管理会计在行政事业单位的应用

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的不断发展、完善，管理会计的作用也越来越明显，并逐渐融入人民生活的方方面面，行政事业单位也不例外。文章将管理会计与其在行政事业单位中的实际应用状况紧密相结合，对管理会计在行政事业单位应用中的重要性、必要性、可能性进行了相关的分析，发现管理会计在行政事业单位应用过程中存在的问题，并从完善人员内部结构、提高人才队伍建设、建立各种规范的规章制度和加强管理层对管理会计的重视程度等方面提出了具有针对性的应对策略。

关键词：管理会计;行政事业;人才队伍建设;

管理会计在行政事业单位中的作用伴随着经济的发展越来越重要，行政事业单位通过应用管理会计，旨在将有关信息更好地提供给管理者及其管理人员，尽可能地降低财务风险;通过进一步加强管理会计的应用，能够进一步提升行政事业单位的政务服务水平和经济实力。但是目前行政事业单位应用管理会计依然存在一定的问题，文章以管理会计应用与行政事业单位为切入点，浅析管理会计在行政事业单位应用的重要性、必要性、可能性，并挖掘出此过程中存在的问题，有针对性地提出加强其应用的各种策略，希望能提高改进行政事业单位对管理会计的应用，以不断改进其工作质量和效率，更好地服务于人民群众。

一、 管理会计在行政事业单位应用中的重要性和必要性

(一)重要性

管理会计是为了提高其经济效益，有关人员通过一定的方法，将财务会计收集、提供的各类相关资料信息进一步进行整理、加工后反馈给各级各部门管理人员，并根据有关资料制定对以后发生的各种经济业务活动进行相应的筹划和管理，贯穿于行政事业单位经济业务的全过程。管理会计是帮助管理者做出各种专门决策，是其战略、业务、财务一体化的最为有效的财务工具。

管理会计最主要的作用是分析过去、把控现在、规划未来。分析过去主要是对根据财务会计提供的资料做进一步的加工、整理、延伸，使之更好地适应规划未来的主要形式。把控现在主要通过一些相关的控制方法和系统，及时纠正正在执行过程中出现的偏差，使其经济活动依照既定的目标轨迹有效运动。规划未来的重要手段是预测及决策。在现代化的管理会计应用过程中，从业人员会充分利用自己手中所掌握的大量资料信息，对会计工作及有关数据进行严密的定量、定性分析，帮助管理会计相关部门客观掌握各种情况，从而提高估测和决策的规范性、精确性。现代管理会计分析过去、把制现在、规划未来这三方面的职能紧密结合在一起，在行政事业单位中共同发挥着积极作用，形成新的职能作用。

(二)必要性

会计行业在社会发展历程中扮演了重要角色。管理会计从最初的结绳记事，刻木记事、四柱清册、龙门账、到复式记账。从单一的财政总预算会计到财务会计、管理会计、成本会计和管理会计多元化发展的政府会计准则，从最初的简单成本计算确认到复杂成本的归集，从无任何理论的成本概念到边际成本、边际收入概念的产生，从重复记账到电子记账，无不显示着人类社会时代的发展和进步。各种会计的发展同样需要管理会计。行政事业单位需要用最小的行政成本去实现提高公共资源的使用效率，履行社会公众赋予的职责，向利益相关者提供决策的有关信息。管理会计源于会计、融合于会计、服务于管理，自然成为行政事业单位的第一选择。

管理会计在行政事业单位的日常运转、创新发展过程中同样占有重要地位。通过应用管理会计，行政事业单位能够不断加强自身业务开展、信息收集分析与梳理能力，以及对基于此的行政决策提供更加真实、科学、有效的信息与技术支持，有助于大大提高行政事业单位角色的准确性和科学性，从而实现对自身所掌握的信息资源更加合理调配，进一步提升行政事业单位的工作质量，保证其高效率。

以行政事业单位内部各类财务或相关数据报表为例，管理会计的应用可以将各类报表进行更加科学有效的分析调配。单位内部的管理者可以以此为基础，更加安全地进行财务工作，做出合理规划，准确合理地提高财政资金利用效能，为行政事业单位公共服务水平提升提供强劲动力。从行政事业单位内部运转来看，管理会计工作的开展能够为管理层决策、评价等工作提供更多信息支撑，提供更多新的角度对工作开展进行监督、对内部工作人员进行相应纪律约束，从而达到改善单位内部工作，提升内部管理效果的目的。

管理会计在行政事业单位中随着国家经济政策的不断变化、发展，为各单位提供各种积极有效信息，其作用越来越明显。不久的将来，各级各类行政事业单位必将提高对管理会计应用的重视。

