强化群安群防意识 筑牢安全生产群众防线
摘 要：神华神东煤炭集团工会以全国 “安康杯”竞赛活动为平台，围绕公司“建设世界一流的清洁能源供应商”战略目标，从建立群安工作长效机制、加强群众安全思想教育和打造一流员工队伍等八个方面，着重强化群众安全意识、努力提升群众安全技能，筑牢企业安全生产群众防线，把群众安全工作有效融入企业安全生产工作中，在如何做好现代煤炭企业群众安全工作方面做出了积极探索。
关键词：群众安全;群防群治;安全生产
职工群众是企业安生产事故的直接受害者，如何做好企业群众安全工作，不但是企业工会切实维护职工权益，也是工会干部聚集反“四风”，努力践行“三严三实”的具体体现。神华神东煤炭集团工会以全国“安康杯”竞赛活动为平台，围绕公司“建设世界一流的清洁能源供应商”战略目标，着重强化群众安全意识努力提升群众安全技能，筑牢企业安全生产群众防线，把群众安全工作有效融入企业安全生产工作中，在如何做好现代煤炭企业群众安全工作方面做出了积极探索。
一、完善群安工作管理制度，建立群安工作长效机制。
企业职工群众直接奋战在生产一线，他们不但是安全事故的直接受害者，也更是企业安全生产的直接受益者。只有依靠工人阶级，充分调动全体员工参与到安全生产监督和管理上来，实现企业安全生产全员参与、全面防控、全过程监督，才能保证企业安全形势长治久安。
为把群众安全工作抓实、抓牢、抓出成效，根据全国总工会和国家煤矿安全监察局共同印发的《特聘煤矿安全群众监督员管理办法》(【2011】57号)文件精神，公司工会修改完善了《神东煤炭集团安全生產群众监督员、青年监督岗员工作管理办法》。从制度上规范职工群众在隐患排查和整改治理的流程，实现了危险源排查、隐患整改排除的闭环管理，职工群众积极参与企业安全生产有了制度保障。
二、加强群众安全思想教育，提升群众安全意识和安全技能。
煤炭行业是脏、累、险、难的高危行业，艰苦的工作环境，造成了煤矿工人的整体文化水平偏低，安全意识和安全技能偏低的不争事实，如何加强员工安全教育、提高员工的安全意识和安全生产技能尤为重要。结合这一实际，神东煤炭集团工会从以下十个方面做好员工安全教育工作。
一是配合企业行政部门，将学习《神东公司本安知识管理手册》、《神东安全文化手册》，做为一项内容，将安全生产知识和企业的安全文化根植在职工心中，落实在岗位工作中。
二是征集一线员工的安全心得、安全体会编印成《神华神东安全心语》，发放到每个员工和家属手中，并进行宣传，提高员工的自保、互保、联保意识和能力。
三是全公司范围内每季度组织“无违章员工抽奖”活动，利用抽奖现场的氛围，鼓励和引导有不安全行为的员工杜绝“三违”，早日加入到抽奖、领奖的行列中来，充分发挥正面引导作用。
四是结合“全国安全生产月”活动，每年6月份举办“安康杯”安全生产和职业健康知识竞赛，提高安全生产意识和职业危害防范意识，提升安全生产的技能。
五组织职工家属和协管员进行“安全生产、安全事故”巡回演讲，用身边人、身边的事故警示教育员工，提高安全意识。
六是充分利用文体中心影院这一特殊的宣传阵地，把“看一场安全电影”活动常态化，让员工及家属在观看电影的同时，先接受20分钟的安全警示生产教育。
七是充分发挥公司内部电视、网络、报纸和杂志的平台，大力宣传企业安全生产制度和职业危害预防措施，让职工接受安全教育，进一步提高职工群众的安全意识和技能水平。
八是强化家属协管工作，通过 “夏送清凉、冬送温暖”的家属协管活动，引导教育员工提高安全意识。并动员有文化的职工家属写一封安全家书寄送给矿工活动，通过亲情帮教管理，提高员工安全意识。
九是通过广场文艺演出和送文化下基层活动，将企业安全生产及安全事故的内容编辑成文艺节目，让矿工们在观看演出的同时也接受安全教育。
十是倡导员工争做学习型员工，工会牵头，丰富、完善基层单位的职工书屋，为职工群众工余时间学习充电提供良好的学习环境。
通过以上多种形式的宣传教育活动，积极有效提升了员工队伍的安全意识和安全技能，为企业安全生产筑牢了群众基础。
三、加强群众安全检查，维护职工职业健康
党中央国务院2015年3月21日下发的《关于构建和谐劳动关系的意见》中指出：“切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利。加强劳动安全卫生执法监督，督促企业健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准，加大安全生产投入，强化安全生产和职业卫生教育培训，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品，对从事有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，加强女职工和未成年工特殊劳动保护，最大限度地减少生产安全事故和职业病危害”。
本着安全是职工最大的福利的理念，神华神东煤炭集团工会严格按全国总工会下发的劳动保护三个《条例》的规定，每季度组织劳动保护监督检查组对生产作业环境进行检查，督促和协助生产单位努力改善劳动条件和作业环境。
(一)要求企业从源头抓起，加强生产作业场所管理，保证生产作业场所符合国家职业卫生标准。对作业场所存在的尘毒、噪声等危害因素进行定期检测;加强采掘工作面的通风管理，坚决杜绝无风作业现象;安设喷雾洒水装置，减少尘源;并采用信息化手段，减少矿井作业人员，最大限度地减少职业危害，把作业环境对员工的职业危害降到最低。
(二)建议企业提高劳保用品的质量和发放标准，并检查督促员工正确使用劳保用品，减少职业伤害。特别是现推广使用的3M防尘口罩、耳塞、防护眼镜，防护效果和舒适度较之前有很大的提高。工会不定期组织对劳保用品发放和使用情况进行调研和检查，对不按规定使用劳保用品的现象及时进行纠正和教育，提高员工对职业危害的认识，提高自我保护能力。
(三)加强职业健康宣传教育，提高员工自我保护意识。为更好地宣传普及职业卫生知识和《职业病防治法》，公司工会通过向职工发放《神华神东煤炭集团职业健康与职业病防治教育读本》、组织职工观看“职业健康宣传教育”光盘，举办公司职业健康知识竞赛活动等方法，向广大员工普及职业健康知识，引导员工积极参与企业劳动卫生和职业危害防治工作，促使员工扎实掌握职业卫生知识，提高员工职业病防护意识，实现企业职业健康工作齐抓共管，群防群治。
(四)做好煤工尘肺治疗工作，把好职业伤害的最后一道关口。公司每年安排职工进行职业健康体检和职业病鉴定，自2009年以来，公司工会利组织公司近230多名职业病患者进行肺灌洗治疗。并对鉴定、洗肺治疗的职工及时调离接尘岗位，最大限度减轻职业伤害，保护员工的生命健康。
四、努力打造一流员工队伍，为创建世界一流的清洁能源供应商保驾护航
企业员工队伍综合素质的高低，是制约着企业发展的重要因素，根据“木桶效应”，一流的企业要靠一流的员工队伍来支撑。职工素质提升不可能毕其功于一役，是一个长期坚持的过程。公司工会充分发挥工会的组织优势，坚持“以比促学、以赛促培”的工作思路，规范了公司及二级矿(厂)劳动竞赛、技术比武的流程，突出“技能比赛同岗位练兵相结合、技能比赛同生产实际相结合、技能比赛同提高职工技术素质相结合”工作方针，形成了“学习培训—岗位练兵—技能比赛—技术升级”长效机制，努力提高职工队伍整体素质，增强企业发展动力。
一是积极认真组织企业内部的岗位练兵和技术比武活动，搭建好企业内部比学赶帮的交流平台。针对神东现代化采煤工艺和劳务工相对低下的技能水平之间的突出问题，公司专门组织劳务工技能大赛，获奖选手在转正考试中给予了加分奖励，进一步调动了劳务工队伍学技术、比技能的积极性，不仅提高了劳务工队伍的整体素质，而且稳定了劳务工队伍。
二是积极参與地方政府职能部门组织的技术比武活动，拓展员工技能交流平台，提升员工技能水平。根据鄂尔多斯市总工会的要求，2012年公司组织承办了鄂尔多斯煤炭版块的职工职业技能比赛。2014年协助鄂尔多斯总工会承办了内蒙全区矿井维修电工等5个工种的职工职业技能比赛，让企业员工与兄弟单位的选手同台竞技，共同交流，也让员工知道了学无止境，天外有天。为提升员工技能水平、打造一流员工队伍，保证企业安全生产、快速发展发挥了积极作用。
