编制整改方案（共7篇）
市机构编制核查领导小组：
《机构编制核查情况反馈意见》收悉。我单位对反馈的问题高度重视，认真进行分析研究，强化工作措施，积极加以整改，现制定整改方案如下：
一、超编问题
存在问题的现状：我单位核定事业编制79名，截至2012年6月30日，实有在编人数79人，并按机构编制核查信息公示要求进行公示。2012年9月份，我单位又有1名同志到龄退休、1名同志参加公务员考试被录取后离职，目前实有在编人数为77人。
二、超职数配备领导干部问题
存在问题的现状：我单位核定处级领导职数1个，实际配备1人；正科级领导职数2个，实际配备4名，超编2名；副科级4个，实际配备6名，超编2名。
原因分析：我中心具体承担全市疾病预防与控制、公共卫生突发事件应急处理、疫情报告及相关健康信息管理、健康危害因素检测与干预、实验室检测分析与评价、技术管理与应用研究指导等职能，是全市的疾病预防控制工作技术指导中心和学术科研中心。当前，新发传染病不断出现，各种健康相关危险因素不断增多，突发公共卫生事件频繁发生，疾控工作任务日趋繁重，在 — 1 —
实际工作中，为适应日益繁重的公共卫生工作需要，组织人事部门为我中心实际配备副处级干部1名，正科级4名，副科级6名。
整改方案：一是高度重视解决超职数配备领导干部和加强领导班子职数管理，牢固树立编制就是法规的意识。严格按照省、市有关文件精神和机构改革“三定”方案规定的职数配备领导干部，领导职数未出现空缺，不启动干部推荐程序。二是以疾病预防控制工作需要为宗旨，在相关政策和法律依据内报批业务和行政科室，杜绝出现违反管理权限和程序擅自设立科室、机构和人员使用等其他违规行为。三是严格落实机构编制实名制和人员编制信息公开等有关要求，认真做好信息核对工作，遇有人员增减均按照相应程序及时到市编办办理人员编制手续，杜绝出现违反编制实名制管理规定的行为。
三、占编不在岗问题
存在问题的现状：我单位未有占编不在岗人员。
四、统发工资不占编问题
存在问题的现状：我单位未有统发工资不占编人员。
五、下属事业单位未办理登记问题
存在问题的现状：中心每年都及时进行事业单位法人登记年审，认真履行疾控机构工作职责，未有超出业务范围开展其他经营活动的行为。我中心未有设置下属事业单位。
在预算管理中,预算编制是第一个环节,编制草案的全面、科学及合理程度及水准,利于预算执行环节的合规及适当推进,是制约预算管理整个过程的关键事项。在预算管理监督中,首先应该考虑预算编制监督,通过各有监督权限的主体对预算编制的程序、编制主体素质、编制草案质量、编制方案的执行等方面情况进行全面审视,通过各种方式确定预算编制程序的合理、准确、科学,确保预算编制能有效为预算管理提供适当的预算方案,支撑预算管理的正常进展,进而为组织发展目标的实现提供某种保障。
基于预算编制环节的重要性,预算编制监督的重要性也不言而喻。不过,在实务层面,虽然无论是政府还是各企业组织都相对重视预算编制问题,不过却不约而同地忽视了预算编制监督这个关键事项。具体而言,有四方面的表现。
一是没有监督意识。在国家预算方面,除了审计部门的工作人员外,其他相关人员对预算编制监督这个事项普遍比较陌生,即便是部分工作人员知道有这么一回事,也会认为那是审计部门的工作,和其他人无关。在企业预算方面,笔者接触的部分中小企业管理层及财会人员表示没想过这回事。
二是缺乏具体行动。在国家预算方面,部分地区的政府管理人员比较熟悉预算法等的规定,了解预算编制的法定流程,有预算编制监督的意识。不过,在具体实务层面往往没有预算编制监督的专门安排,即便是认同度较高的审计工作也普遍在预算管理审计中忽视预算编制审计事项。在企业预算方面,相当一部分小企业的预算管理制度只是简单说明了预算编制原则、依据等,没有提及预算编制监督或审核的事宜,财会人员即便有心也无从推进。
三是没有实质效果。在国家预算方面,部分地区根据预算法等的规定,在形式上落实了预算编制监督工作,不过却往往缺乏实质效果。比如地方党委监督只关照特定地区的预算总额,缺乏中长期的规划引导;地方政府监督严重受制于地方党委,缺乏充分自主权;人大监督因为人大代表审视预算草案的时间过短,履行程序但缺乏实质；财政部门监督只能以财会技术性眼光审视其中的系列数据,而无法就合理性及绩效等方面进行有效判断,外在表现只是单纯的表现为消减额度;上级部门基于部门本位主义思考,其监督往往异化为抬高预算额度。在企业预算方面,预算编制监督或审核在实务层面更基本上起不到作用。
四是在研究层面,大多数研究者在谈及预算管理监督的时候会很少提及预算编制监督问题,部分研究者虽然会在话语中提及,但具体探讨论述中往往选择性地将预算编制监督问题遗忘。正是因为这种研究范式,百度百科在解释预算监督的时候,将预算编制监督列为内容之首,但列示预算监督形势和程序的时候却不再提及预算编制监督问题。
二、预算编制监督缺位的原因
之所以普遍出现预算编制监督缺位这种现象,背后的原因很多,笔者认为最关键的是顶层设计的问题,另外还有重视程度、预算管理水平及内控执行等方面的问题。
首先,顶层设计问题。在国家预算编制方面,顶层设计的标志是预算法,过去的预算法仅强调各级政府的预算需要相应层级的人大审查和批准,新预算法第四十五条要求在人大审查的过程中,注意“听取选民和社会各界的意见”①。两相综合,实际上是认为预算编制监督包括人大监督及民众监督两个部分。对此,有三个问题,一是审查和批复预算编制方案实际上不等于预算编制监督,与预算编制监督相比,预算编制审查只是对预算编制初步结果——草案的审视,缺乏对编制过程的审视和判断,审查时点较局限,没有实现事中、事前监督,只能说是事后监督,而且事后也不完整,只能说是事后特定时点的部分维度审核。二缺乏预算编制审计监督的硬性规定,虽然新预算法在决算环节增加了国家审计部门审计的硬性规定,但在审计监督部分的规定依旧是“依法对预算执行、决算实行审计监督”②,而没有提预算编制的审计监督问题。另外,对于地方政府、特定部门的上级机关、地方党委、基层财会人员等在预算编制方面的监督作用均未提及。对于企业预算编制方面,在国家制度规程层面的顶层设计中专项制度,对企业预算编制监督问题也没有任何国字号的文件强化倡导,导致部分企业有采取选择性忽视的空间和理由。
