落实安全主体责任活动方案
为进一步落实企业安全生产主体责任，提高安全生产管理水平、夯实安全工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。现结合我分公司实际情况制定实施方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设强制性标准》等相关法律、法规、条例、标准为统领思想；牢固确立“安全第一、预防为主、综合治理”的宗旨，强化企业安全生产主体责任意识，改善安全生产条件和环境，促进企业更好更平稳的发展。
二、组织机构
驻地办成立落实安全生产主体责任活动领导工作小组。组 长：刘卫文
副组长：陈小军
李
辉
成 员：陈建忠、何永安、张卫、刘博、杨亮、冯银良、付强、王政
三、工作目标
通过开展落实企业安全生产主体责任活动，使各级政府、部门有关安全生产法律、法规赋予企业的安全生产责任得到有效落实，促进建筑施工企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。在工作工程中加强自查自改，促进各责任主体进一步落实安全生产责任制，强化安全生产监管，狠抓隐患排查治理，认真开展专项整治活动，治理和纠正违章违规行为，切实解决安全生产中的薄弱环节和突出问题，努力推进集团公司安全标准化建设，建立健全安全生产管理体系和责任体系，防范和遏制生产安全事故发生确保圆满完成2016年安全生产任务。
四、主要工作内容
（一）安全责任到位：
要求所辖各项目部建立健全以项目经理为核心的安全生产责任体系，在项目部落实“一岗双责”制度，做到项目部所有人员在管生产的同时人人参与安全管理。具体措施：
1．项目开工前与项目部所有人员签订《安全生产责任书》。
2．驻地办每月对项目部进行检查。
（二）安全投入到位：
驻地办将严格管理安全专项资金的提取和使用规定，保证安全专项资金做到专款专用。
各项目部严格执行安全设施和职业病防护设施“三同时”制度并保证设施处于正常运行状态。同时按规定发放符合国家标准的劳动防护用品。
具体措施：
1．各项目部应根据项目特点、施工环境编制《安全生产投 入计划》上报驻地办。
2．各项目部在施工过程中根据项目实际情况，对安全生产所需资源做出及时调整。
3．驻地办每月对项目部进行检查，确保安全生产所需资源投入到位。
（三）安全培训到位：
加强安全教育培训，全面落实《安全教育培训制度》做到培训无死角，三类人员和特殊作业人员持证上岗率100%；全员安全生产教育每人每年不少于一次；新职工和变换工种的职工“三级”安全教育率100%；安全管理人员教育培训时间不少于40小时，特种作业人员不少于24小时，其余人员不少于20小时。具体措施：
1．驻地办不定期核查项目部的安全教育培训开展情况。2．驻地办每月组织一次全员安全教育。
3．各项目部根据《安全教育培训制度》及时进行三级教育，根据项目施工特点、工种、作业环境、季节等做好针对性的安全教育并建立项目部安全教育台账。
（四）安全管理到位： 具体措施： 1．驻地办安全管理
1)驻地办成立安全生产领导小组并保持该组织的有效运作。2)驻地办根据关于安全生产的文件和要求及时做出部署，积极配合集项目办安全主管部门的各项工作。将收到的文件吃透精神后及时向各项目部传达并监督相关事项的落实。
3)驻地办每月组织一次安全生产巡查，将巡查的共性问题作为下月安全专项问题进行整治。2．项目部安全管理
1)各项目部根据要求成立项目部安全生产领导小组，并明确项目经理为项目安全生产第一责任人。根据集团公司“一岗双责”的要求将项目部安全生产目标分解到项目部每个人，将安全生产管理工作落实到项目部每个人。
2)各项目部逐条制定相应措施，并落实到位。
3)各项目部根据制订的项目安全教育、安全工作安排等计划结合项目施工特点、工种、作业环境、季节等编制各项针对性的安全教育、安全生产操作规程、安全技术交底等全面落实《安全生产管理制度》。4)各项目部加强安全工作自查自改力度根据自查中的安全生产隐患及时制订整改措施，明确整改责任人和整改期限并及时组织整改。5)各项目部每周召开一次安全生产例会（可以与生产例会合开），例会内容：传达上级安全生产文件和要求；对上周安全工作进行总结，提出存在问题；对下周安全工作重点进行布置，提出相应的预防措施。并形成音、视频文件存档备查。
（五）应急救援到位： 具体措施：
1．各项目部根据本应急预案演练计划，组织进行一次专项应急预案演练。
五、工作要求
此次活动要做到“每周有简报、每月有小结、结束有总结”，并于8月8日、9月8日将月度总结、10月8日前将活动总结以书面形式（同时报电子版）报驻地办。
河北华达公路工程咨询监理有限公司
兰州南绕城高速公路建设项目LRNJL6驻地办
1 事业单位安全生产主体责任含义
随着我国社会主义市场经济的不断发展, 国家进一步加大了对安全生产隐患的整治, 这在一定程度上给事业单位带来了新的挑战。对于事业单位而言, 所谓安全生产主体责任, 主要指的是企事业单位严格按照国家相关的安全生产法律法规要求, 在从事生产活动的过程中, 认真执行国家相关规定, 应该达到的行业安全生产标准、应该履行的工作职责、应该承担的法律责任以及应该具备的安全条件等。在具体的落实过程中, 主要包括事业单位在规章制度的落实、生产经营的合法性、治理排查安全隐患、保障体系的建立、员工权益的维护、管理安全事故、教育培训宣传以及生产条件的安全性等八个方面内容。所以, 对于事业单位而言, 在从事生产经营的过程中, 只有进一步加强安全生产主体责任的落实, 才能有效提高安全生产水平。
2 制定一套完善的安全生产主体责任宣传活动方案
一般来说, 安全生产主体责任的落实, 在一定程度上关系着事业单位的长远发展, 所以, 对于事业单位来说, 在日常的经营管理中, 一定要充分认识到安全生产主体责任的重要性, 尤其是要制定一套完善的安全生产主体责任宣传活动方案, 从当前事业单位的安全生产管理现状来看, 可以从以下几个方面入手:a.进一步加大安全生产主体责任的宣传力度。对于事业单位的宣传部门而言, 在制定宣传目标时, 一定要结合事业单位当前安全生产管理的现状, 选择最为合适的宣传手段和方案。比如, 每个月可以将一天定为“安全宣传日”, 组织单位所有员工观看有关安全生产的宣传影片, 让单位员工可以更直观地了解到安全生产的重要性, 并且在观看影片之后, 再写一份心得体会, 每个员工可以进行互相的交流, 学习和借鉴别人的经验, 提高安全生产责任意识。同时, 事业单位的宣传部门还需要将安全生产的警示标语横幅挂在生产车间, 这样一来, 就可以随时提醒员工要重视安全生产;b.将安全生产主体责任为基本出发点, 建立一套完善的新型奖惩机制。事业单位在进行员工考核时, 可以加入安全生产主体责任这一因素, 对于在生产中严格遵守规章制度, 并且表现突出的员工给予一定的奖励, 对于违规操作, 不重视安全生产的员工给予批评警告处理, 在严重的情况下还可以直接开除, 用来警示单位员工。同时, 还应该将安全生产主体责任的落实与各个部门管理者的工作绩效、升职等相挂钩, 这样一来, 各个部门的管理者在日常的生产经营管理工作中, 就会重视安全生产主体责任的落实, 在认真做好本职工作的同时, 还会加强对下属部门的监督和管理, 确保生产的安全有序进行;c.由于安全生产责任不是一朝一夕的事, 所以, 事业单位在开展任何工作时, 都应该将其放在重要位置。事业单位的宣传部门不仅要加大宣传力度, 还应该转变宣传观念, 对宣传手段进行不断地改进和创新, 通过采用多样化的方式让安全生产主体责任宣传活动变得丰富化、合理化和科学化。比如, 在进行安全生产主体责任宣传时, 可以采用举办各种活动的方式, 例如演讲、小品等各种比赛, 在宣传日当天, 给员工营造良好的活动环境, 充分调动员工参与的积极性和主动性, 让员工在丰富多彩的活动中, 真正认识到安全生产主体责任的重要性, 增强安全生产意识, 从而有效提高事业单位的安全生产水平。
3 事业单位安全生产主体责任落实的有效措施
