如何落实好党风廉政建设主体责任
摘要：习近平总书记强调，“全面从严治党是各级党组织的职责所在。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、認识的深化。”抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”。党的十八大以来，各级党组织牢牢抓住管党治党主体责任的“牛鼻子”，层层传导压力，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，形成了全党动手一起抓的生动局面。
关键词：党风廉政建设 、主体责任
一、落实好党风廉政建设主体责任的必要性
党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”明确党风廉政建设主体责任和监督责任，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体科学判断当前反腐败斗争形势作出的重大决策，是对惩治和预防腐败规律的深刻认识和战略思考，是加强党风廉政建设的重要制度性安排。而落实主体责任，对于坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制，意义更为重大。
二、落实党风廉政建设主体责任的问题分析
(一)对党风廉政建设工作的重视程度不高
有的单位党组织生活变了味，就是看看电影、搞搞比赛，甚至以党日活动之名，行游山玩水之实。有些党委书记怕得罪人，对眼皮底下的“四风”和腐败问题，睁一只眼闭一只眼，得过且过，高高举起、轻轻落下。有些党委书记对下属单位党风廉政建设情况知之甚少、不管不问，甚至捂着盖着，搞歌舞升平，导致问题由小变大、由少变多，甚至成了区域性、系统性问题。
从《零容忍》中查办的腐败案件、信访举报的线索和巡视发现的问题可以看出，不仅是沾钱、沾权的地方容易滋生腐败，就连以往大家认为的“清水衙门”都出现了窝案，令人拍案惊奇!这些都说明了在这些区域的党风廉政建设抓的不实，主体责任没有发挥作用，教育、监督职能更没体现。
(二)党风廉政建设主体责任不清，抓落实力度不够
有的党委书记不明白主体责任和第一责任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的事，出了问题首先要追究你的责任。有的党委书记认为，落实主体责任就是“支持”纪委工作。这句话不准确。党委、纪委是领导和被领导的关系，不是支持不支持的问题。有的党委书记对机关和下属单位党的建设了解不够，一说到加强党风廉政建设就客客气气，提要求时习惯说“我希望”。要求就是要求!希望就是希望!如果各级党委对形势缺乏清醒认识，没有把管党治党、加强党风廉政建设当作自己的主责，就是领导不力。
三、落实党风廉政建设主体责任的有效措施
(一)加强“两个责任”落实。落实党委书记的责任。在党风廉政建设的过程中，党组织书记的主导作用至关重要。其中工作的具体部署，重要问题的处理、工作落实的协调以及重大案件的办理都要在党组织书记的监督或是主导下进行。因此，党组织书记的责任必须得到落实。针对这一点，党组织书记要严格地遵循党组织工作的具体程序以及方式进行科学的规划，并充分发挥自身的协调以及监督作用，促进党风廉政建设工作的稳定实施。强化班子成员的岗位责任。作为党委组织的重要组成部分，各班子成员要严格地履行自身的职责，加强对反腐倡廉工作的重视，加强对各部门成员的教育管理，将党风廉政建设与业绩考核结合起来，促进责任的落实。
(二)建立权力运行机制。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》特别强调，党内不允许有不受监督的权力，也不允许有不受监督的特殊党员，要把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。如何才能把权力关进制度笼子?基础在建立健全权力运行路径。建立权力清单制度，明确权力具体内容，明确权力条件要求，公开权力过程和结果，让群众找得着“权力”;权力运行路径上设立“看台”，让群众看得到“权力”;亮化权力运行路径，做到全过程公开，不留监督死角;权力运行路安装“监控视频”，使广大人民群众更有效、便捷、真实的进行全方位监督，从而织就权利运行笼子。
(三)建立监督运行轨迹。《党内监督条例》规定，坚持党内监督和人民群众监督相结合，强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。党内监督和群众监督结合首先要做到四点：一是让群众信任。坚持有腐必反、有贪必肃，使群众信任党组织反腐的决心和信心。这是群众参与监督的前提。二是让群众方便。针对不同领域、不同层次群众设立联系方式、沟通便利的揭发检举平台。这是群众有序参与的基础。三是让群众参与。保障群众的参与权、知情权，为群众深入掌握情况搭建平台。这是群众深度监督的窗口。四是让群众放心。坚决保护举报人合法权益，不因举报他人而遭打击报复。自下而上的民主监督，主要是要保障好知情权，同级之间的监督主要是要营造浓厚监督氛围。总之，要按照《党内监督条例》原则和要求，要不断探索建立监督制度实现途径和有效模式。
(四)建立制度保障体系。《党内监督条例》规定了巡视制度、组织生活制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、述职述廉评议制度、个人有关事项报告制度、领导干部插手干预重大事项记录等七项党内监督基本制度。时代的变迁使得这些制度被赋予了新的内容，新的定位，这就要求领导干部围绕原则框架，建立健全对领导干部违规干预干部选拔任用、工程建设、执法执纪等问题进行如实记录并向上级党组织报告的具体措施办法，使领导干部违规插手干预重大事项记录制度切实成为设在“敏感”区域的“雷达站”，自觉担起工匠职责，而且要快干巧干、大干特干，尽快搭建起“天梯”，扶制度“下地”，生动深入落实党内监督各项制度，促进全面从严治党深入推进。
(五)在选人用人上从严把关。习近平总书记提出实现党的各项目标任务“关键在党，关键在人”。履行党风廉政建设主体责任首要的就是用好干部。选什么人、用什么人就是风向标，干部作风、民风党风都源于此，作为党组织书记，要以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，在干部任用上“把好关”。
总结：
对干部的考察要做到全面、准确、多渠道，将干部的任用置于阳光之下，防止有的干部“带病提拔、带病上岗”。坚持对干部严格管理、严格教育、严格监督，对党员干部长“警示钟”，早打“预防针”，引导干部心存敬畏、谨言慎行，打牢为民服务清廉的思想根基。
参考文献：
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【3】现实境遇与实践向度：践行以人民为中心的发展思想——以新时代党员干部为视角[J]. 郑嘉禹. 江南社会学院学报. 2019(04)
作者：郭利侠
摘要：落实党风廉政建设“两个责任”是全党重大的政治任务，基层党支部对党风廉政建设既负主体责任又负监督责任。本文对油田基层党支部落实“两个责任”遇到的问题及落实好责任的措施进行探讨。
关键词：基层党支部；“两个责任”；面临问题；落实措施
党的十八届三中全会以来，在党风廉政建设责任制落实过程中，要求各级党委负主体责任，纪委负监督责任。但在油田基层党支部如何落实好“两个责任”方面，还需要基层党务工作者做进一步的研究和探索。
一、目前基层党支部面临的问题
无论在油田或是在其它国企中，最基层的党组织设置是党支部，这就是说基层党支部既要对党风廉政建设负主体责任又要负监督责任，也就是“一岗双责”。如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问基层党支部的责，这就给基层党支部及其班子成员加重了责任，增强了他们抓党风廉政建设的自觉性。
油田一线基层党支部工作环境艰苦，人员结构复杂，面对的问题多数是小而杂，干部员工整天与钢铁和油气打交道，致使一些党支部在党风建设方面存在观念陈旧、担当意识差，以至于出现了主体责任表面化、监督责任被动弱化、落实方法简单化、检查考核形式化等现象。应当看到，主体责任缺位或不到位的情况，其根子在党的观念淡漠，导致了对党要管党从严治党的任务、党风廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失。监督责任的缺失，必然导致纪律的松弛，主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。但是，油田基层党支部针对的人群主要是生产一线的党员干部、班组长，绝大部分都是各个岗位的能手、榜样和中坚力量，本身自觉性和觉悟比较高，因此，基层党支部落实“两个责任”的重点应该着重放在对党员干部的“警、防、堵”和正确引导上来，更多的是鼓励他们，激发他们爱岗敬业的精神和工作积极性，让他们起到每个岗位的模范带头作用。因此，笔者认为基层党支部要落实“两个责任”，就应围绕这个主题开展工作。不仅要从思想认识上加强教育、学习、引导，更要在理顺体制机制、明晰职责定位上不断深化，并善用责任考核加强约束、督促落实。
