财政投入支持乡村振兴情况问卷分析研究
1 从农民角度进行问卷调查在本项课题研究中的意义
当前，我国社会中城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题较为突出，农业发展竞争力不高、农民增收后劲不足、农村自我发展能力弱，城乡差距较大。实施乡村振兴战略，在政策创新上想办法、求突破，必须遵循公共政策中的民主性原则，政策既要代表最广大人民群众的根本利益，又要做到政策制定过程的各阶段都必须有广大人民群众的充分参与。为此，本课题通过发放调查问卷的形式，了解农民及农业组织对于农村公共产品的需求情况及对政策诉求。
2 问卷调查的设计思路与发放及回收情况
2.1 问卷设计的基本思路
本次调研问卷的主体按性质划分为一般农户、种养大户、合作组织、农业企业和其他(个体户、工人、个体人员、学生、基层公务员、乡医、政策制定单位等)共五大类，考虑到充分了解乡村振兴战略相关财政政策的实施度、执行度、回馈度，将调研不仅局限于调查对政策发行的直接受益者，还对相关基层工作人员、政策制定单位、关心农村发展的学生、乡医等从多个侧面以实施者和旁观者多视角来剖析问题现象，在保证样本的丰富性和可信度的同时，尽可能多的展露真实的乡村振兴现状。
问卷内容主要涉及两大部分，个体信息和需求者的相关认知。其中，个体信息包括农户性质、年龄、学历、政治面貌和收入状况等;相关认知包括农户对乡村战略的了解度，对既往政策的熟知度、相关政策的效果评价以及对未来政策的需求倾向性，基于上述观点选取贴近农户的相关具体政策，以通俗的表达来设计问卷，更易于充分了解农户的需求。
2.2 发放方式与区域特点
问卷发放采取实地走访和网络发放两种方式，其中，实地走访问卷的发放依调研地区，按平均每个地区约200份问卷进行发放，以保证样本在总体中的均匀分布，使样本更具有代表性、可信性;网络发放依靠基层公务员、基层干部、农业户籍学生等涉农相关人员的配合进行填写，以保证样本的可信度和广度。
本次调研采用分层随机抽样的方法，选取我市部分县区，覆盖莒南县、费县、沂南县、兰陵县、平邑县、沂水县共31个乡镇(街道)，考虑地域分布、经济状况差异等因素，选取具有代表性的乡镇(街道)进行调研，充分保证样本的丰富性和代表性。
2.3 发放与回收份数情况
本次共发放430份实地问卷和400份网络问卷。在400份网络问卷中，根据年龄18岁以下、60岁以上，文化程度小学及以下，提交问卷时间小于100秒三个条件取交集，排除25份不符合要求的网络问卷，回收有效网络问卷375份。430份实地问卷实际收回424份，剔除存在重大逻辑错误及遗漏关键信息等的非有效问卷，有效问卷共计421份。总有效问卷共802份，比例达到96.63%。
3 问卷的一般分析
3.1 对既往相关“三农政策”的满意度分析
3.1.1 对过去政策的认知及满意度。从全部调查对象来看，人们对过去的财政政策了解程度及满意整体上处于较高水平。在满意度方面，对于近年来政府支持农村发展的财政政策，持满意态度的占92.1%。更具体的，对过去几年的一些政策，如农业产业发展政策，农村脱贫等财政补贴优惠政策，有84.5%人认为自己比较了解或者有点了解，有73.1%的人了解两项及以上的具体补助政策。这说明人们对过去几年的农业政策了解和满意程度处于较高的水平，与直接调查宏观方面的满意度水平契合。
3.1.2 对现有政策的认知及态度。在现有政策方面，主要选取对目前国家大力实施的乡村振兴战略及其近期出台的政策了解及满意程度作为对目前现有政策满意程度的一个度量。通过数据来看，有82.9%的人对乡村振兴战略比较了解或者有点了解。在态度方面，有77.9%的人认为乡村振兴很重要。这表明在主观态度上，我市农业从业人员对目前乡村振兴各项政策的总体认可度较高。
在农业产业、农村生态、农村文化、农村人才、农业组织等方面，农业人员对其态度不一。首先在生态建设方面，主要围绕政府支持农村生态建设的政策如垃圾收集、厕所改造等方面的政策分析，其中95.2%的人持滿意态度。其次，在文化建设方面，84.7%的人表示对当地的农村公共文化设施表示满意或比较满意，但仍在文化设施建设、文体活动指导、政府相关投入等方面存在较严重的没有达到预期的情况。在人才建设方面，有75.1%的人认为，人才缺乏是乡村振兴的主要障碍之一，农村缺人才便成为了制约农业人员满意度提高的一个因素。最后，在组织建设方面，虽有90.5%的人对当地基层党组织或村委会表示满意，但仍有近10%的人持不满意态度。这10%的部分占据了组织工作的不满意部分里很大比重。
3.2 对乡村振兴战略相关政策的需求分析
3.2.1 总体分析——农户对财政政策满意度分析。在不考虑样本个体差异性的前提下，从发展、人才、文化、生态政策和领导班子满意度五个方面进行考虑，考察农户对财政政策的需求。
(1)农户对发展政策满意度分析。从回收问卷总体来看，对当前政府近年来支持农村发展的财政政策持满意态度的共921位，占比达92%。具体如图1所示。
从涉农从业者结构上来看，一般农户持满意态度的有653位，占一般农户总数705位的92.62%。而种养大户、合作组织、农业企业持满意态度的也有100家，占其总数107家的93.46%。这说明，无论是规模化的涉农人员还是单兵作战人员，对当前政策满意度都很高，并不存在一方人数多而导致另一方“被满意”的现象。但仍有78位，即7%的调查对象认为当前政策存在不合理现象，乡村振兴财政政策仍需继续优化，以更好地适应农业现实状况。
(2)农户对人才政策满意度分析。人才是地区发展的中坚力量，对于村镇人才缺失的原因，经调查发现，占调查总数79.33%，共495位村民认为，振兴乡村过程中人才缺乏，劳动力素质不高是人才不能发挥核心力量的主要原因。其中，在495位认为人才缺乏的村民中，东、中、西三地对于人才缺失的认知略有差异。其中，位于东部地区的有181位，占东部总数的91.41%;中部地区的有164位，占中部调查总数的80%;西部地区共150位，占西部总数的67.87%。上述数据表明，东部地区对人才的满意度最高，西部地区对人才的缺乏表现略微强烈的渴求，与各区的经济发展状况有一定的影响关系。
在人才培训方面，有269位，占总调查人数的43.11%的人认为当前针对农村人才培训的财政扶持政策效果很好，有306位，即49.04%的人认为有点效果，综合而言，全市92.15%的样本对象对农村人才培训的财政扶持政策持肯定态度。
综合引进和培训角度，以上数据表明，我市涉农相关人员普遍认为人才缺乏是目前的现状，但在人才培养方面是值得肯定的。因此，要加强人才引进的财政政策支持。
(3)农户对文化政策满意度分析。在文化振兴方面，从收回的624份实地有效问卷中看，村民普遍认为应该加强对文化基础设施方面的建设，提供一些可供村民文化展示的平台，例如乡村剧院大舞台，让村民们有地方去开展自己的文化活动。此外，应着重加强对文化骨干队伍的培训，让一些有兴趣但缺乏实力的村民踊跃参与，壮大业余文化队伍，丰富他们的文化生活。最后，还应适当加强政府财政投入，加强对文体活动的指导，从财力、技术层面对文化活动予以支持。当然，其中对文化的振兴还应结合当地村民的民风民俗，合理利用分配政府资金，比如在某些村子，村民有自发组织的民歌团，可将文化支出费用中利用效率低的资金抽出部分转向对民歌团的赞助，发展当地有自发组织的民歌小团体，既可促进当地的文化振兴，又可达到事半功倍的效果。
(4)农户对生态环保政策满意度分析。从全部样本来看，对于政府支持农村生态建设的政策比如垃圾收集厕所改造等，有622位持满意态度，占比达到99.68%。这个比例说明几乎全部农户对于生态环保政策感到满意，而且不存在地区差异。然而，在关于农村生活环境是否有改善的问题上，有54.49%的人认为改善很大， 45.51%的人认为改善效果不大甚至没有改善。这表明，农户虽然对目前已有政策持有肯定态度，但政策整体对环境整体的正向影响仍没有达到理想状态，仍需加强对生态环保的财政政策支持。
