建设工程项目管理规划内容及编制（共11篇）
1．熟悉建设工程项目管理规划的内容
建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段，它属于业主方项目管理的范畴，其内容涉及的范围和深度应视项目的特点而定。
建设工程项目管理规划一般包括如下内容：项目概述；项目的目标分析和论证；项目管理的组织；项目采购和合同结构分析；投资控制的方法和手段；进度控制的方法和手段；质量控制的方法和手段；安全、健康与环境管理的策略；信息管理的方法和手段；技术路线和关键技术的分析；设计过程的管理；施工过程的管理；价值工程的应用；风险管理的策略等。根据《建设工程项目管理规范》，项目管理规划应包括项目管理规划大纲和项目管理实施规划两类文件。
项目管理规划大纲的内容一般可包括项目概况、项目范围管理规划、项目管理目标规划、项目管理组织规划、项目成本管理规划、项目进度管理规划、项目质量管理规划、项目职业健康安全与环境管理规划、项目采购与资源管理规划、项目信息管理规划、项目沟通管理规划、项目风险管理规划、项目收尾管理规划十三项内容，项目组织应根据需要选定。项目管理实施规划的内容一般应包括项目概况、总体工作计划、组织方案、技术方案、进度计划、质量计划、职业健康安全与环境管理计划、成本计划、资源需求计划、风险管理计划、信息管理计划、沟通管理计划、收尾管理计划、项目现场平面布置图、项目目标控制措施、技术经济指标等。
2．了解建设工程项目管理规划的编制方法
《建设工程项目管理规范》规定，项目管理规划大纲应由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制。其编制程序明确项目目标；分析项目环境和条件；收集项目的有关资料和信息；确定项目管理组织模式、结构和职责；明确项目管理内容；编制项目目标计划和资源计划；汇总整理，报送审批。
1.1从蓝图式规划到行动规划
1.1.1规划从蓝图走向行动
蓝图式规划,即终极理想型的规划,长期以来是我国城市规划的基本范式。然而城市的发展是一个动态的过程,蓝图式规划因其静态化、周期长、 调整困难,使得规划失效、开发失控的情况屡见不鲜,在目前城市快速发展的背景之下,静态的蓝图式规划已经难以适应我国城市发展的需求。
行动规划,或者“action plan”, 最早出现在1960~1970年代的美英,强调了规划的执行力与实施性。近年来,我国在规划理论与实践探讨中对其给予了较大的关注。行动规划因其动态性、灵活性、 可实施性的特征,能够更好的适应规划实施及管理, 被越来越多的应用于城乡规划之中(见表1)。
1.1.2我国行动规划研究回顾
自2000年以来,以厦门、深圳、天津、上海等城市为代表,我国各地区都相继在规划中进行了行动规划的实践与理论探索。
目前,国内对于行动规划的理论研究大致可分为两个方向。一是从工作方法入手,对现状我国城市规划编制及实施中的问题进行梳理,并由此提出行动规划的概念,强调规划的行动力。以王富海(2003)、 何明俊(2004)、王红(2005)、陈玮玮(2007)、 柳成荫(2008)等为代表,均对我国规划编制中引入行动规划的工作方法及其理念、工作框架等进行了探讨;二是从规划实践入手,总结各地区在规划过程中对于行动规划的利用。例如陈云亮(2009)、罗勇等(2011)、何子张等(2012)、邹兵等(2013) 分别以江津市、广东市、厦门市、深圳市在规划编制中创立项目库、改革编制思路与方法以及行动规划实践中的各类探索及问题进行了总结与分析。
同时,针对乡镇领域,在近年来也出现了对于项目带动农村发展的相关理论与实践探索。例如黄叶君、 谢正观(2009)提出了以定量化的目标体系为指引,以整合资源的项目库为统一操作平台的新农村建设实施体系;荆万里等(2011)以河南省遂平县城区近期行动规划为案例,思考了欠发达地区行动规划的编制方法;赵迎雪等(2012)以广州市番禺区石楼镇为例,探讨了以村镇规划为平台,引入项目库分析研究的相关方法。
1.1.3项目库与行动规划
行动规划的特征在于其可实施性,项目库则是编制行动规划的重要工作方式。在乡镇规划中,首先通过将各类项目进行分门别类的梳理与统计,形成动态可控的项目库,再以项目库为基础与指导, 制定科学合理的行动计划与方针,能有效指导规划的落实。因此,项目库是编制行动规划的基础性内容及成果表达方式(见图1)。
1.2乡镇规划中行动规划的特点
1.2.1全域覆盖,范围扩大
乡镇规划的行动规划范围与城市规划不同,其行动规划的覆盖面比城市行动规划的覆盖面大。城市规划中的行动规划,其覆盖面为城市规划区范围; 而乡镇规划中行动规划为全域覆盖,其覆盖范围为乡镇全部,规划项目并不局限于镇区范围,大量规划项目位置处于镇区之外。
1.2.2领域综合,“三农”突出
城市行动规划中,基本以人工设施的建设为主体内容,例如城市道路管网、电力通信设施等等; 而对于乡镇行动规划,其领域更为全面,环境政治、 农田水利、交通环卫等方面项目偏多,并且农业、 农村综合,具有更为明显的“三农”地域特征。
1.2.3层级构建,系统整合
乡镇行动规划中的项目,从镇域、镇区到社区、 中心村、基层村,具有明确的等级与层次,在规划项目时要求更为精准;同时通过对各层次项目的分类梳理后,将庞杂的项目内容进行系统性的整合, 最终形成内容丰富的项目库成果。
2镇规划项目库建构理论基础
乡镇规划项目库的编制,既要符合行动规划与项目库编制的一般要求,又要突出乡镇自身的特点。
2.1实施主体——政府主导
现代城市发展是政府、市场和公众三种力量的综合产物。市场“无形的手”与政府有意识的宏观调控共同作用,促成了规划的有效实施。但由于市场调节具有其自身的不确定性及不可预测性(例如楼盘的市场调节等),因此,行动规划更多的强调对可控项目的规划,即由政府主导实施的、基于政府维度的行动计划。如此,通过对能够被政府主动干预并引导的项目进行合理的安排与调控,能够在更大程度上确保规划的贯彻实施。
2.2领域侧重——公益导向
市场调节以盈利性的项目为主要内容,而政府调节则更多的考虑到公众利益。因此,在行动规划的领域选择上,公共产品、公共服务以及相关政策扶持是其侧重点。对于大部分公用产品及公共服务, 是市场调节的空白领域,需要通过政府的投资与管理来提供;而部分涉及到国计民生的产业及项目, 则需要政府与市场共同调节,政府在这些领域内通过政策扶持影响项目的进程。
2.3项目类别——公共为重
基于以上分析,以公共利益为导向,行动规划中的建设项目可以大致分为以下三类:一是公共产品,以道路交通、邮政通信等基础设施为主要内容; 二是准公共产品,以文、教、卫、体等项目为主; 三是政策扶持产品,具体到乡镇建设中则以保障房建设、农村居民点建设为代表。
3乡镇规划项目库编制的内容建构
乡镇规划项目库的编制以项目为基础,通过规划分析进行统筹与协调。在进行项目库建构时,重点需要明确项目内容与项目实施主体,以确保项目信息及特征明晰,项目实施路径明确。
3.1项目内容按领域划分
大量的项目经过筛选后进入项目库,规划项目库内项目数量众多,需要按照一定的特征将其分门别类组织起来。在统筹项目库项目时,可依据各项目所属领域进行归纳。
根据行动规划政府主导、公益导向的特点,按照所涉及的国民经济不同方面,结合乡镇规划及建设的具体特征,可以将项目库内的各项目按照基本属性划分为以下三大类、十三小类。
3.1.1公共产品
这里的公共产品指纯公共产品,即为社会公共所消费,在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。纯公共产品基本由政府提供,公众在消费时无需付出成本。主要包括以下五类:
(1)行政管理:以政府服务为主的行政办公设施等都属于这一类别,包括政府大楼、社区服务中心等。
(2)道路交通:以道路交通设施城镇公路、 村镇通村路等为代表的道路建设以及以信号灯、交通标志、路面标线、护栏等为代表的交通设施属于此类别。
(3)市政基础:包括与城市发展与人民生活息息相关的能源设施、供排水设施、邮电通信设施、 防灾设施等。
(4)环保环卫:生态环保领域涉及到与绿地建设、环境保护相关的各项建设活动,如垃圾收集与处理、污染治理等。
(5)园林绿化:绿地建设、公园建设等与城市绿化相关的活动。
3.1.2准公共产品
准公共产品介于纯公共产品与私人产品之间, 其特点是由政府与市场共同开发,公众在使用时需付出一定的成本。主要包括以下四类:
(1)文化娱乐:与群众文化生活相关的各类建设项目,例如文化馆、艺术馆、青少年宫等。
