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精准扶贫视角下扶贫车间实施路径探究
摘要：2017年以来，扶贫车间的发展得到了社会的广泛关注，扶贫车间的发展展现出三大特点：公益性;员工的工作时间灵活性高;就业人员主要从事较低层次工作。引发了经济效益低、难以标准化管理、缺乏长远发展规划等问题。文章通过对N市推动扶贫车间的过程进行研究发现，N市在提高扶贫车间的经济效益、处理标准化管理方式矛盾和长期规划扶贫车间方面提出了较为可行的措施，使得扶贫车间在N市的发展取得了较好的成绩。
关键词：脱贫攻坚;扶贫车间;探究
一、我国扶贫车间实施的现状、成因与特征分析
（一）扶贫车间的现状
1. 从规模上来看
在2017年被纳入中央政治局第39次集体学习的精准扶贫案例之后，扶贫车间的数量得到了极快发展，分布的范围也快速涵盖了全国各地。截至2019年4月，全国扶贫车间达到3万多个，从业人员达到200多万人。
2. 从扶贫车间的类型来看
对于扶贫车间的分类，目前我国扶贫车间的分类处于名称众多、分类负责的情况，从总体来看，主要从以下几个视角进行分类：第一，从经营的产品来看，可分为种养式扶贫车间、贸易流通式扶贫车间、乡村旅游式扶贫车间。种养式扶贫车间是指经营主体以种植基地、养殖基地为依托与贫困户建立稳定的利益联结机制;贸易流通式扶贫车间是指经营主体借助新型流通业态，通过建立线上线下服务点，推进扶贫产品线上线下共同销售的模式;乡村旅游式扶贫车间是指经营主体利用地方旅游资源发展旅游扶贫产业，通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳贫困人口就业的扶贫车间。第二，从就业的场所来看，可分为居家式扶贫车间和工厂式扶贫车间。工厂式扶贫车间是指经营主体建设、购买或租用标准厂房或其他构筑物，从事传统手工业、农产品粗加工和来料加工等形式的生产活动;居家式扶贫车间是指经营主体与贫困人口建立承揽关系，吸纳贫困人口进行分散加工的就业方式。第三，从资金来源来看，一是政府放发的形式，主要方式有政府就业补贴、政府投资分股到户、政府贴息鼓励和直接奖励等形式。二是企业+村集体自筹，主要方式是企业投入资金、设备和技术要素，村集体投入土地、劳动力要素，共同建设扶贫车间。
（二）扶贫车间的成因
扶贫车间这一模式最早产生于菏泽市鄄城县董口镇代堂村，当地干部群众利用闲置房屋或搭建简易帐篷，进行人发制品加工，安置贫困群众就业，使他们有了稳定收入来源。2017年2月21日，“扶贫车间”被纳入中央政治局第39次集体学习的精准扶贫案例之一。扶贫车间的推广来源于两个方面的因素，第一，受到政绩观念的影响，扶贫车间的建设标准较低，提供的加工技术要求低，以劳动密集型加工业为主，对贫困劳动力吸纳能力强，便于短期之内形成较好的就业扶贫效果。第二，扶贫车间具有较好的落地执行效果，扶贫车间的申报既可以依靠原有的生产基地进行包装，也可以通过培育农村主体创业或者引入外部企业进行投资。扶贫车间的推广主要受到政府嵌入式治理机制的影响，政府为了将脱贫攻坚这一逆市场化的政治任务嵌入到市场经济的发展之中，通过财政补贴、基础设施建设、鼓励带头人发展、对接销售平台等形式将扶贫车间这一产业发展模式成功嵌入到贫困地区的社会关系网络之中。
（三）就业扶贫车间的特点
在精准扶贫战略背景下，扶贫车间作为产业扶贫的重要抓手和脱贫载体，与市场经济背景下自发形成的传统车间共同发挥着拉动当地就业的重要作用，但从车间的形成机理来看，二者从建设目的、运营模式、车间选址、用工标准、薪酬福利、退出机制等方面表现出一定的差异性。
1. 公益性
扶贫车间的称呼来源于车间成立以加快推进贫困地区脱贫攻坚为使命，这种车间相对于传统市场经济背景下人们自发成立的车间，具有很强的公益导向。扶贫车间的公益性主要体现在难以盈利和聘用贫困劳动力就业两个方面。第一，在难以盈利方面，从交易成本角度来看，扶贫车间本质上只是一个负责聚焦该地贫困劳动力的一个生产加工点，产品的变现极度依赖对口企业提供的销售渠道，大部分的贫困地区处于交通基础设施还在不断完善的发展起步阶段，产品运输成本较高，对口企业存在难以盈利的状况，这也是大部分扶贫车间即使开花，也难以结果的重要因素。第二，从聘用贫困劳动力就业来看，过高的贫困户就业比例对于扶贫车间来说也难以实现，在具体的实施过程中，各地政府从最初的对于贫困劳动力用工应占到用工总数50%的比例要求，目前已经下调到30%。
2. 员工的工作时间灵活性高
从控制管理成本的角度来看，就业扶贫车间从本质上是一个生产车间，生产车间的运行需要运用标准化的管理方式，员工应按时、按量提供劳务服务，生产出符合规定数量和质量的产品才能获得相应的酬金。对于拥有土地为基本生存保障的村民，扶贫车间对于他们的意义仅在于能够增收，而单纯的增收效果对于村民来说，其重要性并不能超越乡村人际关系的处理、农耕工作的完成等传统乡土事务。最终导致了扶贫车间员工的工作时间较为灵活，难以形成一种标准化的管理模式，增加了管理成本，进一步压缩了扶贫车间的利润空间。
3. 就业人员主要从事较低层次工作
受到贫困地区的劳动力素质、劳动力规模、脱贫攻坚绩效导向等因素的影响，各地对于扶貧车间的定位大部分处于发展劳动密集型加工业为主，一方面有利于贫困地区人民群众在较短时期内达到就业要求，方便扶贫车间的实施落地，另一方面也能在短期内实现农民增收，形成较高的脱贫绩效。从发展的空间轴来看，低层次的扶贫产品并不具备较高的市场竞争力，其车间加工点的建设具有较强的可替代性，在地方政府的府际竞争视角下，出于运输和运营成本的考虑，入驻企业对于车间加工点的交通设施和政府的财政扶持具有较大的可选择性。
二、N市扶贫车间实施模式
近年来，N市坚持“政府引导扶持、鼓励社会资本参与、市场机制运作”的原则，积极打造扶贫车间，通过资金激励、政策保障等措施，鼓励企业发展，创造就业岗位，吸纳贫困劳动力。截至2019年7月，N市已认定就业扶贫车间113个，吸纳劳动力就业10000余人，其中吸纳建档立卡劳动力就业人数1200余人。
（一）依托属地管理，发展多级车间
在属地管理制度下，地方政府利用手中掌握的“人、财、物、权”影响地方职能部门。N市依托属地管理体制，鼓励各县区结合实际，根据各地资源优势差异，整合多种资金来源，设立县（区）—乡（镇）—村（屯）三级扶贫车间。以N市L县为例，该县在县级工业园区内规划建设10个40000多平方米的标准厂房，形成园区扶贫工厂群体效益;同时，鼓励每个乡镇都有建设扶贫生产线;此外，要求60余个贫困村必须建设1个以上的扶贫车间。形成了三级地域对接三级扶贫车间的扶贫发展模式。
（二）创新经营模式，吸纳企业投资
