镇村两级农村经济管理干部队伍现状浅析
摘要：农村、农业、农民“三农”问题连续11年写入中央一号文件，体现出“三农”工作在我国的重要地位和国家领导人对“三农”工作的重视。而镇村两级农村经济管理干部是“三农”问题的中坚力量。文章从当前农村经管干部存在的问题进行分析，进而提出了解决这些问题的建议。以期为更好地发挥镇村两级农村经济管理干部的积极作用，为更好地解决“三农”问题提供参考。
关键词：镇村;经管干部;问题;建议
农村工作纷繁复杂，稳定与发展是两大主题，地方的稳定主要体现在农村的稳定，当前左右农村稳定的主要因素就是农村“三资管理”工作。三资管理是镇、街道经管站和村(居)委会事务管理最主要的职责内容，镇、街道经管站农经管理干部和村(居)委会记账员(会计、出纳)是执行三资管理的主要力量，因此进一步加强镇村两级农村经济管理干部队伍建设，是强化农村经济管理工作，促进地方稳定与发展的关键。
一、影响镇村两级农村经济管理工作的主要问题
目前，我国经济社会处于高速发展阶段，信息化、电算化、技术化、专业化、智能化给农村经济管理工作带来了更高的要求与挑战，对于不断发展变化的业务要求，基层农经管理干部显然已经不适应新时代要求，出现的主要问题如下：
(一)工作人员编制少，力量严重不足
1. 乡镇、街道办事处一级经管站负责代理记账一般一名会计负责十个村左右的账务，这些会计普遍没有正式编制，是单位聘用的临时工作人员。对于经济条件一般，财务收支不是很多的村、居委会，会计对十个村的业务量勉强可以接受，如果是经济大村，收支账务比较繁多的，一名会计负责十个村就会显得力不从心。农经队伍工作人员编制少，聘用临时工作人员流动性大，不利于农村经济管理工作的稳定。现在农经站的“三资”委托代理、土地流转服务、农业承包合同的管理、农业合作社的指导服务、农村调查研究等工作，其工作职能广、职责多、任务重、工作量大，人员少根本无法胜任门类繁多的业务要求，也不符合“三资”管理的财务制度。
2. 村一级农村经济管理人员一般为记账员、出纳员，一般一村两人，规模中型的村“两委”干部一般是四人到五人，除去村支部书记、村主任以外负责具体业务的寥寥无几，况且当前村一级事务种类繁多，诸如环境卫生整治、社会治安、森林防火、计划生育、查处违章建设、社区建设、各种业务口的报表，另村一级经济管理人员应接不暇，人员力量严重不足。
(二)人员结构老龄化
目前基层包括镇、街道，包括村一级农经管理人员老龄化及其严重。随着社会经济快速发展和信息化的日新月异，虽然这些人基层工作经验丰富，但是接受新生事物能力有所下降，普遍存在心有余而力不足的感觉。农村“三资”管理的电算化、系统管理的网络化、基础管理的信息化等，大部分年龄偏大的同志操作起来很吃力或者“跟不上趟”，完全不能胜任当前工作的较高要求。严重影响了基层农村经济管理工作的健康有序开展。
(三)业务素质不达标
镇村两级农经管理干部知识结构单一，不能满足农业经济的不断发展和农业市场化和产业化发展的要求，执政能力较差。并且这些人员年龄结构较大普遍在50到60周岁之间，这些人当年参加工作的时候是能胜任工作的，随着社会发展，信息化要求越来越高，这部分人生活压力较大，接受能力明显不足，最明显的莫过于操作电脑和软件很吃力，不能运用电子手段提高办公效率和质量。
(四)工作人员待遇低
1. 乡镇、街道办事处经管站代记账会计一般是临时工，其工资一般是在编工作人员工资的一半，且没有正规的晋升职务、职称和工资上涨的渠道，往往一干就是一辈子，工作量相当的前提下显失公平。
2. 我地区组织部门规定村一级记账员、出纳是支部书记工资的70%，发达一点的村支部书记工资平均4万元/年左右，西部不发达村支部书记平均工资只有1万元/年左右。对人口大村来说，业务繁多，服务对象多，在重视“三农”工作的今天，服务于“三农”工作一线且为稳定基层工作作出贡献的农村经济管理人员基本待遇得不到保障，必将影响到他们的工作积极性，也会一定程度上影响地区农村经济管理工作的稳定开展。
(五)农村经济管理人员对本职工作缺乏一定的重视
我国对三农工作是非常重视的，制定颁布了一系列的规章制度，这些制度对农村经济管理有着具体明确的规定，但是这些规定没有得到农经管理人员的充分认识，直接导致了执行力差、农村经济管理效果不显著的问题。导致以上问题出现的原因有以下几点：基层农村经济管理工作人员没有因为经济的发展而随之改变固有思想;农村经济管理人员业务素质较低，对管理工作没有明确的认识与要求，造成经济管理制度没有足够的执行力度，很多政策没能彻底贯彻执行;农村经济管理人员没有充分意识到农村经济管理对农业发展的影响和重要性。
二、加强农村经济管理工作的建议
(一)增加人员编制，稳定农经队伍
逐步添加工作人员，不断更新优化人员结构，乡镇、街道办事处的经管站编制逐步应达到2～3人，达到定编、定岗、定员，确保有专人承担农村经济管理工作，完善问责制度。村一级要逐步加强将记账员列入村“两委”主要干部行列，变“四职干部”为“五职干部”，增加记账员工作的主动性和积极性，激发村一级组织的经济管理活力。
(二)改善年龄结构，适应业务需求
乡镇、街道办事处农村经济管理部门要逐步自然减员，招录年轻干部充实经管队伍。村一级要注重发展年轻后备干部力量，达到岗位有接班，业务有人精。村一级要在村“两委”换届中对记账员职务的竞争人选提出严格年龄要求。
(三)加强业务培训，提高业务素质
镇村两级首先在用人、进人时要对学历、能力把好关，更要经常参加农经干部培训，既要重视业务知识的培训，政策法规培训，更要重视提高农经人员的政治素质培训，造就一支有较高政治素质和业务能力的农经工作队伍，鼓励经济管理人员多参加更高层次的学历教育，提高文化素养，增强把握和运用现代经济发展规律的能力。
(四)提高待遇，激励工作干劲
在定编、定岗、定员的前提下，确定提高镇、村农村经济管理工作人员的工资福利待遇，激励工作人员工作积极性，做到人人能干事，人人想干事。
(五)提高认识，增强自觉性
农经系统的全体干部，要进一步提高对农经管理工作重要性的认识，掌握和正确运用有关政策法规的自觉性，以更好地发挥其职能作用，进一步增强驾驭农经管理和市场经济的能力。在农村经济发展的新阶段，针对党对农村提出的政策要切实领悟、贯彻和落实实施，加强农村经管理，充分保障政策的制度化，经常化以及它的稳定性。保证农村矛盾的化解，保持农村的稳定，保护广大农民的切身利益，从而调动农民对生产的积极性，达到增加农民收入的目的。
参考文献：
[1]万宝瑞.中国农业经济管理与研究[M].北京：中国农业出版社，2002(03).
[2]王征兵.村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004(10).
[3]王丽珍.新农村建设背景下的农业经济管理之我见[J].宏观经济，2013(01).
[4]贾哲，丁甜，孟培.放权与监督——浅论村干部在农村经济管理中的激励与制约机制[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2006(04).
