开展执法评议工作方案

开展执法评议工作方案（精选7篇）

开展执法评议工作方案 篇1

泸纠办„《关于对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案》的通知根据省纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重（川纠办[2011]510个市级部门进行重点评议。现将《关于对部分

‟5号

号）要求，我市今年将对市国税

二〇一一年五月十七日

2011★

关于印发

各区县纠风办、市级有关部门：

点评议的通知》局、市工商局等具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案》印发你们，请各区县和市级有关部门分别结合基层站所民主评议工作和年初我市重点评议工作安排实际，认真贯彻执行。

关于对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作的实施方案

根据市政府办公室《关于2011年纠风工作的实施意见的通知》（泸市府办函[2011]43号）和省纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》（川纠办[2011]5号）精神，现结合实际，制定我市2011年对部分具有行政执法职能的部门开展重点评议工作实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和群众反映的突出问题，强化组织领导、强化群众参与、强化问题整改、强化成果运用，推动民主评议政风行风工作经常化、制度化、规范化，为推进全市经济社会又好又快发展，实现“十二五”良好开局营造优良的政务环境。

二、2011年民主评议工作重点

各区县各部门（行业）在坚持常态政风行风民主评议工作，深入开展基层站所和服务窗口民主评议的同时，今年重点对公安（交警）、国土资源、环境保护、住房建设、交通运输、国税、地税、工商、质检、安监等10个具有行政执法职能的部门，以一年为一个周期，开展民主评议。

（一）评议内容 突出查找和解决问题，主要围绕五个方面：依法履职方面，有无失职缺位、以罚代管、违规执法等；公正执法方面，有无滥用职权、徇私枉法、裁量不公等；文明执法方面，有无态度粗暴、故意刁难、形象不端等；信息公开方面，有无政策不公开、过程不透明、告知不到位等；清正廉洁方面，有无吃拿卡要、权钱交易等。

（二）方法步骤

采取统一组织，分级负责，条块结合，省、市、县三级联动，自主评议与问卷测评结合的方法进行。分为四个阶段：

1．动员部署阶段（5月）。各区县于5月25日前成立民主评议工作领导小组和办事机构，制定下发评议工作方案，召开会议进行动员部署。市级各评议部门于5月30日前结合部门行政执法工作实际细化评议内容，制定下发评议工作方案，完成动员部署，选聘3至5名评议代表并报市纠风办备案。各区县和市级评议部门（行业）制定的评议工作方案，于2011年5月30日前书面上报市纠风办。

2．民主评议阶段（6月—9月）。各评议部门采取组织本系统干部职工开展自主评议与评议代表开展评议相结合的方式，通过召开座谈会、开展明察暗访、问卷调查等多种形式，广泛收集群众反映的意见建议，查找政风行风建设方面存在的问题和不足。

市纠风办根据省纠风办针对10个部门的行政执法职能和工作特点制定的统一评价标准，将10个部门纳入同一类别组织开展群 众满意度测评，测评结果（包括群众满意率、部门间的排名排序、群众反映的主要问题）将上报省纠风办和市政府，并以适当方式向社会公告。各区县根据当地实际情况自行确定是否开展跨部门测评，重点开展基层站所的民主评议，深入查找问题，督促落实整改。各区县和市级评议部门（行业）于9月26日前将评议工作开展情况和群众反映的主要问题书面上报市纠风办。

3、整改落实阶段（10月—11月）。各评议部门针对评议、测评中发现的问题进行专题研究，制订整改方案，明确整改措施和责任，逐项进行整改，形成整改报告，确保取得实效，并在整改基础上建章立制予以规范。整改结果于11月30日前报送同级纠风办，并向评议代表和本系统干部职工反馈。市和区县纠风办对整改情况进行督查回访，推动部门建章立制，进一步规范服务执法行为。

4、总结提高阶段（12月）

各区县纠风办、市级评议部门（行业）对评议工作进行全面总结，主要是评议的做法、成效，解决的主要问题、下步工作打算，以及对测评结果的使用建议等。总结报告于2011年12月23日前报市纠风办。

三、几点要求

（一）加强组织领导。各区县各部门要把民主评议纳入工作计划和目标考核，建立常态工作领导体制和工作机制。10个重点评议部门要指定一名党组成员具体负责，结合业务工作和队伍建设实际搞好责任分解，加强对本系统评议工作的全程指导和 监督检查，确保评议工作深入开展、扎实有效。

（二）注重解决问题。要把查找问题，督促整改贯穿民主评议始终，推动解决一批群众反映的热点难点问题。对群众反映问题的受理情况及办结率，群众满意率等，要作为各区县各部门评议总结报告的一项重要内容。

（三）及时公布进程。各区县各部门要积极探索电台、电视、网络、报纸四位一体的工作模式，确保群众参与民主评议工作。特别是在民主评议、整改落实阶段，查找出的问题是否准确，整改措施是否到位，整改效果是否明显，都要向社会公示，接受群众监督和检验。

（四）强化成果运用。各区县各部门组织开展民主评议工作的情况及测评结果，要作为落实党风廉政建设责任制、政府目标管理考核和效能考核的重要指标。对评议工作开展不认真、群众满意度低、边评边犯整改不力的部门（行业）及基层站所，要视情况通报批评、取消评优评先资格，直至追究有关领导责任。

泸州市纠正行业不正之风办公室

二〇一一年五月十七日

（此项无正文）

泸州市纠正行业不正之风办公室 2011年5月19日 印

开展执法评议工作方案 篇2

一、目前企业医院普遍存在的问题

(一) 个别员工对开展行评工作认识不够。认为行评工作是“虚”的, 只有业务工作才是“实”的, 没能充分认识行评工作的重要性。

(二) 整体服务水平还需进一步提高。比如, 医务人员与病人沟通的技巧还需进一步改进;企业医院的医疗技术与大型三甲医院相比, 还存在较大的差距。

(三) 就诊环境和服务流程有待改进。企业医院因为投入不足等问题, 墙面、地板、天花板等均陈旧老化, 医院整体就诊环境不如人意, 特别是潮湿或酷暑天气, 易导致病人不满。

二、开展行评工作的主要做法

作者所在医院通过加强领导、加强宣教、加强调研、加强整改等措施, 扎实开展各项工作, 不断提升技术水平和服务质量, 提高病人满意度。

(一) 加强领导, 积极动员, 营造行评工作氛围。领导班子统一思想认识, 专门召开党委会对行评工作作专题研究, 组织动员大会进行动员部署, 明确行评工作要求, 并通过机关科长周晨会、中层干部月度例会、临床科主任例会、护士长例会、网络、宣传橱窗、标语横幅等形式广泛宣传, 做到层层组织发动、多途径多形式宣传动员。并在医院网页上开辟了“行风评议”专栏, 刊登行评工作相关信息内容, 发布应知应会知识, 供干部职工学习浏览, 确保全体医务人员熟悉行评工作目的、意义、内容和要求, 营造了“人人参加学习, 人人提高认识, 人人了解行评, 人人参与行评”的氛围, 为行评的顺利开展奠定坚实的组织和思想基础。