随着我国社会主义市场经济改革的进一步深化, 事业单位在落实安全生产主体责任时, 也面临着诸多的挑战, 所以, 对于事业单位而言, 在日常的生产经营管理中, 一定要充分认识到落实安全生产主体责任的重要性, 在具体落实安全生产主体责任时, 可以从以下几个方面入手:a.在事业单位中, 管理者作为各方面决策的制定者和实施者, 在一定程度上关系着企业的未来发展。所以, 对于事业单位的管理人员而言, 在日常的经营管理中, 一定要树立安全责任意识, 在认真做好本职工作的同时, 不断地学习新知识, 并且要积极转变经营观念, 顺应时代的发展潮流, 自觉承担起安全生产第一责任者的责任, 同时, 事业单位的管理者还应该充分发挥引导作用, 调动员工的生产积极性和主动性, 只有这样, 才能确保生产的安全有序进行;b.对于事业单位的宣传部门而言, 一定要正确认识安全生产主体责任, 并且将事业单位当前的安全生产管理现状作为基本出发点, 制定一套完善的宣传方案, 向事业单位所有员工普及安全生产的重要性, 比如, 可以复印一些关于安全生产知识的小册子或者宣传单, 发给每一位员工, 让员工可以最直观的了解到安全生产的重要性, 提高员工的安全生产警惕性, 从而有效提高事业单位的安全生产水平;c.事业单位在日常的生产经营管理中, 还应该建立一套完善的规章管理制度, 进一步落实安全生产主体责任, 同时, 还需要对各个职能部门进行明确的分工, 每个岗位都应该承担安全生产管理的责任, 并且要规范各个环节的生产, 力求做到有规可循, 有据可依。除此之外, 事业单位在从事生产经营的过程中, 各个部门一定要认真做好本职工作, 对质量、设备、从业人员素质以及技术等各个方面进行全面仔细地检查, 每个部门之间要认真做好协调工作, 只有这样, 才能进一步落实安全生产主体责任;d.一般来说, 员工作为构成事业单位的一部分, 在一定程度上与安全生产主体责任的落实有着最为直接的联系。所以, 对于事业单位而言, 在从事生产经营活动时, 一定要充分认识到员工的重要性, 要定期组织单位员工进行培训, 学习关于安全生产方面的知识, 增强员工的安全意识, 不断提高员工的专业技能, 只有这样, 才能从根本上落实安全生产主体责任, 从而不断提高事业单位的安全生产水平。
结束语
总而言之, 随着我国社会主义市场经济改革的进一步深化, 安全生产的重要性也逐渐凸显出来。因此, 对于事业单位而言, 在日常的经营管理中, 一定要充分认识到落实安全生产主体责任的重要性, 将自身的实际情况作为基本出发点, 制定一套完善的宣传方案, 进一步加强生产监督和管理, 只有这样, 才能有效提高安全生产水平, 从而实现自身地不断发展壮大。
参考文献
这几年，党中央、国务院十分重视和关心安全生产工作，随着2002年11月1日《安全生产法》的颁布施行，政府监管主体责任落实逐步到位，全党全社会从上至下已经形成共识，高度一致、高度关注，安全生产形势逐步好转。然而，安全生产形势依然严峻，一些地方和行业仍然事故频发，从主观原因看，其源头就是生产经营单位安全生产责任主体认识不到位、落实不到位。因此，推动企业安全生产的主体责任到位，除了政府监管主体责任落实到位，依靠政府、社会等外部力量给予企业压力，增加企业外部环境约束力，推动企业落实安全生产的主体责任外，更关键更重要的是靠企业家的素质，认识到位，靠企业自觉努力，将企业自身的安全生产主体责任落实到位。
一、要以人为本，以安全为天企业安全生产主体责任，是企业依法经营的重要体现，也是企业生存发展的内在需求。安全是生产经营活动的前提条件，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。落实企业安全生产的责任主体，首先要自觉坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，始终如一地遵守国家的法律法规，始终把安全生产放在第一位，讲科学，讲理智，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，使企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。
二、要落实企业安全生产责任制。企业安全生产主体责任是企业家的神圣责任。直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，其安全生产自觉行为体现在责任制的建立、完善和落实上。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负总责，其它各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员应当根据各自的工作任务和岗位特点，按照“一岗双责”确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩，确保责任制有效落实。
三、要加强企业安全生产管理。要尊重科学，探索和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产现代化管理方法，完善安全生产技术规范和质量工作标准，加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。
四、要完善安全生产条件。企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等，必须符合安全生产的要求。要保证持续、稳定的安全投入，是实现企业安全生产的重要保障；依靠科技，实施科技兴安战略，用科技来支撑安全生产。
郭村煤矿关于开展安全生产主体责任
落实年活动方案
矿井各单位：
根据《河南省煤炭工业管理办公室关于开展煤炭企业安全生产主体责任落实年活动的意见》（豫煤安„2017‟85号）和《河南能源化工集团开展煤炭企业安全生产主体责任落实年活动方案》（河南能源„2017‟222号）、《永煤公司开展安全生产主体责任落实年活动方案》（永煤控股„2017‟176号）、《永煤洛阳煤业区域管理公司开展安全生产主体责任落实年活动方案》（永洛字„2017‟65号）文件精神，为进一步强化和落实各级安全生产主体责任，确保依法依规组织生产，结合矿井实际情况，特制定郭村煤矿开展安全生产主体责任落实年活动方案。
一、指导思想
深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，以集团公
司、永煤公司、洛阳区域公司、郭村煤矿安全工作一号文件为指引，以落实安全生产主体责任为核心，通过对照安全生产主体责任清单开展自查自改，健全完善安全生产规章制度，全面落实安全生产各项措施，形成自觉主动依法依规生产意识，不断推进各层级安全生产自主管理水平提升，夯实安全管理基础，提升安全风险管控能力，有效防范各类事故发生，为夺取二次创业新胜利创造安全稳定环境。
二、工作目标
按照《河南省煤炭工业管理办公室关于强化和落实煤炭企业安全生产主体责任的通知》（豫煤安„2016‟168号）要求，认真对照《郭村煤矿安全生产主体责任清单》（见附件），结合本部门、单位工作实际，逐项落实责任领导和责任部门，做到照单履责、失职照单追责，确保每项工作事事有人管、件件有落实、落实有考核。通过严格对照排查，查漏补缺，规范管理，进一步完善各项安全管理制度和标准体系，为坚决打赢安全风险管控攻坚战、实现全年安全零事故奋斗目标提供坚强有力保障。
三、主要内容
根据《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规规定，煤炭企业应当履行如下安全生产法定职责和业务（即安全生产主体责任）：
（一）坚持以人为本、安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化和落实企业安全生产主体责任。