(作者单位：山东省青岛市黄岛区滨海街道办事处经管统计服务中心)
作者：杨平
摘要：农村、农业、农民“三农”问题连续11年写入中央一号文件，体现出“三农”工作在我国的重要地位和国家领导人对“三农”工作的重视。而镇村两级农村经济管理干部是“三农”问题的中坚力量。文章从当前农村经管干部存在的问题进行分析，进而提出了解决这些问题的建议。以期为更好地发挥镇村两级农村经济管理干部的积极作用，为更好地解决“三农”问题提供参考。
关键词：镇村;经管干部;问题;建议
农村工作纷繁复杂，稳定与发展是两大主题，地方的稳定主要体现在农村的稳定，当前左右农村稳定的主要因素就是农村“三资管理”工作。三资管理是镇、街道经管站和村(居)委会事务管理最主要的职责内容，镇、街道经管站农经管理干部和村(居)委会记账员(会计、出纳)是执行三资管理的主要力量，因此进一步加强镇村两级农村经济管理干部队伍建设，是强化农村经济管理工作，促进地方稳定与发展的关键。
一、影响镇村两级农村经济管理工作的主要问题
目前，我国经济社会处于高速发展阶段，信息化、电算化、技术化、专业化、智能化给农村经济管理工作带来了更高的要求与挑战，对于不断发展变化的业务要求，基层农经管理干部显然已经不适应新时代要求，出现的主要问题如下：
(一)工作人员编制少，力量严重不足
1. 乡镇、街道办事处一级经管站负责代理记账一般一名会计负责十个村左右的账务，这些会计普遍没有正式编制，是单位聘用的临时工作人员。对于经济条件一般，财务收支不是很多的村、居委会，会计对十个村的业务量勉强可以接受，如果是经济大村，收支账务比较繁多的，一名会计负责十个村就会显得力不从心。农经队伍工作人员编制少，聘用临时工作人员流动性大，不利于农村经济管理工作的稳定。现在农经站的“三资”委托代理、土地流转服务、农业承包合同的管理、农业合作社的指导服务、农村调查研究等工作，其工作职能广、职责多、任务重、工作量大，人员少根本无法胜任门类繁多的业务要求，也不符合“三资”管理的财务制度。
2. 村一级农村经济管理人员一般为记账员、出纳员，一般一村两人，规模中型的村“两委”干部一般是四人到五人，除去村支部书记、村主任以外负责具体业务的寥寥无几，况且当前村一级事务种类繁多，诸如环境卫生整治、社会治安、森林防火、计划生育、查处违章建设、社区建设、各种业务口的报表，另村一级经济管理人员应接不暇，人员力量严重不足。
(二)人员结构老龄化
目前基层包括镇、街道，包括村一级农经管理人员老龄化及其严重。随着社会经济快速发展和信息化的日新月异，虽然这些人基层工作经验丰富，但是接受新生事物能力有所下降，普遍存在心有余而力不足的感觉。农村“三资”管理的电算化、系统管理的网络化、基础管理的信息化等，大部分年龄偏大的同志操作起来很吃力或者“跟不上趟”，完全不能胜任当前工作的较高要求。严重影响了基层农村经济管理工作的健康有序开展。
(三)业务素质不达标
镇村两级农经管理干部知识结构单一，不能满足农业经济的不断发展和农业市场化和产业化发展的要求，执政能力较差。并且这些人员年龄结构较大普遍在50到60周岁之间，这些人当年参加工作的时候是能胜任工作的，随着社会发展，信息化要求越来越高，这部分人生活压力较大，接受能力明显不足，最明显的莫过于操作电脑和软件很吃力，不能运用电子手段提高办公效率和质量。
(四)工作人员待遇低
1. 乡镇、街道办事处经管站代记账会计一般是临时工，其工资一般是在编工作人员工资的一半，且没有正规的晋升职务、职称和工资上涨的渠道，往往一干就是一辈子，工作量相当的前提下显失公平。
2. 我地区组织部门规定村一级记账员、出纳是支部书记工资的70%，发达一点的村支部书记工资平均4万元/年左右，西部不发达村支部书记平均工资只有1万元/年左右。对人口大村来说，业务繁多，服务对象多，在重视“三农”工作的今天，服务于“三农”工作一线且为稳定基层工作作出贡献的农村经济管理人员基本待遇得不到保障，必将影响到他们的工作积极性，也会一定程度上影响地区农村经济管理工作的稳定开展。
(五)农村经济管理人员对本职工作缺乏一定的重视
我国对三农工作是非常重视的，制定颁布了一系列的规章制度，这些制度对农村经济管理有着具体明确的规定，但是这些规定没有得到农经管理人员的充分认识，直接导致了执行力差、农村经济管理效果不显著的问题。导致以上问题出现的原因有以下几点：基层农村经济管理工作人员没有因为经济的发展而随之改变固有思想;农村经济管理人员业务素质较低，对管理工作没有明确的认识与要求，造成经济管理制度没有足够的执行力度，很多政策没能彻底贯彻执行;农村经济管理人员没有充分意识到农村经济管理对农业发展的影响和重要性。
二、加强农村经济管理工作的建议
(一)增加人员编制，稳定农经队伍
逐步添加工作人员，不断更新优化人员结构，乡镇、街道办事处的经管站编制逐步应达到2～3人，达到定编、定岗、定员，确保有专人承担农村经济管理工作，完善问责制度。村一级要逐步加强将记账员列入村“两委”主要干部行列，变“四职干部”为“五职干部”，增加记账员工作的主动性和积极性，激发村一级组织的经济管理活力。
(二)改善年龄结构，适应业务需求
乡镇、街道办事处农村经济管理部门要逐步自然减员，招录年轻干部充实经管队伍。村一级要注重发展年轻后备干部力量，达到岗位有接班，业务有人精。村一级要在村“两委”换届中对记账员职务的竞争人选提出严格年龄要求。
(三)加强业务培训，提高业务素质
镇村两级首先在用人、进人时要对学历、能力把好关，更要经常参加农经干部培训，既要重视业务知识的培训，政策法规培训，更要重视提高农经人员的政治素质培训，造就一支有较高政治素质和业务能力的农经工作队伍，鼓励经济管理人员多参加更高层次的学历教育，提高文化素养，增强把握和运用现代经济发展规律的能力。
(四)提高待遇，激励工作干劲
在定编、定岗、定员的前提下，确定提高镇、村农村经济管理工作人员的工资福利待遇，激励工作人员工作积极性，做到人人能干事，人人想干事。
(五)提高认识，增强自觉性
农经系统的全体干部，要进一步提高对农经管理工作重要性的认识，掌握和正确运用有关政策法规的自觉性，以更好地发挥其职能作用，进一步增强驾驭农经管理和市场经济的能力。在农村经济发展的新阶段，针对党对农村提出的政策要切实领悟、贯彻和落实实施，加强农村经管理，充分保障政策的制度化，经常化以及它的稳定性。保证农村矛盾的化解，保持农村的稳定，保护广大农民的切身利益，从而调动农民对生产的积极性，达到增加农民收入的目的。
参考文献：
[1]万宝瑞.中国农业经济管理与研究[M].北京：中国农业出版社，2002(03).
[2]王征兵.村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004(10).
[3]王丽珍.新农村建设背景下的农业经济管理之我见[J].宏观经济，2013(01).
[4]贾哲，丁甜，孟培.放权与监督——浅论村干部在农村经济管理中的激励与制约机制[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2006(04).