(2)科技教育:包括各中小学校以及相关科学研究所等。
(3)医疗卫生:镇区医院、卫生院及村镇卫生所等。
(4)体育运动:体育馆、运动场等相关场所及社区健身设施等。
3.1.3政策扶持产品
政策扶持产品基本上属于市场参与开发建设的项目,但由于在某些方面与城镇建设与发展有着密切的关系,需要政府通过政策进行引导与支持。主要包括以下四类:
(1)土地整治:土地整治领域主要包括基本农田建设、增减挂钩以及未开发用地的管理。
(2)农田水利:与农田建设相关的灌溉设施、 排水设施等都需要政府引导市场进行建设。
(3)产业发展:产业发展是经济建设的重要内容, 主要包括工业发展以及农业发展两个方面。与工业及农业发展相关的建设项目均属于产业发展领域。
(4)住区建设:住区作为乡镇规划中的重要内容,包括有城镇住区建设及农村居民点建设两个方面(见表2)。
3.2项目实施主体按行业落实
以政府为实施主体的项目库,在进行项目梳理后,需要明确各项目对应的具体主管部门,以便于后续的项目具体落实与操作管理。在确定政府实施主体时,可根据项目的行业划分进行对应。
3.2.1项目行业划分
国民经济行业分类(GB/4754-2011)中,将国民经济各行业共划分为20个大类。本文参考国民经济行业分类(GB/4754-2011),结合行动规划的工作与管理特征,将乡镇规划项目库内的项目按行业划分为:农业、林业、制造业、电力、热力、燃气、 供水、交通运输业、仓储业、邮政电信业、房地产业、 科学研究和技术服务业、水利、环卫、教育、文化、 娱乐、体育、社会保障,共计19个行业。
3.2.2政府实施主体
项目库项目的实施基本由政府部门负责与主管,因此需要针对不同的项目在编制中明确各自对应的部门。根据我国“省—市(县)—乡(镇)” 各级政府部门的设置及职能分工,笔者列表对于各行业对应的政府实施主管部门进行了说明(见表3)。
4乡镇规划项目库编制方法
在进行乡镇规划项目库编制时,应当从多角度进行考虑,多种方法结合,以保证项目库的编制统筹兼顾、覆盖全面。
4.1规划引领法
(1)特征:遵循乡镇规划具体内容,确定实施项目。
(2)主要内容 : 这是项目库编制的最基本方法。 项目库内的项目既要来源于规划,也要符合编制的乡镇规划。在编制过程中,通过研究已完成的乡镇规划,了解调整及新建的各类用地;并根据用地调整,确定应当实施的各类项目;最终将由规划提出的各类项目具体化,即将图纸及文转化为各实际项目,形成项目库的重要内容。
4.2政府申报法
(1)特征:政府依据发展计划,申报建设项目。
(2)主要内容 : 这是项目库内公共产品及准公共产品项目确定的重要依据。各政府部门均有基于各自实际的年度发展计划。在进行项目库编制时,要主动联系各职能部门,要求县镇各政府部门及各村集体对应乡镇规划的期限、结合自身的计划,申报在规划期内的建设项目。一般此类项目都具有较强的稳定性, 并涉及到人民生活的方方面面,需要给予重视。
4.3市场导入法
(1)特征:联系市场开发投资情况,引入开发项目。
(2)主要内容 : 这是项目库内政策扶持产品相关项目的重要来源。对于非政府投资、但与民生息息相关的各项目,通常采取开发引导、市场导入的方式。联系规划乡镇招商引资及建设意向,通过对乡镇开发情况进行整理和梳理,能够为项目库的编制提供基础资料。
4.4分期分级法
(1)特征:根据建设期限和重点,项目分期分级。
(2)主要内容 : 这是对项目库进行编制与整理时的综合方法。通过对已有项目按照时效性与重要性进行归纳,能够有效的突出项目库的重点。一般情况下,根据规划期限,可将项目分为近期(3年及以内) 与远期(3年以上)实施项目,以近期项目为主;根据项目规模、区位及目的等特征,可将项目分为重点项目与一般项目,对重点项目的信息要求更为明晰。
5乡镇规划项目库成果表现
5.1项目库成果形式
项目库的最终成果,应当图、表、文对应,形成乡镇规划项目库“一图一表一文”的形式。“一图” 即项目汇总图,以在规划图上明确各项目的位置与范围;“一表”即项目汇总表,将项目的各项具体信息以表格形式进行汇总;“一文”即项目说明书, 对项目库的关键数据与内容特征进行总结分析。
在表达过程中,由于图纸大小与项目数量的不确定性,对于项目汇总图可采用分区、分领域、分时期等不同的表达方式,但始终要保证图纸、表格与文字的统一。
5.2项目库成果要求
5.2.1项目汇总图
项目汇总图以直观的形式将项目在图纸上呈现。图纸应当满足以下要求:(1)以乡镇镇域规划图作为底图;(2)在图纸上对项目的重要信息进行说明;(3)以点、线、面等不同形式表达面积、特征及范围不同的各项目。
五里界街交通规划项目汇总图将各道路建设项目及名称在图中进行了汇总与说明(见图2)。
5.2.2项目汇总表
项目汇总表是反映项目属性与具体信息的重要载体。汇总表应当包含以下内容:(1)项目基础信息: 包括项目序号、项目名称、项目面积、所在区域、 建设期限;(2)项目特征属性:包括具体建设内容、 领域划分、所属行业;(3)项目建设属性:包括投资资金估算、投资主体、政府实施主体。
五里界街道路建设项目汇总表将涉及到道路工程的各项目进行汇总,并列表标注出了各个项目的基本信息(见表4)。
5.2.3项目说明书
项目说明书是对整个项目库进行的分析与总结,反映出项目库内项目的总体特征。项目说明书需要对以下内容进行数据统计:(1)项目总数与投资总量;(2)分期项目比重;(3)不同投资主体项目比重;(4)不同领域项目比重等。
在完成项目库编制后,五里界街对整体规划项目库的内容按照不同性质进行了统计与数据分析 (见图3)。
6结语
乡镇规划编制过程中,项目库的编制是关系到规划能否实施以及如何实施的关键。乡镇规划项目库的编制及实施,能够成为城市规划向行动规划发展的前沿地,使得规划能够更好的落实与落地。(本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)
资料来源:湖北省四化同步规划之五里界街全域规划
摘要：城市规划近年来呈现出由蓝图式规划向行动规划转变的趋势,而在乡镇规划领域中也对规划实施、规划项目库的编制进行了相关探索。本文从行动规划入手,分析了乡镇规划中行动规划的特点,探讨了乡镇规划中项目库编制的理论基础,并对乡镇规划项目库编制的内容建构与编制方法进行了研究与分析。
关键词：建筑工程；施工图；预算内容；编制
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.051
1 建筑施工图预算内容概述
施工图设计预算主要是指相关的承包商或建筑施工企业完成对工程施工图纸的合理设计后，结合工程施工图设计内容、现行计价定额及材料、人工、机械设备等所需费用的整体预算，在科学分析的基础上，编制并确定的积极技术文件，简称为施工图预算。从实质上讲，施工图预算为建筑工程量计算实施完成后，根据预算定额中所规定的分项工程内容与已形成的设计图纸要求，进行预算单价的合理套用与换算，结合所得数据，计算出工程的直接费用，再遵循相关取费标准，将建筑工程中需投入的间接费用、利润等准确计算出来，最终形成工程预算的整体造价。
2 建筑工程施工图预算书的主要构成
（1）封面。在建筑施工图预算上，首先为反映工程概况的封面。在封面中涵盖了建设单位编制单位及工程的名称、工程结构类型、工程造价预算、建筑面积、编制人员与日期、审核人员与日期以及预算书编号等建筑工程编制的大致信息。
（2）编制说明。编制说明最主要作用是补充说明预算编制中未能反映出来的信息或内容，以确保相关审核单位与审核人员能对预算编制形成全面的了解与认知，为其审核工作提供便利。在编制说明中，涉及到编制依据、工程预算范围、施工图纸与现场存在的说明不符状况，以及相关材料的处理、后期图纸改动、特殊项目编制依据、计算及其他事项说明等。
（3）费用汇总表。费用汇总表为建筑工程预算造价费用更新计算的整体汇总表。在汇总表内涵盖了工程基价直接费、相关费用、利润、材料价差变动、各项税金等等。
（4）分部分项工程预算表。该表为施工图预算书中不可缺少的一部分，主要用来计算各分部分项工程的直接费用。分部分项工程预算表内还包含了分部分项工程名称、工程数量、计量单位、定额编号、预算单价等相关信息。通常情况下，一些单位为了便利汇总后其他各项费用的计算，也会将相关的材料费、机械费、人工费等内容纳入表中。
（5）工料分析表。在这一分析表中，主要是将分析计算出的分部分项工程中的人工、机械人工、材料消耗量呈列出来。工料分析表往往与分部分项工程表紧密联系，在表内不仅涵盖了分部分项工程预算表中内容，还反映出了其预算定额工料消耗量指标及计算所得的工料消耗数量。
