关于交通运输行政执法规范化的几点思考
【摘 要】在实施“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略中，交通行政执法是培育和发展统一开放、竞争有序的交通运输和交通建设市场的客观需要，提高交通运输行政执法水平，有利于促进交通运输行业健康发展，提升城市品位，保障人民群众的合法权益。然而，随着我国经济的蓬勃发展和科技进步的推动，交通运输业得到了飞速的发展，社会车辆数量的大幅增加，新的业态不断涌现，对交通运输行政执法提出了新的考验。本文论述了当前交通行政执法相关概述，并分析了目前执法中存在的主要问题，同时根据在当前经济背景下规范执法的要求，提出了相关对策，希望能为同行提供一些借鉴。
【关键词】交通运输;行政执法;规范化
交通运输业是城市经济和社会发展的基础产业，其发展水平是城市经济发展的缩影，是体现城市核心竞争力的重要因素。提高交通运输行政执法水平，有利于促进交通运输行业健康发展，提升城市品位，保障人民群众的合法权益。同时交通运输业是国民经济的基础产业，交通执法工作是否规范、高效、统一，直接关系到经济社会的发展。目前，我国交通行政执法体制沿袭计划经济时期的“条块结合”模式，在实践中已不适應市场经济的发展，还存在很多不足之处。当今在新的经济形态下，对于交通的依法治理提出了更高、更严格的要求。然而，目前大部分省市交通行政执法的整体水平仍未达到依法行政执法的要求，影响了对交通战略实施的依法治理。为此，有必要深入研究交通行政执法机制，寻求有效的体制改革对策，加快交通运输事业的发展，打破制约限制，解决当前行政执法困境，更好地为人民的经济而服务。
1、相关概念概述
1.1行政执法
行政法是指行政主体根据行政执法程序及相关法律、法规的规定，对具体事件进行处理，直接影响到相对人权利与义务的行政法律行为，是国家行政机关在实施宪法、法律、行政法规或履行国际条约时采取的具体做法和步骤，以确保法规的有效执行，而针对具体个人和具体事件实施的具体行政行为，其基本法律依据是《行政处罚法》、《行政许可法》以及《行政强制法》，所以行政执法主要包括以下几个方面。
一是行政执法的主体一定是法律上规定，同时获得依法授权的，且具有公共行政管理部门或组织。
二是根据法律规定，行政执法依据必须由国家立法机关制定，也可以由国家行政机关依照法律赋予的权力依法制定。
三是依法赋予行政执法职能的主体必须依法进行行政执法。
四是行政法是通过具体的行政手段实现国家公共行政职能，维护和管理社会秩序，提供公共管理和社会服务。
行政法主要是指在国家行政活动中，行政主体根据法律法规所赋予的权力，对相对人所采取的直接影响到其权利义务的具体行为，或者直接监督或检查相对人权利义务的行使和履行情况，过去有人会狭义地将行政执法视为行政处罚，事实上行政执法应当包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政监督等行政行为[1]。
1.2交通运输
交通运输业是构成经济发展的基本因素和推动力，是现代社会的基础设施和文明标志，是城市人流、物流、信息流的载体，交通运输是指以水路、公路、管道、航空、铁路等各种交通工具，以道路、公路、管道、航空、铁路等各种交通工具为主体，以道路运输为主[2]。
1.3交通运输行政执法概述
为了达到维护交通运输市场稳定发展秩序、打击违法交通行为、保护相关权益人的权利义务，交通运输行政执法是行政执法的下位概念，是指交通运输行政执法机构作为行政执法的主体，根据国家法律、法规和部门规章赋予的职责，贯彻落实国家立法机关指定的交通运输行政执法相关法律，通过一系列行政执法行为，对交通运输的行政执法活动进行行政执法，对相关权益人的具体执法行为产生直接影响，具有权威性、强制性、专业性，达到维护交通运输市场稳定发展秩序、打击交通运输违法行为、保护相关权益人的合法权益。当事人可以是个人、组织或企业的当事人。交通运输行政执法主体是根据有关行政组织法律法规设立的，必须是组织，以自己名义实施行政交通运输行政执法行为，可以独立承担法律责任，我国交通运输行政执法主体主要有三类[3]：
一是交通运输行政机关。交通运输业行政机关是由国家依法设立，根据法律法规或规章规定的职能和程序开展执法活动，代表国家依法行使交通运输行政执法权，我国县以上各级人民政府应依法设立交通行政机关。
二是法律法规授权的组织。法律法规授权的组织是指通过交通行政法规或地方法规授权，取得特定的行政执法机构成而为行政执法主体组织。
三是交通行政机关依法委托的组织。交通行政管理的范围和深度随着社会的发展而逐渐扩大，与现行交通行政机关的执法能力形成了矛盾，或者是政府部门推行简政放权措施，部分执法职能通过委托机构来实施。
此外，交通运输行政执法的依据主要有以下几个方面：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》等。法规：《道路运输条例》、《中华人民共和国公路管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等。规章规定：《机动车维修管理规定》、《道路货物运输和站场管理规定》等。
2、交通行政执法存在的主要问题
2.1执法主体不明确、队伍素质不高
交通行政执法不仅在外部存在与其它部门在职责上分工不明确，比如公安、城建、渔政、水利等部门存在一定的职责交叉，而且在内部也同样存在职责交叉、职责不明的问题。此外，由于对于不同交通法规定对执法主体性质确定理解有不一样，就会导致在某些交通行政执法主体性质在认识上存在不一致的现象，在一定程度上对交通行政执法工作的正常开展有很大的影响。
交通行政执法由于种类较多，点多线长面广，加上执法队伍较为庞大，人员结构配备并不合理，同时人员素质也不够高[4]。在少数地方以及一些部门中对于执行人员在选调上要求并不严格，这就拉低了执法队伍的整体素质，而且有的地方还存在执法力量不够的现象，这对执法工作造成了严重的影响。此外，在执法队伍中，存在年龄与学历配备不合理，年龄整体偏大，学历整体偏低，其中拥有大专及以上学历不足3成。执法人员的政治素质与业务素质都与依法行政要求还存在着一定的差距。
2.2执法依据不够充足
运输法法规随着社会的发展而不断调整，但由于国内城市间的发展水平差异实际上会有很大的不同，修改后的法律条文难免会出现不适应的情况，同样，社会发展伴随着新行业的出现，法律法规的滞后也会出现执法依据不足的情况。总体上立法层次低，有些领域甚至缺乏必要的法律、法规和规章依据，导致行政执法依据不足，不能适应依法行政的要求。有的领域虽然有法律、法规、规章和其他规范性文件依据，但有的规定不一致，有的还会出现相互矛盾，执法人员在适用时有时不够准确，从而对交通行政执法的严肃性产生影响。
2.3执法程序不够完善
在交通行政执法工作中，存在着“重实体、轻程序”的现象，有的执法缺乏统一的程序，有的执法程序不够完善，执法文书要素也不全，有的甚至还没有统一的文书。在执法过程中，经常出现省略或颠倒必要的执法程序现象，不能有效地遵守法定期限，不能准确填写、送达法律文书，影响了交通行政执法的严肃性和公正性，侵犯管理相对人的程序权。
2.4执法体制不够完善
改革会涉及部门、人员等各项资源的重新分配，从理论上讲，改革可以纠正原来行政过程中存在的问题，优化行政执行程序，提高行政执行力，然而，有的地方交通行政执法机构改革频率太高，虽然每次都有较大的针对性，但频繁的改革在短时间内难以全面检验上一次改革的实际执行效果，而且不一定会带来更大的影响[5]。当前的执法体制存在着权责不明、分配不均、横向执法体系中机构庞杂、部门臃肿等问题，一定程度上造成了管理混乱。
3、完善交通运输行政执法的对策
3.1加强执法保障
伴随着社会进步科学技术的发展，道路运输违法行为呈现出多样化、复杂化的特点，需要从多个角度进行取证，传统的执法方式已不能满足当前交通运输行业发展的需求，所以交通运输主管部门必须掌握交通运输发展形态，采取更多有效的执法措施。比如，引入科技手段，创新执法方式。要用信息技术全面提升交通运输行政执法水平，为各个支队提供强有力的执法保障，更好地解决基层执法力量薄弱的问题，针对以上情况，提出了以下几点建议：
第一，加强交通行政执法队伍综合素质培训。执法人员不仅要有良好的职业素质和实践能力，还要有端正的工作态度，在进行道德、政治、廉政等方面的培训后，从整体上提高执法人员的综合素质，强化廉洁自律意识。