二是重视程度问题。在国家预算编制方面,行政事业单位普遍有循规唯上的倾向,国家层面的顶层设计没有明确规定或者规定有残缺的,一般没有认真理智纠偏的自觉,普遍盲目地遵循和跟风。在这种情况下,各地对预算编制监督方面的重视程度非常有限。在企业方面,虽然,预算管理普遍成为企业管理的重要组成部分,但部分企业推进预算管理不是基于自己企业发展的需要,而且比较盲目跟从潮流的结果,在暂时性的热情背后缺乏切实的重视。在这种情况下,很难谈及落实预算编制监督问题。
三是预算管理水平问题。在国家预算编制方面,随着国库集中支付制度的普及深入,行政事业单位实际上缺乏比较健全的财务管理,其财务管理人员的实际职能仅相当于出纳。在这种情况下,预算管理的水准往往较低,在预算编制方面的主动性和积极性不高,难以推进比较科学、合理而到位的编制程序,预算编制方案质量容易受限。对于特定企业组织来说,预算管理的实践及深入需要一个或短或长的过程,这个过程中发展进展速度也因企业的不同而不同。部分企业的预算管理或起步晚,或发展缓慢,暂时性的形态及成果不够到位及全面,预算编制监督暂时性的处于缺失状态。
四是内控执行问题。在国家预算编制方面,顶层设计有一定的缺陷,地方配套法规及细则也不够健全,特定机关单位内部制定有强力而且完善规范准则的不是太多,内控机制本身存在一定问题。而且,行政事业单位普遍存在着较浓重的官僚化色彩,领导拍脑袋一言堂等现象严重,本栏残缺的内控机制在执行层面的情况更不乐观。在企业预算编制方面,虽然部分企业比较明确的点明了预算编制草案审核的环节及相关事项,在具体岗位设置及职责说明中也进行了相关配置,甚至出具了流程层面的细则,预算编制监督方面的内控构架相对完善,但却因缺乏有效的执行力,导致无法落实。
三、推动预算编制监督缺位整改的可行路径
在这种情况下,面对这些问题,整改预算编制监督缺位,可以考虑从如下几个方面着手推进。
首先,完善制度设计。要根据顶层设计的缺失,有针对性地进行完善修订,比如应该在新预算法相关规定的基础上,适当细化人大监督及民众监督的内容,并且在用词上推动实现从审查向监督的转型;在人大审查预算决算草案环节中,应该加入对过往年度预算编制的审视和评估规定。在审计监督的相关说明中,应该明确加入预算编制的字眼,将预算编制纳入审计监督的范围之内。应该正视国内行政事业单位的情况,肯定党委及地方政府在预算编制监督、指导或监管方面的作用,并将二者的职责进行适当分析。应该强化行政事业单位内部人员的作用,发掘内部监督的力量,并给予一定的权限,等等。另外,在顶层设计无法涉及的微观领域,地方政府或特定企业组织,应该根据自身的具体情况,制定规范制度或细则,以推动制度设计的日臻完善,为预算编制监督缺位整改提供良好的基础条件。
其次,构建监督体系。新预算法第四条强调“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”③,预算内容的庞杂及范围的广泛决定了预算编制工作的复杂和繁琐,依靠单方面主体的监督很难胜任预算编制监督的整体工作。对此,需要构建多方面多主体参与的监督体系。对于国家预算编制监督而言,既应该切实开展人大及审计部门在特定监督或审查程序中的监督工作,还应该发掘广大民众、行政事业单位内部人员、地方政府、党委、上级领导单位等主体的监督、监管或指导作用,另外还可以创造性地考虑并探索吸纳第三方专业评审机构参与监督路径,等等。
再次,强化全过程监督。预算编制是一个非常特殊的事项,编制程序的终结不等于其本身生命的终结,后者由预算执行及决算的终结决定。所以,预算编制监督绝对不能仅限于预算编制程序中,而应该贯穿于预算管理整个过程。具体而言,应该有四个关键部分组成,一是对预算编制程序的监督,这需要开拓专项审计及行政事业内部人员的内部监督发力;二是人大及审计部门对预算编制草案的审查和监督,这是法定的程序性监督,也是关键时点的监督,在这个环节可以集中引入民众的参与,听取他们的意见;三是预算执行过程中的监督,即在预算执行监督中注意反思预算编制方案的问题,避免一味地强调执行与方案的契合,这预算执行监督在具体内容上的延伸,而不用另外考虑专门监督活动;四是预算决算环节的预算编制监督,即在预算决算环节,各级人大、审计部门及民众注意回顾预算编制方案的适当性等问题。
第四、完善内容标准。如上所言,全过程的预算编制本身的内容比较复杂,在如上四部分的监督中,分别有不同的监督重点内容,特定行政事业单位应该根据具体情况,对不同阶段的监督内容进行汇总和分析,并对相关监督内容的评价标准进行适当的说明和规范,在暂时不能明确的情况下可以考虑允许一定范围内的探索。在探索有了一定成果后,顶层设计及地方法规对此也应该尽可能地列示及规范。在这方面,有两个值得注意的一点是,在新预算法强调所编制预算尽量细化的背景下,监督内容注意细化,以期实现完全意义上的全覆盖。
第五,确保执行落实。首先应该考虑适当延长预算编制的时间,以为预算编制监督提供前提条件,过于急迫的编制程序很难推进同步的事中监督。另外,应该根据具体情况,灵活地给各种监督一定的资源支持,或出具一定的配套措施。比如,如果想充分利用民众监督的力量,首先应该设法启蒙民众的监督意识,想办法让他们扬弃事不关己高高挂起的思维;其次应该适当提升参与监督民众的素质,对预算编制中比较专业的事项进行细致耐心地说明和讲解,或者将预算方案通俗化,对此李克强总理曾经呼吁预算方案应该让老百姓看得懂;再次应该对民众意见进行适当甄别和分析,对此需要有分析和甄别机制,并配备专门人员和经费。再如,如果思考引入第三方专业评审机构参与预算编制监督,应该先考虑培育相关机构,设置具体的选择和合作程序,并且需要思考措施确保所选择的评审机构在具体实务过程中能比较充分而到位地发挥其胜任能力及职业道德水准。再如,如果确保人大监督有实际意义,应该事先组建专门委员会,并且先考虑推进比较到位的论证和调研工作。
参考文献
[1]廖家勤.优化地方预算编制权力结构探析[J].财政研究,2013(12).
[2]郝路.我国地方政府绩效预算的编制和评价研究[D].武汉大学,2013.
关键词：工程投标 技术方案 水平技术
