医疗机构换证(乡镇)

医疗机构换证(乡镇)（精选8篇）

医疗机构换证(乡镇) 篇1

医疗机构换证应同时提交校验申请许可，除校验应提供的材料外还需提交：

1、《医疗机构执业许可证》正本；

2、《医疗机构申请执业登记注册书》；（附件1）A3纸打印

3、医疗机构建筑设计平面图；

4、医疗机构法人/主要负责人简明登记表；（附件7）

5、医疗机构用房产证明或者使用证明；

6、医疗机构组织机构及隶属管理关系示意图；

7、医疗机构管理制度、规范登记表（附件3）；

医疗机构换证(乡镇) 篇2

一、当前我国农村公共产品供给的特点

(一) 供给呈现短缺的局面

1. 关系农民生产生活的公共产品供给严重不足

当前农民发展经济需要信息服务、技术服务和资金服务等, 但对于农民的要求按照目前的政府职能却提供不了, 甚至走向对立面。比如, 政府通过行政命令硬性推行农产品结构调整, 市场风险太大, 失败损失要农民自己承担, 影响了政府在农民心目中的信誉。在农民生活方面, 交通闭塞、电费昂贵、用水困难等问题限制了农民生活水平的改善和消费能力的提高。目前, 农民家电占有量就很能说明这一问题。尽管当前农村人均收入较低, 但比起20世纪90年代初期的城市人均收入仍高17%。在家用电器价格远低于20世纪90年代的条件下, 为什么农民目前家用电器占有量却远不及1990年城市的普及程度?原因很简单, 就是农村基础设施不足, 不少农村地区电费高出城里好几倍, 出现了家电买得起用不起的尴尬局面[1]。

2. 关系农村可持续发展的公共产品供给严重短缺

这些公共产品包括农村的教育、环境保护及农民的医疗保障等, 它们对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。然而, 我国政府, 尤其是中央政府对这些公共产品供给投入的资金严重短缺。这不仅严重损害了农民的利益, 而且直接威胁到国家的长治久安和经济的可持续发展。仅以医疗保健为例, 目前, 农村医疗保健水平普遍较低。我国占世界22%的人口, 却只享有世界2%的医疗卫生资源, 用于公共卫生服务的更是寥寥无几。尤其是在现有的医疗卫生资源配置中, 80%的医疗卫生资源集中在城市, 农村的医疗卫生资源很少, 其公共卫生服务状况令人担忧[2]。2003年春天突如其来的“非典”, 在暴露我国公共卫生应急处理能力不足的同时, 也对农村医疗卫生状况敲响了警钟。

(二) 供给有失公平

1. 城乡差距巨大

长期以来, 由政府提供的许多基本公共服务成了城市居民享有的特权, 农村居民不同程度地被排除在多项公共服务的覆盖范围之外。目前, 众多的公共服务在城乡之间差距巨大。以医疗保障为例, 据2002年世界卫生组织公布的数据, 中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位, 列倒数第4位。部分农民工难以真正享受到“新农合”的优惠, 而在务工地更难享受到城镇医疗保障[3]。

2. 地区差距显著

由于各地拥有的自然资源禀赋不同, 经济发展水平有差异, 征税能力不同, 致使各地区间的财政差距正迅速扩大。以人均地方财政收入来看, 东、中、西部差距非常明显。2003年东部地区的人均地方财政收入分别是中部和西部的2.76倍和2.65倍;而从各省级政府来看, 差距更大。人均地方政府财政收入排第一的上海是最低的西藏的17倍[4] (P160) 。在财政收入差距拉大的同时, 必然会出现不同地区间公共产品供给的不平衡, 主要表现在:经济繁荣、市场发达的农村地区, 有足够的财力提供较多、较好的公共产品;而在经济落后、地处偏远的农村地区, 公共产品无力供给, 呈现短缺的态势。

(三) 供给效率和质量低下

1. 供需结构不合理

当前我国政府对农村地区提供公共产品的种类和数量并不是根据农村的现实需要, 而是按照自上而下的决策程序, 根据地方政府部门决策者的“政绩”和“利益”的需要作出的。因此, 在许多农村地区, 农民急需的一些公共产品供给不足, 而某些不符合农业产业化的实际需要, 但是对提供主体有利的农村公共产品却被提供甚至过量提供。这不仅造成农村公共产品供需结构失调, 而且导致供给成本较高、增长无序的现象, 无形中加重了农民负担, 损害了农村经济社会的发展。

2. 政府机构臃肿, 行政成本过大

基层政府作为一种公共产品, 机构臃肿, 人员过多, 效率低下, 消耗大量的公共资源, 挤占了可以用于提供公共物品的资金。据统计, 在“费改税”前, 全国各级党政群机关和社会事业单位财政供养人员为4100万人, 其中县乡两级为2959万人, 县乡供养人员占了近3/4, 使得县乡财政成了名符其实的“吃饭财政”[5]。

3. 供给监督管理体制缺失

在现有的农村公共产品的供给体制下, 农民由于被排斥在农村公共产品供给的决策和管理体制之外, 没有把农村公共产品受益的主体———农民的积极性调动起来, 结果无法形成对农村公共产品供给的有效监管。从而, 通常出现有限的资金在暗箱操作中“缩水”一大部分, 剩余的资金所提供的公共产品质量又“充水”, 假公济私、贪污腐败的现象屡见不鲜。最终, 往往会导致农村资源和公共产品供给的低效率, 增加农村公共产品供给成本, 造成社会公共资源的浪费。

二、农村公共产品有效供给不足之乡镇政府因素

由于在公共产品的供给上存在着“市场失灵”, 因此, 政府就自然成为农村公共产品的供给主体。而乡镇政府是我国农村最基层的政权组织, 是供给农村公共产品的直接主体。尽管导致农村公共产品有效供给不足的因素很多, 但乡镇政府的因素不容忽视。

(一) 压力型行政体制造成乡镇政府不堪重负, 没有精力向农村提供公共产品

目前, 我国政府体制是一种“压力型体制”, 即县级政府将有关经济发展、计划生育、社会治安和税费征缴等任务, 细化为具体的指标分解下达给乡镇, 并建立与之相应的考评机制, 将乡镇政府及其负责人的政绩、荣辱、升迁与之挂钩, 这无形中就形成了一种自上而下的压力。张永亮等曾对一百位乡镇党委书记、乡镇长进行了调查。在回答“当前乡镇政府从事的主要职能”时, “上传下达”占16%, “乡镇的社会治安与计划生育”占67%, “对农村的管理与服务”占17%。在回答对“当前乡镇政府工作的压力如何认识”时, “上级达标验收”占36%, “税款征收与计划生育”占34%, 对“农村的管理与服务”占30%[6]。可见, 当前乡镇政府面临着巨大的压力, 其行使的职能已出现了偏差。这种状态下, 乡镇政府只能选择对上负责, 调动一切资源来完成上级下达的各项指标或任务, 而无暇顾及乡村公共产品的需求;即使乡镇政府向乡村提供了公共服务, 也是在上级政府决策下进行的强制性供给, 而农户真正需要的服务却提供不足。

(二) 乡镇政府职能不清分散了乡镇政府精力, 削弱其提供公共产品的能力

从乡镇政府的实际运行来看, 乡镇政府职能不清, 政府该管什么, 不该管什么, 哪些应该重点管, 哪些只要一般管, 哪些应该直接管, 哪些应该间接管, 并不十分明确, 出现了“越位”、“缺位”、“错位”等现象, 分散了乡镇政府精力, 削弱其提供公共产品的能力。