(二) 制订措施, 严密部署, 建立行评工作机制。为了促进行评工作的扎实开展, 医院按照省直机关工委和省卫计委的部署和要求, 制定了《民主评议行风工作实施方案》, 明确了职责分工。院长、书记对行评工作负总责, 亲自研究行评工作措施, 亲自部署、督导检查。副职领导以及职能科室负责人按照职责分工具体抓落实, 员工人人参与, 纪检监察部门以及医院行评办积极协调, 全院形成上下联动、密切合作的行评工作机制。明确了行评工作内容, 从加强领导班子抓行风建设和落实纠风工作责任制、治理庸懒散奢“四风”问题、医院内部规范化管理和制度建设、廉洁风险防控、明确权责清单、开展便民利民惠民措施、行风建设长效化机制7个方面开展行评工作, 要求医务人员进一步树牢服务宗旨、改善服务态度、改进服务作风、提高服务质量, 做到廉洁行医、廉洁从业。医院行评办公室每周四上午组织行评工作小组召开网络会议, 发布行评工作动态, 征集相关意见建议;向省直行评办汇报工作情况, 并不定期报送工作简报, 确保了医院行评工作的有序开展。

(三) 联系实际, 注重结合, 创新行评工作载体。从医院实际出发, 找准切入点, 通过有效载体, 将行评工作与医院中心工作有机地结合起来。

1.开展“医疗安全百日无事故”活动。活动围绕“医疗安全”这条主线, 通过督导、检查、培训、考核等一系列措施, 在全院营造了“重安全、重学习、重质量”的氛围, 进一步提升了医疗质量内涵。活动中, 医院每周开展一次医护环节质量检查, 每两周开展一次业务院长查房;邀请市卫生行政部门专家、法律专家、护理专家等进行专题讲座;开展气管插管术、气管切开术、清创缝合术、食源性疾病监测与防治知识、异位妊娠诊疗知识培训和急救演练等活动;开展培训生理论知识和操作技能考核等, 不断提高医务人员专业技术水平。

2.开展优质护理服务活动。医院在全院范围内开展“关爱患者, 从细节做起”文明护理服务主题活动, 深化护理细节管理;定期开展护理床边查房, 强化日常督导检查;继续改革护理工作模式, 落实护理床边工作制和护士管床责任制, 实施“责任护士8小时在岗, 24小时负责”的责任制护理;根据患者病情轻重、自理能力、护理难度和技术要求, 落实分层级护理;严格遵守核心管理制度, 及时修订护理常规和操作流程, 制定护理工作指引;邀请专家来院授课, 与其他医院联合举办护士继续教育培训学习班, 为全院护理人员搭建学习深造平台;开展全院护理教学授课比赛, 提高带教老师专业技术和授课水平。细致、温馨的服务赢得病人的赞许。

3.加强合理用药指导和监控。医院切实落实阳光用药、抗菌药物临床应用专项整治工作, 重点监控抗菌药物的使用情况, 对抗菌药物用量进行动态监测, 每月对抗菌药物使用比例进行统计分析, 严格控制抗菌药物占药品用量的比例;临床药师每日参与临床查房, 加强对临床用药的监控, 及时发现不合理用药情况并予以干预;定期进行处方点评, 指导临床合理用药;每季度召开临床用药质控会, 对不合理用药的科室和个人进行处罚, 对不合格处方进行展示;加强药物不良反应报告工作, 通过奖励措施鼓励临床科室积极上报, 提高报告的数量和质量, 增强患者用药的效果和依从性。通过一系列监控手段, 医院合理用药水平有了很大提高, 没有出现滥用药的情况, 药比也控制在规定范围以下。

4.开展“三严三实”专题教育活动。医院根据上级党组织有关文件精神, 制定“三严三实”专题教育方案。除做好书记带头讲专题党课、召开专题学习研讨等固定动作外, 医院还组织全院中层及以上干部、重点岗位人员到广东省反腐倡廉廉洁教育基地参观学习, 接受反腐倡廉警示教育;邀请上级单位纪委领导到医院对中层以上干部开展集体廉洁谈话, 从9个方面阐述遵纪守法、廉洁从业的必要性和重要性, 帮助医院干部认清当前反腐倡廉的新形势, 要求医务工作者“大医精诚”, 做百姓的好医生, 履职顺利、履职安全、履职健康;组织开展“共产党员”微信知识竞赛活动, 促使党员们更进一步学习和了解党在思想、组织、作风建设等方面的知识和要求, 深入领会“四个全面”“三严三实”等的精髓和要义, 自觉做到“守纪律讲规矩”, 不断提高理论素质和党性修养, 增强廉洁从业的自觉性。

5.开展廉洁风险防控工作。一是根据上级主管部门的要求, 开展第三方利益输送暨领导人员私自经商办企业专项治理工作, 重点对第三方业务进行全面梳理, 包括设备物资采购、物业租赁、工程基建、劳务外包等业务领域, 围绕第三方业务单位的选择方式、定价原则及依据等方面, 统计汇总近两年来的业务情况, 形成第三方业务情况清单, 并在医院内部公开, 接受监督评议, 以进一步完善管理制度, 净化医院诊疗环境, 促进医院健康发展。二是开展中药饮片招标工作, 通过互联网发布招标告示, 纪委参与实地考察、招投标会议等, 将社会和群众监督与医院纪委监督相结合, 严格杜绝行业不正之风, 确保阳光招标和采购。三是开展内部风险控制工作, 制订了内部控制管理手册、风险管理手册等内控手册, 内容涵盖设备采购、药品采购、耗材采购、财务管理、人力资源管理等, 确保各领域工作流程和环节可查可控, 加强廉洁风险防控。

(四) 查摆问题, 落实整改, 突出行评工作重点。

1.深入查摆问题, 积极落实整改。医院通过设置意见箱、公开投诉电话、信访接待、发放调查问卷、征集职工意见等形式, 广泛收集各方意见, 找出医疗服务工作中的薄弱环节和存在的问题, 认真分析原因, 提出切实可行的整改措施和解决办法, 并尽快落实。面向全体职工开展“合理化建议”征集活动, 以进一步提升管理水平, 推动技术进步, 提高服务质量。向职工、住院患者及家属发放调查问卷, 征集意见建议。结果显示, 调查对象对医院行风建设工作总体满意。

2.妥善处理医疗投诉, 积极化解医患矛盾。医院畅通投诉渠道, 设有投诉举报箱, 公开投诉电话, 专门安装了由省直行评办设置的省直医疗卫生单位行风评议群众意见建议“直通信箱”。对每件投诉, 医院都高度重视, 认真对待, 由职能部门找有关科室、当事人以及有关人员进行谈话, 调阅病历, 向患者本人或家属了解情况等方式进行深入的调查, 查清原因与真相, 进而采取有针对性的解决措施和办法, 对投诉均做到“件件有人管、件件有调查、件件有措施、件件有回复”, 直至患者满意为止。

(五) 加强服务, 提高质量, 注重行评工作实效。

1.医疗工作中, 医院也在便民利民惠民方面下功夫。更新了医疗信息系统, 有助于医院优化诊疗流程, 为患者提供更加方便快捷的服务。在日常工作中, 医院坚持24小时开诊;在门诊大厅设立“客户服务中心”, 为就诊患者提供热情服务;急诊开设“绿色通道”, 对危重病人实行先抢救制度;推行了门诊服务窗口弹性工作制;制订了患者在挂号、候诊、交费、取药等出现排长队情况的应急措施, 缩短患者看病的等候时间;设置了医疗价格电子触摸屏和物价公示牌, 按规定公开医疗服务价格和主要药品价格;制定了与同级医疗机构之间检查、检验结果互认制度;提供方便快捷的检查结果查询服务, 患者可通过现场、电话等方式查询检查检验结果;优化门诊服务流程, 调整医院诊室布局, 并及时更新、制作相关标示指引。采取切实措施, 改善服务, 提高质量, 尽量把工作做得更好, 让病人满意, 提高行评工作实效。