(作者单位：山东省青岛市黄岛区滨海街道办事处经管统计服务中心)
作者：杨平
文章标题：构建镇村挂职干部教育培训新体系
近年来，我区把从区级机关中选派优秀年经干部到镇、村挂职锻炼作为培养选拔年轻干部，提高年轻干部素质，加强基层组织建设的的重要途径。3年来，我们先后共选派了214名机关年轻干部到镇、村挂职，分别担任镇长助理，基层村党组织书记助理、主任助理，到一线参与拆迁工作。在多年对年轻干部的教育培养工
作中，我们逐步摸索出一套完整的挂职干部培训、管理、锻炼成长的新体系。
一、深化认识，强化理论学习，变要我挂为我要挂到基层挂职锻炼，就是到“社会主义新农村建设”的前沿阵地去，近年来，我们紧扣“社会主义新农村建设”这一主题，在挂职干部正式上岗之前，先对他们进行为期一周的岗前业务理论知识的强化培训，做到“先培后挂”，通过培训，扭转机关“三门”干部“组织要我到基层挂职”为“我要到基层进行实践锻炼”的观念，把他们的思想统一到“社会主义新农村建设”的工作思路上来，为他们能够在即将挂任的岗位上及早进入状态，把握宏观思路，履行好新的岗位职责奠定良好的理论基础。培训的内容和形式主要包括四个方面。
(一)集中理论学习。理论培训主要采取集中授课的方式进行。课程内容主要围绕新农村建设的重大意义、目标内涵和工作要求展开，我们请市委宣传部领导专门讲解以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主管理制度体系建设，请市农办领导专门讲解以“三级联创”为载体的新农村建设实施细则，请区委主要领导就我区经济社会发展的形势和新农村建设规划作专题报告。在区委主要领导作报告的同时，我们把挂职干部所在单位主要领导和即将挂职单位的主要领导一并请来聆听报告，并由区领导对挂职干部所在双方单位如何关心支持挂职干部在基层进行实践锻炼提出明确要求，这一举措大大提高了有关单位和挂职干部对“挂职”这一培养选拔干部工作的正确理解的重视程度，达到了培训教育与挂职动员并举的良好效果。(二)典型经验介绍。农村工作对于到基层挂职的机关年轻干部来说是一项全新的工作，社会主义新农村建设要做什么，怎么做对于他们来说都是非常陌生的，为了让他们对即将从事的工作有一个基本的认识，我们请来我区在发展村级经济和村级民主管理方面各具特色村的村书记进行现身说法，通过他们多年从事农村工作的典型经验介绍，帮助挂职干部了解和掌握一些好的农村工作经验和做法。
(三)实地参观考察。通过理论学习，挂职干部对社会主义新农村建设的目标和内涵有了概念上的了解，为进一步帮助他们对新农村建设有一个更为直观的认识，我们组织参观了周边新农村建设和社区建设的示范点，江阴华西村、常熟蒋巷村、园区东亭社区、昆山晟泰村、大唐村社区。一系列的实地参观考察，使得他们对这些新农村建设所取得的成果叹为观止，对自身即将赴任的岗位充满了理想与干劲，用挂职干部自己的话说，就是“跃跃欲试”。
(四)专题讨论交流。通过一系列的理论学习、经验学习、参观考察，挂职干部对于如何建设社会主义新农村得出了一些结论，形成一些设想，产生了一些问题，为此在培训班上，安排了“如何当好村干部”和“我谈社会主义新农村建设”的专题讨论交流，讨论交流采取小组讨论和大班交流发言两种形式进行，通过讨论交流，帮助他们进一步提炼和巩固了所学到的理论知识。
二、跟踪培训，强化岗位锻炼，变要我干为我要干挂职干部经过为期一周的集中强化培训回到挂职岗位后，我们继续采取“四个一”的形式，做到“挂中有训”，对他们进行跟踪教育管理，强化岗位能力训练，使得对挂职干部的培养锻炼取得了“要我干”为“我要干”的良好效果。
(一)召开一次座谈会。我们每季度召集挂职干部召开一次座谈会，要求他们汇报本季度工作总结，下季度工作计划，交流在基层工作中发现的问题和心得体会。我们从新农村建设和基层党建工作的实际需要出发，对挂职干部提出了“五要六员”的总要求，即：加强学习，多做实事，当好参谋，牵好红线，发挥特长;挂职期间，要当好党的政策的宣传员，基层工作的信息员，各项工作的书记员，档案资料的保管员，电教设备的操作员，群众工作的服务员。对照这一总要求，每次座谈会上，我们都会及时向他们明确一些阶段性的挂职任务和目标。
(二)组织一次现场会。要求每个挂职干部协同挂职所在的基层镇、村召开一次新农村建设或基层党建规范建设的现场会，展示工作成果和成功经验，邀请其它挂职干部及所在村干部一同前来参观学习，以达到相互促进，相互学习，共同提高的目的。
(三)上报一篇先进总结报告。通过平时对基层的走访，我们了解到，基层在发展村级经济，加强民主管理和党建方面有不少好的经验做法，由于基层写作人才的缺乏，使得这些经验做法没能够得到及时的总结和推广。为此，我们要求挂职干部在熟悉掌握基层的情况基础上，将基层好的做法进行总结上报，以此达到培养锻炼干部与挖掘推广
为了进一步加强对村干部的管理，不断激活村干部队伍活力，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《安义县村干部管理办法(试行)》和党的十七大提出的要“关心和爱护基层干部”的要求，贯彻落实中共**县委《关于调整村干部职数设臵提高村干部待遇的意见》(*发【2012】2号)文件精神，结合我镇实际，制定本办法。
一、村干部任职条件
1、 自觉学习和实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，具有全心全意为人民服务的意识和本领，思想政治素质高。
2、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，保证党在农村各项任务的完成。
3、公道正派，清正廉洁，乐于奉献，关心群众，在群众中有较高的威信和威望。
4、懂科技，会管理，善经营，能致富。
5、思想解放，有开拓创新精神，发展思路清晰，具有一定的村级事务管理协调能力，能够统揽农村工作全局。
6、一般具有高中以上文化程度，能记民情日记，有一定的文字处理能力。
7、村党支部书记年龄一般在45岁左右，身体健康。新进班子成员不超过45周岁，妇女专干不超过40周岁。
8、村干部能以主要精力处理好村级事务，一次外出不能超过两个月，全年外出时间不能超出5个月。
对不符规定要求的，办理退休及依照规定辞去其职务。
二、村干部工作职责
9、宣传和贯彻执行党在农村的路线方针政策和上级文件精神，推动农村物质文明、精神文明和政治文明建设。
10、领导和推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行党务、村务和财务公开，不断提高依法治村的水平。
11、认真抓好党员干部的学习培训和教育管理，充分发挥党员干部的先锋模范作用。
12、积极引导群众根据市场需求调整产业结构，发展“一村一品”特色致富产业，改善农村基础设施和农村生产生活条件，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
13、制定符合村域实际的经济发展规划和工作计划。
14、尊重群众意愿，维护群众利益，诚心诚意为群众办实事。
15、自觉接受镇党委、政府的领导和指导，认真完成镇党委和政府安排的各项任务，并积极配合协助上级部门在本村开展工作。
16、村党支部委员和村委会委员，每年深入农户帮助解决实际问题和困难的时间累计不少于50天，撰写成民情日记，每年到村委会办公时间不少于120天，每周一的9：00-11：00点为村干部集体议事办公时间，由镇包村同志一同参会。
三、村干部职数设臵
17、村干部的职数设臵，本着精干高效的原则，以村定员，按各村人口规模设臵。其中，村人口2000人以下的村设村干部3人，具体设臵为村党组织书记、村委会主任、会计兼文书;2000人(含2000人)至4000人设臵村干部4人，具体设臵为村党组织书记、村委会主任、村党组织副书记或村委会副主任、会计兼文书;4000人以上的村设村干部5人，具体设臵为村党组织书记、村委会主任、村党组织副书记、村委会副主任、会计兼文书(各村人口数以公安局户籍报表为准)。