（二）遵守《安全生产法》、《煤炭法》和其他有关安全生产 的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
（三）依法建立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，全面履行安全生产组织管理和指导协调职责。
（四）按照“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，建立健全纵向到底、横向到边的全员安全生产责任制，做到主要负责人、分管负责人、各职能部门人员、区队长、班组长、特种作业人员及其他从业人员的安全生产职责明确；加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。
（五）持续完备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件，在安全生产设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺技术等方面达到相应的要求。
（六）具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。
（七）对从业人员(包括被派遣劳动者和实习人员)进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培
训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
（八）如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险和危害因素、防范措施以及事故应急措施，教育从业人员自觉履行安全生产义务。
（九）为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照规定佩戴、使用。
（十）预防和减少作业场所职业危害。
（十一）使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合国家标准或行业标准。
（十二）安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。
（十三）依法制定生产安全事故应急救援预案，定期开展应急救援演练，及时修订应急预案，切实增强应急预案的有效性、针对性和操作性，提高广大从业人员的应急处臵能力。
（十四）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
（十五）积极采用先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平。
（十六）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应纳入建设项目概算。
（十七）煤矿实行整体承包生产经营后，应与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合
同中约定各自的安全生产管理职责；承包（承租）单位应取得安全生产许可证；严禁承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。对承包单位、承租单位安全生产工作统一协调管理，定期进行安全检查，发现安全问题应及时督促整改。
（十八）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励企业为井下作业职工办理意外伤害保险、支付保险费。鼓励投保安全生产责任保险。
（十九）按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。
（二十）法律法规规定的其他安全生产责任。
四、成立活动领导小组
为确保活动扎实有效开展，郭村煤矿成立安全生产主体责任落实年活动领导小组。
组 长：矿长、党总支书记 副组长：安全矿长
成 员：其他领导班子及各科室、区队负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在安监科，办公室主任由安监科科长兼任，主要负责活动的组织实施、监督检查与考核。
五、具体步骤
此次活动共分四个阶段进行。
（一）第一阶段（4月至6月）：自查自纠自改阶段。按照《郭村煤矿安全生产主体责任清单》矿井各科室、区队组织开展自查自纠自改每月不少于1次。自查自纠自改情况要建立档案，以备抽查。
（二）第二阶段（7月至9月）：迎接上级检查阶段。矿井自查自纠自改基础上，矿长每月组织不少于1次的复查和督查活动，各专业科室及区队有关人员全部参加。对上一阶段的自查自纠自改问题、隐患等一一落实。在此期间，根据上级要求开展迎检工作，并对其他矿井的迎检工作予以关注，借鉴学习其他矿井好的做法，对其它矿井查出的问题要进行举一反三，做到稳固提升。
（三）第三阶段（10月至11月）：整改完善阶段。矿井要通过对照清单，对存在的问题进行认真梳理，对现场不能整改到位的列出整改计划，按“五定”原则抓好督促整改落实。对需要进行协调的重大事项，统一上报煤业公司汇总，真正把存在的问题及时整改到位。
（四）第四阶段（12月）：总结验收阶段。各单位要对开展安全生产主体责任落实年活动进行认真总结，在11月下旬由安监科组织验收，各专业上报安全管理规范方面好的经验做法和通过活动安排解决的重大问题，于11月30日前上报至安监科，由安监科统一汇总后上报上级公司。
六、有关要求
（一）高度重视，认真安排。开展安全生产主体责任落实年活动，是迎接党的十九大召开，在河南省煤炭工业管理办公室、河南能源、永煤公司、洛阳区域公司领导下采取的一项重要举措，各单位要高度重视，主要领导要亲自参与，加强领导，认真组织，广泛宣传，确保活动有序有效开展。各单位、各级领导干部要严格对照清单内容，严格排查，认真整改，切实做到依法依规组织生产。
（二）严格标准，从严从细。安全生产主体责任清单所列内容均是国家有关法律法规和规程要求企业必须履行的应尽职责，各单位、各级领导干部要严格对照清单内容，对号入座，严格排查，认真整改，务必做到从严从细、不留盲点，着力解决久拖不决、容易忽视以及屡查屡犯等问题，切实把安全生产主体责任层层落到实处。
（三）注重实效，强化管理。各单位要将煤炭企业安全生产主体责任落实年活动和煤矿全面安全“体检”专项工作、安全“双基”建设考核工作、安全包保工作、安全指导服务工作、关闭退出矿井安全督导工作、重大灾害治理工作有机结合起来，坚持问题导向，注重活动开展的针对性和实效性，在抓好排查问题整改落实的同时，要进一步健全完善各项规章制度，推动企业安全管理工作更趋规范化、制度化，全面提升安全管理水平，实现企业安全发展。
（四）执行包保，落实责任。为扎实开展安全生产主任责任落实年活动，矿井所有安全包保人员要按照包保文件，落实安全包保工作职责，深入所包区队，认真开展安全督导检查，协助区队解决安全生产工作中存在的困难和问题，共同推进将安全生产主体责任真正落到实处。
请各单位将煤炭企业安全生产主体责任落实年活动总结，于12月1日前报安监科。
七、落实奖罚
1、各单位严格按照工作要求开展相关工作，对没有按要求开展相关工作的罚款100-500元。
2、按时上报各项资料，资料上报不及时的罚款200元，本月单位“双基”扣0.5分。
3、各单位要认真开展自查自纠自改活动，对查出的隐患及问题根据本单位实际情况，制定合理的“五定”整改表落实整改，并积极落实整改。针对隐患、问题整改不到位的、到期不整改的、隐患假闭合的，分级考核落实责任：
①日常专业检查由各专业科室严格落实区队责任，视问题的严重性对区队责任人及分管科室负责人罚款100-500元。
②矿井组织验收阶段出现的问题，由分管领导组织落实责任，视问题的严重性对区队责任人、分管科室负责人及分管矿领导罚款200-1000元。
