发改委行政执法工作方案

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于发改委行政执法工作方案的相关内容，希望能给你带来帮助!

发改委行政执法工作方案1

为贯彻依法治国基本方略，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入实施省委建设“法治浙江”决定，根据省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔2005〕117号）的要求，制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想。坚持社会主义法治理念，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照建设“法治浙江”的要求，依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，严格执行发展改革法律法规，认真履行法律法规赋予的职责。

（二）基本目标。严格按照法定职责和程序，管理经济、社会发展和改革事务，梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标；切实加强行政执法监督，建立健全各项行政制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督；不断提高行政效能和服务水平，创新管理方式，深化行政审批制度改革，善于综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，管理经济、社会和改革事务。

二、实施行政执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

适用本方案的处室：具备行政执法职能的15个处室：法规处（政研室）、规划处、投资处、基综办、外资处、环资地区处、农经处（农区办）、能源处、交通处、产业处、高技术处、社会处、经贸处、财金处、稽察办。

（二）实施要求

1、加强组织领导。成立委依法行政工作领导小组，委党组书记、主任担任组长，委分管法制工作的副主任担任副组长，各相关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在法规处（政研室）。领导小组统一领导、部署全委的依法行政工作，落实行政执法责任制，办公室负责日常的组织实施工作。

2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关处室，要加强处室间协调配合。各处室在依法行政过程中要以全委工作大局为重，及时通报有关信息，严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。

3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行为中要落实监督机制，制定执法责任、层级监督的制度，确保行政执法公平、公正。

三、法定职能

根据法律、法规和省发改委“三定”方案等有关规定，我委涉及行政执法的法定职能是：

（一）负责政府投资项目的审批和监督管理；

（二）负责对企业投资项目的核准和备案管理；

（三）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；

（四）组织编制主体功能区规划，审核区域规划，审核、审批专项规划；

（五）负责上报外商投资项目和审批限额以内外商投资项目；

（六）负责借用各类国外贷款总规模、资金来源及使用方向、国外贷款项目规划及年度计划编制、国外贷款项目及项目资金申请报告的审批；

（七）负责出具外商投资、国内投资、国外贷款项目进口设备免税确认书；

（八）负责限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目的审批；

（九）负责基本建设综合管理，批准基本建设项目初步设计；

（十）指导、综合协调和监督招标投标工作；负责省重点建设项目招标投标的监督管理；

（十一）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和报批；

（十二）负责企业发行债券的审核、审批和监管工作；

（十三）负责创业投资企业的备案和监管工作；

（十四）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；

（十五）负责重大建设项目的稽察工作；

（十六）依法受理和办理行政复议案件，依法参加行政诉讼。

四、履行执法职能的基本要求

1、健全行政决策机制。完善内部行政决策程序、规则；依法、科学、合理界定内部机构的行政管理权；建立公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制；建立健全决策评估机制，对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈。