18、实行双向进入，交叉任职，提倡村党支部书记和村委会主任“一身兼”，村“两委会”成员交叉任职，坚决杜绝超职数配备村干部，提倡共青团、妇代会、治保会、调委会、民兵等组织干部由村干部兼任。对现有干部超职数的村，采取自然减员的办法逐步解决。
19、各村要尽量配备一名女干部和一名35周岁以下的年轻干部。
四、村干部选拔任用 20、村干部的选拔任用，镇党委按照“严把入口、敞开出口”的原则，严格对候选人资格进行审查，教育和引导党员和群众真正把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众公认的人选拔到村干部岗位上来。
21、村干部选拔主要采取“两推一选”和依法选举的方式进行。特殊情况下，村党支部书记可由上级党组织通过委派、公开选拔等途径产生。
22、村党支部成员实行“两推一选”，即村党支部成员出现缺额或需要调整时，镇党委通过群众推荐、党员推荐的方式产生初步人选，然后召开全村党员大会选举产生正式人选。
23、村民委员会成员由本村有选举权的村民直接提名候选人，通过召开选举大会，实行差额选举，获得参加投票的选民的过半数选票，且得票多的候选人当选。村上有五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员，镇政府在收到罢免要求30日内召开村民会议投票表决。
24、村“两委会”成员每届任期三年，任期届满应当及时进行换届选举。村干部可以连选连任，一般应保持村主要干部的相对稳定。每次村干部调整后，镇党委会及时将调整名单上报县委组织部基层办。
25、大力选拔致富能力强、带富能力强的“双强”能人担任村干部，积极开展“找能人、请能人回村任(兼)职”活动，提高村干部带领群众致富的能力和本领。
26、加强村后备干部的选拔与培养，拓宽村干部的选拔任用渠道。有计划地从退伍军人、返乡务工人员、致富能手、个体户、经济能人、产业带头人中选拔政治素质好、作风正、有能力、有文化、有技术、能够带领群众共同致富、群众拥护的年轻人担任村干部。镇党委建立村级后备干部人才库，按现职1：1的比例选配，动态管理。后备干部年龄在35岁以下，高中以上文化程度。对业绩突出、群众认可的党员大学生村干部，及时通过选举担任村党组织书记、副书记。
五、村干部教育培训
27、村干部的培训实行分级负责制。集中教育培训一般每年进行4次，每次不少于2天。书记、主任参加县委组织部、民政局和县委党校的集中培训，时间不少于7天。党委定期组织村干部参加多种形式的专题讲座和培训。支持和鼓励村干部参加自考、电大、党校、函授及高等院校学习，获得国家承认大专以上学历者，书记和主任凭毕业证由县财政局给予适当的一次性奖励，其他村干部从村转移支付中给予适当的一次性奖励。
28、培训内容要适应农村发展的需要，增强针对性和实用性，重点加强“三个代表”重要思想、科学发展观、市场经济知识、科学文化知识和农村实用技能的培训，以及必要的农村政策、法律法规、领导方法和领导艺术的培训。加强农村党员干部远程教育站点建设，成为经常化教育的主要平台。
29、培训要坚持理论联系实际的原则，采取“走出去、请进来”的方式，组织村党组织书记到先进发达村实地学习考察。通过外出参观学习、举办专题报告会、召开经验交流会、现场观摩会等方法，多渠道、多形式地进行培训。
六、村干部考核监督
30、考核要坚持中心工作考核与季度考核相结合，平时考核与考核相结合，定量考核与定性考核相结合，组织考核与群众评议相结合的方法，从思想品德、工作实绩、工作态度、廉洁自律、群众公认等方面对村干部进行综合考察、鉴定和评价。
31、考核采取个人述职、集体谈话、民主评议、实地查看等方式进行，内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德，要考核政治思想和道德品质;能，主要考核基本能力和实际工作能力;勤，主要考核工作积极性、主动性;绩，主要考核工作目标任务完成情况;廉，主要考核廉洁自律和廉政建设情况。
32、对村干部考核的等级分为优秀、称职、不称职三个等次，其中优秀等次为20%，称职等次为60%，不称职等次为20%(考核特别优秀的村可不评不称职)。考核结果作为对干部奖惩、实行动态管理的重要依据。
33、认真落实村党支部组织生活会制度，逐步建立任前廉政谈话、任前施政承诺、诫勉谈话和个人重大事项报告、质询听证、民主评议、离任审计等监督制度，强化对村干部的组织监督、党内监督和群众监督。
34、规范“一事一议”程序，保障村民参与民主决策的权利。每年开展一次民主评议活动，由村干部向村民大会述职，接受群众评议。
35、大力推行村级事务“三公开”，接受群众监督，提高群众参与党务、村务、财务管理的积极性。
(1)党务公开：重点公开村党组织的工作目标、服务承诺、发展党员、党费收缴、民主评议党员等内容;
(2)村务公开：重点公开各级政府支农惠农政策、新农村建设目标要求、计划生育指标、扶贫救灾款物发放、群众对村干部评议结果等事项;
(3)财务公开：重点公开村上各项资金收入及其支出使用情况、村集体资产和资源处臵等情况。
七、村干部待遇保障
36、根据《**县村干部管理办法(试行)》，村干部工资列入财政预算，由县财政统一发放。村党支部书记、村主任月工资补贴不低于650元，其他村干部不低于500元。
37、村干部工资补贴分为基本工资补贴和绩效工资补贴两部分，基本工资补贴占月工资总额的50%，绩效工资补贴占月工资总额的50%。绩效工资补贴部分，根据村干部的年终总评考核结果进行：考核为优秀等次(测评分在95分以上或排名前20%)的村干部，绩效工资补贴100%发放，称职的(测评分在75-94分之间或排名在前21%-80%)，绩效工资补贴90%发放;不称职的(测评分在75分以下或排名80%以后)，绩效工资补贴按50%发放。由镇提出绩效资补贴发放意见，经镇财政所从各村的转移支付中统一拨付，发放进个人工资折子。设立奖，以村总评为依据，90分以上的为一等级，所属村干部每人奖800元，80—89分为二等级，所属村干部每人奖700元，70—79分为三等级，所属村干部每人奖600元，70分以下的为四等级，所属村干部无奖。
八、村干部激励奖惩
38、对成绩突出、群众拥护的村干部，镇党委会大力进行宣传表彰，给予鼓励和奖励;对村干部工作和生活上的困难，会予以关心和照顾。对打击报复村干部的行为，要坚决予以制止;构成违法犯罪的，要依法严惩。
39、镇党委每年开展一次优秀村干部评选活动，次年初进行表彰。
40、按4%的比例，通过年终考核，在全镇范围内评选出的优秀村干部，每人给予800元奖励。
41、评选优秀村干部条件
(1)坚决贯彻执行党的农村政策，思想政治觉悟高，遵纪守法，清正廉洁，乐于奉献，在群众中有很高的威信。
(2)在新农村建设、项目建设和农业产业化等方面做出优异成绩和突出贡献，所在村被县上确定为新农村建设示范村，且达到示范村考核标准;项目建设优势明显，有特色主导产业;农业产业化发展较快。
(3)“两委会”班子坚强有力，党员干部先锋模范作用突出。
(4)无大的刑事治安案件，无群众越级集体上访，无安全事故发生，农村和谐稳定。
(5)本人没有违反计划生育政策，所在村计划生育各项质量指标达到规定要求。
42、村干部有下列行为者，由镇党委进行谈话诫勉，直到按法定程序进行调整或罢免。
(1)思想保守，工作平庸，缺乏闯劲的;
(2)以权谋私，侵犯集体和群众利益的;
(3)贻误重点工作或中心工作的;
(4)连续三年未发展党员、又无正当理由的村党支部书记;
(5)工作造成重大失误、群众反响强烈，民主评议或年终考核民主测评不称职票超过三分之二的;
(6)外出打工、不参与村上工作连续在三个月以上的;
(7)五分之一以上村民联名要求罢免的;
(8)因身体或其他原因，不能胜任本职工作的。
43、村干部违法乱纪的，要坚决予以查处，视情节轻重，给予党纪、政纪处分;构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