二、基层党支部的责任内容
干工作，首先要明白干什么。把基层党支部的具体责任内容摸清楚了，才能开展好工作，那么基层党支部的主体责任主要体现在以下六个方面的内容：
一是领导责任。全面领导本单位党风建设和反腐倡廉工作，根据单位实际情况有针对性的定期研究、分析和部署，不要做大做空，不切实际，这是基层党支部领导部署的关键点。
二是示范责任。基层支部班子和班子成员特别是单位党政“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到廉洁从业，为本单位党员干部做出表率。这一点是基层党务管理干部建立威信和让党员、干部、员工信服的关键点。
三是教育责任。深入开展理想信念、党性党纪和廉洁自律教育，以身边的反面典型为教材进行警示教育，增强教育的针对性和实效性。同时要不断增强党员干部的担当意识，使其敢于担当、主动作为。
四是管理责任。真正发挥领导作用，做到一级管一级，一级对一级负责，明确下级犯错，领导有责。
五是考核追究责任。对本单位党风廉政建设情况定期进行考核，发现问题及时批评劝导，适时查处和追究。要坚持做到有事必查、有贪必惩，切实做到发现一个、严处一个，真正做到有责必问、有错必究。
六是负监督责任。监督的对象就是班子及其成员和本单位的党员。监督的内容是本单位党风廉政建设工作计划、部署的贯彻实施情况；党员干部的教育和管理情况；贯彻落实党纪法规制度，制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究，增强威慑力；依靠职工群众开展监督等。
三、基层党支部落实责任具体措施
基层党支部要把党风廉政建设作为基层党支部建设的重要内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，划分责任区域和责任范围，明确责任人，防止出现责任虚置、责任不清的现象。具体应做好以下几方面工作。
一是做好动员部署。利用宣传栏、公开栏和支委会、党员大会等各种形式宣传廉洁从业方面的先进典型，形成学典型、做典型的良好氛围，同时也要组织学习反面典型，起到警示教育作用，做到别人有病，自己吃药，从别人案例中吸取教训。选择的事例要结合单位的实际情况，避免不切实际的“大而空”。支部要有详细的学习计划，明确学习要求，做好学习记录。
二是建立科学的考核机制。建立健全考核预告制度、公开评议制度、分类分时段考核制度、随时抽查制度、信息共享制度。定期将支部党风廉政建设责任制考核情况公开，以便互相监督。
三是强化党的纪律。特别是政治纪律约束，以钉钉子精神落实中央八项规定及上级党组织有关廉洁自律方面的要求。我们每一位党员干部要有一个清醒的头脑和认识，看清主流，从我做起，从身边做起抵制社会不良风气。
四是落实“两个责任”要实打实。基层党支部在落实“两个责任”工作中要避免开个会、讲个话就万事大吉了，要真正地深入了解，发现动向，在刚刚有苗头的时候不能只表态、不行动，说一套、做一套，装糊涂、当好人。基层党支部要防微杜渐，从小事抓起切实履行好党章赋予我们的责任。特别是基层党支部书记必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起基层党风廉政建设的主体责任，支部书记要坚持经常研究，适时纠偏扶正，确保班子各项工作的正常运转。
五是坚持定期学习制度。基层党支部要经常组织广大党员干部学习上级会议精神，把“五个一”活动开展好。即每年进行一次全面自我剖析，举行一次民主评议党员活动，组织一次党员干部廉政教育培训，召开一次高质量民主生活会，建立一套行之有效长效机制，注重发挥员工的积极性，确保每项工作都让员工参与，受全队员工的监督。
六是管理要民主。单位在管理上要进行队务公开，领导班子和每名党员干部在廉洁自律方面结合自身工作实际做出公开承诺，领导班子承诺和每名班子成员个人承诺要在本单位内向员工公开，让员工监督，要从根本上避免党员干部腐败的滋生。基层党支部要督促单位在队务上公开，教育引导员工积极参与队务管理，努力为队上经营管理献计献策，推动单位民主管理水平的提高。
七是广泛征求意见。基层党支部要围绕班子在“四风”、“八项规定”和为民服务等方面的问题，通过深入一线、开展座谈、入户走访、电话、短信等方式征求员工，特别是困难员工、情绪员工的意见和建议，及时向班子成员反馈，作为班子改进工作作风的重要内容。始终让员工沐浴党组织的关怀和关爱，坚定不移的跟党走，远离社会不良风气。
作者：曹晓静张国军
摘 要：分析当前全国的安全生产形势和新时代安全生产工作要求，通过落实企业安全生产主体责任，构建安全生产长效机制，防范安全生产事故发生，为企业的高质量提供坚实的保障。
关键词：安全生产主体责任;五落实五到位;安全管理体系建设;安全科技支撑;应急效能;以安全文化促安全
引言：党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社會的重要内容之中。习近平总书记多次强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。红线意识逐渐成为焦点，近年来一系列发布的文件中，“首次”“第一”“最严”等词汇频频出现，2016年发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件;2020年，国务院印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，以持续时间最长、覆盖领域最广的整治行动推动各级层层压实安全生产主体责任。2021年3月1日实施的《刑法修正案》，首次明确事故前严重安全违法行为、重大事故隐患未整改可直接刑事问责。结合近年来国内安全事故处理结果来看，国家对安全生产事故“零容忍”，“失职必追责，失职必惩戒”已成新常态。如何做好新时代、新形势下的安全生产工作，确保人民生命财产安全，事关员工福祉和企业发展大局。
一、我国安全生产发展概况及形势
自新中国成立以来，我国先后制定实施了13个“五年规划”，并从“十一五”规划开始专门设立公共安全和安全生产章节，坚持安全生产与经济社会发展要求相协调，确立了安全生产的重要地位。同时，我国不断加强安全生产法治建设，2012年发布了第一部《安全生产法》，2014年、2021年两次进行了修订，为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展提供了根本遵循。在此基础上，我国政府机构改革也在持续深化，2000年我国成立安全生产监督管理局， 2005 年，国家安全生产监管局升格为国家安全生产监督管理总局。2018年国家安全生产监督管理总局撤销，成立应急管理部，整合了11个部门13项职能，在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面发挥着至关重要作用，逐渐形成了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产机制。
我国在安全生产规划、安全生产立法、安全生产监管体制改革等方面取得明显成效，安全生产事故从全国生产安全事故起数、死亡人数从历史最高峰2002年的107万余起、13万余人，降至2020年的3.8万余起、2.74万余人，按可比口径累计分别下降85.1%和70.9%;重特大事故从2001年的140起、2556人降到2020年的16起、262人，累计分别下降88.6%和89.7% [1]。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五” 开局之年， 建党100周年，当今世界正处于“百年未有之大变局”，国际利益格局和国际关系深刻调整变化，国内经济面临较大下行压力，各种风险和社会矛盾相互交织。随着经济的快速发展，人民“不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”，加之互联网、自媒体广泛应用，安全生产事故可能破坏社会稳定，甚至在国际上在成恶劣影响，关系改革发展稳定大局。
二、企业安全生产主体责任
1.安全生产主体责任的内涵
