的确认、繁殖，古树名木的保护;园林设施维护与管理;绿地、绿化的维护与管理;为公众提供文明的娱乐、休闲场所，丰富人民群众文化生活;开展学校教育、社会教育活动，举办巡回展、开设专题讲座;馆内文物建筑的修缮、保护，推进全国重点文物保护单位的保护工作;《博物馆》馆刊编辑发行;XX博物馆网站建设管理。
通过自查，在履行上述业务范围过程中，一是严格执行《中华人民共和国文物法》等政策法规，坚持依法管理;二是坚持博物馆服务“三贴近”，开展各种社会教育活动，积极为民服务;三是以确保全馆文物安全为重点，加强文物保护;四是全面贯彻执行市委、市政府的各项决定。
2.公益性目标明确，业务运行流畅。
我馆是开展群众性文化活动的纯公益性事业单位，以文物保护、开展学术研究、进行社会教育活动为宗旨，把为人民群众服务，满足人民精神文化需求、提高全民文化素养，作为博物馆建设的出发点和立足点。通过自查，我馆在履行工作职责过程中，职责落实到位，业务运行流畅。重大惠民工程取得成效，群众文化活动有声有色，博物馆建设取得了可喜进展、呈现良好态势。
3
目前我馆的文化服务分为两类：一是提供基础展览和举办临时展览，根据我馆的特长和优势开展的各种文化性服务活动;二是公共性社会服务，它是适应市场经济新变化、从服务观众出发设臵的各种经营休闲服务项目。我馆自进入国家首批一级博物馆和国家4A级景区行列后，各项配套服务都提出了更高的要求，为满足不同社会阶层的文化需求，更好地让人民群众共享文化发展成果，我馆更新服务理念、优化服务手段、拓宽公共文化服务领域，推行观众满意服务的一系列举措。通过各种举措推动我馆接待服务水平再上新台阶。
3.按需建立内设机构，配备专业人员。
根据通编发【2002】22号《关于调整XX博物馆内设机构的批复》精神，我馆内设机构为“五部一室”，即办公室(产业开发部)、安全保卫部(综合治理办公室)、藏品部(研究部)、自然部、社会教育部、园林部。领导职数为正职2名，副职3名;中层领导职数变为正职6名，副职8名。文物征集办公室、学术研究委员会办公室。同时，受市委市政府委托，从我馆的人员编制中，调拨专人负责张謇纪念馆的日常开放管理工作。
2005年，“中国博物馆事业百年暨XX博物馆百年庆典”等活动在我馆隆重举行。随着全馆规模的扩大，XX博物馆作为XX市环濠河博物馆群的龙头单位，各项)业务范围的不断扩大，我馆从实际工作情况出发，并根据文物保护事业 4
发展需要，增设了历史文化研究保护中心，为适应发展文化产业的要求，我馆设立了产业开发办公室。百年馆庆后，我馆作为XX市环濠河博物馆群的龙头单位的指导、示范作用进一步显现。目前，我馆正常运行的内设机构为“十部一室”，及办公室、藏品部、社会教育部、自然部、园林部、保卫部、历史文化研究保护中心、文物征集办公室、学术研究委员会办公室、产业开发办公室、张謇纪念馆。
目前，实有在编人数共64人，其中：管理人员22人(单位领导正职2人，分别为馆长<由市文广新局副局长XXX兼任，不占博物馆人员编制>、书记)，副职2人;内设机构领导正职9人、副职9人;其他管理人员1人);专业技术人员总数34人(正高级0人，聘任0人;副高级9人，聘任9人;中级14人，聘任14人;初级11人，聘任11人);工勤技能人员25人(高级技师0人，高级工23人，中级工2人)。双肩挑人员17人。我馆作为以专业技术提供社会公益服务的事业单位，多数中层干部同时为专业技术人员。
4.坚持实名制管理，数据真实完整。
我馆严格按照市编办的要求，建立了机构编制实名制管理系统，办理了江苏省机构编制管理证，由专人管理，对于人员的增加、减少，职务、职称变动等情况，及时在系统中进行变更，确保数据资料的真实完整。
(二)法人制度落实情况
1.依法办理年检，报告书真实完整。
5
通过自查，我馆有专办员办理法人登记证年检，专办员接受事业单位登记管理机关的培训，考核合格后上岗。每年，在登记管理机关规定的时间内及时办理年检工作，报送的报告书内容完整，数据真实、准确。年检全部合格。
2.法定代表人在职权范围内行使权力，接受相关业务培训。
我馆实行馆长负责制。馆内有馆长室、党支部、工会组织。全馆重大决策由馆党政联席会议集体研究决定;全馆业务工作计划、重大活动的通报、工作进度、问题的协调均由馆务会议商讨决定。馆长对全馆行政业务工作全面负责，其他馆领导按各自分工分管某方面工作。馆领导班子成员团结协作，共担责任，带领员工完成各项任务。
法定代表人接受事业单位法人网上培训，考核成绩合格。
3.财务管理规范，资金与业务运行匹配。
我馆财务由XX市文化会计服务中心实行统一代理，馆内设报账员，有财政零余额账户。我馆建有较为完善的财务支出管理、固定资产管理制度，严格执行财政部门预算和政府采购，有稳定的政府拨款作为文博事业发展经费来源。
4.管理制度完善，事务信息公开。
规章制度是各项事业成功的重要保证。近年，我馆形成了比较完备的管理制度与岗位职责，用制度规范工作行为、按制度办事、靠制度管理的机制逐步形成。2008年根据我馆 6