③迎检阶段上级领导查出的，在上级检查结束后，安监科组织召开专题分析会，在会议上严格落实责任，视问题的严重性对区队责任人、分管科室负责人及分管矿领导罚款500-2000元。特别严重的可给予停止职务待遇、和免职处分。
4、在本活动开展期间表现优异或作出突出贡献的单位和个人给予奖励，如下所列：
①在自查自纠自改阶段表现优异的，被矿领导在全矿范围会议上提出表扬的对区队责任人及分管科室负责人奖励100-500元。在全矿井推广开展学习的奖励加倍。
②在验收阶段得到一致好评的，对区队责任人、分管科室负
责人及分管矿领导奖励500-1000元。
③迎接上级领导检查，被上级领导提出表扬的，对区队责任人、分管科室负责人及分管矿领导奖励1000-2000元。被推荐至其他单位学习推广的，对区队、分管科室及分管矿领导奖励3000-10000元（该奖励由各单位负责人自行分配）。
后附：郭村煤矿安全生产主体责任清单
活动实施方案
我校为认真贯彻落实《宁县教育系统安全管理主体责任落实年活动实施方案》（宁教安〔2018〕7号）精神，进一步强化安全管理主体责任落实，夯实安全管理基础工作，提高安全水平，有效防范各类事故发生，构建校园安全管理长效机制，特结合学校实际，特制定以下方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实国家、省、市、县关于推进安全生产领域改革发展的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推动我校全面落实安全管理主体责任，进一步夯实我校安全工作基础，提升我校安全管理总体水平，有效防范校园安全事故发生。
二、工作目标
通过开展“安全管理主体责任落实年”活动，推动我校在安全责任、安全教育、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援等方面落实到位，全面落实安全管理主体责任，提升我校安全管理水平，实现减少一般事故，杜绝较大、重大、特大事故的目标，确保我校持续安全稳定。
三、工作安排
2保证教学安全。六是强化校园及周边治安综合治理。学校实行值周组安全巡查制度，对学校周边一日三次进行排查，大仙安全隐患及时处置，及时报告学校安全领导小组。按照“校园安全保护区社会治安综合治理十项规定”要求，积极协调公安、消防、食药、建设、卫计、工商、文化等部门，整治校园及周边存在的突出问题，为学生健康成长创造安全和谐的校园周边环境。七是强化隐患排查整治。定期开展学校安全隐患和岗位风险点辨识排查，建立定期隐患排查整治机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。
（四）安全设施配套到位。加大对我校安全设施设备的资金投入力度，配足配齐安保、消防器材，及时安装、更新监控设施。继续每期为学生办理校方责任险，每学年为教职员工进行健康体检。
（五）安全培训到位。每年保证至少组织2次校班子成员、班主任、宿舍管理人员、食堂管理人员等重点人员的安全（含职业健康）知识教育和培训，以及利用继续教育机会对全校教职工进行有针对性的安全培训，以保证我校工作人员具备必要的安全知识和安全事故防控技能。
（六）应急救援到位。组建以校长为组长的应急救援领导小组和以包级领导、各班主任为主体的应急救援工作小组，并配备相应的应急救援装备器材，以确保事故发生时能有序高地开展救援工作。每学年定期组织开展消防、地震等应急疏散演练，使师生掌握必要的避险、逃生、自救技能，提高应急响应能力。
四、安全主体责任落实分阶段实施
第一阶段
宣传动员阶段（5月22日--6月1日）成立安全主体责任落实领导机构，明确各处室安全管理职责。结合本校实际，于5月22日召开校领导班子会议及全体教职工大会，制定详细的实施方案，并进行人员安排部署。
第二阶段
工作落实阶段（6月--7月）
按照我校制定的活动实施方案，具体分工，保证我校安全“人人管、时时管”。并要求各工作小组在日常工作中认真查找问题和不足，并列出问题清单，逐项进行整改，做好自查自纠工作。
第三阶段
成果验收阶段（7月--9月）
本次活动要高标准、严要求，对活动中涌现出的先进典型要大力宣传，发挥其典型引领作用；对失职渎职而导致发生安全事故的责任人要从严从重处理。政教处收集整理相关工作资料，按县局要求总结完善，并及时汇报上交。
五、工作要求
（一）树立责任意识，顾全大局。校领导班子高度重视此次安全管理主体责任落实年活动。校委会月前部署，每周小结，月末汇总，分管领导紧盯活动开展，按“管业务必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，明确工作职责，确保各项工作任务落实到位。
为了贯彻落实介体市住房保和城乡建设局转发《介休市人民政府办公室关于印发介休市企业安全生产主体责任》（介建字［2013第20号），加强本公司安全管理的科学性和实效性，结合本公司的生产实际情况经公司安全生产领导小组讨论，特订本方案：
一、目的和范围
本方案适用于太原市第一建筑工程集团有限公司所有部门。制订本方案的目的是为了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把企业发展立在安全生产的础上；坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面加强企业安全管理，提高企业安全技术水平，夯实安全生产基础，加强内部安全生产督管理，不断提高安全意识和安全管理水平，续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机。
二、各部门的职贵
1、安全科负责本实方案的监督执行，协调执行中的具体问题；
2、建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员安全生产职责，并与其职务岗位职贵相匹；
3、建立和严格执行领导带班制度，并严格执行（查领导值班记录）；
4、按照有关规定通过安全标准化达标验收，搞好安全评价及验收工作搞好安全设施设计整改工作；
6、明确规定所有安全生产行为的执行程序，参照体系认证的有关做法建立相关程序体系，编制程序文件；
三、健全安全管理制度和操作规程
1、结合本企业安全生产特点，建立、健全全生产规章制和岗安全操作程并严格执行；
安全生产规章制度应至少包含:安全生产会议制、安全生产资金投入及安全生产费用、管理和使用制度；安全生产教育培训制度；安全生产检报告制度；建设项目安全制度；安全生产考核、奖励和责任追完制度；岗位标准化操作制；危险作业管理制度；职业卫生管理制度；生产安全事故隐忠排查治理制度；重大危险源检测、监管理制度；劳动防护用晶各、管理和使用制；安全设施、设备管理和检修维护制度:特种作业人员管理制度；生产安全事故报告和调查处理制度；应急管理和演练制度:安全生产档案管理制度:企业领导带班管理制度:其它保障安全生产的管理制度:
2、安全生产制度和岗位安全操作规程至少每三年评审和修订一次，出现国家法法规，技术标准和规范发生变化企业发生重大变更等情况时应及时予以修订；
四、培训教育
1、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员，上岗前应按规定取得相应的证书；其他从业人员，在上岗前应当经过公司、项目部班组三级安全培训教育并经考核合格；
2、生产经营单位主要负贵人和安全生产管人员及特种作业人员应当按照有关规定及时进行再培训或复审；
3、安全培训必须符合国家有关定以及安全标准化的要求；
五、作业安全
1、对危性作业（动火作业、受限空间作业、动上作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业等）实施许可管理；
2、严格执行危险化学品储存、出入库及运的、装卸安全管理规定，规作业行为，减少事故发生；
3、对现场作业人员进行资质市查管理:对现场作业人员的持证情况进行检查；
六、职业危害防治与劳动防护