通过各种技术比武活动的广泛开展，发现和培养了中央企业技术能手7人、神华特级技术能手17人。公司乌兰木伦煤矿杨冬等5人在荣获“内蒙古自治区技术能手”的同时，还被授予内蒙古自治区“五一劳动奖章”，不但激发了员工学知识、强技能的热情，在公司中营造了努力提升技能、立足岗位成才的深厚氛围。也在潜移默化中提升了员工队伍的整体技能水平，为创建世界一流生产商打造了一流的员工队伍。
五、充分发挥职工群众聪明才智，倡导全员创新创效
企业的技术水平和创新能力是企业安全生产、快速发展、做强做大的动力源泉，直接决定着企业的安全生产能力。做为央企煤炭行业的排头兵，神东煤炭集团在企业生产经营过程中，始终坚持“科技兴企、科技保安”发展战略，大力倡导技术创新，提升企业竞争实力中的作用，走出了一条现代煤炭生产企业的创新发展之路。为使企业创新工作有章可循，公司工会从加强群众创新创效制度建设入手，研究制定了《神东煤炭集团职工创新工作室管理办法》来保障员工技术创新的具体规定，与技术研究院一起修订完善了《“五小”成果、科技创新应用成果评选奖励及推广应用管理办法》，明确技术创新项目从可研报告、立项申请、项目审批、资金拨付、成果鉴定、申报以及表彰的工作流程，进一步强化和明确了表彰激励机制，为企业技术创新工作全面开展和持续推进提供了制度保障。
同时公司工会以“安康杯”竞赛活动为载体，倡导和动员员工积极投身小发明、小创造、小改革、小设计、小建议活动，并根据产生的经济效益和推广情况，分别给予2—10万元的奖励。仅2014年，公司15个职工创新工作室共完成38项职工经济技术创新项目，创造的经济价值近630多万元。
近年来，公司统一组织鉴定验收职工技术创新“五小成果”6800余项，创造经济效益10亿多元。累计奖励优秀“五小成果”531项，奖励金额达114.5万元。职工经济技术创新不仅助推了企业安全、高效、和谐、快速发展，同时也加快了争创世界一流煤炭企业的步伐，提高了企业的发展动力和竞争实力。
结合公司生产实际，公司各二级单位分别组建了“技能大师工作室”和“职工创新工作室”。“技能大师工作室”由各单位全国劳模、省部级劳模和高技能人才牵头，成立课题组，承担本单位和公司的技术创新课题，解决制约本单位安全生产、生产经营过程中的重大难题。“职工创新工作室”立足“五小创新”，由员工本人结合岗位实际，积极投身技术创新工作，公司对成绩突出的创新工作室进行命名、表彰，并向上级申报，有力调动了基层员工技术创新工作的积极性。
六、加强群监员队伍管理，筑牢安全生产群众防线
为进一步调动群监员的积极性，协助做好安全管理工作，工会修改完善了《神东煤炭集团安全生产群众监督员、青年监督岗员工作管理办法》。一是明确了群监员的选聘条件和考核细则;二提高了群监员的待遇，群监员的有效信息奖由原来的10元/条提高到20元/条，对发现并制止重大隐患人员实行特别奖励;三是是规定了班组长、区队长的选拔必须从群监员中进行，拓宽了群监员的职业发展通道;四是规范了群监员的工作流程，实现了隐患排查记录、整改消除，直至复查合格的闭环管理。
为提高群监员的业务水平、工作能力和综合素质，公司聘请全总群安工作专家，对全公司群监员进行业务知识培训。各基层工会结合本单位实际，采取以会代训、专题讲座、经验交流等方式，加大了对群安员的安全理论、安全意识、安全技能的培训力度，有效提高了群安员的业务保安能力。
根据发挥职工群众身居生产一线的优势，为彻底消除生产中的危险源，工会开展了全员都是群监员活动，实现了当班隐患当班发现、当班整改、当班消除的隐患排查整改闭环管理。仅2015年1-6月份，全公司群监员共查出、处理各种安全隐患28938条，其中重要隐患信息561条，发放群监员津贴27.98万元，为公司避免了经济损失732万元，有效筑牢了安全生产的群众防线。
神华神东煤炭集团工会以全国“安康杯”竞赛活动为平台，积极探索和创新群众安全全工作，筑牢了企业安全生产的群众防线，为建设世界一流清洁煤炭生产商夯实了群众安全基础。2009年以来，公司3次荣获内蒙古自治区“安康杯”竞赛活动优胜单位;4次荣获陕西省“安康杯”竞赛活动优胜单位;5次荣获神华集团“安康杯”竞赛优胜单位;6次荣获全国“安康杯”竞赛优胜单位。2名同志被全国总工会评为全国优秀群监员;1名同志被全国总工会和国安安全生产管理总局授予全国安康企业家称号。2015年公司2名职工被评为“全国劳模”。
作者简介：贺美真，女，1983年7月出生，中共党员，神华神东煤炭集团公司工会劳动保护办主管。
作者：贺美真
创新宣传内容和形式
构建新媒体、新平台前沿阵地，发挥宣传教育的“扩音器、放大器”作用，实现精准宣传。利用微博、微信、乡村喇叭及手机短信平台，推送交通安全信息，曝光典型事故案例和交通违法行为，解答处理各类交通安全问题和建议，从而提高群众参与率与关注度，引导养成良好的出行习惯。
强化科技应用，全面推广使用农村交管信息平台。指导农村“两员一长”100% 安装、使用交通安全管理信息系统 APP，并及时录入基础台账、工作情况等信息，实现劝导工作情况双向推送、精准指导，为农村交通安全注入新动能。
贯穿宣传教育于执法环节
车辆、驾驶人管理工作中，深化“放管服”改革，开展“流动车管所”活动。将车管业务送到村民家门口，最大限度地简化办事程序，把服务措施落到实处，为农村群众提供方便。
处理交通违法工作中，在严格执法的基础上，进行积极引导教育。向农村驾驶人宣讲相关交通安全法律法規及常见交通违法行为的危险性，道路交通事故预防工作的针对性、实效性和主动性得到进一步强化。
处理交通事故过程中，善用群众易于接受的方式执法，主动化解群众的疑惑和难题。在事故处理各个环节加强对案件当事人的遵法出行、文明行车的宣传教育。通过面对面交流，使交通安全宣传教育真正深进人心，从根本上遏制交通事故的发生。
整合宣传资源、强化部门合作
大队紧紧抓住“政府主导、部门配合、社会参与”的道路交通安全社会化管理的机制，积极构建农村交通安全宣传网络，增加宣传的覆盖面，形成全社会齐抓共管的格局，将交通安全教育工作不断深入到农村每一个角落，全面普及、不留盲区。
紧密联系农村组织管理部门，组织辖区群众观看交通安全宣传教育片和宣传展板等，有针对性的进行宣传引导，达到事半功倍的效果。
持续推进农村“两站两员”建设，构筑全覆盖的农村交通安全防控网络。加强对管理员、劝导员的岗位必备技能培训，重点培训交通违法劝导、轻微交通事故处理、交管便民服务、保险承保理赔等基本知识。
将农村校园作为宣传教育主阵地，扎实开展交通安全宣传活动。大队对辖区内中小学经常性地组织开展交通安全教育讲座，将交通安全宣传融入校园文化，引导师生自觉养成文明交通意识和良好的交通行为习惯。并通过学生的言行影响家长、约束家长，扩大农村宣传教育活动的覆盖面和持续性。
发挥新闻媒体力量，形成交通安全宣传教育社会化模式。大队依托电视、广播新闻报刊 及网络新媒体，开辟交通安全宣传专栏，播放交通安全公益广告，曝光交通违法行为等，积极构建浓厚的交通安全 宣传氛围。
作者：李瑞娜
“强化意识 筑牢防线” 廉政警示教育心得体会
按照全面从严治党的总体要求，进一步加强对党员领导干部的党性党纪教育，推动公司党风廉政建设和反腐败工作深入开展，我公司组织了以案明纪警示教育、专题学习活动和参观警示教育基地等一系列廉政警示教育活动
通过此次廉政活动, 使我更加深刻地懂得反腐倡廉的重大意义，特别是对一些发生在我们身边的活生生的反面典型的警示教育，使我感触很深，使自己对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。几点体会汇报如下：
一、绷紧廉洁勤政弦，认真做好本职工作
一要警钟长鸣，筑牢防线。任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。
二要从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性逐步
渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。“常在河边走，难得不湿鞋”，就是要时时刻刻谨小慎微。我们每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。