2.随着人口老龄化趋势的不断凸显, 养老日益成为社会关注的热点和难点, 医院充分发挥医疗优势, 扩大老年规模, 接收更多养老老人, 缓解社会养老难题。2013年11月, 海珠区首家医养结合模式的养老院正式开业。经过一年多的运营实践, 积累了系统的养老、护老、医老等方面的经验, 入住率已达100%, 得到了民政部门的认可, 也得到了政府和社会各界的关注和支持。医院每月组织志愿服务活动, 丰富多彩的敬老爱老活动丰富了老人的业余生活, 提高了老人和家属的满意度, 赢得好评。

三、开展行评工作取得的主要成效

(一) 思想认识有了新高度。通过行风评议, 广大干部职工进一步加强了对行风建设重要性和必要性的认识。充分认识到, 行风建设关系到医院的发展, 关系到医务人员整体素质的提高, 关系到人民群众的切身利益, 必须真抓实干、持之以恒。

(二) 行风建设有了新举措。医院党政一把手亲自抓行风, 做到一手抓业务, 一手抓行风, 两手都过硬;全院职工人人参与廉洁诚信医院创建活动, 主管医生遵照国家卫计委的要求, 与每一名住院患者签订《不收、不送“红包”协议书》。

(三) 落实纠风责任有了新要求。领导带头落实纠风工作责任制;层层签订党风、行风建设责任书;公开承诺, 接受监督。

(四) 职业道德管理有了新制度。健全和完善了《医务人员医德考评实施办法》《医德医风管理规定》等制度, 做到行为有规范, 违规有处罚。医德考评结果与医务人员的晋职、晋级、聘用、评先、评优等直接挂钩。

(五) 服务质量有了新提高。医务人员更加自觉地转变观念、改进服务态度, 做好工作;严格执行诊疗规章制度, 确保医疗服务质量。医院的医疗安全局面良好, 无重大纠纷或医疗事故。

(六) 院务和信息公开有了新渠道。医院通过网络、宣传橱窗、电子显示屏、电子触摸屏等途径公开院务、党务、医疗价格信息, 增强工作透明度。

(七) 依法行医有了新气象。医务人员自觉抵制商业贿赂, 抵制“红包”“回扣”与“提成”, 未接到“红包”“回扣”之类的投诉或举报。

(八) 社会形象有了新提升。在中国医院协会开展的“全国百姓放心示范医院”创建活动中, 医院2010年首次取得该荣誉。在第四周期的考核评比中, 医院获得良好成绩, 多个考核项目获得A评价, 再次获得“全国百姓放心示范医院”荣誉称号。

摘要：如何进一步认清医疗行业杜绝商业贿赂、预防职务犯罪的严峻形势, 加强行风建设, 是医疗单位加强内涵建设, 创建廉洁诚信医院的一项重要工作。作者所在企业医院, 认真贯彻广东省直机关工委和省卫生计生委的工作部署, 以开展民主评议行风工作为契机, 坚持问题导向, 边查边改、以查促改, 促进廉洁诚信医院创建。

我国行政执法评议考核制度评析 篇3

关键词：行政执法责任制；行政执法评议考核；评议考核立法

中图分类号：922.1

文献标识码：A

DOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.017

行政执法评议考核制度则是评价行政执法工作情况，检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是行政执法责任制中最关键的环节。目前我国已有相当部分的省、自治区、直辖市制定颁布了行政执法责任制法规规章，在这些立法文件中都对行政执法评议考核进行了规范，有的省甚至还进行了专门的行政执法评议考核的立法。但各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中不仅对行政执法评议考核制度的规范形式不一，而且规范内容也差异较大。这使得评议考核的结果难以真正反映行政执法的实际情况，进而影响行政执法责任制的推行，影响行政相对人对政府和行政执法机关的信任。因而有必要对各省级行政单位行政执法评议考核制度的相关立法进行具体分析，以推动行政执法责任制的发展与完善。

一、我国行政执法评议考核制度现状

(一)我国行政执法评议考核制度的地方立法设置概况

截止至2008年5月1日，我国各省、自治区、直辖市的行政执法责任制相关地方法规、规章共计18部，其中甘肃和江苏两省进行了专门的行政执法评议考核的立法，此外湖南省出台了《湖南省行政执法评议考核办法》，四川省出台了《四川省全面推行依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》。

我国18个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中，除江苏省的立法0外都有评议考核的相关内容。其中，天津、内蒙古、湖北、陕西、山西的立法中单独将评议考核作为一章，吉林和甘肃的立法中将考核与监督合在一起作为一章，北京和广西的立法中都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8个没有设章的行政执法责任制法规规章中，除了重庆的立法中将评议考核作为行政执法职责的一项加以规定，其它各地行政执法责任制立法法规规章都将评议考核作为单独的内容予以规定，而黑龙江的立法用了13条的大篇幅来规定评议考核。

(二)我国行政执法评议考核制度的立法主要内容

1．行政执法评议考核主体。各省级行政单位行政执法责任制法规规章中以县级以上人民政府为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、海南、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等14地；以各级行政执法机关为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、重庆、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等17地；以县级以上人民政府的考评机构和行政执法机构的考评机构为评议考核主体的只有陕西的立法；以县级以上目标管理工作机构与政府法制机构为评议考核主体的有贵州和四川。

2．行政执法评议考核内容。关于行政执法评议考核的内容，《国务院关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《意见》)中已明确指出，评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。《意见》还要求评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

各省级行政单位行政执法责任制法规规章中，将行政主体资格是否符合规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏、四川等6地；将行政执法行为是否符合法定权限规定作为行政执法评议考核的内容的有北京、青海、甘肃、湖北、黑龙江、贵州、陕西、山西、江苏等9地；将适用执法依据是否规范规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏等5地；将行政执法程序是否合法规定作为行政执法评议考核内容的有北京、海南、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等9地；将行政执法决定的内容是否合法、适当规定作为行政执法评议考核内容的有甘肃、陕西、山西、江苏等4地；将行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果规定作为行政执法评议考核内容的有天津、海南、青海、甘肃、湖北、陕西、山西、江苏、湖南、四川等10地；将案卷质量情况规定作为行政执法评议考核内容的有北京、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等8地。其中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了全部7项行政执法评议考核内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。

3．行政执法评议考核方法。《意见》中指出，行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。

各省级行政单位行政执法责任制法规规章中规定了组织考评方法的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、甘肃、广西、湖北、黑龙江、贵州、陕西、辽宁、江西、山西、江苏、湖南、四川等19地；规定了个人自我考评方法的有吉林、甘肃、湖北、山西、江苏、四川等6地的立法；规定了互查互评方法的有山西、江苏、四川等3地；规定了日常评议考核方法的有北京、山西、江苏、四川等4地；规定了年度评议考核方法的有北京、青海、甘肃、广西、山西、江苏、四川等7地。只有山西、江苏、四川省等3地的立法中规定了行政执法评议考核的所有5种方法。

二、我国行政执法评议考核制度现存的主要问题

从目前各省级行政单位的立法来看，我国行政执法评议考核制度的立法设置、考核主体、考核内容和考核方法都还存在一些问题。

(一)行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性

行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性主要表现在两个方面。第一，有的地方的行政执法责任制立法中没有将评议考核单独设章。除江苏的立法外17个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中都有评议考核的相关内容。但单独将评议考核作为一章的只有天津、内蒙古、湖北、陕西、山西等5地的立法。吉林和甘肃的立法将考核和监督合在一起作为一章，北京和广西都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广

东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8地的立法在结构上就是没有设章的。第二，行政执法评议考核的专门立法不多。全国各省级行政单位中只有甘肃、江苏、湖南、四川四省进行了专门的行政执法评议考核的立法，仅占13％。