（6）材料汇总表。其主要是为单位工程提供所需材料方面信息，呈列出的材料汇总表。在材料汇总表内，包含了材料的规格、数量、材料名称及单位等信息。
3 建筑工程施工图预算的作用分析
建筑工程施工图预算中工程量的计算，是在施工现场情况与施工图纸基础上进行的，其中的人工、材料消耗则是依据预算定额用量分析计算所得，能在很大程度上反映出当前社会的平均消耗量。因此，对于建筑工程中施工统计、施工备料、用料计划、人工劳动计划以及工程结算等各项事务的编制上，都可将分析计算出的较为科学的工程量及劳务消耗量作为其编制依据。作为建筑施工企业的生产消耗费用标准，施工图预算内的直接费与综合费为企业的经济核算提供了可靠的参考依据。
（1）在建设施工项目招投标中，施工图预算不仅为招标单位的编制工程标底提供有效的依据，还为投标单位的投标报价奠定了基础。
（2）施工图预算是进行固定资产投资计划编制及修改的主要依据，而业主也是在施工图预算的基础上，进行工程决算。
（3）施工图预算在很大程度上影响着单位工程造价的计算与确定。
（4）在建筑工程造价与施工图设计上，施工图预算作为重要依据，有助于保障其处在设计概算范围内。
4 施工图预算的合理编制
4.1 施工图预算的编制原则
作为建筑工程概算审核的重要依据，施工图预算是一项极为复杂的工作，具备较强的技术性、政策性以及实效性，并且工作任务量较为繁重。由于施工图编制预算对建筑工程的整体造价与后期管理有着至关重要的影响作用，因而在进行施工图预算时，必须遵循相关原则，以确保施工图预算的科学、准确。第一，对建筑工程造价的计算必须建立在实事求是的基础上，秉持认真负责的态度，尽可能实现计算的准确、无漏缺；第二，深入实际，在进行工程量计算之前，了解清楚施工现场的具体状况，以做到计算准确，合理套用定额；第三，遵循国家颁发的相关法律法规，确保与预算编制相关的各项政策得到贯彻落实。
4.2 施工图预算编制的具体实施
（1）熟悉工程的相关情况。在进行编制预算前，必须先查看施工图纸，掌握图纸设计内容、施工说明等各方面信息，熟悉建筑施工工程的全貌，并对图纸进行全面的分析，将其中存在的疑点与问题罗列下来，为后期的图纸会审做好充足的准备，以更好地解决问题，了解透彻施工图纸的设计意图。同时，相关人员还需进行施工现场调研，掌握现场详情及相关信息，以更有效地确定分项工程项目与预算单价。
（2）计算工程量。作为施工图预算会变质的基础工作之一，工程量计算是预算编制中的关键环节，直接影响到预算编制水平的高低。在预算编制的全过程中，投入精力最多、花销最大的便是工程量计算。工程量计算需要以“工程量计算表”的形式，并遵循相关的工程量计算规则，施工图纸要求、施工组织设计规定及预算定额项目内容，来开展计算工作。工程量计算的效率与准确度，在很大程度上影响到预算编制的结果，因而必须认真落实工程量计算工作。
（3）套用定额。在完成工程量计算后，需遵循预算定额分部分项的操作流程，将其规范地一一填入工程预算表内，并合理套用定额单价及对应的工料消耗指标，以分项工程单价乘以相应分项工程量的模式，科学计算出分项工程直接费及工料消耗费。
（4）计算工程综合费。在工程综合费用的计算中，涵盖了企业财务费、现场管理费、临时设施费用以及其他直接费。通过对全部分项工程的合价统计，计算出建筑施工工程的直接费，再根据相关部门所规定的费率，以规范化的计算模式计算出工程的综合费。
（5）计算劳动保险费。在计算出工程综合费之后，还需进行劳动保险费的计算，其计算模式主要为定额直接费乘以所在地区相关部分颁发的最新劳动保险费费率。
（6）计算利润。利润计算也是施工图预算编制中，不可缺少的环节。它主要以定额直接费乘以相应的利润费率，便能合理计算出其基本利润。
（7）计算其他费用。在工程造价中还包含材料差价调整、定额测定费、税金等其他各项费用。
（8）计算单位工程总造价。在完成上述各项费用的计算后，进行所有费用的统计，便可得出该项工程的总造价。
1建筑施工图预算内容概述
施工图设计预算主要是指相关的承包商或建筑施工企业完成对工程施工图纸的合理设计后，结合工程施工图设计内容、现行计价定额及材料、人工、机械设备等所需费用的整体预算，在科学分析的基础上，编制并确定的积极技术文件，简称为施工图预算。从实质上讲，施工图预算为建筑工程量计算实施完成后，根据预算定额中所规定的分项工程内容与已形成的设计图纸要求，进行预算单价的合理套用与换算，结合所得数据，计算出工程的直接费用，再遵循相关取费标准，将建筑工程中需投入的间接费用、利润等准确计算出来，最终形成工程预算的整体造价。
2建筑工程施工图预算书的主要构成
(1)封面。在建筑施工图预算上，首先为反映工程概况的封面。在封面中涵盖了建设单位编制单位及工程的名称、工程结构类型、工程造价预算、建筑面积、编制人员与日期、审核人员与日期以及预算书编号等建筑工程编制的大致信息。
(2)编制说明。编制说明最主要作用是补充说明预算编制中米能反映出来的信息或内容，以确保相关审核单位与审核人员能对预算编制形成全面的了解与认知，为其审核工作提供便利。在编制说明中，涉及到编制依据、工程预算范围、施工图纸与现场存在的说明不符状况，以及相关材料的处理、后期图纸改动、特殊项目编制依据、计算及其他事项说明等。
(3)费用汇总表。费用汇总表为建筑工程预算造价费用更新计算的整体汇总表。在汇总表内涵盖了工程基价直接费、相关费用、利润、材料价差变动、各项税金等等。
(4)分部分项工程预算表。该表为施工图预算书中不可缺少的一部分，主要用来计算各分部分项工程的直接费用。分部分项工程预算表内还包含了分部分项工程名称、工程数量、计量单位、定额编号、预算单价等相关信息。通常情况下，一些单位为了便利汇总后其他各项费用的计算，也会将相关的.材料费、机械费、人工费等内容纳入表中。
(5)工料分析表。在这一分析表中，主要是将分析计算出的分部分项工程中的人工、机械人工、材料消耗量呈列出来。工料分析表往往与分部分项工程表紧密联系，在表内不仅涵盖了分部分项工程预算表中内容，还反映出了其预算定额工料消耗量指标及计算所得的工料消耗数量。
(6)材料汇总表。其主要是为单位工程提供所需材料方面信息，呈列出的材料汇总表。在材料汇总表内，包含了材料的规格、数量、材料名称及单位等信息。
3建筑工程施工图预算的作用分析
建筑工程施工图预算中工程量的计算，是在施工现场情况与施工图纸基础上进行的，其中的人工、材料消耗则是依据预算定额用量分析计算所得，能在很大程度上反映出当前社会的平均消耗量。因此，对于建筑工程中施工统计、施工备料、用料计划、人工劳动计划以及工程结算等各项事务的编制上，都可将分析计算出的较为科学的工程量及劳务消耗量作为其编制依据。作为建筑施工企业的生产消耗费用标准，施工图预算内的直接费与综合费为企业的经济核算提供了可靠的参考依据。
(1)在建设施工项目招投标中，施工图预算不仅为招标单位的编制工程标底提供有效的依据，还为投标单位的投标报价奠定了基础。
(2)施工图预算是进行固定资产投资计划编制及修改的主要依据，而业主也是在施工图预算的基础上，进行工程决算。
(3)施工图预算在很大程度上影响着单位工程造价的计算与确定。
(4)在建筑工程造价与施工图设计上，施工图预算作为重要依据，有助于保障其处在设计概算范围内。
4施工图预算的合理编制
第一节城市规划阶段的划分
《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。
一、总体规划
国标《城市规划基本标准术语》：
城市总体规划是¡°对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施¡±。
包括：市域城镇体系
城市总体规划
分区规划
二、详细规划
国标《城市规划基本标准术语》：
城市详细规划是¡°以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排¡±。
包括：控制性详细规划
修建性详细规划
第二节各层次规划编制的基本内容
城镇体系规划
1.1 城镇体系规划的主要内容
综合评价区域与城市的发展和建设条件
预测区域人口增长，确定城市化目标
确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区
提出城镇体系的职能结构和职能分工
确定城镇体系的等级和规模结构规划
确定城镇体系的空间布局
统筹安排区域基础设施和社会设施