第二，相关部门执法信息和数据的整合与共享。当前，公安部门已在高速公路和普通公路上安装车牌识别系统，通过共享信息查询通行数据，准确掌握车辆的行驶轨迹，是一种有效的打击违法行为。与此同时，加快交通运输综合行政执法信息平台的建设和完善，实现交通运输综合行政执法信息资源的共享，最大限度地满足各级交通运输综合行政执法机构的工作需要;
第三，通过建立不同层次的信息服务系统，同时结合交通运输行业的综合发展特点，为其提供全方位的信息服务，满足运营者的信息需求，并提供优质服务。
3.2完善法规建设
根据《中华人民共和国道路运输条例》、《行政处罚法》等上位法，各省修订完善现行《道路运输条例》，加强交通运输行政执法的对接，理清和消除执法过程中的矛盾和冲突，同时对法律法规界定不清，相互矛盾和无人监管的地方，及时通过立法来完善相关的法律法规，从而达到执行效果。
改进的《中华人民共和国道路运输条例》，虽然第六十条明确规定，道路运输行政执法过程中，行政相对人应接受依法实施的监督检查，如实提供相关信息，但没有对不配合执法或者发生暴力抗法等情况可以采取的措施[6]。当前道路运输行政执法实际过程中，经常出现不配合执法甚至暴力抗法的情况，致使执法工作开展受到了阻碍，甚至还会引致事件发生，因而完善这一条款对于保障执法具有非常重要的作用。
3.3规范执法程序
对交通行政执法主体在执法过程中必须遵循的方式、步骤、时限和顺序进行规范，以保障交通行政执法程序的合法和完备。在公路路政、道路运输行政、水路运输行政、航道行政、水上交通安全、船舶检验和交通建设市场管理等7个交通执法门类中的28个行政许可、行政处罚、行政处理、行政检查等不同的执法种类，通过分类来制定交通行政执行的具体流程、顺序、时限、方式。上述交通行政执法程序，既依据现有的交通行政执法程序规定，又按照合法、实用的原则进行完善，是交通行政执法规范化关键的一环。
3.4进一步完善机构改革
十九大再一次提出要深化国家机构和行政体制改革，同时还指出要在新的时代，参考以往成功经验，对新的方法与思路进行总结，对现有的问题进行纠正，深入推进综合行政改革，推动大部制改革朝着规范、科学、高效的方向发展。所以推动进一步完善机构改革，更合理地完善部门职能结构具有现实意义。为了进一步推进体制改革，改善交通运输行政执法现状，可从以下几点进行：
一是机构改革前的充分调研。体制改革是一项系统工程，涉及部门利益，而且主要是为了解决机构重叠、职权交叉、权责脱节等多方面的问题，通过改革进一步科学划分职权范围，弥补职权缺位，使行政效能有所提升。
二是构建交通运输行政执法主体。在深化体制改革中，应将交通运输行政执法从现有的执法主体剥离，重新理清横向与纵向两个部门之间的关系，重新理清交通运输行政执法中新的独立执法主体，统筹整个交通运输行政执法工作，实现不同层级政府的统筹兼顾，上级成立综合执法总队，下级设立执法支队，由大队下沉到基层开展执法工作，这样的设置有利于从根本上来解决体制上的影响。
4、结语
交通运输业属于城市的基础服务，也是我国经济和社会发展的重要基础因素，交通行政执法是典型的公共行政管理方式，其作用是为了实现国家的交通运输行政管理职能，维护社会交通运输秩序，促进交通运输行业的健康发展，满足人民群众对交通运输的需要，交通运输行政执法工作是否规范有序、高效，无论是对于企业的生产运输还是人们的日常生活都有着密切的关系，而交通行政执法又是保障城市交通运输行业安全有序发展的重要方式。目前，在新经济形态下，外部发展环境也发生了一些变化，对于交通行政执法提出了更为严格的要求，需要做到高度统一，不断提高执法质量和效率。为此，有必要对交通行政执法规范化进行研究，弄清出目前存在的主要问题和不足之处，积极探索改革对策，合理规避职能交叉、多頭执法的现象，整合行政执法机构，加强执法人员管理，严厉打击违法违规行为，进一步提高交通运输行政执法水平和执法质量。
参考文献
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[4]路晋明，黄文勇.如何做好新时期交通运输综合执法工作[J].记者观察，2020，No.477(01)：87-87.
[5]宋红梅.经济新常态下交通运输行政执法体制研究[J].南方企业家，2018(01)：146+154.
[6]高俊.浅谈如何灵活运用执法技巧提升交通行政执法服务水平[J].科技经济导刊，2017(6)：287.
作者：张媛媛 闫海军
2021年广西“壮族三月三”小长假期间，民俗特色活动集中，旅游出行需求强烈，道路交通事故防控面临严峻挑战。为遏制近期事故高发势头，全区公安交管部门采取多项措施，全力维护道路交通安全形势持续稳定。
4月13日，广西壮族自治区公安厅召开维护交通安全暨“壮族三月三”活动安全出行新闻发布会，交警总队发布安全出行相关信息。
据发布会消息，2020年以来，全区各级公安交管部门坚持问题导向，加大道路秩序管控，取得良好成效，实现了全年致人死亡道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失、一次死亡3人以上道路交通事故起数“五下降”目标，分别下降11.3%、11.5%、13.9%、15.6%和29.7%，未发生一次死亡10人以上的重大道路交通事故。但全区受地理条件、经济发展影响，部分道路通行条件差、安全设施不全、事故隐患突出，全区交通安全形势不容乐观。
开展全区货车超载违法行为专项整治行动
从3月20日至7月20日，交警总队组织开展货车超载违法行为专项整治行动，对全区72条货车超载违法行为突出的路段进行挂牌督办，深入推进常态化、制度化治理货车超限超载联合执法工作，以普通国省道及矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗货物集散地“四类场站”周边道路为重点整治路段，以查处货车“百吨王”以及超载30%以上的违法行为为牵引，同步严查疲劳驾驶、非法改装、不按规定车道行驶等易肇事肇祸的严重违法行为。重点打击一年内因超载30%以上违法行为被处罚过5次以上的货车、达到“一超四罚”标准的运输企业所属货车、一年内因不按规定喷涂放大号、机件不全、安全设施不全等轻微违法被处罚超过lO次的货车、近期较大交通事故中非法改装肇事货车同型号货车以及车货总重量超过10吨的轻型货车。行动以来，全区共查处货车“百吨王”97起，货车超载30%以上1929起，疲劳驾驶、非法改装、不按规定车道行驶等严重违法行为4058起。
开展全区公路违法超员和违法载人专项治理“百日行动”
4月1日至7月9日，全区交警集中开展公路违法超员和违法载人专项治理“百日行动”。以面包车、轻型货车、三轮汽车(摩托车)、拖拉机为重点车辆，以通往农村田地、果园茶园、养殖场、厂区工地的主要通道为重点路段，以6时至9时、15时至17时为重点时段，在协调交通运输部门探索推行农忙客运专线、增加节假日重点线路客运运力的同时，加大路检路查和视频巡查力度，严查严管违法超员和违法载人行为。对近三年有违法超员、违法载人处罚记录的车辆，将纳入精准查缉、管控范畴;发现种植养殖场、厂区工地等用工企业车辆违法超员、违法载人接送务工人员的，将严格依法处罚驾驶人，并协调应急管理、农业农村、交通运输等部门追究企业责任;同时，会同交通运输部门、农业农村部门建立联合执法机制，严厉查处农村客车超员、拖拉机违法载人等行为，对拖拉机不符合安全运行条件，使用假牌套牌上路行驶的，将及时移送农业农村部门依法处理;对客运车辆、旅游客车、拼车包车超员涉嫌非法营运的，将及时移送交通运输部门处理。行动开展以来，全区共查处违法超员601起，违法载人1062起。
持续开展严整严治酒驾醉驾毒驾违法犯罪行为专项整治行动
4月1日至12月31日，全区交警持续开展严整严治酒驾醉驾毒驾违法犯罪行为专项整治行动，通过城乡、高速联动，区域、全线联治，警种、部门联勤，夜间、白天联查，织严织密城区道路、国省道、高速公路、农村道路整治網，切实掀起严查严管酒驾醉驾毒驾声势。同时，在三月三、五一等重要节点，进一步加大警力投入开展统一行动，零容忍、出重拳，每天有检查、每天有行动，逢疑必检、逢违必纠，营造出酒驾醉驾毒驾整治无处不在、无时不有的严管态势。对查处到酒驾醉驾毒驾违法犯罪行为，依法该拘留的一律拘留，坚决做到查获一起、依法顶格处理一起。据统计，今年以来，全区共查处酒驾醉驾违法犯罪行为3.3万起。
启动“春雷行动”