(二)评议主体单一，基本上拘限于内部评议

大部分省、自治区和直辖市的立法都是以政府和行政执法机构为评议考核主体的，成立专门考评机构的只有两个，占总数的10％。《意见》中对评议考核主体也规定：“地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核”。在各省级行政单位的立法中，即使成立专门的考评机构也是在政府内部、行政执法机关内部设置的考评机构。这就是说，我国目前的行政执法评议考核主体只有政府和所属行政执法机关，基本上拘限于内部评议。

(三)评议内容抽象且无统一标准

20个省、自治区、直辖市的立法中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了《意见》中所列的行政执法评议考核的全部7项内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。有些地方的法规规章将法律、法规、规章的宣传效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、湖北的立法。有些地方的法规规章将行政执法人员的各方面素质以及勤政和廉政情况规定为行政执法评议考核的内容，如北京、青海、黑龙江的立法。有些地方将行政执法效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、海南、青海的立法。有些地方将行政执法责任的追究情况规定为行政执法评议考核的内容，如吉林、海南、湖北江西、贵州的立法。还有些地方干脆笼统规定行政执法评议考核的内容，如内蒙古、重庆、广西的立法。可见各地立法在评议考核的内容设置上是极不统一的，而且内容比较抽象，可操作性不强，没有相应的规范化、科学化的标准和指标体系，这将导致评估结果的客观性大打折扣。

(四)评议方法简单，缺乏科学性

在评议方法上，除了组织考评方法是基本上所有省、自治区、直辖市的立法都有规定，其它方法所占的比例都很小。这表明，我国目前行政执法评议考核的方法还很简单，不仅个人自我考评、互查互评、日常评议考核、年度评议考核都没有制度化、法律化而且没有引入在西方国家广泛采用的电子政务；其次现行的评议考核方法主要是自上而下的“官方评估”。这种自上而下的评估方式由于其过程的封闭性、神秘性和缺乏监督，最终导致评估结果失真，可信度过低。

三、完善我国行政执法评议考核制度的途径

针对实践中行政执法评议考核制度存在的问题，各省级行政单位行政执法评议考核制度建设与完善应注意以下几个方面。

(一)确立“以公民为中心”的价值理念

政府为了管理的便利，在社会管理的结果上往往是追求社会的秩序，而漠视公众的需要和利益。中国社会是一个市民社会不发达，行政权力总是处于天然优势地位的社会。中国封建社会结束以后，政治观念中仍然强调的是国家对社会的管理，社会是从属于国家并从国家中派生出来的，先国家后社会的观念一直处于统治地位。在权利与权力的关系上，重义务轻权利，个人权利要服从集体利益的需要，当个人权利与集体利益发生矛盾或冲突时，个人权利必须让位给集体利益，权利缺乏应有的保障和救济。在现实中，行政权与计划经济体制融为一体，并渗透于社会生活的方方面面，行政权缺乏有效的制约。因此在社会管理的过程中，往往是用强行摊派、行政命令等刚性方式，而缺少柔性管理的理念。然而政府推行行政执法评议考核制度势必需要强化政府内部的服务意识，这无疑对于习惯于通过进行社会动员统一配置社会资源和保持社会平衡的政府官员是一个很大的挑战。对政府进行考核评估，也间接地要求“政府本位”向“公众本位”转变，“权力本位”向“权利本位”转变，要求关心公众的需要，接受公众的监督。因此，要顺利推行行政执法评议考核制度首先要树立新的价值理念——“以公民为中心”。

(二)完善行政执法评议考核的相关立法

首先，在已有的行政执法责任制法规规章中应设专章对行政执法评议考核制度加以规范。笔者认为从评议考核制度在行政执法责任制中的地位与重要性来看，在行政执法责任制法规规章中应该将评议考核作为单独一章予以专门规范，而不应将评议考核与其他内容合并在一起进行规范。关于评议考核结果的运用，目前基本上所有地方的行政执法责任制法规规章都是将其放在评议考核的内容之中。这样做会在立法上出现重复，因为对评议考核结果的运用包括奖惩两方面，如果在评议考核中规定了惩，那么行政执法责任的追究又规定什么呢?而且将奖惩分开也不妥当，明明是一个问题却分在两个不同的章节进行规定，显然不妥。因此，还是将其作为和行政执法责任追究相对应的内容放在行政执法责任落实部分较好。

其次应加快进行行政执法评议考核的专门立法工作的步伐。目前我国已有四个省进行了行政执法评议考核的专门立法工作，这无疑将推动行政执法责任制的进一步发展与完善。但这涉及到一个问题：既然有的地方已有专门的《行政执法评议考核办法》，那么在各省级行政单位行政执法责任制法规规章中还要不要对评议考核制度进行规定?例如，江苏省由于有专门的《江苏省行政执法评议考核办法(试行)》，就没有在《江苏省行政执法责任制规定》中再单独规定行政执法评议考核的内容。笔者认为，在各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中依然要对评议考核制度进行规定，但这里的评议考核制度与专门的《行政执法评议考核办法》中的评议考核制度是不同的，两者之间绝不是简单的重复。各省级行政单位行政执法责任制法规规章作为本行政区域内行政执法责任制的基本立法文件，它对评议考核的规定应是基本性的，也就是说各省级行政单位行政执法责任制法规规章应对行政执法评议考核的基本内容作出原则性规定。这些基本内容应以《意见》为依据，具体包括：评议考核的基本要求、评议考核的主体、评议考核的内容、评议考核的方法等。各省经行政单位专门的《行政执法评议考核办法》，则应依据本行政区域内的行政执法责任制法规规章中对评议考核基本内容的原则性规定进一步细化，设计具体的评议考核实施办法。

(三)评议考核主体多元化

评议主体是指评议活动的行为主体，即“谁来评议考核”。“凡是属于最多数人的公共事务通常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留

心到其中对他个人多少有些相关的事务”，即不同的评议考核主体所关注的重点是不同的，“对于任何类型的设计活动，其根本原则都在于必须让将要使用这些系统的有关人员参与这个系统的设计”。

1．内部评议。政府是承担行政活动的主体，这是现代行政的基本状况。在现代国家，失去了行政的专门性，即等于失去了实现人民福祉或者公共利益的可能性，也就等于失去了国家及行政存在的意义。因此内部评议有利于实现一定的引导和监督目的，具体包括行政执法部门自身评议和上级机关评议。

2．外部评议。内部评议由于其自身的局限性，在实践过程中导致了一些执法部门只唯上不唯实，“政绩”做给上级看，做给领导看，难以达到预期的目的，不仅无助于行政执法绩效的提升，相反却损害了执法部门的形象。因此，行政执法评议考核主体结构应从单一型趋向多元型，引入外部评议。这其中包括：专家评议、社会公众评议、新闻媒体公众组织评议、监察机关评议。

无论是内部评议还是外部评议都有自身特定的优势，有着不可替代的作用，但同时各自也都存在着难以克服的局限。应该将两者结合起来，选择多元化的评议主体，以实现“内外双向评议”。

(四)评议考核内容标准化、体系化

我国目前各省级行政单位的行政执法责任制法规规章的评议考核内容既不统一又抽象，实践中难以操作。应借鉴外国“3E”经验建立规范科学的评议考核标准与指标体系。在评议考核标准上应该包括量和质两个层次。“量”体现执法效率的高低，可以表示为效率比例；“质”体现执法机关作出执法行为的态度、能力以及公众的满意程度等。在指标体系上具体应把握三个方面：一是指标设计应把握“4E”即，经济(Eeonomy)、效率(Ef-ficiency)、效益(Effectiveness)及公平(Equity)；二是指标设计要体现“以人为本”的准则：既要考核已经表现出来的成绩，又要考核潜力绩效，以体现公平；三是指标设计不能盲目地借用西方发达国家的案例，应注意与我国的国情相结合。我国地区间差别较大，指标设计不可能大一统，应适当考虑地区差异建立指标体系。