九、逐步解决部分优秀村书记离任后的待遇问题 为调动和激发村党组织书记干事创业的积极性，推动农村农村各项工作健康发展，建立解决部分优秀村党组织书记离任后待遇问题的工作机制，即每年在全县现任村党组织书记中评选出5名任职时间长，在农民增收、社会稳定等方面工作实绩突出、群众满意的优秀人员，使其离任后享受特殊的生活补贴政策。
44、条件：①所在村达到市级以上“五个好”村党组织要求，村“两委会”团结和谐、议事规则健全，党务、村务公开及时，村级事务决策、管理、监督规范化、民主化;②所在村主导产业明晰，全村农民人均纯收入超过全县当年农民人均纯收入或连续三年增幅达到30%以上;③所在村“升级晋档”一类村或新农村建设五星村，村容村貌整洁，各项社会事业协调发展;④所在村近3年内无重大刑事案件、安全责任事故和群体性越级上访，全村人口自增率控制在5‰以下，计划生育率达到95%以上;⑤本人连续任村干部20年以上，其中连任书记6年以上，威信高、工作成效显著，群众信任度测评满意率达到80%以上，在廉政方面无问题。
45、名额：原则上每年确定5名，自2012年起实行。
46、补贴标准：离任后每月补助800元，由县财政列支。
47、评选办法：每年采取乡镇申报、分片联评、群众评议、组织考察、会议审定、社会公示等程序确定。
48、发放办法：所评定的优秀村党组织书记离任后由县委组织部审批，所在镇党委负责按月发放。
本办法即日起施行。
(讨论稿)
第一章 总则
第一条 为切实加强村干部规范化、制度化管理，进一步提高我镇干部工作水平, 形成有效的村干部激励和约束机制，不断增强村组织的凝聚力、战斗力和创造力，为我镇改革发展稳定提供坚强的组织保证，促进我镇各项事业全面健康发展，结合我镇实际，特制定本办法。
第二条 以科学发展观为指导，遵循平时考核与集中考核相结合，定性考核与定量考核相结合，领导评价与群众评价相结合，坚持公平、公正、公开、综合衡量的原则。
第三条 村干部队伍规范化管理必须坚持以下原则：
(一)党管干部原则;
(二)德才兼备、任人唯贤原则;
(三)作风务实、注重实绩原则;
(四)群众认可、倾听民声原则;
(五)公开、平等、竞争、择优原则;
(六)管人与管事相结合原则;
(七)依法办事原则。
第四条
管理内容主要包括村干部的培养、选拔、任用、教育、管理、监督、考核、奖惩等。
第五条 本办法适用于在村工作的所有干部，包括村党组织书记、副书记、委员，村委会主任、副主任、委员及工作人员。
第二章 选拔任用
第六条 基本原则。选拔任用村干部必须坚持党管干部原则;任人唯贤、德才兼备原则;作风务实、注重实绩原则;群众认可、倾听民声原则;公开、平等、竞争、择优原则;发扬民主、依法办事原则。
1 第七条 基本条件。
(一)思想政治条件。思想政治素质好，能够认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉实践“三个代表”重要思想;事业心和责任心强，为人正派，处事公道，作风民主，廉洁自律，带头创先争优，群众公认度高;工作能力强，有较丰富的基层工作经验，善于处理各类矛盾;工作务实，热心村工作，能够真心实意为群众服务。
(二)年龄及学历条件。无村干部工作经验的竞选者，男不超过40周岁、女不超过35周岁，文化程度在高中(中专)以上。在镇村企业担任领导、民办教师、退伍军人或涉及群从工作年龄可以放宽到男不超过45周岁、女不超过40周岁。现任村干部继续参选无年龄和学历要求。
第八条 选任渠道。从现职村干部和镇直机关工作人员中挑选一批素质高、群众公认的同志担任村主要干部;将优秀的大学生村官聘用到村“两委”中。
第九条 选任方式
(一)“两委”班子的选任。一般通过民主推荐(选举)、组织考察、党委票决、集体讨论研究、公示等程序选拔村干部。村党组织领导班子成员的选拔，一般要经过“两推一选”(群众推荐、组织推荐和党内选举)方式产生。村委会领导班子成员，必须按照《湖北省村民委员会选举办法》等规定，由村民代表大会或村民会议民主选举产生。
(二)聘用干部的选任。村工作人员的选任坚持“德才兼备，作风务实、群从认可”原则。各村因工作需要进人时，在职数允许范围内，要向镇党委申报，镇党委召开党委会研究，经一定程序通过后方可录用，办理有关人事手续，建立人事档案。
第三章 教育培训
第十条 村干部教育培训坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则。村“两委”班子一般由镇党委负责培训，聘用干部一般由村负责培训，村干部经常性学习教育由村党组织、村委会负责。各村党支部书记原则上每个月要组织村全体干部进行一次集中学习，如遇特殊
2 情况，可做适当调整。组织集中学习时，要登记到会人数，并指定专人做好学习记录，要宣布学习内容，围绕主题开展讨论并归纳讨论意见。
第十一条 教育培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教，学以致用。加强政治理论学习、思想作风教育和岗位业务知识培训，增强村建设管理和服务水平。
第十二条 教育培训方法。主要采取经常性的学习教育、定期培训、参继续学习教育及外出考察学习。
第十三条 鼓励村干部参加农村工作者职业资格考试。同时鼓励符合条件的村主职干部报考乡镇公务员。
第十四条 各支部要建立学习教育登记本，并保存相关学习资料,作为年终目标管理考核检查的重要内容之一。
第四章 日常管理
第十五条 会议制度
(一)村书记一般每月组织“两委”干部召开一次以上工作会议，讲评上月工作完成情况，存在的主要问题，安排部署下月工作,研究重大问题等。讨论研究重大问题时，必要时吸收党小组长、村民小组长及有关人员参加，进行民主议事、民主决策。
(二)召开会议必须有记录。作为年终目标管理考核检查的重要内容之一。
第十六条 值班制度
(一)村干部无特殊情况要坚持上下班，法定工作日内都要安排干部在村党员群众服务中心值班。
(二)村要有轮流值班安排表，明确值班人员。值班村干部的姓名、联系电话要村党员群众服务中心的显眼位置公开，方便群众办事，并做好详细的当日值班记录。
(三)值班村干部的主要职责是：负责处理村内日常事务，及时做好上传下达工作;为群众提供政策或有关业务咨询;做好接待、协调和处理工作，解决群众在生产、生活中的困难和问题，调解群众纠纷、邻里矛盾;及时处置突发性事件;做好上级交办和有关事项。
(四)村干部在值班期间必须准时上下班，坚守工作岗位。值班村干部如遇特殊情况需请假必须先自行协商好替班人员，再经村“两委”主要领导同意后方可调班离岗。
(五)遇重大节日、突发性事件和特护期，实行24小时值班。值班人员在值班期间必须坚守岗位，不准迟到、早退，更不准擅离职守。
第十七条 请假制度
(一)建立健全村干部请销假管理制度。村党支部书记和村委会主任因事需要外出离开黄州，请假1天以上的需经镇党政主要领导批准同意，并履行请假手续送党政办公室备案后方可请假，假期满后，应及时到准假领导处销假报到。村副职干部、委员、村聘用干部因特殊情况不能上班或因事外出不超过一天的，要向村支部书记请假，3天以上的要向镇党政办公室履行请假手续，经批准后方可请假。
(二)村干部旷工或者因外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，参照《劳动法》等相关法律法规予以辞退。
(三)要建立请销假登记册，严格考勤登记。村书记、主任的请销假由镇直党政办公室具体负责，村其他干部请销假由村负责，专人负责登记管理。
(四)请销假落实情况纳入考核内容，年底将组织检查考评。 第十八条 服务制度
(一)一次性告知制度。服务对象来中心咨询或办理业务，承办人应按政策法规及有关规定一次性告知办理程序、办理手续、办理时限。对不予受理许可的要一次性告知全部理由。违反规定，能一次性告知清楚而未告知清楚，致使服务对象多次往返，给当事人造成经济损失或其他损失的，要严肃查处，追究责任。
(二)服务承诺制度。群众办事时要简化办事程序、缩短办事时限、提供优质服务。服务态度做到和蔼、热情、文明、礼貌。服务环境达到办公场所明亮、整齐、清洁、美观，业务标识牌准确完整，办公物品放置有序，便民设施完好。服务质量做到正确解答问题、准确办理业务，限时办结手续。