三要自觉接受监督。失去监督的权力，必然滋生腐败;脱离监督的干部，往往会犯错误。我们每一名党员干部都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有裨益。
二、念好求真务实经，扎扎实实为民服务
做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就要坚决贯彻求真务实的要求，推进各项改革建设事业更快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。
要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。从大的方面讲，是科学判断新形势，准确把握规律，探求办法措施。具体到我们基层干部来说，就是坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把发展放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。求真就要开动脑筋，勤于思考，学会用心，善于从普遍性问题中发现和找到规律性的东西，总结和提炼经验性的做法，用以解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。总的来说就是既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度;使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
要有务实的作风。说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。
要有实干的行动。实干，是共产党人的作风;认真，是共产党人的品格。我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。
要有实际的效果。衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。
三、筑牢防腐拒变线，推动党风廉政建设
腐败现象的存在是我们不容回避的问题，最损害党和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于民。要时刻把党和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模范地遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。我们应自觉自愿拥护党的领导，旗帜鲜明地维护党的形象，各负其责，支持和参与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，做到廉洁自律。在思想上、行动上与党委保持高度一致，自觉抵制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，起到一名党员干部廉洁自律、严于律已的表率作用。
总之，廉政建设任务仍然十分艰巨，责任重大，使命光荣，只要认真加强学习、从改进思想作风、转变工作作风、培养良好的生活作风、永葆政治本色着手，一定能做到拒腐防变。我作为一名普通党员，一是要认真学习党的路线方针、政策，学习专业知识，不断提高自身政治素质和业务素质，提高为人民服务的本领。二是要在实际工作中，严格遵守各项规章制度，服从领导安排，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，完成领导安排的各项工作任务。做一名大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好干部。三是要树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范，为群众多办实事、好事。
为实现交通事业又好又快发展提供坚强保障
任丘市交通局 王红星 (2008年3月8日)
同志们：
今天这次会议是经局党组研究决定召开的，会议的主要任务是：全面贯彻落实科学发展观，围绕建设交通强市、提高“三个服务”能力和水平目标，进一步统一思想、提高认识，筑牢廉政行风、工程质量、安全稳定、计划生育“四道防线”，做好“四项防范”工作，促进交通事业更好更快发展。刚才，亚胜同志、玉良同志、新立同志分别就分管工作提出了明确具体要求，稽征、公路、海事作了表态发言，讲的都很好。下面，我再讲三点意见：
一、充分认识“四项防范”工作的重要性，切实增强做好“四项防范”工作的紧迫感、使命感
近年来，我们围绕打造强势交通、建设交通强市目标，唱响“树正气、讲团结、求发展”主旋律，不断加大基础设施尤其是道路基础设施建设力度，加强运输市场整顿，使道路建设取得了长足进步，运输市场趋于规范，各项工作亮点频出，成绩斐然。但是，在肯定成绩的同时，我们要清楚地看到，近年来交通领域在廉政行风、工程质量、安全稳定、计划生育等方面，大大小小的出现过一些问题，影响了交通形象。究其原因，主要是我们在工作中将廉政行风、工程质量、安全稳定和计划生育只是作为配属指标来对待，没有真正做到与业务工作同部署、同考核、同督导，忽略了教育引导和制约监督。要明确廉政行风、工程质量、安全稳定和计划生育工作均涉及一票否决内容，都是不能进入的“雷区”、不能触及的“高压线”，因此，我们一定要深刻认识到“四项防范”的重要性和必要性。
(一)做好“四项防范”工作是落实科学发展观，实现交通事业发展的前提和关键
科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理。要做到科学发展，就要转变发展观念，坚持“好”字当头，真正将快中求好的发展转变为好中求快的发展，促进交通事业科学发展、和谐发展。而要实现交通更好的发展，关键是做好“四项防范”工作。
(二)做好“四项防范”工作是深化交通建设规律认识，提高交通发展质量的客观需要
交通工作点多、线长、涉及面广、管理难度大。尤其是在新形势下，随时会有新问题、新矛盾、新的不安定因素出现，我们在道路建设和行业管理上面临着前所未有的压力。而过来的几年，我们在求发展的时候，往往就任务说任务、就指标说指标、就效益说效益，忽略廉政行风建设、忽略工程质量、忽略安全稳定、忽略计划生育，缺乏教育引导、缺乏监督制约手段，措施出现缺失，导致了这样或那样问题的发生，教训深刻。所以说，做好“四项防范”工作是交通事业发展实践中总结经验教训的思想升华，是我们建设廉政高效队伍的必然要求。我们只有将抓好“四项防范”工作做为全局上下的共同责任使命，才能集中精力干工作、踏踏实实谋发展， ―2― 从而营造和谐、干事、创业、为民的工作环境。
(三)“四项防范”工作是建设负责任行业、有作为部门的重要基础
今年，省交通厅对廉政行风和工程质量高度重视，将继续深入开展“树交通新风，建廉政行业”活动，并将今年定为农村公路建设质量年。而且我局民主评议行风两年免评已经过去，今年将重新参评。为此，我们要增强忧患意识、责任意识、大局意识，保持清醒头脑，切实将做好“四项防范”工作作为建设负责任行业、廉洁高效干部职工队伍的切入点，放在更加突出的位置，作为不可逾越的红线，不断夯实干事业的基础、创造干成事的环境、营造不出事的氛围。
(四)“四项防范”工作是坚持以人为本、构建和谐交通的具体体现
交通作为一个高危行业，以往在“四项防范”工作上出现了一些问题，虽然只涉及到个别人、个别单位，但是产生的影响往往是全局性的。而我们的一些干部职工往往对此忽略，总认为于己无关，我不出毛病就行，不管别人。殊不知单位触及“四道防线”，不但事关单位前途，而且每一个干部职工都会受到影响;个别人在“四项防范”工作中出问题，领导受牵连，单位也会受到影响。为此，我们要站在构建和谐交通的高度，认清个人与集体、局部和整体的关系，共同遵守好“四项防范”工作要求，做到干净、干事、干成事、不坏事。
二、突出重点、标本兼治，扎实推进“四项防范”工作深入开
―3― 展