(五)评议考核方法信息化

行政执法评议考核能否得出客观公正的结果在很大程度上取决于评议考核方法的适用，国外的实践证明，电子政务是对政府进行评议考核的一个重要方法，可以从不同的渠道取得信息和服务，以提高信息的及时性、准确性、可靠性以及信息分析、处理、传递和使用的能力和效率。依托电子化政府工程平台，引入电子政务评议考核方式，是探索和创新行政执法评议考核的有效途径。

第一，在评议考核制中应用网络技术可以减少评议的中间环节和评议材料的失真。各行政机关要充分发挥网络技术在行政执法评议考核中的作用，要按照科学化、精细化操作思路，把行政执法的实体法规则细化为岗位工作标准、权限、责任，并依据程序法的要求制定工作流程，使每一项执法工作都必须按程序、标准、时限进行，从而建立起一种“齿轮传动式”的工作机制。在此基础上，要注重通过实施信息化管理将传统的行政执法方式转换成行政执法专业化、流程化管理，促使岗位职责“人机结合”，充分利用计算机网络的自动控制和远程传送的特点进行行政执法流程再造，全面实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法计算机信息化处理，实现执法信息的网络传输和集中共享，使行政执法行为在网络中留下活动的记录，这样既为行政执法评议考核获得真实、准确的信息，也使行政执法工作的各个环节置于严密监控之下。

第二，可以关注到对电子政务特殊服务对象的评估。电子政务在各个国家都是一个自上而下的系统工程，都不同程度地面临着“数字鸿沟”的挑战。外国有些国家比如美国电子政务的评估特别关注弱势群体，对于基础设施的普及率以及残疾人网上服务等项目的评估已经逐渐提上日程。而“数字鸿沟”在我国尤为严重，农民、残疾人及偏远山区的公民对于电子政务的认识几乎还是零，在评估工作中，应该更加关注这些群体的设施保障和知识保障。

开展执法评议工作方案 篇4

交通运输行政执法评议考核工作方案

为认真贯彻落实湖北省交通运输厅关于印发《2012年全省交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》（鄂交法[2012]301号）精神，加大交通运政执法队伍建设力度，加强日常执法工作监督，及时发现纠正执法中的不当行为，促进执法规范，提高交通行政执法的质量和水平。结合本所实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的理念，深入贯彻落实科学发展观，加强行政执法队伍建设，不断提高行政和执法质量和水平。

二、组织领导

为加强对此次行政执法案卷评查工作的领导，所成立由李捷任组长，刘鸿、王明耀、谭斌、陈斌为副组长，各股室为成员的行政执法案卷评查工作领导小组，负责领导此次行政执法案卷评查工作，分解工作任务，监督检查验收工作进度。领导小组下设办公室，挂靠信访法制股，由谭斌兼任办公室主任，负责协调考评工作中日常事务。

三、案卷评议工作内容

（一）筛选出2012年1月至今已经办结的连续编号或案 卷尾数相同的行政处罚案卷20份；

（二）对筛选出的案卷对照《2012年交通运输行政执法评议考核工作综合评分表》要求开展自查工作；

（三）将案卷进行整理，迎接省、州领导的检查。

四、工作要求

（一）高度重视，认真组织实施。开展行政执法案卷评查，是规范行政执法行为的重要措施，也是进一步落实道路运输行政执法评议工作的途经。因此，全所上下必须高度重视，服从安排，积极做好相关工作。

（二）整理案卷，准备迎检资料。要指定专人将迎检材料整理有序，摆放整齐，迎接检查组的检查。

二O一二年五月二十日

开展执法评议工作方案 篇5

根据上级有关《在教育系统开展民主评议行风工作的实施方案》精神，切实做好我校的迎评工作，结合我校实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家教育部、省教育厅和市、县教委关于加强党风廉政建设、纠正行业不正之风的有关规定以及县教育局有关布署，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，围绕学校建设发展这个中心，抓住学校校风建设中的主要问题，以评促改、以评促建、评建结合、重在建设，把民主评议与创建文明单位、贯彻落实党风廉政工作结合起来，通过着力解决目前存在的不正之风，建立和完善学校行风校风建设的健康运行机制和监控机制，推动学校事业再上新台阶。

二、工作目标

通过开展这项工作，进一步增强全校教职员工的服务意识、敬业意识、效率意识、廉洁从教意识、民主意识，建立、完善校风行风建设相关制度和运行、监控机制，促进校风行风的明显好转。

三、行风评议的重点

1、师德、校风情况。学校办学思想是否端正；教职工敬业精神、事业心强不强，有无得过且过、治学不严、教育教学不认真、工作马

虎、敷衍塞责、教学质量不高等问题；有无私自向学生推销书籍、资料，索要、收受礼品礼金，或以原则作交易，违反国家招生、学籍、考试等方面的规定等。

2、学校的办学行为。有无违反国家有关规定擅自提高收费标准、增加收费项目；是否向学生、社会公开收费依据、收费项目、收费标准、招生政策；是否严格执行国家规定，严格经费、学籍、考试管理。

3、学校民主管理。是否按国家有关规定对社会群众、学生、教职工实行校务公开；公开的内容是否齐全、及时；涉及教职工的晋级、晋职、奖金、福利、评优等事项是否征求群众意见等。

四、评议工作安排

第一阶段：宣传发动和准备阶段（2009年9月1至9月15）

1、制定下发行风评议实施方案；

2、公布行风评议监督电话，设立意见箱，征求教职工、学生、家长对我校行风（校风）建设的意见及建议。

第二阶段，开展活动阶段——调研自查自纠阶段（9月16至9月30）

1、组织学校教职工认真学习行风建设有关政策和法律法规，开展理想、宗旨、信念、廉洁从教、依法行教、遵纪守法、职业道德等教育，提高对行风评议的认识，主动参与，自查自纠。

2、召开全体教职工动员大会，部署行风评议工作；

3、公布学校行风建设的有关承诺；

4、根据学校上述三个方面的重点和工作要求，进行自评、自查、自纠。查认识差距，查工作作风、思想作风，查服务意识、工作质量等。要敢于亮丑揭短，自觉、主动整改。做到未评先改、边查边改、边评边改、评改结合，使工作落到实处。

第三阶段，评议整改阶段（10月至11月）

1、针对群众和行评代表提出的意见和建议，制定整改措施。

2、根据集中评议情况，梳理问题，主动寻找问题根源，完善规章制度。

3、制定整改方案，认真落实整改。

第四阶段，总评阶段——认真总结，全面提高

在2009年12月，我校将发放问卷调查表，对我校整改后的行风状况满意度进行测评，拟发放问卷调查表450份以检验我校的行评工作，行风评议工作搞得好不好，要靠群众评议，靠群众来检验，以群众满意与否作为标准，对于群众不满意的，我校将重新自查自纠，加大整改力度，整改到位。

开展执法评议工作方案 篇6

2012年民主评议政风行风工作实施方案

为全面深入开展民主评议政风行风工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，切实加强食品药品监管工作中政风行风建设，认真做好今年**县食品药品监督管理局政风行风评议工作，扎实推进规范化服务型政府机关建设和创建文明行业活动，按照**县人民政府办公室《关于印发<**县2012年民主评议政风行风工作实施方案>的通知》（临政办发﹝2012﹞74号）的文件要求，结合我局工作实际，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保稳定、保民生”的要求，本着“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕县委、县政府中心工作和我局食品药品安全监管工作，有序开展民主评议政风行风活动，积极主动，依靠社会各界力量对**县食品药品监督管理局的行风建设情况进行评议和监督。通过评议活动，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，改进工作作风，提高办事效率，促进全局在以人为本的理念、服务群众的意识、依法行政的水平、干净干事的风气、监督管理的机制等 方面有明显提升，为临洮县餐饮服务行业及医药经济快速发展营造和谐环境。

