交通执法中队工作计划(精选9篇)
时光飞逝,转眼间20xx年已经过半,回顾半年来的工作,县交通运输综合执法大队水上中队在各级领导的`大力支持和正确指导下,在中队全体一线执法人员的通力协作下,各项工作得到有序的推进和落实,基本完成了各项指标和任务,有效维持辖区水域平安、畅通、和谐。
执法一线根据中队的任务部署和工作安排,结合日常工作实际,围绕以下方面开展和推进海事管理工作:
执法人员共上航1896人次,出动海巡艇443艘次,巡航712小时,巡航里程2966公里,电子巡航1678公里。发布预警信息18次。12395接处警4次,共发生水上险情0起,开展救助行动0次,行政处罚案件共1185件(简易程序0件,一般程序1185件),一般程序案件量占比100%。
辖区内所有码头实行船舶进出港报告制度,要求所有进入辖区内码头装卸货物的船舶主动向水上交通指挥中心进行进出港报备,并通过网络文档等方式方法与码头管理人员实现信息共享,其中清水坝码头累计报港船舶799艘次,官滩码头累计报港船舶632艘次,三河农场码头累计报港船舶125艘次.
与航监科联合开展船舶污染防治专项活动,通过和现场执法检查相结合的处置方式,加强对船舶污染治理的监督管理,并在辖区内各码头设置污染物放置点,有效防止造成二次污染,保护辖区水体环境。
加强了重点时段的值班,“元旦”、春节”、“清明”、“五一”等重要节假日实行24小时值班及领导带班制度,定时报送重大节假日时段统计表,严格做到有事及时上报,杜绝信息回流情况发生。
他们首先深入农村、企业开展教育。中队组织民警深入辖区各客、货运企业播放交通安全宣传片,展出事故案例挂图,发放宣传单,并面对面现场回答群众提出的道路交通管理方面的法律规定、事故处理和违法处理等问题,达到提醒教育的目的,以此提高机动车驾驶人的安全素质,提高遵纪守法自觉性。
其次,利用媒体开展交通安全宣传教育。中队在电视台定期播放道路交通管理方面的法律规定,播放夏季行车注意事项,并在报刊刊登道路交通管理方面的法律规定和常识,提醒机动车驾驶人注意行车安全。
三是在交通安全服务站进行教育。中队在辖区车站、出租车公司向过往车辆机动车驾驶员进行口头和散发宣传单进行提醒式交通安全宣传教育。特别是重点对客运车辆司乘人员和旅客进行提醒式交通安全教育,确保客运车辆不超员,不超速安全行驶。
队员们的综合素质,增强了使命感和责任心,也推动了执法管理工作向成熟发展。中队各项工作正在向预期的目标进行,运作正常、发展良好,效果明显。上半年我中队拆除巨型楼顶违章户外广告块10块面积为2000平方来、拆除违规招牌条幅272处,清除违章占道387起,没收各种商品报道牌977块;参加各类保障活动55人次。
为做好新时期的城市管理工作,构建和谐社会,展示城管执法人员的新形象,我中队“吴天祥小组”积极行动,为民服务,多次得到新闻媒体宣传报道。
一、创建学习型中队打造一流的执法队伍
为打造一支素质高,能力强、作风好的一流执法队伍,我中队自建队以来,就非常重视学习,坚持每周一次学习例会,注重提高队员们的综合素质。这个例会,既是学习的例会,又是相互沟通交流的例会。在例会上,学习相关法律法规,学习时事政治,传达上级文件精神,交流工作经验,及时反馈重要工作进展,探索解决工作中的难点、敏感问题的好思路、好方法等,集思广益,开拓城管新思路。同时例会还要求每个队员将自己上一周的工作向大家进行汇报,其目的:一是提高每位队员的主人翁意识,让大家意识到每个人的工作,都是中队不可缺少的一部分,中队要创一流,我们每个人的工作也要创一流;二是增强队员们的上进心。为了能在例会上展示自己,大家都会开动脑筋,积极想办法按时完成各自的工作任务,为中队建设献计献策;三是提高队员们的口头表达能力,我们的执法管理工作,就是与人打交道的工作,每个执法队员都必须具有条理、清晰的口头表达能力,中队要求的每周一次的会上发言,给每个队员提供了一次口头表达能力训练的机会,也使大家在交流中,积累了口头表达能力的经验和技巧;四是促使队员们相互学习,每项工作完成得好坏,与对待工作的认真程度,工作方法的选择有很大的关系,会上通过发言交流,中队领导讲评,促使了工作完成欠缺者要学习好的执法管理经验和技巧,迎头赶上,从而对队伍整体战斗力的提高起到了很好的推动作用。
同时,我们还十分注重以规范完善各项规章制度作为队伍建设的保证。每年年初都要对中队的规章制度进行充实完善,使各项制度更加实用,有约束力。
半年来,我中队积极参加上级组织开展地一切活动,时时处处注重去展示我中队团结积极向上的精神风貌。在我局组织的全区城管执法队员“大练兵”活动中,我中队每批参加“大练兵”的队员,都做到了严格遵守纪律,一切行动听指挥,无一人出现违规现象,从学习、军姿到内务,我中队所在的小组都表现突出。
二、全面推行精细化管理营造优美城市环境
1、对立面,进行全方位的检查验收。一直以来,我中队始终注重对辖区各条道路上的占道、出店经营现象进行严格控管,而忽视了对户外广告招牌细微变化的管理,致使有的门面出现了一店两牌,有的橱窗内违规张贴的宣传广告是越来越多。通过开展大练兵活动后,中队领导更加重视精细化管理路段,在中队深入开展“提高工作标准,提高管理质量”执法活动,集中力量,用严格执法做保障,分别对辖区每条道路两侧的立面进行全面检查,并对违规设置的招牌坚决拆除,对橱窗内的宣传广告一一清除。
同时我们对辖区内的楼顶广告也进行了严格清理,对因城市建设发展,已不再符合城市容貌标准,上级部门批示必须拆除的楼顶广告,上门向广告发布单位进行宣传告知,并按照法定程序有序开展工作。中南路上省石化厅楼顶上的六幅广告,就属于此例,我中队执法人员不厌其烦,不计其数的上门宣传做工作,最后在我们的帮助下,将这共计1200平方米的巨幅广告全部拆除。与此相似的中北路世纪彩城、武珞路亚贸商场、武商家电武珞路店、湘鄂情等楼顶共计800平方米的巨幅广告,都是在我中队的执法人员耐心细致的宣传和帮助下拆除的,较好地完成了上级部门交给的任务。
橱窗亮了,立面美了,明显的整治效果得到了上级领导的充分肯定。
总结
(2012年12月21日)