确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施
确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议
提出实施规划的政策和措施
——城镇体系规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编）
规划文本是对规划各项目标、原则和内容的规定性和指导性要求
附件规划说明是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编
——城镇体系规划图纸
城镇现状建设和发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会及工程基础设施配置图、重点地区城镇发展规划示意图。
图纸比例一般为1/500000~1/100000，重点地区城镇发展规划示意图用1/50000~1/10000。城市规划纲要的主要内容
论证城市发展的技术经济依据和发展条件
拟定城市经济社会发展目标
论证城市在区域中的地位和作用，原则确定市域城镇体系及其布局
论证并原则确定城市性质、规模、总体结构、总体布局和发展方向
城市规划纲要的成果以文字为主，辅以必要的城市发展示意性图纸，其比例为1：
2.5万～1：10万。总体规划的任务、期限与内容.1 总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》：
综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。
2、总体规划期限
一般为20年。
同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。
近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》中提3－5年）。
3、总体规划的内容
（1）市域城镇体系规划
分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；
预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；
原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；
提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。
（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。
（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。
（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。
（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。
（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。
（10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提
出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。
（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；
（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。
（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。
城市用地分类与规划建设用地标准（国标GBJ137—90）
1、城市用地分类(P84)
按主要性质进行划分和归类。
采用大、中、小类三个层次的分类体系，共分为10大类、46中类、73小类。
居住用地（R）；
公共设施用地（C）；
工业用地（M）；
仓储用地（W）；
对外交通用地（T）；
道路广场用地（S）；
市政公用设施用地（U）；
绿地（G）；
特殊用地（D）；
水域和其他用地（E）。
总体规划成果
规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件
规划图纸主要包括
市(县)域城镇分布现状图、城市现状图、新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图、市(县)域城镇体系规划图、城市总体规划图、郊区规划图、近期建设规划图、各项专业规划图。
图纸比例
大中城市1/10000-1/25000，小城市可用1/5000-1/10000，其中市域城镇体系规划图为l/50000-1/100000。
2、总体规划编制的工作程序
（1）基础资料收集；
（2）城市规划纲要；
论证城市规划的技术经济依据和发展条件；
拟定城市经济社会发展目标；
论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；
论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。
（3）方案阶段；
（4）方案论证与评审；
（5）方案审批；
（6）公布。
3、总体规划审批程序
（1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。
（2）总体规划的审批：分级审批
直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；
省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；
其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；
县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；
其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。
城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。分区规划的任务和主要内容
4.1 分区规划的任务
在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。
4.2 分区规划的主要内容
原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。确定市、区级公共设施的分布及其用地范围。
确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。
确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。
4.3 分区规划文件和主要图纸：
1．规划文件
包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。
2．主要图纸
规划分区图、分区现状图、分区土地利用规划图、各项专业规划图。
3．图纸比例
1／5000。
第四节 控制性详细规划的编制
2、控制性详细规划编制的工作阶段划分
①项目准备阶段②现场踏勘与资料收集阶段
④方案设计阶段④成果编制阶段⑤上报审批阶段
控制性详细规划的控制体系的内容
１.土地使用控制：土地使用性质、用地面积与用地边界、土地和建筑使用的兼容性
控制性详细规划的用地应分至小类
用地面积
5.2 控制性详细规划的主要内容
①规定规划范围内种类不同使用性质用地的面积与界线（规定各类用地内适建、不适建、有条件地允许建设的建筑类型）
②规定各地块开发强度（建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求）③提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则
④规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。⑤根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线⑥制定相应的土地使用与建筑管理规定