所谓“缺位”, 是指应该由政府管的不管, 主要表现为不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品推向市场和社会。比如, 农业技术服务出现严重的缺位现象。鄢万春等对湖北省枣阳市刘升镇的调查显示:尽管50%的农户需要农产品销售渠道方面的服务, 可由于信息传递、农业科技服务供给结构不合理等原因, 农户难以获得这方面的服务, 只有17.4%的农户知道农技推广部门有农产品销售信息提供, 实际利用的可能更少[7]。

所谓“越位”, 是指政府越过了它的职权范围干预了不该干预的事。一方面充当执法主体, 法律没有赋予政府执法权, 但在税收、计划生育、土地管理等工作中乡镇干部充当了“主力军”;另一方面表现在乡镇政府对企事业和经济组织干预过多, 侵犯农民生产经营自主权和农村村民自治权。这种跨职能行事方式干预了市场, 阻碍了私营经济的发展, 引发乡镇干部与农民之间的冲突与对抗。

所谓“错位”, 就是指管了不该管的事。在农村公共产品的供给过程中, 一些本来应该由中央政府提供的公共产品, 却通过政府权威转移事权交由下级政府提供, 最终落到乡镇政府和农民头上。例如, 计划生育和优抚工作等都是全国性的公共产品, 应当纳入中央政府预算, 但这些事权目前主要由乡镇政府以及村委会承担。

(三) 乡镇政府财权与事权的不对称限制了其提供公共产品的能力

长期以来, 我国没有对乡镇范围内的公共产品的性质进行合理的划分和分类, 哪些是由中央政府提供的公共产品, 哪些是由省市政府提供的公共产品, 哪些是由本级政府提供的公共产品没有清晰的认识。而且, 自1994年实行分税制以来, 中央财权大幅提升, 地方的财政能力减弱。但地方承担的各种公共产品供给的任务却没有相应减少, 许多本来应该由中央、省市承担的公共产品供给的任务都由基层政府承担了。据统计, 地方政府承担着70%以上的公共产品的供给[8]。这些事权大都刚性强, 所需支出基数大、增长快。而县、乡政府的财源多来自本地经济总量, 增长小且零星分散难以征收。上级政府的财政转移支付又很有限。凭借本级政府的财政收入更无力满足农村公共产品的需求, 造成公共服务的质量和水平下降, 直接影响到乡镇政府公共服务职能的实现。在农业税取消后, 中央和省级财政转移支付的力度、补贴数额因国家整体财力有限, 难以完全弥补县乡财力缺口。在这种情况下, 农村公共产品供给必然会显露出“巧妇难为无米之炊”的窘态。

(四) 考核指标不科学致使乡镇政府向社会提供公共产品的积极性不高

目前, 政府在考核和提拔干部的标准制定方面存在问题, 没有把为农村提供公共产品的指标很妥当地加进去, 即使有所考虑, 也只是注重看得见、摸得着的公共产品。在乡镇的考核指标中, 存在着考核的指标体系不够科学的现象。例如:某县县委在2004年初下达给该县各乡镇政府的工作目标中, “经济发展综合目标”分值为28分, “招商引资目标”为20分, “工商税收”、“定额征收水费及其他费用”分别为15分、10分, 而“农业增加值增长”、“农民人均纯收入增长”各为2分, “大力推进农业结构调整”、“做好扶贫开发”、“农村安身工程”、“扶贫、低保、五保”均为1分。可以看出, 经济指标、招商引资指标等过重, 为“三农”服务的指标过轻[9]。这种干部考核制度很难适应公共服务体制建设的需要, 一方面, 在干部考核体系中, 经济建设等指标比重较大;另一方面, 领导干部业绩考核中很难体现民意。比如, 基层领导干部的考评不是通过民意调查, 直接面对老百姓, 而是由上级政府说了算。所以, 基层领导干部的政治命运是上面给的, 肯定是为上面服务。

三、进行乡镇政府改革, 提升乡镇政府提供公共产品能力

(一) 合理划分各级政府在农村公共产品供给中的权责:提升乡镇政府提供公共产品能力的前提

乡镇政府尽管机构设置不要求与上级政府对口, 但是来自上级政府的行政任务却一点也不少, 因此, 才有“上面千条线, 下面一根针”的说法。要改变现状, 各级政府必须合理分工, 清晰界定各级政府在农村公共产品供给中的权利和责任。一是要明确应由各级政府而不是村民自治组织充当农村公共产品的主要供给主体, 各级政府不能推卸供给公共产品的责任。二是要明确界定中央政府、省级政府与县、乡镇地方政府的权利和责任。公共产品在各级政府之间划分的原则是:根据农村公共产品受益范围来决定由哪级政府来提供。凡属于农业基础科学研究、计划生育、义务教育及大江大河的治理等全国性的农村“纯公共品”以及部分外溢性极强的“准公共品”, 由中央政府和省级政府提供。而对一些在本地区发挥作用的公共产品, 比如市政工程和水利设施等, 则应由当地政府提供。三是要明确政府对公共产品供给的边界。什么是纯公共产品, 什么是准公共产品, 什么是农村生产性公共产品, 什么是农村生活性公共产品, 政府在决策前必须能清晰界定与判断, 这样才能准确判定中央政府、省级政府及县、乡镇地方政府的责任, 保证有限的公共资源得以比较合理有效利用。

(二) 落实乡镇政府财权:提升乡镇政府提供公共产品能力的关键

目前, 我国乡镇财政承担了相当数量的农村公共产品的供给任务, 却并未获得足量的收入来源, 这一点在农业税完全取消后更为突出。因而拥有与事权相一致的财权就成了实现乡镇政府职能转变的必然要求。一是研究中央和地方财税收入和事权体制的改革安排, 设计一种既能保证中央政府政治集中的需要, 又能满足地方各级政权和公共财政运行需要的财税体制, 并科学合理地划分中央和地方各级政府的事权范围, 各尽其责, 避免有人收钱、但无人管事的现象出现。二是建立公平透明的转移支付制度。转移支付的首要目的, 应是保证不同经济发展水平辖区和不同收入阶层在享受基本公共服务方面达到均衡。加大对县乡的转移支付力度, 着力调整支出结构, 加大监管力度, 防止截留和挪用转移支付资金。三是培育地方主体税种, 增大地方政府在税收方面的权力。按照马斯格雷夫的税种分配原则, 地方基层政府应该以财产税作为主要收入来源, 这也符合大多数国家的一般做法。而我国地方政府缺乏主体税种, 县乡政府依靠的税收来源主要靠增值税、营业税、农业税和农林特产税等, 而这些税种中, 有些是和中央共享, 有些是不符合时宜的, 有些已经停收, 都不适合作为地方主体税种。因此要赋予地方政府一定的税收立法权, 包括税种的设立、税率的调整和减免税政策等, 这一项权力可由省级人大来决定。

