落实党风责任制汇报
一、当前落实党风廉政责任制中存在的主要问题
1、责任主体不明确。没有按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,职工群众支持参与”的工作格局和工作机制,明确谁主管谁主抓的责任主体,在一定程度上出现了党委过问、行政兼顾、纪委主唱的现象,致使工作都有责任,而责任落实都不到位。
2、工作创新不够。一方面,责任制考核内容缺乏可操作性,考核什么,如何考核,不能根据岗位实际准确定标,考核的口径要么太小,要么过大,甚至把工作范围内的其他问题也纳入党风廉政建设责任制内容,造成日常工作落实不力;另一方面,部分班子成员和职能部门负责人对自己履行党风责任制的职责认识不够,站位不高,找不到工作的切入点,工作思路窄,不能创造性地开展工作,停留在一般化、机械化的状态,未能体现出责任人应有的责任心和主动性。
3、日常工作落实不一贯。有的单位没有认识到党风廉政建设责任制落实是一项长期性、日常性工作,“一手硬、一手软”的现象还没有得以很好的解决。有的认为现在安全压力大,经营任务重,各项工作千头万绪,在党风廉政建设方面又没有存在大的问题,无须花大力气抓,致使在落实党风责任制方面经常出现时紧时松现象。上级要求严了,面临检查评比了,就集中精力、抽调人员应付准备一下,没有形成像抓生产经营那样的分阶段、有重点、常抓不懈的工作态势。
4、考核追究不彻底。虽然各单位都制订了责任制考核和追究办法,但考核追究不彻底的现象还大量存在。一是考核形式单一,有的仅仅停留在填表式的考核上,内容填多填少、填好填坏没有质和量的要求,缺乏对被考核人实际意义上的约束力;二是没有形成完善的监督考核机制,对责任制日常落实的情况掌握不够,特别是职工群众的日常监督没有参与进来,不能实施全面全过程的监督考核;三是追究力度小。党风廉政建设工作的特殊性,带来考核追究方面的工作难度,一些单位也往往疏于追究,多数是以批评教育、诫勉谈话和适当的经济考核为主,通报批评、责成检查等轻处理方式也鲜见,而真正采取组织处理、纪律处分等严厉手段的更是少之又少,二、落实党风廉政责任制应采取的措施
1、明确工作责任。要进一步强化党风廉政建设责任意识,要像抓安全那样,切实落实好党风廉政建设责任制。对肩负不同责任的主体职责要进行细化,纳入个体和部门整体的综合经济责任制考核,促进岗位职责的落实。一要界定责任范围,达到“两个明确”,即:明确职责范围,确立管辖范围就是责任范围,责任主体必须对责任范围内的党风廉政建设负责;明确集体责任和个人责任范围。二要落实责任目标,按照“谁主管、谁负责”和“管人、管物、管廉政相统一”的原则,进行责任目标分解,以展开表的形式责任到人,或采取签订责任状的形式定责,形成环环相扣的责任目标体系。三要突出工作重点,通过分析排队,确定本单位党风廉政建设重点部位和重点人,本着责、权、利对等的原则,加大部门和部门负责人的奖惩力度,加强日常工作监督和工作指导,通过抓重点带一般,促进单位党风廉政建设工作的整体水平。
2、完善制度措施。首先,纪检部门要主动参与到本单位生产经营管理制度的制定中去,参与到党委有关重大问题决策办法的制定中去,协调有关部门,把党风廉政建设的有关要求渗透到制度措施之中,在制度措施出台的源头上把好关;其次,积极开展调查研究,广泛听取干部职工的意见和建议,随时向党政有关领导输送职工群众的心声,对有关的制度措施及时进行修订完善;第三,以创新精神,本着“实际、实用、实效”的原则,结合上级要求和单位特点,对本单位党风廉政建设的制度办法作一次全面清理,符合的保留,不适应的及时废除,使其更具操作性和实用性,从而贴近本单位改革发展的客观需要,达到服务于生产经营的要求。
3、加强党风廉政教育。明确党风廉政建设的指导思想和工作格局,强化宣传教育,变独唱为合唱,形成大宣传教育格局。一是把党风廉政建设纳入干部职工的教育培训计划,纪委要积极协调党委宣传、职教等部门,根据不同的教育对象,确定针对性的教育内容,分层施教,对班子成员、部门负责人和“六管”人员重点施教;二是把党风廉政建设教育纳入重大经济活动中,在签订工程合同、购销合同前,主管领导必须对有关人员进行廉政教育,签订廉政建设保证书。对一些重大经济活动,纪委人员要安排专门人员参与始终,发挥好教育和监督的作用;三是把党风廉政建设教育纳入工作创新课题,通过问卷、座谈等,把握干部职工乐于接受的形式,把严肃的党风廉政建设教育话题,通过干部职工喜闻乐见的形式,如辩论赛、警示教育、职工论坛等形式,灌输到干部职工的头脑中,使干部职工充分认识到自己的主体地位,明确自己的责任和义务,增强落实党风责任制的主动性。
4、加大考核追究力度。加大党风责任考核,敢于在责任追究上碰硬,是抓好责任制落实的关键。一是要建立考核组织,完善考核追究办法。要在党委统一领导下,成立有纪检监察、组织、干部、劳人部门参加的责任制考核组织。要注重考核的科学性和可操作性,在确定应考核项目分值的基础上,做到定性与定量相结合,考核要作出全面分析与评估,尽量客观准确的反映被考核对象的真实情况。考核内容标准既要全面准确,又要便于操作,既要采取不同的手段,又要防止流于形式,如述职述廉、评议测评、个别征求意见等都是被实践证明的有效考核手段,要不断加以完善。二是加强上下级的工作协调。采取“报告制”等方式,由基层单位事先向分局报告追究事项,听取是否需要追究的意见,使责任追究的准确性更有把握。
一、当前党风廉政建设责任制实行中的难点。
一是在党风廉政建设设责任制中, “一把手”难以真正担起廉政建设第一责任人的责任。首先是思想认识上不到位, 认为经济上不去是“一把手”的无能, 而腐败治不好, 不是“一把手”的责任。其次, 在考核和评价“一把手”时也注重其经济工作的能力和其自身廉政状况, 而忽视其廉政建设工作的能力和责任。因此“一把手”难以真正担起廉政建设第一责任人的责任。
二是在党风廉证建设责任制中的领导集体难以承担起廉政建设的责任。集体决定的事, 造成的失误理应由集体来承担, 很难追究到个人的责任。
三是发生违法违纪问题后, 追究责任难。谁犯法谁受过这是天经地议的, 而追究旁人责任往往难以接受。
四是在党风廉政建设责任制中, 存在“护短”的现象。本部门、本单位出问题总是不光彩的, 因此一些单位对出视的一些问题能压则压, 能瞒则瞒, 不积极主动查处。如果再加上领导干部调动的因素, 对在位时发生的问题更是没查处的积极性。
二、产生党风廉政建设责任任制实行难点的原因
一是政治责任不具体。我国目前的领导体制是党内实行委员会制度。这是一种集体领导和个人分工负责的制度。这种领导制度要求委员会集体对组织的行为负总的政治责任, 对所管理的党组织负全面的政治责任。行政上实行首长负责制, 首长对组织行为负总的政治责任, 组织的行为不管具休由谁所为, 组织的首长就是要负有一定的政治责任。在政治责任中廉政责任占有十分重要的位置。然而目前, 这种政治责任是不明确的。组织中的某个成员的个人行为与组织或“一把手”的连带责任不紧密相连, 特别是我们在廉政建设中, 对腐败行为的追究, 基本上只追究当事人, 而很少追究当事人的领导责任和组织中其他成员的责任, 只强调领导干部要廉洁自律, 而忽视了领导应该对组织成员的腐败进行管制的责任。