5.3 控制性详细规划的作用
①承上启下的作用②管理的依据，建设的引导③城市政策的载体
5.4 控制性详细规划的成果
文本内容：
①总则：制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限
②各地块划分及规划控制的原则和要求
③各地块使用性质划分和适建要求（适建、不适建、有条件适建的建筑类型）④各地块控制指标一览表
⑤建筑物后退红线距离的规定
⑥相邻地段的建筑规定
⑦市政公用设施、交通设施的配置和管理要求
⑧奖励和惩罚
控制性详细规划的文本应附地块控制图则，旧城改造区控规应附基础资料汇编。
5.5 控制性详细规划的审批
已编制并批准分区规划的城市控制性详细规划，除重要的控制性详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府授权城市规划管理部门审批。
一般上报审批工作由委托方负责。
修建性详细规划文件和图纸
规划文件为规划设计说明书
图纸包括：规划地区规划图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图
图纸比例为 1/500---1/2000。
修建性详细规划内容
建设条件分析及综合技术经济论证
建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图
道路交通规划设计
绿地系统规划设计
工程管线规划设计
竖向规划设计
编制方案
北京东西部能源技术研究院
陕西东西部经济研究院
二〇一一年九月
工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心
目 录
一、规划编制背景
二、规划编制指导思想和基本原则
三、规划编制主要框架内容
四、项目的组织实施
五、联系方式
附件：东西部经济研究院简介
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一、规划编制背景
近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表现在以下几个方面：
一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。
二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。
三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。
四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。
工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。
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二、规划编制指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。
（二）基本原则
合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。
集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业集群。
发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。
走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污染物排放，综合利用各种资源提高资源利用效率，追求更大的经济效地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545
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益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。
三、规划编制主要框架内容
（一）区域经济社会发展宏观环境研究
1、发展基础及优势条件分析
2、存在问题及不利因素分析
（二）区域资源优势研究
1、区域优势资源分析
2、周边地区优势资源互补分析
（三）工业园区产业发展思路及战略定位
1、主导产业的优劣势分析（SWOT）
2、主导产业未来发展总体思路
3、主导产业发展战略定位
4、主导产业规划范围及功能布局结构
5、主导产业发展目标及目标市场定位
（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新
1、重点产业项目可行性研究
2、主导产品的市场前景分析
（五）工业园区特色优势产业的产业链规划
1、基于区域竞争力的优势产业发展定位
2、区域特色优势工业产业链规划
3、区域工业项目整合
（六）工业园区重点产业项目发展选择
1、重点产业项目可行性研究
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2、主导产品的市场及前景分析
3、产业技术工艺水平提升
4、企业层面循环经济发展模式设计
5、园区层面循环经济发展模式设计
6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究
（七）工业园区产业空间布局
1、产业总体布局原则
2、空间开发功能分区
3、产业空间布局总体架构
（八）工业园区循环经济发展规划
1、循环产业体系产业链条设计
2、循环产业体系产业链条规划
3、土地资源集约利用和循环经济建设措施
4、水资源循环利用和节水措施
5、垃圾的减量化、无害化、资源化
6、循环型资源共享及绿色市场体系建设
（九）工业园区配套产业规划
1、基础设施建设
2、现代物流业建设
3、融资平台建设
4、研发平台建设
（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施
1、政策保障措施
2、服务保障措施
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3、合作组织保障措施
4、土地供给保障措施
5、招商引资保障措施
6、人才机制与科技机制保障措施
7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施 附 件：园区产业发展导向目录
园区产业发展重点规划项目表 附 图：园区空间开发功能分区图
园区产业空间布局图
园区主导产业循环链条图
四、项目的组织实施
（一）组织运作方式
规划项目以项目组的方式运作，工业园区管理部门成立“园区产业发展及项目规划领导小组”，相关工业及经济部门、研究部门负责人共同参与。我院组织相关经济产业领域专家及相关人员成立“工业园区产业发展及项目布局规划研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织规划调研、编制及实施，实现空间规划和产业发展与项目布局规划有效衔接。
（二）课题项目研究期限及工作计划
整个课题项目研究期限为5个月，项目共分三阶段：其中，实地考察调研阶段1个月；形成课题成果阶段3个月；讨论分析修订、论证阶段1个月。具体工作进度安排如下：
第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料
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（1）调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调研）
（2）调研范围：工业园区管理部门领导、政府相关领导，涉及主要工业经济管理部门、工业园区主要工业企业实地访谈调研（分组调研）
第二阶段：形成课题项目成果
（1）成立“工业园区产业发展及项目规划领导小组”，主要领导牵头，主管部门负责具体实施，并安排专人负责，协调安排调研及资料收集提供等工作。
（2）由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。
第三阶段：讨论修订、论证课题成果