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）02（c）-000-01
投标技术方案是投标书的重要组成部分，目的是为取得工程承包权，其主要作用在以下两个方面：（1）在技术上、组织上和管理手段上论证投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性；（2）起到承诺和要约作用，对招标文件提出的要求做出明确、具体的承诺，对工程承包中需要业主提供的条件提出要求。因此，在工程投标过程中，投标技术方案的编制起到至关重要的作用。
1 投标技术方案编制原则
编制一份合格的投标技术方案应遵守以下三个原则：（1）响应招标文件。首先应认真研究招标文件，明确本工程的特点、招标人对待建工程的要求等，在标书中一一作出响应。明确工程承包后在工程质量、工期、施工组织、施工技术、安全、文明施工等方面的目标和相应的投入及措施，且和标书条款一一对应，在风险范围内最大限度地予以承诺，以充分表现出我公司对承接本工程的信心和诚意。（2）反映工程特点。每个工程都有其自身特点，如：工程类型、结构形式、规模大小等，即使是同样类型、结构、规模的工程，也会因其工程所在地的气候条件、地质情况、施工季节、工期要求等不同而显示出不同的施工特点。这就要求我们在编制方案之前，要仔细研究施工图、地质报告等相关资料，根据工程各方面的特点有针对性的采取施工方案和技术措施，并详细体现在技术方案中。（3）展示企业实力。在当今建筑投标市场，企业实力是业主选择中标单位的重要依据，除了市场上的口碑，投标过程中的实力展示是一个重要的环节。企业实力展示除了企业规模、类似工程、相关荣誉等硬件外，还包括企业的施工水平、技术水平、管理水平等软件，这些都要通过投标技术方案这个平台展示出来。要获得招标人对本企业的了解和认可，这一环节至关重要。
2 投标技术方案编制方法
在工程技术投标阶段，投标技术方案的编制水平直接决定技术标的评分，从而影响评标结果。投标技术方案的编制水平取决于编制人员的责任心、技术水平、编制方法等。通过多年投标工作的学习和总结，本人总结出以下投标技术方案的编制方法并运用于投标实践当中，取得了显著的效果。
2.1 做好前期准备
首先要熟悉招标文件、施工蓝图、地质报告等招标资料，做到心中有数。同时整理出编制方案前需要解决的问题，通过与业主沟通、答疑、现场勘察等方法解决问题。
2.2 投标方案初编
做好前期准备后，应对投标方案进行初编。一份投标技术方案主要包括四大部分：（1）工程总体安排。首先对照招标文件，对本工程的施工目标如：计划工期、质量等级、安全文明施工目标等做出响应及承诺，然后对工程概况、特点等进行阐述和分析，做出有针对性的施工部署、资源配置、现场布置、施工进度安排等。这一部分直接体现工程特点，是体现标书编制水平的关键，应合理安排，详细阐述。（2）具体施工方法。对工程具体的施工方法的阐述应做到详略得当，对通用、常规的内容进行精简，对关键工序、特殊部位的施工应详细加以描述，并对可能在工程中运用的技术专利、施工工法及新技术、新方法等进行阐述。这一部分体现的是本公司的技术水平和实力，应具体展示，精确论证。（3）组织机构、工期、质量、安全、文明施工等保证措施。这一部分要面面俱到，不可遗漏。这部分应密切结合招标文件，以满足招标文件、当地相关部门要求及现行规范为前提进行阐述。这一部分体现的是本公司的规模和实力，也体现了公司的管理模式和管理水平，是投标方案不可缺少的一部分。（4）招标文件要求的其他内容。这一部分内容因招标工程而异，有时会从某一方面体现招标人对本工程的关注点，也就是本方案的阐述重点，应高度重视。
2.3 技术方案精编
技术方案精编过程主要的工作为：（1）对照招标文件，将招标文件中实质性的内容（包括合同、附件、清单等）反应到投标方案中去，做到对招标文件的充分响应；（2）通读技术方案初稿，对初稿进行完善和改进，同时对前后矛盾的地方加以改正；（3）对排版进行调整和完善，美化版面。通过以上三步，才有可能形成高质量的投标技术方案。
3 投标技术方案编制技巧
投标技术方案编制中的一些小技巧也可以给投标方案起到锦上添花的作用。
3.1 抓住评委的眼球，赢得初步印象分
技术方案在很大程度上也是企业综合实力的体现，所以应在文字、打印、校对、包装等方面多做工作。首先要做到文字简练通顺，编排条理清晰，版面美观大方，最后还要注意打印的质量。不能因方案粗糙给评委造成不良印象，从而降低投标竞争力。
3.2 节省评委的时间，做到清晰、直观、易懂
首先，尽可能顺应招标文件的评分细则，让投标方案的章节目录顺序与打分顺序吻合，并尽量使用原标题。这样评委打分时一目了然，省时省力，自然不会无故扣分；其次，评委在评标时，比较喜欢看直观的东西，将繁琐的文字叙述转化为图片或表格，将会引起评委的兴趣；一张好的图表可以代替许多文字说明，如施工场地平面布置图、网格图、施工流程图、组织机构表、劳动力和机具计划需用表等。同时尽可能提高图表的绘制质量和清晰度，避免漏洞或矛盾。
3.3 突出评委重视的内容，做到详细化、精
确化
例如：业主往往对项目经理人选比较重视，故应优先选用具有良好业绩的项目经理，并将主要业绩列出，使业主有初步的了解；再比如：评委通过施工进度计划图，不仅对工程计划安排的可行性、合理性作出判断，同时从网络图的编绘水平看出编制人员的技术水平、企业的生产管理水平等，因此，图中的每一个结点和箭头，都要经得起推敲，同时还不能过于繁琐，要着重于主要的分部、分项工程安排的逻辑和时空关系。
3.4 细读招标文件，注意打分细节
有的招标文件会在不起眼处写上一些重要内容，如在合同专用条款等处写上质量等级、工期承诺等，如果不将招标文件吃透，很难发现并在投标方案中体现出来，这将成为评标过程中的隐患。同时，还应在技术方案中进行适当的文字处理，如：对在招标过程中不明确的内容进行不确定说明，这样将留有一定程度的调整余地，为今后的施工措施调整打下伏笔。
4 结语
综上所述，一份合格且具有竞争力的投标技术方案是企业实力、编制人员水平等各方面因素的综合体现。随着科技的进步及建筑市场的发展，投标技术方案的编制也需要不断加以改进和完善，使之更好地适应市场，从而更好地为投标工作服务，为本企业的发展服务。
参考文献