2、组织法律知识的学习和宣传。开展行政执法人员的培训，增强行政执法人员的法律素养和依法行政的能力；建立行政执法人员岗位培训制度。

3、建立层级监督机制。明确层级监督的主体、范围、内容、程序，加强对委内各处室和委管、委属单位依法行政工作的检查和监督。

4、健全行政执法案卷制度。规范性文件及时报送备案，进一步规范格式文书和案卷，提高依法行政案卷质量，行政执法各类卷宗符合规范和标准。

五、执法职能分解、工作流程和执法责任

执法职能分解

主任、副主任、稽察特派员、副巡视员主要执法职能和执法责任：

委主任负责全委执法事项，并承担主要责任；

副主任、稽察特派员、副巡视员按职责分工分管委部分执法事项，并在分管范围内承担分管责任。

法规处（政研室）

1、主要执法职能

（1）组织起草有关法规和规章的草案；

（2）负责行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；

（3）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；

（4）指导、综合协调和监督招标投标活动，制订招标投标配套制度。

2、主要执法依据

（1）《中华人民共和国立法法》（主席令〔2000〕第31号）；

（2）《中华人民共和国行政许可法》（主席令〔2003〕第7号）；

（3）《中华人民共和国行政复议法》（主席令〔1999〕第16号）；

（4）《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令〔1990〕第16号）；

（5）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；

（6）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；

（7）《浙江省企业信用信息征集和管理办法》（省政府令第194号）。

3、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及职权

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及职权

①履行法制监督职责；

②经办查处行政执法过程中违法行为；

③经办行政复议、行政诉讼工作；

④经办招投标有关执法事宜；

⑤履行企业信用信息、信用服务的监管事宜。

规划处

1、主要执法职能

（1）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；

（2）组织编制主体功能区规划；

（3）审核区域规划，审核、审批专项规划。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）；

（2）《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）；

（3）《国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（国办发〔2006〕85号）；

（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；

（5）《浙江省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》（浙政办发〔2007〕3号）；

（6）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定的通知》（浙政办发〔2006〕125号）。

3、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及权限

①提出各类规划审核审批的经办意见；

②起草全省主体功能区规划；

③对省、市、县各类规划和跨市区域规划的实施工作提出监督意见。

投资处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所建设项目的审批和审核上报；

（2）负责企业投资重大城镇基础设施建设项目的核准和审核上报；

（3）负责使用国内资金进口设备免税确认；

（4）负责政府投资项目代建制管理。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；

（3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）；

（4）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）；

（5）《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资〔2005〕1392号）；

（6）《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号）；

（7）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（8）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（9）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他人员的执法职责及权限

①经办政府直接投资或资本金注入的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；

②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的资金申请报告的审批；

③经办企业投资重大城镇基础设施项目申请报告核准和审核上报；

④经办使用国内资金进口设备免税确认；

⑤经办政府投资项目代建制的监督管理工作。

基综办

1、主要执法职能

（1）负责政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；

（2）负责检查、监督、指导和协调省重点建设项目；

（3）负责基本建设项目招投标工作，核定建设项目的招标发包方式和范围，负责省重点建设项目招标投标的监督管理；

（4）负责省重点建设项目工期考核和竣工验收、后评估工作；

（5）负责工程咨询行业的监督管理。

2、主要执法依据

（1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；

（2）《浙江省建设工程勘察设计条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第51号）；

（3）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；

（4）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府令第136号）；

（5）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（6）《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》（省政府令第112号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）基综办主任的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；

②经办政府投资重点建设项目的竣工验收和企业投资重点建设项目的竣工备案以及后评估工作；

③经办基本建设项目和省重点建设项目招投标监督管理，核定建设项目的招标发包方式和范围；

④经办工程咨询行业的监督管理工作。

外资处

1、主要执法职能

（1）负责权限内外商投资项目核准或审核转报；

（2）负责权限内境外投资项目核准或审核转报；

（3）负责借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；

（4）负责外资项目进口设备免税确认或审核转报；

（5）负责外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；

（6）负责境内外资银行外债规模审核转报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）；

（3）《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）；

（4）《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）；

（5）《国家金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号）；

（6）《外债管理暂行办法》（国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号）；

（7）《境外外资银行外债管理办法》（国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银监会令第9号）；

（8）《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）；

（9）《国家发展和改革委员会关于办理外商投资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（国家发改委发改外资〔2006〕316号）；

（10）《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国家税务总局、国家发改委国税发〔2006〕111号）；

（11）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办权限内外商投资项目核准或审核转报；

②经办权限内境外投资项目核准或审核转报；

③经办借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；

④经办外资项目进口设备免税确认或审核转报；

⑤经办外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；

⑥经办境内外资银行外债规模审核转报。

环资地区处

1、主要执法职能

（1）组织编制区域规划；

（2）负责循环经济项目的审核和备案管理；

（3）参与建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用审查；

（4）参与海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；

（5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；

（6）《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔1999〕第8号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①组织编制区域规划；

②经办循环经济项目的审核和备案管理；

③经办建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用的审查；

④经办海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。

农经处（农区办）

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的农林水气项目申请报告核准和审核上报；

（2）负责政府投资的农林水气项目的审批；

（3）监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；

（4）监督检查农村经济发展计划、规划的实施。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国农业法》（主席令〔2003〕第81号）；

（5）《中华人民共和国渔业法》（主席令〔1986〕第34号）；

（6）《中华人民共和国气象法》（主席令〔1999〕第23号）；

（7）《浙江省农业自然资源综合管理条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第19号）；

（8）《浙江省滩涂围垦管理条例》（省八届人大常委会公告〔1996〕第56号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的农林水气项目申请报告的核准和审核上报；