“四项防范”工作责任大、任务重。在工作中，我们要本着立足当前、着眼长远的原则，明确目标、注重预防、突出重点、标本兼治，建立长效机制，推进“四项防范”工作有序开展。
(一)教育为主，注重预防
筑牢“四道防线”，重在预防，关键在人，在于今天在座的每一位干部职工。高度决定事业、角度转变观念、尺度把握人生。单位尺度是制度，个人尺度是思想防线，我们一定要筑牢个人思想防线，要清楚认识到前面就是“高压线”，前进一步死、退后半步生。我们要从教育入手，要从思想上、认识上适应当前形势，从构建和谐社会、建设现代交通业、做好“三个服务”的高度，把握形势发展，抓好“四项防范”教育。在行风廉政建设上，深入开展“树交通新风、建廉政行业”活动，抓好交通廉政执法教育，坚持依法依规办事，杜绝索贿受贿行为。在公路工程建设上，负责工程管理、材料采购收料的人员要时刻保持清醒的头脑，管住自己，绝不插手和干预工程建设招投标、工程分包、设计变更、资金支付、材料采购等活动。同时，要开展好质量意识教育，喊响“质量是工程建设生命线”的口号，将工程质量放在首位。要着力抓好工程技术人员和工程管理人员队伍建设，开展岗前专项培训，为高质量、高标准完成建设任务奠定基础。在安全稳定和计划生育工作上，要结合以往多年来的工作经验，认真分析当前形势，多深入了解情况、多掌握各类信息，对有苗头性、倾向性的问题，要早介入、早解决，只有立足于早把问题解决在初始状态、萌芽状态，才能争主动、不被 ―4― 动。在计生问题上，我局现有育龄妇女200余人，而且分布在全局各个行业、各个工种，人员分散，管理难度大。我们要有针对性地开展大量思想教育工作，把当前计生政策讲实、讲透，形成单位对育龄妇女的单向管理到单位管理与育龄妇女自我管理相结合的转变。
(二)突出重点，强化监管
我们要根据交通行业特点，着力抓好重点人员、重点岗位和重点环节的“四项防范”监管。
在廉政行风建设上，我们管人的、管事的、管钱的、管物的、执法的，手中掌握着大大小小权力的同志，在思想上要时刻绷紧弦，要认真遵守廉政行风的有关政策规定，以对自己、对家庭、对事业、对社会负责的姿态，算好经济帐、政治帐、家庭帐、健康帐、名誉帐，管住自己的手、管住自己的口，要干干净净地做人，不闯红灯、不越红线、不出问题。我们要加大财务监管力度，抓好专项资金的使用管理，加大内部审计力度，确保建设资金安全高效运行。要进一步完善廉政行风监督、考核、惩处的手段和措施，对发现的问题及时处置。
在工程质量要求方面，要进一步提高工程建设的公开度、透明度。逐步建立政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检的质量保障体系，邀请沧州市交通局监理中心对重要框架路进行监督监理，强化领导深入一线的监督机制、质量一票否决的监理机制和责任倒查追究机制，把好原材料进场关、施工程序关和质量验收关，提高工程实体质量。
―5― 在安全稳定工作上，要采取安全自查与专项检查相结合的方式，加大安全检查力度，把安全隐患消灭在萌芽状态。针对今年事业单位改革即将推行的情况，各级领导要经常深入一线进行情况摸排，及时掌握干部职工思想动态，排查不稳定的苗头，及时化解矛盾。抓好交通执法监督检查，促进执法过程依法合规，避免带来不稳定因素。
在计划生育工作上，要在组织常规检查的基础上，我们要采取有效措施加强防范，切实监控好、约束好，杜绝计划生育问题发生。
(三)立足当前，与业务工作有机结合求实效
“四项防范”作为交通工作的一条主线，要做到与业务工作同谋划、同部署、同检查、同奖惩，不能搞“两张皮”，不能独立开来，要实现两者有机结合。
当前，全局各项工作已陆续全面展开，为确保工作健康有序开展，一定要将“四项防范”工作贯穿工作的始终，要一手抓业务工作，一手抓“四项防范”，做到两手抓、两手都要硬。目前，个别站领导有重视业务工作，忽略政治文明建设和党风廉政建设倾向。对此，我们必须在思想上高度重视，要将“四项防范”摆在与业务工作同等重要的位置，要从大处着眼，从小处着手，把“四项防范”工作真正抓在手上，摆上重要议事日程，努力做到思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。做到业务工作与“四项防范”工作互相促进、相得益彰。
(四)着眼长远，抓巩固、促提高，建立长效机制
―6― “四项防范”涉及交通工作的方方面面，取得实效的关键是健全制度，建立长效机制。重点由阶段专项治理向长效管理转变，实现管理的长期化、制度化、规范化。
一是健全完善党风廉政教育和预防腐败责任体系，落实廉洁自律长效机制。建立健全定期警示教育制度，要以反面典型为鉴，防微杜渐、廉洁奉公。健全完善投诉举报制度，设立廉政投诉举报箱，广开言路，听民声、察民意，及时回应社会各界和人民群众关心关注的热点、难点、焦点问题，推动廉政机制管理创新，从源头铲除腐败的产生。完善交通建设管理制度，对现行交通建设市场的管理规定、市场监管措施和各种规范要求进行修改完善。通过健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。
二是健全工程建设质量管理机制。严格落实工程质量终身负责制，完善质量保障体系和建设市场诚信体系，对质量管理不严、管理水平不高的单位加强检查监督。健全完善工程建设项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制，规范工程建设市场，提高工程建设质量。
三是健全安全稳定工作长效机制。牢固树立安全稳定发展理念，坚持预防为主、防治结合，实现安全稳定工作由被动处理向主动防范转变，要坚持标本兼治、重在治本，着力解决深层次问题。各站要结合本行业、本单位工作实际，制定针对性强、操作性强、实用性强、指导性强的安全稳定制度，构建安全稳定工作长效机制，从根本上提升安全保障能力。
―7―
四是健全计划生育工作机制。为推进计划生育工作开展，根据上级有关政策法规，结合我局实际，不断完善计划生育管理规定，严格责任追究制，确保计划生育工作落到实处，不出问题。
三、加强领导，落实责任，完善“四项防范”工作保障措施
(一)构建强有力的领导体系
为促进工作开展，各单位要强化组织领导，分别成立专项工作领导小组，要结合本单位实际切实履行职责，一把手对班子内部和管辖范围内“四项防范”工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，每个副职要实行一岗双责，既要抓好业务工作，同时也要抓好“四项防范”工作。
(二)强化责任意识
要牢固树立大局观念、责任观念，实行工作目标分解责任制和领导分包责任制，将任务目标细化分解落实到每个单位和具体责任人，层层签定目标责任状。工作中要不断强化责任教育、岗位教育、廉政教育、警示教育，制定针对性和可操作性强的工作方案，健全制度，强化管理，抓好各项工作部署，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作合力。
(三)完善制度管理
完善制度建设是抓好“四项防范”工作的重要保障，我们要根据新形势、新任务的要求，用新思想、新观念武装头脑、指导实践、推动工作，要运用统筹兼顾的方法，把交通业务工作制度与四项防范工作制度有机结合起来，建立工作报告制度，对“四项防范”工作中出现的问题及时报告，推进规范化、制度化管理。
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(四)抓好监督考核
局站两级要成立局监督考核领导小组，要加大监督考核力度，严格按照上级对“四项防范”工作的有关要求开展自检自查，并转化为日常行为。要通过监督考核，检验“四项防范”工作成果，同时也为今后“四项防范”工作开展奠定基础。
同志们，今年交通工作任务艰巨、责任重大。为实现交通事业好中求快发展，抓好廉政行风、工程质量、安全稳定、计划生育工作尤为重要。如果不把这些工作放在心上，干事越多，越容易出问题。如果这些工作出了问题，我们的全面工作必将受到严重影响。因此，我们要以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施抓好“四项防范”工作，为实现交通事业又好又快发展提供强有力保障。
谢谢大家!