2014年颁布的《安全生产法》、2021年《安全生产法》修正案和《安全生产“十三五”规划》中均明确了“要强化和落实生产经营单位的主体责任”，企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在。大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的，只有进一步强化企业安全生产主体责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。2015年国家安监总局印发了《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》(安监总办〔2015〕27号)，归纳提炼了相关法律法规要求，细化了企业安全生产主体责任的内容。
2.企业安全生产主体责任落实不到位主要原因分析
(1)安全意识、法律意识淡薄
从国家应急管理部发布的2019年、2020年生产安全事故十大典型案例来看，企业安全生产事故的背后均有企业安全生产主体责任不落实的原因，深层次分析，可以看出，事故企业安全意识、法律意识淡薄，安全红线意识不强，没有处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，重生产轻安全，无视安全生产法规，违法违规甚至非法生产，是导致安全生产事故发生根源性问题。
(2)安全生产责任体系不健全
从国内众多安全生产事故调查报告来看，大部分事故单位尚未建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，安全责任未落实到岗位、落实到人头。具体表现为：安全生产责任未覆盖到所有全员、所有岗位，如缺少董事长、党组织书记以及工会主席等岗位安全职责，岗位人员安全生产职责不完整或缺乏针对性;由董事长或总经理未担任企业安委会主任，未定期主持安委会会议;未将安全生产事项纳入党组织会议议题;安全生产监督体系和保证体系职责不清，管理混乱;未按规定成立安全生产管理的机构或配置专职安全生产管理人员;安全生产责任制与国家法规文件缺乏衔接，尤其是网络信息安全、道路交通安全、森林防火等专项工作责任容易被忽视;未定期识别国家法规文件，并更新企业标准，造成企业标准低于国家标准等。
(3)安全生产人员履职不力
对国内典型安全生产事故进行分析，可以总结出，事故单位安全生产人员履职不到，在“安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位”等方面仍然存在较大的差距。具体表现为：施工现场违法分包、以包代管，安全管理混乱;安全管理人员、特种设备人员未持证上岗;未保证安全投入，积极改善安全生产条件;新建、改建、扩建工程项目未做到“三同时”;安全管理制度规定与实际工作存在两张皮现象，未做到“写我所做”;安全管理制度的执行存在层层衰减现象，未做到“一以贯之;安全生产管理体系运转不畅，安全检查、安全教育培训等流于形式;安全风险排查管控不全面、不深入、不扎实，关键风险未辨识，风险控制措施不具体、无针对性;安全管理人员专业能力不够，应付式的排查隐患，机械式的整改隐患，工作浮在表面，存在屡查屡改屡犯情况，生产安全事故隐患未得到及时消除。
三、构建安全生产长效机制的方法
构建安全生产长效机制的方法主要从以下几方面入手：
(1)建立健全安全生产责任制
企业要不断健全完善安全生产责任体系，建立形成“1制度(安全生产责任制度)、2书(安全生产目标责任书、安全生产诚信承诺书)+3报告(安全风险报告、隐患排查治理报告、履职尽责报告)+4清单(企业安全生产主体责任清单、全员岗位安全生产责任清单、日常安全工作清单、安全工作考核清单)”的安全生产责任落实机制，把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到每个部门、岗位，进一步明析责任，规范管理，减少工作失误和推诿扯皮，提高工作效率，推动安全生产管理制度的有效执行，使安全生产全过程“层层负责、人人有责、各负其责” ，建立起“责任制+主动报告制+清单制”的安全生产责任落实体系。
(2)围绕“五落实、五到位”抓责任落实
企业要把“落实党政同责要求、落实安全生产一岗双责、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位”作为企业履行安全生产法定职责和义务底线。同时，要按照“五同时”要求，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产，把安全工作落实到每一个生产组织管理环节中去，在生产过程中抓责任落实。
(3)全面开展安全管理体系建设
安全管理体系建设是维持安全管理体系正常运转的重要抓手，按照“依从法规原则”(安全管理要符合国家法律法规、国家及行业标准、规范要求)、“风险预控原则”(任何风险都可以控制，任何事故都可以避免)、“持续改进原则”(按照策划、实施、检查、改进四个环节，实行动态管理，每年修订)、“全员参与原则”(全体员工共同参与体系建设过程)，建立起符合企业实际，覆盖安全生产各环节的安全管理标准、规程、制度和流程，组织全员培训，使全员掌握管理规定，安全管理部门(监督体系)负责检查、评价、督促生产部门(保证体系)安全管理规定的执行情况，使安全管理体系安全、高效、规范和有序运转，保障安全生产主体责任有效落实。
(4)强化安全科技支撑
安全管理涉及专业、部门多，管理难度大;作业项目点多、面广，传统管理模式无法做到全过程、全覆盖监督;安全管理制度执行不到位，“两张皮”情况仍然存在;安全工作计划工作质量不高，安全管理过程、结果资料分散，纸质材料多;信息报送工作多，整理、归档、统计耗时多等问题是传统安全管理的弊端。随着信息技术、互联网、物联网技术的发展，可依托安全科技，研发智能安全帽、不安全行为智能识别系统、智能五防、巡检机器人、三维风险隐患地图、人员定位与电子围栏、安全生产全过程管系统等，科技兴安，着力解决传统安全管理的难点，提高安全管理的针对性、有效性，实现本质安全，切实防范安全生产事故的发生。
(5)提高应急效能
应急管理是企业安全生产管理能力的综合体现，是应对突发事件，保障人民生命、财产安全的最后防线，如何做到“居安思危、预防为主、常备不懈”，企业要充分调查应急资源、开展全方位的风险评估，结合自身实际建立起与之匹配的应急管理体系，围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面开展应急能力建设，包括组织机构、应急队伍、应急装备与物资、应急管理制度、应急预案、监测预警装置、应急装备与物质配备、应急指挥中心等内容，与地方政府、医院、消防等相关部门、企事业单位建立应急互保机制，按规定开展应急培训、和应急演练，强化应急准备，定期开展应急能力评估，实现评估工作常态化、制度化、规范化，推动应急管理体系和能力现代化建设。
(6)以安全文化促安全
国家能源局2020年发布了《电力安全文化建设指导意见》，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观和能源安全新战略为指引，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标，创新载体、注重实效，推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，全面提升电力行业安全文化建设水平，充分发挥安全文化的引领作用，全力打造和谐守规的电力安全文化。从哲学上讲文化是智慧群族的一切群族社会现象与群族内在精神的既有、传承、创造、发展的总和。安全文化是安全生产企业员工所形成的安全共识和行为准则，是预防事故的一种“软”实力。通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的觀念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果，引导员工激发内在动力，提高安全素质，自觉遵章守纪，创造一种相互信任、相互尊重、相互理解、相互支撑的大团队精神，形成凝聚力，共同保障安全的和谐氛围，内化于心、固化于制、外化于行。
四、结语
落实好企业安全生产主体责任，构建安全生产长效机制是防范安全生产事故发生的有效途径和重要抓手，落实安全生产责任制，首先要围绕“五落实、五到位”建立健全安全生产责任制，在工作中突出抓好落实，压紧压实各级的安全生产责任。同时，通过安全管理体系建设、安全科技创新和应急能力建设、安全文化建设等载体，构建安全生产长效机制，为企业高质量发展提供坚实的保障。
参考文献：
[1]齐丽辉.企业安全生产主体责任“五个必须落实”[J].吉林劳动保护，2019(6)：11-12.