②经办政府投资的农林水气项目的项目建议书、可行性研究报告的审批和审核上报；

③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的农林水气项目的资金申请报告的审核、审批；

④监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；

⑤监督检查农村经济发展计划、规划的实施。

能源处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目的核准和审核上报；

（2）负责热电联产规划建设项目的核准和审核上报；

（3）负责能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金计划的审核和监督实施；

（4）负责能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国节约能源法》（主席令〔1998〕第90号）；

（5）《中华人民共和国可再生能源法》（主席令〔2005〕第33号）；

（6）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》（省九届人大常委会公告〔1999〕第9号）；

（7）《天然气利用政策》（发改能源〔2007〕2155号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目申请报告核准和审核上报；

②经办热电联产规划建设项目的核准和审核上报；

③经办能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金的计划管理和监督检查；

④经办能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。

交通处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的交通建设项目的核准和审核上报；

（2）负责政府投资的交通建设项目的审批；

（3）审核沿海港口岸线使用意见。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《中华人民共和国港口法》（主席令〔2004〕第5号）；

（5）《浙江省港口管理条例》（省十届人大常委会公告〔2007〕第71号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的交通项目申请报告的核准和审核上报；

②经办政府直接投资或资本金注入的交通项目项目建议书、可行性研究报告的审批；

③经办国家投资补助、转贷和贷款贴息的交通项目资金申请报告的审核；

④对沿海港口岸线使用提出审核意见。

产业处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的工业项目的核准和审核上报；

（2）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；

（3）负责审核生产许可证。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（3）《国家发改委关于全国各类开发区清理整顿工作总结的报告要点的通知》（发改外资〔2007〕591号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员执法职责及权限

①经办企业投资的工业项目的核准和审核上报；

②经办园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；

③经办生产许可证的审核。

高技术处

1、主要执法职能

（1）负责企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；

（2）负责政府投资的高技术和信息化项目的审批；

（3）负责国家重点软件和集成电路企业及企业技术中心认定上报；

（4）负责重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程组织。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；

（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（4）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（5）《浙江省科学技术进步条例》（省人大公告〔1997〕第61号）；

（6）《浙江省标准化管理条例》（省人大公告〔2000〕第25号）；

（7）《浙江省促进科技成果转化条例》（省人大公告〔2004〕第6号）；

（8）《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发改委令第43号）；

（9）《国家工程研究中心管理办法》（国家发改委令第52号）；

（10）《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委令第53号）；

（11）《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发改委令第54号）；

（12）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委令第55号）；

（13）《移动通信及终端投资项目核准的若干规定》（发改高技〔2005〕265号）；

（14）《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法（试行）》（国家计委、信息产业部、外经贸部、国家税务总局计高技〔2001〕1351号）；

（15）《国家鼓励的集成电路企业认定管理办法（试行）》（发改高技〔2005〕2136号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；

②经办政府直接投资或资本金注入的高技术和信息化项目的审批；

③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的高技术和信息化项目资金申请报告的审批；

④组织重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程。

社会处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资社会事业建设项目的审批和审核上报；

（2）负责企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办政府直接投资或资本金注入社会事业建设项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；

②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的社会事业建设项目资金申请报告的审批和审核上报；

③经办企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。

经贸处

1、主要执法职能

（1）负责政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；

（2）负责企业投资流通领域项目的核准和审核上报；

（3）负责全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监管；

（4）负责特定农产品进口关税配额审核上报。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；

（4）《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委员会令第4号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；

②经办企业投资流通领域项目的核准和审核上报；

③经办全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监督管理；

④经办特定农产品进口关税配额审核上报。

财金处

1、主要执法职能

（1）负责企业发行债券的审核、上报和监督管理；

（2）负责创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；

（3）负责创业投资企业的备案和监督管理。

2、主要执法依据

（1）《企业债券管理条例》（国务院令第121号）；

（2）《中国人民银行关于企业债券改由国家计委审批的请示》（银发〔1999〕364号）；

（3）《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委、科技部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局令第39号）。

3、办理程序、期限

见行政执法流程图。

4、行政执法责任制

（1）处长的执法职责及权限

对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①经办企业发行债券的审核、上报和监督管理；

②经办创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；

③经办创业投资企业的备案和监督管理。

稽察办

1、主要执法职能

（1）负责对国家和省出资的重大建设项目审批、工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面实施监督检查；