N市在探索扶贫车间的运营模式时，采取了“企业+车间+农户”的新经营模式，企业负责业务运营，车间加工点负责带动组织贫困户，贫困户负责加工的生产活动。其中，车间加工点以村委干部或当地经济能人牵头建设，以带头人的形式发展车间，既符合熟人社会的发展方式，又带动了贫困户的长效脱贫。以N市Q村为例，该村通过引进某家居用品公司进驻，建立了扶贫衣架加工点，Q村通过向公司出租厂棚，每年可获得2.4万收入，与此同时，公司优先录用建档立卡贫困户和留守妇女，带动就业20多人，月工资可达2000元以上，为贫困人口的脱贫致富提供了内生动力。
（三）整合政府资源，保障项目落实
N市在发展扶贫车间的过程中，积极发挥政府的力量，通過就业补贴、项目补助、车间选址、协助申报等方式为扶贫车间的建立提供了全方位的保障措施。第一，资金保障。N市出台系列扶贫车间扶持方案，对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业按照150元/人/月的标准给予企业一次性奖励，此外园区单个项目补助最高达500万，对乡镇、村屯的扶贫车间也给予了10万～50万的资金扶持。第二，优化营商环境。首先每个车间的设立，由当地政府协助企业排查择优车间位置，优化建设布局;其次，主动对接企业，为企业创建扶贫车间提供便捷服务，对符合就业扶持政策的，积极协助企业收集申报材料，为企业提供扶贫车间创建咨询指导服务。第三，人员保障。针对扶贫车间用工需求，由县区级人力资源和社会保障局组织技能培训和招聘会，帮助企业提高用工素质，组织农民利用农闲时间到扶贫车间就业。
三、N市扶贫车间的实施路径与建议
（一）立足群众需求，灵活调整企业用工模式
N市在扶贫车间的发展过程中，根据贫困群众就近务工、无固定上下班和异地搬迁缺失增收途径的情况，提出厂房式、居家式、安置式发展模式，以计件工资制为主要报酬方式，满足不同群众的需求。厂房式是指在人口较为集中的贫困村，设立车间加工点;居家式是指将生产订单送上门，贫困户自由支配时间，进行居家加工;“安置式”扶贫车间建在易地搬迁安置区，吸纳搬迁群众就近就业，保障安置群众的收入。
（二）加强政策扶持，以企业进驻提供发展平台
在基础设施方面，N市通过政府出资或鼓励企业筹资的形式对村集体闲置活动场所进行改造，同步配套水、电、路等基础设施。在招商主体方面，N市通过建立企业评审机制，壮大原有工厂，引进外来工厂和新建一批工厂的办法，支持劳动密集型企业的发展，鼓励东部地区加工类企业入驻，支持农村主体创办扶贫车间。在招商政策方面，出台扶贫车间发展实施意见，为扶贫车间的发展提供场地租赁、税收减免、政府贴息贷款、配套技能培训等优惠政策，并安排专项扶持资金进行奖补。
（三）坚持扶贫导向，以产业发展带动长效脱贫
N市结合该地区域的扶贫实际情况，结合贫困村、贫困户的区域分布情况，在贫困村、易地扶贫搬迁安置区、人口聚集地区建立就业扶贫车间，将带动贫困人口就业作为扶贫车间认定的硬性指标，要求在扶贫车间就业贫困人口不能少于用工总数的50%。在发展类型方面，该地政府重点鼓励发展劳动密集型、操作技术水平低的企业，一方面，易于村民掌握加工技能，提高生产效率;另一方面，方便企业对贫困村民进行管理。
四、N市扶贫车间实施评析
（一）紧抓企业评审制度，严把准入门槛
2018年12月，N市所属省人民政府出台了关于扶贫车间建设工作实施方案，其中并没有提出具体的评审制度要求，仅指出了规范的认证程序，而依据其认证程序，申请扶贫车间的企业也只需提供相应的文件材料即可，并不涉及项目可行性分析或者专家审批等程序，对于扶贫车间的成立缺乏科学的评审。
N市扶贫车间急需建立一个多部门联合形成的事前、事中和事后相结合的企业评审制度，在扶贫车间审核过程中，不应一味追求车间数量，应注重组织专家或者相关负责人进行项目可行性分析;在车间的运行监管过程之中，可以通过建立居民定点联系人制度和定期的部门联合排查制度相结合;在车间的退出机制方面，一方面要从生态环境、社会管理等方面划好红线，另一方面也要确保贫困人口的优先就业，要确保农民应发工资的正常发放。
（二）多种用工模式并行，注重社会资本积累
N市结合扶贫车间订单式加工的实际情况，针对农村村民工作时间的不确定性，提出了居家式就业扶贫车间和工厂式就业扶贫车间两种类型，既满足了部分农民传统的小农经济在家劳作的生活习惯，也满足了一些能接受工厂式劳动方式的农民的实际需要。在扶贫车间的管理过程中，应以扶贫创收为核心，为人民服务为宗旨，降低企业的盈利倾向，尽可能的启用当地的经济能人、政治能人、返乡大学生等本土化居民，积累企业的社会资本。
（三）打造地区品牌形象，鼓励本土创新
一味地为企业提供订单式的加工并不能促进当地经济的长远发展，扶贫车间的长远发展的关键在于是否能够培育出符合本地的产品品牌，从而依托产品的品牌效应，开发上下游产业链。扶贫车间在实施的过程中应鼓励发展农产品加工、特色工艺加工、文化旅游产品加工等产品，营造文旅融合发展的新气象。
参考文献：
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（作者单位：广西大学公共管理学院）
作者：文超 梁健德
摘要：推进医保精准扶贫项目应有大格局，即基于健康中国建设与全面创建小康社会的层面，与政府及党的总基调与战略决策相统一。基于社保基本原则，基础方针，基础制度的层面，遵循基本医保基本的方针政策。首先，要完成应保尽保，保证农村贫困居民与重特大疾病对象参与基本医保，符合其基本医疗要求。其次，充分突出多层次保障制度的总体功能，不得使基本医保承受补充保险的作用及责任，最后，推动医保支出体系变革，重建医疗激励体系。
关键词：医保精准扶贫;实行对策扶贫对象
一、精准扶贫战略决策
2015年10月的党十八届五中全会强调实行脱贫攻坚项目，实行精准扶贫，精准脱贫。2015年11月29日颁布的中共中央国务院有关打赢脱贫攻坚战的决定，下面简称决定强调，将精准扶贫精准脱贫视为基本战略，且将之融入攻坚战的整体要求与指导思想在如何实行精准扶贫方针，加速贫困居民精准脱贫方面决定详细，强调根据扶持，主体精准，项目分配精准，资金应用精准策略到户精准因村派人精确、脱贫成效精确等“六个精准”的基本要求开展活动，让建档立卡贫困群众中有5千万人左右经产业支持、转交就业、易地搬迁、教育扶持、医疗救助等举措完成脱贫，其余完全和一些失去劳动功能的贫困群体实施社保政策兜底脱贫。
二、医保精准扶贫立足点
医保精准扶贫，也要首先找准扶贫主体，妥善处理扶谁的情况基于此，根据基本医保的重要原则及功能定位，妥善处理各项工作。
(一)精准判断扶贫主体
医保精准扶贫的重要对象应当是因病致贫因病返贫的人群，但在实际扶贫过程需要体现重点地方，核心群体，核心病种精准明确医保扶贫的主体。按照健康和贫困之间的联系，能够将医保扶贫的核心主体确定为如下几点。
1. 因贫治病对象