时光荏苒,岁月如梭,转瞬间2012年即将离去。在过去的一年中,我们规划执法中队在局和大队的正确领导下,立足本职岗位,深入践行科学发展观,狠抓队伍建设和城市管理工作两大任务,上下齐心、团结一致、奋勇争先、勇于拼搏,紧紧围绕“内强素质,外树形象”,牢固树立管理即服务的理念。克服了人少事多,工作难度大,工作任务重。执法环境差,执法保障滞后等诸多客观因素的影响,扎扎实实开展各项工作,取得了一定的成绩,得到了各级领导的一致肯定。现就一年来的工作作如下总结:
一、2012年的主要工作
(一)强化理论学习,工作水平得到进一步提升。学习是前进的动力。工作离不开学习,高效的工作更离不开有思考的学习。我们在日常工作中积极推行理论联系实际的工作方法,一手工作一手学习,在工作的同时积极开展相关知识的学习,学习相应的法律法规,学习其他地方先进的城市管理方法,并将所学的知识积极用于日常的城市管理工作中。在工作和学习的同时,我们勤于思考,勇于探索新的管理方式方法,积极探求规范化执法、人性化服务的方法和途径,-1-
始终坚持以人为本的执法理念。积极探索新形势下面对新问题的新办法。针对违法建筑的控防我们也总结出了一套自己的管理模式,并积极的适用于日常的管理工作中,这对提升我们的工作水平产生了巨大的推动作用。
(二)加大工作力度,规划执法和市容整治成果丰硕。我们在不断加大执法力度,真抓实干,不怕吃苦,勇于拼搏,甘于奉献。强化规划执法,严厉打击县城规划区域内的违法建设行为,有效的遏制了县城规划区域内违法建设的蔓延之势。具体成果如下:
1、控违拆违效果显著。在这一年中,加大了查处拆除力度,现场查处违法建设340多户(处),制作调查笔录230余份,累计强拆270多户(处),接待并解决群众信访投诉30多次,配合县住建局下发限期整改通知书20多份,停工通知书250多份,限期拆除通知书70多份,有效遏制了县城规划区域内违法建设的蔓延之势,取得了很好的执法效果和社会效果。在银杏沱的违法建设集中整治活动中,认真工作,文明执法,任劳任怨,持续高强度工作近半月时间,这既是的银杏沱物流园违法建设得到有效的遏制,又产生了良好的社会反响。
2、市容管理收效甚多。按照统一安排,我队负责庙嘴到九里工业园区一带的市容管理。一年中,我们为迎检、接待,多次配合市容中队和相关的部门单位进行市容市貌的整
顿,为迎检争创做出了积极的贡献。这一年中,我们清除各种野广告1300余张,水泥涂抹各类广告、电话100多处,规范洗车场、出店经营门店50余户。经过耐心细致的讲解和劝说,市容管理工作竟然有序,为县城近郊区市容管理做出了积极奉献。在平时的巡查中我们注重对主街道、政府机关和集中摆摊经营场所的检查,特别是为维护好校园环境。同时我们也对步行街、县职教中心宿舍、政府宿舍、西楚路、小区市场等多处的棚户区进行了集中整治,拆除了违章搭建雨棚数十处,有效的净化了县城环境。
二、工作中存在的主要问题
(一)执法行为有待进一步规范。客观上由于当前社会处于大改革大发展的浪潮中,许多的不良舆论导向加大了我们的执法难度,另一方面,我国城市管理相应法规的不健全,使得我们的日常城市管理工作缺乏科学有效的指引,这使得我们的日常工作很难做到规范化和统一化。主观上是我们队伍建设刚刚起步,内部运行机制不健全,管理模式滞后,队伍整体素质不高,执法经验不足,执法能力和执法水平参差不齐,从而导致执法活动不够科学规范。
(二)服务意识有待进一步加强。城市管理工作的是一份特殊的工作,他所面临的对象绝大部分是全社会所谓的弱势群体,被管理对象人员结构复杂,管理者和被管理者之间的矛盾根深蒂固,管理过程中说服教育的难度很大。这使得
我们的日常管理过程中矛盾重重,如果我们不转变管理理念,一味的以高姿态压人,很可能会酿成大量的冲突,造成一系列的社会问题。
(三)理论学习有待进一步巩固。由于我们日常工作的任务重,工作强度高,工作压力大,再加上学习条件不够完善,使得我们的理论知识学习相对比较薄弱。
三、下一步工作打算
(一)抓学习,进一步规范执法行为。为了全面提高我们的政治素质和专业理论水平,在今后的工作中我们要制定、季度、月政治理论学习计划,明确学习内容,提出具体学习要求,将理论学习落到实处。同时我们还要积极学习并探索先进的管理经验和管理方法,理论联系实际,用先进的知识武装我们的大脑,用先进的知识指导我们的日常工作,使得我们的日常工作能规范有效的实施。
(二)提素质,进一步转变执法理念。提高城市管理水平是提高城市文明程度、提升市民素质、实现精神文明和物质文明协调发展的必备途径。我们作为城管执法人员更应该注重自身的素质培养。特别是要注意自己言行举止,内练素质,外树形象。只有自身素质提高了,我们才能在城市管理执法过程中更好地教育、引导、管理好我们的城市和市民。也只有我们自身素质达到一定要求,才能为构建和谐城管,为构建“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”做贡
献。同时我们还要转变执法理念,牢固树立服务执法的理念,将服务意识融入到日常执法工作中,通过自身的不断努力,减少并化解城管执法的矛盾,从自身方面扭转城管执法的不利处境。
(三)重实效,不纸上谈兵。执法工作是一种时效性极强的工作,执法工作的成果必须是可见的,执法不能浮夸不能只纸上谈兵。在今后的工作中我们一定要高机动,快反应,强化工作的效率,注重工作的实效。同时我们还要加强协作,积极与政府各部门,特别是公安、法院、建设、国土等单位密切联系,增强执法力度,完善执法水平,建立长效机制,将执法成果落到实处。
xxxx年以来,金沙街道城管执法中队在金沙街道党工委、办事处的正确领导下,在区城管执法局的关心指导下,紧紧围绕我区城市管理工作的总体部署及要求,切实转变工作作风,改变工作思路,通过网格化管理模式为基础,坚持以精细化管理、人性化服务为目标,积极开展日常管理执法工作,精细管理,文明执法,惠民为民,按照年初制定的目标,有条不紊、强力有序地完成了各项重点工作,现就今年工作总结如下:
一、xxxx年工作完成情况
(一)加大执法,强化市容秩序管控。