[1] 张春泉.浅谈工程投标的方法与策略[J].现代管理科学，2002（6）.
[2]王俊安.招标投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社，2005.
[3]潘希鸿.谈谈建筑工程投标策略与报价技巧[J].山西建筑，2007（2）.
城环系学生宿舍整改方案大全
一、要求每个班推出2个样板宿舍，男女生宿舍各1个，女生人数少的班级，可报2个男生宿舍，本周三上午 9：45前上报学工办。
经检查样板宿舍符合标准的(参照城环系宿舍自查标准)，给予相应物质奖励;如在规定时间里，不申报的班级则取消班长职务;经申报检查后不合格的宿舍，依照本方案第三条进行相应处理。
二、本次重点检查男生14号楼1-6层、13号楼3层、15号楼5-6层;女生7号楼3-4层、9号楼1层。
三、经检查，每层楼分数排名为最后两名的不合格宿舍，给予宿舍成员以下处理：
1、是党员的，在学生党支部中给予通报批评。
2、预备党员的，在学生支部中给予通报批评，并延缓转正考察期。
3、积极分子的，延缓培养期。
4、是学生干部的，免除职务。
5、奖学金已评定的，降低一等处理，取消单项奖授予资格。
6、是贫困生的，取消本学期任何享受资助政策。
7、其他给予全系通报批评教育。
四、今后学生宿舍检查，参照本方案第三条执行。
五、即日起执行，本方案由城环系学工办负责解释。天平学院城环系学工办
2008年3月4日
最新宿舍整改方案
精选宿舍整改方案范文
第一阶段：成立宿舍整改组，确定小组成员，明确各小组成员责任划分;(完成时间：2012年10月13日上午12:00之前;责任人：张俊昌)
第二阶段：由办公室落实各车间、各部门入住宿舍准确人数，男工人数和女工人数，宿舍楼每层房间数;然后，将数据提交整改小组，召开专题会务，共同商议各车间、部门人员住宿楼层区域划分;(完成时间：2012年10月13日下午6:00之前;责任人：张俊昌)
第三阶段：按照共同商议的结果，由各车间主任、管理员对职工做宣传工作;(完成时间：2012年10月15日上午12:00之前;责任人：各车间主任、张俊昌)
第四阶段：在不耽误生产的情况下，由办公室、管理员、车间主任协调进行宿舍整改;(2012年10月16日-2012年10月18日;责任人：各车间主任、管理员、张俊昌、陈君红)
第五阶段：由各车间管理员登记各车间住宿人员的姓名、房间号，统一报至办公室，由办公室统一整理、归档。(完成时间：2012年10月19日下午6:00之前;责任人：张俊昌)
第六阶段：由办公室每周梳理一次住宿人员离职、入职
关于关于公司宿舍的整顿方案
1、公司员工宿舍整理，打扫室内外环境卫 生
2、员工个人内务整理以及个人物品摆放
3、实行员工宿 舍评比，给予奖罚激励通报 此次整改方案共分为三个阶段：第一阶段为员工动员培 训阶段，主要内容是召开公司经理级以上大会宣传此次整改 活动的重要性，逐级传达上级精神，下发到员工，利用上下 班时间以车间为单位对员工进行培训，培训内容
1、个人内 务整理，2、物品统一摆放
关于开展审计发现问题整改落实督查活动工作方案的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区直各单位：
为认真贯彻落实《屯溪区关于加强审计监督全覆盖健全完善审计工作机制的实施意见》精神，结合巡视整改工作要求，经区政府领导同意，决定自2018年9月至10月，对近年来全区审计发现问题整改落实情况开展督查活动。具体活动方案如下：
一、督查目标
通过集中督促检查2015年以来我局审计发现、尚未整改到位的问题，针对这些问题，进行深入分析研究，找准问题症结，确保整改到位，切实维护审计监督的严肃性，进一步发挥审计工作的建设性作用，促进相关部门、单位健立健全相关制度，规范财经管理，促进经济社会事业健康发展，确保区委、区政府各项决策部署落实到位。
二、督查内容
2015年以来，我局已出具的审计报告、审计调查报告等审计文书规定要求整改、处理处罚的问题中尚未整改和尚未处理处罚等问题。
三、督查重点
(一)查问题整改是否真正落实到位。
要做到“四个必查”：一是整改结果尚未到位的问题必查;二是债权债务清理、房屋产权办理等整改难度大的问题必查;三是干部职工公款私借问题必查;四是截止目前整改措施尚在落实中的问题必查。(二)查建章立制情况是否覆盖全面。
重点对重大经济决策、规章制度的建立落实情况进行检查。督促被审计单位进一步修订和完善规章制度，不断完善预警机制建设，增强经济活动免疫功能。四、工作要求
1、高度重视。开展审计问题整改落实督查工作，是落实区委区政府关于加强审计工作重要指示的具体举措，是进一步巩固审计整改成效、推进党风廉政建设的重要抓手。各部门单位要切实加强组织领导，把审计问题整改工作纳入议事日程，明确工作职责，确定专人负责，切实抓好审计问题的整改落到实处。
2、现场督查。区审计局将派员组成若干督查小组，自2018年9月下旬开始，对2015年以来审计项目中发现问题的整改落实情况进行督查。对当前能够解决的问题，要求立即整改;一时难以解决的问题，要求被审计单位制定整改计划、具体措施和整改期限。对尚需修订完善的各项规章制度，要求尽快修订完善。
3、总结上报。区审计局将及时汇总本次整改督促结果，形成总结报告上报区政府。
屯溪区审计局审计整改方案和整改措施审计问题整改措施方案
中山街道经济责任审计落实整改措施的方案
各企事业单位、机关各科(室)：
根据区审计局对我街道开展经济责任审计的《审计报告》和《关于加强对审计结果整改落实的试行意见》的精神，街道办事处已召开专题会议，研究贯彻落实审计整改工作，现将落实整改的有关事项通知如下：
(一)整改的内容
1、健全和完善重大事项内控制度。
(1)完善对外投资、担保、资产处置、大额资金进出等重大事项的决策和审批程序;
(2)完善财政划拨专项工作(活动)资金结转的手续。
2、严格执行内控、财经制度。
(1)规出纳人员配置，加强现金、支票、印鉴的日常管理;
(2)及时提供专项工作(活动)资金的结算报告;
(3)完善固定资产的采购及审批手续。
3、严格实行会计核算。
(1)规会计核算，正确运用会计科目;
(2)明确开发成本，及时结转完工项目;