二是廉政责任如何追究不明确。其一是廉政责任追究不明确, “一把手”和组织成员应该对廉政建设中哪些问题承担责任?提得比较笼统。如在党风廉政建设责任制中“一把手”和成员应对所管辖单位的过重部门的党风廉政建设, 违法违纪行为负有什么样的责任, 当事人违法违纪到怎样的程度, “一把手”及成员应该负怎样的连带责任等都不明确。其二责任追究没能落实到实处。党风廉政建设责任制, 关键是廉政责任制, 责任追究主要是奖惩机制、考核体系。当前廉政责任制在这方面就没有很好的机制。一些单位和部门违纪现象不断, 所在单位领导照当, 有的还因其它政绩而晋升, 这不利于实行廉政责任制。作为领导看他的业绩, 不仅要看他本人做了哪些工作, 更重要是看他领导的组织做了什么, 要求不仅考核其本人的廉政表现, 同时还必须要考核他所领导的组织的廉政状况, 考核他在廉政建设中的作为, 而目前在这方面是滞后的。
三是责任人对当事人主动查处与“护短”责任如何追究不明确。组织中如果某个成员出现腐败问题不揭露, 当事人没事, “一把手”及成员也不会受到责任追究, 如果问题彼揭露, 当事人受到党纪国法处罚, 领导也要受到责任追究, 一损俱损。
三、当前推进党风廉政建设责任制落实的对策。
对于当前在实行党风廉政建设责任制中出现的难点, 应当采取相应的措施, 加以解决, 以使党风廉政责任制在党风廉政建设和反腐败外争中发挥更大的作用。
1、提高领导干部对落实党风廉政建设责任制应负责的认识。
在当前特别要使各级领导干部认识到, 落实和贯彻好党风廉政建设责任制是领导干部义不容辞的政治责任, 廉政责任制没有搞好, 就是政治责任没有承担好。要增强领导干部的政治责任意识, 切实将党风廉政建设责任制落到实处。
2、明确廉政责任内容, 严格廉政责任制考核。
明确责任制内容是落实贯彻好责任制的前提。要把廉政责任内容分解、细化、增强操作性, 避免落实中流于形式。一是明确责任的主休和范围, 实行分级领导逐级签订。即从上到下层层划分责任区, 明确责任人, 签订责任书, 构筑逐级负责网络。二是确定责任内容, 对在党在廉政建设和反腐败斗争中没有认真履行职责, 落实廉洁自律的有关规定, 致使班子和队伍出现严重问题, 发生案件有案不报, 压案不查, 出现问题大事化小, 小事化了, 或者疏于管理, 长期失察, 致使单位和部门风气严重败坏等都应有明确量化责任, 以利于考核。三是明确责任考核。要制定与责任内容相配套, 相对应的检查考核标准, 细化有关考核标准, 对责任人履行廉政责任, 廉洁自律和勤政情况实行分类量化考核。四是严格检查考核。依据考核标准, 按照廉政责任内容对责任人履行责任情况进行对照检查, 并将廉政责任与责任人的工作目标考核, 年度考核等结合起来, 将考核结果作为其业绩评定、奖励惩处, 选拔任用的重要依据。
3、落实连带责任, 增强廉政责任制的约束力。
党风廉政责任的威力, 就在于责任追究和责任人负连带责任, 领导干部不仅自己要廉洁自律, 而且还督促其成员廉洁自律。按照行政隶属和工作业务隶属关系, 对发生的违法违纪现象, 根据“谁主管谁负责”、“分级管理”、“一级抓一级”的原则, 追究有关人员的责任。
4、采取多种责任追究形式。
关键词:党风廉政建设;责任制;制度;思想认识;宣传教育;考核
党风廉政建设责任制是统管党风廉政建设和反腐败工作全局的基本制度。落实党风廉政建设责任制,对于反腐败领导体制、工作机制的形成和发展,对于党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成果,都有非常重要的保证和促进作用。但在当前党风廉政建设责任制落实中还存在某些不足,例如,少数领导干部对新形势下加强党风廉政建设责任制落实的重要性、紧迫性认识不足,存在着“业务工作指标硬、抓党风廉政建设指标软”的思想误区;抓党风廉政建设责任制落实习惯于用会议、文件强调多,行动落实措施少;责任不清、目标不明,责任制落实工作形同虚设;责任追究不到位,存在着好人主义、相互推诿、以功代过、隐瞒不报、大事化小,小事化了等现象。因此,必须采取得力措施,认真解决在贯彻执行责任制工作中存在的问题,使党风廉政建设责任制更加深入地得到贯彻落实。
1.党风廉政建设责任制工作中存在的主要问题
在思想认识方面。有的党政领导对落实党风廉政建设责任意识不强,思想上不重视,谈起来重要,做起来次要,忙起来不要;有的副职领导认为落实党风廉政建设责任制是“一把手”的事,抓好自己分管的事就行了;许多行政业务干部认为党风廉政建设是党委(党组)的事、纪检监察机关的事,把责任制当成额外负担;有的认为抓经济和业务工作是务实,抓党风廉政建设是务虚,责任制抓不抓无所谓。
在责任分解方面。有些单位和领导干部没有把责任分解作为责任制落实的基础性工作认真抓好,具体工作不扎实,责任分解流于形式;有的虽然建立了党风廉政建设责任制,进行了责任分解,但照抄、照搬上级的实施意见,脱离自身实际;有的仅是提几条原则性的要求,责任范围不具体、责任内容不明确,没有细化和量化。
在责任考核和追究方面。责任考核上,有些单位党风廉政建设责任制考核尚未有效展开;有的虽然进行了考核,但缺乏科学严格的既能定性定量又方便操作的考核办法,考核结果不能真实、准确地反映被考核对象的工作情况。责任追究上,有些单位由于没有很好地进行责任分解,出了问题时不好确定对谁进行追究;有的把党风廉政建设责任制当成一个“筐”,把责任追究混同于对违纪违规当事人的处理;有的随意性较大,领导重视的就追究,领导不重视的则往往不予追究。
在推进落实方面。有些单位和领导干部没有把责任制推进落实摆上重要工作日程,只图形式、不管效果,满足于下发文件、签责任书,用会议落实会议,用文件落实文件,责任制落实空对空。有些是上级有要求了,才抓一下责任制的事,上级不要求,就放到了一边。
2.落实党风廉政建设责任制的实践与思考
A.强化宣传教育,提高对党风廉政建设责任制的认识
实践证明,要落实党风廉政建设责任制。就必须采取多种形式、多种途径、多種载体加大对党风廉政建设责任制的宣传。教育系统各级领导班子成员和广大党员干部充分认识落实责任制的必要性和紧迫性。笔者认为,要将党风廉政建设责任制落到实处,必须从强化宣传教育人手,从三个方面提高思想认识:
一是要从“讲政治”的高度来认识落实党风廉政建设的重要性。
实行党风廉政建设责任制,是抵制腐败、拒腐防变的一项新举措。广大党员干部要把党风廉政建设责任制同加快业务发展和提高创新能力放在同等重要位置,切实按要求贯彻落实。
二是要从公司改革发展的大局来认识实行党风廉政建设责任制的重要性。
要充分认识到落实党风廉政建设责任制是公司实现业务快速发展、健康发展的需要。否则,违法违纪行为就无法得以遏制,也会影响职工的积极性.阻碍公司的改革和发展。
三是要从爱护党员干部的角度来认识实施党风廉政建设责任制的重要性。
党员干部的成长和成熟是公司党委花费多年心血培养的结果。如果对一些党员干部的违纪违法行为熟视无睹,不及时加以制止,就会使其越陷越深,最后堕落成为腐败分子,结果是既害了公司.也害了党员干部本人及其家庭。
B.完善配套措施,构筑党风廉政建设责任制体系