(5)农户对干部工作满意度分析。在全市全部样本范围内，对基层党组织和村委会持满意态度的有616位，占全部样本的98.72%，这表明农户对基层党组织和村委会的工作还是认可的。
3.2.2 个体分析——基于个体差异性。
(1)不同类型农户对政策需求的对比分析。在回收的802份有效问卷中，将调查者按农户性质分为一般农户，种养大户、农业企业、合作组织，其他共三大类，个数占比约为3/5、1/5、1/5，其中，种、农、合占比较少且相差不大，归为一类。不同的人群对于近年生活改善的原因各有所见，具体情况如下图4所示。
总体来看，不管从属于哪种类型，约60%的人都认为生活改善依赖于党的政策，但对于一般农户来讲，31%的人认为家庭状况改善依赖于自己的家庭，远超于基层政府的促进作用;23%的非农人员也认为这种状况得益于自己的家庭多于基层政府的帮扶;但种养大户、农业企业、合作组织却持相反的观点，认为基层政府带来的改善多于自己家庭所带来的努力。
综上，大部分人青睐于党的政策带给大家的生活改善，相较于其他农户，一般农户更倾向于认为自己家庭为生活改善做出的贡献大。
(2)不同学历农户对政策了解度的对比分析。本文将调查者的学历分为初中及以下、高中与中专、大学及以上三大类，对其进行乡村振兴战略的了解度分析，观察政策的关心度是否与学历有关。具体如图5所示。
整体来看，农户对乡村振兴战略的了解度集中在比较了解和有点了解，完全不了解的占少数人群。其中，对于初中及以下的农户来说，对战略的了解程度分布较为均勻，完全不了解的相较于其他人群高出近4个百分点;相比之下，中专及以上的人群明显比其他人群对政策的了解度偏高;高中学历的村民对政策有点了解的占多数，比其他人群高出20个百分点，且不存在完全不了解的现象。由此可见，农户的学历对政策了解程度存在一定的影响性，高学历的人对政策的敏感度和认知度较为强烈，但低学历的群体对政策的了解程度虽敏锐度不高但也未达到极端，仅仅是略微欠缺，今后，可着重加强对低学历政策建议的宣讲，使每个人都对政策有所了解。
4 结论
根据我们的问卷调查，从对过去几年的财政政策和近期出台的围绕乡村振兴战略的政策来看，需解决以下几方面的问题，并对应做出调整。
4.1 政策宣传方式改进
考虑到村内农户的年龄稍有偏高且学历偏低，在政策宣传方式上应加以改进。可采用下乡村宣讲解读的方式开展，通过通俗易懂的语言，加之与当地农产品相结合，结合身边的事例对政策加以解读，使之了解国家对农民的关心，了解当前振兴乡村的战略，更好地加快乡村振兴的步伐。
4.2 人才引进力度不够
在人才建设方面，目前政策环境下存在引才效果不佳，财政支持不够的现状。为此，应加强在人才引进或人才培训等方面的工作。一方面，提供更加适合并有吸引力的引才政策，换位思考，从农业所需人才角度制定相应引才政策机制。另一方面，加大农业专门技术人员的培训，既要保证财政经费充足，又要保证投入形式和使用方式符合发展的实情和需要，不搞花架子、形式主义。
4.3 乡村文化设施落后
在文化建设方面，应着重改善文化设施建设、文体活动的指导、文化骨干的培训等方面的不足。在需要广场的村子里建设广场，在需要媒体设备的村子里提供媒体设备等。
作者：赵振慧
摘 要 通过对江西赣南脐橙产业中的金融供给与需求进行问卷调查，经过分析认为赣南脐橙产业的金融供给与金融需求之间存在着一定矛盾，需要从银行、保险公司等多方给予脐橙产业更多的金融支持。
关键词 赣南脐橙;金融支持;金融需求;调查分析
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160805.0854.028.html 网络出版时间：2016-8-5 8：54：00
赣南是世界脐橙的主产区，截至2014年，脐橙种植面积已达11.2万hm2，在近十年期间年均增长率达4.45%;年产量从2005年的36万t增加到2014年的122万t，增长了238%，年均增长率达16.53%。赣南脐橙的发展规模迅速，脐橙产业的不断壮大，脐橙产业所需要的资金也日渐加大。脐橙企业及种植户对金融资金的需求越來越大，但金融贷款仍不能满足脐橙产业发展的需求。为此，课题组在2015年7月对江西省赣南脐橙产业中的金融供给与需求进行了问卷调查，分析了赣南脐橙产业的金融供给与金融需求之间的关系，以便为相关部门提供政策参考。
1 赣南脐橙产业金融供给情况
1.1 信贷供给概况
县域金融的发展促进了脐橙产业的壮大。在我国县域金融中，农行、农发行、农信社、邮蓄是主要的支农金融机构。在赣南各县域除固定资产贷款外，农行、信用社、农发行、邮储每年投放一定的资金支持当地脐橙种植户以及脐橙洗果、打蜡、包装、果汁加工企业，有力地促进了脐橙产业的发展壮大。在加大小微企业信贷支持方面，到2014年12月末，赣州市小微企业贷款余额797亿元，比年初增加179.2亿元，同比多增23.18亿元，增幅达29.01%，高于各项贷款平均增速8.9个百分点。在促进涉农贷款继续增长方面，截至2014年12月，辖内农发行、农行、农合机构、村镇银行和邮储银行五类涉农机构的涉农贷款余额达698.72亿元，比2014年初增加103.22亿元，增长17.33%。
1.1.1 农商行推行小额农户贷款帮助农户扩大脐橙种植规模
农商行大力推行“惠贫信贷通”，果农可以申请5万元的授信额度，贷款可用于脐橙种植和扩大规模。规模大、条件好的果农可以申请更多的贷款。这个政策从一定程度上可以解决脐橙种植以及挂果前期的启动资金。小额农户贷款推行，有利于实现赣南2015年新发展脐橙种植面积1万hm2，脐橙总面积达13万hm2，实现脐橙产值126亿元的目标。在脐橙种植的重点县域，部分金融机构的支农贷款力度逐渐加大，如寻乌县农商行2014年共发放涉农贷款21亿元，果业贷款19亿元，比例高达90%。
1.1.2 农行赣州市分行不断加大信贷投放，加快金融创新
2014年12月底，农业银行涉农贷款余额21.1亿元，贷款户数达34088户。脐橙重点种植县域涉农贷款中，果业贷款比例较高，如寻乌县农业银行在2014年共发放涉农贷款1.2亿元，其中对果业的贷款为1.1亿元。农业银行赣州市分行积极探索并推出“脐橙贷”“农房抵押贷”等系列信贷产品，加大赣南苏区农业特色产业支持力度;继续推进普惠金融，做实渠道建设，加大农村网点和金穗惠农通工程建设力度，力争五年内农行网点空白乡镇实现网点全覆盖;同时抓住“互联网+”带来的战略机遇，加快农村地区互联网金融布局，大力推广“E农管家”“E商管家”等互联网金融业务，打造强有力的“三农”和县域金融服务平台。
1.1.3 赣州市农发行加大支持脐橙合作社力度
农业发展银行通过农业小企业贷款，重点支持了寻乌澄江果业合作社等5家农村经济合作组织，在产业链延伸上积极进行了探索。2006年以来，该行累计发放各类脐橙类贷款10.2亿元，支持脐橙企业46家，在带动果园增产、果农增收的同时，也促进了当地脐橙产业化进程。
1.1.4 邮储银行推出“好借好还”小额质押贷款和“小额信贷”等金融服务产品，用于满足农业种植、养殖或生产经营需要的短期贷款
截至2014年12月末，赣州市邮储银行涉农贷款余额约39亿元，2014年共发放涉农贷款约1亿元，投向农户的贷款约占79%，支农程度较高。业务品种有农户联保贷款、农户保证贷款、商户联保贷款、商户保证贷款。其中农户联保贷款和农户保证贷款可以向脐橙种植户提供有或无担保情况下农户最高贷款5万元的额度;商户联保贷款和商户保证贷款则向脐橙加工或销售等脐橙企业提供了两种10万～20万元不等的贷款渠道。
1.2 金融机构问卷调查分析
课题组采取问卷调查形式，分别对农业银行、工商银行、农村信用社、邮政储蓄银行、新华村镇银行、赣州银座村镇银行以及兴业银行等7家银行进行了解，调查其对赣州市当地金融环境、贷款对象看法、贷款意向以及对脐橙企业及种植户提供贷款情况。
1.2.1 信贷提供意向