相关调研信息表示，贫困农村区域的居民及健康情况比一般农村较差，且经济情况收入水平较差的群体，其健康情况越差。需要注意的是，贫困老年化在国内农村逐渐呈现，2015年享受农村最低生活保障的老年人群在2千万之上，农乡老年人因贫困而出现的营养不良情况比较明显。所以因贫治病的群体，尤其是老年群体，需要视为精准扶贫的重要主体。
2. 边缘贫困对象
即收入相较与贫困标准和低保救助标准略高，但生活依旧困难的群体。从收入水平而言，这些群体尽管未达到社会救济的标准，但其抵抗风险的能力很弱，针对个人卫生开支的变化十分敏感，如果受到疾病打击，容易陷进因病致贫，因病返贫的不良循环之中，属于医保精准扶贫方面应当监测的群体。
3. 灾难性卫生开支群体
不管是家庭经济情况，原本就困难的群体或者中等收入家庭，大型疾病造成的灾难性开支均会提高贫困程度，大概1.73亿中国人由于重特大疾病陷进困境的比重大概是7.5%，所以这些群体也属于医保精准扶贫的重要对象。
在医保精准扶贫主体的确定中，还应当根据不同地区的健康情况，如地区性疾病，不同年龄段的健康问题，如老年人和儿童，不同群体的健康需求，像残疾人等实际状况，建立科学的扶贫措施。而且，对贫困群体的界定应当根据其家庭背景、疾病情况、医疗费用等要素，基于基础生活开支、非食品开支、贫困线与家庭收入确定，根据病因、病种、病情展开细化分类，了解因病致贫、因病返贫群体底数，精确至户、至人，设置整体性、合理性的识别规范。
(二)努力达到应保尽保
使贫困人口与因病致贫群体融入基础医保制度是避免与处理其因病致贫问题的基本保障与首要环节。由2012年以来，国内城乡人口参保数量始终维持在13亿之上、参保含盖率超过95%，已基本取得全民参保。但因为城乡人口医保分割，多次参保，中断参保、漏保等情况始终存在。所以，需要全面实行全民参保方案，保证城乡人口应保尽保。不仅包含机会公平问题，还关乎医保扶贫精准情况。要经过城乡人口医保制度与管理体制相整合，消除多次参保、中断参保与漏保等情況，而且对农村困难居民要着重扶持，建档立卡贫困居民参与城乡用户基本医保个人缴费业务由财政经过城乡医疗救助于子补贴。基于政府补助，保证人们享受基本医保的机会与权利公平。尽管当前已达到95%的覆盖率，但是若还未覆盖到的5%人口属于贫困农民与因病致贫群体，即重大缺陷，未达到应保尽保。因此，农村贫困人口与因病致贫群体应当是基础医保应保尽保的核心对象。
(三)保证“保基本”不变“保基本”属于社保法规定
包含基本医保在内部社保的基本政策，不管经济发展是何水平，“ 保基本”政策均要坚持。以城乡人口基本医保为对象，政策以内的报销比例已多达70%～80%，具体报销比例也高达60%左右。这显示，“保基本” 效果好，就可以保证城乡参保人群的基本医疗要求，就可以解决其大多数灾难性疾病问题，群众便有了安全预测及获得感。尤其是在多种补充保险由于发展缓慢而效果甚微的状态下，坚持基本医保“保基本”政策十分关键。由此，《国务院有关印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(下面简称《通知》)强调，城乡人口基本医保新添筹资旨在提升城乡人口基本医保质量。“保基本” 政策之所以贯彻执行而不得动摇，是由于“保基本”政策是基本医保体系的生命线，若使基本医保体系承担“保基本”以外的要由补充保险肩负的保障责任，将会削弱和分解基本医保体系，使之丧失可持续性，受害的会是广大参保人员。
(四)体现多层次的保障作用
基本医保属于医疗保障体制的基础层次。处理重特大疾病问题无法只靠基本医保，应体现以商业保险为中心的若干个补充层次的功能表面上看，当前国内多层次的保障体制应有尽有，可是补充层次作用过弱，基本医保肩负了很重的以及份外职责。基本医保线上付钱一降再降、封顶线明显提升甚至取消状态下，还肩负着为大病保险付钱的责任已经超出了“保基本”的范畴。而商业健康险所支出的医“十三五”阶段国家打贏脱贫攻坚战、完成脱贫目标的方针决策，要变成医保扶贫的重要方略与解决因病致贫返贫的有效渠道。
一项精心规划的医疗卫生筹资体系要为参保对象提供可承受的医疗服务，保障其免于陷进灾难性卫生开支。医保是医疗服务方面的重要付费对象，旨在抵抗疾病经济风险，避免人们由于太高的医疗费用开支而陷进困境，保证医疗服务的平等性与可及性。
(五)先行推动医保支付变革
在贫困地方先行推动以按病种支付为主的医保支付模式变革，逐渐拓展病种范畴，其是国务院《通知》文件提出的内容，具有一定的现实作用。由于公立医院医疗成本不科学，迅速升高态势比较严重，所以2015年11月6号国家卫生计生委颁发了与国家发展改革委等多个部门联合颁布的关于把控公立医院医疗成本不科学增长的诸多意见，需要切实降低人民医疗成本压力。
伴随全民医保的创建，医保支付体系变革早就引入中国新医改的重要日程，目的在于重建医保方面的激励制度，但是任何体系的变革均无法单独前行，作为需求侧的重要措施，医保支出变革可否起到该有的效果，在一定程度上取决于供给侧现有制度的架构。在医疗供给侧公立医疗机构占了主宰性地位，且其经营表现出行政性市场化特点。
三、认清大时代，形成大格局
推动医保精准扶贫既是方法问题，还是一个关乎全面创建小康社会的全局问题。由于全民健康是完成全面小康的健康前提，正如习近平同志所强调的，无全民健康，便无全面小康。而且，医保已经进到一个资产统一度空前提高，利益影响链不断延伸的大时代，需适应这一大时代，医保应当打破传统思维与行政模式，尽量建立大医保格局，即基于健康中国创建，全面完成脱贫目标与全面创建小康社会的层面，与党及政府的总基调及战略决策相同。基于社会保障基础原则，基本政策，基本体系层面，坚守基础医保保基本的基本政策，在全面完成更为平等长远全民医保目标的基础上，自主适应并突出外界机制的功能。如积极探究医保的社会处理，全面推动协商、谈判、契约以及社会评价与技术支持。推动医保支付体系与支付模式变革，优化医保预算控制与付款总额管理的多样复合式支付系统，促使医院完善服务行为，把控医疗成本的不科学过度增加，降低参保对象的压力，真正完成新医改强调的是参保人群看得起病，看好病的变革目的。
参考文献：
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[4]温兴生.医保精准扶贫实施策略探讨[J].中国医疗保险，2017(04)：15-18.
(作者单位：费县医疗保障局)
作者：杜士红
摘要：我国的扶贫相关工作在这30多年的改革开放中取得的成就是有目共睹的，不过就目前的形式来看，我国的扶贫任务仍然是很艰巨的。我国的目标是在2020年全面实现小康社会，距离现在就只有5年的时间而已了，因此时间在一定程度上来说还是很紧迫的。我们要根据不断变化的实际情况将扶贫战略有针对性的调整，稳定落实好“真扶贫，扶真贫”的相关工作。本文主要围绕精准扶贫战略的实施展开探究。
关键词：精准扶贫;战略;策略
一、将贫困人口的识别方式进行升级