（2）对稽察工作中发现的重大问题，负责提出相关措施和建议，并监督被稽察单位进行整改、复查。

2、主要执法依据

（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；

（2）《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号）；

（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；

（4）《浙江省重大建设项目稽察办法》（浙政办发〔2003〕20号）。

3、行政执法责任制

（1）办公室主任的执法职责及权限

对本处室执法事项提出办理意见，报委领导审定。

（2）其他工作人员的执法职责及权限

①协助稽察特派员对重大项目实施稽察；

②复查被稽察项目的整改情况；

③提出省重大建设项目稽察和联合稽察监督项目名单，编制稽察计划和方案。

六、内部评议考核的要求、程序和结果的运用

（一）内部评议考核的要求

1、行政执法责任制评议考核遵守公平、公开、公正的原则，客观评价行政执法人员的行政执法行为，考核的标准、过程、结果在内部公开。

2、考核的周期和考核的主体

行政执法责任制部门评议考核周期为上年的12月至当年的11月，委依法行政领导小组为考核主体，每年对各处室行政执法情况进行考核。

3、考核内容

评议考核的内容主要是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：

（1）行政执法主体资格是否符合规定；

（2）行政执法行为是否符合权限；

（3）行政依据是否合法；

（4）行政程序是否规范；

（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；

（6）行政复议和行政应诉的情况；

（7）行政执法案卷质量情况；

（8）行政执法的其他情况。

（二）考核程序

行政执法责任制考核，由各责任处室进行自查自评。在此基础上，再由委依法行政领导小组办公室采取听、看、查、问、评相结合的方法，对各考核处室进行考核评议。委依法行政领导小组办公室将考评的初步结果向领导小组报告，经领导小组审定后，对每年考评优秀的处室和个人予以表扬。

（三）考核结果应用

依法行政目标责任制考评列入委年度工作目标责任制考核，与先进处室和先进个人考评相结合，确保行政执法责任制各项工作落到实处。

七、执法责任追究的原则、内容、方式和程序

（一）原则

行政执法过错的责任追究，坚持实事求是、公正公平、有错必纠、责任与处理相适应、教育与惩戒相结合的原则。

（二）内容

对委行政执法人员的违法行为进行责任追究，依据有关法律、法规规定，追究相关责任。行政执法责任追究的具体范围包括：（1）经查实属于行政不作为的；（2）在企业投资项目备案、核准和政府投资项目审批中违反《中华人民共和国行政许可法》等法定程序的；（3）在项目备案、核准、审批以及项目稽察活动中，违反相关法律、法规和规章规定的；（4）明显不合理行使行政裁量权的；（5）无正当理由不配合、不协助其他行政执法部门执法工作的；（6）其他依法应当追究行政执法责任的行为。

行政执法责任划分与承担：（1）承办人未经核准人核准或批准人批准，直接作出行政行为的，由承办人承担；（2）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使核准人或批准人未能正确履行核准、批准职责的，由承办人承担；（3）承办人提出的方案或意见有错误，核准人、批准人应当发现而没有发现，或发现后未予纠正，由核准人或批准人承担；（4）核准人、批准人不采纳或改变承办人的正确意见，由核准人、批准人承担；（5）经集体研究决定所产生的行政执法责任，依照国家和省有关规定执行。

（三）方式

行政执法责任的追究方式主要包括：（1）诫勉教育或书面告诫；（2）责令书面检查；（3）取消年度评优评先资格；（4）通报批评；（5）停止行政执法活动，调离行政执法岗位；（6）法律、法规规定的其他责任追究方式。以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

下列情形不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：（1）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法正确判断的；（2）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；（3）因不可抗力造成的；（4）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

（四）程序

行政执法责任追究按照下列程序进行：（1）立案；（2）调查；（3）作出责任追究决定；（4）送达行政执法责任追究决定书。

行政执法过错的责任追究由监察室、法规处（政研室）负责。提出初步意见后报委党组研究决定。

发改委行政执法工作方案2

一、脱钩的范围和内容

（一）范围

在民政部门登记的各类行业性社会团体（包括生产、流通及其它服务行业的行业协会），存在以下情况的，要按照本实施意见进行脱钩：

1.与行政机关合署办公的；

2.与行政机关会计合账的；

3.现职机关工作人员(含参照、依照公务员管理的工作人员，以下简称公职人员)兼任行业协会职务的。

（二）内容

1.机构分设。行业协会应设独立办公场所，不得与行政机关合署办公。现合署办公的，应在20*年9月底前完成机构、场地与行政机关分设。

2.人员分离。公职人员不得在行业协会兼职。已兼职的，必须在20*年9月底前，或辞去公职或辞去行业协会职务。退出行业协会的公职人员，应配合行业协会按章程选出新的负责人，完成相关工作的移交。