通过定岗定人,强化市容秩序管理,通过专项整治行动打击主次干道流动摊担和占道经营行为,结合日常巡查与突击检查措施,使城区主干道沿线周边环境秩序得到有效改善。在清x路、金沙遗址路、青羊大道等重要路段及学校、地铁周边等重要部位实行定点执勤制度,全年开展占道经营、露天烧烤、越门经营等等集中整治行动xxx余次,共清理游商占道经营行为xxxx余起,规范商家越门经营行为xxxx余起。本继续加大辖区执法办案力度,全年共办案xx件,罚款xxxxx元,主要涉及越门经营、占道堆物、占道兜售物品、占道作业等方面。
(二)严格管控,坚决拆除违法建设。
xxxx年按照上级的部署和要求,对违法建设采取“零容忍”,做到早发现、早制止,露头就打,加强巡查执法力度,发现一处拆除一处,以教育劝导自拆为主、依法强制拆除为辅,因教育到位,强拆行动比以往大大减少,对金沙小学B区外待建空地、xxx、xxx小区违章搭建等进行了拆除,全年共拆除违章建筑xx处,共计约xxxx㎡。通过科学的制度,规范的管理,坚持不懈的宣传教育,全面提高市民素质,有效促进市容秩序提升。
(三)全面排查,整治违规户外广告。
全年定期对辖区未经审批擅自设置发布的户外广告以及不符合城市规划、存在安全隐患、破损影响市容观瞻的户外广告进行排查并清理整顿,规范沿街门店招牌,拆除一店多招,提升市容形象,全年合计拆除整改店招xx块。
(四)抓好环保,顺利迎接中央环保督查。
执法中队立足工作抓环保。一是为切实改善大气环境质量和城市人居环境,保障人民群众的身体健康,制定了《金沙街道餐饮油烟污染专项整治行动实施方案》、二是对餐饮门店油烟净化设施安装、运行、专用烟道设置、油烟排放等情况进行摸底登记造册。三是联合区环保局、食药所,定期开展联合执法,对涉嫌油烟超标排放的餐饮进行行政处罚.四是及时制止和查处各种焚烧行为。五是强化对摸底河排口的巡查监督,每天分时段进行巡查。六是强化扬尘治理,加强对工地湿地作业,洒水降尘的巡查监督,督促环卫公司、绿化公司做好道路及行道树的冲洗降尘。
(五)标本兼治,积极整治背街小巷
按照市城管委工作部署和区委、区政府要求,本着“疏堵结合、标本兼治”和“主道严禁、次道严控、背街规范”的原则,为了进一步解决x条背街小巷“脏、乱、差”问题,加大辖区责任范围的的清扫保洁力度,及时清理街面、绿化带的垃圾,清除“牛皮癣”,消除背街小巷脏乱差现象,集中整治背街小巷乱牵挂和乱搭建、越门经营、游商占道经营、非机动车乱停放等行为,确保市容秩序及环境卫生水平整体提升。
(六)落实责任,抓好安全生产工作
强化在建工地、临街铺面装修安全生产、广告店招安全隐患排查的动态管理,加大监督检查力度。一是组织对辖区所有主街干道、主要环线两侧以及其他所有街道的商招店招进行了全面普查,将超宽超大、违建、构筑物、老旧及设置时间久远具有安全隐患的招牌及相关设施作为重点整治,全面拉网式排查整顿。按网格指派专人负责登记派发《店招、户外广告安全隐患排查通知》,将此次专项整治行动纳入各区队的工作考核之中,落实整治责任,建立了复查扣分惩戒机制,针对队员漏发、漏查的予以减扣当月绩效分的形式,形成高压监督问责机制,确保安全排查工作扎实开展,收获实效。二是加大在建工地巡查监管力度,严格落实分管领导每月至少检查一次的工作目标,对辖区在建工地进行节前、汛期安全生产及消防检查,签订安全生产责任书。要求各工地加强对工人安全生产教育,加强高空作业安全防范。规范易燃物品堆放,安全用电,严禁烟火,避免可能存在安全隐患。三是做好临街铺面装修安全生产检查工作,及时与临街装修铺面签订安全生产责任书,落实专人负责安全检查,及时填写安全检查文书。全年合计出动xxxx余人次,车辆xxx台次,发放《店招、户外广告安全隐患排查通知》xxxx余份,签订安全生产责任书xx份,各类安全检查文书xxx余份。
(七)抓数字城管建设
全年,数字平台共接收城管工单xxxxx件,结案xxxxx件,x件正在办理;全年接到处理区长信箱、市长公开电话共xxx条。全力保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,积极做到监控全天候、全时段,确保城管执法信息畅通、指挥高效、反应快速、处置迅捷,切实解决城市管理突出的热点和难点问题。
(八)加大机动车清洗站管理
根据《x市机动车清洗站管理办法》的要求,街道对辖区内的xx家机动车清洗站进行了全面调查摸排。发现有x家机动车清洗站未取得《排水许可证》,均按照规定处置污泥。在要求整改的同时加强对机动车清洗站的日常监管,确保整改落实到位,目前x家机动车清洗站正在自行停业整顿。
(九)创新门前三包管理
街道严格落实上级领导和业务部门关于做好“门前三包”工作的一系列部署和要求,加大工作力度,不断探索创新,用“绣花”功夫推进城市精细化管理,提升“门前三包”和城市市容市貌管理水平。一是建立“街道+居民”联勤联动机制,精准掌握违规动态。街道充分运用“群众主体工作法”,动员居民群众参与门前三包工作。x名社区志愿者、xx名环境监督员利用工作、生活之便,不定时在巡查街面秩序。二是“街道+商户”联勤联动,精准治理门前秩序。金沙街道有各类商家店铺x千余家。按照“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”的思路,街道将商家店铺“分段划片、十户成线、百户成片”,形成商户联勤市容秩序治理网络。同时制定下发《关于实施“门前三包十户联勤”工作的意见》,规范“十户联勤”行为。一是对店家、单位进行摸底、走访,掌握经营面积、营业状态、有何需求等情况。同时对各家“门前三包十户联勤”的区域做好测量,合理划分,明确责任。二是以xx户商铺为一个单元,建立“门前三包十户联勤”自制管理体系。制定《金沙街道关于加强和实施“十户联勤”工作的实施方案》,明确开展“门前三包”工作内容和工作范围。三是每月为十户联勤示范商家颁发流动红旗,鼓励商家自治管理。四是在商铺多且、出摊占道较严重的金鹏街、金瓯路等“难管街”,实行“门前三包、联动共治”优秀商铺月考评机制,每月评选x家优秀商铺,颁发表彰锦旗,给予xxx元奖励。三是“街道+交警”联勤联动,精准治理车辆。一是建立“金沙交通联管工作QQ群”,随时与交警四分局开展联合执法活动,整治车辆及非机动车乱停乱放和僵死车情况。二是重点对辖区机动车、非机**停乱放现象突出的金瓯路进行了强力整治。三是建立《金沙执法中队-交警四分局联管执法台帐》,对交通联管问题进行台账式管理。开展交通联管工作以来,平均每月整治机动车、非机动车乱停放现象xx余次。门前三包工作四个月考评为全区第一,x月、x月被市城管委通报表扬。