各银行普遍认为，赣州(含县市)当地的金融生态环境“有了一定的改善”，但基于不同银行传统的资金投放惯例，其贷款的投向倾向于不同行业领域;如邮政储蓄银行主要关注抵押贷款和个人信用贷款，其贷款资金投向最多的行业为农业类企业和服务业，投资对象偏向于中小企业或小项目。但工商银行有所不同，其投资方向主要在于工业企业等大企业的大项目，对农业类企业甚至脐橙种植户的放贷比例相对较少。另外，不同银行对脐橙产业链中的贷款倾向也有所不同，邮政储蓄银行侧重于对脐橙种植户的贷款，而农业银行侧重对脐橙企业的贷款，村镇银行和县域农业银行基于考虑抵押问题，倾向于对农户的个人贷款。
1.2.2 信贷提供过程中要求的担保和抵押情况
在对中小企业信贷中，银行也普遍认为贷款对象的企业财务状况和抵押物是他们更为关注的方面。目前为止，大多数银行对中小企业贷款最多的周期为1年。参加调研的7家银行表示，从2011年至今都曾向脐橙企业提供过贷款，银行内部有专门针对脐橙企业的相关贷款政策，近几年有意向增加贷款。说明在金融提供的过程中，符合信贷条件的脐橙企业还是可以得到贷款。
在提供信贷支持的同时，银行基本上都要求有相关的抵押和担保条件。从问卷的统计中看，7家银行中都不愿意向脐橙企业和种植户提供信用贷款，担保条件几乎都要求个人担保、土地使用权担保、物业抵押，只有2家银行接受以果园进行抵押贷款。新华村镇银行和兴业银行认为通过担保公司担保也是可以接受的。如果企业和种植户未能满足其抵押或担保要求，就很难从金融机构得到信贷支持。
1.2.3 信贷规模及利率水平
从贷款利率来看，农业银行的年平均利率为8.3%，较邮政储蓄和新华村镇银行略低，后两者都超过10%，但邮政储蓄银行利率有下降趋势(表1)。相对于农业企业的低回报率来看，利率还是偏高。
从2014年上半年连续几个月的利率数据来看，平均年化利率都在13%和14%左右(表2)，企业和种植户的筹资成本比较高，与农业产业回报率来相比较为悬殊。
2 赣南脐橙企业及种植户金融需求问卷调查分析
本部分所用数据来自于课题组对赣州市18个县市中的脐橙重点县市发放的问卷，本次共发放问卷160份，其中有效问卷143份(脐橙销售、加工企业60份，种植户83份)，有效率为89.38%。问卷调查采用重点调查法，发放至18个县市中的脐橙重点县市，如寻乌、安远、信丰、兴国等规模较大的脐橙销售、加工企业以及脐橙种植户。
鉴于脐橙销售、加工企业与种植户在金融需求出发点等多个方面可能存在着差异，课题组结合其特点，分别设置了两种不同的问卷，但调研的主要内容和目的基本相同。问卷中，对脐橙销售、加工企业与种植户就金融需求及其满足情况，分别设计了23个和25个问题，涵盖了单位基本情况、融资需求规模和周期、融资中遇到的主要困难、当地融资担保机构与农业保险对其融资的作用、其对脐橙投资环境以及政府相关政策的看法等方面的情况。
2.1 需求意愿、规模、周期等分析
在调研到的脐橙销售和加工企业以及种植户的143份问卷中了解到，有134户有融资需求，需求率近95%。其中近5%的调研对象，不需融资的主要原因为“自己能够解决”。
从融资需求的资金规模来看，销售和加工企业中有53.3%的需求在50万元以上;其次是资金需求10万～30万元以及30万～50万元的各占20%，需求量在10万元以下的占6.7%，说明企业中的融资愿望和资金量还是比较大的。有56.7%的企业主要把资金用于扩大规模，其次是生产资料的购买。企业规模的扩大依赖企业长期的良好发展，与其资金需求周期的意愿是相吻合的。从调研数据分析，脐橙销售和加工企业长期资金的需求愿望较为强烈，短期资金的需求相对较少，其原因主要在于部分销售或加工企业在脐橙销售旺季时，需要有大量现金用于脐橙收购和加工，该阶段资金需求量会比较大。有63.3%的企业融资需求在1年以上;36.7%的企业融资需求在3～6个月，且资金需求相对较少。相对来说，脐橙销售、加工企业资金周转期会较种植户长，营运资金的投入也较大。规模稍小的企业短期周转后基本能按时偿还，所以融资需求在1年内的也占有一定比例。
调查表明，脐橙种植户的融资需求量在3万～5万元的占55%，1万～3万元的占20%，5万元以上和1万元以下的较为接近，分别占14%和11%。这说明在种植户的融资需求中，主要以小额需求为主，资金主要用于生产资料以及采摘旺季的人工成本。在脐橙施肥和采摘季节，种植园需要一定的资金投入在生产资料购买以及招聘采摘人员，人工费的支出在果园的支出比例比较大。对于脐橙种植户来说，果园的建设初期，资金需求主要以长期资金为主，主要是由脐橙种植本身的特点决定的。在旺季过后，种植园通过销售脐橙收回资金，基本在6个月的周期内按时偿还所融资金。可见，脐橙种植户资金需求的周期主要是短期的资金需求，1年内的需求比例占81.9%，短期资金需求中又主要是6个月为周期。
2.2 借款意向及融资困难分析
从企业的融资意向分析，其最希望得到来自于农村信用社的资金(占21.7%)，其次是对农业银行等商业银行、民间借贷和亲朋好友的融资愿望，各项占比基本上维持在10%，其对村镇银行以及脐橙合作社的资金需求比例相对较少，大约为5%。但在脐橙种植户当中，最希望从村镇银行那里得到资金的支持(占约30%)，其次是农村信用社以及亲朋好友的借款。对脐橙合作社以及农业银行等商业银行的融资需求反而占较小的比例。不同脐橙产业链条中不同环节其需求特点有所不同，也与在其历史融资过程中借款的成功率以及相关金融机构对脐橙企业的贷款政策有关。
虽然脐橙企业及种植户有较强烈的融资需求，但基于多种因素，其融资的满足度还是比较低的。据问卷中了解到，脐橙企业及种植户都认为自身融资难的主要原因中，无有效抵押资产和资信等级不够原因导致融资困难的最主要因素，其中销售加工企业认为两种原因占77.8%，而种植户认为有88%的原因在于这两个方面。可见，脐橙企业和种植户融资需求大，但却由于自身条件等因素的影响，无法满足银行的金融政策要求而导致融资难的问题。
目前，在大部分的金融机构向农业提供的贷款中，抵押贷款是主要的信贷投放方式，其次是担保贷款。脐橙企业和农户大部分采用抵押和担保的方式获得贷款，而信用贷款的方式占比较少，且主要是针对经济实力较强的脐橙企业，适应面不广。实际上，现有的土地制度约束使得脐橙种植户等很难找到有效的贷款抵押资产。根据《担保法》和《土地管理法》有关规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。果园不能成为金融机构所接受的抵押品，导致很多脐橙种植户难以获得所需的贷款。
3 加大赣南脐橙产业金融支持的建议
通过课题组问卷调查可以看出，对赣南脐橙产业方面金融供给短缺，已经无法满足脐橙企业及种植户的需求，如果状况得不到改善，从长远来看，难免会制约赣南脐橙的持续和健康发展。课题组认为，应加大对赣南脐橙产业的金融支持，扶持特色地区的特色生态农业发展。
3.1 加大政府资金投入力度，确保资金切实到位
从往年来看，中央、省级以及地方政府都有较大的资金扶持脐橙产业发展，对企业和种植户有一定的补贴，但由于种种原因，使得脐橙产业链中的前端尤其是农户得到的实质性补贴并不多。扶持资金的加大以及切实到位，才能从产业链的源头上确保脐橙产业的健康发展。
3.2 创新金融产品及服务，提高服务积极性
现有的金融产品及服务不能满足脐橙产业发展的要求，其中固然有农业产业本身的高风险和低报酬的特点，但农村市场也应成为今后金融发展的新市场。支持地方特色农业的发展也应成为当地金融机构的重要部分[1]。金融机构创新金融产品，如与脐橙企业成立脐橙合作基金，采用变通式的入股方式进行投资，这将对脐橙产业注入新鲜血液。同时，改变现有的信贷担保体系和制度，适度放宽信贷门槛和条件，允许以脐橙合作社名义或集体名义进行果园抵押贷款[2]。提高金融服务，切实地为当地生态农业发展起保障作用。
3.3 鼓励保险公司积极参与脐橙产业发展
保险公司在资本市场上扮演重要的角色，保险资本已经成本资本上市上不可或缺的一部分。保险公司可针对农业生产的特点，结合赣南脐橙产业的周期和产能，设计出专門的保险产品，如为脐橙加工企业提供保险抵押融资、为小型脐橙种植户提供保单再抵押等政策，从而加大保险资金在农村农业市场的渗透力，为企业和农户提供一定程度的保障。
参考文献：
[1] 诸濛.安徽省农业产业化经营与金融支持的研究[D].合肥：安徽大学，2010.