要结合业务发展实际,逐步建立和完善有关配套制度。对责任意识进行强化,对责任目标进行量化,对工作程序进行细化,进一步增强责任制的可操作性和约束力。重点完善以下三个制度:
一是要健全和完善责任分解制度。
明确责任内容,确定责任对象,按照谁主管谁负责的原则,将党风廉政建设的目标任务进一步量化,逐一分解到每个领导干部和党员职工,确保责任能够到岗、到人、到位。
二是要完善和细化责任考核制度。
加强考核是落实责任追究的基础。为强化考核的有效性,要制定出具体的实施细则和考核办法,重点对考核的标准、程序进行严格规范,对考核的具体方法做出明确规定,并坚持做到“三个结合”,即责任制考核与公司精神文明建设、业务考核相结合,责任制考核与领导班子和干部考核工作目标考核、年度考核相结合,责任制考核与民主评议党员、民主测评领导干部和业务公开相结合。不断增强考核的力度和实施的广度。
三是要完善报告制度。
既要有定期的总结性报告,更要强调及时报告,本单位发生的党风廉政建设问题,要在规定的期限内向上级党委、纪委报告。
C.严肃认真执纪,保证党风廉政建设责任制的威慑力
要严格按照党风廉政建设责任制中有关责任追究的规定,对不尽领导责任、造成严重后果的领导干部坚决追究责任,不护短、不手软。要坚持实事求是,正确量纪。严格把握政策,既要防止不追究或追究不到位情况发生,又要实事求是地区别对待,做到宽严相济、松紧适度。要坚决实行责任终身制,领导干部对在职期间责任范围的党风廉政建设负终身责任。凡在位期间发生的违法违纪问题,不管人到哪里,不管担任什么职务,都要追究责任。在责任追究中.要结合公司的实际,综合运用纪律处分、组织处理、经济处罚三种手段。对违反规定的行为,该给予党纪政纪处分的,要严肃处理;对不能履行党风廉政建设责任制规定要求的领导责任,但又够不上纪律处分的,也要分别给予批评诫勉、调整职务和经济处罚。
总之,党风廉政建设责任制,是党风廉政建设法规体系中的一项基础性、全局性、根本性的制度,是将党廉政建设和反腐败纳入法制轨道的一个重要步骤,是坚持党要管党、从严治党,深入开展反腐倡廉建设重要制度保障,是推进惩治和预防腐败体系建设的“龙头”和“总抓手”。实行党风廉政建设责任制,在于通过责任激励和制约机制,促使各级党政组织和领导干部增强责任意识,切实履行好抓党风廉政建设的政治责任。
参考文献
[1]杨恩清.党风廉政建设责任制的实践与思考.大庆社会科学.2008.06
[2]全素英.论落实党风廉政建设责任制中存在的问题及措施.中小企业管理与科技.2011.03
——依克苏乡党委副书记 杨松林
今年以来,在乡党委正确领导下,我以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想、认真学习党的群众路线教育实践活动;自治区第八届七次会议精神为指导,按照党风廉政建设工作的指导意见,严格执行中央8项规定、自治区十项规定、坚持从严治党的方针,坚持反腐败,紧紧依靠广大党员干部和人民群众,推进党风廉政责任制建设。现将个人2014年党风廉政责任制的落实情况汇报如下.一年来,我在思想上始终保持警钟常鸣,牢牢筑起清正廉洁的防线,坚持做到不应该自己得的东西,绝不伸手,严格遵守党风廉政建设有关规定,洁身自爱、艰苦奋斗,不追逐名利,尽可能杜绝不必要的应酬和影响公正执行公务的吃请,不涉足与党员干部不相称的不良场所。始终以党的事业为重,不看重个人名利,不断加强党性修养。始终要求自己做到“不为私心杂念所扰,不为人情世俗所困,不为不正之风所压”。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉实践“三个代表”的重要思想,“清清白白做官,堂堂正正做人”,廉洁奉公,保持了人民公仆的本色。
一、进一步加强基层党员、干部廉洁自律工作。一是坚持廉洁自律教育,增强廉洁自律意识。认真组织学习“改进作风、拒腐防变”、“学习两个《条例》”、“艰苦奋斗、廉洁从政”、“保持党员先进性、树立正确权力观”等主题学习。二是认真组织召开党员干部大会,并对农村基层干部进行民主测评。通过专题培训、形势报告、廉政座谈等形式,提高农村党员干部对加强农村基层党风廉政建设的认识,同时也提高基层干部的勤政廉政意识。三是认真执行廉洁从政各项规定,禁止利用职权和职务之便谋取非法利益,正确行使党和人民赋予的权力。党员干部廉洁从政行为和廉洁自律的情况主要通过组织生活会等形式进行对照检查,各村领导班子成员坚持述职述廉制度,逐步推行村级干部的述职述廉工作,建立乡村两级促廉保廉制度。
二、进一步建立健全基层党风廉政建设学习教育制度。进一步加强农村广大党员干部的理论武装,建立定期学习党的路线方针政策、党政纪条规以及有关法律法规制度,提高干部综合素质和工作水平,以适应新农村建设的要求。在对广大干部加强以“立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公”为主题教育的同时,结合实际抓好党风党纪教育、廉政警示教育、民主法制教育、廉政文化教育为主要内容的教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
三、进一步完善制度,加大对农村基层党员干部权力制约力度。
进一步完善民主决策制度。制定和完善党委议事规则和决策程序,凡属干部任免、大额资金的使用等重大问题,必须由领导班子集体决定,民主决策。完善村民委员会议事规则,推行村民代表会议制度。村级重大建设项目、“一事一议”筹资管理,救济救灾款物发放等重要工作。进一步规范党务、村务制度。为加强对村级干部的监督,加强了党风廉政建设,转变干部作风,进一步规范村级党务、财务、村务公开程序,接受广大党员群众的监督。一是规范公开形式。除利用公开栏进行公开外,还采取群众大会等形式,对党务、财务、村务进行公开。同时,对村级党务、财务、村务进行全面公开,扩大公开范围。村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过,充分发挥群众的参与权、管理权和监督权;进一步健全财务监管制度,严格审批权限,对财务收支情况定期检查,按时张榜公布;健全政务、村务和基层站所办事公开制度,逐步实现群众点题公开和群众想公开什么就公开什么。公道不公道,让群众一看就知道。把政务公开、站所社事务公开、村务公开工作作为党风廉政建设责任制和工作考核的重要内容。成立乡财务管理领导小组,统一监督、管理全乡财务,避免过去各村都有财务管理领导而实效很差 的状况,这个“管理做法”让群众得到了认可。把各村“三老” 人员吸收到财务管理领导小组中,成为现在的群众监督员、宣传员和贴心人,干部自觉把自己的财务行为放到群众眼前接受监督,增强财务管理的透明度,这种“管理经验”让村干部在群众中树立了勤政廉政的好形象。二是规范公开内容。明确规定公开重点内容,要求村重大决策事项、村“两委”民主评议及述职述廉情况、党风廉政建设情况、党员管理情况、财务状况、重点工程项目、公益事业一事一议情况、民心工程、新农村建设情况、支农惠农政策等群众关心的热点、重点问题及办理情况和与群众生产生活息息相关内容都必须进行公开。三是规范公开时限。按照公开内容的性质,把公开的内容分为长期公开、定期公开和即时公开三种公开时限。对于规章制度、村规民约等长期性的内容,采取制度上墙的方式进行长期公开;对于动态性、阶段性和常规性的工作,利用公开栏进行适时公开;对于临时性的工作,采取张贴公告形式进行即时公开。四是规范公开程序。对于一般性的公开内容,由村“两委”提出公开的具体方案,报乡党委审核批准后进行公开;对于特殊性的公开内容,由有关会议审议通过后,按一般性的公开程序进行公开;对于涉及群众切身利益的重要事项,先进行预公开或公示,在征求意见后,再将最后结果按照一般性的公开程序进行公