(三) 实施乡镇机构撤并和减员增效:提升乡镇政府提供公共产品能力的有效途径

税费改革后, 原本已经相对过剩的乡镇工作人员更显富余了, 因此, 在乡镇政府的责权统一后, 要进行大幅度的机构精简和人员裁减。一要适当调整乡镇区划, 进行乡镇撤并, 扩大乡镇的管辖范围。一般每个乡镇人口应达到5万人以上, 欠发达地区的乡镇也应达到2万人以上。还应通过撤并行政村, 建立农民集中居住点, 鼓励农民集中居住, 以实现公共品的集中供给, 降低供给成本。二要严格控制在编人数, 要根据乡镇的经济社会发展状况、人口数量等条件, 把编制数核定下来。通过定编, 乡镇就可以做到因需设岗、因岗定编、因编择人, 以消除机构臃肿、人浮于事的现象, 提高工作效率, 减轻财政负担。三要积极稳妥重新整合乡镇干部队伍, 做好乡镇改革中富余人员的分流工作。政府应当为他们创造条件, 鼓励他们自主创业, 政府可以相应给予一定的经济和政策扶持, 也可以利用他们原在政府工作的优势, 支持他们到村社担任干部, 更好地为基层群众服务。对于一些年龄偏大的公务员, 鼓励提前退休, 按照级别和工作年限给予一定的补助;同时, 严格执行离退休制度, 已到离退休年龄的及时办理离退休手续。

(四) 完善考核制度, 加强社会监督:提升乡镇政府提供公共产品能力的保障

目前, 我国对乡镇政府及公务员的评价、公务员的升迁权力都由县级政府掌握, 而不是掌握在农民手中, 这使公务员必须对上负责, 对下则可不必关心。在县级政府对乡镇政府的工作考核体系中, 公共服务的内容很少。现有的绩效考核制度显然不利于向农民提供高效率的公共服务, 必须改革绩效考核制度。对政府绩效的考评也必然要从原来的硬性的经济指标转到公共物品供给水平上来。建立以提供公共物品服务为中心的政绩评价机制, 以此来评价政府绩效。2004年7月, 人事部“中国政府绩效评估研究”课题组提出了适用于中国地方政府绩效评估指标体系, 其中即以包括公共服务和社会管理等职能指标为主体评价工具, 而各类数量经济指标只列为影响指标来对政府、官员进行绩效评定, 从而对“政绩工程”起到防范和制止的作用, 增强政府大力推进公共服务职能, 提供更多更好的公共产品。此外, 对服务质量最有效的测量, 就是请群众对政府所提供的服务进行综合评价, 他们的满意度应成为最主要的判断依据。这样, 可以在制度上要求领导干部提高自己的公共服务水平。同时, 作为基层领导干部, 必须自觉接受社会监督, 了解人民群众的意见和要求。只有群众的批评和监督, 基层领导干部才不敢松懈。

摘要：我国农村公共产品供给的现状不容乐观, 存在着供给短缺、供给有失公平、供给效率和质量低下等问题。文章在分析农村公共产品有效供给不足之乡镇政府因素的基础上, 提出应通过乡镇机构改革, 提升乡镇政府提供公共产品能力。

关键词：农村公共产品,压力型体制,乡镇政府改革

参考文献

[1]林毅夫“.三农”问题与我国农村的未来发展[J].农业经济问题, 2003, (1) .

[2]唐福勇, 孙超“.短腿”如何与“长腿”步调一致[N].中国经济时报, 2004-04-02.

[3]石丁, 李高亮.基本公共服务均等化:时代的要求[J].经济与管理, 2009, (1) .

[4]杨之刚, 等.财政分权理论与基层公共财政改革[M].北京:经济科学出版社, 2006.

[5]李恒旺.我国农村公共物品供给制度的历史、现状及未来选择[D].山东大学硕士学位论文, 2007.

[6]张永亮, 李云.以基层的视角看乡镇政府职能转变——对一百位乡镇党委书记、乡镇长的调查[J].领导之友, 2005, (6) .

[7]鄢万春, 等.农户视野下农业科技服务供需现状分析——以湖北省枣阳市刘升镇为例[J].乡镇经济, 2008, (12) .

[8]国家统计局.中国统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社, 2005.

乡镇社区医疗服务中心档案的管理 篇3

一、目前乡镇社区医疗服务中心档案管理的现状

（一）缺乏完善的指标管理体系

到目前为止，社区医疗服务中心档案的管理还没有一整套科学统一的管理制度、标准。随着科学技术的进步和社会的发展，档案的内涵和外延都在发生变化，社区医疗服务中心在档案管理工作中，由于还没有统一的管理标准和模式，多数单位是根据自己的理解和实践进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入。档案管理工作缺乏系统化，主要体现在：

1、年初缺乏计划，年底没有考核，档案管理状况同科室的考评没有直接挂钩，缺乏规范化的措施。2、由于认识程度不同，各科室的档案管理水平参差不齐，没有按照规定收集档案的现象依然存在，档案丢失、归档不及时、个人留存不交的情况时有发生，档案的管理职责有待进一步加强。3、由于社区医疗服务中心档案管理制度不够健全、规范，缺少适应社会主义市场经济体制的综合性医院档案管理的新模式，档案的分头管理和分散保管现象严重，各自为政、标准不一，装具参差不齐，档案利用率低下，信息管理与档案管理严重脱节，人力、物力和空间浪费现象严重。

（二）档案管理意识不强

社区医疗服务中心以医疗服务为根本任务，长期以来对社区医疗服务档案缺乏严格的考核，在实际工作中往往出现档案痕迹留存可有可无的模糊认识。至今仍有不少同志，尤其是领导干部，对档案管理意识还较淡薄，同时由于受人员、设施、经费等方面的限制，档案管理工作受到冷遇。正是因为存在这些问题，导致个别同志为了方便自己利用，任意扣压或丢弃使用完毕的文件材料。

（三）档案管理人员素质有待提高

档案管理人员知识更新不够，业务素质不高。档案管理工作是专业性强、涵盖面广、涉及部门多、工作内容繁杂的一项专业性工作。从目前看，各部门的档案管理人员多为兼职人员，档案、信息处理复合型人才就更为缺少，大部分档案人员专业水平偏低。在社区医疗服务中心人才培养中，一般重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高没有纳入计划和要求，档案管理人员平时进修学习的机会不够，缺乏系统的档案专业知识培训，缺乏创新和活力。

（四）档案信息开发不足，档案利用率偏低

社区医疗服务中心开发利用档案仅满足于“查阅文件”的被动封闭式的状况，只是发挥其简单的自然属性，使大部分档案信息处于“沉睡”状态，从而失去了档案存在的价值。同时档案的分散管理也间接导致了档案管理人员难以对档案信息进行综合研究和开发利用，档案室也就不能提供综合性、宏观性、整体性强的档案信息，这也就直接导致了档案利用率的低下。

（五）档案管理尚未与医疗业务建设同步规划、同步发展

在社区医疗服务中心近期和远期规划中，一般对社区医疗服务中心规模、医疗设备、技术水平、人员结构等都作了比较详尽的规则。而对档案管理、档案设备投入等考虑较少或完全未纳入规划中，造成档案管理水平无法与医疗业务同步发展。一些单位由于医疗用房紧张，挤占档案用房现象普遍。另外，档案管理设备陈旧，管理技术落后，运用计算机及网络技术管理档案的较少，基本还停留在手工收集、检索阶段。档案管理与医疗服务的不协调发展必然导致档案信息的开发不足，并最终导致医疗服务丢失档案信息保障的后果。