二、组织领导及机构设置

民主评议政风行风工作坚持党组织统一领导和总体部署，邀请人大、政协、纪委领导、行风评议员和部分企业负责人，局机关股室各负其责，广大干部职工广泛参与的领导体制和工作机制。

局成立民主评议政风行风工作领导小组： 组 长： 副组长： 成 员：

领导小组办公室设在局办公室。评议工作由局办组织协调、监督检查、综合信息、督促指导。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立健全党组统一领导、股（室）齐抓共管的领导体制和工作机制，切实抓好本局的评议工作，确保工作落到实处。

三、评议内容

我局民主评议政风行风工作要重点是解决在食品药品安全监管工作中的“梗阻”问题，影响公众饮食用药安全的问题，以及维护餐饮服务环节食品和医药积极稳定发展的问题。紧紧围绕廉政建设、依法办事、履职效率、管理效能、服务质量、服务环境六个方面开展评议。

（一）廉政建设方面。认真执行廉政建设各项规定，遵守工作纪律，廉洁奉公、勤俭节约，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要的行为。

（二）依法办事方面。主动履行职责，严格依法依规办事，不滥用职权、敷衍失职、执法不严、办事不公以及乱收费、乱罚款、乱摊派和强制服务等问题。

（三）履职效率方面。严格遵守规定时限或承诺时限，作风和效能建设各项制度落实到位，无推诿扯皮、不主动、不及时、不认真、效率低下等问题。

（四）管理效能方面。内部岗位职责任务明确、管理制度完善，执行到位；内外监督有力，投诉举报渠道畅通，对工作中的不足和问题认真受理、积极整改、及时反馈。

（五）服务质量方面。改进服务方式，强化服务职能，积极推行各种便民、利民措施，服务意识强，服务态度端正，无作风粗暴、态度生硬、刁难群众等问题。

（六）服务环境方面。服务环境整洁，设施齐全，无脏乱差等问题；办事流程、收费标准、办事时限、服务承诺等公开。

四、评议原则

按照县委、县政府的部署，我局属行政执法类11个的重点评议部门之一。评议工作按照统一组织、上下联动，分类评议、综合评定的原则进行，评议采取百分制，社会问卷调查设满意、基本满意、不满意和不了解四种情况，前三种分别赋1分、0.8分、0.4分、不了解不赋分。评议得分：社会问卷调查结果80%，日常检查考核结果20 %。

五、评议方法和步骤

民主评议政风行风实行百分制，采取问卷调查、民评代表评议、召开质询会、公开测评大会等的方式进行，具体方法如下：

（一）选聘民评代表，邀请人大、政协、纪委领导和我局行风评议员以及行政服务对象参加行风评议会议；

（二）局主要领导向参加会议人员汇报我局开展政风行风建设工作情况汇报；

（三）召开行风评议座谈会，听取相关企业对我局政风和行风建设的意见建议；

（四）在相关企业中组织回访问卷调查，了解服务对象对我局行风建设的意见建议情况。

民主评议分为五个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2012年6月底前）

制定评议工作方案，细化评议内容，召开动员大会，对民主评议政风行风工作进行部署，传达纠风工作会议精神，明确民主评议政风行风工作的意义、内容、步骤和要求，进一步统一思想，提高认识，端正态度，充分调动广大干部职工参与民主评议政风行风工作的积极性和主动性。做好思想发动工作，精心制定工作方案，适时提出阶段性工作目标和要求，推动工作落实。

（二）自查自纠阶段（2012年7月）

在思想发动的基础上，广泛深入地查找本单位在政风行风建设方面存在的问题和不足。主要措施：一是开展创先争优大讨论活动。召开党员民主生活会，认真查摆本单位和个人在党性党风方面存在的突出问题，做到“四查四比”，即：查思想，比党性修养、为民服务的能力；查学习，比勤奋好学、学以致用的能力；查工作，比强化责任、履行职责的能力；查纪律，比依法行政、廉洁从政的能力。通过查摆问题，深刻分析原因，制定整改措施，每个干部写出一份自查报告，其中包括存在问题、主要原因和整改措施等内容，从而提升民主评议政风行风的工作水平。二是召开监管对象和特邀监督员座谈会。局机关组织召开一至二场由监督员和服务对象代表参加的座谈会，请他们就食品药品监管部门履行执法监管职能、服务餐饮行业及医药经济发展等工作提出意见和建议，并进行收集整理，作为整改依据。同时，聘任食品药品监管特邀监督员和政风行风监督员，请他们参加民主评议政风行风有关会议，帮助查找政风行风建设方面存在的问题，提出改进意见建议和措施办法。三是组织开展明察暗访。局机关将不定期组织全系统性的明察暗访活动，请食品药品监管特邀监督员和政风行风监督员参加，深入基层、深入群众，查找存在问题，并进行整理汇总，明确整改方向。四是开展问卷调查。向机关、各乡镇、监管对象发出政风行风建设征求意见表，征求他们对我局的履行职责、公开执法、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等内容的意见和建议，作为本局的整改依据。

（三）内部民主评议阶段（2012年8月）1．组织社会评议

主要采取问卷调查形式。调查对象为服务对象、城乡居民、特邀人大、政协、纪委领导、行风评议员和部分企业负责人、社会团体、新闻单位、行业组织中具有一定政策水平和工作经验的人员等。

2．内部自主评议

根据评议内容结合部门实际制订的《政风行风评议表》，组织干部职工并选聘部分第三方社会评议调查对象参与，采取无记名填写《政风行风评议表》的方式进行评议，及时汇总疏理参评人员提出的意见建议，将内部自主评议与第三方社会评议结果进行对照检查，查找问题和差距，并由局办将情况汇总上报县纠风办。严禁搞形式、走过场，确保自主评议取得实效，为落实整改奠定基础。

3、落实整改阶段

在认真查找存在问题的基础上，进行分类整理，按照问题性质和工作职能，明确整改责任单位和责任人，提出整改目标和要求，并组织督查验收。在此基础上，认真研究制定有效治理的措施办法，对那些带有普遍性、倾向性的政风行风问题要注重从加强规章制度建设入手，通过建章立制建立健全长效机制，防止类似问题再次发生，切实搞好源头防范，不断把政风行风建设推上新水平。

（四）公开测评阶段（2012年9月1日-9月15日）按照县委、县政府的安排部署，组织30人的民评代表参加全县政风行风建设公开测评大会，接受社会各界的监督及政风行风民主评议。

五、工作要求

（一）严密组织，加强领导。严格按照县纠风办提出的要求，制定工作方案，进行周密部署，认真抓好落实。要选聘好行风监督员，并充分发挥其作用。加强对民主评议政风行风工作的领导，经常分析政风行风建设形势，研究解决政风行风问题，采取“一把手”负总责，分管领导具体抓，职能部门组织协调，各股室密切配合的组织领导机制，推动工作落实。