深入发展,为我乡全局工作服务。
一、狠抓落实,认真贯彻党风廉政建设责任制
1、加强教育,打好基础。以党委中心组学习为载体,以领导干部为重点,着眼于领会责任制的精神实质,把党风廉政建设责任制的宣传教育与当前正在深入开展的“保持共产党员先进性”教育结合起来,组织深入学习邓小平理论特别是邓小平关于党风廉政建设的重要思想,学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神和江泽民、胡锦涛同志有关党风廉政建设的重要论述,原原本本地学习中央的《规定》和相关的实施办法,了解掌握党风廉政建设责任制的指导思想、基本原则和责任主体、责任内容、责任追究等基本内容,明确自己担负的责任,搞清尽职守责与失职渎职的界限,强化廉洁从政和自觉履行党风廉政建设责任制的意识,提高思想政治素质,提高党风廉政建设和反腐败工作的水平。
2、加强领导,明确责任。成立了以乡党委书记任组长,乡有关领导任成员的乡落实党风廉政建设责任制工作领导小组,把党风廉政建设责任制工作作为“一把手”工程来抓好抓实,形成“一把手负总责”的工作格局,并按照“谁主管,谁负责”的原则,以坂委文件下发了《乡党委、政府领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》的通知,从领导干部廉洁自律工作、查办案件工作、纠风工作、治本工作等四方面,明确了各领导班子成员所应负责的党风廉政建设的范围及主要任务。同时以乡党委、政府的名义向各村党支部下发了《党风廉政建设和反腐败斗争责任书》,将责任制延伸到村一级,从而形成了一个齐抓共管、上下左右协调联动、纵向到底、横向到边的责任网络。
3、强化监督,严格考核。为了确保责任制落到实处,乡党委认真实行党风廉政建设责任制执行情况报告制度,要求各村(场)和乡直机关各部门把贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,列为总结或工作报告的内容,每年向乡党委、政府及乡纪委写出专题报告,开展自我检查,自我监督;实行党风廉政建设责任制检查制度,由乡纪委、监察室定期组织检查责任制执行情况,并聘请5位党风廉政监督员,成立勤政建设督查小组,广泛听取党内外群众意见,监督检查各部门、各单位党风廉政建设责任制落实情况;实行党风廉政建设责任制考核制度,把责任制考核与各科室、机关干部及各村两委的年终考核相结合,从经济建设、党建工作、精神文明建设等几方面进行细化考核,并严格考核奖惩,不仅通报了考核结果,增加考核透明度,而且将以此作为评先、评优、奖惩的重要依据。去年,乡党委组织对村级工作目标、村干部履行职责及村干部换届选举“回头看”等多层次考核考评,对村干部的德、能、勤、绩进行全面评价,落实工作责任追究制,免去支委1名,告诫6名,通报批评1名,同意辞去支委、村委会副主任1名。今年初,在对村级班子考核结束后,乡党委不仅以文件形式通报了全乡十个村的考核成绩,而且把得分最高的**村推荐参加县先进基层党组织的评选活动,把得分最低的**村定为后进村,采取领导挂点、部门对口帮带、派工作队驻点帮扶和先进单位结对带动的综合治理措施,进行整改转化,起到激励先进、鞭策后进的目的。
二、标本兼治,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
1、加强领导干部廉洁自律工作。乡党政领导干部以身作则,身体力行,严格执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为若干规定,自觉落实报告个人重大事项、收入申报、收受礼品实行登记等三项制度。针对群众反映强烈的热点问题,把狠刹收送“红包”问题作为一项重要内容来抓,在年初召开了制止收送“红包”专项工作会议,乡领导干部作出拒收拒送“红包”公开承诺,以党风廉政建设的实际行动取信于民。扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动,通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”的做法,使每个领导干部认真查摆了自身党性党风方面存在的主要问题,明确了今后的努力方向,为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供了精神动力和思想保证。开好领导班子民主生活会,把贯彻党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会的重要内容,从思想认识、廉洁自律、履行职责等方面进行批评与自我批评,使每个领导干部在严肃、浓烈的民主氛围中经受了一次深刻的党性党风教育。
2、加大案件查处力度。2003年,查处违纪案件4起,其中贪污税款、侵占公款、违纪报支等经济案件3起,开除党员1名,党内严重警告、警告各1名。2004年,查处违纪案件5起,其中利用职便、侵占公款等经济案件2起,对**村肖某给予党内警告处分,对**村汤某给予留党察看1年处分;对**村原书记洪某利用职便盗砍林木的大案给予开除党籍
处分;对**村党员林某违反殡改有关规定,为其母亲操办丧事,给予党内警告处分,并对该村分管殡改责任人叶某给予通报批评。针对“六合彩”赌博活动在农村大肆蔓延的现象,乡党委始终坚持“严打”方针不动摆,组织派出所、村治保会、调委会等,形成打击网,加大打击力度。去年以来,共查处“六合彩”赌博案件63起,处罚违法分子64人,其中“庄家”、“赌
头”、“开票者”15人,刑事拘留1人,治安拘留2人,并对参与贩卖“六合彩”的**村党员戴某给予了留党察看两年的党纪处分。同时,健全“615”勤政申诉中心建设,设立勤政申诉举报箱,进一步拓宽了监督渠道,方便了群众提供案源线索,调动了他们自觉参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性。
3、抓好纠正部门和行业不正之风的专项治理。减轻农民负担工作方面:取消原来的以资代劳收取劳动义务工和积累工的做法,实行“一事一议”制度,对涉及集体生产、公益事业等所需的劳务,由村民代表大会民主讨论决定;取消组级财务人员,设立联组出纳、会计,减少村财供养人员104人,取消村级招待费,实现零招待,减少村财开支;完善新一轮的特产税征管责任制,采取了乡镇直征为主,乡村结合的办法,加强对征管人员的培训和管理,强化乡财政所和村级组织的监督责任,实现严格按政策收税、文明收税,减轻农民的不合理负担。医药购销管理工作方面:公布乡卫生院医疗收费标准,实行住院一日清单,取消科室劳务提成,并组织了32种药品参加招标采购,让利于民。加强中小学收费管理工作方面:组织开展校务公开专项检查,严格收费标准,取消了由学校统一代办保险,采取学生自愿的办法,受到家长的一致好评。同时,加大对派出所、卫生院、信用社等单位整改方案落实情况的检查,促进了部门和行业风气的进一步好转。