[2]陈来红.浅谈推动企业安全生产主体责任落实的有效对策[J].城市建设理论研究(电子版)，2019(4)：204.
作者简介：赵森林(1986-)，毕业于西安理工大学，工程师，从事水电站综合及安全管理工作。
(雅砻江流域水电开发有限公司 四川成都 610051)
作者：赵森林
党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这里的主体责任，就是指党委要对制定落实党风廉政责任制承担主要的责任。过去，人们更多的认为，落实党风廉政建设责任制是纪委职责，特别是少数“一把手”缺乏主体责任意识，致使党风廉政责任制流于形式，导致腐败易发多发，严重影响党的形象和声誉。三中全会进一步明确的在党风廉政建设责任制方面党委和纪委的职责，如何在基层来加以落实，对深化反腐倡廉建设显得十分重要。
一、 负责必明责。
要采取多种手段，明确“两个责任”的具体内容和范围，尤其是要提高责任主体的意识，只有认识到位，才能有抓这项工作的自觉性，才能对自己所管辖范围的党风廉政建设敢抓敢管，认真负责。主体责任意味着党委(党组)既是领导主体、落实主体、工作主体，也是承担责任主体，党委(党组)必须树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念，强化主体意识，把管事与管人、抓经济建设与抓党风廉政建设有机结合起来，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责任，“两手抓、两手都要硬”。主要领导作为第一责任人，必须对本部门、本单位的党风廉政建设负起领导责任，切实
1 解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，坚持把责任落实到工作的各个环节上。班子成员要认真落实“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设负起领导责任，注重抓早、抓小、抓苗头，一级抓一级，切实把党风廉政建设责任落实到位。纪检监察部门要明确监督责任的范围，按照“转职能、转方式、转作风”要求，聚焦中心任务 往“监督执纪问责”上转，理清思路，抓好主业，把不该管的交还给主责部门，把该管的切实管好，做到不越位、不缺位、不错位。
二、 履责必尽责。
重点是落实“五抓”。一要抓导向，选好用好干部。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，探索建立科学的育人选人用人的机制，让“好人主义”、“三拍”干部、投机钻营者没有市场，使信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部得到重用。二要抓重点，纠正损害群众利益行为。重点聚焦“四风”抓整改。对“四风”问题建立整改台账和盘点销号制度，解决一个销掉一个;聚焦“八项规定”抓落实。紧盯时间节点，从细节入手，从具体问题抓起，从拒绝节礼腐败到约束舌尖上的浪费，不留死角，抓好落实“八项规定”的责任追究。三要抓源头，强化权力运行监督。强化党风廉政教育与权力规范运行，加强对“一把手”的权力监督，把权力关进制度的笼子，厘清职责，做到干部的日
2 常监督不缺位。四要抓改革，支持纪检监察部门查处违纪违法问题。支持纪检部门转职能、转方式、转作风，确保纪检监察部门的职能回归到监督、检查、问责的本位上。五要抓表率，发挥领导干部和班子带头作用。要求别人做到的，领导干部要带头做到;要求别的单位和部门不做的，领导班子带头不做。完善民主集中制、密切联系群众、深入调查研究、公道正派的选人用人、落实八项规定等具体的制度规定，形成规范权力运行的长效机制。
三、有责必查责。
加强检查考核是落实责任制的有效手段，也是督促责任主体落实责任制的重要方法。为强化检查考核的有效性，要对考核的标准、程序进行严格的规范，完善和细化考核制度。在方法上，坚持做到“三个结合”;一是把责任主体责任制的执行情况与干部考核相结合，与工作目标、考核相结合。二是把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结合，做到既要有总的责任考核要求，又要结合当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内容。三是定量与定性要求相结合。在内容上，确保“三个突出”：一是突出各责任主体对本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作负总责。注意从负总责的角度出发，强调责任主体的党风廉政建设方面的岗位职责，提出具体要求。二是突
3 出体现党政“一把手”和班子成员的表率作用。在检查考核中，把党政“一把手”和班子成员在党风廉政建设中起表率作用的情况作为考核的重要内容。三是突出对实际工作的指导。要使责任主体明确，哪些工作是要抓的，从而指导其更好地开展工作。在配套制度上，重点建立“三个制度”：一是建立健全报告制度。责任主体要将执行责任制的情况，党风廉政建设和反腐败中的重大事项，定期向党委、纪委汇报，并列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。二是建立评议制度。即对责任主体执行党风廉政建设责任制的情况进行民主评议，广泛听取意见，评议结果在适当范围公开。三是建立检查制度。对反腐倡廉的各项工作，做到有部署、有检查，并将检查结果作为考核奖惩的重要依据。
四、失责必问责。
过去，对党风廉政建设方面的问题，由于缺乏责任追究的明确规定，往往只注重对直接违纪者的处理或处分，而没有追究领导责任和连带责任，特别是对一些集体研究的事项更是难以追究领导责任。这就造成出了问题没有领导负责，或者笼统地表示“要承担领导责任”等，责任追究不到个人身上，使党风廉政建设的各项措施难以落实。执行严格的责任追究，必须将软任务变成硬指标，不仅要明确责任主体的责任内容，而且要明确责任追究。责任主体不负责任，出了
4 问题不但要追究当事人的责任，而且要追究分管领导和主管领导即责任主体的责任。通过严格的责任追究，使责任主体感到反腐败不抓不行，抓的不严出了问题也不行。只有这样，才能促使责任主体增强对党风廉政建设的责任感、压力感和自觉性，严肃认真地对待党风廉政责任制。强化责任追究必须强化监督检查，发现和揭露责任主体在执行党风廉政建设责任制方面存在的突出问题，为落实责任追究提供依据。要落实责任追究制度，建立一套有效的能够付诸实施的追究制度，实施责任追究。责任追究的方式，通常可采取四种方式：一是廉政谈话，二是组织处理，三是经济处罚，四是严肃执纪。实施责任追究，要防止追究过宽的好人主义，同时也要防止把“追究”简单地等同于“株连”，不论有无责任都一律追究。
**县住房和城乡建设局
意识形态工作责任制落实情况汇报
按照上级的有关要求和部署，我局深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕城乡建设中心工作，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，进一步加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，明确意识形态工作责任，切实有效的抓好全局的意识形态工作。
一、工作情况
一是及时传达，全面部署。
我局召开班子会议，传达学习省、市、县相关文件以及加强意识形态工作会议精神，并要求全局认真学习领会好，进一步增强做好意识形态工作、履行从严治党主体责任的意识。
二是查找问题，研究对策。
坚持问题导向，认真从组织领导、体制机制、阵地建设、队伍建设等方面，深入查找存在问题和不足，进行意识形态工作自检自查，按照边查边改、立行立改原则，对全局各类意识形态阵地进行全面、彻底地清查，严格落实管理责任，切实做到可管可控。
三是传递上情，宣传政策。
我局中心组多次学习中央、省、市及县委意识形态工作责任制文件，专题研究开展全局意识形态工作，并召开全体干部职工大会，专题学习贯彻上级关于意识形态工作的决策部署，要求做好意识形态阵地的管理，组织丰富多样的正面舆论宣传，开展党员干部廉洁自律教育，严防违纪违规行为的发生。
二、存在的问题
我局宣传工作虽然取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题：一是互联网、手机微信等新兴媒体的应用和引导管理需要进一步探索;二是新形势下提高引导舆论的本领需要进一步增强;三是满足干部职工文化需求的工作有待加强;四是对外宣传工作还需进一步加强。
三、工作打算