第一：贫困识别包括了贫困率以及失业率等等多项指标，因此它是作为一个综合系统来进行运用的。但是在我国的扶贫工作中，我国为了能够高效的开展“精准识别”，从而根据一定区域的收入贫困线来参考。因此，应该改变传统的识别贫困的机械模式。这就需要在我国现有的贫困人口规模基础上针对性的建立一些与贫困识别有关的制度从而更好更快的将贫困人口数量和规模修正并确定。不仅如此，要一视同仁的看待扶贫工作中的集中片区以及片区外的贫困群体，这样不仅能够大范围的帮助贫困人口，还能高效的将扶贫工作的识别性以及帮助性最大效率的发挥出来。
第二：在原有的识别方式基础之上朝着“准确度高、易操作且成本低”的识别方向前进，为了将贫困人口的变化适时地、有效的监测出来，就应该要最大效益的考虑到行政成本的增加。举个例子，就拿贵州省威宁县来说，该县识别贫困人口的主要方式就是“四看法”，这个“四看法”主要是看房子、看家里粮食、看家里劳动力以及看家里读书人。这样能够准确地、最大程度地将贫困人口数量以及规模识别出来。
第三，将横向识别的“参与式”这种识别方法逐步的推广实行，通过同一个村子里的居民们自行评选，或者使居民自己申请贫困户以及居民推选贫困户等等方式来让其他居民清楚地知道并了解真正的贫困户是谁，从而通过一系列的评选过程来确定相关的扶贫对象。
二、有针对性的、符合实际的探索相关扶贫路径
我国的贫困人口还很多，就目前的扶贫形式来说，我们还应该要根据地方的实际情况来寻求更为合适、有效的扶贫方式。第一，通过生产方面和就业方面的相关性，可以扶持这两方面的发展从而使部分贫困人口通过劳动力实现脱贫。并且，还可以因地制宜的发展特色产业，并发展特色产业连带的相关工作。第二，重点解决移民搬迁这一类贫困人口，寻找发展条件比较好的地点让他们搬迁过去，这样一方面能够保护生态环境，一方面又能够改善贫困人口的生计问题，一举两得。第三，对于一些丧失劳动力的贫困人口，要通过低保政策来对他们进行生活上的支援和帮助。第四，对于一些因为生病致贫的贫困人口，要通过医保政策来帮助他们解决医疗费用问题，同时在后续的生活问题上，还可以给予这一类贫困人口生产与就业方面的帮助。
为了能够在2020年使农村人口全面实现脱贫，要根据不同区域的贫困情况有计划有针对性的进行扶贫工作。与此同时，要通过“施工图”、“进度表”、“工作台账”来对我国的592个重点扶贫工作县进行脱贫工作。同时，在扶贫工作进行的每一个过程当中，要将所有的工作流程、目标任务、帮扶措施以及帮扶干部名单等全部公示到墙上去，要做到扶贫工作透明化。在进行扶贫工作的同时要明确工作任务以及把握工作时间，保证扶贫工作从集中攻坚上升至巩固提高直至最后的全面消除贫困。
三、将相关的扶贫管理机制建立并完善
(一)为了能够高效的实现精准脱贫，要将主要重心放在“扶贫对象退出机制”上。同时，在贫困户脱贫以及贫困村县脱贫之后，相关的退出程序以及退出标准要根据要求来进行，做到严格实施。在对扶贫对象进行动态管理的时候主要考核社会保障现状、生态环境建设、公共服务水平、生产生活条件改善、减贫人口数量以及贫困群众增收等几个方面，并根据考核这些方面得出的结果更好的进行相关扶贫工作。同时，根据省级下达的指标为基准，在对不同情况的贫困地区要采取不同的考核方法以及扶贫方式。鼓励相关贫困县更早的完成扶贫工作，在提前完成任务的县区可以继续享受国家的相关优惠政策。其他没有按时完成任务的县区就要受到否决，通过这种压力促进贫困工作的高效完成。
(二)为了能够有效的开展扶贫工作同时推动扶贫工作更好的发展，有关机构和部门要构建相关的扶贫工作平台。就目前情况来说，省级相关部门主要负责的是指导和监督方面的工作，因为县级地区已经能够审批扶贫项目了。但是由于地方政府在扶贫工作上的原因，扶贫工作的透明度、效率以及可持续性往往不尽人意，因此要构建一个社会扶贫服务平台就迫在眉睫了，这个服务平台的作用主要是将组织人员、传播信息以及整合资金结合起来从而促进扶贫工作的开展。当然，这些措施的实行都是建立在有12317扶贫监督举报电话的基础上进行的。这个服务平台当中的组织人员相当于一个社会力量，他们能够在政府的引导之下志愿的参与到特定的扶贫工作当中去。信息传播功能指的是能够将不同时间段以及不同贫困区域的扶贫工作信息以及贫困信息发布到某些平台上，促进社会的发展循环。资金整合功能主要是进行融资方面的工作，这样不仅能够拓宽扶贫工作各方面的项目渠道，还可以高效的管理扶贫工作的相关资金。
(三)就新时期的扶贫工作来说，主要的力量就是金融扶贫措施，这种时候就要对小额贷款工程进行大力支持，在每个乡镇点以及贫困村设立金融机构服务网点，建立健全各类与贫困户生活息息相关的风险补偿基金，与此同时还要加大贫困村的扶贫互助资金力度，让居民们更早脱贫。
参考文献：
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作者：吴国彬 张雅乔
****小学推进精准
扶贫精准脱贫工作实施方案
为了深入贯彻**县教育扶贫精神，确保教育精准扶贫精准脱贫工作有效开展，保障家庭贫困学生正常接收各级各类教育，结合我校工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党中央及省、市、县关于扶贫攻坚的重要指示精神，按照扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条的总体思路，遵循政府主导、社会参与的工作原则，深入推进教育精准扶贫精准脱贫工作。以提升我镇边远贫困地区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升边远贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。
二、政策措施
(一)落实好义务教育阶段“两免一补”政策。对就读我建校的档立卡的家庭经济困难学生给予生活补助，保证上级的贫困学生与非学补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书。落实好农村义务教育各项惠民政策，落实好教科书一科一辅的免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。 (二)认真做好教育扶贫政策宣传工作。落实本校对建档立卡学生的包保责任制，实施奖惩制度。
(三)做好防流控辍工作，治穷先治愚，扶贫先扶智。做好防止义务教育阶段学生辍学工作，关系到加快普及高中阶段教育，关系到建设教育强国、实现教育现代化，关系到广大人民群众的根本利益，是提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的需要，才能更好的推动精准扶贫精准脱贫工作。
(四)做好留守儿童的关爱工作工作，建设好留守儿童童心之家。让留守儿童每月可以和家长视频通话一次，享受父爱母爱。结对帮扶的老师，每天与留守儿童谈心一次，了解孩子心声和需求，做到爱生如子，让家长在外地安心工作，早日脱贫。