3.财务分开。行业协会不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会没有独立账号或财务由行政机关业务科、处（室）代管的，必须在20*年9月底前设立独立账号。行业协会与行政机关财产不清晰的，以20*年会计年度为界，必须在审计基础上，于20*年9月底前完成资产划分，明晰产权归属，建立规范的行业协会资产管理制度。

4.职能分开。行业协会不具有任何行政职能。行政机关可结合脱钩工作，将应当由行业协会行使的职能移交给行业协会，将适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。

（三）要求

脱钩后的行业协会应按以下标准进行规范：

1.协会名称。协会名称应明确行政区划，反映业务范围，统一使用“行业协会”字样的后缀为名称。不使用已被登记管理机关明令撤销或取缔的社团名称或已登记的社会团体相同的名称。

2.会员组成。行业协会会员单位要基本达到本地区同业组织数量的20%以上或销售额达到同业销售额的50%以上。

3.组织机构和负责人。行业协会按照有关规定，建立健全会员大会（会员代表大会）、理事会、秘书处及分支（代表）机构等基本组织架构。行业协会理事由会员大会（会员代表大会）选举产生，理事长、副理事长、秘书长由理事会选举产生，也可以由会员大会（会员代表大会）直接选举。法定代表人不得兼任其他社团法定代表人；秘书长应为专职，也可由理事会向社会聘任。理事应全部来自企业和同行业的其它经济组织，专职工作人员由理事会聘用。

4.管理制度。行业协会以其章程为核心建立健全管理制度。章程应按照民政部门《社会团体章程示范文本》的要求制订，经会员大会（会员代表大会）通过后报登记管理机关核准。行业协会应依照章程及有关规定，建立健全会员管理制度、会员大会（会员代表大会）和理事会议事和选举制度、内设机构管理、财务管理、重大活动报告、信息公开披露制度等内部规章，建立与会员单位的磋商制度，完善民主监督机制。

5.结构调整。行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按产品、经营方式、经营环节和服务功能设立。行业协会应当具有区域内的行业代表性。对于行业范围宽泛、行业特征不明显的行业协会，由业务主管单位引导其进行分立分设；对于行业覆盖面小、业务拓展困难或业务范围相近、会员大量交叉的行业协会，由业务主管单位引导其合并重组，业务范围相似相近且由不同部门主管的，应重新明确其业务主管单位；行业萎缩，行业协会名存实亡的，应主动申请注销或依法予以撤销。

二、脱钩的主要目标

脱钩的主要目标是，认真贯彻落实中央和省委省政府关于推进行政机关与行业协会、中介组织分开的重要精神和要求，紧密结合*实际，推进行业协会与行政机关脱钩。用一年时间完成各级经登记注册的行业协会与行政机关分开，积极把行业协会培育成自主办会、自主管理、自我发展的社会团体，充分发挥其协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用。

三、工作步骤

（一）积极准备（20*年3月底前）

各市、县（市、区）要认真贯彻落实《若干意见》的要求，加强对行业协会脱钩工作的领导，召开行业协会脱钩工作动员会议，统一思想，宣传发动。具体工作由发改、民政部门牵头，布置相关工作，制订实施方案，协调工作步骤，落实工作班子或责任处室。

省级有关部门要及时对本系统内的行业协会进行动员，对脱钩改制工作做出具体部署和要求。有脱钩改制任务的行业协会所在业务主管单位，要及时成立以业务主管单位为主、行业协会参加的脱钩工作小组。各脱钩工作小组或业务主管单位按要求对本行业协会的机构场地、人员、职能和财产财务等方面情况进行自查，拟定行业协会与行政机关脱钩的具体工作方案。

行业协会要积极支持配合做好脱钩的各项具体工作，近期将进行换届的协会可将换届与脱钩工作结合进行。

（二）具体实施（20*年6月底前）

脱钩工作小组或业务主管单位按拟定方案具体实施脱钩工作，做到政会分开、财产独立、人员分离、职能分开。各行业协会应及时将脱钩后的组织机构及负责人、办公地点、章程、会员组成等资料报登记管理机关部门备案，并在登记管理机关申请办理变更手续。