（二）突出重点，确保质量。在民主评议政风行风工作中，要紧紧抓住那些被社会所关注、与群众利益紧密相关、投诉较多的或容易产生不正之风的单位以及重要工作环节，作为评议的重点。在评议内容方面，要突出解决监管不力、执法不公、违规违纪，损害群众利益以及党性党风等方面的问题，真正通过评议使那些易发多发并带有普遍性的问题得到有效解决。在评议方法上，坚持“查、纠、建”并举，抓住整改问题、制度规范这一重点环节，对各种渠道查找出来的问题都要想方设法研究解决，并采取措施从建章立制入手,建立健全长效机制，防止类似问题反复发生。在评议对象上，要突出对外办事窗口、具体执法监管工作人员有针对性地加大教育、监督力度，切实保证民主评议政风行风的质量。

（三）广泛宣传，营造氛围。要切实加强宣传教育和思想引导，帮助克服各种模糊和错误认识，避免产生厌烦和疲倦情绪，广泛调动广大干部职工参与评议的工作积极性。要注意总结推广民主评议政风行风工作的好经验、好做法，宣扬先进典型，积极探索做好评议工作的新方法、新途径。要加强新闻舆论宣传，实现与新闻媒体、与广大人民群众之间的互动，积极宣传食品药品监管部门的职能以及组建以来各方面工作所取得的成效，切实营造一种良好的民主评议政风行风氛围。

（四）搞好协调，增强效果。在实际工作中，把民主评议政风行风工作与认真履行监管职能、确保百姓饮食用药安全，与纠正损害群众利益的不正之风工作，与加强机关作风建设、推进反腐倡廉工作，与绩效评估、创建文明单位、构建和谐单位等有机结合起来，整合资源，形成合力，统筹兼顾，整体推进。同时，加强与县纠风办、纪委、效能办和行评代表等单位与人员的配合协调，多请示、多汇报、多沟通、多交流，取得各方的理解与支持，努力争取良好的评议效果。

开展执法评议工作方案 篇7

1 民主评议前村级财务管理存在的问题

开展民主评议村级财务工作的源头, 是B镇从1968 年开始, 坚持了40 多年的民主评议村财务有关好做法。C村是A县的一个普通小山村, 有121 户人家, 山林面积13803 亩, 村经济以木材、毛竹、茶叶为主。从1968 年起, 由村民群众公开民主评议村级集体经济收支, 纠正财务管理中一些不合理做法, 从当年的评玉米、评蕃薯发展到如今的评资金、评工程。但由于制度执行中有不完善之处, 在一些行政村的村级财务管理中存在一些不容忽视的问题。

1.1 财务管理不规范, 影响了财务收支的“合法性”

一是民主理财流于形式。村财务管理上“一把手”说了算, 民主理财和监督工作流于形式, 监督理财小组实行季末审核签字的村不多。特别是有些村招待费用开支、用车开支整年结算, 没有具体经办人员, 票据的真实性难以反映。二是票据管理不够规范。有些村收入票据数量控制不严、核销不及时、作废收据管理不严, 还有个别村存在着收入不入账的问题。

1.2 非生产性开支严重, 影响了财务报表的“真实性”

一是隐瞒招待费用开支。村财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高, 有些村采取多种方式隐瞒招待费用开支。如用增开甚至虚开工程款项直接冲抵, 虚开沙子石料等发票套取现金, 虚构村民冒领各种补偿金等方式用于账外招待。二是村干部报酬标准缺少监督。有些村干部务工、差旅费、话费补贴等监督机制不够完善, 造成多领冒报现象发生, 有些村甚至随意改变经村民代表讨论通过的误工报酬标准。

1.3 村财务人员业务能力偏低, 影响了会计业务的“严肃性”。

一是年龄偏大文化偏低。有些村财务人员年龄偏大、文化水平偏低, 业务素质不高致使产生了报账不及时、记错账、甚至不会记账的现象, 失去了规范性、真实性和准确性。二是人员更换过于频繁。财务人员的选用往往由村书记、主任说了算, 有些村财务人员更换频繁, 村财务人员业务生疏, 造成做账不规范、不到位。

1.4 三年一届的换届选举, 影响了财务管理的“长期性”

一是村干部变动过于频繁。村干部经常变化, 造成村干部对村级财务管理工作的认识上存在差距, 财务开支的随意性很大, 对财务收支报销手续不熟悉、不重视, 造成有些村报记账不及时、主要干部经手现金、报销票据不正规、签字不规范, 还存在个别的公款私借现象。二是少数村干部动机不纯。少数村干部本着“有权不用过期作废”的思想, 千方百计利用职务之便, 运用多种手段侵占、挪用集体资金, 如重报开支, 多领补助, 甚至造假发票报账等。

1.5 财务监管滞后, 影响了村务公开的“公正性”

一是审计不到位。内部审计工作也没有跟上, 乡镇审计工作是由农经员兼任的, 没有独立的专门审计人员, 大多数审计也只是走过场, 审计缺乏独立性、公正性、客观性。二是代理中心监管滞后。个别乡镇未真正配备村级会计代理中心专职人员, 由乡镇农经干部兼任, 既当“运动员”又当“裁判员”, 这样的监督很难做到客观公正。

二、民主评议村级财务工作的成功探索与基本经验

民主评议村级财务工作是一项群众关注度高、内容涉及面广的全新工作。为把这项工作切实做好, 需要注意以下几方面工作。

2加大引导力度, 着力统一思想

让乡镇、村两级干部放下思想包袱, 充分认识民主评议村级财务工作的深远意义。一是广泛宣传聚共识。县委专题召开全县民主评议村级财务工作动员会议, 进行专题部署, 统一思想;各乡镇召开党委会和村党组织书记、村委会主任、村会计参加的乡镇动员大会;试点村召开村两委干部、党员代表、村民代表会议;县委专门制定出台民主评议村级财务工作试点工作方案, 在《今日千岛湖》、县广播电视台等媒体上刊发系列报道、评论员文章, 造浓民主评议的氛围。二是深入调研明对象。各乡镇着重在试点村的选择上下功夫, 通过调研和内审工作, 基本厘清了项目资金村、经济薄弱村、矛盾多发村、班子问题村等行政村类型, 根据数量安排的要求确定试点行政村, 使试点村更具有代表性强、影响力大、差异性明、辐射面广的特点。

2.1 坚持公开民主, 突出履职能力

评议代表素质是做好民主评议村级财务工作成败的首要因素, 坚持“公开民主”的原则, 尊重群众的意愿选好人;坚持“一定能力”的要求, 掌握基本的知识用好人;坚持“公道正派”的标准, 了解思想的动态管好人。一是“定向海选”保障民主广泛。避免评议工作“自己评自己”, 明确村两委成员、社管会成员和村务监督委员会中民主理财小组成员及村主要干部的直系亲属一律不能担任民主评议代表。充分尊重群众意愿, 各乡镇不提建议名单, 同时引导群众把懂得一定财务知识的党员群众代表选入, 增强评议工作实效。二是“临阵磨枪”保障公开深入。代表当选后, 为进一步提高评议代表的评议能力, 切实解决“门外汉”评议的问题, 以提高评议效果, 确保评议的质量和进度, 各乡镇单位开展了评议代表基本财务知识、财务资料审查知识和相关政策的培训, 确保“能评议”, 促进“会审核”, 实现“真公开”。