4、加大从源头上预防和治理腐败的力度。江泽民同志指出:“惩治腐败,要作为一个系统工程来抓,标本兼治,最基本的,要靠教育。”按照这一要求,乡党委以“三个代表”学习教育活动为契机,组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设理论和江泽民同志的有关讲话精神,组织观看电教片《被钱和色推向深渊的市长》、《教育局长的堕落》、《构筑家庭拒腐防线》等党风廉政教育专题片,通过对正反两方面事例的剖析,提高党员干部的识别能力和政策水平,自觉从思想上构筑拒腐防线。同时,强化财务的监督管理,尤其是村级财务管理。去年以来,乡党委成立了“村会计管理中心”,实行帐前审核制度,规定每月5日为村级集中记帐时间,经乡经管站财务辅导员审计后统一做帐,实现关口前移,从源头堵塞了村财管理中的漏洞。今年来,为加强对村级财务活动的监督,抓好村务公开,各村成立了村民理财小组,由村支书任小组组长,进一步加强了村级财务管理。
三、健全制度,进一步深化机关效能建设
1、深化考评制度。几年来,我乡均制定了《乡机关干部、职工目标管理量化考评实施细则》和《村级目标管理量化考评实施细则》,把县、乡及有关部门的工作结合起来,统一布置,指标量化,尤其是突出税费征收、计划生育、社会稳定、麻竹生产等重点工作的分数比重,加强对重点性、全面性工作的跟踪检查,使考核标准更具针对性和可操作性。同时,建立村干部激励机制,全面推行“基础工资+绩效工资”的结构工资制,奖优罚劣,实现了考核结果与选拔任用干部及奖金相挂钩,做到任人唯贤,多劳多得,末位淘汰,有力地调动了乡、村干部的工作积极性。
2、规范政务公开工作。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》精神,及时将群众关心的为民办实事项目、救济款物发放、工程招投标、计划生育情况等热点问题进行公开,做到依法公开、真实公开、注重实效、有利监督,并在乡机关主要通道上设立了一个“机关政务公开栏”,主要公开乡领导干部廉洁自律情况、机关内部财务收支,如招待费、差旅费、办公费等开支情况,每月10日前上墙公布上月情况,特别是公务车辆,在严格执行用车制度的基础上,认真按照泰委办发[2002]5号文件精神,加强公务车辆管理,按时上报、公布,接受机关干部、职工监督。在抓好乡政务公开的同时,进一步规范村务、校务、院务的公开内容、公开时间和公开形式,增加工作透明度,自觉置于群众的监督之下,进一步密切党群、干群关系。
3、改进干部工作作风。去年,乡党委结合工作实际,出台了约谈走访制度,规定每个干部每月进村入户访谈5户以上的农户,主要向群众宣传党在农村的各项路线方针政策,了解农村经济发展情况、传递市场信息;帮助理清发展思路,听取对乡镇、村经济工作的意见和建议;了解农村的热点焦点问题和村干部德能勤绩等方面的情况;搞好法制宣传和精神文明建设等,并写好《访谈日记》,由乡党委定期组织人员进行检查,汇总归纳群众提出的意见和建议。该制度的实施,进一步规范了机关干部的行为,让干部走出机关,深入基层,深入群众,扎实开展调查研究,从而树立求真务实、真抓实干的干部作风,达到以制度保证效能的目的。今年,为巩固农村“三个代表”重要思想学习教育成果,切实把县委“摸民情、听民声、解民忧”活动延伸下去,乡党委进一步规范和完善了约谈走访制度,努力使约谈走访工作从解决单人单户的问题转变到重点解决普遍性问题,从解决表面上的现实问题转变到从实质上根本解决问题,从解决一般性问题转变到能够解决深层次问题,引导干部做到随机访谈与有计划访谈相结合,普遍了解与专题调研相结合,解决问题与谋划发展相结合,增强约谈走访的功能与实效。4、健全服务机制。一是加大科技培训力度。借助漳州农校雄厚的科技力量,深化协作领域,由原先的品种引进转向技术扶持,确定每月20日为农函大固定学习日,邀请农校专家到场培训,培训形式采取集中授课、召开现场分析指导会等,内容涉及培育李子、柑桔、麻竹、香蕉等农户急需的实用技术。去年以来,我乡已举办了11期农函大培训班,参训人数累积达300多人次,培训效果得到了参训人员的肯定。二是培育农业示范基地。为加快农业种植结构调整,培育主导产业,增加农民收入,乡农机部门通过鼓励、引导和服务,克服气候干旱等困难,建立了坑头场、蔗仔场等5个麻竹示范基地,连片新种麻竹1800亩,全乡新种麻竹2500亩,掀起了麻竹生产新热潮。目前,虽然受到春旱影响,新种麻竹成活率受到严重威胁,但农机部门深入现场,加强技术指导,带动群众及时采取抗旱措施,新建立的麻竹示范基地的成活率有望保持在70%以上,增强了农户投入信心,有力地推动了我乡的麻竹生产。三是优化投资软环境。为加快**的工业化进程,乡党委成立了专门的投资服务办公室,一方面采取主动登门招商等形式,多次前往深圳、福建等地洽谈招商引资项目;一方面加快工业小区建设步伐,完善水、路、电等基础设施建设,帮助企业协调生产原料、资金周转等实际问题,提供办理企业工商执照、工地使用证等手续的一条龙服务,为企业排忧解难办实事。目前,已有10家企业在**安家落户,其中今年引进的3家,并均已动工兴建:投资150万元的塑料水管厂已投入试产;投资300万元的锦泰锆业有限公司已进行厂房建设;投资200万元的和盛陶瓷原料有限公司已完成土地平整。目前在谈项目还有2个。四是全力以赴抓抗旱。去年冬季以来的连续干旱,严重影响了农业生产,乡党委、政府多次组织乡村干部深入田间地头了解情况,察看灾情,协调用水,帮助群众解决困难,与群众一道抗旱救灾,确保农业生产有序进行,努力减少旱灾损失。
报
市政府落实党风廉政责任制工作汇报
市政府落实党风廉政责任制工作汇报
以来,市人民政府按照市廉政工作部署,从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度,以保持共产党员先进性教育活动为契机,充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,加强领导,明确责任,突出重点,严格监督,把党风廉政责任制落到了实处,保证了党风廉政建设的各项工作完成,为全市三个文明建设提供了坚强的政治保证。现将主要工作情况简要汇报如下:
一、加强宣传教育,增强责任意识中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是加强党的建设和反腐倡廉的重大举措,对于我们提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力,具有十分重要的意义。为此,我们对此高度重视,采取有力措施,紧密联系实际,狠抓贯彻落实。