每年对员工进行一次职业健康检查，每二年对作业现场进行职业危害因素检测，确保作业现场职业危害因素大大低于国家标准；
七、安全检查与隐患治理
1、定期或不定期的组织对各项安全管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查（日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查）；
2、及时排查治理事故隐患，做到隐患整改的有措施、责任、资金、时和预案“五到位”，应当建立动员、鼓励员工及时发现和清除事故隐患的制度；
3、对检查出的重大隐，及时上报有关部门，并采取应急防范措施，按照规定实行整改；
4、安全科对安全检查中发现问题的整改情况进行效果确认；
5、定期请本行业专家开展安全检查，每半年至少检查一次；
6、针对专家查出的问题和隐忠，按照规定进行整改，并建立隐患改档案；
八、安全投入
1、依据企业安全生产费用管理规定及市政府有关安全生产费用提取规定，提取安全生产费用，专款专用；
2、按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐；
安全责任重于泰山, 安全生产关系人民群众生命财产安全, 关系改革发展稳定大局。2010年7月19日, 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称《通知》) , 把进一步落实企业安全生产主体责任、加强企业安全生产工作放在更加突出的位置, 为做好新形势下安全生产工作指明了方向。为认真贯彻落实国务院《通知》精神, 积极推动企业安全生产主体责任的落实, 大力营造“安全生产、人人有责”的浓厚氛围, 中国安全生产协会联合安全生产社团组织联席会议各成员单位向所有会员企业发出如下倡议:
一、认真学习领会《通知》精神。
各会员企业主要负责人和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神, 进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识, 以敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管之心对待安全生产工作。要通过多种途径, 广泛深入宣传《通知》精神, 使企业各级、各工作部门和所有员工都熟知《通知》的有关要求, 形成和巩固“人人讲安全、人人抓安全、我要安全”的良好局面。
二、健全和完善安全生产责任体系和管理体系。
各会员企业要按照“横向到边、纵向到底”和“一岗双责”的要求, 健全纵横覆盖的安全生产责任体系和管理体系, 层层签订安全生产责任书, 完善一级对一级负责的层级负责制和岗位责任制, 通过安全生产目标的分解、落实、考核和责任追究, 强化各级岗位人员责任, 形成责权利相结合, 人人有责、人人尽责的安全生产格局, 把安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。
三、大力开展安全生产标准化达标活动。
各会员企业要按照国家安全监管总局发布的《企业安全生产标准化基本规范》标准的要求, 大力开展企业安全生产标准化工作, 进一步落实企业安全生产主体责任, 改善安全生产条件, 提高管理水平, 努力实现岗位达标、专业达标和企业达标, 强基固本, 建立安全生产长效机制。
四、严格落实安全生产规章制度。
各会员企业要进一步加强规章制度建设, 在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。要不断强化现场管理, 规范安全生产行为, 做好重点部位、重点时段、重点场所、重点人群的安全工作, 确保员工在劳动生产过程中的人身安全, 实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故的目标;要树立“隐患就是事故”的安全理念, 不断深化隐患排查治理工作, 夯实安全管理基础, 切实消除事故隐患, 有效遏制重特大事故的发生;要严格落实领导干部轮流现场带班制度, 使领导干部深入现场了解安全生产状况, 及时发现和消除事故隐患, 做到重心下移、关口前移, 确保生产安全。
五、不断加大安全投入。
各会员企业要及时足额提取安全生产费用, 企业主要负责人要保障用于安全生产、改善安全设备设施、配备安全防护用品、职工教育培训、重大隐患治理等各方面的资金投入, 并有效实施, 确保企业达到法律、法规、标准规定的安全生产条件, 让安全生产工作“无后顾之忧”。要通过调整结构, 淘汰落后的工艺和高耗能、低水平的设备, 发展有安全保障的生产能力, 坚决退出那些不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小矿小厂, 提高安全生产的整体水平。
六、坚持“科技兴安”战略。
各会员企业要着力强化科学技术是企业安全生产的第一保障力, 大力实施“科技兴安”战略, 把企业安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步的基础上。要积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料, 健全安全管理工作技术保障体系, 提高企业本质安全水平。针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关, 鼓励员工进行技术革新和技术改造。
七、加强安全教育培训工作。
各会员企业要结合企业安全生产特点, 强化安全生产教育培训和管理工作, 针对不同岗位人员制订教育培训计划和实施方案, 落实培训时间、内容、师资、费用和场地等, 提高培训的针对性和实效性, 确保培训质量。要按照《安全生产法》《劳动合同法》等法律法规, 完善外协用工安全管理制度, 切实履行好外协用工安全管理主体责任。
八、提高应急救援和事故管理能力。
各会员企业要增强忧患意识, 未雨绸缪, 居安思危, 加强重大危险源监控预警, 更加重视加快建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系与机制, 为企业实现可持续协调发展提供稳定、安全的有利环境。要加大对生产安全事故责任的追究力度, 从行政处分和经济处罚两个方面, 严格惩处事故责任单位和责任人;要更加注重事故原因的调查分析、教训的吸取、防范措施的制定落实, 达到亡羊补牢、标本兼治的目的。
关键词：党风廉政建设；主体责任；反腐倡廉
落实党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”，完全符合党要管党、从严治党的根本要求，是新时期加强党风廉政建设的重要举措，也为检察机关深入推进自身反腐倡廉工作指明了方向。武汉经济技术开发区人民检察院党组以敢于担当精神和求真务实态度，把党风廉政建设的主体责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，积极运行“四项机制”，努力把党组主体责任落到实处。
一、运行教育机制，坚持“三个必讲”
召开各类会议必讲党风廉政。坚持党风廉政建设和自身反腐倡廉工作逢会必讲。无论是政治教育会议，还是专题业务会议，都要强调端正党风、廉洁从检，要求干警洁身自好，抵制腐败。注重“逢会必讲”的针对性和实效性，做到言简意赅、切中要害，不断激励干警筑牢思想防线，提升拒腐防变能力。
布置办案任务必讲公正执法。坚持把党风廉政建设与执法办案工作有机结合，特别重视防止重执法办案轻廉洁执法的失衡现象，每当布置办案任务时，都必讲公正廉洁执法。要求执法办案人员不踩雷、不越线，自觉做到纪律红线决不触碰，法律底线决不逾越。全院执法办案人员不办关系案、人情案和金钱案，不违反法定程序办案，执法办案连续多年保持零投诉、零违纪的记录。