为遏制较大道路交通事故频发势头，确保全区道路交通安全形势稳定，广西壮族自治区公安厅交警总队统一部署，在全区范围内集中开展“春雷行动”，严管严查严重交通安全违法犯罪行为。
3月8日至4月8日，其中3月10日、15日、20日、2S日，4月3日、4日为全区集中统一行动日。
整治重点车辆：“两客一危一货”、农村面包车、摩托车、电动自行车等重点车辆。
整治重点时段：赶集赶圩、红自喜事、重大民俗活动、周末等节点，0至4时、13至16时等事故高发时段。
整治重点路段：车辆通行集中、事故多发、易拥堵的国省道和农村公路路段，国省道沿线劳务人员集中企业、货运场站、施工工地等周边路段，城乡结合部、马路市场、穿村过镇路段以及通往农村田地、果园茶园、养殖场、厂区工地的主要通道。
严密路面管控
行动开展期间，全区各地启用国省道和农村公路沿线所有的交警执法服务站和交通安全劝导站，增设临时检查站，最大限度将警力、执法装备等投入一线路面执法，提高见警率和管事率。
强化科技应用
充分依托集成指挥平台，提高违法发现率，及时固定证据，加大现场拦截处罚力度。同时分析整理各地吸毒、失去驾驶人资格人员名下机动车信息，全部纳入缉查布控系统进行布控，及时提示民警进行拦截查纠，提高现场执法震慑力。充分利用重点车辆监管平台和第三方安全监测平台，对“两客一危一货”等重点车辆进行动态监管。
严格规范执法
用足用好法律手段，严格依法查处交通安全违法犯罪行为，严格执行行政处罚和记分管理措施，该暂扣的一律暂扣，该吊销的一律吊销，该降级的一律降级，该拘留的一律拘留，涉嫌犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。
春雷行动持续进行中
3月10日是第一个全区集中统一行动日，全区查处违法超员、违法载人566起、无牌无证734起、酒驾醉驾318起、货车超载689起、强超强会2675起，疲劳驾驶15起。
3月15日是第二个全区集中统一行动日，全区查处违法超员、违法载人658起、无牌无证941起、酒驾醉驾307起、货车超载748起、强超强会3020起，疲劳驾驶27起。
南宁：未成年驾驶无牌电动车不戴安全头盔。3月11日学校放学时段，民警在凤岭南路青环路口发现两名穿着校服的学生骑乘一辆无牌电动自行车在道路上行驶，且未佩戴安全头盔。经查，这两名学生都未满14周岁，而法律规定年满16周岁方能驾驶电动自行车。两名学生称，他们所骑的电动自行车是借来的。随后，民警通知了这两名学生的家长，责令其加强对子女的教育和监管，注意交通安全。据统计，在3月10日、11日两天的行动中，南宁交警共查纠交通违法行为8100余起，其中机动车违法4200余起，非机动车违法3900余起，酒驾醉驾违法119起。
桂林：货车超限载货。3月10日晚上，在恭城县辖区县道955线1公里100米处，桂林市公安局交警支队恭城交警大队执勤民警拦停一辆重型自卸货车进行检查。经检查核实，该辆重型自卸货车核定载质量为16100Kg，实载质量为20125Kg，所载货物超过核定载质量25%。民警当即对驾驶人进行了严肃批评，告知其超载的危害。根据相关法律规定，恭城交警对驾驶人处以驾驶证记3分、罚款200元的处罚，并责令其将拉载货物进行转运。据统计，统一行动日当天，桂林全市共查处各类交通违法1173起，其中，查处酒醉驾违法129起，“两违”(违法超员，货车、拖拉机违法载人)117起，疲劳驾驶10起，无牌无证30起，货车强超强会、不按规定车道行驶333起。
梧州：3月15日，梧州市整治交通违法行为“春雷行动”第二次统一行动正式展开。本次行动共出动警力380余人次参加行动，检查各类车辆近2000辆次。据统计，梧州市公安局交警支队共查处各类违法213起，其中违法超员、违法载人12起，无牌无证56起，酒驾醉驾24起，货车超载19起，不按规定车道行驶102起，对7名二次酒驾驾驶人依法进行行政拘留。
北海：3月15日，北海交警共现场查处各类道路交通违法行为807起，其中酒驾44起，机动车无牌无证50起，货车超载26起，强超强会42起，国省道和农村公路汽车超员6起，货车违法载人5起，“两客一危”、农村面包车违法20起，摩托车违法163起，电动自行车违法261起。
防城港：3月15日，防城港交警共查处交通违法960起，其中酒驾17起、货车超载3S起、摩托车无证驾驶107起、摩托车不戴头盔105起、摩托车超员7起、货车不按规定车道行驶158起、货车违法载人50起、违停61起、其他违法420起，暂扣车辆27辆。
贵港：3月15日，贵港交警按照“春雷行动”的工作部署，积极开展备类交通违法进行集中整治行动，取得阶段性成果。在统一行动日当天，共查处违法行为1330起，其中酒驾40起，超载超员43起，不戴头盔122起，不按道行驶92起，无牌无证13起。
百色：3月15日，百色交警共设置执勤点22个，出动警力385人，累计查处各类道路交通违法行为1815起，其中酒驾醉驾86起，无牌无证95起，机动车违法载人或超员30起。
贺州：行动以来，贺州交警共查获违法超员64起，无牌无证驾驶455起，酒驾醉驾56起，货车超载161起，不按规定车道行驶681起，疲劳驾驶4起，五类违法总量共1389起。
来宾：3月8日至15日，来宾交警共查获酒驾醉驾156起，其中醉驾36起、酒驾120起。
“春雷行动”还在持续进行中，交管部门加大力度，严厉查处各类交通违法行为，对查处的严重交通安全违法行为一律曝光。涉及党员干部和公职人员的一律抄告所在市、县(市)级纪委，通报所在单位党组织。
打响治飙治改“春苗行动”
3月20日，在南宁市滨江路青山大桥段，“上演”了一次堪比“大片”的治飙治改突击行动，集中清理打击苗头性飙车和车辆非法改装噪音扰民，代号“春苗”。据统计，当晚“春苗行动”中，现场共检查违法嫌疑车辆97辆，查处小汽车违法20起，其中非法改装18起;查处摩托车违法31起，其中非法改装4起、闯限行区27起;下达非法改装车辆限期恢复原状整改通知书22份。
治飙先治改
城市道路飙车危害公共安全，交通噪声污染(俗称“飙声”)严重扰民，广大群众对此深恶痛绝。一直以来，南宁交警持续开展“治飙”行动，把它作为一项民生工程和环境工程来抓，营造严管高压的整治态势，取得了阶段性的效果。
针对飙车飙声违法行为反复性、顽固性、长期性等特点，为深入贯彻市委、市政府和市公安局党委关于坚决治理、切实根除城市交通管理突出问题和顽疾的部署要求，维护公共安全，净化交通环境，南宁交警将“治飙”工作与当前开展党史学习教育和队伍教育整顿紧密结合，始终牢记为民初心，严查肇事肇祸之害，在深入排查和分析研判的基础上，按照“治飙”先“治改”的工作思路，决定开展车辆非法改装集中整治，打响了新一轮治飙治改“春苗行动”。
精准研判布控
在近期“治飙”工作中，根据群众举报和分析研判，交警部门发现，随着春季回暖，滨江路青山大桥段飙车飙声违法有所抬头。一些车友通过微信邀约等形式自发聚集，驾驶非法改装车辆上路，实施炫技表演等违法行为，飙车飙声扰民，群众反映强烈。
在南宁市公安局的统一指挥下，交警支队、特警支队联合行动，“治飙”专案组和交警大数据研判中心犹如两张“有形”和“无形”的大网，用一次次走访排查和数据分析把“网”织密扎紧。
3月20日晚，滨江路青山大桥一带就开始陆续有车友聚集，小汽车、摩托车或三五成群、或沿路停成一排，有的车辆一眼看去就“不一样”，显然经过了改装。看似“热闹”的景象背后，却是交通安全的隐患所在。
“嫌疑車辆已经出现，时机成熟，各部门做好准备，行动!”22时许，现场指挥一声令下，早已埋伏在此的百余名交警、特警同时出击，将滨江路前后两端“截断”，迅速形成合围之势，对“落网”的飙车飙声及非法改装嫌疑车辆逐一进行检查登记。面对“天降神兵”的巨大震慑，现场违法人员毫无反抗之力，“乖乖”地接受检查和处罚。
严惩非法改装
20日晚10时至次日凌晨1时，民警在行动中共检查违法嫌疑车辆97辆，查处非法改装车22辆，其中小汽车18辆、摩托车4辆，车辆外形、车身颜色、排气管等均进行了不同程度的改装，且未在公安车管部门备案。依据道路交通安全法律法规，交警部门对当事人非法改装及其他违法行为予以处罚，并当场下达非法改装车辆限期恢复原状整改通知书22份。
“你的车改了哪些地方，为什么要改?”“改了车身颜色、尾翼和轮毂，觉得好玩，比较酷。”现场被查处的一辆小汽车驾驶人冼某回答民警的询问。
“你为什么要改装排气筒?”“我觉得这样更有赛车的感觉，更刺激。”另一辆改装的摩托车驾驶人杨某如是回答。