(3)注重单位内部独立核算账户收入与支出的配比。
4、切实加强内部管理。
(1)及时组织对往来账款的清理和账户处理;
(2)加强对财政资金使用情况的监督;
(3)禁止虚开发票，列支费用;
(4)合理设置账户;
(5)理顺直属公司投资关系;
(6)加强对会计人员业务能力、工作责任心的培养。
(二)整改意见
积极落实整改责任制，强化整改责任追究制。具体意见如下：
1、健全和完善内控制度
一是制定重大事项决策、审批程序方面的制度;
二是制定财政资金的管理、使用的具体规定;三是完善重大事项报告、决策及审批程序。2、加强对内控、财经制度执行情况的监督
一是会计人员应发挥监督职能，并对会计业务处理的合法性负责;
二是加强宣传和管理，提高执行制度的自觉性;三是加强日常监督和检查，重视整改情况落实。3、增强会计人员的责任心，切实提高会计人员的综合素质
一是加强会计核算的业务指导，完善对会计人员考核实施办法，并将审计整改情况纳入到考核之中;
二是及时确定开发属性和结转成本;三是日常账务处理中，注意收入和支出的配比。4、加强财政资金和财务管理
一是及时组织往来账款的清理和账户处理;
二是加强对财政资金使用情况、划拨及结转情况的管理;三是提高账务处理能力，杜绝虚开劳务费发票行为;四是后勤账户纳入办事处行政账户统一核算和管理、事业单位账户适当归并;五是理顺直属公司投资关系，解决注册资本金未到位题;六是定期开展业务培训和岗位交流，加强业务能力、工作责任心的培养。(三)整改要求
1、组织实施
成立落实审计整改工作领导小组，负责落实审计整改工作的组织领导。办事处主任任组长、纪工委书记任副组长，组员有办公室、监察室、财政所、经管站、审计室等部门负责人组成。领导小组下设办公室，负责落实审计整改的各项具体工作。办公室成员有监察室、财政所、经管站、审计室等部门人员组成。
2、整改时间安排
本次落实审计整改工作自《审计报告》出具之日(2014年7月24日)起三个月之内完成(即2014年10月24日前)。具体分五个阶段：
(1)动员部署阶段(2014年7月25日至8月11日)
通过深入的思想发动、政策法规宣传和落实整改责任制，进一步提高对落实审计整改工作的认识，对存在题能及时地组织整改实施。
街道审计室、财政所、经营管理站等经济管理职能部门，要加强与被整改单位或部门的联系与沟通，及时指导、研究具体整改措施和审计意见、建议的采纳，切实提高审计整改率和审计整改质量。
(2)落实整改阶段(2014年8月12日至9月20日)
落实审计整改责任的单位或部门要按照《审计报告》或区审计局的要求，抓紧制定具体整改办法及审计意见、建议的采纳。各单位负责人、财务人员对落实整改情况、审计意见、建议的采纳负责，对审计提出的题，须逐条整改，并将书面落实整改情况于2014年9月20日前报街道落实审计整改工作办公室。
(3)整改情况的检查阶段(2014年9月21日至9月30日)
落实审计整改工作结束后，街道落实审计整改工作领导机构将对各单位、各部门具体整改办法及审计意见、建议采纳情况进行检查。对未执行审计结果或执行不到位的，查明原因。对具体整改办法及审计意见、建议采纳走过场的单位或部门，审计整改工作领导机构及时了解情况，给于通报批评并责令整改。
(4)整改情况落实的反馈阶段(2014年10月1日至15日)
街道审计室，根据街道各单位、各部门的整改情况进行汇总、总结。并将总体执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况，以及内控制度建立情况报区审计局。
(5)整改情况的督查回阶段(2014年10月16日至30日)
区审计局赴中山街道审计组，在此阶段对我街道整改情况进行督查和回。审计整改方案和整改措施审计问题整改措施方案
根据市委、市政府的部署安排，我市2017年村级审计工作已全面结束。通过审计我镇村级财务工作存在问题较为突出。根据市委、市政府要求，对审计过程中出现的问题，必须于11月10日前整改结束，为认真扎实的搞好村级审计问题整改工作，结合我镇实际制定我镇村级审计问题整改方案。
一、认清形势、提高认识
农村财务工作事关农村稳定与发展的大局。一直以来是农村工作重点，通过这次市里组织的统一审计发现，由于在执行“一定两议三监督”农村工作法不到位，以及在执行有关财务管理法律法规方面存在不按程序、违规操作等。致使我镇村级审计问题突出，有些村财务案件久拖不结，严重危害了农村的稳定与发展。当前正值农村村级班子换届，为打造一个风清气正的换届环境，确保换届选举顺利进行。全镇各级要充分认清形势,扎实工作，对照村级审计出的问题，认真落实，立即整改，确保农村审计问题整改工作按时完成。
二、加强领导、明确分工、压实责任
为认真扎实的搞好村级审计问题整改，镇党委政府成立整改工作领导小组，镇长任组长，纪委书记、分管领导任副组长，工作区区长为成员(名单附后)下设办公室，办公室设在经管统计审计服务中心，郭宗万任办公室主任。设立九个村级审计问题整改小组，即以九个工作管区为单位。工作管区总支书记，管区区长、记账会计为第一责任人，负责协调、指导、组织整改本辖区内村庄审计过程中出现的问题。各村要成立村支书为组长，村委主任为副组长，村文书、财会人员、理财小组人员、村务监督人员组成的审计问题整改小组，对照审计问题清单按照要求不折不扣的进行整改。
三、村级审计问题整改办法
票据管理不规范：凡审计出使用普通收据、白条及其它非正规发票入账的，要出具正规发票经当事人、理财人员签章，经镇整改领导小组审核签章后将正规票据粘贴到原账后。无会议记录、合同、工程明细、理财小组签章的，要将会议记录、合同、工程明细补齐分别经当事人及理财人员签章，经镇整改小组审核后粘贴到原账后。
工程类项目：合同管理不规范未按一定两议三监督实施，无工程明细、无合同，要将会议记录、一定两议三监督资料、施工合同及工程明细材料准备完善，开具正规发票，一并经当事人及理财人员签章，经镇整改小组审核签章后粘贴到原凭证后。
高息举债：立即停止举债，特别是利息支付与结转。重点村举债问题要立即召开党员、群众代表会议审议停止。
工资类支出无明细：工资类支付要做好明细表，经当事人及理财小组签章后，粘贴到原凭证后。