凡重要节假日必讲廉洁自律。每逢春节、国庆节等重要节假日，必讲廉洁自律，充分发挥警示作用。一是节前有教育，深入思想发动，提出约法三章，要求干警廉洁过节。二是节中有督察，采取上门专访、信息联络等形式了解情况，督促干警遵规守纪。三是节后有汇报，每位干警都要如实报告自己节日期间的廉洁自律情况，对有问题而不报告的进行批评教育和严肃清处理。
二、运行管理机制，力抓“三个到位”
管理制度到位。落实党风廉政责任制，形成“一把手”负总责，部门负责人实行“一岗双责”，纪检监察部门具体抓的工作格局；落实廉政风险防控机制，加强对重要部门、重点岗位的廉政风险防控，针对岗位特点查找风险点，制定权力运行的各个环节、各个岗位、各个部门的防控措施。加强对“八小时以外”的监管，建立八小时内以院、八小时外以家的评价体系；落实主办检察官办案责任制，明确主办检察官对案件质量终身负责，极大提升了办案效率和办案质量。
责任分解到位。细化工作责任，落实责任主体。不仅明确党组书记是全院党风廉政建设第一责任人，还明确党组成员和部门负责人为各自职责范围内的第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。同时，明确责任分工，形成集目标、任务、检查、考核为一体的责任链条，做到权责清晰、任务具体、目标明确。
考核考评到位。一是有效开展主体责任评估。建立党风廉政建设和反腐倡廉工作群众评价制度，结合季度、半年和年度工作总结考核，发动全院干警对主体责任落实情况进行评议，肯定成绩，找出差距，落实整改。二是细化党风廉政绩效考核，坚持季度、半年和年终进行党风廉政绩效目标考核制度。三是强化考核结果的运用。年终绩效考核时，未完成党风廉政建设责任工作目标任务的部门，队伍建设视为不达标，并对其部门负责人进行责任追究。同时将干警廉洁守纪的情况作为评选先进、职务晋升的一项重要考评依据。
三、运行监督机制，做到“三个从严”
检务督察从严。突出抓好四个监督：一抓执法监督。重点抓好对执法办案、扣押冻结款物的监督，对办理所有的自侦案件，都实行全程跟踪监督。二抓执纪监督。切实纠正“四风”方面存在的问题，严格执行和坚决维护党内和检察机关各项纪律。三抓干部选拔任用监督。对干部选拔任用的条件、程序等各个环节进行公开透明，全程监督。四抓民主监督。监督党组实行民主集中制原则，集体讨论决定重大事项。
内外监督从严。一是强化对案件的质量监管。创新案件管理机制，努力使纵向为主的管理模式向纵横结合的管理模式转变，更加注重加强内部的案件管理和内部的办案制约监督，积极推行统一归口、流程控制、质量监管。二是加强对财务管理的监督。着重加强各项经费开支的事前审批、事中监督、事后检查的衔接和监管，促进廉洁从检。三是突出对领导干部的监督。着力加强对权力运行的监督制约，促使用人权、决策权、检察权、管理权等规范行使，防止权力滥用。党组书记坚持年度述廉述职，听取群众评议，接受群众监督。四是自觉接受外部监督。虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，促进自身廉洁。推行阳光检察，着力深化检务公开，以公开透明倒逼检察人员公正执法。
责任追究从严。按照“谁主管谁负责”的原则，不断完善责任追究办法，以“零容忍”的态度查处违法违纪问题，做到有错必纠、有责必问。一方面，对党风廉政建设疏于管理，导致出现违法违纪问题的领导或责任人，要严肃追究其失职责任。另一方面，严格“一案双查”，对发生违法违纪问题的，在追究当事人责任的同时，倒查相关人员的领导责任和监管责任。
四、运行引领机制，落实“三个责任”
党组班子的集体责任。融合检察业务抓反腐倡廉。注重把党风廉政建设与检察业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，促进检察工作深入开展。坚持以端正党风促进队伍建设。积极推进廉政文化建设，着力打造“吃苦耐劳、团结协作、风清气正、乐于奉献”的检察团队。为纪检监察部门充分发挥监督责任撑腰壮胆。加强对纪检监察工作的直接领导，经常听取纪检监察工作汇报，针对存在的问题提出指导意见。大力支持纪检监察部门开展工作，落实监督责任。
党组书记的第一责任。党组书记认真履行第一责任人的职责，努力管好班子、管好队伍、管好自己，做廉洁从检的表率。坚持把党风廉政建设摆在重要议事日程，做到反腐倡廉亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。
党组成员的示范责任。按照“一岗双责”的要求种好“责任田”。认真履行职责范围内的党风廉政建设责任，自觉把党风廉政建设与分管的工作一起研究、一起部署、一起落实。按照率先垂范的要求当好“带头人”。带头参加廉政学习教育活动；带头贯彻执行党内规章；带头廉洁自律，要求干警做到的，领导带头做到，要求干警不做的，领导带头不做。
作者简介：
动员会议召开方案（模板）
一、会议时间
2016年3月3日前各企业全部召开。
二、议程
会议由企业主要负责人主持。
第一项：企业分工负责人传达泰安市政府安委会办公室《关于印发企业及相关人员安全生产责任的通知》（泰安办发〔2016〕8号）；通报企业安全生产现状（要包含当前开展的工作、存在的主要问题、工作措施等）。
第二项：部门分管安全负责人传达泰安市委、市政府《关于开展企业安全生产主体责任全面落实年活动的实施意见》（泰发〔2016〕3号）及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）相关条款；就企业安全生产主体责任全面落实年活动进行安排部署。
第三项：企业主要负责人、安全管理人员、员工代表就对企业安全生产主体责任的认识和如何落实表态发言。
三、参会人员 企业全体干部员工；
xx综（2014）第 号
关于落实企业安全生产主体责任年活动
实 施 方 案
为落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平.夯实安全工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。根据《XX政办[2009]49号》文件通知精神和XX政府关于开展落实企业安全生产主体责任活动的工作部署、要求，结合我公司实际，特制定本实施方案.一、指导思想
以科学发展观为统领，《安全生产法》、《xx省安全生产条例》为指针，“质量和安全年” 活动为主题，牢固确立“安全第一、预防为主” 的理念，进一步夯实安全管理基础工作，强化企业安全生产主体责任意识，改善安全生产条件，促进企业实现又好又快安全发展。
二、组织领导
公司成立落实安全生产主体责任活动领导工作小组。组长： 副组长： 成员
领导工作小组办公室设公司安全管理部。主任：
成员： 工作目标
通过开展落实企业安全生产主体责任活动，使各级政府、部门有关安全生产法律、法规赋予企业的安全生产责任，特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、亊故处理、应急管理和行业特殊要求“十个方面” 的责任得到有效落实。
四、实施步骤
1、宣传发动和自我评定（2014年4月～2014年8月）。充分运用各种形式，宣传“落实企业安全生产主体责任年活动” 的目的意义、内容、目标和评定考核标准，动员广大干部、员工积极参与；在全面提高认识的基础上，认真对照《级别评定标准》，有组织、有计划地开展自查自评。公司各职能部门、班組、车间要按各自的岗位职责安全要求，根据岩豪（2009）5号《关于开展“企业安全生产主体责任年” 活动实施方案》部署，结合年初各岗位签订的《安全生产责任状》要求和结合ISO质量管理体系内审，扎实、有秩地做好自查自评工作。在自查自评中要求：把问题想得严重一点，隐患考虑得大一点，措施制定得细一点，各自的岗位责任更明确一点。
2、复查整改（2014年9月～2014年10月）。