三、组织保障
(一)加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。
(二)保证资金落实到位。对于拨付贫困学生资助金和农村义务教育学生营养改善计划等，要及时精准发放到学生手里。
(三)建立信息台账。学校在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，使每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫精准脱贫工作稳步实施。
(四)加强舆论引导。充分利用手机短信、微信、QQ、板报等各种载体，宣传好教育精准扶贫精准脱贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。
四、纪律要求
(一)学校将采取调查走访、随机暗访、群众满意度测评等多种形式，对教师的工作态度、工作实绩进行考核，提出评鉴意见并纳入个人年度绩效考核。对工作成效明显的领导和教师进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的教师通报批评，限期整改，确保取得实效。
(二)全体教职工每月入户不少于一次，每季度小结一次个人帮扶工作,每半年至少撰写一篇心得体会或帮扶感言，并及时主动向学校分管领导汇报工作进展情况。真正做到带着感情、怀着爱心常下去、真下去、办实事、破难题、求实效，坚持做到全年联系不断线、不脱贫不脱钩，达到精准扶贫精准脱贫的目的。
*****小学 二0一七年三月
2016年XXX小学关于开展教育精准扶贫工作实施
方案
为贯彻落实遵义县教育局相关精准扶贫会议精神，为有效落实教育精准扶贫学生资助政策，实现资助工作的规范化、科学化、精细化，发挥资助效益，保障资金安全，关爱留守儿童、困境儿童，扶贫先扶智。结合我校工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党中央关于扶贫攻坚的重要指示精神，深入推进教育精准扶贫工作。以提升边远山区基础教育水平，促进教育均衡发展、关爱留守儿童、困境儿童、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育、关爱，提升我校辖区贫困家庭、留守儿童、困境儿童的自我发展能力，从根本上消除贫困。
二、具体工作
1.切实落实好义务教育阶段“两免一补”政策。
对就读我校的家庭经济困难寄宿生、贫困生、建档立卡，给予生活补助，保证上级的贫困寄宿生、贫困生补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书;落实好教科书免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。
2.切实做好贫困救助工作。学校要积极争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生、留守儿童、困境儿童资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生，要认真遴选贫困户贫困学生受助对象，积极和公益部门联系落实救助政策。
3、健全定人定向结对帮扶机制。对精准扶贫对象(留守儿童、困境儿童)实行“一对一”结对帮扶，一帮到底，解决政策以外的扶贫资金,帮助学生就读。多渠道筹集资助资金，积极推动社会力量“一对一”帮扶学生。认真落实好关爱“留守儿童”“十个一”关爱工作，管理好留守儿童管理系统平台。
4.切实做好控辍保学工作。治穷先治愚，扶贫先扶智。狠抓义务教育阶段学生控辍保学工作，要把控辍保学工作上升到均衡发展的重要高度，关系到提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的发展大计，要通过定期开展“万名教师访万家”，召开“家长会”等形式与家长进行沟通，确保学生全部入学。
5.切实改善学校办学条件。要抢抓“均衡发展”机遇，积极争取上级扶持资金，改善我校办学条件。为教学班配齐“班班通”教学设施。学校财务要开源节流，制定学校发展规划，定期改善办公及教学设施，进一步改善学校办学条件。
6.切实保证惠农资金落实到位。对于县财政拨付贫困学生资助金等，及时精准发放到学生手里。
7.切实建立健全精准扶贫档案台账。工会、教导处要组织教师对学生实地走访、摸清底数的基础上，建立贫困生、留守儿童、困境儿童的资料数据库，使每一个贫困学生、留守儿童家庭、每一个贫困学生、留守儿童都要有相应的信息台账资料，确保不漏一户、不漏一个，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。
三、组织保障
教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工要与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。因此我校成立精准扶贫工作实施领导小组，组织开展此项工作：
精准扶贫工作实施领导小组 组 长:程应法 副组长：刘永生
成 员：唐骐骥 郭发芬 胡元芳 张家奇 梁昌德 李仕鹏 丁文花
四、工作要求
1.明确分工，全员参与。按照上级要求，我校实行全体教师包学生负责制，校长为总负责，召开教师会议，具体分配任务，全体教师进村入户调查，摸清我校义务教育阶段就读的所有贫困户学生、留守儿童、困境儿童，并登记造册，建立台账。
2.强化宣传，加强引导。学校安排教师充分利用手机短信、板报、家访等各种载体，宣传教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，积极引导社会各界关注关爱贫困学生、留守儿童、困境儿童，大力弘扬中华民族重教兴学、扶贫助学的传统美德，让重视教育、捐资助学、关爱留守儿童、困境儿童成为一种社会风尚。
3.相互协助，靠实责任。为了确保我校的教育精准扶贫工作扎实推进并取得实效，分配给各教师的工作任务要不折不扣的认真完成，做到责任到人。同时要积极配合上级落实各项精准扶贫惠农工作。
2016年1月9日
2016年精准扶贫基本知识41条
1、什么是精准扶贫? 答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2、精准扶贫的“五个精准” 是什么?
答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。
3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么?