[2] 张军.河南省农户资金借贷现状实证分析——基于河南省704户农户的问卷调查[J].开发研究，2013(2)：129-133.
(责任编辑：敬廷桃)
作者：罗爱芳
摘要为遏制地方政府为主体的土地违法行为，2006年土地督察制度应运而生。经过七年的实践，土地督察制度在耕地保护、土地市场监管、土地调控等方面取得了一定的成效，然而实施绩效与中央政府及社会各界的期待尚有很大差距。土地督察机构不够独立是导致当前土地督察效率不高的重要原因，土地督察机构名义上隶属于国务院，实质上隶属于国土资源部，导致当前土地督察制度效率不高，为此研究土地督察机构改革，旨在为未来土地督察机构改革提供借鉴和参考。本文从行政监督理论出发，界定出我国土地督察权的理论内涵是行政内监督。接着对建立相对独立土地督察机构的理论依据（行政三分制）和实践参考（审计监督）加以分析，通过对土地督察与审计监督的比较分析，可知审计监督和国家土地督察都属于行政内监督制度，两者具有行政内监督共性，故审计监督机构改革的成功经验能为我国土地督察机构改革提供实践参考，审计署脱离财政部之后监督效率大大提高，为此提出同属于行政内监督的土地督察机构应该和行使执行权的国土资源部相分离的改革设想。在前文研究分析的基础上，提出了四种可能的土地督察机构脱离国土资源部的改革方案，分别是：①成为直接隶属于国务院的机构；②成为隶属于国务院的综合督察机构；③成为国家监察部的一个职能部门；④成为隶属于全国综合督察委员会的机构。为了便于决策时优选土地督察机构改革方案，采取了问卷调查法进行研究，因为问卷调查的结果可以对机构改革设想的可行性和时序安排进行论证分析。最后得出以下结论：①土地督察机构属于行政内监督机构，应脱离国土资源部独立出来，提出的四种土地督察机构改革方案能为决策层提供一些参考和思路。②四种土地督察机构改革方案各有其优缺点，实施难度也不一样，中央政府决策时需根据实际情况不同时期选择不同的改革方案，土地督察机构改革过程中还需谨慎防范陷入“制度陷阱”。
关键词土地督察机构；问卷调查；独立性；改革设想
改革开放前，中央政府的高度集权压缩了地方政府自主自利行为的空间[1]，土地违法主体主要是个人，80年代土地违法行为主要是农民滥占耕地兴建住房。集权与分权模式下土地违法特征是不同的。改革开放后形成了以下放权力为基本导向的行政体制改革。中央的权力不断下放到地方，地方政府行为的自主性、自利性不断增强，带来严重的地方政府为主体的违法用地行为。为遏制地方政府土地违法愈演愈烈的势头，探索土地调控“决策权、执行权、监督权”相分离，我国于2006年建立国家土地督察制度[2]。经过七年的实践，土地督察制度在耕地保护、土地市场监管、土地调控等方面取得了一定的成效，然而实施绩效与中央政府及社会各界的期待尚有很大差距。土地督察机构不够独立是导致当前土地督察效率不高的重要原因。
在机构职能划分上，国务院授权国土资源部行使土地督察权，土地督察机构名义上隶属于国务院，实质上隶属于国土资源部，各地督察机构受制于国土资源部各司局的职能要求，一定程度上被看作是国土资源部的驻京外机构，导致土地督察机构难以独立行使职权。在领导体制上，国家土地总督察为国土资源部部长兼任，并且还有一名副部长兼任副总督察，这样的“领导双重身份”[3]，也从根本上制约了土地督察机构的独立性。此外，国土资源管理部门的垂直管理垂而不直，经费、人事的任免等权力基本上掌握在地方政府的手里，国土资源管理部门不得不听命于地方政府为地方经济社会发展服务。垂而不直的土地管理体制下，土地督察机构名义上监督地方政府，实际操作中变成监督地方国土管理部门，伴随土地督察机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节的“弱监”和“虚监”。即使发现土地违法问题，他们大部分人认为承担责任的主要是国土系统内部人员，是“自己人”，移交监察部就会伤到“自己人”因而抹不开面子惩处。独立性是监督机构持续存在和有效发挥作用的重要支柱，独立性不足将不利于监管效力的发挥而制约监管制度的发展。独立性也是监督权最重要的属性，监督体制安排必须符合监督权的本质要求[4]。
原本就隶属于国土资源部的地方国土管理部门没能有效监管土地资源利用，故而才设立土地督察机构加强政府用地的监管，然而同样隶属于国土资源部的地方土地督察机构同样不可避免难以有效监管土地资源利用。土地督察机构不独立制约了国家土地督察制度的绩效的发挥，可见提高国家土地督察机构的独立性显得尤为重要。如果土地督察机构能够脱离国土资源部独立出来，土地督察员就不会有上述顾虑，从而也能提高督察成效。因此，我国应该对现行土地督察机构进行改革，建立职能独立的土地督察机构。由于土地督察制度建立时间较短，目前对土地督察制度研究相对较少，仅有的相关文献大都集中研究土地督察法律建设和土地督察绩效评估，对土地督察机构改革的研究相对欠缺，因此开展土地督察机构脱离国土资源部的改革研究有着重要的理论意义和现实意义。
1理论支撑与研究方法
本文将从行政监督理论出发，界定出我国土地督察权的理论内涵，接着对建立相对独立土地督察机构的理论依据（行政三分制）和实践参考（审计监督）加以分析，在此分析基础上提出土地督察机构脱离国土资源部四种可能的改革方案，为分析四种土地督察机构改革方案的可行性，根据研究需要设计问卷调查。
叶丽芳等：基于问卷调查的土地督察机构改革设想中国人口·资源与环境2014年第3期1.1理论基础
1.1.1土地督察权的理论内涵——行政内监督
我国国家土地督察是指国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。土地督察机构的主要职责是监督检查地方人民政府的土地利用和管理行为，土地督察机构是国家行政机关，因而可以从行政监督理论的角度出发界定土地督察權的内涵。行政监督是政治监督的重要组成部分，主要是指由国家机关、社会团体或个人对国家行政机关及其公务人员的政务活动进行合法性和有效性的监督，防止他们滥用职权[5]。行政监督包括行政外监督和行政内监督[6]。行政外部监督是指由来自国家行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其国家公务员实施的监督。行政机关外部监督体系，主要由政党监督、人大监督、国家司法机关监督、社会团体监督、公民监督和新闻媒体监督等六个方面构成。行政内监督的主体是国家行政机关，主要包括层级监督和专门监督。其中层级监督主要包括日常监督、主管监督（国务院各部委和直属机关对地方各级人民政府的监督）和职能监督（如财政部、人事部）；专门监督主要包括行政监察和审计监督。督察机构和地方政府两者之间是监督与被监督关系[7]，从前文的行政监督理论内涵界定出发可以看出我国国家土地督察权属于行政内监督。
1.1.2理论依据——行政三分制