(十)锤炼城管执法队伍,加强队伍建设
积极开展依法行政,着力打造一支纪律严明、作风顽强、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。根据区城管局《“强转树”专项行动实施方案》要求,结合中队实际以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标,通过以改进城市管理执法方式为抓手,着力提高城市管理执法队伍的政治素质和业务水平,转变工作作风,树立崭新形象,促进城市管理执法队伍建设和管理走向规范化、制度化、长效化。一是强化学习,打牢理论基础。金沙执法中队每周五下午按时组织全体执法、城管辅助队员学习城市管理及行政执法法律法规,不断强化文明执法、依法推进的意识。同时结合“微腐败”专项整治,开展了廉政教育。二是强化训练,提升外在形象。金沙执法中队定期组织全体队员进行基础军事队列和着装仪容训练,进一步提升个人形象。三是严格考评、落实优胜劣汰制度,提升队伍素质。开展了半年考评、年终考评暨作风整顿大会,对半年考核优秀的前十名进行奖励,并对排名靠后的两位城管辅助人员进行了淘汰。执法队伍素质明显提升、形象明显好转、效果明显凸现。
二、xxxx年工作思路
1、继续按照市、区政府领导下做好严管街道、地铁口的重点整治和背街小巷综合治理工作。根据季节特点和市场经营规律,适时开展对各类违章经营和破坏城市市容和环境卫生现象的专项整治工作,重点治理夜间露天占道烧烤、招牌违建、非法张贴、违章搭建,确保辖区经营秩序文明规范,市容环境整洁亮丽。
2、继续开展对所属执法队员、协管员进行廉洁纪律、业务、城市管理法律法规教育,全面提高管理和执法人员理论素质,规范执法、文明执法。进一步提高城管工作在广大市民中的知名度和信任度,树立良好、积极、正面的城管形象。
3、继续加强辖区环境卫生死角清理,保持正常街面秩序。
关键词:高速公路;交通警察;行政执法
一、高速公路交通警察行政执法的概念
广义的执法是与立法相对应的,而行政执法是狭义上的执法。“行政执法是指行政机关及其行政执法人员为了实现国家行政管理的目的,依照法定职权和法定程序,执行法律法规和规章,直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为”
根据行政执法的概念,高速交警行政执法应指公安机关高速公路交通警察部门及其高速公路交通警察为实现高速公路安全、畅通的目的,依照法定职权和法定程序,依照《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》等相关法律、法规、规章行使高速公路行政管理权,负责高速公路交通管理工作,监督交通法规在高速公路上贯彻执行。
在高速公路上同时存在高速路政行政执法,高速路政行政执法应指高速公路路政部门及其高速路政人员以《公路法》等相关法律法规体系标准以管理高速路产及保障高速公路畅通为主要职责。
根据《道路交通安全法》第 1 条:“维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率。”
高速交警的职责是負责高速公路的交通巡逻执勤、维护交通秩序、处理交通事故、维护高速公路治安秩序、预防和制止高速公路上发生的违法犯罪活动,保障高速公路安全、有序、畅通。
二、高速公路交通警察行政执法存在的问题
(一)执法理念方面存在问题
高速公路执法主要依托高速公路和高速公路收费站进行,主要执法对象包括交通违法、交通事故以及其他治安、刑事案件,其执法的主要目的在于“防事故、保畅通”。随着人民权责意识的日渐清晰和执法规定的不断完善,势必对于高速交警日常执法提出更高的要求。但是在现实情况中,许多高速交警以及高速交警部门的执法理念存在偏差:有的重执法而轻服务,不愿意为巡逻中遇到的行人和故障车辆提供力所能及的帮助,在办理交通事故案件时拖拖拉拉;有的重执法数量而轻执法质量,盲目追求执法的总量和罚款的金额,而忽视教育与处罚相结合的执法原则;有的重实体而轻程序,在办案的过程中没有充分履行法定程序,没有充分让当事人享受法定的权利。
(二)管理体制机制方面存在的问题
高速公路交通执法具有封闭性、突发性、复杂性等特点,这就对高速公路交通安全管理体制提出了较高要求。但是从现实来看,目前我国高速交警管理权限、组织管理体制、案件管理机制尚未有统一模式。从管理权限上来看,有的省份采取“警路一体”的模式,即高速警察同时履行交警、路政两方面的职责,而大多数省份采用“警路分离”的模式;从组织体制上来看,部分省份采用省垂直管理的模式,部分省份采用分区域地方管理的分散管理模式,部分省份采用垂直和地方管理相混合的模式;从案件管理机制上来看,一些省份的高速警察只具备交通执法权,一些省份的高速警察具备治安管理权限,而一些省份的高速警察则具备交通、治安管理权限以及部分刑事执法权限。混乱的体制机制不利于推行全国性的执法细则,不利于全国高速警察队伍的建设,不利于应对高速公路复杂多变的突发状况,从民警的角度上来看,复杂的机制体制往往让人无所适从、效率低下。
下面就以笔者的工作环境举例。湖北省高速公路警察目前是实行的省垂直管理为主,地方管理为辅的混合制管理方式。具体到笔者工作的黄石大队,如图所示,其中G50沪渝高速、G45大广高速分别由省直管的黄石大队、鄂州大队、黄州大队、下陆大队四个大队管辖,而S7汉鄂高速、S29麻武高速、S78蕲嘉高速则分别由鄂州、黄冈、黄石三地的地方交警部门管辖。由于辖区周边高速存在多地、多部门管辖的情况,假如笔者工作的鄂东长江大桥上发生一起肇事逃逸案件,那么仅仅通知周边各大队协查就会花费较长时间,往往会错过最佳的追缉时机。