下一步，我们主要抓好三个方面的工作：一是加强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向，向县委、市委、省委、党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，并把意识形态工作纳入到党组工作报告、纪律检查、干部考核当中去。二是强化担当意识和战斗意识，加强正面宣传，加强精神文明建设，做好城乡建设的宣传，真正把社会主义核心价值观建设落地落实。三是加强短板意识和创新意识，以先进单位的宣传思想文化和意识形态工作中的标杆作为参照物，补齐短板，做好创新工作，我局将在继续高效开展意识形态工作的同时，加强领导，树立楷模，塑造正确的价值观和舆论导向，以宣传工作促发展，提高住建系统干部职工的思想高度，更好地履职尽责。
根据我县党员干部思想意识形态工作要求，医保局党支部落实好政治纪律要求，把“两学一做”学习教育常态化制度化的部署落实到医保局日常工作中、落实到党员干部的学习教育中。现将医保局党支部上半年工作开展情况报告如下：
一、加强理论学习，着力推进思想政治建设
1、强化理想信念教育。医保局党支部积极响应上级党委关于思想意思形态和“两学一做”学习教育常态化制度化的部署，继续引领支部全体成员深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，制定落实一系列学习教育计划，注重党员干部集中学习和个人自学制度的落实，注重提高党员干部的思想修养和工作技能。2020年上半年系统开展了习近平总书记来川视察重要讲话精神学习、党的十九大精神及乡村振兴战略专题学习、省委十一届四次全会精神学习、中央、省、州、县纪委全体会议精神学习、蒲波严重违纪案件警示教育专题学习等一系列活动，系统地开展了思想理论教育、法纪教育、警示教育、先进典型教育、对比和感恩教育这“五项教育”。把《党的十九大报告学习辅导百问》、《新时代面对面》、《习近平谈治国理政》(第二卷)、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘要》、《廉洁自律准则》、《处分规定》等重要书目、文件的学习作为思想意识形态工作和党风廉政建设学习的重点。党支部书记向全体党员分别上了一堂专题学习党课和廉政党课，切实推动思想信念教育常态化。
2、持续开展四项教育。医保局党支部持续深入开展先进典型、反面典型对比学习教育活动，在日常学习中注重把正反典型的事例在全体党员干部中共同学习，进一步增强党员干部的宗旨意识、使命意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3、利用我局重点工作开展之机，深入乡镇、村组群众、企业职工、结对户中做好党的十九大政策宣传、习近平新时代中国特色社会主义思想、民族团结政策宣讲，提升干部群众的安全生产意识，积极引导群众团结在党的周围，共同营造团结、和谐稳定的社会氛围。
二、加强创新推进，着力夯实基层组织基础
1、着力抓好支部共建共创活动。一是党支部结合工作之机，经常性深入各乡镇开展“走基层”活动，今年上半年不同工作组走访各村组达十余次。二是积极做好贫困户结对帮扶活动，积极做好贫困户结对帮扶活动。进一步宣传了脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等政策。
2、狠抓机关党支部建设。医保局党支部着力把党建与医保工作结合起来共同部署、共同推进，结合“两学一做“的要求加强学习教育、党员管理、制度建设与落实，以务实、为民、清廉的作风切实把党员先锋模范作用发挥好，使本支部在各乡镇、村组党组织中树立起了较好的威信和形象，有力地推动脱贫攻坚和新村建设。
三、加强脱贫攻坚，推进驻村帮扶工作
党支部认真贯彻落实《关于进一步加强干部驻村帮扶管理工作的通知》要求，充实了帮扶工作管理人员，健全工作机构，进一步完善了帮扶计划，按照报送帮扶工作台帐。同时加强与结对的烟袋镇党委政府和白岩子村的沟通，围绕医保局职责，把幸福美丽新村、藏区新居、异地扶贫搬迁等一系列建房政策宣传到位，集中精力把贫困户的住房问题解决好。同时注重贫困户感恩教育宣传，着力引导群众知党恩、感党恩。
四、加强廉政建设，着力落实机关工作责任
1、严格落实工作责任。党支部严格按照2020年机关党建工作要求，在签订机关党建工作责任书的基础上制定了党支部书记、党支部委员党建工作责任书，并由相关人员签订，进一步明确了各成员的职责，明确了责任清单。同时安排党务人员加强沟通协调，有序推进党建工作顺利开展。
2、持之民恒推进正风肃纪。党支部在春节后及时召开收心谈心会议，统一思想、集中精力到2020年的中心工作上来，再次强调了政治纪律、工作纪律、生活纪律要求，迅速打开2020年工作局面。
3、从严从实监督问责。党支部严格履行党风廉政建设主体责任，派驻纪检人员认真履行监督执纪职责，进一步压实管党治党责任，党支部成员各司其职，充分发扬民主监督职责，扎实推动党建和党风廉政建设工作规范化、制度化，保障医保局各项工作有序开展，保障医保局党员支部清白做人、干净做事。
五、下一步工作计划
下一步的工作中，医保局党支部将继续深化思想意识形态教育和“两学一做”学习教育常态化，积极落实“三项整改”要求，努力开创医保局思想意识形态工作新局面，并着力从以下几个方面进行整改：
(一)进一步研究改进学习教育工作机制。
一是要深化对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、党规党章学习教育的认识，督促全体党员干部时刻意识到合格的思想政治学习教育工作是党支部和党员正确履行自身职责、保持先进性纯洁性、保持旺盛战斗力的重要保障，主动落实好学习教育要求。二是进一步落实好学习教育工作制度，把医保局的各项业务工作更深入地融入思想意识形态制度中，使学习教育与业务更紧密地结合起来，同步推进。
(二)研究制定把思想意识形态工作融入“两学一做”学习制度中。一是要坚持学习制度的落实，自觉加强关于党的基本理论、理想信念等方面的学习，把党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神作为日常学习的重点，用十九大以来的廉政新理念指导日常工作。二是创新学习制度和学习方式。将各级党委的重要政策、会议、学习精神的学习同我办当前的实际工作相结合，不再简单的照本宣科，而是在学习的同时完成工作任务的部署落实，在部署落实的同时深化学习成果运用。
(三)进一步深化“走基层”活动，树立作风建设永远在路上的理念。一是要结合新村建设实际研究制定切合医保局党支部实际的“走基层”工作制度，进一步明确党支部领导班子成员在开展新村建设协调和走基层时应起到的思想政治建设引领作用，带头落实。二是要结合脱贫攻坚战略，深入落实党支部结对共建共创工作责任制，除了开展结对困难党员和老党员的帮扶慰问活动、进乡入村志愿服务活动、宣传活动外，还要帮助村党支部做好思想政治建设制度的建立完善与落实工作。
**县住房和城乡建设局党委
落实意识形态工作责任制实施方案
为进一步加强和改进意识形态工作，坚持正确舆论导向，守好主阵地、汇聚正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，为全县城乡建设发展提供坚强的思想舆论保障。按照省、市、县关于意识形态的相关指示精神和具体要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持党管意识形态的原则，强化思想武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的决策部署，按照“一岗双责”要求，抓好全局意识形态工作，主动分析研判意识形态领域情况，加强意识形态阵地管理，维护网络意识形态安全，妥善处置意识形态领域出现的新情况、新问题，确保全局意识形态安全。
二、重点任务
（一）完善领导责任制，形成意识形态常态工作机制。
局党委严格落实意识形态工作领导责任，成立意识形态工作领导小组，党委书记是第一责任人，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管领导是直接责任人，协助党委书记抓好统筹协调指导工作。其他班子成员根据工作分工，按照
“一岗双责”要求，抓好分管科室意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。局党委定期分析研判全系统范围内意识形态领域情况，对思想文化领域的突出问题，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性的进行引导，做出工作安排，每年至少2次专题研究意识形态工作，要及时向上级党委、宣传部报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，切实维护意识形态安全。