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“强化意识、筑牢防线”主题教育心得体会
近期,根据能投公司党委《深入开展廉政警示教育活动方案》和集团党委的统一安排，我积极响应，主动把握学习机会。通过了解郭海、裴西平案件，仔细阅读《忏悔回忆录》等一系列活动，让我体会深刻，启迪深远，并充分意识到，敬畏法纪，成长就有了“护身符”，干净做事，为官就有了“方向盘”，静心自省，奋斗就有了“醒脑剂”。仔细看看这些落马的领导干部，哪一个过去不是斗志昂扬、奋发有为、吃苦耐劳的好同志，却都因为在国家社会转型阶段没能够坚守理想信念，一步步丧失党性原则，忘记宗旨意识，把权利当成谋取私利的资本，拜金享乐主义占据头脑，价值观偏离，进而堕落为腐败犯罪分子，他们腐化蜕变的经历和过程，正是我们每一名党员领导干部应当时刻警惕深省的。作为集团经营班子的负责人，自己不能辜负上级领导和企业全体干部职工的信任，必须要做到时刻牢记入党初心，不断强化自身的党性修养和廉洁自律意识，真正筑牢思想上的防腐拒变防线，坚持积极作为、务实谋事、敢于担当，采取各种有效措施，全力保障企业持续健康发展。并在今后的工作和生活中努力做到以下几点：
一、加强思想道德修养，践行良好作风
良好的思想道德修养是每一名党员做好各项工作的根本。党员只有不断加强思想政治道德修养，才能坚定理想信念，才能始终保持共产党人的先进性，才能行使好权利、履行好义务。良好的作风是生活上的防腐剂和工作中的推动力。作为一名党员，在社会生活中有特殊的示范作用，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。党员的一言一行，人民群众都看在眼里，记在心里，都直接影响到工作效果和成绩。 习近平在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话中强调思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二、加强思想政治学习，提高自身素质
学习是提高自身素质的重要途径，也是筑牢拒腐防变思想道德防线的基础。如果放松了学习，就失去了思想活力和创新动力，就不能保持共产党员的先进性。学到老，活到老，是亘古不变的人生箴言。学习加强了，政治觉悟、思想境界、道德修养、各方面素质都会提高，对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透、看得淡，生活工作时就有了可靠的思想保障和精神动力。
习近平在全国组织工作会议上的讲话中强调干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的增加而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有“与人不求备，检身若不及”的精神，时刻自重自省自警自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。
三、清醒头脑，坚定理想信念。
能否保持共产党人的理想信念是做好一切工作的思想基础。只有坚定共产主义理想和有中国特色社会主义信念，才能在大是大非面前保持头脑清醒，在小事细节方面严格要求自己。理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最致命的滑坡。无数事实证明，背弃理想信念是腐败分子违法犯罪的根本原因。做为企业管理干部要自觉把坚定理想信念作为加强自身修养的重要内容，并融入到日常的学习、生活、工作之中，化为自觉自愿的实际行动。
四、淡薄名利，警惕细节小事。
正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”。近年来，很多被查处的腐败官员虽然在层次、职务、年龄、学历、出身上大有不同，走向犯罪道路的心路历程也不尽相同，但都有一个共同特点，就是不能正确对待个人名利得失，在名利面前败下阵来。党员干部要筑牢拒腐防变的防线，必须始终保持高度警惕和良好心态，正确对待名利，从日常工作生活的小事抓起，加强世界观改造，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制不良思想的侵蚀，切实做到未雨绸缪，防患于未然。
五、防微杜渐，筑严思想防线。
这次警示教育向我们展示的一个个案例，再一次证明：因小失大。许多铸成大错的领导干部，就是从一些不起眼的小便宜、小动作、小利益开始的，降低了标准，放松了要求，私欲膨胀，难以自制，无力自拔，不顾党员领导干部的基本原则，逐步陷入党纪国法查处境地，造成对国家、对社会、对人民无法弥补的巨大损失。一个人的变化都是从思想上的变化开始的，为此，必须经常加强政治学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立远大的共产主义理想，志当存高远，才不致被困于名缰利索，受制于一己私欲。
六、严于律己，带头遵纪守法。
在党的纪律、各项法律、法规面前对任何人都平等的，在纪律面前没有特殊的党员和特殊的干部，作为管理干部更不能等同于一般职工群众，必须严格遵守，模范执行各项党纪国法，只有这样，才能取信于群众，取信于组织。同时，要自觉地接受监督，而绝不能漠视甚至规避监督。廉洁自律的问题，必须把握好两条：一要干事，二要干净，也就是既勤又廉。不勤政无以立业，不廉政无以立身。我们只有勤政廉政，认真做好自身工作，才能在职工群众中树立起好的形象。
七、勇敢战胜自己，做到廉洁自律
习近平在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时的讲话中强调一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会“法令滋彰，盗贼多有”。古人讲：“君子为政之道，以修身为本。”中国传统文化历来把自律看作做人、做事、做官的基础和根本。《论语》中就说，要“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”。古人所推崇的修身齐家、治国平天下，修身是第一位的。我们共产党人更应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表率。
总之，此次廉政教育学习，在我脑海里留下了深深的印象。做为一名管理干部，我一定加强学习，不断提高廉洁自律意识，立足岗位，爱岗敬业，努力工作，为地铁集团发展奋力拼搏。
一、充分认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和必要性，进一步增强反腐倡廉工作的紧迫感。
(一)党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌。党风、政风的好坏，事关民心向背，而民心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地开展反腐败斗争。我们党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的，只有坚定地反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性。当前，我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期，官廉则政举，管贪则政危。对党员领导干部中存在的违纪违法案件和腐败行为，必须重拳打击，坚决查处，决不可心慈手软。只有这样，才能有效遏制腐败现象的滋生蔓延，保证改革发展各项事业的顺利进行。