根据各级政府、部门的总体要求，结合公司实际，我们的总目标是：力创A级、实现B级、远离C级；在对具体部门、岗位的自查自评考核中做到：A级抓巩固、B级抓提升、C级定人定位限期整改。同时，对企业安全生产级别实行动态跟踪管理，及时调整安全级别，做到：警钟长鸣、决不松懈。公司“活动” 领导小组、安全管理部应分片包干、深入生产第一线，对自查自评过程中发现的安全隐患、薄弱环节，进行整理归类，书面材料逐级上报。
3、考核验收（2014年11月～2014年12月）。
从2014年11月开始，公司“活动” 领导小组、安全管理部在组织公司内部考核验收的基础上，接受各级政府、部门的正式考核验收。通过开展落实企业安全生产主体责任活动，在不断提高主体责任意识的基础上，公司建立、健全完善安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况明显好转，确保实现各级政府、部门每下达的安全生产目标任务，最大限度地减少人为责任事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故发生。
五、工作要求
1、加强领导，认真组织。落实企业安全生产主体责任活动，是一项系统工程。安全生产管理，必须是持续性的工作，要始终站在科学发展、安全发展的战略高度，充分认识开展“活动”的重要性和紧迫性。统一思想、提高认识，按照省、市、区的有关要求，把公司开展落实企业安全生产主体责任活动纳入重要工作议程来抓。加强领导，采取各种措施，抓紧、抓好、抓出成效。
2、正确引导，积极发动。落实企业安全生产主体责任，结合自身实际，实施标准化的管理是关键。要通过各种形式，加强宣传发动，发挥舆论导向作用，不断提高对开展活动的意义认识，动员广大干部、员工积极参与。要严格工作标准，安管部、行政部要密切配合，加强督察，防止搞形式、走过场。
3、精心策划、扎实推进。一是开展培训。首先对公司质量、安全、技术骨干进行先培训、再教育，使其明确“活动”达标工作的具体要求。二是先行试点，全面推进。生产车间是安全管理的重要部位，公司拟定在车间先试点。在总结经验的基础上再全面铺开。三是发挥职能部门和专职安全管理人员作用，公司拟在适当时机，从公司相关部门、车间、班组聘任一批义务安全监督员，先行培训后展开工作，组织指导开展活动，并协助相关部门做好考评验收工作。
4、公司各部门要根据“活动”总体要求，结合本部门实际，制定出实施细则，报公司“活动”领导工作小组。
xx有限公司
2014年3月26日
关键词：社会单位 政府部门 消防责任主体 消防安全
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（c）-0127-01
1 《消防法》关于消防主体责任落实的分析
自2009年起，我国对于《消防法》做了大幅度的修改，新《消防法》从法律层次上对社会单位的防火防灾工作做了明确的指示，对落实社会单位消防责任主体，维护公共安全，促进社会和谐有重大意义。首先，原《消防法》对于消防责任主体规定的不够全面，已无法满足现今的社会消防工作发展需求。其次，随着政府职能的转变，政府部门的服务、监管职能日益突出，致使原有的《消防法》需要与时俱进，跟上政府职能转变实行，以更好的发挥其在社会消防工作中的作用。再次，消防安全牵连到各社会组织、社会成员的贴身利益，是人民生命安全和财产安全的重要保障。而一些社会单位消防意识落后，缺少火灾防范的危机意识，甚至为求方便、企业效益的增长而公然危害消防安全，严重损害了社会公共安全，不利于社会消防安全保障体系的发展和完善。新《消防法》的修订，第一，完善了政府部门在社会消防工作的重要地位。一方面，政府部门是社会消防的统一领导者，有宣传、引导、指导、监督、号召各社会单位开展消防工作的责任，是社会单位落实消防安全主体责任的基础。另一方面，政府部门有义务监管社会单位的消防工作开展，为社会单位消防安全主体责任的落实提供保障。第二，社会单位在消防工作中具有不可推卸的责任，每个单位都要全面的负起消防责任。一方面，单位是消防安全责任的实体，单位消防安全的主要负责人是社会单位消防安全的责任人。对本单位人员进行消防知识宣传、落实消防安全责任制、组织消防安全隐患检查等是各社会单位应尽的义务，政府部门在整个过程中承担引导、监督等职能。第三，作为个人，任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、及时报告火警的义务。
2 社会单位消防主体责任落实分析
社会单位消防主体责任的落实对于提高社会消防安全意义重大。第一，社会单位必须制定消防安全制度、消防安全操作规程，并结合实际对其进行完善，做好消防工作的依法依规开展，确保消防工作的条理性、有效性。第二，社会单位应定期对职工进行消防安全知识宣教，组织消防演练。并对新入职员工及时的组织教育，在消防宣传教育上决不能有一时的放松。一方面，确保广大职员对消防工作的理解和支持，树立防火、防灾意识，降低消防风险的发生几率。另一方面，提高职员消防器材的应用能力，增强其火场逃生能力，当灾难发生时，将火灾造成的损失降到最小，尽可能保障所有人员的安全。第三，定期组织防火检查，对消防安全隐患进行有效的排查、清除。第四，完善消防设施和消防器材配置，并定期检验、维修。一方面，按相关部门规定，配置灭火器材、“安全出口”指示等，确保消防设施、器材的按质、按量配置。另一方面，定期检验消防实施、消防器材的使用性能，对存在问题的设施、器材及时维修、更换。例如“安全出口”指示灯不亮，会造成暗淡光线下的逃生困难，应及时维修、更换，使其恢复使用性能，确保消防安全工作的开展。第五，制定完善的火灾应急预案，比结合火灾应急预案对所有员工进行试训，确保单位人员在危机时刻的应急能力。第六，万一发生火灾，及时的报警并积极的组织扑救，同时，应按照相关规定保护现场、接受相关部门的调查，从事故中总结经验，提升消防工作开展的水平。
3 政府部门在落实社会单位消防主体责任中的作用分析
政府部门是社会单位落实消防主体责任的基础和保障。首先，消防工作是一项地方性很强的政府行为，诸多的具体工作需要政府部门负责、引导、执行。其次，政府部门是社会单位消防工作的监管部门，其有宣传、监督、指导、协助各单位开展消防工作的责任。再次，消防工作是一项复杂的系统工作，在政府的重视、支持和监督下才能确保社会单位消防工作开展的效果和消防主体责任的落实，才能实现社会消防安全工作的高质量、高标准。为落实社会单位消防主体责任，积极发挥政府部门的作用意义重大。第一，认真领会消防工作是一项地方性很强的政府行为，在《消防法》的基础上结合当地特色制定消防工作标准体系，并不断的完善其内容，使之能更好的为当地经济的发展服务，确保社会消防安全。第二，积极培育消防工作开展标准化示范单位，树立消防主体责任典型，以这些单位为榜样，带动全社会消防工作的开展。第三，重视消防安全的宣传、教育，通过各种媒体广泛选择消防安全知识，组织对社会单位进行消防安全专题讲座，结合社会单位的特点，指导其进行消防培训、演练，确保消防演练过程中的安全。第四，积极的推广消防上的新科技、新产品，扩大消防领域新技术、新产品的应用，确保社会单位消防工作开展的意义及效率。例如：推广使用地面疏散标准、蓄光标志等设施，指导社会单位粘贴禁止性、提示性、告知性消防标志。建议社会单位安装新型保健逃生门锁、电磁释放门，以确保火灾发生后的最大逃生机会。第五，完善城市火灾报警系统，对社会单位依法开展消防教育，督促相关单位开展消防教育培训。对火灾中自防自救能力较弱的单位（如小学学校、养老院等）进行重点的宣传及消费安全知识培训，提高其火灾防范意识和自救能力。
4 结语
水火无情，火灾一旦发生，造成的社会损失往往是无法估量的。落实社会单位消防主体责任的根本目的是提高全社会对于火灾的防范意识，将消防安全渗透到社会单位的生产、经营的各个方面，使其能有效的配合政府部门做好消防工作，确保社会实践经济的安全、稳定发展。
参考文献
[1]张东.浅谈如何加强社会单位的消防安全管理[J].中国科技财富，2010（16）：39-40.
[2]张苏文.论社会重点单位的消防安全管理[J].法制与社会：旬刊，2014（5）：206-207.