(三)推行限时办结制。在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，工作人员必须在规定的时限内办结。对于确有特殊情况要
4 求尽快办理的，应按规定和程序在保证服务质量的情况下，尽力在其请求的时限内办理。限时办结应保证工作的质量，不能因时限上的要求而降低工作质量。
(四)责任追究制度。对来办事者不予理睬或态度不好者，经发现、举报，要及时进行批评教育，情节严重的，要进行通报批评并取消年终评先评优资格;对故意拖延时间或对办事者不负责任并造成恶劣影响的村干部，经核实，责任人要作出书面检查，并按有关规定进行处理;对群众反映较大、意见较多的村干部，连续两次违规者，调离岗位。
第十九条 干部监督制度
(一)加强村干部监督，特别是村领导班子成员的监督管理。重点监督上级党委、政府方针、政策和各项工作任务的落实情况、领导班子成员遵纪守法情况、民主集中制执行情况、服务、联系群众情况和廉洁自律等情况。
(二)建立健全以党组织议事规则、社务公开、民主理财、民主评议和述职述廉、村委会定期通报、报告工作的民主监督制度，不断完善“五议五公开”工作法，按程序对社务、财务实行公开，接受群众监督，提高群众参与村建设的积极性，对不执行相关制度和规定的村干部，依照有关规定，视情节追究责任，严肃处理。
第五章 绩效考核
第二十条 考核原则。考核应坚持公开、公平、公正原则;注重实绩原则;民主测评与上级组织考核相结合原则。
第二十一条 考核对象。主要包括对村“两委”目标责任考核和村干部、工作人员的目标责任考核。
第二十二条 考核内容。主要是对照年初签订的目标责任书，重点考核村“两委”班子及干部履行职责、主要业绩、廉洁自律和群众满意度等情况。了解掌握村干部、工作人员完成阶段性中心任务、处理突发事件的现实表现。镇每年初结合工作实际和目标任务，对考核内容进一步分解细化，制定具体的考核指标体系。
第二十三条 考核时间。一般每一次，集中在年底进行。
5 第二十四条 签订目标责任书。镇党委每年要与村“两委”和村干部、工作人员签订目标责任书，明确具体目标、推进措施、完成时限和违诺责任。目标责任要通过公开栏等形式向党员群众公开。村“两委”及“两委”班子成员的目标责任书报镇党委备案。
第二十五条 村“两委”班子目标责任考核
(一)镇成立考核组，对村各项工作进行全面考核。考核主要对照年初签订的目标责任书，采取听汇报、查资料、看现场、个别谈话、民意调查等方式进行，一般每年底进行。
(二)考核实行百分制，90分及以上为优秀，80-89分为称职，70-79分基本称职，70分以下为不称职。被评为优秀等次的班子不得超过村总数的20%。
第二十六条 村干部及聘用干部目标责任考核
(一)考核方式。实行百分制，按完成目标责任情况占60%、民主测评得分占40%的比例计算，民主测评内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。其中，民主测评中镇直镇领导班子测评占20%，部门测评占10%，村测评占10%。综合得分=履职情况得分×60%+测评得分×40%。
(二)考核程序。由镇成立村干部考核小组到村进行考核。基本程序：
1、查阅工作业绩佐证资料和现场;
2、村干部进行述职述廉;
3、组织会议测评。测评对象为村干部及党员代表、村民小组长、村民代表、群众代表，人数不少于30人。
4、进行个别谈话。根据个人述职情况，调查工作业绩是否属实。座谈对象为村干部、党员代表、村民小组长、村民代表、群众代表，人数不少于20人。
(三)考核等次。共划分为4个等次：90分及以上为“优秀”，80—90(含80分)为“称职”，70—80(含70分)为“基本称职”，70分以下为“不称职”。被评为优秀等次的村干部村人数不得超过该村总人数的20%。
第二十七条 考核结果运用
(一)村“两委”班子考核结果的运用。对当年考核为优秀的班子给予一定的奖励;考核为基本称职以上的，干部绩效工资全额发放;
6 考核为不称职的，全村干部发放70%绩效工资。连续两年考核为不称职的，全村干部发放50%绩效工资，将对班子进行调整，诫勉主要负责人。
(二)村干部考核结果的运用。考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对当年考核为优秀的村干部，绩效工资110%发放;考核为基本称职以上的，绩效工资100%发放;考核为不称职的，绩效工资70%发放。年终考核等级为基本称职或不称职的，不得参与当各级各类先进评比。对考核连续两年为不称职的，应及时调整，并停发当年绩效工资。对于表现突出的村干部可优先考虑各类先进评比、参选“两代表一委员”、提拔任用。
(三)考核中的几项具体规定
1、实行一票否决制。因被计划生育、安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理、信访维稳、610等工作被一票否决的，村支部书记及主任和分管负责人应确定为职称以下等次。
3、受党内严重警告以上处分或行政记大过以上的村干部确定为不称职等次。
3、连续两年被考核为不合格或评定为基本称职的村干部，第二年确定为不称职等次。
4、政令不通，拒绝贯彻执行上级工作任务的确定为不称职等次。 第二十八条
村干部届中调整考核，可参考村干部考核方式和程序进行，在此基础上增加镇党委票决、集体研究讨论、公示等程序。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由组织办负责解释。 第三十条 本办法自公布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为切实加强和推进农村基层党组织建设，加强村级干部管理，健全和完善村干部管理体制，保障干部队伍务实、高效、廉洁、提高办事效率和服务水平，增强村干部讲政治、顾大局的意识，加强和改进村干部求真务实、苦干实干的工作作风，密切联系群众、关心群众、服务群众，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等规定,结合峨岭镇实际,制定本管理办法。
第二条 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严管理干部，建立健全管理机制，紧紧围绕党委政府工作大局，在“抓落实，见成效，让群众满意”上下功夫，提高基层组织工作科学化水平，为推进全镇经济社会又好又快发展提供保障。
第三条 本办法适用于村干部。
第四条 本办法所称村干部,是指村党支部书记、副书记、委员,村民委员会主任、副主任、委员和计生专干。
第二章、管理权限
第五条 镇党委行使对村干部主要管理职责，镇相关部门各司其职，各负其责，分工协作，共同加强对村干部的管理。
(一)镇纪委负责对农村党风廉政建设，村党务、村务、财务公开进行监督检查。
(二)镇党建办负责指导、加强和改进村级基层党组织建设和班子建设。
(三)镇社会事务办负责指导、督促村务公开和民主管理。
(四)镇财政所负责指导和加强村级财务管理，对各项支农惠农强农政策落实情况进行监督。
(五)镇人民政府负责组织领导镇农业服务中心、镇财政部门对村民委员会成员的任期和离任经济责任审计。
第三章 考 核
第六条 镇每年对村干部进行考核，考核采取“工作实绩+民主评议”的方式进行，其中工作实绩占70%，民主评议占30%。根据考核情况，给予村干部 “优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”的定性评价。村干部考核情况要报县委组织部备案管理。
第七条 本管理考核办法实行百分制打分考核管理。100分至90分为优秀;89至80分为称职，79分至70分为基本称职，
69分以下为不称职。
(一)村干部要服从乡党委、政府以及各部门分配的各项工作任务，一次不服从或不完成所分配工作任务的扣1分。