正是这种追求“被关注”和“刺激”的心态，催生了部分车主和驾驶人非法改装车辆的行为，进而衍变成为危害性更为严重的飙车飙声违法犯罪。“车辆非法改装，不能一罚了之，要一管到底，直到非法改装车辆恢复原状为止，这样才能真正消除路面安全隐患。”南宁市公安局相关负责人表示。
向5类机动车交通噪声污染“宣战”
为切实解决机动车交通噪声扰民突出问题，南宁市公安局交警支队结合公安队伍教育整顿，积极开展“我为群众办实事”实践活动，在全市范围内深入开展机动车交通噪声污染专项整治工作，向S类机动车交通噪声污染“宣战”，打造交通宁静化街区，坚决遏制噪声扰民现象，努力营造良好的社会生活环境。
5类机动车交通噪声污染
1.机动车非法改装(擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的)导致车辆行驶时交通噪声过大，造成噪声污染;
2.擅自更换大排量发动机，导致车辆在行驶过程中产生大分贝噪声，原有机动车消声器无法将噪声降低至国家标准以下;
3.定置噪声达到85分贝以上的机动车违反宁静街区設置的禁止通行交通标志在限行时段及区域内(南宁市城市噪声区域声环境功能区划设定的)实施违法通行;
4.机动车在禁止鸣喇叭的区域行驶时违反规定鸣喇叭，或者虽在不禁止鸣喇叭的区域行驶，但过度使用喇叭;
5.改变机动车原有出厂喇叭系统或改装(加装)大功率音响等装置，制造交通噪声的机动车。
机动车交通噪声污染严重扰民，广大群众对此深恶痛绝。一直以来，南宁交警持续开展“治飙”行动，大力治理机动车交通噪声污染，把它作为一项民生工程和环境工程来抓，营造严管高压的整治态势，取得了阶段性的效果。
严格源头管控
车管所在办理日常业务时，严把机动车登记和安全技术检验关，严格注册登记、转移登记、变更登记和车辆审验检查的各个环节，特别是对改装申请和车辆安全技术检测从严审查，对擅自改变机动车外形、改装、加装尾气排放装置和已登记的有关技术数据的，对车辆所有人或管理人下达整改通知书，责令其限期将车辆恢复原状。车辆整改完毕后，须到车管所进行统一备案，方可办理车辆审验等相关业务，杜绝非法改装车辆上道路行驶，从源头上消除机动车交通噪声扰民。对于拒不整改的车辆，纳入交警部门监控平台进行布控查缉。
打造宁静街区
根据2019年5月1日起施行的《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》有关规定，禁止超过车辆定置噪声限值(85分贝)的车辆在夜间(每日22时至次日6时)通行宁静街区，宁静街区内禁止非机动车鸣喇叭。
优化勤务部署
坚持“警力跟着警情走”的理念，将整治重点由南湖片区向主城区和城市新区扩展延伸，将过去的夜间整治勤务扩大延伸至全天24小时勤务，夜间22时至次日凌晨6时，以南湖、民歌湖、凤岭、相思湖、柳沙等5个片区及民族大道、茶花园路、双拥路、滨湖路、会展路、青秀路、云景路、江北大道等12条道路为重点，采取“定点检查、巡控巡查、合围拦截”等方式开展整治;白天6时至22时，按照属地管理原则，由辖区交警大队重点对路面通行的非法改装车辆、大排量摩托车及违法限行规定等行为进行查处，营造全天候严管氛围，极大震慑了驾驶人违法侥幸心理。
实施精准打击
南宁交警充分依托交管大数据平台分析研判，结合对“122”报警、“12345”政务服务热线及路面一线、汽修厂、改装厂(店)等行业场所的全面排查梳理，结合视频监控、高清卡口，充分依托大数据研判平台、“声呐”抓拍系统筛查，固定关键线索，周密部署便衣警力，对“飙车”“飙声”等违法犯罪行为实施精准打击。一是主动出击，“上门找车”，督促车辆所有人、管理人配合执法;二是提前开展拦截抓捕，有效提升了执法的针对性和实效性;三是对非法改装车辆采取现场限时12小时整改恢复原状措施;四是对非法改装车辆采取连续12个月的跟踪核查机制。
南宁交警持续深入开展治飙治改“春苗行动”，加快建设一批非法改装车辆的强制恢复点，督促车辆限期整改恢复原状。同时，加强噪声检测技术投入，充分发动群众举报，深挖飙车飙声违法犯罪线索，多警种、多部门联动实施精准打击，深化宁静街区建设，消除飙车飙声现象，努力为广大市民营造良好的交通出行和工作生活环境。
拒不避让“小黄帽” 钦州交警开出首张罚单
在上下学途中，很多地区的小学生会统一佩戴颜色醒目的小黄帽，并整齐列队过马路。小黄帽颜色鲜亮、分辨度高，能够提醒广大驾驶人注意避让，有效遏制交通事故发生。
但是，个别驾驶人却对“小黄帽”学生视而不见，任性抢道抢行，漠视孩子的生命安全，交警部门必将依法严查严惩。
3月23日下午放学时段，邓某驾驶轻型栏板货车在广西钦州市县道X218线大寺镇三益小学路段行驶时，刚好碰上头戴小黄帽的学生过马路。
驾驶人邓某不仅未减速慢行或停车等待，反而脚踩油门抢道先行，险些碰撞过马路的学生。这一幕正巧被附近的群众拍到，并向钦州市公安局交警支队三大队进行举报。
获此情况后，大队民警立即与该车驾驶人邓某取得联系，经认真调查核实后，要求邓某到队接受处罚。
3月30日，民警就邓某不礼让学生的行为对其进行了深刻的批评教育，邓某表示自己已经认识到错误，并保证今后自觉遵守道路交通法律法规，驾车时一定做到礼让学生及行人。
最后，民警依法对驾驶人邓某作出罚款100元记2分的处罚。这也是今年来钦州市公安局交警支队三大队对不礼让学生的驾驶人开出的第一张处罚单。
四川广元2382名劝导员守护春运平安路
针对农村群众道路交通安全意识较薄弱的实际，四川省广元市公安局交警支队积极争取党委、政府的支持，在全市公路沿线建立了626个文明交通劝导点，组建了2382名的交通安全劝导员队伍。
上路开展劝导
“师傅，请你系好安全带。”利州区金洞乡青龙口交通安全劝导站的农村交通安全劝导员正在联结附近五个村路口开展交通安全劝导。“这是个十字路口，年年春运期间车流量很大。因此，我们提前开展文明交通劝导，早提醒、早预防。”
金洞乡分管安全的乡党委副书记介绍，为提高交通安全劝导员的积极性，该乡制定实施了奖罚制度，省道、县道等车流量大的沿线行政村交通安全劝导员每月补助1200元，乡道、村道等车流量小的沿线行政村交通安全劝导员每月补助800元，如果辖区发生了一起死亡道路交通事故，扣发交通安全劝导员当月的补助。
登门督促审车
“老弟，你在外打了3年工，回家摩托车既不上保险也不审验，出了事咋个办嘛?快去把保险买了、车子审验了，春节期间赶个场、走个亲戚啥的也方便。”昭化区卫子镇新场村的农村交通安全劝导员，他听说同村好友周某刚从上海打工回来，就急忙拉着笔者到其家中去督促审验摩托车。“现在村里的年轻人都外出打工了，几年才回来过一次年，冬腊月间是个机会，督促村里有车子的年轻人回来就去审驾驶证、审车子，搞得亮亮堂堂地才安全。”一路上，农村交通安全劝导员滔滔不绝地介绍他的交通安全“劝导经”。
手机传递证据
“林娃子，你娃儿骑摩托车咋不戴头盔?不听话，你肖爷爷就给你照个相!”逢场天，是昭化区卫子镇元柏村农村交通安全劝导员最忙的一天。“对那些不听劝导的，我就用手机照个相，传到派出所或交警中队处理。”劝导员已经60多岁了，可玩起手机来并不比年轻人差，QQ、微信都会玩，他介绍说这是镇交管办在培训交通安全劝导员时教他的。广元市公安局昭化分局交警大队大队长介绍，该区交通安全劝导员由乡镇政府组织实施岗前培训，培训合格后上岗。交通安全劝导员发现道路交通违法行为，可用手机、照相机等固定证据后，通过QQ、微信传递到属地派出所或交警中队，由派出所或交警中队核实后对违法行为人进行依法处理。
“在农村地区开展交通安全劝导以来，昭化全区过去5年的春运期间均未发生一起较大道路交通事故，农村群众出行更加注重安全了，交通安全劝导员功不可没。”大队长说。
湖北荆州农村交通劝导员 熟练操作APP
“9时30分，在村村通公路竺桥段，劝导鄢某骑摩托车未戴安全头盔，其摩托车号牌为鄂DSL××9，劝导用时5分钟。”1月7日，湖北省荆州市经济技术开发区滩桥镇竺桥村农村交通安全劝导员像往常一样，在农村道路交通安全管理信息系统手机APP(簡称“农交安手机APP”)上传了这条信息，当天他一共上传了3条有关信息。
为不断夯实农村道路交通安全基础工作，用科技手段提高管控效能，深化湖北省农村系统及农交安手机APP推广应用，积极适应互联网时代交通管理工作的新要求，切实解决农村交通管理基础信息存在的信息不全、不准、不及时、不共享等突出问题，2019年以来，荆州市公安局交管局高度重视，着眼推动实现农村交管工作在线部署、进度控制、监督预警、考核评价等动态管理，深入推进湖北省农村系统及农交安手机APP推广应用活动，进一步提升农村道路交通管理人员的业务水平，有力促进了农村交通安全基础信息化建设。