深入学习两个《条例》和《实施纲要》。我们把学习两个《条例》和《实施纲要》作为一项重要的政治任务,列入去年和今年理论学习的重要内容,制订学习计划,出台实施意见,周密部署,精心组织,原原本本、逐条逐句进行学习,切实把握精神实质,了解掌握具体规定。班子成员分别撰写了学习体会文章,推动了全市学习两个《条例》和《实施纲要》活动的深入。通过学习,大家进一步深刻认识了党中央颁布实施两个《条
例》和《实施纲要》的重大意义,认真理解并及时把握了党内监督条例的指导思想、重点内容、重点对象、监督职责、监督制度、监督保障,党纪处分条例的指导思想、原则、适用范围和实施纲要的重大意义、精神实质、战略方针、制度建设等,为深入贯彻两个《条例》和《实施纲要》奠定了坚实的基础。结合两个《条例》和《实施纲要》的学习,我们还认真组织学习了吴官正同志在全国党风廉政建设责任制电视电话会议上的讲话、党纪条规和各级纪委的有关通知,通过学习,进一步净化了思想,提高了勤政廉政的自觉性。
为推动全市广大党员干部认真学习,我们组织开展了以学习两个《条例》和《实施纲要》为主要内容的“增强纪律观念、自觉接受监督”的主题教育。按照有关要求,全市副乡局级以上领导干部在深刻领会两个《条例》和《实施纲要》精神实质的基础上,积极参加市组织的知识竞赛,并结合各自工作实际,认真
撰写学习心得。各部门还分别以丰富多彩的形式,进一步开展两个《条例》和《实施纲要》的学习教育活动,增强了全市各级领导班子和领导干部抓贯彻落实两个《条例》和《实施纲要》的责任意识,在全市上下形成了认真学纪守纪、自觉接受监督的良好氛围。严格落实各项制度规定。我们认真对照两个《条例》和《实施纲要》,分析检查班子成员接受监督和执行党的纪律的情况,针对存在问题,研究整改措施。认真贯彻执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、廉政谈话和诫勉谈话、舆论监督等制度,确保各项监督制度实施到位。大力推行政务公开,市政府重大决策、重大情况均及时通过新闻媒体、内部刊物、文件通报等方式向社会公开,接受社会各界的监督。积极推行并完善个人述廉、群众评廉、纪委查廉、组织考廉“四位一体”的领导干部廉洁从政综合评估机制,进一步推动两个《条例》
和《实施纲要》的不断落实。
开展保持共产党员先进性教育。自1月25日全市第一批先进性教育活动工作会议以来,按照市委保持共产党员先进性教育活动领导小组的总体部署,认真组织全体党员干部学习党章、党的有关法规,学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话,坚持把反腐倡廉的各项工作融入保持共产党员先进性教育活动之中,突出先进性教育活动的实效性。深入开展分析评论,提出了保持共产党员先进性的具体标准。对照标准,全面落实各项整改措施,认真解决党员领导干部在思想、组织、作风,特别是廉洁从政方面存在的突出问题。通过保持共产党员先进性教育活动,要求全体党员干部在政治上有明显进步,作风上有明显改进,特别是廉洁从政意识和执行各项廉政制度的自觉性要得到极大的增强与提高。
一是充分发挥集中教育和专题辅导的
主阵地作用。第一批参加保持共产党员先进性教育活动的党员干部严格执行每周五下午、周六上午集中学习制度,原原本本通读胡锦涛总书记重要讲话和先进性教育读本。先后三次组织保持共产党员先进性专题报告会,确保活动期间每个党员干部有40学时的集中学习时间。二是拓宽教育途径。在先进性教育活动中十分注重教育实效,广泛运用广播、电视、报纸和网络等大众媒体,拓宽教育途径。如开辟“网上党建”等新渠道,通过开放式教育陶冶党员思想情操。三是创新教育载体。通过观看一次电视专题片、聆听一次报告会、回忆一段中共地方党史、组织一次党员主题日活动、接受一次党课教育、开展一次反腐倡廉警示教育、参加一次党的知识测试、学习一次新党章、重温一次入党誓词、撰写一篇学习心得,让每个党员干部都得到深刻的教育。组织全市党员干部集中收看模范党员牛玉儒、宋鱼水等勤政为民好干部的电视专题片,组织开展“保持
共产党员先进性大讨论”征文活动,开展“党旗在我心中”专题演讲活动,全面开展“党员示范窗口”和“党员先锋岗”争创活动,党员干部踊跃参加百条先进性教育活动知识测试,近千名机关党员下乡帮助建国前入党的70多名老党员修缮危房,春节前后组织党员干部赴企业、农村慰问困难职工、特困户等。多种形式的教育活动取得了良好的效果。四是领导率先垂范。利用双休日组织班子领导集中学习,并邀请老党员现身说法进行先进性教育。坚持做到思想上、行动上先学一步、学深一点、多学一些。班子成员分插到第一批参加先进性教育活动的各基层党组织挂钩联系指导,和大家一起畅谈先进性教育学习体会,提出了先进性教育要与提高执政能力、加快开发开放、加强党风廉政建设和推进各项工作相结合的要求。
利用典型案例进行警示教育。市政府领导班子十分注重将发生在身边的典型案例作为教材,利用各种会议、各种形式
对广大干部职工进行廉政教育。从国家反腐倡廉的形势,到本地的实际情况,从上级对廉政建设的要求,到自身队伍建设的需要等多次进行深入细致的剖析,并组织大家以案为鉴,以人为镜,深刻反思,强化廉政意识。为了提高警示教育活动的针对性和有效性,我们还搜集了全省县市级政府系统内近年来发生的违法违纪案例,在全体人员会议上进行剖析和通报。通过这些警示教育,大家明确了哪些能做,哪些不能做,提高了拒腐防变的免疫力和廉洁自律意识,增强了预防职务犯罪的警惕性。
二、强化纪律观念,自觉廉洁从政 “四大纪律八项要求”,是对新时期领导干部廉洁自律工作的创新与发展,对领导干部廉洁从政“应该怎样做”,“不允许做什么”提出了更加明确和具体的要求。一年来,我们对照“四大纪律八项要求”,努力做好廉洁从政工作。认真落实民主集中制原则。进一步完善议事规则和决策机制,从程序上保证决策的科学化、民主化。凡属方针政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属重大决策,都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,由政府常务会议集体讨论决定。坚持实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,班子成员既根据集体分工,切实履行自己的职责,又关心全局,积极参与集体领导。做到班长坚持发扬民主,不搞个人说了算;成员间相互沟通,坦诚相待,互相信任,互相支持,自觉维护和增强班子内部的团结。
严格执行廉洁自律各项规定。认真贯彻执行中央、省、市及本市作出的领导干部廉洁自律的各项规定。去年,全市开展了违规收送礼金专项治理工作,四套班子成员带头公开承诺,认真执行廉洁自律各项规定,全市副乡局级以上领导干部个个签订廉政承诺书,落实各自责任。通过专项治理,全市共上缴礼金万元。去年7月23日,常委会一班人就坚决抵制跑官要官、拒收钱物、严格管好