村级财务人员不交接或交接不及时：各工作区要采取得力措施，于11月5日前交接结束。
村庄垫付问题严重，程序不合理：要按一定二议三监督程序进行，会议记录、资金用途、明细，是工程类的(含机械费)要有工程合同，开据正规发票，经当事人、理财小组签章后，报经管区总支书记及区长审核签字后粘贴到原凭证后。同时各村要停止资金垫付。
开支不合理：对超出规定范围的租车费、报刊费及保险、日用品、慰问品等费用应由当事人交回。收据经当事人及理财小组签章后，报经管区总支书记、区长审核签字后入账。
债权债务化解不及时：及时清收债权，化解债务。按照债权债务清收政策分类管理。
收入支出入账不及时：按照程序召开好会议审批入账，于11月10日前全部入账结束。
村委与企业财务混淆：主要在大村，要做好会议记录项目审批，缺少部分要补齐。由当事人、理财小组签章后，经管区总支书记、区长审核签字后粘贴到原凭证后。
固定资产账实不符问题：按程序召开好会议，及时核销空、无、低值资产，及时结转在建工程，做到账实相符。
四、摸清底子、列出清单、立即整改
10月28日--10月30日为摸清底子列清单阶段。各记账会计对照审计结果，列出清单由各工作管区组织各村召开会议，向各村安排整改事项，指导各村具体整改内容，做到不漏一个村，不漏一项问题。
10月31日--11月10日为整改阶段。各村将整改后票据、合同、会议记录、工程明细等签章后报整改小组(工作管区)，经整改小组总支书记、管区区长签章后由记账会计按照会计财务规定入账整改，确保按时完成整改。
五、严肃纪律、责任追究
各工作管区、各村党支部、村委会，农村财务事关农村稳定与发展大局，市审计组已为各村列出审计问题，任务已经明确，大家一定要认真对待，依法按程序予以整改。对弄虚做假拖延整改或拒不整改的由纪检部门根据财务管理规定及相关法律法规，严肃追究当事人责任，违法的移交司法机关追究刑事责任。对在整改过程中未按期整改或整改不到位的单位进行通报批评，并视情况追究相关人员责任。
严格落实“一定两议三监督”工作机制，切实搞好民主监督管理
1、进一步落实“一定两议三监督”工作，将农村“一定两议三监督”工作法落实，作为工作管区、包村干部工作责任考核。
2、切实搞好民主监督管理制度落实，严格财务审批程序。各村资产购置和资金支出严格执行平新发〔2017〕11号《关于加强农村集体财务规范化管理工作的意见》。工作管区和包村干部全程参入，签字留印，否则一律不予审批。
3、加强镇村财务人员培训和队伍建设，以村级审计问题整改为契机，组织镇村干部和财务人员进行，财务知识和财经纪律培训，切实提高依法、依规理财自觉性。镇经审中心切实转变工作作风，严格把关，同时加强内部审计力度，内审人员每月对各记账会计所记财务进行审计，并依据审计结果提出处理意见，发现问题及时解决。
【关键词】建筑工程；施工方案；编制；审批
0.前言
建筑工程项目随着房地产开发的大规模兴起不断增加，同时也扩大了对工程技术人员的需求，且对工程技术人员的专业水平要求更高，传统形式的技术人员已经不能跟上时代的脚步，不能满足施工安全、进度、经济的综合要求。特别在一些大型或复杂的建设项目中，出现质量和安全事故的现象屡禁不止，给广大人民带来和严重的生命财产损失。为了减少这种事故的发生，一方面需要提高工程技术人员的专业水平，明确方案编制过程中相关工程技术人员的责任；另一方面需要解决方案编制滞后和缺少针对性的问题，现对建筑工程施工方案的编制审批进行探讨。方案编制是保证一项工程安全施工的基本保障，也是将工程项目达到最大经济效益的基本途径，审批则是确定方案编制合理性必不可少的环节，因而需要重视建筑工程方案编制与审批研究。
1.建筑工程施工方案编制的重要性
建筑工程施工方案编制是施工组织设计的一部分，合理的施工方案不仅可以顺利在施工工期内完成项目，而且可以保证工程施工过程中的安全性，以及工程竣工后的质量和使用性能，并能确定最佳的经济效益下的具体施工方案实施过程。加强施工单位管理工作和对施工人员的培训工作，提高施工管理人员的从业素质。保证《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》及有关建设工程质量、安全技术标准、规范的贯彻实施，是实现正确的建筑工程施工方案编制与审批的基本条件，也是加强建筑工程项目的质量安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全的重要手段。
2.建筑工程施工方案编制的主要内容
2.1全面调查工程概况
建筑工程施工方案编制的准备内容主要是对工程概况进行了解，全面调查工程设计、工程地质条件、交通运输条件、气候条件等综合因素，结合工程项目的实际情况进行施工方案的预选，以相关的分部分项工程技术规范为依据，进行施工方案的选择，并从施工难度、施工工期、经济性等方面进行方案比选，得到最佳的施工方案。因此，要保证建筑共层施工方案编制质量的首要前提是对工程概况的全面调查。
2.2确定编制依据
建筑工程施工方案编制的另一项必不可少的步骤是确定编制依据，只有确定了编制依据，才能保证施工方案的合理性，否则可能造成看似合理有效却违反相关规范规定的施工方案，这样的做法得不偿失。一个项目工程的编制依据一般是相关法律法规、规范性文件标准、设计图纸和施工组织设计等，这些内容既是相互独立的，同时又相辅相成，共同决定了一个建筑工程的施工方案选择。在进行施工方案选择时，要格外注意安全性的考虑，保证《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》及有关建设工程质量、安全技术标准、规范的贯彻实施。
2.3综合选择施工方案
建筑工程施工方案的综合选择包括制定施工计划、确定施工工艺和技术、保证施工安全的措施、制定劳动力计划、调查材料和机具市场、确定材料运输路线等。其中，施工计划包括施工进度计划和材料与设备计划，进度计划是贯穿整个工程项目的内容，材料和设备计划主要体现在最初阶段；确定施工工艺和技术，包括技术参数的选择和工艺流程、施工方法检查验收等；施工安全的保证措施主要包括技术措施和监测监控，及时发现并解决安全隐患；劳动力计划也是施工方案选择的重要环节，特别对技术人员的选择需要格外重视，专职的安全生产管理人员、特种作业人员等都是保证施工安全的最重要组成部分。