管理行业协会的省级有关部门，采取由责任处室具体牵头实施脱钩方案、协调相关政策、完善工作保障机制、与省级行业协会年检相结合等措施，协调推进脱钩工作。

（三）检查总结（20*年9月底前）

行业协会与行政机关脱钩工作牵头部门要加强对各级脱钩工作的检查总结。省发改委、省民政厅应加强对市的工作指导，掌握动态、布置检查，邀请监察、人事部门对省级有关部门和市、县（市、区）不定期抽查通报。市发改委、市民政局应加强对县（市、区）和本级有关部门的督促检查。

对在规定时间内脱钩不到位的行业协会，民政部门按照国务院《社会团体登记管理条例》的规定，对行业协会下发整改通知。经整改无效的行业协会可引导其注销，不申请注销登记的，由民政部门按有关规定予以撤销登记。

省行业协会改革与发展工作牵头部门负责总结全省行业协会脱钩工作情况，经汇总整理在政务网站及其它媒体向社会公示后，向省政府报告，并向社会公布。

四、有关事项

（一）人员安置

1.现职机关工作人员的界定以及清退政策，按中共*省委组织部、*省民政厅《关于现职机关工作人员不得在行业协会兼职的通知》（浙组〔20*〕49号）办理。

2.行业协会与行政机关脱钩后，原在行业协会工作、人事关系保留在行政机关的公职人员退出行业协会工作，所在行政机关要给予妥善安置。本人自愿，并经协会选举或聘任继续留在协会工作的，应辞去行政机关公职。

3.不具有人事档案管理权的行业协会，可将专职工作人员的人事档案委托当地具有人事档案管理权的机构管理。

（二）社会保险和福利待遇

行业协会专职工作人员的工资、社会保险及福利待遇按照国家有关法律、法规和政策的规定执行。已经建立社会保险制度和住房公积金制度的，行业协会按规定为专职工作人员办理各项社会保险和住房公积金手续，并缴纳相应费用。

（三）经费保障

1.行业协会可以向会员收取会费。会费标准要规范化，具体制定办法应按照《民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》(民发〔2003〕95号)和《民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知》（民发〔20*〕123号）要求确定。

2.政府委托行业协会承担有关行业管理职能，应给予相应的物资和经费保障。政府要求行业协会提供服务，应按“费随事转”原则，通过“购买服务”的方式进行。

3.鼓励行业协会开展培训、咨询、展览展销等多种形式的有偿服务，面向市场解决经费困难问题。行业协会收入中属于非应税收入的，应及时办理相关手续。

（四）其他事项

行业协会与行政机关分开前，由行政机关、业务主管单位提供给行业协会使用的固定资产及其他财产，由原行政机关、业务主管单位在报经有关部门同意并依法办理手续后，可划归行业协会所有或继续使用。

行政机关依照有关规定，为行业协会与行政机关分开工作提供服务，给予适当资金支持。

五、工作保障措施

（一）各市、县（市、区）按照浙政发〔20*〕57号文件的要求，应成立行业协会改革与发展工作协调机构，负责部署和检查行业协会与行政机关脱钩工作，协调解决行业协会与行政机关脱钩中的政策性、行业性问题。市、县（市、区）发改、民政部门具体牵头，负责督促和指导当地行业协会与行政机关脱钩及整改工作。政府有关部门负责组织和实施各自所属的行业协会政会分开和规范工作。

（二）各行业协会要对照规范标准，做好各项自查自纠工作。主动加强向业务主管单位汇报、沟通工作，认真准备换届、选举、变更登记等资料，落实脱钩方案要求。

（三）发改、民政部门以设区市为单位，于20*年3月底前将负责行业协会与行政机关脱钩工作的处室、负责人及联系人、联系方式分别报省发改委、省民政厅。省级有关部门直接报省发改委、省民政厅。

行业协会与行政机关脱钩进展情况表及说明分别于20*年6月底前、9月底前按上述途径报省发改委、省民政厅。

行业协会与行政机关脱钩后的基本情况表及说明于20*年9月底前按上述途径报省发改委、省民政厅。

脱钩工作小组或业务主管单位在完成脱钩和自查自纠工作后，形成行业协会脱钩自查材料，书面上报市发改委、市民政局，由市发改委、市民政局统一汇总后报省发改委、省民政厅。省级部门书面报省发改委、省民政厅。

（四）各行业协会与行政机关的脱钩及整改情况，将作为全省行业协会发展规划编制、信用评价、扶持政策制订等的基础资料和重要依据。