讨论修订咨询成果和进行论证，形成定稿并辅助实施。
（三）规划成果及验收
工业园区产业发展及项目布局规划是一项具有战略意义和实际操作性强的项目。本项目规划深度达到产业规划及项目简介层面，成果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。项目规划成果的验收，以工业园区管理部门组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规划成果文本，即为项目上报立项审批、园区产业布局和项目招商引资的规划纲要。
五、联系方式
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邮箱：yjybeijing@126.com 邮编：100045 网址：http:// http://
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附件：
东西部经济研究院简介
东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济低碳经济规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研编制等咨询服务等，形成了涉及“宏观—中观—微观”三个层面和“研究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服务体系。
目前，研究院在北京、西安、深圳、成都拥有成员机构，包括：北京东西部能源技术研究院、陕西东西部经济研究院、陕西东西部规划设计院、陕西东西部工程咨询公司、陕西林业科技开发设计研究院、陕西德诚工程咨询有限公司、东西部经济研究院深圳院及成都院。已形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。
研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为丰富的实战研究咨询经验。
研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府咨询服务的领跑者。
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2012年为了切实保障城乡供水安全,适应工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”统筹及城乡供水一体化的要求,不断改善农村生产和生活条件,促进经济发展,江西省率先开展了农村自来水工程专项规划工作[1]。本次共有93个市、县级单位完成了市、县级农村自来水工程规划编制。依据各地规划成果,供水覆盖率为92.06%[2]。
结合江西省各地已编制的农村自来水规划,以及评审工作中的专家意见。总结出农村自来水工程规划定位、分区的布置、给水量预测等三方面自来水工程规划的重点编制问题,同时结合《赣县农村自来水工程规划》实例,提出问题所在及类似编制应注意的问题。
1 农村自来水工程规划定位
农村自来水工程规划作为城乡规划中的一个重要基础设施规划,是城乡规划的重要组成部分,编制科学并可行的农村自来水规划能够为农村供水系统的建设和管理提供强有力的依据。目前,我国还没有具体的规范法规体系来规制农村自来水工程规划的编制。因此,从城乡规划编制体系角度对农村自来水规划的编制进行系统的探究就显得十分必要,进而使农村自来水工程规划编制具有更高的科学性及可实施性。
作为城乡规划中的一个子规划,农村自来水工程规划具有城乡规划的特征。城乡规划能体现出政府对城乡发展目标的决策,城乡规划从地域上可以分为:全国—省级—市级—乡(镇)—村级;从编制深度上可以分为:城镇体系规划—总体规划—控制性规划[3]。
根据农村自来水工程规划定位可知其有很多上位规划,而在江西省实施本次规划时,很多地区缺乏上位规划及相应的总体规划,这就使得很多规划的内容可能和以后的实际有冲突。为此,在编制过程中应注意上位规划和与其它相关规划、计划相协调的问题。
2 各村庄地理位置
江西省本次规划地面村庄的提取主要是采用1:50000的地形图,地面标高是从1:10000地图上估算。以江西省赣州市赣县农村自来水规划为例,1:50000地形图采用的是1991年10月航摄的,等高距为20米;1:10000地形图采用的是2005年航测的,等高距为10米。
2.1 村庄位置
随着国家城镇化的建设和发展。我国城镇化率到2013年达到53.7%。而江西省1991年城镇化率只有20.6%,到2011年全省的城镇化率达到了45.7%[4]。并且根据扶贫和规划等政策将贫穷偏远的村庄统一搬迁建设新农村。赣县作为一个发展中的县,其城镇化也高速发展,由此可知在这20年间有很多村庄从航测图中消失,而与此同时又有很多新的村庄出现在其他的地方,这使得很多村庄位置无法确定。
针对村庄位置确定的问题,应从以下几个方面加以确认,使得规划更准确。首先借用现在发达的网络地图技术(谷歌地图、百度地图等),确定各村庄在航测图上的位置,然后将修改后的航测图到发给各个乡镇找乡镇负责人进行确认修改。如此可以达到不漏村,解决图和实际不在同一个地方等问题。
2.2 村庄的地面标高
在规划编制的第一步确定了村庄位置的基础上,就是确定村庄的地面标高。而无论根据哪个航测图所确定的地面标高与实际都相差很大。有些村庄在地图上提取地面标高,不同的人估测的值可以相差几十米,这给管网平差带来了很大的困难。
地面标高是农村自来水工程规划分区和管网布置平差的重要依据。以赣县为例,其最高海拔1185.2米,最低处海拔仅有82米。海拔相差1000多米,对于很多村庄的地面标高难以在航测图上准确提取,对于那些难以提取的地面标高,应进行实地测量。
3 人口
在本次规划中确定了村庄的位置和高程后,各村的人口是各工程需水量预测的主要依据。本次规划过程中政府为了预防人口数虚报而要求各县必须以2010年的统计年鉴为依据,全县总人数必须与统计年鉴总人数一致。
然而实际操作中各县市人口按照统计年鉴来确定也会有其弊端。以赣县为例,赣县2010年全县人口为61613人,其中县城人口为69423人[5]。而2014年根据赣县县城户口登记的数据,登记在册的县城人口已经达到19万多。如果按照统计年鉴来预测2020年县城的人口将是10万人不到,但是县城的总规划确定的2020年县城总人数为27万人。如果要强行统一按照年鉴来规划,就会和实际相差甚远,这就使得预测人口毫无意义。
如果人口不能确定,工程规模和工程量就无法计算。我们应该在同一计算依据的基础上再添加灵活的策略,就比如上述年鉴和现在相差很大的,要视具体情况而定,省厅领导可以派专人到这些相差悬殊的县市了解情况,落实基数问题,并让相关负责人签字,以避免不必要的纠纷。
4 结论
本文介绍了江西省农村自来水工程规划编制过程中的几个基础数据的收集整理问题及建议。具体成果如下:
(1)清楚本规划的定位。只有明确了本规划的定位,才知道应该收集哪些上位规划及相关的其他规划等规范性文件,做到有据可循,有理可依。
(2)确定各个点的地理位置。借助谷歌地图、百度地图等初绘各村地理位置后,到各乡镇实地确认,并测量高程,明确了各个村庄的地理位置等数据。
(3)基数的确定。全省应该有一个统一的确定依据,而个别特殊的可以个案单独考虑。
参考文献
[1]江西省农村自来水工程规划大纲终稿,2012,(01).
[2]江西省农村自来水工程规划报告.
[3]郑志华.江西省农村自来水工程规划编制的若干问题研究[D].南昌大学,2014.
[4]江西省发展和改革委员会、江西省价格理论研究所课题组,叶柏青.江西城镇化发展历程、成效、问题及其对策[J].价格月刊,2013,01:1-10.
1.到2014年，我国已经编制了（）个“五年计（规）划”。
A．10 B．11 C．12 D．13 用户答案：[C] 得分：4.00
2.关于主体功能区划分方案的集成，下列说法正确的是（）。
A．国家优化开发区域的下风下水区域，要尽可能保留一定范围的限制开发区域 B．位于优化开发区域、限制开发区域下游河段的相邻区域不宜设置重点开发区域
C．考虑对老少边穷区域的政策扶持，有一定数量的重点开发区域可以分布在条件适宜的相对欠发达地区
D．重点开发区域要与国家和省（区、市）粮食生产基地建设布局相协调 用户答案：[C] 得分：4.00
3.2014年10月，十八届四中全会作出的战略部署是（）。