二、加强社区医疗服务中心档案管理的对策

（一）理顺关系，健全制度，拓展档案的归档范围

社区医疗档案是国家档案的重要组成部分，是发展医疗卫生事业及其他各项工作的必要条件和依据，是重要的信息资源，是国家的宝贵财富，应在国家档案行政管理部门“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”下，由县卫生管理部门档案机构负责社区医疗服务中心档案工作的具体监督和指导。社区医疗服务中心应明确一名领导分管档案工作，把档案工作纳入领导议事日程，切实解决档案工作中存在的实际问题。

社区医疗服务中心应理顺档案管理体制，建立综合档案工作机构，负责本单位的档案工作和统一管理本部门形成的各种载体的全部档案（病历档案除外）。各单位应根据工作实际配备1-2名专兼职档案工作人员。建立科学的档案管理体系，健全档案管理制度，是促进档案工作规范管理的关键。要结合本单位档案工作实际，建立健全档案接收、整理、保管、鉴定、统计、利用等一系列的规章制度和档案管理人员岗位责任制，使档案工作各环节的运行有章可循，使各部门按照各自的职责和归档范围进行收集、积累和整理。对各科室的各类档案材料进行集中统一管理，增加档案管理的综合性和独立性，编制统一的分类大纲，把各门类的档案作为一个有机整体，用统一的标准和规范系统地进行整理，统一分类编号。完善的制度与职责，将使档案管理有法可依、有章可循，使档案人员管理档案更加规范，对档案管理水平的提高有着十分重要的保障作用。

社区医疗服务中心要建立健全文件材料的形成、积累和归档制度，并纳入各类专业技术人员和管理人员的职责范围，确保每项重要的医疗、防疫、科研、教学、药品管理、行政管理等工作都有完整、准确、系统的文件材料归档。

（二）加强领导，重视宣传，增强全员档案管理意识

领导重视和支持是做好医院档案工作的前提条件和重要保证。各级社区医疗服务中心应切实加强对档案工作的领导。领导重视是档案管理的前提，要把档案管理纳入重要议事日程，作为社区医疗服务中心发展的重要内容来抓，与社区医疗服务中心业务建设同步规划、同步发展。要大力宣传档案工作，使社区医疗服务中心领导、管理者、职工都能充分认识档案工作的重要性，认识档案与日常工作和生活的密切关系，更好地支持档案管理工作。

（三）重视社区医疗服务中心档案规划，促进档案建设与业务建设同步发展

社区医疗服务中心档案管理作为社区医疗服务中心管理的重要组成部分，在社区医疗服务中心的建设和发展中是不可缺少或替代的。社区医疗服务中心在制定中长期规划中，应充分考虑档案管理的设计和建设，要根据社区医疗服务中心发展规模和需要，不断增加投入，加大档案管理的建设力度，使档案管理的用房条件、设备配置、人员配备、业务培训、管理水平等综合实力与社区医疗服务中心的业务发展相适应。

（四）加强投入，提高配备，实现档案管理的现代化

重视档案的基础设施建设，不断改善档案安全保管条件。有条件的单位还应配备计算机、扫描仪、数码相机、刻录机及档案管理软件等，提高档案信息的基础质量，扩充档案的种类，使社区医疗服务中心发生的重大事件，不仅有文字、照片、录像甚至光盘等电子档案，而且利用方便，逐渐实现档案管理的现代化。

（五）重视人才培养，提高人员素质

要将档案人员培养纳入社区医疗服务中心人才培养计划，应加大对档案人员教育培训的力度，鼓励支持档案管理人员的学历教育和业务学习及培训，通过在职学习、短期培训等方式，有计划、有针对性地对档案管理人员进行全面系统的业务培训，提高档案人员的业务素质。社区医疗服务中心的专职档案人员及兼职档案人员都应做到持证上岗，学历层次应在大专以上，有条件的应参加档案管理专业的职称考试，取得档案管理专业的职称，全面提高档案管理人员素质，推动档案管理水平的提高。

（六）开发利用档案资源，使档案资源为社区医疗工作服务

档案资源的开发利用是档案管理的主要目的，通过档案的深层开发，提高档案的使用价值，为社区医疗服务中心业务、管理及患者服务。因此，档案管理人员要树立服务意识，使社区医疗服务的档案为临床医疗、教学、科研工作服务。同时积极开展多种编研活动，对信息进行开发，编写各种专题汇编，为利用者提供多方面、有实效的信息。另外还要加强档案利用反馈信息的管理，以满足医疗、教学和科研工作的需求，从而提高档案的利用率，充分发挥其社会效益，也由此提高档案在社区医疗服务中心管理中的地位和作用，促进档案建设。

医疗机构换证(乡镇) 篇4

为做好公路水运工程试验检测机构换证复核工作，根据《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号）等有关规定，我局制定了《公路水运工程试验检测机构换证复核细则》，现印发给你们，请遵照执行。

公路水运工程试验检测机构换证复核细则

第一条为做好公路水运工程试验检测机构换证复核工作，根据《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部令2005年第12号）、《公路水运工程试验检测机构等级标准》及《公路水运试验检测机构等级评定程序》和《交通运输部关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见》（交质监发〔2013〕114号），制定本细则。

第二条试验检测机构换证复核是指试验检测等级证书有效期满，根据试验检测机构申请，由原发证机构对其与所持有证书等级标准的符合程度、业绩及信用情况以及是否持续具有相应试验检测等级能力的核查。

第三条交通运输部工程质量监督局（以下简称部质监局）负责公路工程综合类甲级、专项类和水运工程材料类、结构类甲级试验检测机构的换证复核工作以及属于部质监局评定的试验检测项目增项的复核工作。

省级质监机构负责本行政区域内公路工程综合类乙、丙级和水运工程材料类乙、丙级及水运工程结构类乙级试验检测机构的换证复核工作。

第四条申请换证复核的试验检测机构应将机构、人员等信息录入部质监局试验检测管理信息系统，并及时维护和更新信息。

第五条申请换证复核的试验检测机构应在等级证书有效期满3个月前在试验检测管理系统中完成提交申请，并将换证复核资料送达省级质监机构。属于部质监局复核范围的，省级质监机构应出具核查意见并确保提前3个月转送部质监局。

第六条有增项的试验检测机构在等级证书有效期满，提交换证复核申请时，应同时提交增项复核申请。属于部质监局核查的增项部分由省级质监机构初审合格后报部质监局，部质监局从部专家库中抽专家参加现场核查。

增项换证复核应重点考查试验检测机构在相应参数方面的技术水平、人员、设备、环境等与相关要求的符合性。

第七条申请换证复核的试验检测机构应符合下列基本条件：

（一）试验检测人员、设备、环境等满足相应等级标准要求（换证复核以最新公布的等级标准为准，配备的设备应与所申请的参数相对应）；

（二）上信用等级为B级及以上且等级证书有效期内信用等级为C级次数不超过1次；

（三）等级证书有效期内所开展的试验检测参数应覆盖批准的所有试验检测项目且不少于批准参数的70%；

（四）甲级及专项类试验检测机构每年应有不少于一项高速公路或大型水运工程现场检测项目或设立工地试验室业绩，其他等级试验检测机构每年应有不少于一项公路水运工程现场检测项目或设立工地试验室业绩。