积极推进农村系统及手机APP的推广安装
农交安手机APP是农村系统网页版的优化和拓展，荆州交管局积极推进湖北省农村系统及农交安手机APP的推广、安装，组织全体民警、辅警，县(市、区)交安办、乡镇交管站工作人员，农村劝导员、路长，保险机构相关业务人员等安装APP，督促用户自行下载安装农交安手机APP。设置市、县(市、区)、乡镇三级APP系统管理员及主要职能部门管理员为用户注册提供服务，加强软件系统业务指导督促和后台审核维护。截至2019年底，全市湖北省农村系统后台总注册用户5012人，农交安手机APP下载安装总用户3341人，农交安手机APP安装率超过全省平均水平。
培训工作与推广应用同步展开
荆州交管局对各级各类使用人员先后多次进行培训，确保相关工作人员特别是乡镇交管员、农村劝导员和路长能够熟悉系统及APP功能、知悉工作任务、掌握操作方法，熟练运用湖北省农村系统和农交安手机APP 开展工作。培训中，教员详细介绍了湖北省农村系统及农交安手机APP的用户分类、平台登录、操作界面以及各项功能，重点讲解了录入、添加、传送等步骤，并通过现场演示，手把手教会参训人员掌握操作要领。
确定试点单位由点到面稳步推广
荆州交管局确定城区各直属大队为农交安手机APP推广应用试点单位，大队协调辖区政府交安办、乡镇交管站及农村派出所开展试点，由点到面，稳步推开全市软件系统建设使用工作。在抓好履行农村交管职责的交警大中队、派出所等专业单位使用农村系统及APP软件采集录入信息的同时，充分发动农村“两员一长”及社会综治管理网格员、信息员等人员使用农交安APP签到打卡、采集基础信息、落实工作指令、录入工作动态，要求全体用户每天录入不少于2条工作动态信息，初步做到了采集范围全面覆盖、数据项目完整准确、落实工作及时到位。
加强监督管理确保工作成效
荆州交管局建立通报与约谈制度，每月通报系统及APP使用情况，约谈推广应用长期落后的大队负责人。各大队也相应建立考核评价制度，对工作完成情况按照比例加减分，并与交管路长、劝导员等人员的工资奖励挂钩。按照职责任务、进度安排和部署要求进行督导检查，加强交办、承办、督办、办结闭环监督管理。注重信息录入标准，对录入的数据质量严格把关，剔除虚假、冗余、不合格数据，提高数据质量。
路政执法人员
《交通行政执法规范》考试试题
单位：姓名：得分：
一、填空题：(20分，每空1分)
1.当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的，交通行政执法机关可以依法每日按罚款数额的加处罚款。
2.交通行政执法文书中的“案由”填写应当包含的三部分，即、和。 3.实施交通行政执法检查时，应当选择通行的地点进行，并设立警示牌或以醒目、明显标志物体示意，避免引发交通堵塞和安全事故。
4.指挥车辆接受检查时，指挥手势参照 5.在行政执法过程中，要求对方出示证件、接受检查及要求配合执行其他公务时，应当使用，出示全国统一的证件。
6.交通行政执法文书应当按照规定的格式，使用A4型纸制作。文书中的交通行政执法机关应填写，文头应与一致。
7.《交通行政执法规范》适用于交通行政执法人员或虽没有执行公务但着交通行政执法制式服装时。
8.交通行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到
9.、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以以下、对法人或者其他组织处以罚款或警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。
10.制定实施《交通行政执法规范》，就是要进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，坚决杜绝和严肃查处违法违纪行为，不断提高执法水平，建设一支、、、的交通行政执法队伍。
二、多项选择题：(20分，每题2分)
1.交通行政执法规范包括。
A、交通行政执法风纪规范;B、交通行政执法用语规范;C、交通行政执法检查行为规范;D、交通行政处罚行为规范;E、交通行政执法人员职业道德规范;F、交通行政执法文书制作规范;
2.证据是指能够证明交通行政处罚案件真实情况的材料。办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括。
A、书证;B、物证; C、视听资料;D、证人证言;E、当事人的陈述;F、鉴定结论; G、勘验笔录、现场笔录;H、证据保存清单。格式统
一、内容完整准确、、。
3. 公民、法人或其他组织的申诉或检举，由交通行政执法机关负责法制工作的内设机构受理和审查，认为行政处罚有下列情形之一的，经交通行政执法机关负责人同意后，予以改正：。
A、主要事实不清、证据不足的;B、适用依据错误的;C、违反法定程序的;D、行政处罚显失公正的;E、超越或滥用职权的;F、具体行政行为明显不当的。
4. 案件调查结束后，认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，制作《违法行为调查报告》，连同《立案审批表》和证据材料，移送本交通行政执法机关负责法制工作的内设机构进行审核。《违法行为调查报告》应当包括当事人的。
A、基本情况、B、违法事实、C、相关证据及其证明事项、D、案件性质、E、自由裁量理由、F、处罚依据、处罚建议等;
5. 有下列情形之一的，应当终止听证：。
A、证据需要重新鉴定、勘验的;B、当事人或其代理人撤回听证要求的;
C、当事人或其代理人接到参加听证的通知，无正当理由不参加听证的;
D、当事人或其代理人未经听证主持人允许，中途退出听证的;E、其他应当终止听证的情形。
6.交通行政执法人员不得有下列行为：
A、戴围巾、耳套; B、戴耳环、项链、手镯、戒指、胸针、胸花等饰品; C、化浓妆、纹身、染指甲、染彩发; D、佩戴有色眼镜。
7.交通行政执法人员在行政相对人面前应当尽量减少不必要的手势动作，不得有下列行为：。
A、双手抱胸;B、翘二郎腿;C、用手敲桌台提醒行政相对人;D、打哈欠、伸懒腰等;E、与行政相对人有身体上的接触(正当防卫除外);F、其他不文明或可能引起行政相对人过激行为的举止。
8.交通行政执法机关负责人对《违法行为调查报告》批准后，拟对当事人予以行政处罚的，办案人员应当制作《违法行为通知书》，以交通行政执法机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的
A事实、B理由、C依据、D处罚内容，D并告知当事人依法享有陈述、申辩权或听证权;E、诉讼的权利。
9.交通行政执法人员行注目礼应当符合以下规定：
A、面向受礼者成立正姿势;B、注视受礼者，并且迎目送(左、右转头角度不超过45度);C、身体同时向左或右转体45度;D、礼毕时将头转正，恢复立正姿势;E、精神饱满，表情自然。
10.交通行政执法机关负责法制工作的内设机构审核案件采取书面形式进行，主要内容包括。
A、案件是否属于本交通行政机关管辖;B、当事人的基本情况是否清楚、
C、案件事实是否清楚，证据是否确实、充分;D、定性是否准确;E、适用法律、法规、规章是否准确;F、行政处罚是否适当;G、办案程序是否合法;H、法律文书是否规范。
三、判断题(20分，每题2分)
1、根据《交通行政执法风纪》，交通行政执法人员在阳光耀眼的路面执法时可以佩戴墨镜。()
《交通行政执法规范》考试试题
单位：姓名：得分：
一、填空题：(20分，每空1分)
1.当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的，交通行政执法机关可以依法每日按罚款数额的 3% 加处罚款。
2.交通行政执法文书中的“案由”填写应当包含的三部分，即当事人、涉嫌违法行为性质和案。
3.实施交通行政执法检查时，应当选择 安全 和 不妨碍 通行的地点进行，并设立警示牌或以醒目、明显标志物体示意，避免引发交通堵塞和安全事故。
4.指挥车辆接受检查时，指挥手势参照交通警察 手势信号执行。
5.在行政执法过程中，要求对方出示证件、接受检查及要求配合执行其他公务时，应当使用 文明用语 ，出示全国统一的 交通行政执法 证件。