亲属和身边工作人员、带头遵纪守法等作出六项廉政承诺,并通过新闻媒体向社会公开,自觉接受监督。今年,全市深入开展“拒礼金、禁赌博”综合整治工作,政府班子成员带头公开承诺,认真执行廉洁自律各项规定。全市建立了由公安、监察等部门组成的整治快速反应机制,向全市副科级以上领导干部发送廉政短消息、寄发廉文以及开展电视讲话的工作,全市800多名副科级以上领导干部签订了廉政承诺。通过专项治理,全市共上缴礼金万元,抓获参赌人员32人,没收赌资万元,罚款万元。到目前为止,班子成员没有以开会、考察、培训等名义变相公费旅游的情况,没有乘坐超标准豪华轿车的情况;没有利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动的问题;没有违反规定在经济实体中兼职或兼职取酬,以及从事有偿中介活动的问题;没有违规收送现金、有价证券和支付凭
证以及贵重物品的问题;没有利用职权和职务影响为配偶、子女及身边工作人员谋私利的问题。
一、学好理论, 注重实践, 科学推进党风廉政建设责任制落实
企业党风廉政建设必须要以科学发展观为统领, 围绕“廉洁从业、诚实守信、行为规范、道德高尚”目标, 大力提高党员干部廉洁素质。煤峪口矿以确保干部安全是对干部最大爱护的观念, 坚持抓好“五项教育”, 引导领导干部和重要岗位人员时刻紧绷廉洁自律这根弦。一是用党的宗旨塑造人。依托党委中心组学习和“一课三会”等载体, 坚持把学习《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》作为首要的政治任务, 编发学习资料, 发廉政信息, 通过多种途径和方式, 教育引导广大党员干部牢记党的宗旨, 坚定理想信念。二是光荣传统培育人。把党风廉政教育贯穿于军事化管理、同煤精神主题活动中, 同时充分发挥文化阵地作用, 利用活动室、阅览室, 寓教于乐, 在潜移默化中增强党员干部的传统美德教育、廉洁从政意识、艰苦朴素作风和无私奉献精神。三是法纪条规约束人。不定期邀请市检察院、上级纪委的领导举办预防职务犯罪专题讲座, 开展了学法规、知法规、守法规“八个一”系列活动, 不断增强领导干部自我防患意识、依法从业意识。四是先进典型激励人。在组织观看“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”开展向王瑛同志学习的先进典型的基础上, 加大内部的典型选树力度, 提升领导干部和党员强烈的责任感和使命感。五是典型案例警示人。组织党员干部观看了《工程建设领域案例剖视录》、《没有硝烟的战争》等廉政教育光盘, 通过举办廉政党课方式, 不断强化党员领导干部遵纪守法意识。
二、源头治理, 把握关键, 有效推进党风廉政建设责任制落实
完善管理制度, 是从源头预防职务犯罪的基础。企业各级党组织要结合企业实际, 建立健全廉洁文化宣传、党风廉政建设责任、效能监察、纪检信访工作、案件检查及审理制度, 做到把党风廉政制度建设与企业安全生产、经营等工作密切结合, 促进党风廉政建设工作规范化管理。煤峪口矿针对基建项目、财务核算、资产管理等重点环节和重点部位, 整章建制, 建立制度防线, 把职务犯罪控制在最低限度。一是健全工作机制。把推进惩防体系建设工作, 作为有效预防职务犯罪的重要措施, 坚持“党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 部门分工负责”的工作机制, 形成了组织监督、员工监督、自我监督互为补充的监督体系, 使领导干部进一步增强了对强化内部控制、防范腐败风险的主动意识。二是完善管理制度。针对管理重点环节和重点部位, 以内部工作程序化、对外经营公开化、管理行为规范化为中心, 制定下发了计划、财务、预算、生产、经营、运销等方面的许多管理制度, 加大从源头上防治腐败的力度。三是和基层单位签定《党风廉政建设工作目标责任书》, 制定《领导人员党风廉政建设责任分解实施细则》, 明确了工作目标、责任范围和责任追究主体及内容。四是加大了信访举报工作力度。在办公、调度等公共场所设立了举报信箱, 公开了两级纪委举报电话、邮箱等, 畅通了员工群众对违法违纪现象的举报渠道。
三、以文化人, 提升修养, 全面推进党风廉政建设责任制落实
推进党风廉政建设责任制落实, 就要切实加强廉政文化建设, 提升党员干部党性修养要。在开展廉政文化建设过程中, 煤峪口矿把廉政文化建设纳入反腐倡廉工作, 构筑形式多样的廉政文化建设平台。积极开展廉政警句格言、廉政书画艺术、廉政歌曲大家唱、廉洁从业主题文艺演出等群众喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的廉政文化活动;同时, 通过各级管理者和广大员工的共同参与, 在积极向上文化的熏陶下, 形成企业廉政氛围, 培养健康的员工心理和良好的行为习惯。以争当服务型干部为目标, 在为民务实中树立党员干部形象。以贯彻落实中央“八项规定”和深入开展群众路线教育实践活动为契机, 以“严格执纪、端正作风、树立形象”活动为载体, 扎实开展形势任务教育和党员干部作风建设。机关总支在党员干部中开展“为了谁、依靠谁, 我是谁”大讨论活动。行政科党支部由干部带队, 深入各联系点广泛征求员工的意见, 听取大家对新形势下企业发展的好计谋、好建议, 共同探讨解决问题的方法和途径。清风劲吹促和谐, 风正凝力谋发展。党风廉政建设工作的全面开展, 调动了全体干部员工“迎挑战、战危机、促提升”的决心和信心, 有力形成了安全生产持续平稳、矿区面貌日新月异、班子队伍团结务实、员工家属安居乐业的良好局面。
总之, 作为企业党员干部, 一定要认识到手中的权力是用来为职工群众服务的, 在做好本职工作的同时, 要始终绷紧廉洁自律这根弦, 充分认识到组织纪律性和安全生产同样是天字号大事。基层党组织要切实增强党员干部的廉洁意识, 确保通过加强党员干部廉洁教育, 积极构建廉洁文化体系, 提高党员干部的思想境界、文化素养、道德情操和廉洁自律意识, 为党风廉政建设工作创造良好的氛围, 确保党风廉政建设责任制落地生根, 取得成效。
摘要:企业党风廉政建设必须要以科学发展观为统领, 围绕“廉洁从业、诚实守信、行为规范、道德高尚”目标, 大力提高党员干部廉洁素质。要学好理论, 注重实践, 科学推进党风廉政建设责任制落实, 同时还要坚持源头治理, 把握关键, 有以文化人, 提升修养, 全面推进党风廉政建设责任制落实。
关键词:落实党风;廉政建设;责任义务;探索思考
一、当前企业落实党风廉政建设责任制存在的问题
(一)“主角”作用不够突出,没有充分发挥责任主体功能
部分企业党组织在党风廉政建设责任制的作用不明显,往往只安排纪检监察部门负责落实,使党委在责任制中的基础性作用没有得到充分发挥。具体来讲,在认识水平上,一些单位和部门还习惯于把党风廉政建设责任制等同于“安全生产责任制”之类的一般性单项工作责任制,没有真正站到事关党和国家生死存亡这样一个全局性的高度来认识,与经营管理工作同等重视,仍然属于“短腿性”工作。在推动力量上,各级党政“一把手”第一推动力的作用发挥不充分,一些单位责任制领导小组形同虚设,组长只停留在会议讲话、提要求作指示上,“只挂帅不出征”的问题较为普遍,远远没有形成党委统一领导下齐抓共管的局面,纪委和纪检干部“单打独斗”的现象比较普遍。
(二)责任制内容华而不实,可操作性和针对性不强