答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。
4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么? 答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。
5、精准扶贫的“五个助推”是什么? 答：一是深化双联行动助推精准扶贫;二是转变农业发展方式助推精准扶贫;三是加强社会帮扶助推精准扶贫;四是强化基础建设助推精准扶贫;五是落实低保政策助推精准扶贫。
6、什么是精准扶贫“十大要件”? 答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上;二是财力支出要使用到扶贫攻坚上;三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上;四是基础设施要优先在扶贫攻坚上;五是工作作风要展现在扶贫攻坚上;六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上;七是改革举措要结合在扶贫攻坚上;八是力量组织要集合到扶贫攻坚上;九是用人导向要体现在扶贫攻坚上;十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
7、精准扶贫“1+10”方案是什么? 答：“1”即《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》，“10”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。
8、双联扶贫“五个员”是什么?
答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的监督员。
9、双联行动“六大任务”是什么?
答：一是宣传政策;二是反映民意;三是促进发展;四是疏导情绪;五是强基固本;六是推广典型。
10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么? 答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。
11、双联行动中要做到哪三个方面的防止? 答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。
12、双联行动打造的“三大工程”是什么? 答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改进作风;二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发展中提升素质;三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解决难题中保障民生。
13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动? 答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、培训资源融合联动。
14、什么是“1236”扶贫攻坚行动?
答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心;“2”就是做到不愁吃、不愁穿;“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障;“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
15、精准扶贫考核“一加一减”是什么?
答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。
16、“五到村”是什么?
答：一是目标任务到村;二是规划计划到村;三是项目资金到村;四是帮扶责任到村;五是监测管理到村。
17、“六到户”是什么?
答：一是结对帮扶到户;二是脱贫计划到户;三是项目安排到户;四是产业培育到户;五是跟踪监测到户;六是效益落实到户。
18、“七到人”是什么?
答：一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人;二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人;三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人;四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人;五是计划生育奖励政策落实到人;六是增收产业技术培训落实到人;七是创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。
19、建档立卡的目的任务是什么?
答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。
20、建档立卡的标准是什么? 答：贫困户以2013年农民人均纯收入2736元(相当于2011年2300元不变价)为识别标准;贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。
21、建档立卡的主要内容是什么?
答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容;贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。
22、贫困户建档立卡流程是什么?
答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示7天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇人民政府进行第二次7天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复审结束后在中国定西安定网进行公告。
23、贫困村建档立卡流程是什么? 答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。
24、建档立卡的工作要求是什么? 答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到 “一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。
25、贫困村实现“八有”包括哪些?