新的业务范围，在2003年已形成的制度、职责汇编的基础上，全馆对各项工作重新进行了审视，新定或修订了一系列管理制度，对改变职能的部门及新建部门的职责也进行了修定和增定，形成了08年版的《XX博物馆制度、职责汇编》。全馆事务公开进一步推行，能切实保障全体职工的知情权、参与权和监督权，对干部群众对重大事项和公开后的反馈意见能及时认真处理;规范的管理工作为全馆各项事业的正常开展提供了保障。
为加强对部门的管理，我馆在上级主管部门的领导下，推行了目标管理责任制，把各部室的工作纳入考核内容之中，通过年初与各部室签订了目标管理责任书的方式，坚持量化考核，以切实推进各项业务的正常开展。
(三)履职社会效益情况
人们常把XX的濠河比喻为“少女脖子上的项链”，而位于濠河风景区主要景观地带的XX博物馆则被誉为项链上的一颗灿烂明珠。1988年，被国务院公布为全国重点文物保护单位。发挥XX博物馆在自然方面的学术研究、藏品优势，举办各类科普展览;积极进行文化传播，将展览办向社区和学校，得到了社会方方面面的认可。
一是全面实行免费开放。我馆自2006年5月1日起，整个园林景区及新展馆基本陈列对外免费开放。2008年，由我馆代管的张謇纪念馆也免费对外开放。据统计，近年来，我馆年接待观众量超过50万人次，越来越多的不同阶层的 7
观众走进了博物馆，亲身感受博物馆的文化魅力。
作为我市重要的文化窗口和文化阵地，我馆还承担了大量的政府接待任务。其中接待的重要来宾有：原国家主席江泽民;国家总理温家宝;原中央政治局常委、中纪委书记吴官正等一批国家领导，圆满完成了多次大型的接待任务，受到各级领导的广泛好评。
二是在宣教活动中打造服务品牌。近两年来，我馆在6个基本陈列正常开放的基础上，还主办、承办了40多个临时展览，展览内容雅俗共赏、广受好评;在立足基地建设的同时，还围绕“5·18国际博物馆日”、“文化遗产日”、“爱鸟周”等主题日，开展丰富多彩的活动。2007年以来每年开展“七彩的夏日”——未成年人暑期系列活动，在市区主要中、小学推广“文博之星”——小小讲解员培训和志愿者讲解工作，逐步做成了我馆文化服务的品牌。
三是文化遗产保护取得了丰硕的成果。文化遗产的保护与研究是博物馆的基础工作任务，我馆作为中国博物馆事业的百年老馆，XX环濠河博物馆群的龙头单位，经过多年的工作积累，形成了完整、规范的文保工作体系，专业队伍素质不断提高，各项管理制度不断完善。近年以来，我馆藏文物管理进一步规范。为加强藏品的管理与保护，根据国家及省文物局的要求，我馆完成了文物数据库的建设工作，获江苏省文物局表彰的先进集体的荣誉。2010年协助市文物局完成了我市第四至六批国、省保单位的申报工作以及全市文物 8
工作„十二五“规划项目编制。在做好本市文物普查工作的基础上，指导全市五县三区完成相关工作。
在非物质文化遗产保护方面，我馆举办了“锦心神针——仿真绣作品专题展”，被江苏省文物精品巡回展录用，在全省巡回展出，我市国家级非遗仿真绣技艺得以展示。继2009年XX范氏世家诗文入选江苏省第二批非物质文化遗产名录后，2010年8月17日，文化部专门授予了XX范氏诗文世家陈列馆表彰状，以肯定和鼓励我馆多年来在XX范氏世家诗文保护方面所做出的努力。
2011年，以XX博物馆为龙头的环濠河文博管群被评为国家公共文化服务示范项目。
四是在社会联系中提升社会效益。2008年和2009年，我馆与《江海晚报》联合举办了主题为“我与博物馆”的有奖征文活动和主题为“美在博物馆”的公益摄影比赛，得到社会各界积极响应。2009年5月，我馆与市文博协会开展了XX市首届讲解员大赛，全市各博物馆、纪念馆、艺术馆及旅游景区(点)共40家单位101人参赛。
五是进一步加强了国际文化机构的交流，不断增进国际文化的交流与合作。2009年9月，我馆与日本涩泽史料馆、美国圣路易斯·马康泰尔图书馆共同举办了“中(XX)日美实业家与近代化”国际学术研讨会和专题展览。此次活动是我馆继2005年百年馆庆后举办的又一国际性学术交流活动，对推动XX“中国近代第一城”及张謇学术研究向纵深和广度发 9
展，增进三国在经济、科技、教育、文化等领域的交流与合作起到了重要作用。
经过不断的努力，从2002年起，我馆连续被江苏省委、省政府评为“江苏省文明单位”;2005年被授予“全国文化工作先进集体”;2007年12月，被评为“4A级国家旅游景区”;2008年，跻身首批国家一级博物馆行列;2009年1月，被评为“第四届全国精神文明建设工作先进单位”，2009年12月，被授予“全国科普教育的基地”;2010年1月，被授予“江苏省生态文明教育基地”;2010年5月，范氏诗文世家陈列馆建设受到国家文化部的表彰。XX博物馆进一步成为人们了解XX、亲近科学、接受文化熏陶以及旅游休闲的理想场所。
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