A．全面建成小康社会 B．全面深化改革 C．全面推进依法治国 D．全面从严治党 用户答案：[C] 得分：4.00
4.关于主体功能区的空间开发和管制措施，下列说法正确的是（）。A．严禁限制开发区域建设用地的扩张
B．限制开发区域着重提出严格限制不符合主体功能方向的产业发展的措施 C．优化开发区域用于城镇和工业建设的用地规模增长速度应高于重点开发区域 D．重点开发区域城镇和工业建设用地比重的增长速度可不予控制 用户答案：[B] 得分：4.00
5.根据分层划区法，若某一区域资源环境承载力较高，目前还处于未开发状态，且属于当地的战略地区，应划分为（）。
A．优化开发区域 B．重点开发区域 C．限制开发区域 D．禁止开发区域 用户答案：[B] 得分：4.00
6.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（）
A．社会控制理论 B．公共治理理论 C．自组织理论 D．社会公平理论 用户答案：[C] 得分：4.00
7.根据空间结构理论中的网络理论，网络的中心是（）。
A．线路 B．节点 C．域面 D．通道
用户答案：[B] 得分：4.00
8.主体功能区规划的层级为（）。
A．国家、省、市县 B．省、市县 C．市、县 D．国家、省
用户答案：[D] 得分：4.00
9.总体规划的年限一般为（）年。
A．5年 B．10年 C．15年 D．20年
用户答案：[A] 得分：4.00
10.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。
A．“十五”计划 B．“十一五”规划 C．“十二五”规划 D．“十三五”规划 用户答案：[B] 得分：4.00
二、多选题 【本题型共10道题】
1.发展规划的基本内容通常包括()。
A．发展现状与形势分析 B．总体思路 C．任务与举措 D．调查研究
用户答案：[ABC] 得分：4.00
2.政府推动规划实施的具体举措有（）。
A．推进规划联动 B．下达实施命令 C．落实分解任务 D．明确载体支撑 E．抓好项目带动
用户答案：[ACDE] 得分：4.00
3.主体功能区规划是（）在空间开发和布局的基本依据。
A．国民经济和社会发展总体规划 B．人口规划 C．区域规划 D．城市设计 E．交通规划
用户答案：[ABCE] 得分：4.00
4.我国经济发展进入新常态后，从生产能力和产业组织方式看，呈现的新特征有:（）。
A．小型化 B．智能化 C．专业化 D．个性化 E．多样化
用户答案：[ABC] 得分：4.00
5.党的十八大提出的中国特色社会主义社会管理体制是（）。
A．党委领导 B．政府负责 C．社会协同 D．公众参与 E．依法行政
用户答案：[ABCD] 得分：4.00
6.规划社会稳定风险评估的范围是什么？（）
A．涉及直接关系人民群众切身利益的重大事项； B．涉及重大利益结构调整的重大事项；
C．涉及社会关注度高且容易引发社会稳定问题的重大事项； D．规划审批机关认为需要开展社会稳定风险评估的规划 用户答案：[ABCD] 得分：4.00 7.发展规划的功能主要有哪些。（）
A．综合协调功能 B．信息导向功能 C．直接分配资金功能 D．政策指导调节功能 E．引导资源配置功能 用户答案：[ABDE] 得分：4.00
8.2014年8月，国家多部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。这些部委包括（）。
A．发改委 B．国土部 C．环保部 D．住建部 E．交通部
用户答案：[ABC] 得分：0.00
9.总体规划通常包括了经济、政治、()等多个方面的重点任务。
A．文化 B．社会 C．生态文明 D．党的建设
用户答案：[ABC] 得分：4.00
10.在规划编制情况的评估中，对规划内容的深度要求达到（）。
A．可监测 B．可评估 C．可分解 D．可考核
用户答案：[ABD] 得分：4.00
三、判断题 【本题型共5道题】
1.全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
2.“十一五”规划，首次将有50年历史的“计划”改为规划。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
3.2015年3月24日召开的中央政治局会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。
Y．对 N．错
用户答案：[Y] 得分：4.00
4.总体规划在空间布局上要划分三大空间，这三大空间是指生活空间、生产空间、生态空间。Y．对 N．错
用户答案：[N] 得分：4.00
5.国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草
Y．对 N．错
1.图纸、法规、规范、质量评定标准，并包括脚手架、扣件的标准，
2.工程概况(应是模板与模板有关的概况)
(1)设计概况、现场概况，应附上两张图(地上的、地下的，同时把流水段的划分也标注上)。应突出难点：现场难点、技术难点(往往现场的难点写得多、技术难点写得少，例如：地下室外墙单面支模，外沿造型复杂的难点、错层、楼面板厚薄不同下跨标高都为难点)。
(2)工程所需的模板量
(3)各层模板需配置的高度
3.施工准备
(1)测量放线：根据平面控制网线，在板面或垫层上放出控制网线，对墙、柱要放5条控制线：一条轴线、两条墙柱截面边线、两条模板控制线。明确模板控制线的具体要求和现场的控制方式。
(2)劳动力计划
(3)材料准备：明确各种施工材料的选择，包括模板、木方、支撑、脱模剂等。
(4)技术准备
4.模板的设计及配置
(1)设计依据体现出模板设计时基本的考虑思路和模板选型的依据。
(2)模板设计和配置：①底板模板、反梁模板;②墙体模板;③柱模板;④顶板、梁模板;⑤其它模板(楼梯坡道模板、施工缝模板、梁柱接头模板、圈梁构造柱模板、洞口模板)
(3)模板验算(强度、刚度验算)①直形墙体模板(面板、背棱、穿墙螺栓，大型模板还应有吊点的计算);②梁模板(面板、主次龙骨、支撑);③顶板模板(面板、主次龙骨、支撑);④框架柱模板(面板、龙骨、穿墙螺栓、柱箍);
(4)模板放置：大模板应进行倾覆验算，
(5)模板现场吊运
(6)模板的安装：①施工流程;②标准施工;③模板支设;④模板拆除(模板拆除不能光抄规范的表，结合工程情况，如有不同的拆除要求可画一张图示意，注明每块墙板的拆模要求;要有保护操作者的安全及保护模板措施，模板周转次数;施工荷载超出使用荷载要如何支撑;后浇带的拆除要求;预应力拆除;模板的维护及修理)
模板及支撑的选型对工程成本的影响很大，因此模板的选型必须根据工程的质量要求、进度要求及成本要求进行综合技术经济比较后进行确定。
柱、墙模板支设时需要在混凝土中或钢筋上预先留设的支撑固定钢筋或导模筋留设位置等要求;
模板起拱要求;
模板拼缝要求;
支撑的形式及要求、周转方式;
墙柱模板、梁侧模板、梁底及板底模板的周转方式;
配置墙体大钢模板应注意：
①层间相接处的处理措施
②模板拼接缝的处理措施
③当有楼层超高时，模板结构措施
④应尽量减小异型模板加工数量
(1)“货币资金”项目。反映企业库存现金、银行结算户存款、外埠存款、银行汇票存款、银行本票存款和在途资金等货币资金的；合计数。本项目应根据“现金”、“银行存款”、“其他货币资金”科目的期末余额合计填列。
(2)“预付款项”项目。反映企业预付给供应单位的款项，应根据“预付款项”科目的期末余额填列。如“预付款项”科目所属有关明细科目有贷方余额的，应在“应付账款”项目内填列。如“应付账款”科目所属明细科目有借方余额的，应包括在“预付账款”项目内。
(3)“存货”项目。反映企业期末在库、在途和在加工中的各项存货的实际成本，包括原材料、包装物、低值易耗品、自制半成品、产成品、分期收款发出商品等。本项目应根据“材料采购”、“原材料”、“包装物”、“低值易耗品”、“材料成本差异”、“委托加工材料”、“自制半成品”、“产成品”、“分期收款发出商品”、“生产成本”等科目的期末借贷方余额相抵后的差额填列。
(4)“待摊费用”项目。反映企业已经支出但应由以后各期分期摊销的费用。企业的开办费、租入固定资产改良及大修理支出以及摊销期限在一年以上的其他待摊费用，应在本表“递延资产”项目反映，不包括在本项目数字内。本项目应根据“待摊费用”科目的期末余额填列。“预提费用”科目期末如有借方余额，在项目内反映，增设“外汇价差”科目的企业，该科目如有借方余额，也在本项目内反映。