二、 管理会计在行政事业单位应用存在的问题

(一)人员内部结构不完善

管理会计架构中的最基础管理部分是其内部控制系统。内部控制系统的良好运转离不开完善的人员内部结构。因此，各级各类行政事业单位在应用管理会计的历程中，最首要的就是建立一个科学的内部人员构成的内部管理体系，以其为本单位财务管理工作保驾护航。但目前在许多行政事业单位尤其是财务预算相对较小的单位中，迫于机关干部监督机构构建不科学、从业人员专业知识不到位，出现了监督力度不够大、不到位的问题，导致单位内部财务管理工作中部分问题没有强有力的依据、得不到科学应对，致使行政事业单位的财务管理工作相对混乱。因此现在许多行政事业单位的管理会计中的内部控制系统亟须进一步补充、完善。

(二)在职财务人员的管理会计专业水平较低

目前大多行政事业单位财务人员的工作依然大多是传统的财务会计工作，只局限于平常的报账、记账和报表，没有深入了解各个环节的流程，无法掌握各种非财务信息，不能为单位提供支持决策的各种非财务和管理信息。管理会计工作是一个谨慎而又仔细的工作，对工作人员的要求较高，若实际工作人员平时不认真学习，专业知识达不到一定的级别或者其专业素质未达到相关的标准，都会影响其不同层面的工作的效果。所以，开展更多专业知识和技能培训，提高行政事业单位中财务工作人员的管理会计专业知识储备和实际操作水平，对提升行政事业单位人力资源工作水平具有较好的历史和现实意义。行政事业单位可以制定一些有关的学习、培训奖惩制度，督促相关人员自觉学习，积极参加一些培训，对学习、培训效果比较好的人员给予一定的精神、物质奖励，提高其学习的积极性和能动性，调动其对工作的上进心和进取心，促进其更好地树立为行政事业单位发展服务的理念，较快适应新时代行政事业单位发展的各种需要。

(三)行政事业单位的各种制度不完善、不规范

健全、有效的行政事业单位的各种制度是保证会计信息真实、合法、合规的前提和保障。行政事业单位由于没有完整、合理的管理措施，其内部管理工作的时效性、科学性、合理性就得不到有效的保证。行政事业单位就应该制定各种管理监督制度，比如在内部控制方面，行政事业单位没有较好的内部控制系统，在行政事业单位的各种监督管理有待提升，其管理制度不够完善，监督得不到有效保证，造成管理会计在行政事业单位没有得到很好的应用、发展。只有不断完善此项工作，才有可能做到制度化、规范化。

(四)管理层对管理会计的重视程度不够

管理会计和财务会计是相互统一，有机结合，缺一不可的。财务会计中有管理会计需要的信息，管理会计中也有财务会计需要的内容，两者相互联系，又有不同之处。财务会计在行政事业单位的经济运行中会产生大量经济利益，而管理会计在行政事业单位的运行中一般不会产生明显的经济利益;单位管理层受相关环境的影响，再加上对有关管理会计的知识的缺乏，所以各级管理层不会像财务会计那样重视管理会计。各级管理层对管理会计的重视程度决定着管理会计在其单位职能作用的发挥程度。管理层越重视，管理会计在其单位的职能作用发挥得就越好;管理层越不重视，管理会计就无法在其单位发挥应有的作用，与其相关的各种工作也无法顺利开展，实施。

三、 完善管理会计在行政事业单位中应对策略

(一)完善人员内部结构

单位内部结构的不完善，使得管理会计在行政事业单位中无法正常发挥其作用。行政事业单位管理会计工作不是靠一个人来完成的，它需要一系列的人组成一个团体，齐心协力来完成的一项整体工作。根据目前的行政事业单位人才安排状况，一般的行政事业单位没有按照科学、合理、系统地安排财务工作人员，致使其内部人员结构不合理、工作效率低下、工作质量达不到要求标准。并且人员内部结构应当按照年龄、学历、职称等进行岗位调整，对年龄大、学历低、无相应职称证书的一定按照要求进行岗位调整，择优选择;对年龄小、学历高、有相应职称证书的一定要委以重用，确保人员内部结构的逐步完善。只有内部结构完善，才能加强内部管理体系建设，提高工作效率。

(二)提高人才队伍建设

提高财务人员的职业素养，增强其管理的能力。目前，很多行政事业单位的会计人员不具备系统的管理会计方面的知识。根据这些情况，需要从以下几方面入手：

首先，加强内部会计人员人才队伍的各种学习和业务培训，使其更加全面、系统地学到先进的管理会计知识，不断增强自觉学习的能力，提高其业务知识水平和工作能力，更好地推动财务工作的高效实施。利用各种制度的有机结合，充分调动员工的积极性和主动性，提高自身的整体素质和业务水平。