责任制内容的宽泛化,导致了工作的不规范性。一是在责任制的制定上,区域性差别小。各单位、各部门依据中央《规定》制定的一些办法、细则普遍存在照抄、照搬、照转问题,与本地实际结合不紧。二是在责任分解上,责任条款过于笼统。有的内容不明确,存在责任交叉和责任空挡现象﹔有的没有贯穿到日常业务工作中﹔有的“责任书”缺乏可操作性,千篇一律,难于提出针对性强的硬性要求,因此各单位工作发展也不平衡。
(三)责任追究力度不够,监督约束作用不强
在责任追究方面,刚性约束力不足。一是对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。对责任追究案件到底应由谁作出决定,由哪个部门负责查处,没有明确规定﹔知道出了问题,责任在谁头上,经常出现没有“操办人”的情况,实际工作中往往造成责任追究案件无人管的被动局面﹔二是追究的程度不明确。也就是对查出的问题应该上追几级,追到什么程度没有具体规定。由于责任制在追究方面的宽泛性、不明确性,责任追究往往取决于案件单位主要领导的态度和决心,不可避免地受到人情观的影响,往往“对事不对人”,或是以集体责任捂盖,大事化小、小事化了,不了了之。
(四)督促指导时紧时松,没有常态化监督检查
长期以来,在责任制的落实上,仅限于年初分解、年终考核,年初忙一阵,年终忙一阵,中间缺乏经常性的督导、检查、提醒,导致一些单位、部门及其领导干部责任意识淡薄,个别领导干部甚至不清楚自己承担的党风廉政建设职责到底有哪些,致使对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监,反腐倡廉一些重点工作在有些单位、部门落实不到位。
二、有效落实党风廉政建设责任制的主要对策
实行党风廉政建设责任制,是一个系统工程,必须以科学的态度,务实的精神,扎扎实实地抓好每一个环节的工作,做到责任分解明确具体、责任考核科学有效、责任奖惩严肃有力。
(一)认真扮演主角角色,突出党委责任主体
要解决责任制定位问题,关键是尽快促进责任制在各级领导干部思想认识上和重视程度上由“纪委工作”向“党委工作”转变。各级党委、行政要在党代会、年初工作会和专项工作要点等重要会议和文件中加以明确,责任制的落实要“由党委统一领导、党政齐抓共管”,特别是机关职能部门,更要强化并牢固树立“一把手工程”的概念,树立“为官一任,振兴一方,廉洁一方,平安一方”的思想,做好党风廉政建设的‘主角,不能当‘配角。
(二)规范任务分解内容,增强责任落实的针对性
责任分解是落实党风廉政建设责任制的重要基础,也是实施责任制考核和责任追究与奖励的基本前提。因此,责任分解应当遵循“明确、具体、可行性”的原则,确保责任落实到位。明确就是要责任到人,层层分解责任目标,要让“工作没有落实是哪个部门的责任,落实不好是哪个环节出的失误,出了问题是谁的责任”一目了然,便于奖惩和责任追究。
(三)完善责任考核制度,提高考核机制的科学性
责任制的考核涉及到两个方面,一个方面是“怎样使考核更科学化”的问题,另一个方面是“怎么科学运用考核结果”的问题。前者应该在严格上下功夫,深入探讨考核内容、参与主体、考核方式的科学性﹔后者则应该在完善奖惩激励机制上下功夫,解决好责任制落实情况与评优选先、干部任免相结合的问题。首先,考核内容要科学有效。要突出考核重点,不能面面俱到,除总体评价占一定分值外,关键要看各单位、各部门所牵头承办的反腐倡廉各项重点工作的完成情况,以及在分管范围内是否存在因失管失教、失察失监出现严重违法违纪问题。其次,要扩大考核参与面。在保证以往纪检监察、组织部门等考核成员单位人员比重的前提下,可根据被考核单位的职能和承办反腐倡廉主要工作,适当吸收部分员工代表和普通群众参与测评,以填补在“小圈子”评比“小圈子”的不足,进一步扩大意见反馈面,增加考核科学指数。再次,要注重考核结果与成果运用,杜绝“两张皮”现象。考核方式需要兼顾科学性和实效性,使考核的组织形式与结果运用在时间上紧密结合,在效果上互相促进。
(四)强化责任追究力度,突出党纪党规的严肃性
实行责任追究,是案件查处工作的延伸,要紧紧抓住案件查处这个重要载体,解决好“追究难”和“难追究”的问题。首先,责任追究要以案件为切入点,坚持有案必究。实行“一案双查”,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。要抓住案件查处、效能监察、专项审计和党风廉政检查等工作中发现的问题,及时弄清问题成因与背景,不仅要查清当事人的违纪问题,还要实行领导问责制,分清领导责任,从根本上消除责任追究中的“盲区”和“空白点”。其次,责任追究要以案件审理为平台,做到究责必公。案件审理的原则、要求和程序,都是用党纪规章的形式固定下来的,有着不可逾越的严肃性,把责任追究纳入案件审理程序,就可以解决责任追究中“不好追究”和“不能追究”的问题,可以避免“定性不准、畸轻畸重”的现象。再次,责任追究要强化刚性约束力,务求执纪必严。通过对案件的介入,就可以用案件查处的刚性约束来解决以往遇到的“不敢追究”、“弱化追究”的问题。
(五)定期开展督促指导,注重监督检查的经常性
加强日常监督检查,是落实党风廉政建设责任制的有效手段。在坚持抓好常规性督导工作的同时,要积极探索和尝试新的行之有效的督导措施,并逐步形成长效工作机制。一是坚持定期汇报责任落实情况汇报。各单位党委应至少每半年听取党委委员、班子成员履行党风廉政建设责任制情况汇报制度,党政班子成员也要听取分管单位、部门履行党风廉政建设责任制的情况汇报,全面了解和掌握责任制落实情况和党风廉政建设情况,不断总结经验、找查工作中存在的问题、提出改进措施,力求防微杜渐。二是完善对反腐倡廉专项工作的协调、调度制度。在进一步完善反腐倡廉工作协调机制、专项治理工作协调机制、宣传教育工作协调机制的同时,加强对反腐倡廉重点工作牵头部门的协调和调度,根据工作需要,采取定期检查、召开协调会、个别指导等方式,通过改不足、压担子、教方法等形式,保证各项任务得到有效落实。三是要拓宽群众监督渠道。要通过企业电视、内部网络、内部报刊等信息载体,及时公布党政领导班子成员承担的党风廉政建设职责,并广泛宣传信访举报和监督邮箱、电话和举报箱,欢迎群众监督﹔同时,各单位还可根据自身情况聘请党风廉政建设监督员,直接监督并报告责任制在基层的落实情况,确保党风廉政建设责任制得到真正落实。
总之,各级党组织要始终高度重视党风廉政建设责任制工作,切实肩负起主体责任,坚持把有效落实党风廉政建设责任制作为打造廉洁企业的基本途径,坚持把反腐倡廉工作与企业生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核,进一步落实一岗双责,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
参考文献:
[1]赵长茂.正风肃纪重塑清明政治生态[J].求是,2015(12) .
[2]赵长茂.正风肃纪 重塑清明政治生态[J].石油政工研究,2015(03) .
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