6.交通行政执法文书应当按照规定的格式，使用A4型纸制作。文书中的交通行政执法机关应填写 单位全称 ，文头应与 盖章单位 一致。
7.《交通行政执法规范》适用于交通行政执法人员 执行公务时 或虽没有执行公务但着交通行政执法制式服装时。
8.交通行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统
一、内容完整准确、 表达清楚 、 用语规范 。
9.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 50元 以下、对法人或者其他组织处以 1000以下罚款或警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。
10.制定实施《交通行政执法规范》，就是要进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪 律，坚决杜绝和严肃查处违法违纪行为，不断提高执法水平，建设一支 素质优良 、行为规范、纪律严明 、作风过硬 的交通行政执法队伍。
二、多项选择题：(20分，每题2分)
1.交通行政执法规范包括()。
A、交通行政执法风纪规范;B、交通行政执法用语规范;C、交通行政执法检查行为规范;
D、交通行政处罚行为规范;E、交通行政执法人员职业道德规范;F、交通行政执法文书制作规范;
2.证据是指能够证明交通行政处罚案件真实情况的材料。办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括()。
A、书证;B、物证; C、视听资料;D、证人证言;E、当事人的陈述;F、鉴定结论; G、勘验笔录、现场笔录;H、证据保存清单。
3. 公民、法人或其他组织的申诉或检举，由交通行政执法机关负责法制工作的内设机构受理和审查，认为行政处罚有下列情形之一的，经交通行政执法机关负责人同意后，予以改正：()。
A、主要事实不清、证据不足的;B、适用依据错误的;C、违反法定程序的;D、行政处罚显失公正的;E、超越或滥用职权的;F、具体行政行为明显不当的。
4. 案件调查结束后，认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，制作《违法行为调查报告》，连同《立案审批表》和证据材料，移送本交通行政执法机关负责法制工作的内设机构进行审核。《违法行为调查报告》应当包括当事人的()。
A、基本情况、B、违法事实、C、相关证据及其证明事项、D、案件性质、E、自由裁量理由、F、处罚依据、处罚建议等;
5. 有下列情形之一的，应当终止听证：()。
A、证据需要重新鉴定、勘验的;B、当事人或其代理人撤回听证要求的;C、当事人或其代理人接到参加听证的通知，无正当理由不参加听证的;D、当事人或其代理人未经听证主持人允许，中途退出听证的;E、其他应当终止听证的情形。
6.交通行政执法人员不得有下列行为：()
A、戴围巾、耳套; B、戴耳环、项链、手镯、戒指、胸针、胸花等饰品; C、化浓妆、纹身、染指甲、染彩发; D、佩戴有色眼镜。
7.交通行政执法人员在行政相对人面前应当尽量减少不必要的手势动作，不得有下列行为：()。
A、双手抱胸;B、翘二郎腿;C、用手敲桌台提醒行政相对人;D、打哈欠、伸懒腰等;E、与行政相对人有身体上的接触(或正当防卫除外);F、其他不文明或可能引起行政相对人过激行为的举止。
8.交通行政执法机关负责人对《违法行为调查报告》批准后，拟对当事人予以行政处罚的，办案人员应当制作《违法行为通知书》，以交通行政执法机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的()。
A事实、B理由、C依据、D处罚内容，D并告知当事人依法享有陈述、申辩权或听证权;E、诉讼的权利。
9.交通行政执法人员行注目礼应当符合以下规定：()。
A、面向受礼者成立正姿势;B、注视受礼者，并且迎目送(左、右转头角度不超过45度);
C、身体同时向左或右转体45度;D、礼毕时将头转正，恢复立正姿势;E、精神饱满，表情自然。
10.交通行政执法机关负责法制工作的内设机构审核案件采取书面形式进行，主要内容包括()。
A、案件是否属于本交通行政机关管辖;B、当事人的基本情况是否清楚、C、案件事实是否清楚，证据是否确实、充分;D、定性是否准确;E、适用法律、法规、规章是否准确;F、行政处罚是否适当;G、办案程序是否合法; H、法律文书是否规范。
三、判断题(20分，每题2分)
1、根据《交通行政执法风纪》，交通行政执法人员在阳光耀眼的路面执法时可以佩戴墨镜。(√)
2、交通行政执法机关对当事人作出罚款处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起10日内到指定银行缴纳罚款。(×)
3、当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，交通行政执法机关应当依法向人民法院制发《行政强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。(√)
4、路政人员治超工作中，发现非法超限运输车辆运输的是整车鲜活农副产品，应当放行。(√)
5.首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。(√)
6.交通行政执法机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核，提出最终处罚决定的建议。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，交通行政执法机关应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。(√)
7.交通行政执法人员应当保持头发干净、整齐。男性交通行政执法人员可以剃光头,但不得留大鬓角、长发，不得蓄胡须。(√)
8.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五百元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。(√)
9.交通行政执法文书中注明加盖交通行政执法机关印章的地方，必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正。(√)
10.交通行政执法检查中，发现行政相对人存在违法行为，但违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，交通行政执法人员应当交还有关证件后放行。(×)
四、简答题(20分，每题5分)
1.升国旗和奏国歌时,交通行政执法人员应当怎样做?
答：升国旗时应当自行立正，行注目礼。奏唱国歌时，应当立正。
2.实施交通行政执法检查时，如果出现行政相对人态度蛮横、暴力反抗法或煽动围观群众围攻执法人员的情况，交通行政执法人员应如何处置?
答：交通行政执法人员应当立即向单位领导报告，并及时通知公安机关协助处理。
3.询问笔录、现场笔录、勘验(检查)笔录、听证笔录的法律文书制作完成后，当事人拒绝签字或拒不到场时，执法人员应如何处置?
答：当事人拒绝签字或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。
4.交通行政处罚案件的证据有哪几种?
答：
一、书证;
二、物证;
三、视听资料;
四、证人证言;
五、当事人陈述;
六、鉴定结论;
七、勘验笔录、现场笔录。
五、简述题(20分每题10分)
1.交通行政主管部门、法律法规授权的交通管理机构在作出行政处罚决定时，应当做到哪些?
答：应当做到：
一、事实清楚，证据确凿，适用法律准确;
二、正确行使自由裁量权，不得做出显失公正的行政处罚;
三、严格履行程序规定，不得违反法定程序;
四、适用并规范填制规定的文书;
五、坚持教育与处罚相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管;
六、依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权益的请求。
2.根据《交通行政处罚行为规范》的规定，案件调查结束后，办案人员应当按照什么方式进行处理?