第八条申请换证复核的试验检测机构应提交以下申请材料：

（一）《公路水运工程试验检测机构等级复核申请书》（格式见附件I）；

（二）申请人法人证书、试验检测等级证书正副本复印件，通过计量认证的，同时提交计量认证证书及附表复印件；

（三）试验检测机构用房平面布置图及用房证明。

第九条换证复核书面审查通过后，质监机构应组织专家进行现场核查，属于部质监局换证复核范围的，核查专家从部质监局专家库中抽取。属于省级质监机构换证复核范围的，核查专家从省级质监机构专家库中抽取；在乙级机构换证复核中，至少应从部专家库中抽取1名专家参加现场核查。质监机构可派员对现场核查过程监督。

第十条现场核查的重点是：

（一）试验检测机构基本条件与等级标准及有关要求的实际符合程度；

（二）质量管理体系运行和试验检测工作开展情况；

（三）试验检测机构业绩情况，核查证明材料的真实有效性；

（四）对以下试验检测项目（参数）或人员通过抽查的方式进行能力确认：

1.标准规范有实质性变化且涉及结构安全及耐久性的试验检测项目（参数）；

2.因标准变化在换证复核中应增加的试验检测项目（参数）；

3.有效期内未开展的试验检测项目（参数）；

4.有效期内变更的技术、质量负责人及其他主要技术人员。第十一条依据现场核查情况，专家组完成《公路水运工程试验检测机构换证复核现场核查报告》（格式见附件Ⅱ）。

试验检测机构现场核查得分≥85分的，换证复核结果为合格，需整改的方面，应报送书面整改资料；现场核查得分<85分的，换证复核结果为不合格。

第十二条质监机构根据专家组现场核查报告及试验检测等级标准确定换证复核结果（格式见附件Ⅲ）。

第十三条现场核查过程中发现的相关问题，按有关规定记入试验检测机构当年信用评价。

第十四条试验检测机构存在伪造检测报告、试验检测数据造假、人员冒名顶替、借（租）用试验检测仪器设备等弄虚作假行为的，取消换证复核资格、注销《等级证书》，且2年内不得再次申报。

第十五条核查组现场核查发现试验检测机构有下列情形之一的，应报告质监机构同意后，中止核查，并书面记录有关情况备查。

（一）现场不具备核查条件；

（二）质量体系控制失效；

（三）实际状况与申请资料或《等级标准》严重不符；

（四）申请项目与实际能力严重不符；

（五）存在本办法第十四条所列行为；

（六）干扰妨碍核查工作；

（七）存在其他违法违规行为。

第十六条试验检测机构换证复核结果为合格的，予以换发新的《等级证书》，证书有效期为五年；换证复核结果为不合格的，质监机构应当责令其在6个月内进行整改，在整改期内不得承担质量评定和工程验收的试验检测业务。整改期满仍不能达到规定条件的，应降级或者注销《等级证书》。

换证复核结果应当向社会公示、公布。

第十七条试验检测机构未按规定期限申请换证复核的，其等级证书到期失效。换证复核时被注销等级证书、被降低等级的试验检测机构，其原等级证书失效。

第十八条本细则由部质监局负责解释。

医疗机构换证(乡镇) 篇5

一、所提交材料卷内目录（见范本1）；

二、《医疗器械经营企业换证申请表》(见范本２)；

三、企业按照《黑龙江省医疗器械经营企业资格认可实施细则》（从省局网站器械处经营企业信息页面下载）的要求自查，填写自查表（见范本3）；

四、法定代表人、企业负责人、质量负责人简历表（范本４）；

五、经营企业从业人员情况表（见范本５）及人员资质证明：

法定代表人、企业负责人、质量负责人的身份证、学历证或职称证件的复印件；经营一次性使用无菌器械，植入、介入、角膜接触镜（不含角膜塑形镜）及护理液、助听器（不含植入性助听器）及国家要求品种的，需提供员工体检合格证明复印件；

六、企业质量管理制度目录（见范本6）；

七、《医疗器械经营企业许可证》正、副本及营业执照正、副本复印件，待领取新证时交回许可证正、副本原件；

八、企业质量管理组织机构图；

九、企业经营用房、仓库场地的有关证明：

房产证、房屋租赁证及租房协议复印件，房主身份证复印件、地理位置图（标清街道和门牌号，见范本６）），办公、仓库用房标明室内布局的平面图（标清面积、区域划分，见范本７）；企业原办公用房、仓库用房设在居民住宅内的（房屋用途为住宅的），换证时应按《黑龙江省医疗器械经营企业资格认可实施细则》对经营场所、仓库的要求更换，否则不予换证。

十、分支机构换证需提供总公司的《医疗器械经营企业许可证》正、副本、营业执照正、副本复印件，及由其法定代表人签署的声明；药品经营企业需提供其《药品经营许可证》正、副本、GSP认证书、营业执照正、副本复印件；

十一、《医疗器械经营企业换证审查表》（见范本７）

十二、其它需提供的资料；

十三对所提交资料真实性的企业承诺书（法定代表人签名，并加盖企业公章见范本

医疗机构换证(乡镇) 篇6

一、部门垂直,乡镇成为不完全政府

乡镇站所包括计生办、经管站、建管站、派出所、国土所、企业办、林业站、农机站、农电站、农技站、水管站、畜牧站、中心学校、卫生院、文化站、信用社等二十余个,据调查,各县市主管局,除环保外,均可在乡镇找到下设机构。自上世纪八十年代以来,各站所纷纷脱离乡镇,隶属主管局,实行垂直管理。

垂直管理并不都是一个模式,它有完全垂直和不完全垂直之分。从我们调查的四个县的情况看,除衡南县乡镇所有站所全部垂直外,衡阳县、衡山县、祁东县均为大部垂直。这种垂直与不垂直纵横交错的条块分割,组成了乡镇管理的基本结构。

垂直还有真假之分。凡国家明文规定的工商、税务、邮政、银行、公安、法院、电力等部门实行中央和省垂直管理,乡镇称之为真垂直。凡国家无明文规定,各县(市)根据具体情况实行的垂直管理,如国土所由县国土局垂直管理,林业站由县林业局垂直管理等,乡镇称之为假垂直。

机构垂直管理对乡镇的影响是巨大的,在我国实行的五级政府管理体制中,乡镇是最基层的一级政府。每垂直一个部门,就从乡镇分走了一部分功能和作用。由机构垂直管理导致乡镇功能不全,行政错位,调度失灵,并进而影响科学决策的弊端已日益显现,乡镇已日益成为“半边政府”和不完全政府。

二、责任不垂直,乡镇成为无限责任政府

部门垂直,人、财、物垂直,管理权和执法权垂直,可具体工作和责任承担并不垂直。由部门提案起草制定的法律法规,在把权力上收部门的同时,却把责任下放到乡镇。以反映最为强烈的计划生育、税收和维护稳定三个一票否决来看,或是真垂直,或是假垂直,而责任无一例外由乡镇承担。

计划生育是假垂直,由县(市)计生局直管,乡镇设计生办,配备有计生专干和执法人员,第一责任人却由乡镇领导担任。按照对计生对象执法的规定,只能采取说服教育;按照对乡镇的硬性规定,完不成计生任务和目标,乡镇就得戴帽,主要负责人或是免职,或是调离。2005年,由衡南县统一部署的计生突击行动中,衡南县栗江镇突发一恶性事件,该镇书记、镇长、主管计生的副镇长等七人一律免职,而作为垂直主管的县计生局却不承担任何责任。