从管理权限上来看,笔者所在的省公安厅高警总队二支队黄石大队对于治安和刑事案件只具备先期处置权。日常工作中笔者大队民警查处到的无证驾驶、假牌假证、酒驾、醉驾、交通肇事罪等涉及到拘留、拘役的违法行为,需要前往距离大队30公里之外的鄂州市公安分局进行审批、送拘,由于一个案件往往要往返多次,民警在这个过程中会浪费大量的工作时间和精力;如果碰到司乘纠纷、财物被盗、碰瓷、抢劫等治安刑事案件,笔者大队民警也只能先期处置之后再将案件移交给案发地的地方分局或者派出所,地方警察部门对于发生在高速上的案件通常存在调查难和取证难的问题,反过来还是需要求助高速交警部门,结果就造成简单的问题复杂化,案件处置效率十分低下。
(三)保障机制方面存在的问题
随着高速公路的快速发展,高速公路交通管理工作任务越来越重,但基层高速交警部门往往存在两个突出问题。
其一是警力严重不足,还是以湖北省为例,根据交通部的数据显示,截止到2015年底,湖北省高速公路通车里程共计6204公里,按照公安部交警队正规化建设标准:高速交警的警力按照每公里0.5—1.2人的标准配置,即使按照最低标准配备民警,也需要3100名高速警察,但湖北省实际高速警察总数约为1500至1600人,还达不到最低标准的一半。
其二是目前高速交警经费保障不足。基层民警从事高强度、高风险的工作却享受不到相对较高的待遇;基层大队也普遍存在经费不足的问题,在科技投入、宣传经费、车辆购置方面往往是捉襟见肘。而经费不足的原因主要表现在:
首先,经费以“杂粮”(非税收入)为主,以“皇粮”(预算拨款)为辅。
其次,高速交警经费与收入挂钩,“以收定支”的现象严重。
再次,不同地区高速交警之间非税收入差距大,经济发达地区与欠发达地区之间经费保障不平衡。
最后,高速交警部门经费预算到位率低,年中预算执行不均衡,年终追加和结转现象严重,资金使用率不高。
三、提升高速公路交警行政执法水平的对策
(一)提高高速交警的文化素质和业务素质,端正执法理念
鼓励高速交警在职学习,增加执法培训,提高高速交警的执法水平。在工作中领导要鼓励民警在职学习、注重对民警的法律知识培训,特别对那些爱学习、钻研业务知识的民警保障一定的学习时间,对国家新颁布的法律法规组织民警及时学习。增加民警的学习培训班,不断更新民警的业务知识,强化高速交警的法治意识、执法意识、为人民服务的意识,端正高速交警的执法理念。
在现实高速事故民警行政执法中,个别民警面对前来处理事故的当事人不热情,不尊重;在高速公路事故处理中高速事故民警“门难进、脸难看、话难听、事难办”四难现象常见,在高速公路交通事故处理中有利益化、商品化的倾向,事故认定不公正,办人情案金钱案的现象突出。要加大对高速事故民警的思想教育,端正高速事故民警的执法态度;组织建立完善的高速公路交通事故案件评析制度机制,将事故处理流程公开化透明化,让事故当事人明白事故处理流程,做到透明执法;加强高速公路事故处理警务监督机制,防止高速事故民警违法亂纪和腐败现象的发生。
(二)改革管理体制
管理权限方面,应当推广“警路一体”的管理方法,在没有现实条件的省份,也要大力推进“警路联合”,建立警路联合执法、联合巡逻、联合应急处置的常态化机制。
组织体制方面,实行高速交警省一级垂直管理是我国高速公路行政执法管理体制发展的趋势。实行高速交警省一级垂直管理有利于高速交警统一管理、有利于高速交警内部沟通协调办案提高办案效率、有利于加强高速交警与外部单位的沟通联系、有利于高速交警交通安全管理经费的保障。
案件管理机制方面,可以在高速公路交通警察总(支)队成立高速公路交通警察公安局负责高速公路上的治安案件、刑事案件。明确高速交警的刑事案件和治安案件管理职能,统一办案机制,弥补现行高速交警管理体制中刑事案件和治安案件管理职能不明确、办案机制不健全的缺陷。强化高速交警的刑事案件和治安案件管理职能,弥补现行体制的不足。
(三)完善高速交警的保障机制
首先,增加高速交警警力配置。要按照最低标准补足基层民警缺额,在此基础上,还应招募具备计算机、互联网、刑事侦查、安保、应急管理等方面技能的专业人才充实警力,提升整体队伍的战斗力。
其次,提高高速交警执法的科技含量,坚持从科技上要警力。互联网、云计算、大数据在基层执法中广泛运用是基层执法未来发展的大趋势,但从现实上来看,高速公路上的科技投入往往依赖于高速经营部门,跟不上时代的发展,也满足不了现实的需求。目前我国高速公路上的监控设施基本上是修建高速公路时由高速公路管理公司安装的,主要服务于高速公路的收费及路产,且监控设施落后,夜间基本上不能使用,无法满足新时期高速交警行政执法的需要。如,高速交警无法通过监控设施测定超速车辆的车速;对夜间在高速公路上发生的交通事故无法通过监控设备调取有效的监控资料等。
高速交警部门应加大对高速公路路面及站口高清红外电子监控设施的投入,通过设置在路面的固定和移动电子监控设施对超速行驶、低速行驶、大型车辆长期占用超车道、违法占用应急车道、无接驳资质的客车夜间2时至5时违反规定通行等违法行为进行抓拍后进行非现场处罚,从而达到节省警力的目的。
建立交通诱导系统。在高速公路重点路段及收费站安装LED显示屏,以省为单位建立全省高速交警统一的信息发布平台。及时发布交通气象、路况、道路施工、交通管制、出行提示及车辆安全行驶速度等交通诱导服务信息,减少发生恶劣天气、交通管制时采取的全体高速交警上路喊话指挥交通的人海战术。
四、结语
随着我国经济的高速发展,高速公路已经成为我国经济建设中的重要运输通道,在此背景下,应切实加强我国高速公路交通警察队伍建设,法治建设,完善和规范我国高速公路交通警察行政执法,促进我国高速公路交通警察行政执法系统化、制度化、规范化。
参考文献:
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[3]王赫.当前公安行政执法中存在问题的原因及对策[J].法治与社会,2009.(7).