(5)“待处理流动资产净损失”项目。反映企业在清查财产中发现的尚待批准转销或作其他处理的流动资产盘亏、毁损扣除盘盈后的净损失。本项目应根据“待处理财产损溢”科目所属“待处理流动资产损溢”明细科目的期末余额填列。企业待处理的固定资产净损失，应在本表“待处理固定资产损失”项目另行反映。
(6)“其他流动资产”项目。反映企业除以上流动资产项目外的其他流动资产的实际成本，应根据有关科目的期末余额填列。
(7)“长期投资”项目。反映企业不准备在一年内变现的投资。长期投资中，将于一年内到期的债券，应在流动资产类下“一年内到期的长期债券投资”项目单独反映。本项目应根据“长期投资”科目的期末余额扣除一年内到期的长期债券投资后的数额填列。
(8)“其他长期资产”项目。反映除以上资产以外的其他长期资产，本项目应根据有关科目的期末余额填列。
(9)“预收账款”项目。反映企业预收购买单位的货款。本项 目应根据“预收账款”科目的期末余额填列。如“预收账款”科目所属有关明细科目有借方余额的，应在本表“应收账款”项目内填列；如“应收账款”科目所属明细科目有贷方余额的，也应包括在本项目内。
(10)“其他流动负债”项目。反映除以上流动负债以外的其他流动负债。本项目应根据有关科目的期末余额填列。
(11)“其他长期负债”项目。反映除以上长期负债项目以外的其他长期负债。本
“长期借款”、“应付债券”、“长期应付款”项目中将于一年内到期的长期负债，应在本表“一年内到期的长期负债”项目内另行反映。上述长期负债各项目均应根据有关科目期末余额扣除将于一年内到期偿还数后的余额填列。
为切实做好全县 工程移民工作，实现 后续工作的良好开局，确保 工程移民工作的各项任务圆满完成，现就我县 年 工程移民工作提出如下措施：
一、工作思路
以党的 大、届五中全会和市委三届八次全委会、县委十二届九次全委会精神为指导，紧紧围绕胡锦涛总书记对库区工作提出的“三有一新”目标，坚持用科学发展观统揽移民工作，坚持民生为本、发展为要、生态为先、稳定为重的工作方针，认真贯彻落实国务院 建委第 次全体会议精神，以抓 后续工作实施规划编制和实施规划启动为主线，把移民安稳致富作为工作的出发点和归宿，加大库区基础设施建设，深入推进库区产业发展，着力解决移民就业，努力提升生态环境质量，促进库区和谐稳定繁荣，实现 后续工作良好开局。
二、工作目标
（一）抓好 后续工作实施规划的编制，策划好重点项目，有序启动 后续工作。
（二）抓好移民后期扶持工作和农村移民万元增收工程，全面启动移民生态产业园建设，推动移民持续稳定增收。
（三）抓好移民培训就业工作，完成市上下达的各项移民培训就业任务。
（四）抓好 水库综合管理工作，完成库区生态建设与环境保护计划任务，开展 水库蓄水退水安全监测与防范工作，实现 工程175米试验性蓄水无重大灾害事故发生。
（五）抓好云南省对口支援 库区工作对接和项目实施工作，完成招商引资任务。
（六）深化 移民民情调查日记活动，扎实做好移民信访稳定工作，信访回复率达100%、处置率达100%、办结率达95%以上，实现移民信访总量增幅、到市集访、进京上访、重复访、群体访“五个下降”的信访工作目标。
三、工作重点及措施
（一）完成 后续工作实施规划编制及启动工作
紧密结合库区实际，全面完成 库区后续工作实施规划编制,有序启动 后续工作,保证移民搬迁安置与 后续工作的无缝衔接。在实施规划编制过程中，注重突出科学性、实效性，有效解决移民安稳致富、库区生态环境建设、地质灾害防治等重大问题，实现 后续工作项目实施效应的“最大化”。
（二）加快发展库区经济
围绕解决移民搬迁安置中遗留问题工作重点，切实关注移民的生产生活。不断完善工作机制和管理措施，抓好农村移民后期扶持、非农移民扶助常态化管理。以移民生态产业园为平台，加快产业结构调整，着力打造佛手、柑橘、花椒、辣椒、肉鸡、肉兔等优势产业，促进库区产业加快发展。管好、用好 水库库区基金，着力改善移民群众生产生活条件，帮助移民发展投入小、见效快的致富项目。全力争取云南省的支持，争取更多无偿援助资金，帮助我县公益事业建设；积极促进云南省对我县更多的智力帮扶；进一步深化招商引资工作，广泛寻求支持与合作，积极做好引进落地企业的跟踪服务工作，争取早出效益，多出效益。
（三）抓好移民就业和转移就业
全面贯彻国务院 建委印发的《 移民职业教育和技能培训规划纲要(—2012年)》，突出抓好移民培训就业基地建设，以抓好 库区职业教育试验区、提高劳动力转移就业和增收致富为培训工作目标，继续开展移民培训就业主题年活动，加大对移民新增劳动力的培训和输出就业力度，加大移民培训与后期扶持结合力度，增设培训专业，规范教学过程，强化实作训练，增强培训机构实力，增大培训范围，提高培训质量。进一步探索把 库区产业发展基金企业与帮扶移民发展相结合的工作机制，扩大移民就业岗位。
（四）加大库区环境建设与保护力度
努力探索和研究 水库综合管理政策，切实加强 水库消落区的管理及合理开发利用。积极推进生态屏障区建设，完成本年度生态屏障区的“森林工程”计划任务，抓好库区市级生态文明示范村建设和大型养殖场污染治理项目建设。加强水污染防治，抓好集镇污水、垃圾处理项目的运行维护，强化水库清漂保洁及工业污染源、船舶污染、农村面源污染治理。进一步明确工作职责，加强 水库蓄水、退水安全监测与防范工作，积极稳妥地解决蓄退水过程中出现的新情况、新问题，确保 水库蓄水、退水安全。加强库区地质灾害防治，坚持监测为主、避让为先、重点治理、多方结合，突出抓好避险搬迁、城集镇安全防护和高切坡治理，确保库区地质安全。
（五）推进和谐库区建设
积极适应 后续工作启动实施期间移民信访稳定工作的新形势，坚持对移民不欠政策账、不欠法律账、不久感情账，坚持做到“四个没有”（移民信访稳定的信息死角没有、对移民信访反映的问题情况不清楚的没有、对重大信访问题未制定处置预案的没有、移民维稳工作责任不落实的没有）。结合干部大下访、“三进三同”活动，进一步深入开展 移民民情调查日记活动，进一步完善移民信访稳定工作机制，着力抓好源头预防和突出信访问题的化解，力争实现移民信访总量增幅、到市集访、进京上访、重复访、群体访“五个下降”，信访办结率、信访处置率“两个提高”，移民上市进京非正常上访人数“两个零目标”的信访工作目标，保持库区社会总体稳定。深入开展移民文化建设，牢固树立抓文化也是抓发展、抓文化就是抓未来的理念，通过唱响主旋律、凝聚精气神等先进思想和文化的传播力量，努力把全库区广大干部群众的干劲调动起来、智慧凝聚起来、热情激发出来，为推进 工程后续工作，促进移民安稳致富，构建和谐、稳定、繁荣的库区提供持久的思想保障、精神动力和智力支持。
（六）加强移民工作综合管理
进一步加大资金监管和工程质量安全监管工作力度，强化监管工作体系，创新监管工作机制，完善监管工作措施，落实监管工作责任，坚持监督网络建设，切实做到全过程监督检查，实现资金使用安全有效，工程质量合格、安全无事故。进一步做好移民工作领域的廉政建设，按照“一个服务、四个坚持”的要求，扎实开展反工程腐败专项治理工作，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，形成一套从源头上预防工程腐败的制度体系，使腐败行为得到及时查处，腐败现象得到有效遏制。进一步做好移民干部队伍建设，强化移民干部作风建设，全面加强移民系统干部队伍思想政治教育和业务技能培训，坚决克服因移民搬迁安置任务完成而可能产生的“大功告成”思想和消极厌战情绪，发扬“ 移民精神”，营造浓厚的干事创业氛围，保持超一流的精神状态，发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的作风，在 后续工作中再立新功。
（七）加强移民工作督促检查
成立由县政府分管领导为组长的移民工作督查领导小组，加强指导和督查，坚持一季度一督查、一季度一通报、一季度一调研、半年一总结和年终检查评比表彰制度，表彰一批先进集体和先进个人，掀起学先进、赶先进的比学赶帮超工作热潮，克服工作疲软和思想疲软。有关部门要采取定期与不定期的督查方式，加大对有关乡镇和部门 年移民工作开展情况的适时督查，并按期通报。县移民局要进一步完善库区工作评价考核体系，建立和完善各重点工作考核评价制度、督查制度、工作分析会和通报制度，确保各项移民工作任务落到实处。
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