答：应当按照以下方式处理：
一、认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，制作《违法行为调查报告》，连同《立案审批表》和证据材料，移送本交通行政执法机关负责法制工作的内设机构进行审核。《违法行为调查报告》应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据、及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等;
二、认为违法事实不成立，应当予以销案的;或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的;或者案件不属于本单位管辖应当移送其他单位管辖的;或者犯罪应当移送司法机关的应当制作《违法行为调查报告》，说明拟作处理的理由，移送本交通行政机关负责法制工作的内设机构进行审核，根据不同情况分别作出处理。
五个必须
1.必须严格按规定着装、佩带有效资格证件上岗，做到文明执法，热情服务;2.必须严格遵守两人以上(包括两人)同时执法的规定;3.必须严格执行行政检查、、行政处罚“三告知”制度;4.必须严格按照法定程序和法定期限实施行政行为，做到程序合法，裁量准确，公正透明;5.必须严格执行廉政规定，做到廉洁自律。
十个严禁
1.严禁超越或者滥用职权;2.严禁推诿、拖延、放弃、拒绝履行检查、处罚职责行为;3.严禁对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容;4.严禁利用职权为他人说情、打招呼、开后门;5.严禁执法态度粗暴、冷漠;6.严禁工作期间饮酒;7.严禁接受管理相对人敬烟、礼品、礼金、有价证券和安排的宴请、旅游、休闲;8.严禁利用工作之便借用管理相对人的交通、通讯工具和非公务期间使用行政执法车辆;9.严禁利用咨询、辅导等名义收受管理相对人支付的各类酬金;10.严禁利用职权、职务之便为本人、亲属和好友谋取私利。
第一条为规范交通行政执法检查行为，提高交通行政执法检查水平，制定本规范。
第二条实施交通行政执法检查，执法人员不得少于两人，并持有交通行政执法证。
第三条交通行政执法人员进行执法检查应当严格执行安全防护规定，采取有效防护措施，注意自身和他人安全。
第四条 交通行政执法人员在执法检查时，不得检查与执法活动无关的物品。检查完成后，对检查所涉及的物品要尽可能复位。
第五条 交通管理部门在组织执法检查前应当制定完整、周密的执法检查计划、工作方案和应急预案。
执法检查计划应当包含以下内容：
(一)执法检查时间;
(二)执法检查地点;
(三)执法检查负责人员;
(四)执法检查参加人员;
(五)执法检查内容;
(六)明确的任务分工;
(七)其他。
第六条交通行政执法人员上路或上船执法检查时根据执法检查的需要，可以携带多功能反光腰带、反光背心;配备发光指挥棒、反光锥筒、停车示意牌、警戒带、对讲机、摄像机等必备的执法装备，以及交通行政执法的有关文书、资料。
第七条实施交通行政执法检查时，应当使用交通运输部统一制式的执法车船，保持车辆(船舶)清洁完好和标志清晰醒目，确保车辆(船舶)安全性能完好。
第八条实施交通行政执法检查时，应当选择安全和不妨碍通行的地点进行执法检查，设立警示牌或以醒目、明显标志物体示意，避免引发交通堵塞和安全事故。
第九条交通行政执法人员应当面向来车(船)，在适当的位置指挥车辆(船舶)到达指定的安全停靠位置。
第十条遇有行政相对人拒绝接受检查的，交通行政执法人员不得强行拦截车(船)，也不得追截，可采取记录车(船)牌号等方法进行处理。
第十一条如果出现行政相对人态度蛮横、暴力抗法或煽动围观群众围攻执法人员的情况，交通行政执法人员应当立即向单位领导报告，并及时通知公安机关协助处理。
第十二条经检查，行政相对人不存在违法行为的，交通行政执法人员应当交还有关证件，对行政相对人和其他人员表示感谢并立即放行。
如发现行政相对人存在违法行为，但违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，交通行政执法人员应当口头告知行政相对人违法行为的基本事实、依据，向行政相对人进行批评教育，纠正违法行为后放行。
如发现行政相对人的违法行为应受行政处罚的，应当按照法律法规规定的程序进行调查取证，并根据有关规定作出相应的处理决定。
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《交通行政执法规范手册》考试试题
单位：姓名：得分：
一、填空题：(40分，每空2分)
1.当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的，交通行政执法机关可以依法每日按罚款数额的加处罚款。
2.交通行政执法文书中的“案由”填写应当包含的三部分，即、、。
3.实施交通行政执法检查时，应当选择和通行的地点进行，并设立警示牌或以醒目、明显标志物体示意，避免引发交通堵塞和安全事故。
4.指挥车辆接受检查时，指挥手势参照手势信号执行。
5.在行政执法过程中，要求对方出示证件、接受检查及要求配合执行其他公务时，应当使用，出示全国统一的证件。
6.交通行政执法文书应当按照规定的格式，使用A4型纸制作。文书中的交通行政执法机关应填写，文头应与一致。
7.《交通行政执法规范》适用于交通行政执法人员或虽没有执行公务但着交通行政执法制式服装时。
8.交通行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统
一、内容完整准确、、。
9.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以以下、对法人或者其他组织处以以下罚款或警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。
10.制定实施《交通行政执法规范》，就是要进一步规范交通行政执法行为，严明执法纪律，坚决杜绝和严肃查处违法违纪行为，不断提高执法水平，建设一支、、、的交通行政执法队伍。
二、多项选择题：(40分，每题4分)
1.交通行政执法规范包括。
A、交通行政执法风纪规范;B、交通行政执法用语规范;C、交通行政执法检查行为规范;D、交通行政处罚行为规范;E、交通行政执法人员职业道德规范;F、交通行政执法文书制作规范;
2.证据是指能够证明交通行政处罚案件真实情况的材料。办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括。
A、书证;B、物证; C、视听资料;D、证人证言;E、当事人的陈述;F、鉴定结论; G、勘验笔录、现场笔录;H、证据保存清单。
3. 公民、法人或其他组织的申诉或检举，由交通行政执法机关负责法制工作的内设机构受理和审查，认为行政处罚有下列情形之一的，经交通行政执法机关负责人同意后，予以改正：。
A、主要事实不清、证据不足的;B、适用依据错误的;C、违反法定程序的;D、行政处罚显失公正的;E、超越或滥用职权的;F、具体行政行为明显不当的。
4. 案件调查结束后，认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，制作《违法行为调查报告》，连同《立案审批表》和证据材料，移送本交通行政执法机关负责法制工作的内设机构进行审核。《违法行为调查报告》应当包括当事人的。
A、基本情况;B、违法事实;C、相关证据及其证明事项;D、案件性质;E、自由裁量理由;F、处罚依据、处罚建议等。
5. 有下列情形之一的，应当终止听证：。
A、证据需要重新鉴定、勘验的;B、当事人或其代理人撤回听证要求的; C、当事人或其代理人接到参加听证的通知，无正当理由不参加听证的;D、当事人或其代理人未经听证主持人允许，中途退出听证的;E、其他应当终止听证的情形。
6.交通行政执法人员不得有下列行为：
A、戴围巾、耳套; B、戴耳环、项链、手镯、戒指、胸针、胸花等饰品; C、化浓妆、纹身、染指甲、染彩发; D、佩戴有色眼镜。
7.交通行政执法人员在行政相对人面前应当尽量减少不必要的手势动作，不得有下列行为：。
A、双手抱胸;B、翘二郎腿;C、用手敲桌台提醒行政相对人;D、打哈欠、伸懒腰等;E、与行政相对人有身体上的接触(正当防卫除外);F、其他不文明或可能引起行政相对人过激行为的举止。
8.交通行政执法机关负责人对《违法行为调查报告》批准后，拟对当事人予以行政处罚的，办案人员应当制作《违法行为通知书》，以交通行政执法机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的
A事实;B理由;C依据;D处罚内容;E告知当事人依法享有陈述、申辩权或听证权;F诉讼的权利。
9.交通行政执法人员行注目礼应当符合以下规定：
A、面向受礼者成立正姿势;B、注视受礼者，并且迎目送(左、右转头角度不超过45度);C、身体同时向左或右转体45度;D、礼毕时将头转正，恢复立正姿势;E、精神饱满，表情自然。
10.交通行政执法机关负责法制工作的内设机构审核案件采取书面形式进行，主要内容包括。
A、案件是否属于本交通行政机关管辖;B、当事人的基本情况是否清楚、C、案件事实是否清楚，证据是否确实、充分;D、定性是否准确;E、适用法律、法规、规章是否准确;F、行政处罚是否适当;G、办案程序是否合法;H、法律文书是否规范。
三、判断题(20分，每题2分)
1、根据《交通行政执法风纪》，交通行政执法人员在阳光耀眼的路面执法时可以佩戴墨镜。()
2、交通行政执法机关对当事人作出罚款处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起10日内到指定银行缴纳罚款。()
3、当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，交通行政执法机关应当依法向人民法院制发《行政强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。()
4、路政人员治超工作中，发现非法超限运输车辆运输的是整车鲜活农副产品，应当放行。()
5.首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。()
6.交通行政执法机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核，提出最终处罚决定的建议。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，交通行政执法机关应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。()