(二)加强党风廉政建设是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的客观要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上指出，要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要从实现好、维护好、发招最广大人民的根本利益出发，切实加强反腐倡廉工作，促进经济社会的和谐发展。
(三)加强党风廉政建设是促进科学发展、推动加快转
变发展方式的政治保证。党的十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政策执行严肃性，确保政令畅通，为实现“十二五”规划目标提供强有力的政治保证。
二、从宋勇腐败案中认真汲取教训，坚定理想信念，不断提高执政能力水平
(一)理想信念的动摇是最危险的动摇。信念理想是人生奋斗的目标、前进的动力和精神支柱，是思想和行动的总开关。一个人有了崇高理想信念，就有了立身之本，就可以站得高、看得远，开阔眼界胸襟，看淡名利得失，自觉为党和人民的事业努力奋斗;现实生活中，一些领导干部出问题，往往都能够从理想丧失、信念动摇中找到思想根源。尤其在面对金钱和名利诱惑、遇到挫折和困难的时候，有没有坚定的理想信念，有什么样的理想信念，立刻会把人分成不同的两类。世界上最快乐的事，莫过于为理想而奋斗;世界上最可怕的事，就是没有坚强的信念。领导干部坚定理想信念，就必须要有一颗忠诚于党的红心、造福人民的公心、开拓进取的雄心、百折不挠的恒心、终身学习的决心。
(二)世界观、人生观、价值观迷失是人生最大的迷失。树立正确的世界观、人生观、价值观，对每个党员领导干部
来说，都是首要问题。一些党员领导干部之所以被拜金主义、享乐主义和极端个人主意意识所腐蚀，经不住金钱、美色和权力的引诱，搞权钱交易，行贿受贿，归根结底，是他们在世界观、人生观、价值观上出了问题、迷失了方向。
(三)道德修养的滑坡时最致命的滑坡。近年来，一些党员领导干部蜕化变质，往往都是从放松品德修养、无视组织监督开始。常言道：做官先做人。一个品德修养低下的人，绝不可能拥有正派的生活作风、高尚的官德品行。一个让党放心、让人民满意的领导干部，必须品德高尚、恪守美德，必须明辨是非，克己慎行。要自重、自省、自警、自励，不为物欲所诱，不为名利所累，不为浮华所动，不为私情所扰;要慎欲、慎权、慎微、慎独，耐得住清苦，守得住寂寞，管得住小节，战得胜自我，不义之财不取，不正之风不染，不法之事不干;要慎重交往，注意净化自己的朋友圈，培养健康的生活情趣，筑牢防腐拒变的思想堤坝。
三、领导干部要提高自警力，保持政治清醒、为政清廉、志趣高雅
(一)算好“三笔账”，认清洁身自好的珍贵。一是要算算“政治账”。一旦跌入腐败犯罪的泥潭，党籍被开除。不仅愧对党的多年培养，愧对自己多年的奋斗，而且政治生命消亡，声誉一败涂地。二要算算“经济”帐。就目前经济状况而言，一个党员领导干部的收入，与同龄人相比不能算
少，孝敬老人、培养孩子、个人支出等支出绝对没有问题，比一比低收入阶层，应当感到满足和幸福，因为腐败而被开除党籍、开除公职，甚至身陷囹圄，不仅政治上身败名裂，经济上也会一无所有。三要算算“亲情”账。父母望子成龙、望女成凤，妻以夫贵、子以父荣，父母的养育、夫妻的恩爱、家庭的幸福;如果因为自己不够警惕，做不到洁身自好，势必导致亲情失落、妻离子散。面对人生三本帐，我们要常思常想常掂量，持之以恒加强自警力，自觉做到清正廉洁。
(二)严守“四条线”，切实把住廉洁从政的闸门。一要严守思想“防线”。思想防线是最坚固的防线。少数领导干部腐化变质，表面看是被金钱、美色所击倒，实质上都是理想信仰动摇滑坡所致。因此，加强理论学习，严守思想防线，对于每一个党员干部来说，都是首要的、基本的任务。二要严守权力“界限”。领导干部要牢记权为民所用，利为民所谋，情为民所系，既不让自己有半点腐败的念头，也不给别人半点拉拢腐蚀的借口。一不在“情”字上弃守;二不在“傍”字上失陷;三不在交友上失度;四不在“小节”上失范。三要严守法纪“红线”。法纪是一道坚实的“隔离线”。只有牢记党纪政纪，才能在复杂的环境下不触“高压线”、闯“红灯”。四要严守作风“主线”。作风不是小事，党员干部的作风不正，往往是腐败的开始。加强党员干部的作风建设，要着力增强宗旨意识，坚持讲党性、重品行、做表率，
切实做到立党为公，执政为民。要着力增强党的纪律观念，自觉维护党的团结统一，严守政治纪律，增强政治敏锐性、政治洞察力。
(三)领导干部要有敬畏之心，自觉加强党性修养和作风锤炼。邓小平同志增讲过：共产党员“一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些”。所谓“怕”，就是敬畏。领导干部保持敬畏之心，不仅是一种人生智慧，更是自觉加强党性修养的体现。一要敬畏历史。一个人做了领导干部，总要思考“为官一任，造福一方”，留下点政绩，对历史有个交代。但是对于无历史责任感的人来说，如果仅仅是为了所谓的“政绩”，只从个人目的出发，不顾群众利益，目光短浅，急功近利，大搞“形象工程”无论一时多么分光无限，做得多么轰轰烈烈，终会昙花一现，经不起实践和历史的检验。二要敬畏人民。要弄清自己与群众的关系，找准自己在群众中的位臵。领导干部手中的权力来自于人民，必须坚持立党为公、执政为民的宗旨。敬畏人民，就要视人民群众当镜子，把“岗位”当考场，切实把群众呼声作为第一任务，谦虚谨慎，时刻秉持“赶考”心态。三要敬畏组织。一个人的成长，固然离不开个人勤奋努力，但同样需要组织培养和同事的支持。对于领导干部来说，没有了组织，纵有天大的本事也毫无用武之地;背离了组织，怎样的荣耀也会化为乌有。有的同志摆不正个人和组织的位臵，提拔重用了，认为是凭个人
本事，靠“后台”;没有提拔重用，就认为是组织“亏欠”他，自暴自弃，我行我素，无视组织纪律和原则。敬畏组织，就要增强对组织的归属感，将个人的成长进步融入事业繁荣发展之中，自觉维护大局，抵制歪风邪气，以优秀的品格和工作业绩赢得组织认可、同事的尊重。
关于提高现场干部解决实际问题能力的探讨
济源车务段 周红旗
摘要：现场干部队伍建设，提高干部自我管理的能力，是当前面临的一项十分紧迫的任务。从多年安全工作实践中我们认识到，安全管理的实质就是对问题的管理，提高自我管理能力的核心就是提高发现问题、处理问题、解决问题的能力。要从提高解决问题的能力入手，以深入查找问题为切入点，以解决问题为目标，以落实严格考核为手段，构建“查问题、盯整改、严考核”的闭环管理模式，进而达到解决问题、消除隐患和确保安全的目的。这对于提高我们发现问题、处理问题、解决问题的能力，提高自我管理能力，具有十分现实的作用。本文针对提高现场干部解决实际问题能力进行了有益的探讨。 关键词：发现问题 措施得力 严格考核
一、解决问题的基础在于发现问题。把握一个单位存在哪些问题，需要进行认真地拉网式地反复排查，只有摸清底数，才能心中有数，主动防范。