3.建筑工程施工方案的审批流程
建筑工程施工方案的审批分为三级，由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字，经专家论证修改完善后方可实施。
3.1第一级施工方案审批
建筑工程施工方案编制完成后，首先交与总包单位工程项目技术负责人进行审批，对安全专项施工方案进行第一级审批，主要从总体上分析施工方案的合理性和安全性，确定施工技术的可行性，从整体上进行审核，确保没有致命的大错误，但并不从细节上较真。
3.2第二级施工方案审批
当总包单位工程项目技术负责人审核通过后，需要交与总包施工企业有关部门，针对安全专项施工方案进行第二级审批。不同的部门分别负责安全审批、质量审批、技术审批、设备审批、材料审批等。总工程师负责对安全专项施工方案进行最终的确认与审批。可见，第二级施工方案审批是针对各个方面的细节设计进行审核的。
3.3第三级施工方案审批
当前两级施工方案审批完成后，需要交与工程监理单位对安全专项施工方案进行第三级审批，也是审批的最后一个环节，决定一项施工方案编制是否通过。，主要由监理人员进行审核。其中，安全监理人员审核安全专项施工方案中安全文明施工的内容，总监理工程师对安全专项施工方案进行最终的确认与审批。安全专项施工方案应执行谁编写、谁送审的原则，审批人员应实行结合本专业签署审批意见并签名确认的原则。
4.施工方案编制和审批的可行性研究
根据上述施工工程的方案编制内容和审核流程分析可知，一项建设工程的主要设计方案和施工组织设计离不开两者中的任何一个。具体来说，施工方案编制是根据工程的地理位置、安全等级、环境交通、经济条件等综合因素，进行施工方案的提出和比选，选择一个综合效益最高的施工方案，目的是在保证工程项目质量的同时也得到最大的综合效益。施工方案审核主要是针对已经编制的施工方案进行可行性验证的过程，确定方案是否具有可行性，确保施工方案不存在大的问题，也就是确定施工方案的合理性。这样的施工方案比选和确定过程是一个比完善的系统过程，也是一个可行的编制和审批流程，在工程建设中起着至关重要的作用。
5.总结
综上所述，建筑工程施工方案编制与审批是工程项目顺利实行必不可少的环节，也是保证工程项目安全、经济、适用的前提条件，对于施工安全影响意义尤其重大。针对近年来施工事故频发的现象，需要通过施工方案编制与审批进行这种不良现象的扭转，并尽量从根本上解决问题。近年来使用计算机技术进行施工方案编制的方法不断发展起来，并取得了很好的效果，因而也在发展过程中不断体现这种该方法的优势，对安全管理起到巨大的推动作用，从而提高施工方案编审效率，减少安全隐患，降低安全事故发生率，从源头上防患于未然。 [科]
【参考文献】
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住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、天津市城乡建设委、上海市住房城乡建设管委、重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：
为贯彻实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号），进一步加强和规范房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全管理，现将有关问题通知如下：
一、关于危大工程范围
危大工程范围详见附件1。超过一定规模的危大工程范围详见附件2。
二、关于专项施工方案内容 危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：
（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；
（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；
（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；
（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；
（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；
（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；
（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；
（八）应急处置措施；
（九）计算书及相关施工图纸。
三、关于专家论证会参会人员
超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：
（一）专家；
（二）建设单位项目负责人；
（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；
（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；
（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。
四、关于专家论证内容
对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：
（一）专项施工方案内容是否完整、可行；
（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；
（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。
五、关于专项施工方案修改
超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。
六、关于监测方案内容
进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。