土地督察权实质上属于行政监督权，现行的土地督察机构名义上隶属于国务院，实质上受国土资源部管辖，土地督察机构不够独立影响了土地督察绩效的扩大。我国的行政三分制是西方三权分立的演化，可以为建立相对独立土地督察机构提供一定的理论依据。行政三分制主要是指在一级政府内部，将决策、执行、监督职能分离，决策权、执行权、监督权交给不同的国家机关管辖，并在运行过程中使之相辅相成、相互制衡、相互协调的一种行政管理体制。决策权、执行权、监督权相分离是行政体制改革的趋势，三权分立的行政管理体制有助于实现权力制衡，保证社会管理有效进行，防止权力滥用[8]。绝对的权力导致绝对的腐败，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力[9]，权力制衡是惩治和预防腐败的需要。
党的十七大报告提出要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。党的十八大也提出要深化行政体制改革，建立健全权力运行制约和监督体系，进一步强调了行政决策权、执行权、监督权的分离。土地督察权属于行政监督权，为实现权力监督与制衡，土地督察机构应该和行使执行权的土地管理机构相分离，增强土地督察机构相对独立性是土地督察体制改革的重要方向。
1.2实践支撑：审计监督
1.2.1审计监督改革历程
审计监督和国家土地督察都属于行政内监督制度，两者具有行政内监督共性，故审计监督机构改革能为我国土地督察机构改革提供实践参考。审计监督隶属于国家机关监督，除发挥自身监督职能外，同时对其他国家机关和社会监督起重要作用，审计监督对完善税收权力制约机制起直接作用和间接作用。1983年以前我国一直未设立独立的政府审计监督机构，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构来完成，用会计检查模式代替了审计监督。1982年，全国人大修改了《宪法》，规定我国建立审计监督机构，实行审计监督制度。1983年9月，由财政部牵头成立了审计署，此期间审计署名义上是国务院的组成部门，实质上还是受财政部管辖，与财政部千丝万缕的关系造成独立性不够，使得审计署未能更好地发挥审计监督职能。1994年《中华人民共和国审计法》公布，审计署彻底脱离财政部门，审计监管的职能被写入宪法中，审计署由国务院总理直接负责，明确了审计监督机构的独立性，在政府规制中起到了更加强有力的审计监督作用。
1.2.2审计监督为土地督察机构提供改革思路
审计署1983-1994年期间隶属财政部时的监督力度并不高，而脱离财政部独立出来后审计监督力度大大提高，审计监督成效明显扩大，由此显示出监督机构保持独立性的重要作用。国家土地督察机构目前名义上隶属于国务院，实质上受国土资源部管辖，形式上与1983-1994年期间的审计署类似，并且两者都属于行政内监督机构，若土地督察机构更具有独立性，其督察的理论效力将更高。故我国土地督察机构改革可以借鉴审计监督机构改革的做法脱离国土资源部独立出来。
土地督察机构要脱离国土资源部独立出来，可以有以下四种改革方案：①成为直接隶属于国务院的机构；②成为隶属于国务院的综合督察机构；③成为国家监察部的一个职能部门；④成为隶属于全国综合督察委员会的机构。
1.3研究方法：问卷调查法
为了论证分析四种土地督察机构改革方案的可行性，便于决策时优选土地督察机构改革方案，选取问卷调查法作为研究方法。根据研究需要设计问卷调查，问卷调查的结果一定程度上可以对四种土地督察改革方案进行可行性论证。采用问卷调查方法支撑研究，可以增加改革设想与方案及结论的可靠性，更容易让人信服，因为问卷调查的结果能比较客观的反映不同利益相关者对各种土地督察机构改革方案的认可程度，可为决策层优选土地督察机构改革方案提供参考和借鉴。
2土地督察机构改革方案设计
土地督察机构的不独立制约了国家土地督察制度的进一步发展，土地督察机构从国土资源部脱离出来是土地督察体制改革的重要方向，本文在理论分析和实践参考分析的基础上，提出4种土地督察机构脱离国土资源部的改革方案。
2.1方案一：直接隶属于国务院
方案一是形成行政内专门监督体制，土地督察机构脱离国土资源部管辖，成为直接隶属于国务院的机构（见图1）。当前土地督察名义上是国务院授权国土资源部代表国务院对省级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，实质上土地督察机构隶属于国土资源部，难免因受到国土资源部的影响而难以独立行使监督权。方案一实施难度较小，直接隶属于国务院不但脱离了国土资源部独立出来，而且还能提高土地督察机构的级别，根据纵向监督理论，将更有助于监督政府，扩大土地督察成效。
方案二是形成行政内综合监督体制，将土地督察机构与城乡规划督察、环保督察等合并，形成直接隶属于国务院的综合督察机构（见图2）。城乡规划督察员制度是对城乡规划的编制、审批、实施管理工作进行事前和事中的监督，及时发现、制止和查处违法违规行为，保证城乡规划和有关法律法规的有效实施。环保督察监管对象主要是污染源和排污单位，下级的环保部门；实行跨区域、跨流域的联动联防机制；拥有委托督办权、调查权、调解权、建议权等监管权限。土地督察、城乡规划督察、环保督察职能比较接近，业务范围有重叠，将三者整合成立“三合一”综合督察机构，可以强化对地方政府的监督。成立综合督察机构不仅使土地督察机构脱离国土资源部独立出来，而且将三个督察机构合并也是顺应2013年两会提出的大部制政府机构改革、政府职能转变的改革趋势，精简为一个机构能最大限度使这几个业务相近的督察机构避免职能重叠，提高行政效率，降低行政成本。此外“三合一”综合督察机构还实现了监督机构与执行机构相分离，符合行政三分制改革趋势。
监察部职权比较完善，不仅拥有检查权、调查权和建议权，还拥有独立的行政处分权。目前土地督察机构缺乏处分权，对地方政府的震慑力不够，使其直接成为监察部的一个职能部门，不但脱离国土资源部门独立出来，而且拥有处分权能提高土地督察的威慑力，便于控制政府为主体的土地违法行为。此外，土地督察机构成为监察部的一个职能部门，可以精简机构，降低行政成本，提高行政效率。
2.4方案四：成立全国综合督察委员会
方案四是构建行政外监督体制，将我国土地督察同其他监管机构归并，设立一个隶属全国人大常委会的全国综合督察委员会，下设土地督察、环保督察、城乡规划督察等有关职能部门分别进行监管（见图4）。此方案能够理清行政监督机构和执行机构的职责。行政外部监督是大势所趋，2013年中央政府工作报告指出，要坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。向人大负责的全国综合督察委员会属于行政外部监督，符合我国行政监管体制改革的趋势，行政外部监督在督促行政机关及其工作人员廉政勤政、提高行政效能、促进政治稳定和经济发展等方面发挥着愈加重要的作用。
3基于问卷调查的改革方案比较研究