其次，积极引进各种高级专业人才，为开展高水平的财务工作打下良好的基础，不要将管理会计和财务会计的职能分开，应该把管理会计和财务会计相互融合到一起，从财务会计中找到管理会计所需信息，进一步深化管理会计在行政事业单位中的应用。打破传统的用人观念和老旧的体制的约束，按照新时期的社会发展变化要求，走出一条与现代社会发展相适应的人才创新管理体系。对引进的高级专业人才，给予政治、经济、待遇上的提高，使其安心在本单位工作，激发其更好的服务与本单位的工作热情，有序地实现管理会计和财务会计相结合的职能，促进行政事业单位更好发展。

最后，强化行政事业单位之间的会计经验交流与沟通。通过召开一些经验交流会议或者举办大型会计比赛，推动管理会计的一些先进的经验和方法由实践上升到理论，然后通过实践将方法和经验转化为理论政策，逐步形成实践、理论、政策之间的高度统一，促使其和谐、统一、健康发展。

(三)建立各种规范的规章制度

为保障行政事业单位管理会计工作有序高效开展，需要准确理解现执行的法律法规与相关指导性文件。在单位内部建立健全的内部控制制度，让管理会计工作接受强有力的制度约束，确保单位在工作中财务信息收集的全面性、信息数据的真实性和信息利用的系统性。建立健全规章制度的实施需要一个较长的时期。完善的规章制度是人们执行的可靠依据，没有可靠的依据，人们无章可循。建立并制定规范的规章制度，使之有章可循，提高其会计行为的合法性、合理性，保证管理会计的合规性。在处理手中各种不同指标的财务信息时，管理会计需要对信息数据进行有效、科学的分析，目的是从各类信息中取得更有价值的经济管理信息，为管理者制定决策提供参考，最大限度地提高工作效率，实现行政事业单位公共服务水平不断提升。另外，要强化管理会计的职能，健全其内部控制体系，建立健全内部控制制度，不是一日就能完成的，这需要一个较长的时间。

行政事业单位涉及文化、教育、科学和卫生等多个方面，其方向、体制各不相同。这就要求各级各类行政事业单位中的财务工作人员要对本单位业务的基本状况、业务特点、业务类型等足够了解，并结合实际情况，将本单位财务工作中的各种风险进行整理分析，区分各类风险的特征，从而针对性地制订一套以风险分析为导向、以流程为核心的内部控制体系，不断规范财务工作行为，并利用其专门工具进行识别、评估、管理、控制，不断完善其内部控制体系。例如，各单位的审计部门，其区别于单位财务部门独立存在，对单位内财务工作进行监督、审计，将发现的问题迅速上报并要求及时整改。同时，要不断加强单位内部员工的责任意识，要求其积极主动地配合内部控制制度的建设、不断完善，强化各个环节、各个部门之间的沟通协调，保证提高单位的管理水平和有效目标的顺利实现。

(四)加强管理层对管理会计的重视程度

管理会计的一些数据资料起源于财务会计，财务会计的有些信息离不开管理会计，但两者又有不同。行政事业单位的管理层受以前旧的观念的影响，再加上管理会计不能像财务会计那样产生大量的经济效益，所以不会像财务会计那样引起管理层的重视。但由于其管理使用大额的财政资金，承担着社会大量的公共服务、基础建设等关系到民生的职能，如何管理和使用好这些大额资金，就要实行严格的经济责任审计。对项目进行必要性和可行性分析，对其社会效益进行科学决策，提高其使用公共财政资金的社会效益。加强各级管理层的学习，重视管理会计工作，提高管理层综合运用管理会计和管理信息的能力，与各项考核指标相结合，不断提升各级领导层对管理会计的认知程度，用科学准确的手段去把握单位未来的发展，提高管理会计在单位管理中的地位，真正实现管理、监督、考核评估的作用。管理会计的职能才有可能在其单位发挥，并且越来越好，让管理会计真正成为行政事业单位的好帮手，不断表现出其在单位中的价值，更好地促进行政事业单位的健康、有序、快速发展。

四、 结语

随着我国社会主义市场经济的全球化的进程不断加快，也将有力推动着管理会计在行政事业单位中不断成长、发展、强大。做好相关专业知识人才的培养工作，引进高效、精细、专业化的财务管理工作人员，不断帮助提高行政事业单位应用管理会计的实际方法和举措，积极调动财务管理及会计专业素质人才的培养，不间断地开展相关职业道德规范教育工作，切实提升行政事业单位财务管理会计工作的品质和能力，有力地促进管理会计在行政事业单位的健康、高效发展具有重要意义。

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