(二)村干部如果没有正当理由，必须及时参加县、镇、村召开的各类会议及举办的各项活动，无特殊情况一次不参加扣1分。
(三)村干部不得出现打架斗欧、聚众闹事等社会不良现象的发生，发生一次扣1分，不得带领、煽动群众上访，发现一次扣2分。
(四)各村要高度重视信访工作，及时排查信访问题，掌握信访动态，有问题随时向镇领导汇报。因村干部工作方法简单粗暴、办事不公等原因造成群众上访的，发现一次扣相关村干部1分，对群众上访不知情、知情不报或不做正面引导的，发现一次村“两委”一把手各扣1分。
(五)各村要认真做好村务公开和政务公开工作，未按要求公开的，发现一次扣分管此项工作的村干部1分。
(六)全面推行“四议两公开”工作法和二次公开，发现一次未开展的村“两委”一把手各扣1分，村级重大事项未召开会议商议的，发现一次“两委”一把手各扣1分。
(七)村干部必须廉洁从政，不得挪用公款，不得通过不良手段谋取集体财产，不得利用职权接收送款送礼，此类现象发生一次，镇纪委严格查办，并扣2分。
(八)村“两委”班子分工明确，每年必须向群众承诺需解决或办理事项，并进行公示，不公示扣2分，村班子不团结，两个“一把手”以及与副职关系不团结，影响到正常工作时每人扣1分。
(九)抓好农村党员干部的远程教育收看工作，每月至少3次，每次不少于2小时，不认真组织村党员、村民代表、村民学习的，缺少一次扣村“两委”一把手各1分。
(十)加强党组织建设及后备干部的培养，及时完成镇下达的党员发展任务数，完不成的扣支委一把手2分，抓好“五个好”党支部、党建示范点、平安村等各类创建活动，不达标的各扣主管此项工作的村干部1分。
(十一)认真落实综治维稳工作责任制，及时排查化解各类矛盾纠纷，把矛盾纠纷消化在村组，杜绝推卸责任和群众越级上访，发生一起扣主管此项工作的村干部1分，并取消当年所有评优资格。
(十二)不能完成各项指标任务的，按综合目标考核方案中的分值，以实际完成情况按比例扣除村“两委”一把手的相应分值。
(十三)不开展农村环境卫生治理的，扣一把手和分管此项工作村干部1分，如不及时整改的扣2分。
(十四)认真宣传计划生育法律法规，坚持常抓不懈，按时完成党委政府及计生部门安排的各项计生工作和任务，对违反计
划进行生育的干部，实行一票否决，对不重视、不落实计划生育工作的，扣除“两委”一把手各1分，扣除分管计划生育的妇女主任2分，并取消所以领导的评优资格。
(十五)要有专人负责团委、妇联、科技等各项工作，无人负责，扣两个一把手1分，不积极组织参加乡上妇联和团委活动的扣分管村干部1分，科技培训工作人员、场地组织不到位扣分管村干部1分。
(十六)任何需要准备的软件材料，必须规范完整，不规范、不完整的扣准备材料的村干部1分。
第八条 附加分情况。
(一)单项工作获得上级部门表彰的，按级别(省、市、县、乡)给每位村干部分别加
4、
3、
2、1分;
(二)在本村召开各类现场会的，按级别(省、市、县、乡)给每位村干部分别加
4、
3、
2、1分;
(三)未发生一起上访事件的，给村“两委”一把手加2分，副职领导加1分;
(四)村级集体经济收入达到万元以上的给村“两委”一把手加2分，其他村干部加1分;
(五)年内消除集体经济“空壳”村的给村“两委”一把手加2分，其他村干部加1分;
(六)培养的入党积极分子中致富带头人和发展的农村党员致富带头人分别达到85%的给村“两委”一把手加2分，其他村
干部加1分;
(七)年内争创为“五个好”村党组织的给村“两委”一把手加2分，其他村干部加1分。
第四章 奖 惩
第九条 村干部年终综合考核结果将按得分情况进行通报并奖惩，优秀的进行表扬并奖励，不称职的将进行批评并进行试戒免谈话，连续两年不称职的将予以辞退。
第十条 委员工资由村支书、主任进行考核，凡外出务工长达3个月以上的人员扣发全年工资报酬。
第十一条 计划生育除上述条款规定外还按下发的《深入推进计划生育全程跟踪管理服务的规定》实行季度考核并奖惩。
(一)季度考核中综合评分在95分以上的村奖励村支两委300元。
(二)在家出现政策外生育二孩和多孩的，对支书、主任和计生专干分别按每孩100元处罚。
(三)在对村的季度考核中排名后5位的，且综合评分在90分以下的，处理支书、主任和计生专干各100元。
第十三条 除以上条款规定外综治维稳工作还实行季度考评，季度奖惩。
(一)推行矛盾纠纷“庭式调解”激励机制。每季度对调解
纠纷档案齐全、卷宗规范的，并经综治工作中心审核造册后，报请镇财政每件补助50元。
(二)对因属村干部范围内的矛盾纠纷处理不及时，造成越级上访或严重后果的处以每起100元罚款。
第十四条 党员发展和其他阶段性重点工作按临时相应政策规定兑现奖惩。
第十五条 积极推荐符合条件优秀村干部参加公务员和事业单位招考，对季考核、年评比排位倒数后三位且平均低于70分的村，即使符合招考条件的村干部也不予以推荐参加公务员和事业单位招考。
第十六条 村干部报酬每月按考核要求和结果按时发放。
第五章 附 则
第十七条 本考核办法由镇党的建设办公室监督，镇党政综合考核组负责考核。
第十八条 本考核办法从发文起执行。
二O一一年一月一日
XX镇村(居)级干部绩效考核办法
为激发村级干部干事创业的热情，调动工作积极性、主动性和创造性，增强村级干部队伍的战斗力，推动全镇经济社会各项事业又好又快发展，现根据县委办公室•关于转发†关于建立健全村干部激励保障机制的意见(试行)‡的通知‣(X办„2013‟8号)和县委组织部•关于印发†XX县村干部绩效考核实施方案‡的通知‣(X组发„2013‟43号)文件精神，结合我镇实际，就村级干部工作绩效考核，制订本考核办法。
一、指导思想
坚持以人为本，强化监督管理，坚持激励与约束并重，通过绩效考核管理，奖罚分明，有效体现干与不干、干多与干少、干好与干坏的差别，促使村级干部进一步端正思想、严守工作纪律、认真履职尽责，切实转变工作作风，把思想和精力集中到各项工作开展和经济发展上，确保“单项工作争先进，整体工作上水平”目标的实现。
二、考核原则
依岗把村干部分为村党组织书记、村委会主任、其他村“两委”委员三种考核类别。实行工作考核与民主测评相结合，定量与定性结合，日常督查与年终考核结合，体现主职负责制、分工负责制、团结协作制，考核结果与工作报酬相挂钩，力求实事求
- 12
或到镇上访的，每例扣减该村所有村干部2分，在交办期间不积极配合或延期办结的，另扣2分，驻片或包案村干部每例另扣1分，同一案件取最高值扣分，不重复计算，扣完为止。
3、林业及森林防火工作(8分)。完成当年植树造林任务的村，该村主职和负责村干部每人加2分，其余村干部每人加1分，否则不计分。森林防火工作基础分6分。未发生火警，或发生火警村干部自行组织扑救，过火面积较小，村集体或群众损失不大的，计该村主职和负责村干部6分，其余村干部5分;发生火警，过火面积较大，组织扑救不及时，每举报到镇登记1起扣减该村主职和负责村干部1分，其余村干部0.5分，举报到县登记1起扣减该村主职和负责村干部2分，其余村干部1分，扣完为止。由分管领导会同森林资源管理站具体考核。
4、农试工作(6分)。以美丽乡村建设和特色产业发展为重点，兼顾“八篇文章”。基础分值2分，每创建1处亮点的该村所有村干部加2分，作为示范点迎接县级以上检查的，加该村主职干部2分，其他村干部1分。由分管领导会同农试办具体考核。
5、干线公路整治、村级卫生创建及公路沿线违章建筑治理工作(6分)。以南信叶公路、观卡公路为重点，辐射村级公路沿线，视任务量，干线公路整治、村级卫生创建根据日常督查检查情况记分，完成好的村，该村所有村干部加3分，完成较差的村的村干部不计分;年内公路沿线没有新增违章建筑的村，该村
所有村干部加3分，年内有违章建设行为能及时制止，制止不了的在开工建设的三天内能及时报告镇集镇办的村，该村所有村干部加2分，否则该项工作不记分。由分管领导会同集镇办具体考核。没有整治任务的村，该项不得分。