为了分析四种土地督察机构改革方案的可行性，根据研究需要设计问卷调查。本次问卷调查所采用的问卷是作者根据研究需要自行设计，调查问卷设计好后，专门咨询了相关专家意见，并进行了多次修改，可靠性有一定保障。国家土地督察制度实施五周年绩效评估报告，在接受调查的1 247个普通群众中，仅有约27%的人听说过“国家土地督察制度”；约18%的人知道建立国家土地督察制度的目的；约14%的人了解国家土地督察制度的组织体系和职能。因此，在问卷样本选择方面，考虑到土地督察制度成立时间较短，土地督察监管的对象是政府，利益相关群体中普通群众对“国家土地督察制度”的认知度不高，故而问卷调查并未对普通群众展开，而选择比较熟悉土地督察制度的土地督察机构、国土管理部门、其他政府部门、其他事业单位等利益相关群体作为调查对象，共开展了350份问卷调查，形成有效问卷336份，问卷调查结果见（表1）。被调查人员68%左右都是科级以上干部，他们对土地督察制度是比较熟悉的，提出的建议有一定的针对性和建设性。80%以上的被调查人员都工作5年以上，有着丰富的工作经验，大部分拥有较高的学历，本科及以上学历占比85%以上，较高的教育程度对于理解和回答调查问卷问题有利，增加了反馈信息的准确性和客观性。被调查人员中32.14%人员属于土地督察机构，23.81%人员属于土地主管部门，其他政府人员占25%，其他事业单位人员占1905%。可见各单位被调查人员分布比较均匀，结构较合理，土地督察机构人员所占比重相对较高，主要是基于他们对土地督察制度更熟悉，所提建议可能更具实际意义的考虑。大部分被调查人员为与土地督察工作有着密切联系，对土地督察制度有着较为直接和深刻的理解。因此，样本选取有较好的代表性。
3.2改革方案可行性比较分析
问卷调查分析结果，方案一是所有方案中认可度最高的，接受调查的336人中有246人（比例高达73.21%）认为是可行的，认为近期可行、中期可行和远期可行的人数相当。方案二成立“三合一”综合督察机构，实施难度也较小，被调查人员对这个方案的认可度也比较表1土地督察机构改革4种方案可行性分析表
高，认为方案可行的比例和方案一基本相当，其中认为方案中期可行的人数最多达128人。方案三的认可比例仅5238%，远没有前两种方案的认可比例高，尤其是土地督察机构和其他政府人员的认可度更低。这可能跟调查对象所在单位的性质有关，归根结底是和部门利益挂钩。对于土地督察机构来讲，成为监察部的一个职能部門可能会降低督察机构的行政级别；对于地方政府来讲，土地督察机构成为监察部一个职能部门后监管力度将会加大，不利于他们通过违法用地来支持经济的快速发展。方案四理论上是可行的，然而问卷调查结果却有些出人意料，仅有不到50%的人认为成立综合督察委员会是可行的，超过一半的人并不认可这种方案。被调查人员可能是认为这种综合督察委员会和监察部的职能可能有重叠，也有可能他们认为综合督察委员会这块“大饼”摊得过大，涉及过多的部门，触动过多的利益群体，故较难支撑起来。
3.3改革方案时序安排
从增强土地督察机构独立性的改革“时间表”来看，对方案一中使土地督察机构直接隶属于国务院的认可人数最多，其中近期认为可行的人数也较多，而且实施难度相对较低，可以近期采用此方案；方案二将土地督察机构与城乡规划督察、环保督察等合并形成直接隶属于国务院的“三合一”综合督察机构和方案三使土地督察机构直接成为监察部的一个职能部门也是较好的方案，但涉及多个行政部门，近期实施难度较大，在调查问卷中认为中期可行的人数最多，故可在中期安排实施此方案；方案四将我国土地督察同其他监管机构归并设一个全国综合督察委员会，并接受全国人大监督，是认可人数最少的方案，考虑到此方案实施起来将会触动诸多部门利益，改革难度相比其他方案更大，故可等时机成熟时，远期实施此方案。不同的土地督察机构改革方案适用范围不同，实施难度也不一样，具体决策时需要根据实际情况加以选择，不同时期选择不同的方案。
4总结与讨论
现行土地督察制度下，土地督察机构名义上隶属于国务院，实质上隶属于国土资源部，这从根本上制约了土地督察机构的独立性，导致当前土地督察制度绩效不高，因此迫切需要对土地督察机构进行改革。本文先界定了土地督察权的理论内涵，接着分析了构建独立土地督察机构的理论依据（行政三分制）和实践参考（审计监督），在此基础上提出了土地督察机构脱离国土资源部的改革设想，并设计了四种土地督察机构改革方案，最后采取问卷调查的方法对四种方案的可行性进行了比较分析。四种土地督察机构改革方案各有其优缺点，实施难度也不一样，中央政府决策时需根据实际情况不同时期选择不同的改革方案。
本文的研究并未考虑不同改革方案（制度变迁）中的所有可能的成本和收益，对各种方案现实实施的具体成本效益定量分析还有待进一步研究。问卷调查的对象主要针对行政机关人员，对社会群众未展开调查，调查对象包含了主要的利益相关群体但并未包含所有的利益相关者，问卷调查的结果可能引起部分人质疑，问卷调查对象的选择在后续研究需要加以完善。此外，土地督察机构自身具备扩权冲动，进行土地督察机构改革时应谨慎防范陷入“制度陷阱”。总之，本文研究分析的结果尚存在一定的局限性，抛砖引玉旨在为中央政府进行土地督察机构改革决策时提供参考和思路。
（編辑：王爱萍）
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Key wordsland supervision agency； questionnaire； independence； reform idea
作者：叶丽芳等
附件：调查问卷
农村医疗情况问卷调查表
您好，近些年，随着中国经济的不断健康高速发展，人民生活水平的提高，为了更好的了解当前农村医疗情况，为国家建设新型农村合作医疗体制政策提供更好的反馈意见。我们特别组织了这次调查，希望能够得到你们的支持与合作，本问卷不对外公开，请如实填写，衷心谢谢您的合作!
1、 性别()
A.男B.女
2、 问您的学历是()
A.文盲B.小学C.初中D.高中E.大中专F.大学以上
3、请问您的年龄是()
A.18岁以下B.18—40岁C.40—60岁D.60岁以上
4、您家庭年收入大约是()
A.0—1500元B.1501—3000元C.3001—6000元D.6001—12000元E.12001元以上
5、如果您生病了，您会选择什么地方去看病?()
A.个体医B.村医C.卫生院D.县医院E.市级医院
6、投保有没有在现实生活中上减轻您的经济负担()。
A、保险费用加重了经济负担B、和原先没有区别
C、减轻了经济负担，但是效果不是很显著D、明显减轻经济负担
7、您对国家建设新型农村合作医疗体制的政策满意程度?()
A.十分满意B.比较满意C.一般D.不满意
8、您认为政府对医疗体制改革方面的宣传引导力度如何?()
A.很好B.比较好C.一般D.差
9、您自愿参加农村医疗保险了吗?()
A.已经参加B.未参加C.正在办理过程中
10、您清楚合作医疗的报销制度吗()。
A .很清楚 B.知道C.知道报销一说，不知道怎么实现D .不知道
11、您觉得合作医疗的报销制度怎么样()。
A.太麻烦，难以顺利完成所有程序。 B.有点复杂，但是可以接受。C.很简单，非常方便。D.不知道
(再次谢谢您的合作!)
土门镇卫生院农合科
您好!这是一份关于新农村合作医疗的调查问卷，目的在于了解农民群众的心声，倾听农民朋友对新型农村合作医疗的建议，更好的推动新型农村合作医疗的健康持续发展。为了方便问卷分析，使您的信息更有意义，希望您能根据自己情况如实填写，并在相应的选项上打钩。
您所提供的情况，我们将严格保密，请您认真完成这份问卷，在此真诚地感谢您的合作!