税收是真垂直,乡镇设税务所,分别隶属县国税局和地税局。税收并不是按税源实际征收,而是由国、地两税分别下达征收计划,并按经济社会发展比率逐年递增。2007年,衡南县云集镇地税任务60万元,实际税源不足25万元。2007年,国税指导性计划30万元,2008年则猛增到144万元。2007年耕地占用税加契税9.6万元,2008年就增加到18.7万元。按规定,乡镇不是执法主体,没有执法权,但实际操作乡镇却是第一责任人,完不成任务一票否决,为保乌纱,只得违规引税、买税,加剧乡镇负债。

维护稳定也是真垂直,与前述一样,乡镇没有用人权,没有执法队伍,没有专项经费,人、财、物统归公安部门垂直掌握,但乡镇却拥有被一票否决的责任。现在各类民事、刑事案件多,社会矛盾尖锐突出,在一些上访多发的乡镇,工作经费还不够上访人员遣返的费用。

在各乡镇的阳光栏里,我们看到,每一个乡镇干部都对口主管几项工作,而每一项工作都有相应的主管局在督办,而且无论是否属于一票否决,对乡镇干部来说,都是要命的,以至于让他们随时都有如履薄冰之感。

三、债务不垂直,乡镇成为负债政府

上世纪八、九十年代,各地在乡镇掀起一股达标的狂潮,教育达标,各乡镇须建中心学校;计划生育达标,各乡镇须建国策楼;公安建设达标,各乡镇须建派出所。各项达标,每个部门都有红头文件,并作为乡镇考核的一项重要内容。达标完成后,各站所纷纷垂直,人、财、物直属主管局,但为达标所负债务却不垂直,仍留在乡镇,成为乡镇负债的一个重要组成部分。“两会”的兴起和衰落,并最终被撤销,责任并不在乡镇,该金融机构虽未垂直,但撤销后,债务也留在乡镇。笔者曾对衡阳县、衡南县的乡镇负债作过全面调查,两县乡镇负债率均达100%。在衡阳县的2.5亿元乡镇负债中,用于支付“两会”负债就有5248万元之多,占负债总额的21%,欠缴达标工程款1577.8万元,占负债总额的6.3%。乡镇,在它的主体性丧失的同时,合法性也受到挑战,按照《债权法》,乡镇早就资不抵债了。

四、垂直不完全,乡镇成为收容政府

在不完全垂直的乡镇中,一般地,工商、税务、银行、农电、公安、教育、国土等部门都垂直,农机、农技、水管、农经、文化、广播等都不垂直。衡阳县井头镇党委书记一语中的:效益好的都会垂直,效益不好的都不会垂直。据我们调查,上述没有垂直的部门之中,有效益确实很差的,如农经、农机和农技等;有完全没有效益的,如文化、广播等;有负债严重的,如水管等。乡镇是最低的一级政府,它别无选择,只能充当收容的角色。

医疗机构换证(乡镇) 篇7

《意见》明确了健康医疗大数据目标任务，对促进全国健康医疗发展，推进整体医疗水平提高发展，改善提高人民医疗供给及健康水平均有极大的战略意义与战术价值;然而作为一名基层医务工作者，笔者为《意见》在基层的落实感到十分担忧，农村近7亿人口的健康医疗大数据能顺利获取么？又能化为百姓触手可及的红利么？

豫北农业大县原阳县50万农民，13个乡镇卫生院和760个行政村只有19名中级医务职称人员，2名高级职称人员和800余名村医，其中只有50名执业（助力）医师）;截止到2016年6月底，全县卫生院只有2台二手双排螺旋CT、13台普通国产彩超及化验设备，大专医技专业人员只有6名，其它为转岗培训，只能做一般普通检查化验;2015年卫生院首诊率不到50%，总就诊量不足全县的30%，远程医疗会诊为零;全县30%村室不达标，只配有听诊器、血压计、体温计、简易血糖仪，少部分村室配有心电图及普通显微镜，而村医医技能力差，结果可想而知。

作为庞大医疗消费群体的医疗供给，乡村两级医疗卫生机构不管是硬件还是软实力，均无法正确收集和使用医疗数据，尤其是村室村医，仅能提供一些仅有参考价值的健康医疗数据，如身高、体重、视力、血压、心率、空腹血糖及普通三大常规数据，况且还负责公卫、基本医疗、计免、妇幼保健、老年体检、慢病管理、健康档案等20多项繁杂工作，日前又开始家庭签约服务，这无疑给农村健康医疗大数据体系建设运行带来很大困难与障碍。而出现这此种现象主要原因，一是政府投资少，乡村医疗建设基础差，设施落后，二是医生数量少，专业水平低，三是包括基层医务人员在内的基层人群健康医疗大数据概念模糊，意识差，四是医疗信息化建设体系不完整，互联共享无保障。

健康医疗大数据的应用将对医疗模式产生突破性变革，极大促进提高医疗的进步与发展，它的互联共享，将极大有力推进缓解基层“看病贵看病难”。中国工程院院士李兰娟认为，记录老百姓从出生到临终全生命周期的大数据不仅可以形成自我管理，还可以找到疾病的相关性及规律，进行精准治疗。国家卫计委规划与信息司副司长张峰说，把老百姓就医的数据医学足迹完整准确的记录下来，有利于建一个预防、治疗、康复和自我保健管理一体化的电子云服务，一些疑难重症可以通过远程医疗方式进行分级诊疗。

毋庸置疑，健康医疗大数据产业体系工程乃重要民生工程。那么，健康医疗大数据“蛋糕”，基层无力做，也不会吃，怎么办？笔者认为，要使该工程基层得到落实，政府就必需重视改变农村医疗卫生机构目前落后环境，根据健康医疗大数据产业要求，需对农村做好以下4个方面的工作，一是加大政府的基层医疗建设财政投入，特别是为保证健康医疗大数据的挖掘整理与使用，乡镇卫生院及村室必须配备必需必要的医疗设备仪器，二是提高农村千人村医比，并对乡村医生进行相关专业技能的规培，提高乡卫生院及村医的健康医疗数据的采集技能与使用能力，三是进一步完善医疗信息化建设政策制度，在建设统一权威、互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台的基础上，为乡村两级医疗机构及农民享受健康医疗大数据搭建桥梁，让乡村也能参考使用健康医疗数据，四是加大健康医疗大数据的宣传，改善提高全民健康医疗大数据观念意识，共同推进基层医疗的发展进步与提高。

来源： 卫生计生委网站

乡镇机构改革材料 篇8

一、乌敦套海镇概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（其中水浇地

面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32％。乌敦套海镇辖1个居委会、12个行政村，61个村民小组,39个自然村,全镇总户数6,191户,总人口23,162人，其中少数民族1,229人，非农业人口近4,000人。2003年粮豆产量2,300万公斤，牧业家畜存栏5.2万头只，其中羊4.1万头只。2003年镇级财政税收360万元，农民人均纯收入1700元。镇政府所在地以工商业为主，现有红山生物工程公司、供销社、石油公司、生产资料公司、粮站、土畜产公司等企业6家，集体和个人兴办的建筑、维修、加工、日用百货、副食饮食服务等个体和私营企业170户，从业人员1920人。公安、法庭、工商、税务、教育、卫生等行政事业服务单位齐全。有银行、信用社、邮电三个金融服务单位，2002年城乡储蓄存款余额2500万元。