1.要提高认识问题的能力---树立正确的问题观。
正确认识问题存在的客观性，每个单位每个时期都有其特定的问题。问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的错误态度。一是回避：不负责任，好人主义，遇到问题绕道走。二是掩盖：报喜不报忧，欺下瞒上，弄虚作假。三是无视：盲目乐观“没问题”，自我感觉良好，意识不到问题。干惯了看惯了，见怪不怪，熟视无睹。四是惧怕：面对问题不是积极主动想方设法去解决，而是畏难退缩，强调客观，
1 寻找借口。
要克服这些消极心态和认识误区,以积极的态度面对问题正视问题。问题既是挑战也是机遇，问题暴露出来，就是一次改进工作的契机，能发现自身的问题并改正，就能够不断自我完善，获得进步。要树立强烈的“问题意识”。要有对问题如坐针毡，如临深渊，如履薄冰的危机感、紧迫感。只有具有强烈的“问题意识”，才能主动地去发现问题，提出问题。要端正态度，只要思想不滑坡，方法总比问题多。考察干部的政绩，要看一个干部是否能够正确认识问题，善于发现问题，果断地解决问题，这是干部素质和能力的体现。 2.要提高发现问题的能力----责任意识是发现问题的首要条件。
责任意识决定问题意识，只有主观上有发现问题的强烈愿望，才能主动地去深入挖掘问题。转变作风，深入一线是发现问题的重要途径。高高在上，官僚主义发现不了问题;作风飘浮，走马观花，蜻蜓点水，同样也发现不了实质问题，要靠深入扎实的工作作风发现问题。注重具体细节是关键所在。要善于观察细节，从小处着手，从细微之处发现问题。要树立“标准”意识。标准是发现衡量问题的一把尺子，标准决定问题，要基于标准发现问题。标准的高低直接影响着问题的发现和解决，标准定低了，有些问题就不认为是问题。只有高标准严要求，才能看出问题。
3.要提高分析问题的能力----善于用系统的方法分析问题。
2 通过对问题进行细致深入的诊断、分析、研究，剖析原因，透过现象找到症结所在，才能把握问题的实质，认清问题要害，对问题准确定位，为解决问题找准方向。要善于用系统的方法分析问题。按照轻重缓急的程度，把问题梳理排队，归纳分类，区分层次，分级立档，建立问题库，做到“危险源”底数清，情况明。要突出重点，善于抓住主要矛盾。面对纷繁复杂的问题，要善于去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼，透过现象看本质，牢牢牵住“牛鼻子”，盯住要害问题。
二、 解决问题的核心在于措施定得实。整改问题找得准，为解决问题打好了基础，但现实结果往往却难遂人愿，其症结在于措施定得不实，落实不力。要根治这一顽症，就要在紧盯整改上狠下功夫。 1.要提高紧盯整改问题的执行能----问题整改关键要盯得紧。
什么问题只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。现在大量存在“盯不紧”的现象，降低标准，拖延进度，虎头蛇尾，有些工作甚至不了了之。分析其原因就是对问题跟踪不紧，执行乏力。对问题满足于开会议，提原则性要求多，定具体化措施少，解决问题的标准、进度不明确，责任落实不到人头，导致问题久拖未果。
要提高落实整改问题的执行力，其核心在于对问题紧盯不放，要制定整改计划，做到“五明确”，即：明确解决项目、标准、措施、时间进度和责任人。在此基础上要认真执行落实计划，分阶段推进，抓过程跟踪控制。没有有力的检查力就没有有效的执行力，要对整改
3 计划的执行情况进行检查督办，加强跟踪与监控，防止中途“搁浅”拖延。对在解决过程中和暂时不能完全解决的问题，要实行有效的跟踪盯控，防止问题失控。
2.要提高紧盯整改问题的解决能力----实行解决问题“销号制”。
盯问题最终是要解决问题，要实行解决问题“销号制”。以往的教训告诉我们，在一些事故发生之前并非没有察觉存在的隐患问题，而是没有引起高度重视及时果断解决。解决问题要落实逐级负责制，对问题分层管理，界定解决问题的权限责任。属于下级解决的问题不包办代替;属于本职责任解决的问题不推诿，不上交;超出本职权限，需要报上级解决的问题，及时向上级反映，不积压截留。要组织好对解决问题的销号验收，确保问题整改到位。
要系统地联系去解决问题，做到统筹兼顾，避免这个问题解决了而引发别的问题产生，顾此失彼。不能只顾眼前不计长远去解决问题，图一时顺利，牺牲长远利益。要瞻前顾后，以科学发展观为指导，用发展的战略眼光去解决问题。不能满足于靠“人治”去解决问题，要形成制度化、程序化地解决问题的工作落实机制，增强规范性，减少随意性。不能简单化地解决问题，就事论事，以罚代管，头痛医头，脚痛医脚，要标本兼治，注重综合治理，突出源头整治。不能老停留在传统的解决问题的水平上，要创造性地解决问题，与时俱进创新方式方法，通过创新提高解决问题的质量和效率。
4 3.要提高紧盯整改问题的巩固能力----防止已解决的问题再次出现，老问题重复发生，巩固已取得的成果。
事物是动态变化的，要想毕其功于一役解决问题几乎是不可能的。要防止已解决的问题再次出现，老问题重复发生，就要盯反复，反复盯。通过回头看，防反弹，控制问题的发展，巩固已取得的成果。回查问题是巩固措施。回查问题不是对过去问题整改的单纯复查，也不是对存在问题在同一认识水平上的简单重复，而是结合新的形势和要求，在更高的起点上查找存在的问题，是在巩固成果的基础上进一步深化扩大成果。是在实践过程中对问题的再认识，是认识的再提高。因此，要把回查问题当作一个继续学习提高、继续深化认识的过程，当作一个正视差距，自我完善的过程。
要把“回头看”和“向前看”结合起来，既要总结巩固过去，更要着眼未来发展。要在治本求长效上下功夫。要在解决问题的过程中探索把握规律性，将好的经验总结提炼出来，用制度的形式固定下来，形成以制度化、程序化、规范化解决问题的长效机制。提高解决问题的前瞻性和预见性，主动超前预测问题，分析事物发展的趋势、走向，建立主动性预警机制和应急预案措施，提高快速反应解决问题的能力，超前防范和积极应对问题的发生。
三、解决问题的关键在于严格考核。考核是对解决问题的评估检验，是奖赏有功之臣和追究不落实的人的依据，也是巩固扩大成果和进一步查找问题的激励手段。
1.要提高解决问题的考核能力。管理就是发现问题、解决问题
5 的过程，因此，考核的核心是对发现问题、解决问题的考核。通过提高管理过程中对存在问题、处理问题的考核力，达到强化管理、实现目标的目的。从考核导向上要对自查自纠问题的考核给予鼓励,引导大家主动发现问题而不是被动接受问题、解决问题而不是掩盖问题，力争早发现、多发现问题，把问题解决在萌芽状态或潜伏状态，从激励机制上发挥考核的原动力作用，从而促进解决问题。
考核的大敌是好人主义。考核中好人主义思想滋生，其结果就是不落实的事、没有解决的问题得不到考核。助长了对存在问题久拖不决、应付了事。也使考核流于形式，失去了考核的意义。要加强对考核者的考核，对考核不认真，奖罚不分明的要推倒重来，严肃考核纪律，端正考核风气。要重视考核结果的运用，考核要和分配、用人、奖惩挂钩，维护考核的权威性。
2.要提高解决问题的追究能力。必须建立问责制。要盯住不落实的事，追究不落实的人，发生问题分析管理原因，追究干部的责任。责任追究重在对责任人个体责任进行追究。不得以集体责任代替个人责任，造成大家都负责又都不负责的局面。不能在责任追究上留有空白，失之于宽。