答：一是有主导产业;二是有专业合作社;三是有教学点和卫生室;四是有敬老所和幼儿园;五是有综合性村民活动场所;六是有金融网点覆盖;七是有综合商业服务;八是有良好的村容村貌。
26、贫困户实现“八有”包括哪些?
答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。
27、什么是“两个见面”、“五个知道”?
答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面;“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
28、什么是建档立卡“五清”?
答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”;二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”;
三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”;四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”;五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。
29、致贫原因有哪些?
答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是自然灾害或突发事件，十一是修房建房支出大，十二是高中或大学毕业后未就业。
30、贫困村档案资料有哪些?
答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作示意图，四是村民代表大会民主评议会议记录，五是村民代表大会民主评议统计表，六是贫困户初选名单(公示照片)，七是关于审核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡(镇)贫困户审核确认情况(附拟定名单和公示照片)。
31、挂图作战的内容有哪些?
答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置有“帮扶计划一览表”宣传牌。
有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。
有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。
32、挂图作战具体制作要求是什么? 答：“乡镇扶贫攻坚情况专栏”包括基本情况、总体目标、重点工作、保障措施机制创新等方面，具体板式。
“村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标(、重点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。
“帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、贫困户类别(扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分别填写)、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶措施、计划脱贫等。
扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队工作职责。
33、什么是“一条红线”、“四个全面”、“五个突出、五个加快”? 答：“一条红线”：把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条红线”，“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五个突出、五个加快”：一是突出抓好精准扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程;二是突出抓好深化改革这一最大动力，加快破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一最大重器，加快法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加快推进党的建设。五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快推进开放开发。
34、什么是精准扶贫“三个导向”、“五个集中”?
答：“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。第二，树立鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。第三，树立鲜明的问题导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精准扶贫上。“五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。
35、什么是贫困村建档立卡“六有”?
答：有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
36、什么是驻村帮扶工作队?
答：为了健全和完善驻村帮扶制度，加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮扶工作队由3人以上组成，设队长1名，队长由联村单位选派正副科级干部和优秀年轻干部担任， 队员由选派到村任职干部、双联干部、包村干部、大学生村官担任。队长驻村工作，任期3年。
37、驻村帮扶工作队的主要工作职责是什么? 答：
(一)大力宣传政策措施。
(二)帮助制定扶贫规划。
(三)认真开展精准扶贫。
(四)切实推进产业扶贫。
(五)加强基础设施建设。
(六)提高公共服务水平。
(七)大力开展金融扶贫。
(八)积极开展电商扶贫。
(九)加强基层组织建设。
(十)注重总结工作经验。
38、什么是“两后生”技能培训?
答：国家为了帮助贫困户“两后生”取得一技之长，提高自身素质和创业能力，引导其继续参加职业技能学历教育培训的一项惠民政策(“两后生”是指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力)
39、“两后生”补贴程度有哪些? 答：“两后生”按扶贫资金下达的项目计划选定培训学校---进行报名注册---本人申请---镇、村出具贫困证明---区扶贫办审核---在所选的培训学校进行培训---扶贫办、财政局对“两后生”培训学校进行项目验收---培训验收合格后，按补贴标准将补贴资金分拨付给培训学校---培训结束后学校负责就业跟踪报务。“两后生”学费补助，按两年进行补贴，每年每人按1500元补助。
40、什么是互助资金?
答：是指以村为基本单位，政府从财政扶贫资金中无偿提供一笔资金，由村民通过民主选举产生的管理小组按照“民有、民管、民用，周转使用，滚动发展”的原则，在村内有偿周转使用，是帮助贫困户发展生产，提高自我管理能力，促进产业发展的新的扶贫资金使用方式。
41、互助资金的管理原则是什么? 答：“互助资金”存入农村信用社等金融机构，不得以谋取存款利息收入为目的，不得对外村放贷，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄的资金，不得转借他人，更不得私分、平分。“互助资金”每运行1年，由区扶贫、财政部门组织对资金周转率、回收率和保值增值情况等进行考核。对实现保值增值的给予奖励，扩大资金规模;对管理不善、资金未发挥效益的予以通报，限期整改。
为贯彻落实精准扶贫精准脱贫工作会议精神，和中心校关于精准扶贫工作有关要求，坚决打赢精准扶贫攻坚战、精准脱贫大决战，着力为我校精准扶贫工作提供良好的舆论氛围和精神动力，特制定如下宣传工作方案。
一、工作目标
以党的十八大以来中央的重大决策部署、总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想为指导，以社会主义核心价值体系建设为根本，深入贯彻落实省、市、区决策部署，聚焦“六个精准”总体要求，充分运用各种有效方式和载体，广泛深入开展精准脱贫思想教育和精准扶贫宣传报道工作，凝聚社会力量，形成思想共识，努力营造全社会共同关注、支持和参与扶贫开发的良好氛围。
二、宣传重点
上级有关教育扶贫相关政策
三、宣传安排
要充分利用现有的宣传牌、灯箱广告、黑板报、横幅等大众宣传工具，以乡镇、村为重点，制作悬挂精准扶贫工作宣传标语，广泛持久地宣传扶贫工作。
四、宣传要求
把握导向，严格把关。要牢牢把握正确舆论导向，严格遵守宣传纪律，注意层层把关，着眼于统一思想、凝聚力量、振奋精神、鼓舞士气，推动精准扶贫工作。
逸夫小学扎实开展“教育精准扶贫
帮扶贫困学生”活动
教育扶贫，是精准扶贫的基础，不让贫困家庭的孩子在基础教育的起跑线上掉队，是学校义不容辞的责任。为切实搞好教育精准扶贫工作，体现学校对家庭经济困难学生的关怀，逸夫小学作为进城农
民工子女就读大校，扎实开展“教育精准扶贫，帮扶贫困学生”活动。
电子白板进行政策宣传
王娟老师给家长进行政策宣传、讲解 按照上级文件精神，该校制定了切实可行的结对帮扶贫困学生方案，利用班级微信群或QQ群，向家长宣传，对学校的贫困学生进行调查摸底。通过走访学生家庭实地了解情况、征求村组意见，建档立帮扶档案卡，其次是对贫困学生进行一对一的帮扶，该校要求每个党员教师至少结对帮扶2名贫困生，一般教师至少结对帮扶一名贫困学生，做到每个贫困学生至少都有一名教师结对帮扶。
报名现场政策宣传
在帮扶措施上，一是物质上接济，通过开展校内“爱心一日捐”等活动尽可能的帮助解决帮扶学生的作业本、学习、生活用品等费用。二是学习上指导，帮扶人员定期跟踪了解帮扶对象的学习情况，针对帮扶学生学习上存在的问题，与帮扶学生班主任及任课教师制定教育措施，确保帮扶学生学得好。三是生活上关心，帮扶人员经常与帮扶学生谈心，了解其心理和家庭存在的实际困难，使之切实感受到学校大家庭的温暖，同时，教育和引导他们树立远大理想，养成不畏艰苦、勇于进取的良好品质。
据悉，此项活动在该校将长期开展下去。
通讯员：卢亚鹏
2018.3.2
和平小学教师关爱精准扶贫儿童
简 报
黔西县谷里镇和平小学
2017年6月1日
为贯彻落实谷里镇教管中心精准扶贫工作会议精神，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，6月1日下午，和平小学校长李世华、教导主任陈光美、党支部书记闵光忠及全体教师深入到我校扶贫帮扶村谷里镇中坪村开展走访慰问贫困户活动。
给学校所帮扶的5户贫困户每户送上米、油，同时也送去学校的温暖关怀!