作者简介:
为进一步规范市容市貌、美化城市环境,x街道执法中队积极组织开展治理非法张贴书写广告专项行动。
执法人员采取宣传教育、动态巡视、严管相结合的措施,重点针对临街商铺、居民院落,x农贸市场、商业广场、公共场所、市政设施等公共区域进行集中整治,并对非法张贴“贷款”、“商铺出租”等小广告的单位和个人进行劝导。
坚持“打击源头、疏打结合、科学治‘癣’、严格考核”的原则,落实“属地和产权责任单位相结合”的工作机制,继续推进除“癣”模式,治理非法张贴书写广告和街面散发“小卡片”工作取得显著成效。
一是进一步完善队伍管理制度、内部工作管理制度和安全管理责任制度,规范和加强内部管理。二是加强日常监管。继续推进市场化除“癣”模式,严格作业标准;持续开展门窗“涂鸦”治理;向背街小巷、主要通道沿线延伸,推进治理工作的整体提升。对重点点线进行了巡查和值守和对主要街道进行了日巡查,全力保障沿线以及周边无乱张贴书写现象。三是严格监督检查。坚持“日巡查、月统计、半年和年终联合检查”的长效工作模式。促使各产权责任单位和属地除癣工作的落到实处。四是积极实施“散发小卡片、兜售物品”整治行动,适时开展人行道散发“小卡片”整治工作。
截止目前综合执法队共出动执法人员xx余人次,执法车辆xx余车次,清除背街小巷的临街商铺、居民院落、农贸市场、商业广场、公共场所等区域内非法张贴广告xxx余处,非法书写广告x余处,收缴小卡片xxx余张;清除电力通信箱柜、交通信号控制箱、交通隔离护栏、电(灯)杆、河提护栏、园林绿化护栏、花箱、施工围挡、公交站台(牌)、空调外机等设施设备上的非法张贴广告xx余处,非法书写广告xx余处。立面、地面及“斑马线”乱张贴乱书写现象明显减少,确保了主街干道无“牛皮癣”。人行道散发“小卡片”现象也得到有效遏制。
工作总结
XX,在市局、交警大队的正确指导下,中队坚持以党的十六大精神为指针,紧紧围绕“事故少、秩序好,群众满意”的工作目标,以提高农村区域交通管理能力为着力点,以“大练兵”活动为契机,内抓干警、协警综合素质的提升,外树执警为公、执法为民中队整体形象,全面提高干、协警实战技能、业务综合素质,合理调整警力配置,优化班组搭配,提升队伍战斗力,为创造一方平安、构建良好的交通环境作了应有的贡献。
一、主要成效
(一)交通安全形势平稳,交通死亡事故较大幅下降。XX年,中队辖区共发生交通事故2319起,伤1015人,直接经济损失187万元,死亡交通事故34起/35人,与去年同期相比分别上升5.67%,减少2.98%,上升14.55%,其中死亡事故同比下降37.5%,交通事故死亡绝对数比XX少21人。
(二)农村交通警务室成立,运作规范,成效明显。06年6月底,在各乡镇(办事处)建立了交通警务室,中队加强了业务指导,提高了对农村道路的管控水平。通过半年来的运作,辖区内的道路交通基础工作得到了强化,在源头上加强了对农村“五小”车辆的管理、宣传、教育,同时强化了道路交通安全隐患排查,交通安全监督,五进活动得到了强势推进,农村道路得到了切实有效的管控。
(三)强化路面执勤执法,辖区初步形成遵章守纪严管的良好氛围。中队民警共上路执勤1945天,纠正各类违章10384起,罚款106.1710万元,吊扣驾驶证12本,纠正各类违法行为11967起,罚款124.399万元,行政拘留严重违法交通违法人员37人,行政拘留42人,刑事拘留3人。
(四)交通安全宣传活动得到了深化,多种形式的宣传深入社区、学校、企业,全民交通安全意识得到了提高。
(五)“大练兵”活动深入开展,干、协警的体能素质、实战技能得到了提高,同时,严格贯彻落实五条禁令,强化队伍的纪委作风建设,提高了队伍整体素质,二.主要工作措施
1、中队针对辖区内交通事故的特点和当前交通安全的严峻形势,认真查找存在的问题,排出道路交通事故多发时段和路段,抓住道路交通管理中的薄弱环节,在重点时段和重点路段严防死守,以“压事故、保畅通”为中心开展业务工作。中队认真分析其中原因,加大对交通违法行为整治力度,形成严管重罚的交通态势,、强化路面管理力度,根据辖区内的特点,采取针对性措施,有效开展路面管理工作:(1)针对常福公路路况较好、车流量较多的情况,中队利用大队下发的流动测速车对过往车辆的超速违法行为进行严管重罚,从而压降车速;(2)针对支福妙线段的超车、超载行为比较突出的特点,中队结合百日会战对该路段的超车、越载违法行为进行集中整治;(3)狠刹通港路的不按规定车道行驶违法行为,确保了良好的道路行车秩序;(4)加强对周行区域无牌机动三轮车上路行驶违法行为的查纠力度,有效地减少了事故隐患;(5)加强区域内五小车辆的管理力度,不定期与交通警务室进行联勤,集中整治五小车辆无牌、无证、未验车上路行驶的违法行为,从而消除因车辆问题而存在的事故隐患。
2、强化日常长效管理和专项整治相结合,取得一定效果。中队领导首先统一了思想认识,并要求民警改变勤务方式,即确定管理的重点路段及时间,集中警力,轮流上岗,取得了良好的效果,自百日会战以来,中队针对辖区内227省道段、常福公路车速普遍较快,每天组织二档警力进行测速查纠,形成严管重罚态势,有力地震憾了驾驶员。同时根据百日会战目标要求,加大对不按规定超车、机动车不按规定载人、酒后驾驶、无证驾驶等严重违章进行重点整治,取得了一定的效果。