七、关于验收人员 危大工程验收人员应当包括：
（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；
（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；
（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。
八、关于专家条件
设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库专家应当具备以下基本条件：
（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；
（二）从事相关专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；
（三）具有高级专业技术职称。
九、关于专家库管理
设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家业绩，对于专家不认真履行论证职责、工作失职等行为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。
《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理办法〉的通知》（建质﹝2009﹞87号）自2018年6月1日起废止。
附件：1．危险性较大的分部分项工程范围 2．超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2018年5月17日
（此件主动公开）附件1
危险性较大的分部分项工程范围
一、基坑工程
（一）开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
（二）开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
二、模板工程及支撑体系
（一）各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。
（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。
三、起重吊装及起重机械安装拆卸工程
（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。
（二）采用起重机械进行安装的工程。
（三）起重机械安装和拆卸工程。
四、脚手架工程
（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。
（二）附着式升降脚手架工程。
（三）悬挑式脚手架工程。
（四）高处作业吊篮。
（五）卸料平台、操作平台工程。
（六）异型脚手架工程。
五、拆除工程
可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
六、暗挖工程
采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
（一）建筑幕墙安装工程。
（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。
（三）人工挖孔桩工程。
（四）水下作业工程。
（五）装配式建筑混凝土预制构件安装工程。
（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。
附件2
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
一、深基坑工程
开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
二、模板工程及支撑体系
（一）各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。
（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上。
（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。
三、起重吊装及起重机械安装拆卸工程
（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
（二）起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。
四、脚手架工程
（一）搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。
（二）提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。
（三）分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。
五、拆除工程
（一）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
（二）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。六 暗挖工程
采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
（二）跨度36m及以上的钢结构安装工程，或跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。
（三）开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。
（四）水下作业工程。
（五）重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。
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