（二）强化理论学习教育，增强意识形态教育影响力。
认真制定学习计划，结合生活会、“主题党日”、组织生活会、“三会一课”等制度，定期组织开展集中学习，及时传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神和中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的重大决策部署、重要会议精神、有关通报等。进一步强化理论宣讲培训工作，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（三）坚决维护网络安全，牢牢掌握网络意识形态主导权。
局党委书记要亲自抓，配合有关部门加强对信息平台管理，建立健全管用防并举、方方面面齐动手的制度机制。做大做强正面思想舆论，督促完善舆情管控各项预案，切实提高重大突发事件应急防范处置能力，确保舆论平稳健康，牢牢掌握网络意识形态主动权。
（四）开展思想舆论斗争，提升意识形态阵地管理能力。
强化对各类意识形态阵地的管理，绝不给错误思想、观点和言论提供传播渠道，切实做到可管可控。对否定中国共产党的领导，攻击中国特色社会主义制度等错误的思想和言论，要敢抓敢管、敢于亮剑，及时有效地发出声音，旗帜鲜明地表明立场、亮明态度，理直气壮地加以批驳，有理有节的开展舆论斗争。
（五）加强队伍建设，提高意识形态工作水平。
选优配强宣传思想工作力量，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手中，确保宣传思想文化战线干部队伍坚强有力。对敢抓敢管、敢于同错误倾向斗争的同志，应当公开支持，大胆使用，对不适合、不适应的应当及时做出调整。建立健全意识形态工作考核机制，把意识形态工作情况纳入干部考核，作为评价使用和奖惩的重要依据。
三、工作要求
(ー)强化意识形态工作的政治站位。全住建系统要认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的决策部署，牢牢把握正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）建立意识形态工作报告制度。
局党委要把落实意识形态工作情况作为工作报告的重要内容，领导班子成员要把意识形态工作作为生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。局党委要定期听取各部门落实意识形态工作责任制情况，并督促各部门认真履行工作职责。
（三）建立健全意识形态领域工作考核机制。
局党委要把局属各级党单位落实意识形态工作责任制情况作为考核的重要依据，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。要把落实中央、省委、市委、县委关于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查的范围。
四、责任追究
领导干部有下列情形之一的，应当追究责任，视情节轻重，给予提醒、批评教育，责令作出书面检查、进行通报批评，给予组织处理和纪律处分。
（一）对党中央或上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的；
（二）在处置意识形态领域重大问题上，党组织负责人没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；
（三）管辖范围内发生由意识形态领域问题引发群体性事件的；
（四）对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的；
（五）管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的；
（六）管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座等有否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论，造成严重影响的;
（七）其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。
受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年考核评优和评先资格。
为进一步加强和改进全局意识形态工作，落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权，巩固马克思主义在意识形态的指导地位，巩固全局干部职工团结奋斗的共同思想基础，明确党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想和总体要求
指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，高举中共特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党管意识形态，牢牢把握正确政治方向，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，认真落实中央、自治区党委、市委、旗委关于意识形态工作的决策部署，按照“一岗双责”要求，抓好全局意识形态工作，主动分析研判意识形态领域情况，加强意识形态阵地管理，维护网络意识形态安全，做好意识形态领域重点工作对象的团结引导服务，妥善处置意识形态领域重大问题，确保全局意识形态安全。
总体要求。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，关乎地方和谐稳定。局党组要把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。
二、重点任务
(一)完善领导责任制，形成意识形态常态工作机制。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，局党组领导班子对本单位意识形态工作负主体责任。党组书记是第一责任人，应当旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管领导是直接责任人，协助党组书记抓好统筹协调指导工作。其他班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管股室、队、站意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。要对思想文化领域的突出问题，对重大事件、重要情况、重要民情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性的进行引导，做出工作安排，每年至少2次专题研究意识形态工作，要及时向上级党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，切实维护意识形态安全。
(二)加强工作制度建设，提升意识形态阵地管理能力。强化对各类意识形态阵地的管理，绝不给错误思想、观点和言论提供传播渠道，切实做到可管可控。
(三)强化理论学习教育，增强意识形态教育影响力。认真制定年度学习计划，坚持每周集中学习1次，将中央、自治区党委和市委意识形态工作的文件和材料作为全局专题学习的重要内容。进一步强化理论宣讲培训工作，始终坚持用中国特色社会主义理论成果武装头脑，用社会主义核心价值观凝人心，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(四)坚决维护网络安全，牢牢掌握网络意识形态主导权。 局党组书记要亲自抓，配合有关部门加强对互联网的管理，建立健全管用防并举、方方面面齐动手的制度体制。做大做强网上正面思想舆论，督促完善网上舆情管控各项预案，切实提高重大突发事件网上应急防范处置能力，确保网上舆论平稳健康。切实加强对网评员的培训力度，牢牢掌握网络意识形态主动权。