3、加强对公路上“五小”车辆的管理力度。中队根据辖区内“五小”车辆事故高发,按照上级开展对重点违法行为进行集中整治的要求,积极开展“五小”车辆整治活动,每周定期对“五小”车辆进行整制,提高上牌、验车率。中队民警不定期深入辖区内各交通警务室民警相互配合,对未上牌、未年审车辆进行专项整治。凡查获的未检、未上牌车辆一律暂扣机动车辆,通知其上牌、检验,然后才能上路行驶。对于一些应当报废而未报废车辆上路行驶,查获一律收缴牌证,强制报废,消除因车辆问题而存在的事故隐患。本中队共办理二轮驾驶员登记学习39期/669人,摩托车登记注册573辆,二轮年检955辆,共暂扣违法“五小”车辆856辆。
4、落实责任制,完善绩效考核制度。中队落实层级管理,采用民警对警长负责,警长对中队负责的责任制,切实调动民警的积极性,创造性,并根据全体民警各自担负的工作,以德、能、勤、绩各方面进行考核,找出差距,通过完善考核机制,使民警之间,警组之间形成一种比、超、赶、学、帮的良好工作氛围。
5、加强道路治安管理,严厉打击涉车涉路违法犯罪活动。中队民警通过路面巡逻盘查和设点堵控、检查和发现涉车涉路违法犯罪嫌疑人。中队根据辖区内的治安特点,合理安排警力,进一步完善道路巡逻处警和盘查堵控机制,并及时和周边派出所、刑侦等兄弟部门合作,不断提高驾驭道路治安管理的整体能力。3月21日17时许,中队民警在常福公路检查一辆车号为苏FG1058的货车时,发现驾驶人何世奎(男,28岁,河南夏邑县)神情慌张,形迹可疑。经上网查询,何世奎涉嫌于XX年8月7日晚伙同他人在江阴华西二村永益公司集体宿舍聚众斗殴,致使多人受伤,案发后,何世奎潜逃,被江阴市公安局上网通辑。衲暌岳粗卸庸沧セ?名,刑事拘留15名,行政拘留32人。
6、加强了校园周边秩序管理。为贯彻公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》有关精神,为维护校园周边交通秩序,消除事故隐患,中队对辖区内各中小学校周围的秩序进行全面整顿。一是主动上门服务,对辖区内中小学校、幼儿园师生开展交通安全宣传,通过上课、摆设宣传画板等形式,加强了师生们的交通安全意识。至今共开展安全教育课十次,受教育人数达1万余人,发放宣传材料1万余份。二是会同派出所、镇文卫办、综治办、司法所成立维护校园及周边安全工作领导小组,切实加强协调运作,保证机构到位,随时处置各类情况。三是实地排查交通安全隐患。中队民警多次至辖区内的中、小学校、幼儿园,对校园现场及外围周边环境进行实地勘查,提出了整改措施,并联系政府、学校落实专项整改资金十万余元,漆划交通标线XX米,增设交通标志四十余处,警示灯八套,发放锥形警示筒五十只。经过上述整改,目前辖区内各中、小学校、幼儿园的周边外围秩序得到有效改善,并全部通过了上级部门的检查验收。
7、中队加强对沿线交通安全村、中、小学校的安全宣传教育,1,是充分利用镇有线电视、广播等宣传阵地,大力宣传交通安全法,2,中队定期先派民警深入交通安全村,利用村宣传栏,分发交通安全宣传材料和村广播等形式,对交通安全村村民进行广泛的交通安全宣传,并对各村的汽车、摩托车驾驶员进行调查登记,结合“五小”车辆年审及专项整治活动,加强对安全村的驾驶员管理。中队先派一名干警定期到学校上课,并通过学校的电视录像、宣传栏、交通安全宣传单,对中、小学生进行安全法的宣传教育,并通过中、小学生遵守道路交通安全法带动其家庭共同遵守交通安全法,以全社会共同知晓交通安全法,在道路上遵法行车。本,中队为辖区内小学生上课16次,受教育人数8200余人,组织出版12期板报、图板的宣传栏报。本中队共发放各种宣传材料5000份,宣传标语、横幅40幅,通过这些工作,提高交通安全村的交通安全意识,使得交通安全村村民的交通安全意识有了很大的提高。
8、全队干警认真组织学习“五条禁令”、“三条铁规”、“十项措施”、“六项制度”等内容学习,结合自身实际情况,本着有则改之,无则加勉的原则,开展自查自纠,认真排查自身存在的问题和差距,明确改进的方向,吸取违禁案例的教训,并重新签订了“五条禁令”、“三条铁规”的责任状,做到坚决杜绝违反五条禁令的情况发生。全体队员内形成了写心得、谈体会、订措施等浓厚的学习氛围。
三、XX年工作打算
一、紧紧围绕大队制订的工作目标开展工作,努力实现“事故少、秩序好、人民满意”的工作目标。
二、全面实行区域化管理的勤务制度,明确区域,落实责任,实现道路交通基础工作底数清、情况明,掌握动态的目标。
三、深入开展“大练兵”活动,提高干警综合素质,全面提高队伍战斗力。
一、加强班子建设 深化理论研究
我校由党委书记任校长,党委政工书记任副校长,党委组织、宣传、纪检、人武委员为校委会成员。班子成员因工作调动,及时调整充实,并以党委文件任命。有一支__多人的专兼职相结合的教员队伍,配有1名专职副校长。党校重大事项由校委会研究决定,党校重大活动组织教研,开展调研活动,撰写调研论文。每年至少有两篇调研论文被上级有关部门采用或获奖。党校专职副校长在盐城市党校专职校长会议上作了题为《践行“三个代表”,倾心党校建设》的先进事迹交流,__年撰写的优秀党员事迹材料《__》在__组工网上推荐交流。党员干部教育轮训、入党积极分子和后备干部培训,校委会成员都亲自撰稿讲课。