6、水利及防汛工作(5分)。每名村干部得基础分3分。当年每新修1处水利设施，该村所有村干部加2分，每整修1处该村所有村干部加1分。在防汛督查中，被省、市、县、镇通报的，扣减包库责任干部4分、3分、2分、1分，扣减村主职2分、1.5分、1分、0.5分。由分管领导会同水利站具体考核。
7、新农合、新农保筹资工作(4分)。以县下达完成任务指标为准，以村干部驻片任务为依据，每下降1个百分点扣减0.5分，扣完为止。筹资工作期限结束后，由分管领导会同合管办、民政所具体考核。
8、茶叶、油茶、秋冬播工作(4分)。能按时完成分配的工作任务的村，该负责村干部加4分，其余村干部加3分，完成分配任务50%的村，该负责村干部加2分，其余村干部加1分，任务进度不足50%或无进度的村，该项工作不得分。由分管领导会同农业中心具体考核。
9、民政救灾、社保工作(4分)。全面完成民政与劳动保障所安排的各项工作任务，五保、低保对象的调整及救济对象的确定要公平公正，救灾款物的发放要规范，及时如实上报灾情，完
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文章被县以上媒体采用的，或在县以上作典型发言的，每篇次奖励1分;⑦其他对相关村干部的加分事项由镇党委研究确定，奖励加分满分10分。由镇绩效考核办具体核算。
(四)几种扣减总成绩分数的情况：
1、单项工作被镇书面通报批评的，扣减该村主职和相关责任干部总成绩的3分，扣减其他村干部总成绩的2分;
2、单项工作完成较差，导致XX镇被县委、县政府通报批评的，扣减该村主职和相关责任干部总成绩的5分，扣减该村其他村干部总成绩的4分;
3、年度内出现村干部违纪被镇纪委查处的，扣减该责任村干部总成绩的5分，扣减该村主职总成绩的3分;
4、年度内出现村干部违纪被县纪委查处的，该村干部直接定为“三类”;
5、年度内不按时参加各种会议的，每次扣1分，迟到或早退的每次扣0.5分，报表不及时、不认真的每次扣相关村干部1分，该项扣减分总分5分。
6、年度内村干部到村开展工作低于60个工作日的，直接定为“三类”。
五、考核组织实施
1、成立XX镇村(居)干部绩效考核领导小组，领导小组下设办公室(简称绩效考核办)，明确专人负责绩效考核的日常工
作。
2、各分管领导按照本考核办法的考核内容和项目，负责相关工作的考核，上报考核结果须附详细情况说明。
3、填报村干部绩效考核表，将年度村干部分工、驻片包组及重点工作任务分解情况如实填报，经村支部书记签字、驻村领导审核后，报镇绩效考核办存档，一人一本帐、一村一台帐。
4、各项指标考核原则上在当年度的12月底前完成，因有关工作原因可推迟到阴历年年底前，第二年工作会前总评结束。
六、考核结果的运用
1、评定等次。绩效考核根据量化打分情况，将村(居)干部的工作绩效分为“一等”、“二等”、“三等”三个等次，按“五舍六入”的原则，分别按20%“一等”、70%“二等”、10%“三等”确定三个类别的村干部绩效考核等次。
2、设立绩效考核基金。考核结果决定村(居)干部的工资报酬，每年从每名在职村干部工作报酬中拿出2400元作为绩效报酬，由镇党委统一管理，专款专用，按绩效考核情况进行发放。
3、以绩定酬。考核结果经镇党委研究报县委组织部批准后，以书面形式反馈给村干部，对获得“一等”等次的，发放绩效报酬3600元;对获得“二等”等次的，发放绩效报酬2400元;对获得“三等”等次的，不发放绩效报酬。
4、对获得“三等”等次的村(居)干部进行诫勉谈话，对
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为进一步改进干部作风、提升素质、统一思想、凝聚人心，深入推广“文建明工作法”和“1234工作法”，纵深开展“创先争优”活动，结合阳和镇实际，特制定此制度。
一、争创标准
(一)“十好”村干部标准
1.政治思想好：拥护党党的领导、执行党的政策、维护党的形象，以身作则，争当表率。
2.工作作风好：工作真抓实干，认真履职尽责，不推不躲，行动迅速落实快。
3.敬业奉献好：一心一意做好本职工作，甘心付出，不计较个人得失，能吃亏。
4.守法清廉好：不吃拿卡要，不以权谋私，不贪污受贿。 5.组织纪律好：服从组织安排，坚持请销假制度，积极参加镇上各项活动，开会不迟到不早退。
6.维护团结好：自觉维护班子团结，同事之间团结，家庭成员团结，邻里乡亲团结，努力形成“团结一致干事业，一心一意谋发展”的良好氛围。
7.处事公道好：办事坚持原则，不优亲厚友，处事公道，为人正直。
8.亲民爱民好：经常深入群众了解并关心群众困难和疾苦，关心帮助困难群众和弱势群体，积极为群众排忧解难。
9.工作业绩好：结合本职工作，主动思考谋划，取得实实在 1 在的成绩。
10.文明新风好：积极化解矛盾纠纷，宣传政策法规，抵制和打击邪教，开展环境整治活动，倡导文明新风。
(二)“八好”镇干部标准：
1.政治思想好。拥护党的领导，执行党的政策，忠诚党的事业，维护党的形象;以身作则，争当表率，树立良好的个人形象。
2.团结协作好。树立大局观念，自觉维护集体利益;工作中团结一致，各尽所能;生活中相互尊重，互相帮助，积极对外对上沟通衔接，努力营造和谐的人际关系。
3.服务群众好。正确树立全心全意为人民服务的理念，对群众讲感情，与群众打交道时学会换位思考，对正常办事的群众能热情、主动帮其解决问题;不让办事群众走弯路，走冤枉路，无群众投诉现象。
4.亲民爱民好。经常深入群众中访贫问苦，积极参加和困难群众的结对帮扶活动，关心弱势群体，积极为群众排忧解难。
5.驻村尽职好。经常与村(居)干部一起研究工作，协助并督促村(居)完成各项任务，坚持每月到村(居)进行党性教育，学习和宣传时事政策及法律法规，排查化解矛盾纠纷。
6.工作作风好。工作真抓实干，认真履职尽责，不推不躲，行动迅速落实快。
7.工作业绩好。立足本职工作，积极主动，敢想敢干，思路清晰，措施得当，能按时按质圆满完成各项工作任务，在各项工作考核中取得良好成绩。
8.组织纪律好。模范遵守各级各项纪律规定;自觉服从组织 2 安排;积极参加集体活动，坚持请销假制度，无迟到、无早退、无缺席，到岗到位情况良好。
二、评比办法
(一)参评对象：阳和镇所有村(居)三职干部参与“十好”村干部评比;阳和镇除班子成员外的全体机关干部参与“八好”镇干部评比。
(二)参评人员：“十好”村干部和“五好”镇干部均由镇领导班子成员、机关干部、村三职干部、部分村民代表参加考核测评
(三)分数设置：实行百分制。每一“好”设置“很好、好、一般、不好”四个等次，分别对应“100、80、60、40”的分值。
(四)分值比例：镇领导班子成员打分占40%、机关干部打分占20%、村三职干部打分占20%、村民代表打分占20%。
(五)结果认定：按照上述分数设置和分值比例逐项、单独计算每位参评对象每一“好”获得的平均分，平均分达80分及以上就获得一“好”。最终以计分结果将参评干部认定为“几好”干部。
三、相关规定
(一)作风整顿结束后，镇党委将按以上标准对镇村干部进行考核评比，考核评比结果将作为“七一”表彰、年终考核、评先选优的重要依据。
(二)对镇村干部实行“星级管理”，每达一“好”授予一颗星。村干部获得“八星”及以上、镇干部获得“六星”及以上，才能获得参加年终评先选优的资格，村集体获得“八星”及以上 3 的干部达80%及以上、镇部门获得“四星”及以上的干部达80%及以上才能获得集体评选先进的资格。对获得“五星”及以下的村干部、“四星”及以下的镇干部，年内取消评先选优资格，由镇党委进行诫勉谈话，并对考核测评暴露出的问题限期进行整改。
(三)镇上对考核测评结果发文进行通报，并在公示栏进行公示，各村(居)对本村干部考核测评结果在村务公开栏进行公示，接受群众监督。
(四)镇上对“十好”村干部和“八好”镇干部建立考评档案，实行动态管理。每年进行一次考核测评，除作为当年“七一”表彰、年终考核、评先选优的重要依据外，对连续两年保持“十好”的村干部和“八好”的镇干部，由镇党委给予现金奖励，具体标准由镇党委研究决定。
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