(五)开展思想舆论斗争，提升重大问题处置能力。对否定中国共产党的领导，攻击中国特色社会主义制度等错误的思想和言论，要敢抓敢管、敢于亮剑，及时有效地发出声音，旗帜鲜明地表明立场、亮明态度，理直气壮地加以批驳，有理有节的开展舆论斗争。对坚持错误思想的领袖、网络“大V”、敏感人物、“异见分子”等重点人物，要加强教育引导，做好转化工作。要建立完善新闻发言人制度，组织开展新闻发布会。
(六)做好引导服务工作，团结凝聚社会各界力量。领导班子成员特别是主要负责同志要注重同新闻出版界、广播影视界、文学艺术界、教育科技界知识分子交朋友。加强对党外知识分子的政治引领和政治吸纳，加强同新经济组织、新社会组织和新的文艺组织、文艺群体中知识分子的联系，做好耐心细致的思想政治工作，引导他们与党同心同德、同向同行，最大限度地把他们团结凝聚在党的周围。
(七)加强队伍建设，提高意识形态工作水平。选优配强宣传思想工作力量，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党，忠于人民、忠于马克思主义的人手里，确保宣传思想文化战线干部队伍坚强有力。对敢抓敢管、敢于同错误倾向作斗争的同志，应当公开支持，大胆使用，对不适合，不适应的应当及时作出调整。
三、工作要求
(一)建立意识形态工作报告制度。领导班子成员要把意识形态工作作为民主生活会和组织生活会述职报告的重要内容，接受监督和评议。全体党员干部要每半年向局党组专题汇报一次意识形态工作，在发生意识形态领域重大问题时，要第一时间向局党组汇报。
(二)建立健全意识形态领域工作考核制度。局党组要把党员干部落实意识形态工作责任制情况作为评价使用和奖惩的重要依据。要把落实中央、自治区党委和市委关于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查的范围。
四、责任追究
领导干部有下列情形之一的应当追究责任：
1.管辖范围内发生由意识形态领域问题引发的群体性事件的;
2.对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策言论放任不管、处置不力的;
3.部门宣传思想文化阵地和各类载体出现严重错误导向的;
4.管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的; 5.管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座和各类课堂教学有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论，造成严重影响的;
6.其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。 实施责任追究应当实事求是，分清集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任。追究集体责任时，领导班子主要负责同志和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的其他班子成员承当重要的领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部的个人责任。
对领导班子、领导干部进行问责，应当按照干部管理权限，由上一级党组织依据有关规定实施。对领导班子、领导干部问责情况，应当报旗委组织部备案。
五、相关要求
(一)要认真贯彻落实中央、自治区和市委关于意识形态工作的决策部署，牢牢把握正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)要在局党组的统一领导下组织落实意识形态工作责任制，建立健全牵头抓总、理论学习、舆情研判、宣讲培训、责任约束、阵地管控、创新推动、队伍提升、协同推进和督查考评等工作机制，全面提升意识形态工作科学化水平。
(三)要统筹协调本单位在行政管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求。维护意识形态安全，严格落实党组统一领导、各科室齐抓共管的工作任务，形成工作合力，确保意识形态工作责任制有力有效落实。
xx 落实意识形态工作责任制情况报告 1 20xx 年上半年，为贯彻落实中央和省、市、县关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，镇党委结合当前工作实际，始终把意识形态工作摆在重要位置，意识形态工作取得很大进展，现将有关情况报告如下：
一、意识形态责任制贯彻落实情况 (一)切实加强组织领导。按照《镇关于落实意识形态工作责任制实行网格化管理的意见》，在全镇划分落实意识形态工作责任制基层网格 28 个，健全完善了主体责任报告、联席会议、分析研判、风险评估、重大问题处置、教育培训、阵地管理等十三项制度，保证了工作责任制的落实。镇党委高度重视意识形态工作，定期召开会议分析研判意识形态领域情况，把意识形态工作纳入全镇综合目标考评，与其它工作同部署、同落实、同检查、同考核。不断强化党对意识形态工作的领导，确保广大党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)继续抓好学习教育。狠抓镇党委中心组学习，做好十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、疫情防控、习近平视察重要讲话精神的学习宣传教育落实。一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委中心组“周四夜读”和基层党组织负责人“三会一课”的基本教材;二是镇村两级围绕“六传六践”深入开展新时代文明实践活动，有效阻断新冠肺炎疫情的传播，同时用群众喜闻乐见的方式，彻底打通了党的创新理论到达群众的“最后一公里”。三是坚持学习教育经常化，将学理论、学业务与基层党建工作与主题教育和贯彻落实习总书记视察重要讲话精神有机结合起来，督促全镇广大党员干部群众凝心聚力谋发展。
(三)强化舆论宣传引导。发挥“基层理论宣讲示范点”的积极作用，认真组织干部群众收看市理论宣讲快车“新品云宣讲”，组织新时代文明实践理论宣讲志愿服务队宣讲 4 次，受众达 2200 人次，基层党组织用不同的宣讲方式，开展各类理论宣讲 50 余场次，受众达 8000 余人次，使党的新理论新精神在基层群众中进一步走深走实。通过“温暖微信公众号”、“温暖故事会”等形式和渠道，
广泛宣讲崛起赶超的经济工作思路和发展目标，得到全镇上下的普遍认可和广泛支持。上半年通过各类媒体以及“温暖”微信公众号等发布信息 60 余条，被有关媒体多次转发，浏览关注人数达到 10 余万人次，扩大了的影响力。
(四)弘扬传承厚道文化。坚持把“厚道文化”建设作为培育和践行社会主义核心价值观的切入点，将其融入学校教育、道德建设、文化创造和生产生活中。举办了全民防疫专题“温暖故事会”，把全镇疫情防控工作中涌现出来的好人好事，通过故事会的形式进行宣传。举办了“我们的节日”清明节经典诗文诵读活动和端午节红色经典诵读活动，在全镇营造浓厚的纪念氛围，激发全镇人民的爱国热情。
(五)建好新时代文明实践站。以全镇农村党群服务中心建设为契机，突出抓好“三室一站一中心”中新时代文明实践站的建设推进工作。在阳陵、北宜固、大永固、油坊头、原庄等五个村，建设高标准文明实践站示范点，并召开现场会在全镇予以推广。在疫情防控、护林防火和纪念建党 99 周年期间认真组织开展各类文明实践志愿服务活动，让志愿服务贯穿整个活动的始终。
二、当前意识形态领域存在的问题 (一)意识形态谈心谈话开展相对较少。不能及时、准确地把握党员、群众思想动态和本领域舆情动向。
(二)各村微信工作群的建设与管理管控不严。可能出现发布、传播不实、甚至转发错误言论的现象。
(三)开展爱国主义教育、思想政治教育、形势政策教育、警示教育较少。
(四)班子及成员对分管领域意识形态工作抓落实还不够，意识形态工作“一岗双责”落实不到位。
三、下半年工作打算 (一)狠抓意识形态工作责任制的落实。要在认真总结、分类分析当前意识形态工作存在问题的基础上，加强研究，认真谋划，周密部署，细化量化工作任务，补短板，提能力，推动意识形态工作责任不折不扣地落实到位，明确意识形
态工作的主体责任与领导责任，各部门领导、各村党总支书记是所属部门及村的第一责任人，直接抓、亲自抓，切实解决群众意识形态工作中存在的实际问题。
(二)切实抓好政治理论学习，注重在正面引导中筑牢思想防线。从强化干部政治意识、加强理论学习，通过对相关法律法规的学习引导大家自觉抵制各种错误行为，强化责任意识，强化规矩意识。