二、我镇发展民营经济的优势１、区位优势。全镇背靠内蒙最大水库──红山水库，全国驰名，这是我们发展民营经济最大最响的品牌；水库的水产品远销北京、天津、吉林、江苏、河南等省市，沟通了人流物流，灵通了信息流。这是我们招商引资、内引外联独有的区位优势。２、资源优势。红山水库是最好的旅游资源；２万亩的优质玉米制种基地，３万亩的打瓜、杂粮、杂豆基地，５万头只的大小畜，万只鸭、鹅的畜禽基地，还有水库的水产品，是独具特色、得天独厚的绿色食品资源，为发展农畜水产品加工业提供了十分广阔的空间。３、基础建设优势。国道、县道、镇村公路形成网络，电信、移动、联通通讯设施齐备，小城镇建设形成规模，提高了品位，整体功能日益增强，为发展民营经济创造了良好的环境。４、人才优势。全镇现有民营企业170多家，从业人员1,970多人，经纪人500多人，从业范围广、培育了不同门类的人才，全镇民营企业涉及家畜家禽特种养殖、生物化工，建材、铸造、修理、商贸流通，饮食服务等市场经济的大潮考验和培养了一大批视野广阔、思维开阔、思想解放、开拓进取，并且积累了一定的市场经营经验并积累了一定经济实力的企业人才，在他们的带动和影响下，全镇上下达成了发展民营经济、兴镇富民的共识。５、人本优势。人是生产力最活跃的因素，农民是市场经济主体，干部是最好的资源，全镇在岗137名干部70％受过中等教育，20％受过高等教育。干部群众思想封闭保守，这既是我们的差距，也是我们发展的潜力，因为一但激活人的因素，必然有思想的新飞跃和经济的快发展。６、资本优势。主要是计划经济向市场经济转制时的闲置资产、撤乡并镇后的闲置资产没有充分开发利用。

三、我镇发展民营经济及招商引资工作的基本做法

1、政府出台优惠政策，鼓励民营经济及招商引资工作政府根据旗委旗政府出台的一系列优惠政策，结合我镇实际，提出了更加优惠的政策，并认真执行。如：鼓励干部投身民营经济主战场，人事关系不动、优先评优晋级，鼓励招商引资，达到一定规模后，给予税收返成，制定奖励机制，对于新招商企业，年缴税金1-2万元的给予引资人奖金10，缴税3-4万元的，奖励引资人15，年缴税5万元以上的，奖金为20，同时按引资额度兑现旗委政府出台的奖励政策。

2、党委政府重视，抽专人负责招商引资工作由一位副镇长牵头，成立专门的民营经济及招商引资工作办公室，负责全镇的招商引资、民营经济发展工作，帮助投资人兑现政策，跑市场、搞调研，帮助他们办理证照等注册手续，编制了《乌敦套海镇招商项目推荐书》，根据乌敦套海镇的实际，正在组建项目库，以便于将来的民营经济发展及招商引资工作有章可循，有落脚点。

3、巩固原有的民营经济户，让其逐渐发展壮大，成为这个地区的龙头，带动相关各业的发展，让投资商看到我们的诚意。如：我们支持种子站站长魏俊峰给吉林繁育玉米种子，成功后，先后有7个省市的种籽公司到我镇繁育种子，形成了年繁育面积2万余亩的种子基地，我们支持蒙涵脱水蔬菜厂的发展，引来了佳成酱油厂和北京现代阳科贸有限公司的造纸分厂及前何地毯厂、兴发饲料厂等投资商。

4、干部带头，促进民营经济的发展，主要利用干部的信度、资金实力及时对待新事物的敏锐性，引导民营经济的发展方向，促进招商工作的进行。

5、内引外联，广泛学习，取长补短。镇党委政府多次组织村支部书记、主任、站办所长、民营经济大户到苏州、山东、河南、承德等地考察学习，总结他们开创事业的信心、毅力，如何利用资源优势、人才优势等经验，并与江苏省太仓市璜泾镇建立了友好乡镇，与河南焦作金鑫耐火材料

公司建立了友好企业，用他们的超前思维来帮助我们谋划发展。

四、将干部推向民营经济主战场的意义

（一）为何要将干部推向民营经济的主战场１、“改革”给政府和干部带来严峻的挑战。这里所说的“改革”主要是两个方面四个问题，①农村费改税。费改税解决了长期困扰乡镇干部的老大难问题，理顺了分配收入关系，使得全镇干部依法征税，农民依法纳税，那么我们这

么多干部干什么？过去很多靠“收费”供养的干部工资来源靠什么？费改税后农民负担稳定一个时期财政增收靠什么？2001年合乡并镇后，全镇党政机关、事业站办所共有干部职工164人，在职137人，公务员29人。50岁以下在岗130人，没地方办公，没地方休息吃饭，债务1176万元，上班没事干造成机构臃肿，人浮于事，如何给干部一个用武之地？②政府机构改革和事业单位改革，事业单位102人，改革之后干部干什么？邓小平说“改革也是生产力”，改革不适应市场经济体制下的政府职能服务体系，回顾过去企业改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越没发展，有的成了特困户，有的被迫登三轮，也就是早放开、早搞活、早发财，等、靠、告、要那只能是穷困潦倒。“死路一条”。要迎对两项改革带来的四个问题，落实旗委韩书记在旗委理论中心组讲话提出的工业强旗，民营经济、干部进入经济主战场的课题。我想就应该将干部推向市场，去发展民营工业经济。2002年全镇税收242.6万元，其中农业税及车船税137.0万元，其余105万元有70万元主要来自民营经济，占全镇税收的29％，也就是财政增收增长点靠工业，靠民营，民营经济要大发展，必须让干部先带头。用旗委韩书记的话讲：“创新是手段，发展是目的”。２、干部的主客观优势决定了干部能成为民营经济的带头人或发展成民营经济的主力军，发展是干部的第一要务，干部应该成为先进生产力的代表，所谓干部的主客观优势主要有：①受教育程度较高,全镇干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是说先天的良好素质和后天的教育程度、实践锻炼决定了干部相对于一般的群众综合素质较高（第五次人口普查全国总人口是129,533万，初中及以下文化程度占68.06％）。从业适应能力强。②政策法律意识相对较高。③社会诚信度较高，在人们心目中，干部觉悟相对要高，共产党管干部比管群众更好管，所以以干部身份出现在融资签约等诸方面肯定有优势。④市场意识、超前意识、想问题的全面性、看问题的准确性、应对市场风险的防范性、捕捉信息的及时性等高于常人。⑤资金实力相对较强，北方干部的平均收入水平、消费水平肯定高于一般群众的平均水平。⑥带动幅射作用强。比如说红山的玉米制种，起初就是农业站技术人员搞，后来村组干部、农民经纪人都搞，起初一两家来育种的，现在七个省市区都来了。⑦已经形成了小气候。现在70％以上都搞过或正搞着生意，相对富裕的也都做生意。为此，我们落实工业强旗战略，发展民营经济，不能只让干部当宣传者，更主要的是让干部当实践者、示范者。如：农业站干部带头搞种子繁育，民营办主任带头养牛等。３、从全镇经济发展现状及方向来看，必须把干部推向市场。农民增收难，财政增收难，政府职能转变差，群众市场意识差是全镇经济发展的突出问题。全镇经济发展2002年财政收入240万元，仅人头支出每月35万元，共420万元，旗转移支付210万元，保运转每月不足3万元（含教育），农民人均纯收入1200元，有时增产不增收（荞麦），（去年玉米制种普遍不好）现有民营企业170家，对财政贡献低而不稳定，抵御市场风险能力差，如马宗广的编织袋，2002水泥厂没转制时每条0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1万条，每年360万条，每年少收入36万元；冯伟的柳编受海湾战争影响，船发不走。因此要从发展壮大民营经济角度讲，从把农民和农畜产品推向市场角度讲（农民是市场经济主体，温洲打的是人民战争）必须首先将干部推向市场，示范引导带动群众闯向市场，发展民营经济最好的资源是干部，最大的保障是政府，从而实现全镇经济结构的战略性调整。４、是转变政府职能突出服务与经济利益挂钩的需要。改变了现行体制下的弊端：１、改变了服务报酬的大锅饭，解决了干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样的问题。２、改变了服务形式的错位、越位与缺位，责任无限的问题。错位：种养包办产前指令多，产中产后服务少。越位：行政指令不尊重自主经营权。缺位：卖不出去的农畜产品没人管，市场无人开拓，一年三次大会战，一次收上缴，别的基本就不做事了，口上喊服务，结果没服务，有时还添乱。３、改变了服务态度的不端正，权力无限的问题。凭特权：滥收费，滥罚款，部门利益第一。特权思想严重，或者说部门个人利益第一，缺乏全局利益及群众利益。４、改变了服务效果的空洞，监管无限的问题。将服务的好坏，社会的认可计入年末考评。通过一年的实践可以看出，政府的职能就是保护服务民营经济。怎么服好务，市场经济不是无偿的服务，一切无偿的服务都是没生命力的，市场经济体现wenmi114.com在社会各个方面，这就要求一切按市场规则来办，利益的驱动既反映了市场经济的本质要求，又要求政府必须将服务推向市场，使事业单位企业化，而这种转变的源动力是人，是干部带头进入市场。