第一部分：基本信息
1、您的性别
A、男B、女
2、您的年龄
A、18—30岁B、30--45岁C、45--60岁D、60岁以上E、18岁以下
3、您的文化程度是
A、小学以下B、中学C、中学(包括职高等)D、本科生E、本科以上
4、您了解新型农村合作医疗吗?
A、非常了解B、了解一部分C、不太了解，仅仅听说过D、没听说过
5、您对新型合作医疗的参合意愿是怎么样的呢?
A、迫切要求参加B、自愿参加C、不愿意参加D、无所谓
6、您是否参加了新型农村合作医疗
A 、参加了B、还没有
7、您家距离最近的医疗点的距离是
A、不足1公里B、1-2公里 C、2-3公里 D、3公里以上
8、您家到最近医疗点所需要的时间是
A、10分钟以内B、10-20分钟 C、20-30分钟 D、30分钟以上
9、参合有没有在现实生活中上减轻您的经济负担?
A、参合费用加重了经济负担
B、和原先没有区别
C、减轻了经济负担，但是效果不是很显著
D、明显减轻经济负担
10、您如果生病但是未治疗的原因是
A、自感病情轻 B、经济困难 C、交通不便 D、太花时间 E、态度不好 F、无有效治疗 G、其他
第二部分：正式问卷
1、关于新农合您了解多少
A、新农合缴费制度
B、是否清楚新农合的报销程序
C、是否清楚新农合的报销比例
2、如果您生病您是选择到下列哪个地方进行治疗
A、乡镇卫生院
B、区级医院
C、市级以上医院
D、私人诊所
3、在您看来新农合定点机构的药是否比外面的贵
A、是B、否
4、您对今年的新农合是否满意
A、满意B、不满意 C、基本满意
5、明年是否继续参加新农合
A、是B、否
6、您认为新农合补偿程序简单还是复杂
A、简单B、复杂
7、您认为还有哪些方面需要改进和完善
A、增加药品种类
B、改善服务态度
C、提供医生技术水平
D、增添医疗设备
8、您觉得新农合开展的怎么样?您对新农合有什么意见和建议?
问卷结束，谢谢您的合作，祝您工作顺利! (开放题)
农
村
医
疗
情
况
调
查
问
卷
苏发鹏西安电子科技大学
2013年10月02日
附件
乡镇农产品质量安全监管机构建设情况
调 查 问 卷
此问卷仅是为了掌握真实情况，请如实填写，感谢支持和配合!
一、乡镇名称：
二、可否知道十七届三中全会关于乡镇农产品质量安全监管机构建设的有关要求?A
A知道B不知道
三、监管机构建设类型：D
A单独设立B在农技推广机构中一并建设C其他方式D尚未建设
四、
五、
六、七项请按照本乡镇所属的建设类型认真填写。
四、若属类型A请回答以下12个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：)
2.机构名称：3.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
4.隶属关系：A县政府派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系
5.人员编制数：6.主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;
B监督和管理农业投入品;
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规;
D开展农产品质量安全监测、检查;
E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;
F引导农产品包装标识上市;
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;
H其他7.检测仪器设备情况(可多选)：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备8.工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
9.工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
10.建设和运行过程中存在哪些问题?(可多选)A运行不顺畅B职能不够明确C经费不足D人员数量少
E人员素质低F检测技术薄弱G其他问题11.2010年工作开展情况(另附页)。
12.请提供编委批复文件的复印件。
五、若属于类型B请回答以下14个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：
)
2.农技推广机构名称：3.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名
称：;挂牌时间：
4.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
5.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇镇政府C其他关系6.人员编制数：
7.质量安全方面的主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;
B监督和管理农业投入品;
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规，
D开展农产品质量安全监测、检查;
E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;
F引导农产品包装标识上市;
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;
H其他8.增加质量安全职能的时间：9.质量安全方面检测仪器设备情况(可多选)：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备10.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
11.质量安全方面工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
12.建设和运行过程中存在哪些问题?(可多选)A质量安全方面工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确
C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少
E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来
F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱
H其他问题13.2010年工作开展情况(另附页)。
14.请提供编委批复文件的复印件。
六、若属于类型C请回答以下15个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：)
2.建设方式：
3.机构名称：4.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名
称：;挂牌时间：
5.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
6.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系7. 人员编制数：8.质量安全方面的主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;
B监督和管理农业投入品;
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规;
D开展农产品质量安全监测、检查;
E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;
F引导农产品包装标识上市;
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;
H其他9.增加质量安全职能的时间：10.质量安全方面检测仪器设备情况(可多选)：A 无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备
11.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
12.质量安全方面工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
13.建设和运行过程中存在的问题(可多选)A质量安全工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确
C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少
E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来
F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱
H其他问题14.2010年工作开展情况(另附页)。
15.请提供编委批复文件的复印件。
七.若属于类型D请回答以下问题：
1.尚未开展乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的原因(可多选)：A认为没有必要建设B没有足够重视 C没有明确的指导意见
D增加职能难度大E经费不足F人员力量不足G其他原因权、农产品安全生产监管安度大等
2.下一步将如何做好这方面的工作(可多选)：A想单独设立，争取年底前有所进展
B想与农技推广机构一并建设，争取年底前有所进展
C等上面出台指导意见后再开始建设
D 积极争取增加职能E积极争取充实人员力量F积极争取经费支持
G加强对检测技术人员的培训H其他措施
八、本乡镇共有 12 个行政村，其中0 个行政村设有农产品质量安全村级
服务站点。
九、对加强乡镇农产品质量安全监管机构建设的意见和建议。
1、加强农产品质量安全舆论宣传。建议由农业、司法、食品药品监督等有
关部门联合开展加强农产品质量安全宣传，包括对生产经营者的农产品安全生产知识、科学养殖种植知识、相关法律法规知识的宣传与公德教育，提倡科学施肥、合理用药，增强广大农民农产品质量安全意识，努力提高中小城市的农产品质量安全管理水平。
2、建立和完善农产品质量安全监管网络。由政府组织协调，加强各职能部门之间的分工合作，实现资源共享，真正建立起监管组织体系。农产品质量安全监管重心下移，改变镇、村两级无机构无人员的状态，落实专职监管员，建立起市、县(区)、乡镇和村四级联动的农产品质量安全监管网络。
3、加强源头管理，改善农业生产环境。农业执法部门要认真落实《农产品质量安全法》，抓好农产品安全的专项整治工作，重点要加强种子、农药、化肥的监管，坚决查处高毒高残留农药、抗生素等违禁药物的使用。积极推行农资专卖，逐步实行农业投入品统一购进、统一供应，从源头上严防国家禁止使用的农药、兽药、饲料和其它化学物质进入农产品生产经营环节。大力发展农业龙头企业，推进规模化经营和订单农业，建立农村专业经济合作组织，提高农业产业化水平和农民的组织化程度，为安全优质农产品的生产和管理提供机制保障。
4、加大对农产品质量安全监管工作的投入力度。农产品质量安全监管工作是一项基础性工作，需要一定的资金保障，各级政府应把农产品质量安全监管所需经费列入各级财政预算，安排专项资金，予以重点支持和保障，确保此项工作的正常有序开展。特别在屠宰加工、市场销售等环节配备必需的快速检测设备，杜绝不安全农产品流向消费者手里。
5、加快启动农产品市场准入和追溯制度。在种养环节上，农业部门应加强组织化养殖种植，积极探索农产品产地编码管理，试行食用农产品产地编码卡，为市场准入制度的推行做好基础性工作。政府其他相关部门要积极探索主要农产品和重点农产品批发市场的市场准入机制及操作模式，完善农产品的索证交易和质量追究管理机制，建立农产品生产、加工、经营等环节的信用体系，确立我市农产品质量安全监管的长效机制。
关于“策展人”调查问卷——艺术机构调查
您好!我是中央美术学院艺术管理系的本科生，因毕业论文需要，针对“策展人”在中国的发展现状做一份调查问卷，本人保证此问卷仅限于本人毕业论文使用，不会有任何商业或者其他目的。希望您能支持，谢谢合作!