7.交通行政执法人员应当保持头发干净、整齐。男性交通行政执法人员可以剃光头,但不得留大鬓角、长发，不得蓄胡须。()
8.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五百元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。()
9.交通行政执法文书中注明加盖交通行政执法机关印章的地方，必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正。()
10.交通行政执法检查中，发现行政相对人存在违法行为，但违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，交通行政执法人员应当交还有关证件后放行。()
如何规范执法行为提高交通管理水平
执法工作是公安工作的永恒主题。公安机关交通管理部门作为国家行政机关之一，在日常工作中担负着大量的执法工作。公安交警既是公安机关直接面向社会的一个重要警种，又是与人民群众联系密切的形象窗口。每一位公安交警执法水平的高低，服务质量的好坏都会直接影响到警民关系，乃至公安交通管理工作全局。因此，如何端正执法思想、规范执法行为、提高执法水平成为当前交警部门需要研究的一个重要课题。交警基层部门必须牢固树立“立警为公、执法为民”意识，规范民警执法行为、促进执法公正，全面开展执法质量整改，确保正确行使执法权，提高交通管理工作水平。
一、执勤执法中存在的问题
一是执法态度不文明。个别民警的执法方式简单，执法文明程度与当前我市地位不相适应。个别民警以管人者自居，对违法当事人态度冷、躁、硬，存在“脸难看”的现象;个别服务窗口民警接待群众不热情，回答问题不清楚，使群众徒劳奔波，存在“话难说”、“门难进”的现象;个别民
警为群众办事推三脱四，未切实履行好首问责任制，存在“事难办”的现象;个别民警因当事人不配合调查取证，而对违法当事人大声训斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏耐心与办法。上述问题的存在，使交警部门虽然做了很多工作，付出了很多心血与汗水，但往往因一个人、一件事、一句话的不文明给整支队伍造成了负面影响。二是以罚代处。有的交警为了省事、方便，或在交通违法行为人的要求下，对多种交通违法行为，该并处的没并处，该吊扣的没吊扣，该拘留的没拘留，该扣分的没扣分，只是罚款了事。本应使用一般程序处理，却私自变更违法条款，改用简易程序处理。三是自由裁量欠妥当。随意行使自由裁量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的处理较重的现象，未能按照违法行为的性质来准确裁量。四是填写不仔细、不规范，特别是交通警察现场执法过程中出具的《公安交通管理简易处罚决定书》，或者漏登漏填，或者法律条款填写错误。执法台帐之间或台帐与案卷之间不能对照，有的根据台帐查不到卷宗，有的有卷宗却在台帐上查不到登记等等。五是基层队伍综合素质和工作环境难以适应现代基层警务基础工作需要。当前仍有一些民警对公安交管基本知识、基本技能缺乏系统的学习和了解，教育培训工作浮在表面，未能贴近基层、贴近实际，针对性、实效性和系统性不强。基层公安交警任务重、压力大、执法环境不佳已成共性难题，尤其是在道路里程、车辆和驾驶人
快速增长的情况下，交通安全设施投入不足，道路交通管理手段滞后，粗放管理观念依然存在。同时少数执法民警对执法质量不够重视，执法文书的填写不规范、不准确现象时有发生。
二、存在问题的原因分析
(一)民警整体素质不高。一是部分民警缺乏应有的法律、业务知识，对新形势下执法要求不了解、不掌握。不少新民警对法律和业务知识缺乏系统的学习，尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的新民警，只进行一二个月的短期培训，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。一些老民警往往习惯于经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益;二是一些民警职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。在市场经济负面效应的冲击和影响下，少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事。
(二)学习时间不足。基层交警承担着交通违法处理、交通事故处理、交通疏导、排堵等工作职责，日常工作量就很大，加上各种专项整治、警保卫工作等突发性任务日益增多，使民警可用于学习、培训的时间大大缩短。同时还有来自家庭、生活的压力，导致部分民警心浮气燥，静不下心、安不下神，也无法利用业余时间进行学习。
(三)执法环境恶劣。人民警察是法律的执行者和捍卫者，警察的合法权益理应受法律保护。但是，来自社会方面的原因同样不能忽视。在社会的转型期，一些对社会和政府不满的人员将矛头直指一线执法的交通民警。有的违法人员及事故当事人、亲属借与民警的执法出现矛盾后，煽动社会上不明真相人员对民警进行起哄围攻，使违法行为不能及时受到处理和法律制裁，使交通警察失去法律权威地位。在一定程度上导致基层执法民警执法不规范，执法粗暴和简单。
(四)执法监督力度不足。自推进行政执法责任制以来，各单位都建立了执法考核机制，每年都要根据年初确定行政执法目标进行责任制考核，对基层交警执法单位执法情况进
行年度考评，确定一个成绩，但考核结果却难以拉开差距，很多时候存在走过场的问题。上级单位对下级单位执法监督也存在走过场，行政复议、责任追究制度没有充分发挥应有作用。
三、进一步规范执法行为提高公安交通管理工作水平的对策
交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。进一步规范执法行为，是实施以法治国方略的需要，也是改善公安交警执法形象，促进廉政建设，密切警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度认识新形势下规范执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代赋予的重任。规范执法行为是一个系统工程。其中，法制教育培训是基础，执监督是保障，建立执法责任是关键，三者有机结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进行，才能进一步提高交通管理部门的执法水平。
一是强化教育整顿，提高思想素质。提高民警的思想素质是提高执法水平的关键，因为人是决定的因素。交警在执勤执法活动中的行为是受其主观意识支配的，什么样意识就
会产生什么样的行动。当前在交警队伍中个别民警出现的对群众漠不关心、麻木不仁、“冷、硬、横、推”、乱收滥罚和对待群众的“四难”等各种现象，究其原因是他们在思想意识中或多或少地存在一些不良倾向，集中表现在宗旨观念、法纪观念、道德观念、勤政观念上的弱化和滑坡，在很大程度上影响了交管工作质量和执法水平的提高。因此，要不断加大对民警的思想教育力度，尤其是要开展“从严治警、执法为民”集中教育，下功夫整顿队伍作风，引导民警认清形势，正视问题，切实转变思想观念，增强做好交通管理工作的责任感、使命感和紧迫感。通过强化教育，使每个民警牢固树立群众意识、服务意识、公正意识、“窗口意识”，真心实意地关心执法工作，踏踏实实地在岗位上尽职尽责。
二是抓好制度建设，加强执法监督。我们一方面要强化监督手段，另一方面不断创新执法模式，完善制度建设，进一步规范执法行为，提高执法能力。一是进一步完善内部、外部全方位监督，平时加强对民警执法行为的监督，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。在执法工作中，法制部门要提前介入案件进行指导，加强事前监督;通过案件建立台帐和法制审核把关，强化事中监督;通过执法质量检查、评
议复核等，完善落实执法活动的事后监督，通过“三环节”跟踪监督，使一线执法民警自觉养成良好的执法意识，提高办案质量。同时建立外部监督新机制，在主动邀请人大、政协和人民群众、媒体对执法工作监督突出执法监督，规范执法行为，二是严格审核。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。要从根本解决执法随意性和不规范性的弊端，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道。三是进一步修订和完善执法制度和规定，使执法活动更加规范化。完善执法责任制度和追究制度，切实增强民警的事业心和责任感，使民警严格、公正、文明执法的行为明显增强。
三是抓住有利时机，查摆整改问题。严格、公正、文明执法是公安交通管理工作的总要求，各级交警部门按照上级部署，相继开展的“大走访”、“大接访”和“规范执法行为、促进执法公正”专项活动，队伍的执法水平有了明显提高。我们要进一步抓住这一有利时机，从人民群众反映强烈、易发生侵害群众利益的执法问题和环节入手，强化执法监督，深入开展查摆、整改，规范各项工作，切实解决执法方
面存在的问题。同时，要进一步建立健全执法领域和执法环节的规章制度，细化标准，严密程序，明确责任，使执法工作规范化，既要解决“乱作为”的问题，又要解决“不作为”的问题，从源头上减少和杜绝执法的随意性，进一步打牢执法为民的思想基础，以实际行动取信于民。
四是加强执法环境建设，提高工作效率。首先要引导基层交警要端正执法思想，摆正执法位臵，确立管理就是服务的观念，坚持处罚与教育相结合的原则，做到执勤与服务相并重，杜绝乱扣车、乱罚款的现象。其次是要为交警“减负”，强化交警的职能转变，退出一些非警务工作，减少一些不必要的社会活动的参与，让基层交警队能集中警力、集中精力去做好交通管理工作，努力确保道路的安全畅通。同时要全面落实“从优待警”措施，关心和解决民警的实际困难;活跃“警营文化”，开展文体活动，丰富业余生活，陶冶民警情操，缓解工作压力，努力创造良好的执法环境，激发民警积极向上的精神，爱岗敬业，乐于奉献，为开创公安交通管理工作新局面作出自己的贡献。
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