2.2 精心谋划布局, 严格程序推进

在评议过程中, 坚持在自查中求严, 在评议中求深, 在答辩中求实, 确保评议工作扎实推进。一是对照内容自查求严。在评议之前, 各乡镇单位严格按照财务管理相关制度和规定, 对照民主评议村级财务中的收入、支出、用工、固定资产及物资、资金和工程项目6 个方面的评议内容, 组织力量配合试点村进行严格的自查, 对于发现的一些漏洞, 在制度规定内能补齐的都按程序进行了办理;对于一些发现的问题, 一时不能解决的, 都按真实情况作了说明, 做到心中有底。二是对照要求评议求深。建立县级“联系指导”制度, 共设立7 个联系指导组, 分别由纪委、组织部、宣传部、农办、民政局、财政局、审计局牵头, 每个小组包干联系指导3 至4 个乡镇。在各个试点村开展民主评议时, 县级指导组都到点指导把关。实行账目签字交接制, 评议现场监督制和账目一天一交接制, 防止问题复杂化。三是对照问题答辩求实。各乡镇把公开审核答辩作为评议工作关键, 加以着重把握。民主评议代表将审核后有疑问的票据逐一向当事人提出质疑、询问, 试点村干部进行公开的解释和说明。答辩中坚持按照“少数服从多数”的原则, 由民主评议代表审定, 对违反制度规定的开支, 事实清楚、没有争议的, 相关当事人及时进行了退赔。

3 强化整改落实, 注重取信于民

问题整改是否到位是这次评议能否取信于民的关键, 也是民主评议村级财务有无生命力的动力所在。一是全公开取信于民。试点村完成评议后, 评议代表按照要求将评议情况进行总结, 并形成向群众公开的结果报告;对审核出的违反规定的开支情况, 根据统一表格, 按事件发生时间、内容摘要、金额、处理情况等几项内容填写完整, 与评议报告一并在村务公开栏中进行公开, 接受群众的监督。二是强整改取信于民。对发现的问题列出整改时间表, 对照相关政策规定进行了扎实整改, 进一步完善了村级财务管理工作。对重点工程和非生产性开支不够明细, 入账不及时, 缺乏固定资产明细账等, 各乡镇都根据实际情况完善了相关制度。三是求长效取信于民。评议后充分尊重代表的意见, 不断健全评议机制, 完善村经济合作社财务管理制度, 使其更加科学化。

实践证明, 民主评议村级财务试点工作, 增强了村干部的廉洁意识, 密切了基层干群关系, 创新了民主监督方式, 凝聚了经济发展合力, 取得了较好的成功经验。

3.1 开展民主评议村级财务工作是时代性要求与草根性诉求的有机结合

基层民主政治建设的进程是历史潮流。村级财务事关群众的切身利益, 特别是随着新农村建设的推进, 群众对参与村级事务特别是村级财务管理这项工作十分渴望, 迫切需要一定形式去实现。通过评议村级财务工作这个切入点, 这是从大处着眼, 小处着手做的一件非常有意义的大事, 与当前形势要求和群众诉求是十分相符的, 是民主的“时代性”与“草根性”有机结合, 对农村基层民主的开展, 对基层民主的建设具有深远的意义。抓住了村级财务的关键, 就是抓住了基层组织建设的关键, 就抓住了基层民主政治建设的关键, 就抓住了整个农村工作的关键。

3.2 开展民主评议村级财务工作是坚持党的领导与坚持民主公开的有机结合

坚持党的领导, 是我们各项事业取得胜利的根本保证。离开了党的领导, 基层民主政治建设就会偏离正确的轨道。同样, 民主评议村级财务工作在当前还是一项敏感性十分强的工作, 为此, 在操作中十分注重两者结合, 村级财务评议工作在乡镇党委的领导下进行, 由村党组织具体组织实施, 并加强指导和检查。同时党组织要充分相信群众、依靠群众, 在确保评议工作有序开展的基础上, 放手让评议代表公开公正开展评议工作。在坚持党的领导下, 规范相关制度程序, 以公开促进民主, 调动了村民参与的积极性和监督的有效性, 为推进基层民主政治建设提供了重要的依靠力量。这就说明, 加强农村民主政治建设, 开展民主评议村级财务工作, 必须在党的领导下, 着力构建民主开放、公开透明的管理监督机制, 切实保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

3.3 开展民主评议村级财务工作是形式 (制度) 与实质 (效果) 的有机结合

开展民主评议村级财务工作, 这项工作抓得好不好, 关键是要把形式、程序与实质、实效很好地结合起来。程序合理是前提, 是必要条件;关键环节是核心, 是充分条件;实质、实效是形式制度运行的最终体现。在开展这项工作中, 要把规范落实各项程序作为工作的前提, 明确代表产生、规范评议内容、落实评议程序, 确保了形式的可行性、制度的操作性, 同时又注重工作中内容的具体性、操作的目标性、结果的运用性, 保证群众的参与度、参与面和最终效果的确定性, 使评议工作不是走形式, 而是切切实实产生效果, 获得群众的认可, 力求这项制度有较好的生命力。

4进一步深化民主评议村级财务工作的思考

结合A县实践, 我们认为, 民主评议村级财务工作需要在以下几方面进一步深化:

4.1 思想认识上要突出乡镇部门领导和村主要干部

开展民主评议村级财务是规范村级财务管理的具体抓手, 是落实农民“四权”、推进基层民主政治建设的有力举措, 其目的是达到“干部得清白、群众得明白、农村得发展”的效果。这项工作, 有利于各乡镇和相关部门进一步规范工作运行机制, 形成“干好事、不出事”的良好工作作风, 有利于农民群众消除对村干部工作和村财务情况的猜忌和疑虑, 融洽基层党群干群关系, 保持农村稳定、促进农村发展。对极少数村因为开展这项工作造成不团结, 影响工作积极性的, 只能说明这些村干部本身政治思想觉悟不高, 要适时予以调整充实, 营造廉洁干事的正气。

4.2 制度设计上要发挥好村级组织集体的合力

根据《浙江省村经济合作社组织条例》规定, 村经济合作社履行村级财务管理职能, 目前其职能还没有得到充分发挥, 部分社员 (村民) 对经济合作社的性质认识不够, 一旦各方面认识提高, 尤其是村经济合作社社长履行村级财务管理职能, 在下一届村两委换届选举中, 这一职位的竞争必将非常激烈。推行民主评议村级财务工作, 既要发挥村党委 (支部) 、村委会的作用, 也要发挥好村经济合作社的作用, 做到“三驾马车”并驾齐驱, 协同推进民主评议村级财务工作。

4.3 代表产生上要体现广泛性和能力素质

试点工作中绝大部分村实行的是党员大会和村民代表联席会议方式推选代表, 实行党员、村民代表和户主联席会议方式较少, 同时一些村还出现提出具体候选人现象。同时, 由于是首次开展评议工作, 部分评议代表财会知识欠缺, 导致个别村的民主评议工作“走形式”, 没有起到应有作用。要扩大党员、村民代表和户主联席会议推举产生方式评议代表的比例。评议代表要有一定的政治素质, 不能借机假公济私或图个人目的泄私愤, 要信奉公平公道、客观公正、实事求是的态度对待民主评议村级财务工作。评议代表要有一定的业务能力, 可以引导群众尽量把懂得一定财会知识的党员群众代表选入, 并在评议前组织进行短期财会知识培训, 增强评议的实效性。

4.4 基础工作上要重点控制村级招待费开支

民主评议村级财务当中反映出来的最关键、最敏感的问题就是村级招待费开支。一方面, 要继续严格执行在村级财务中取消县乡两级干部招待费即“村级零招待”的规定, 另一方面, 要实事求是、面对现实, 对因商务性及兴办村级公益性实事等确需发生非生产性支出的, 应本着“实事求是、勤俭节约、上限控制、票据规范、凭据报销”原则予以合理开支, 其支出额度按村集体经济当年可支配收入、年项目到位资金、行政村人口规模进行核定基数, 超基数部分村社不予报销。严禁以招持费核定基数政策为由、而实际上未发生招待费作假开发票报销或发生不必要招待开支的现象;严禁将招待费和其他业务支出充入工程款中, 决不允许招待费通过其他形式进行变相操作入账。

4.5 评议结果上要做到切实整改落实