您所在的艺术机构您的职务
一、您是怎样定义“策展人”这个概念的?
二、您又是怎样理解“独立策展人”这个概念的?
三、您认为“独立策展人”应该具备有哪些特质?(可多选)
A、不依附于任何机构。
B、可以在某一机构挂职。
C、有着深厚的美术史和艺术修养。
D、只要有策展经验即可
E、有着自己独立的艺术修养和艺术思考。
F、独立策划过展览，并且产生过一定的影响。
G、可以是批评家、美术史家、艺术家本人。
四、你们机构通常多久换一次展览?
A、一周B、半个月C、一个月D、两个月
五、所办的展览通常有谁来策划?
A、画廊老板B、艺术总监C、艺术家本人D、策展人
六、您认为中国现在有没有真正的“独立策展人”?
A、有B、无
七、写出你心目当中的中国最优秀的“策展人”。(人数不限)
八、您认为中国当今艺术机构(主要指画廊)的策展状况是怎样的?
E、半年 E、其他
调查问卷总结
此次调查问卷在山西财经大学附近进行，面对的对象主要有中环商贸城的商家，北张小区的居民，还有一部分的过往行人。本次问卷发放20份，回收20份，得到了被调查者的认真配合。 由此次调查问卷的结果，我们可以看到一些明显的结果。在20份问卷中，有10份问卷倾向于选择基本医疗保险，占总调查的50%，没有问卷选择B项商业保险公司，有6份选择了两者都买，占总调查的30%，有4份问卷则表示不买保险，靠私人储蓄，占总调查的20%。由此可以看出，人们的保险意识其实还是比较薄弱的，对于商业保险公司的认识存在比较大的误区，对于商业保险存在错误的理解。这和商业保险公司在平时展业和理赔过程中的不规范有关，也和对于保险知识的普及不够有关，这些都是我们需要努力的方面。在对基本医疗保险的了解方面，有2个被调查者表示很了解，占总数的10%;有7个人表示比较了解，占总数的35%;另外有8个表示听说过一点，占总数的40%;另外的3个表示完全不了解，占总数的15%。可以看出基本医疗保险知识得到了一定的普及，但是还需要进一步的加强，应该抓住宣传的盲点，实行差异化的营销策略，为商业医疗保险的推广奠定好基础。通过调查问卷，我们不难发现，不少人觉得现有的医疗保障制度缴费率过高，资金监管透明度不够。 本次调查的对象中有12个女性，8个男性。从总体来看，男性对于医疗保险的认识程度要普遍高于女性。这可能与大部分家庭的收
入主要来自男性有关，女性可能更注重于日常生活的收支，而男性则比较关注于长期与未来的情况。所以，通过这个结果，我们可以在营销时，将男性作为主要客户群，而将女性主要作为宣传和普及保险知识的对象，这样可以在注重当期保费的同时兼顾公司的长期发展和保险市场长期的健康发展。
对于参保后医疗保障水平的程度，有2人表示感觉明显提高，占总数的10%;有10人表示感觉不明显，占50%;有3人表示感觉没有提高，占总数的15%;剩余的1人表示不清楚，占总人数的5%。还有4个人未对此问题作出回答。由此可看出，对于医保，许多市民了解的比较少，基本医疗保险并不能满足他们的需求，对于仅仅通过医保的形式来提高医疗保障水平，市民其实感觉并不明显，他们还需要一定的商业医疗保险对他们的医疗保障进行补充，这给商业医疗保险的销售和推广提供了一个良好的环境。
对于看病地点的选择，有3个人选择了综合性公立医院，占总数的15%;有13个人选择了社区医院或诊所，占总数的65%;有2人选择了中医院， 占总数的10%;有2人选择了看情况，占10%。数据显示，被调查者还是比较倾向于社区医院和诊所，这些地方医疗费用相对比较便宜，就医比较方便。由此可以看出，看病难，看病贵的问题还是比较突出，如何通过商业保险来解决老百姓的这个问题，可以作为医疗保险设计时的一个方向，比如保险公司可以和某些医院实行合作，为投保的老百姓开设医疗保险通道，方便人们就医。
本次调查问卷基本上达到了预期的调查目的，但是还存在一些不足需要改进。在调查过程中，部分被调查者表示一些问题不好理解，对于选项无法有效的进行选择。在某些问题的设计上还不够完善，某些选项在调查出后出现无人选择的情况。本次调查问卷 在地点的选择上局限于财大周围，具有一定的局限性，导致调查的覆盖面不够广，调查人群的相似度比较高。这些都是以后进行问卷调查需要改进的方面。
医疗保险调查问卷
第1题. 您的性别是： A. 男 B. 女
第2题. 您是否是太原人? A. 是 B. 否
第3题. 您的年龄是： A. 18-29岁B. 30-40岁C. 41-50岁D. 51-60岁E. 61-75岁F. 75岁以上
第4题. 您的职业是： A. 农民B. 工人C. 个体工商户D. 服务业人员E. 教师F. 医师G. 无业H. 自由职业者
第5题. 您家去年的收入： A. 3万元以下B. 3-10万C. 10万-16万D. 16万-20万E. 20万以上
第6题. 您家在过去一年中在看病上花费的钱大概为多少? A. <500元B. 500-1000C. 1000-2000D. 2000-4000E. 4000-8000
F. 8000-16000
第7题. 您家已参保____人，已参保____年，您家参保的是： A. 基本医疗保险B. 商业保险 C. 两者都有 D. 什么都没有参加
第8题. 如果家中有人生病，一般首选去什么地方? A. 综合性公立医院B. 社区医院或诊所C. 专科疾病防治中心D. 中医院E. 看情况
第9题. 您觉得您对基本医疗保险知道多少?
A. 很了解，包括覆盖对象，办理流程，缴费额，医保待遇等 B. 比较了解，看见身边有人办理过职工或居民医疗保险 C. 听说过一点 D. 完全不了解
第10题. 您是否知道医保卡的正确使用方式? A. 知道 B. 知道一些 C. 完全不知道
第11题. 如果让您选择，您倾向于哪种医疗保险方式? A. 基本医疗保险B. 商业保险公司C. 两者都买
D. 不买保险,靠私人储蓄
第12题. 如果参加商业医疗保险，您觉得以下哪个是您最需要的是： A. 手术险B. 住院险
C. 意外伤害险：a)建筑工地伤害b)车祸c)旅游安全D. 特种疾病保险：a)癌症b)艾滋病c)心血管疾病 第13题. 您参加医保缴费的负担方式： A. 主要由单位缴费B. 主要由个人缴费 C. 单位和个人共同缴费 D. 财政补贴和个人共同缴费
第14题. 您认为自己每年能够承受的基本医疗保险经费在： A. 50-100B. 100-200 C. 200以上
第15题. 您认为医疗保险应该由谁来解决? A. 个人 B. 单位 C. 政府 D. 个人和单位 E. 个人和政府 F. 单位和政府 G. 个人、单位和政府
第16题. 参加医保后您是否认为医疗保障水平有了提高? A. 感觉明显提高 B. 提高不明显 C. 感觉没有提高 D. 感觉下降了 E. 不清楚
第17题. 如果您没有参加城镇居民基本医疗保险，原因是(多选题)： A. 对它不了解
B. 已经参加了其他形式的医疗保险 C. 没有闲钱投保 D. 对自己的身体有信心
E. 报销范围限制得太窄(定点医院、药品、诊疗项目等) F. 报销手续繁琐
G. 报销比例太低，作用不大
第18题. 您对现在的医疗保障制度满意吗? A. 满意 B. 一般 C. 不满意
第19题. 您觉得现有的医疗保障制度哪里需要更改(多选题)? A. 缴费率过高B. 覆盖率过低C. 公平性不够D. 资金监管透明度E. 资金的增值功能
第20题. 您对医保经办机构的总体评价： A. 非常满意 B. 比较满意 C. 一般 D. 不太满意 E. 极不满意
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