（二）将干部推向民营经济主战场要注重体现四个原则：１、渐进性。充分考虑干部的心理和经济承受能力，在和站办所负责人征求意见的前提下大都比站办所要求的工资增10个百分点。按我们韩书记讲的就是疏而不堵，搞活自己带活地区。２、专业性。种籽站6人，给400亩地，每年上缴财政1.0万元，畜牧站9人，8万元工资，给3.0万元；农业站8人，60％，其余70％或80％。３、原则性。不能滥收费滥罚款加重农民负担，不能举债补发工资。４、实效性。富己富民富镇。关键看三条①是否带动或促进地区经济发展；②干部自身是否有所提高或发展。③真正将计划经济体制下被动地为社会应付式服务转到市场经济体制下在经济利益驱使下主动地为社会服务，体现服务数量质量与个人经济效益连为一体，探索试行事业单位企业化管理。

（三）、具体操作时要注意以下几点：１、多指导、少领导。少领导就是“放活”，不等于放开不管，但又不能干预其具体的经济活动。多指导就是多政策指导，多互相指导，多交流沟通、多信息指导，充分发挥民营经济办公室信息中心和枢纽作用。２、多服务、少扯皮。多服务就是协调资金，办理证照、征用土地、社会治安等方面热情服务，少扯皮就是不准互相推诿，贻误战机；原来政府承担的服务社会的职能适用市场机制，试行企业化管理３、多外引、少内联。鼓励干部出去看大市场，不要盯住红山这块小市场；鼓励干部多宣传红山招商引资；少内联，一是红山现有的又大又强的民营企业基本没有，再就是有几个在红山相对较大的有作大的欲望。缺乏做大的胆识，就觉得自己在红山行了，也就是稍富即安。为此，我们专门组织镇村领导干部、民营大户、站办所长外出考察、长见识。同时，成立民营经济办公室，专门为招商服务。４、多示范、少空谈。如干部养羊；干部经商等成功经验；要勤到民营企业调查研究，少在屋里纸上谈兵。５、多扬长避短，少刮风。让每个干部根据自己的专长、特长、资金实力、社会关系等大胆闯试，不搞“刮一阵风”，搞一刀切。６、多研究市场、少盲目指挥。多了解、分析、研究、预测、把握市场，不能再搞行政命令，瞎指挥。７、多自我加压，少坐失良机。有的干部不见棺材不落泪，缺乏不到黄河不死心的毅力。因此对无举动的要加压快行动，有起色的加压快发展，已发展的快壮大；机遇是捕捉来的，不能守株待兔，坐失良机。

（四）干部进入市场情况现岗137人，放开88人，70％的干部动起来。（公务员28人、农经4人、财政16人、工勤3人没放）。①立足当地资源，种草养羊的占15％，养羊规模大都50─100只左右，年纯收入可望达1.0万元。②玉米制种：制种2.0万亩，镇干部联系的近20人。③招商引资暨民营经济办公室3人，劳务输出300余人，同时收杂粮杂豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投机”活动的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成强有力发展氛围；②促进了农民生产经营方式的转变；③形成主导产业；④增强闯、冒意识，有压力、有动力；⑤转变工作作风：过去群众上来找服务缺位，现在干部主动到群众中找服务到位，解决了人浮于事的问题；⑥减轻财政压力。

五、干部推向民营经济主战场存在的问题１、观念转变慢，特别是50岁以上的，放不下架子，换不了脑筋，合同制工人没上统筹还盼退体。２、吃苦精神差。习惯了公款吃喝，大锅饭，一时又呆不住，又没事干，又怕累，又怕脏。３、缺乏信心和毅力，不是吃一堑长一智，而是吃一堑就一蹶不振，不比挣的比赔的。４、竞争意识差，别人搞的成功了，他不敢于竞争，失败了，他吹凉风。５、缺乏闯劲，缺乏总结提高，人非生而知之，皆学而知之，必须敢于实践、敢于探索、敢于争先。

六、全镇民营经济及招商引资工作现状通过实施招商推动战略，蒙涵脱水蔬菜厂累计投资300万元，已建成厂房，正在安装设备投产；引资80万元北京现代阳光科贸有限公司翁旗造纸分厂落户招商小区，设计年产成纸300吨，现已正式投产；天津前何地毯厂投资30万元，已生产地毯3万英尺，产品远销美国；引进辽宁佳成酱油厂固定投资40万元；引进资金70万元，建成草原兴发饲料加工厂和草原兴发示范养殖厂；来自七个不同省市的玉米制种发展玉米种籽基地2.5万亩，前期投资达到625万元；引进安泽国际“羊银行”一批资金27.5万元。截止目前，全镇招商引资已达1172.5万元，年末力争突破1200万元。（乌敦套海镇招商引资工作半年统计表附后）

七、下一步工作的一点想法

1、进一步加大招商引资工作的力度，使招商再上一个台阶，实践证明，投资商只所以投资其主要因素，首先是资源，其次是效益；第三是“亲人”，即有一定社会关系的诚信人；第四才是政策，所以，我们要利用投资商的心理，投其所“好”去引资。

2、争取资金扶持民营企业发展，使之壮大，目前制约民营企业做大的瓶颈是资金，所以政府要争取各种融资方式促进发展，达到富镇、富民、兴业的目的。