在走访慰问中，学校领导亲自登门慰问困难群众，与结对帮扶户“拉家常”，详细了解他们家庭情况、致贫原因，为他们发展生产、增加收入出谋划策。同时，包扶老师们也都一一亲临贫困户家中，与帮
扶对象再次面对面交谈，嘘寒问暖，详细了解他们的生活起居及生活困难情况，并叮咛他们要注意孩子上下学交通安全等。每到一户都为他们送去了米、油和全体教师的温暖关怀，被帮扶群众非常感动，连声道谢，感谢党的好政策!
下一步，我校将继续落实中心校精准扶贫工作精神，不忘初心、砥砺前行，结合包扶村实际，进一步细化精准扶贫的具体措施，制定详细可行的脱贫计划 ，争取在人力、物力、财力上给予支持，切实做好学校精准扶贫、精准脱贫工作，确保扶贫成效。
和平小学教师到精准扶贫对象李福家走访慰问
和平小学教师到精准扶贫对象胡伟、胡雪家走访慰问
上王镇初级中学
“教育圆梦，你我同行” 精准扶贫活动实施方案
二〇一六年十月二十四日
上王镇初级中学
“教育圆梦，你我同行” 精准扶贫活动实施方案
为贯彻落实《蒲城县教育系统2016年全国扶贫日活动方案》精神，结合我校的工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入学习总书记关于扶贫开发的重要论述，认真贯彻落实县教育局关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定部署，深入宣传教育扶贫的范围对象、目标任务、政策措施和典型经验，教育引导广大师生关爱贫困群众、关心贫困学生，动员广大教育工作者支持教育扶贫工作，提高我校教育水平。
二、组织机构： 组长：刘兴海 副组长：黄晓东
成员：全体领导
全体党员
全体教师
三、活动主题和目标
(一)活动主题：“教育圆梦，你我同行”
(二)主要目标：通过开展多形式的扶贫活动，引导广大师生以实际行动践行社会主义核心价值观，为贫困群众解决一些急需解决的困难、办一批有意义的实事好事，弘扬扶贫济困、助人为乐的传统美德。营造“人人皆愿为”的社会氛围，弘扬“人人皆可为”的公众理念，完善“人人皆能为”的参与机制。
四、活动内容
(一)开展“扶贫日”集中宣传活动
以“教育圆梦，你我同行”为行动口号，利用家长微信群、校园广播站、宣传栏、升旗仪式等载体，积极宣传教育工作成就、脱贫攻坚先进典型和成功经验，营造浓郁的舆论宣传氛围，做好 扶贫活动的宣传动员工作。
(二)开展专题教育活动
10月17日前后，围绕“教育圆梦，你我同行”主题，利用团少队活动、主题班会等组织贫困生、留守儿童开展励志、感恩、诚信等教育活动，培养贫困学生的优秀品质和社会责任感;组织师生学习身边榜样，宣传凡人善举，引导广大师生“学会感恩，传递爱心”，自觉发扬关爱互助精神，主动关心和帮助别人。
(三)构建“1941”脱贫工作体系，开展形式多样的扶贫活动
1.教师家访活动。组织教师代表走访贫困家庭，探望关心贫困学生、留守儿童，向家长反馈贫困学生在校学习、生活、心理健康等情况，了解贫困家庭子女上学的困难和需求，积极宣传国家关于建档立卡贫困家庭子女优先享受的相关扶贫政策，并广泛开展结对帮扶活动，增强教师的帮扶意识。
2. 党员带头，力促帮扶。各基层党组织充分发挥党组织作用，积极组织党员教师带头入村走户，了解困难群众生活情况，做好包联帮扶工作。
3、多方联系，精准资助。联系社会力量，为每个贫困学生进行物质资助，学校为特困学生35人左右资助每人30元用于购买学习用品。
4、社会实践活动。组织学生开展社会实践活动，积极围绕“教育圆梦，你我同行”这一主题，组织学生代表到贫困家庭进行社会实践，探访贫困家庭，体验困难群众生活，让学生在活动中养成乐于助人和勤俭节约的优秀品质。
五、工作要求
(一)认真学习、加强领导。学校组织教师学习县委办、政府办印发的《蒲城县2016年全国扶贫日活动方案》(蒲办字〔2016〕52号)、《蒲城县教育系统脱贫攻坚工作实施方案》，领会文件精神，从思想上高度重视教育脱贫攻坚工作的重要性，结合学校实际制定 “扶贫日”活动实施方案。
(二)结合实际，确保实效。学校要结合本校实际，创新活动形式，丰富活动内容，扎扎实实地为群众做好事，办实事，着力帮助困难学生解难题、度难关。
(三)树立典型，及时报道。学校要做好“扶贫日”活动的宣传和材料归档工作，及时将学校在活动中的先进事迹以及好经验、好做法报教育局宣教办。
二〇一六年十月二十四日
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