3.要提高解决问题的反省能力。考核追究不是目的，而是促进工作的手段。不能简单地以问题解决作为工作的结束，而要通过反思从中总结提高，不断进步，在解决问题中不断提高解决问题的水平。要通过深刻反思，自我反省汲取教训，吃一堑长一智，更要举一反三，避免再犯其他错误。
论文关键词:国库内部管理 资金安全 国库资金风险 防线 国库管理工作 业务核算 运转模式 资金流转
近年来 ，随着国库业务核算体系的不断变革完善 ，国库资金运转模式发生了质的变化。在资金流转更科学 、更快捷的同时 ，资金风险也随之而转变，并更加隐蔽 ，国库案件频频发生，国库部门已经成为案发的“高风险区”。如何有效规避国库资金风险 ，确保资金安全 ，已是当前基层 国库管理工作中迫切需要解决的问题。
一、 当前基层国库风险点分析
(一)人员因素形成的风险。
由于机构设置和人员配备的原因，基层国库不但人员配备不足，而且素质普遍不高。一是国库管理人员因内部管理的手段不到位 、管理力度不够而使国库业务出现风险的可能性依然存在，主要表现在管理人员对业务不熟悉而难于管理，以及管理人员自身风险意识不足而疏于管理。二是部分经办人员业务素质不高 ，经办人员对业务处理只知 己不知彼 ，业务掌握不全面，难 以发现业务处理中的非正常操作 ，造成风险隐患。三是业务培训不够 ，在财政体制改革频繁 ，新政策 、新规定不断 出台的情 况下 ，基层 国库对经办人员相应 的业务培训没有跟上 ，可能对政策、规定理解失误而造成风险的产生。
(二 )执行制度中形成的风险。
个别员工风险意识淡薄 ，凭经验办事，执行制度不严，违规越权 ，兼 岗代岗 ，业务互相代替 ，导致业务运行中相互监督 、相互制约不严 ，违背岗位牵制原则。业务操作有章不循，违规操作 。如 ：人离柜 ，印章未锁 ;重要 空白凭证保管不善;操作密码和 口令授权缺乏严格管理 ，串用、互用口令密码 ;凭证审核不认真 ，使有问题 的凭证流出国库 ，造成国库资金的风险。
(三 )资金清算中的风险。
国库资金核算实现了内部资金实时清算 ，市分库与县支库通过 内部往来实现清算 ，国库与征收机关 、商业银行间横向联网，资金信息处理逐步开始实现无纸化，提高了国库资金使用效率，但同时也加大了国库资金遭受损失的隐患。如核算系统对参数设置 、科 目属性 、级次 、比例等要素不能实现系统 自动审核功能，仍需要人工操作，随意性很大。国库部门处于资金清算的前台，大量的拨款 、退库等业务都通过票据交换系统进行，一旦发生错发、误发等事件，就会导致国库资金风险。
(四)预算资金监管中的风险。
预算资金监管风险涵盖于预算资金收纳、拨付、退库、更正等诸多环节。如财政资金的拨付，必须控制在人大批准的预算之内，而在实际工作中，财政常常倒逼国库拨付超预算的拨款，国库难以严格按预算执行。预算收人退库审批机关多 ，退库种类多 ，退库政策政出多门，对退库的真实性，政策的适用性国库难以把握。作为财政部门拨付资金唯一凭证的预算拨款凭证既没有作为重要空 白凭证进行管理，也没有规定使用期限 ，形成潜在的风险。
二、防范国库资金风险的措施建议[!--empirenews.page--] (一 )构筑人员防线，堵住风险源头。
1、加强思想教育。提高国库人员的政治素质，有针对性地开展防范案件专题教育 ，加强法制和职业道德教育，逐步构筑岗位风险防范的思想防线。
2、加强业务培训。强化国库人员对新的支付工具电子计算机和金融 、财政 、税收等多方面新知识 、新业务 、新技能的学习，加强岗位轮换，组织岗位业务培训充实 、稳定国库队伍 ，提高国库人员的业务素质。 [1][2]下一页
3、建立竞争管理机制。合理安排岗位分工 ，优化人力资源配置 ，引入岗位竞争机制。根据国库会计业务变化多 、业务新和要求高的特点，适时引入岗位竞争机制，在充分考虑让员工 自主选岗的同时 ，对重要或综合性强的岗位实行竞争上岗，使国库会计人员在参与岗位竞聘过程中，亲身感受到巨大压力和推动力，进一步增强国库工作人员对国库工作的认同感和责任感。
(二)构筑内控防线，确保规范操作。
1、强化制度建设，完善内控机制。针对 国库业务的发展 ，以“风险首位 ”和“内控先行”为导向，合理设置 国库岗位 ，不断完善内控制度 、操作规程和管理办法 ，全力构建 内部风险防范机制。根据业务特点 ，合理设置工作流程，明确操作规则，强化运作程序和具体要求，建立岗位责任追究制和内部 自律控制机制，明确责权划分，做到岗位 固定 、责任 固定 ，使国库业务的全过程和所有风险节点都置于管理制度之中。
2、规范操作 ，严格执行制度。严格控制会计资料交接 、外来凭证审核 、资料传递、记账复核、退汇转汇、查询查复、手工填制凭证等业务操作环节中的风险，确保规范操作 ;严格执行 印章、密押(钥)及重要空白凭证“三分管”制度 ，并建立相应的登记簿 ;严格执行与财税部门对账制度，落实重大事项分级审批管理制度和报告制度。
3、加强国库会计核算系统及其网络的风险控制。会计核算系统的操作管理，重点是加强岗位制约，防止“一手清”。保障会计核算人员专人专机，操作密码严格保密 ，并及时更换 ，做到离机签退，以防他人盗用密码进行非法操作。加强对系统服务器和其他国库业务用机的防病毒管理 ，定期对计算机进行病毒检测 ，落实网络防火墙、安全预警、灾难应急预案等措施，确保国库核算系统安全 、高效运转。
4、实现 自查工作制度化。除了 自觉接受各级部门的检查指导外 ，国库部门还应 以制度和职责的方式 ，明确国库会计部门负责人和岗位主要责任人，加强对国库会计业务的日常检查辅导 ，对 日常业务进行现场监督 ，通过定期或不定期对 国库会计业务进行全面或有重点的监督检查 ，使风险化解在萌芽状态。
(三)构筑监督防线 ，规范资金支拨。
国库部门处于资金清算 的前台，大量的拨款 、退库等业务都通过票据交换系统进行 ，对退拨资金 、同城退票 、挂账等资金性质 、权限要严格进行管理 ;要配合财政税务机关加强对印鉴、凭证和国库资金入库管理，将“拨款书”、“收人退还书”纳入重要凭证管理范围，防止支拨或税款入库环节产生风险;对于违反财经制度 、不符合规定的各种拨款 ，国库部门要坚持原则予以拒办。[!--empirenews.page--] (四)构筑预警防线 ，消除安全隐患。
建立起 国库 内部岗位监督机制 ，加强风险排查，从业务操作和管理 ，以及 内控制度执行情况等方面 ，摸排风险点，寻找切入点 ，及时发现业务处理中的薄弱环节，防范资金清算，印、押、证管理，计算机安全管理，岗位相互制约等环节的风险。通过由点到面、由低到高全方位的排查监督，消除各类风险隐患，确保国库资金安全。 (五)构筑集 中防线 ，加速电子化进程。
在税收收入入库实现横向联网的基础上 ，进一步加大财税库行横 向联网建设进程 ，将拨款 、退库纳入横向联网系统，使横向联网系统与国库核算系统间接连接，实现拨(退)款凭证的电子传输、网上验押、审核、自动人账整个过程的无纸化、实时化、安全化，实现横 向联网双向高速通车，减少国库资金划转环节，提高工作效率，大大降低人为因素失误和技术性的差错。在坚持一级财政 、一级 国库”原则不变前提下 ，将基层国库会计核算业务中的资金和综合业务集中到市分库，实行国库会计集中核算，从而加强国库会计核算的规范性 ，有效防范国库资金风险。
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