(三)切实维护网络意识形态安全。认真开展谈心谈话，教育党员干部不在QQ、微信、微博等网络平台发布、转发具有负面影响的信息;严禁在网络上发布消极的言论和低级庸俗的图片视频等;需在公众号上发布的信息，要经分管领导审核通过才能发布;坚持不信谣，不传谣，不妄议，切实维护网络意识形态安全。
今后，我镇将进一步认真学习，贯彻落实意识形态工作责任制。对研判发现的问题，及时采取针对性措施，梳理抓好意识形态工作的思路，增强忧患意识、政治意识，增强做好意识形态工作的主动意识和主体意识，进一步建立健全意识形态工作相关规章制度，做到守土有责，守土尽责。
xx 落实意识形态工作责任制情况报告 2 20xx 年，xx 区综合行政执法局始终把意识形态工作摆在重要议事日程，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律、政治规矩和宣传纪律。认真贯彻落实中央、省、市、区委关于意识形态工作的决策部署和要求，全局意识形态工作取得很大进步，现将贯彻落实意识形态工作责任制情况报告如下。
一、工作开展情况 (一)强化组织领导，确保责任落实。
区综合行政执法局党组坚持党建统领，围绕党管意识形态的原则，全面落实意识形态工作责任制。局党组书记作为第一责任人，旗帜鲜明的站在意识形态工作第一线，亲自主抓。班子其他成员按照“一岗双责”要求，对分管职责范围内的意识形态工作负直接责任。机关支部书记认真抓好落实，层层传导压力，不折不扣地把意识形态工作落到实处。一是强化日常管理。局党组把意识形态工作作为党的建设重要内容，把住重点关口，与业务工作和党的建设工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。二是严格审核把关制度。凡需上报或在内网、互联网上发表涉及意识形态工作的信息，均由局领导审核签发后报送，确保发布的信息内容始终坚持正确的政治方向。三是建立定期报告制度。牢牢把握意识形态主动权，结合社会热点问题和工作实际，分析研判意识形态领域的形势，结合党建工作，建立意识形态责任落实情况定期报告制度。
(二)狠抓学习教育，深化理论武装。
区综合行政执法局党组坚持把党的思想理论建设作为意识形态工作的根本任务，筑牢党员干部思想防线。高举思想旗帜，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，进一步保持政治清醒和政治定力，把强大的精神能量转化为开拓进取、攻坚克难的思路举措和实际行动。一是抓好以党组理论中心组为龙头的干部理论学习。带领全局党员干部认真学习领会习总书记关于意识形态工作的重要论述，深入学习党章党规条例，坚持全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，切实在常学常新中加强理论修养。二是结合“不忘初心、牢
记使命”主题教育制定机关支部学习方案。围绕党的中心工作，认真筹划、精心组织、严格落实，切实让党员干部在“学经典”中不忘初心，在“学思想”中牢记使命，在知行合一中主动担当作为。三是开展意识形态工作专题教育活动。进一步加深广大党员干部对意识形态工作极端重要性的认识，增强做好这项工作的责任感、使命感和紧迫感，有助提升意识形态工作能力和水平。四是强化“学习强国”“川报观察”等学习软件的推广使用。拓展党员教育新阵地，督促全局干部职工紧跟时代步伐。
(三)注重宣传引导，营造良好舆论环境。
坚持正确舆论导向，增强舆论引导的及时性、针对性和时效性。以弘扬社会主义核心价值观为主旋律进行宣传，把党风廉政建设落到实处，严格规范党员干部言论，自觉担负起新形势下宣传思想工作的使命任务，切实把党员干部士气鼓舞起来，精神振奋起来，确保主旋律和正能量在意识形态领域占有主导地位。一是牢牢掌控网络意识形态主导权。建立党务政务公开制度,依托党务、政务信息公开网、宣传栏、qq 工作交流群等形式，及时公开本单位重大决策、重要人事任免、财务执行等相关信息。及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管; 建立重大政策及项目的舆情风险评估机制及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论。二是在创新意识形态工作方法上下功夫。局党组主动探索新的方法，把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与综合行政执法工作紧密结合起来，充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，注重人文关怀和心理疏导，使意识形态的传教育工作做到入情入理、潜移默化。三是组织全体干部向先进典型学习。学习黄文秀、周永开等先进事迹，学习他们攻坚克难的实干精神、清正廉洁的高尚情操，对党忠诚的政治品格，进一步增强党员干部坚定理想信念，筑牢信仰之魂。
(四)强化责任考核，推动工作高效开展 建立健全意识形态工作责任制的检查考核制度，明确检查考核的内容、方法、程序，推动考核工作规范化、制度化和常态化。一是党支部定期向党组专题汇报意识形态工作，对意识形态领域出现的重要动向和问题，主动在党员干部中进行内容通报。二是将意识形态工作作为领导班子成员民主生活会、党员组织生活会、
领导班子及其成员述职报告和党组书记履行党建责任制情况的重要内容; 把意识形态工作纳入领导班子和干部职工年度考核的重要内容。三是强化意识形态工作责任追究。严格追查问责是落实领导班子和领导干部意识形态工作责任的关键，落实“一岗双责”，强化问责刚性和硬约束,对导致意识形态工作出现不良后果的，严肃追究相关责任人责任。
二、存在问题 尽管我局意识形态工作的开展取得初步成效，但仍存在部分问题，需进一步加强。(一)对意识形态工作认识有待进一步加强。部分干部职工对意识形态工作的重要性认识不足，没有将意识形态工作摆上重要议事日程，存在“重业务轻思想工作”的倾向。
(二)意识形态干部队伍能力不足。我局目前人员配备不齐，工作事务繁重，部分干部职工对意识形态工作认识不足、理解不透、缺乏热情。从事意识形态工作的干部理论功底有限，缺乏专业培训，思想观念相对滞后，难以达到新时期意识形态工作的标准和要求。(三)意识形态工作机制不够健全。由于目前我局工作机制尚未完全理顺，对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署，缺乏有效抓手，工作常常处于被动应付状态，意识形态工作显得较为疲软和被动。
三、下步工作打算 今后我局将继续扎实开展意识形态工作，强化领导，教育引导全局职工深刻理解意识形态工作的重要性和极端性，营造正确的舆论导向，为我区综合行政执法奠定坚实的思想基础。(一)充分认识意识形态领域的严峻性和紧迫性。意识形态领域的工作是长期的，我们必须从讲政治的高度，从确保国家长治久安出发，进一步认清意识形态工作形势，树立坚强的政治意识、坚定的阵地意识、强烈的责任意识、牢固的大局意识，充分认识意识形态工作的重要性、长期性和复杂性，增强政治责任感，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，自觉、主动地担负起意识形态工作的政治责任。
(二)强化意识形态工作的主体责任。要牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职的理念，做到主动担责尽责，健全工作机制，严格制度执行，推
动意识形态工作责任落实到位，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权和落实党管意识形态工作原则。认真贯彻落实各级党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，坚决维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
(三)着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。局党组将按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，专门研究安排思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部负责全局的意识形态工作。班子成员要以上率下发挥“头雁效应”，切实加强党员领导干部应对各种舆情的能力培养，严格纪律约束，履行使命责任，把握工作底线，确保党员干部对党绝对忠诚，推进全局各项工作沿着正确的政治方向前进。
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