二、严格教育要求 创新培训方式
按照“党要管党,党校姓党”要求,我校始终把对党员干部的政治思想理论教育作为主要课题和培训重点,突出用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育干部这一主线,牢牢把握主旋律,唱好重头戏。
近年来,我校围绕党员干部教育主题,按照党员干部教育轮训要求,不断创新教育形式,开展主题鲜明、重点突出、形式多样、切实有效的教育活动。校委会成员在认真阅读原文的基础上,结合我镇实际,开展调查研究,编写培训教材。党校校长带头讲,专职校长和专职教员作专题辅导。针对不同年龄,不同行业、不同文化程度的党员干部,采取分层教育。近两年的党员干部轮训,我校分机关、事业、企业、农村,先培训骨干,让党课教员,理论骨干先学一步,再由党员骨干以支部为单位组织普通党员干部学习培训。有文化的年轻党员干部培训后参加书面考试,文化水平低,年龄偏大的老党员则组织他们讨论,谈学习体会。利用红色盐阜网站的远程教育软件开展电化教育,组织党员干部收看党员教育、农业科技等节目,增强直观教育效果。利用每年 “七一”纪念活动,开展经济发展图片展览、全民创业事迹报告会、文娱演唱会、党的知识竞赛、上专题党课等活动。建党85周年,我镇党委组织的文娱演唱活动效果很好,各党支部组织党员纷纷登台合唱革命歌曲,歌颂党、歌颂祖国,凝聚了党心、民心,激发了斗志、激情,坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。
在抓好主题教育的同时,我校还对党员干部进行科学文化、社会生活常识,法律法规等方面的教育,扩大教育范围,提高党员干部的综合素质。近年来,我校利用远程教育网络大学组织____多名党员干部、科技骨干报名参学,已毕业__x人。对具有初中以上文化程度的党员干部,组织他们参加学历教育。成人高中班已毕业__x多人,成人中专毕业__x多人,成人大专毕业__x多人,社会高等教育自学考试、函授教育参学近百人。农村在业劳动力人均文化指数达到x.__年。每年镇党校配合成人校、政治科技学校、老年大学等部门举办农业科技、法律法规、社会生活常识等各类培训班__x多期,培训党员干部、群众近万人次。近两年我校配合成人校围绕新农村建设、培养新型农民的要求,深入到各村举办农村经纪人、蚕桑、水产、植保等专业培训班,深受群众欢迎。党校每年举办教学班10期以上,每期不少于三天。党员参训率85%以上,党员干部培训率95%以上。
三、加大经费投入 硬化教学设施
我校与镇成人校、文化站三位一体,合处办公,资源共享。__年镇政府投入__万元新建了一幢__x平方米的三层教学楼,__年又投入__万元在__公园与党校教学楼间建起了九曲桥,为党校学员提供了良好的学习环境。__年再次投入__万元建起了水冲式公厕。为创建省级标准文化站房,增加党员干部、职工群众、社会居民文化教育娱乐场所,办成全镇融文化教育娱乐于一体的精神文明建设窗口,今年将投入__多万元,再建一幢__多平方米的四层综合楼。目前我校专用教室、办公室、档案资料室、图书阅览室、电子阅览室、活动室应有尽有,教学设施齐全。有能满足学校开展正常教学活动的基本教材和参考资料,党员轮训教材及党校教学必备工具书种类齐全,社科类图书__多册。近几年新购图书____册,每年订阅主要党报党刊5种以上。党校正常的教学、办公、培训费用及党报党刊订阅费和新增图书、电教音像均由镇财政支出。
四、提高综合素质 增强教育效果
教育管理的规范化、高质量,带来了党员干部综合素质的大提高,基层党组织凝聚力、吸引力和战斗力的大提升,为推动我镇经济社会跨越发展提供了强有力的理论和智力支撑。
__我镇实现地区生产总值x.x亿元,比__年增长__.__%,实现财政收入____万元,比____年增长__.__%,农村人均纯收入____元,比__年增__.__%,综合实力挤身全市二档镇第一,比__年上升了x位。
一是党员干部带头创业。全镇农村干部人人有致富项目,村村与重点企业建立了联合党总支,充分发挥了党员干部的“双带”作用,形成了以工助农、以工兴农的良好发展势头。
二是招商引资力度空前。全镇x个专职招商组由x名党政干部带队定点招商。目前,两个亿元项目已落户刘庄,千万元以上项目不断涌进。
三是全民创业势头强劲。私营企业每年以百户以上发展速度递增,全镇私营企业已达____多户,被评为市级全民创业先进镇。
四是产业结构调优调强。全镇粮经比调整为__:__,一村一品特色已经形成,农民收入正向全民创业、外出务工、经商等多元化转变,被评为市农业产业化先进镇。
五是党的建设进一步加强。党员干部实行工作目标承诺上岗,责任意识不断增强。党员先进性教育、远程教育正常开展,党员干部综合素质不断提高。开展以贯彻落实中纪委“八个禁止规定”为重点的党风廉政建设活动,增强了党员干部廉洁自律意识,密切了党群干群关系,净化了党风、民风和社会风气。
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