1 完善安全管理组织架构, 分工明确, 各负其责, 共同承担起安全管理的责任
局层面要设立安全生产委员会、安全监管部门、应急指挥中心, 建立健全三级安全网, 细化安全生产管理工作, 解决安全生产中存在的问题, 做到分工明确, 各司其职。抓安全生产工作, 关键是狠抓安全生产责任制的落实。要层层签定安全生产责任制, 制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制, 真正做到一级抓一级, 逐级落实责任的安全生产责任追究格局。要坚持做到“抓住不落实的事, 追究不落实的人”, 层层落实责任, 建章立制, 把安全生产责任逐级分解延伸落实, 把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。从而进一步增强从企业负责人到每一位员工抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。
2 抓好安全教育培训工作
一是, 要大力开展安全文化建设, 普及安全法律法规和安全知识, 强化各级管理人员和员工群众的责任意识。二是, 要加强从业人员的教育培训工作。要增加安全生产宣传教育投入, 加强宣传、培训基础建设, 完善培训教育机制。要充分发挥企业群众组织的作用, 维护广大员工的合法权益。三是, 认真组织开展“安全生产月”活动、安全生产大讨论、“安康杯”劳动竞赛等活动, 通过开展活动, 提高员工的安全意识和自我防护能力。四是, 继续组织开展“三不一鼓励”活动, 对未遂事件和不安全行为采用“不记名、不处罚、不责备, 一鼓励”的原则, 引导和鼓励员工对未遂事件和不安全行为进行提醒、纠正和报告, 鼓励主动暴露未遂事件和不安全行为, 查找未遂事件和不安全行为的根本原因, 及时消除风险, 切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。
3 以“两册”推广为契机, 深化“三基”工程建设
深化生产班组“计划+表单”的工作机制, 分析生产班组作业表单库建设现状、作业表单质量以及应用情况, 针对完整性或可操作性不足等问题完善作业表单, 健全班组作业表单库, 健全班组作业表单定期维护和审批机制, 实现“一班一库”的动态管理。持续对各班组、各部门推广工作的质量进行评价, 评选年度示范班组成果推广先进个人及集体。开展培训需求分析, 制定培训计划, 继续加强基层班组建设和员工基本技能培训的“双基”工程, 重点推广“两本手册”在基层班组的应用。在双基工程的基础上, 加强基础数据整治, 做好配网生产管理信息系统的实用化工作。以持续开展准军事化训练, 强化“十个规定动作”刚性执行, 全面应用“两本手册”为主要内容加强班组建设, 以开展能力培训、作业安全培训、各类技能竞赛为主要内容提升基本技能。深化标杆班组建设, 进一步提升基层班组安全管理水平。
4 以“体系运转”和“体系服务”为抓手, 加强风险控制
一是, 开展体系审核, 发掘我局体系建设亮点, 找出主要机会并改进;二是, 加强要素二次策划, 保证能在基层班所得到实施落实, 防止由于理解不清、小题大做给基层班所带来较重的工作负担;三是, 要结合我局的安全生产月活动、“三不一鼓励”活动、日常的安全会议和安全学习组织基层员工开展“体系为我服务”的系列活动, 强调从“我为体系建设”转变为“体系为我服务”的核心思路, 实现员工“体系为我服务”理念的形成;四是, 推广应用茂名供电局关于员工风险辨识及控制能力测评项目成果, 不断提升员工风险辨识与控制能力。五是, 持续落实作业、设备, 电网、环境与职业健康风险评估, 对风险评估涉及风险制定相应的控制措施, 将措施一一梳理并与日常工作结合进行整改、完善, 对已完善的风险评估进行应用, 实现风险管控日常化。
5 以“精细化”的安全监察为手段, 提高督查管理水平
一是, 根据检修、技改和基建项目计划, 筛选出中高风险作业, 编制督查工作的月计划、周计划进行重点督查。二是, 基于问题开展动态的风险督查。根据茂名局发布的风险预警, 重大设备缺陷, 特殊运行方式, 台风预警等动态开展风险评估, 相应调整督查计划。三是, 按照现场督查工作表单, 规范督查工作。细化督查项目并将表单流程化, 完善督查现场记录, 使督查工作更加快捷, 更加全面。四是, 每月对督查中发现的问题进行统计分析, 找出风险根源, 采取对应措施来减少此类事件的发生, 降低作业风险, 提高督查效果。
6 做好应急管理工作, 提高应急管理水平
首先完善应急平台建设, 提升应急平台应用水平, 在应急指挥信息系统中录入并更新有关数据库, 及时发布预警、响应等应急信息。梳理完善“一网五库”, 建立健全组织体系网, 更新完善应急队伍库、应急专家库、应急物资库、典型应急案例库、法律法规库。加强应急预案及现场处置方案的修编、评审及备案工作, 增强现场处置方案的指导性及针对性。组织开展应急预案的演练, 提高我局应急管理水平。在各类保供电工作中, 努力做好电力供应, 争取实现零停电。
7 结束语
企业的安全状况会受人、物、环境等生产经营要素的改变而产生变化, 所以安全生产如履薄冰。因此, 落实好安全生产责任制, 安全生产常抓不懈, 与时俱进, 持之以恒, 坚持不懈;思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力, 监督检查上严格细致, 事故处理上严肃认真。真正做到安全抓在点子上, 真真正正把安全生产责任制落实到每一个管理者和员工的实际工作中去, 这样我们的企业才能可持续健康发展。
摘要：安全生产是企业长远发展永恒的主题。没有了安全, 根本谈不上生产, 更谈不上经济效益;安全生产工作如履薄冰、如临深渊, 不安全因素防不胜防。落实以各级行政正职是安全第一责任者为核心的各级安全生产责任制, 充分发挥有系统、分层次的安全生产保证体系的作用, 是贯彻“安全第一, 预防为主”的方针, 适应电力工业发展的需要, 是切实保证安全发供电和职工人身安全的有力保障。
根据《全市安全生产专项整治三年行动工作推进措施》有关要求，4月份为“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”重点推进月。为做好专题推进工作，现将相关具体工作通知如下：
一、4月份重点工作任务
1、县安委办结合全县安全生产“双控”机制建设百日会战及“明白人”大培训活动，经研究讨论，定于在XX钢诺科技有限公司开展“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”现场观摩会，用典型引路、示范带动推动落实企业主体责任开展。（4月15日前完成）
2、各镇各部门要突出4月份“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”，按照《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的要求，对本辖区本部门阶段性工作进行安排。（4月15日前完成）
3、各镇各部门通过党委党组会、政府办公室、局务会等方式，召开一次专题会议，研究本地本部门安全生产专项整治“三年行动”推进情况，按时间节点积极抓好《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》各项工作任务的贯彻落实（4月15日前完成）。
4、安委办按照全县安全生产“双控”机制建设百日会战及“明白人”大培训活动的安排，将XX钢诺科技有限公司确定为我县双控机制建设标杆企业，开展能借鉴、可复制的现场讲解、图版展示等活动，用典型示范效应推动辖区企业主体责任的全面落实。（4月20日前完成）。
5、各镇各部门要组织一次推进落实企业安全生产主体责任三年行动专题汇报会，有点评经验、查找不足、指导工作，最后形成工作报告；县安委会成员单位结合本行业领域工作推进情况，分析研判工作成效，形成阶段工作情况报告。（4月30日前完成）。
6、各有关部门要深入一线指导帮助企业建立完善全员安全生产责任制，解决推进落实过程中的难题，不断提升企业安全生产管理水平。对未按规定建立安全管理体系、未建立重大安全风险报告制度或未按规定报告重大风险、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。对照专题任务清单，逐企逐项排查落实进度，建立“一企一档”，对完成期限内仍未落实到位的企业，要设定时间表，督促指导企业限期解决。（4月底前完成）
二、工作要求
（一）高度重视，统筹推进。
各镇各部门各单位要高度重视“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”有关工作，将专题实施方案与其他相关行业专项整治三年行动方案有机结合，周密部署，统筹推进，务求实效。（二）明确责任，细化分工。
根据4月份重点工作任务和工作任务，要制定切实可行的工作计划和推进措施，逐项明确责任主体和人员，有序有力推进。活动实施方案的通知
吉政办明电〔2011〕43号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省安全生产责任落实年活动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府办公厅
2011年4月21日
吉林省安全生产责任落实年活动实施方案
根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神和全省加强社会建设创新社会管理工作会议关于强化安全生产监督和管理的有关要求，省政府决定，在全省继续深化“安全生产年”活动的基础上，深入开展“安全生产责任落实年”活动。为进一步增强安全责任意识、推进安全责任落实，确保安全生产各项工作深入扎实开展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产形势进一步稳定好转，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综
合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》（吉政发〔2010〕2号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》（吉政发〔2010〕11号）精神，推进全省继续深化“安全生产年”活动各项措施落到实处。
二、工作目标
通过开展“安全生产责任落实年”活动，进一步健全安全生
产责任体系，强化和落实企业安全生产主体责任以及政府和部门的安全监管责任。以煤矿、道路交通、建设工程、消防等行业和领域为重点，进一步深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，加强各行业、各领域隐患排查治理和安全生产专项整治力度，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，确保继续深化“安全生产年”活动取得实效，确保全省安全生产形势持续稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作取得良好开局。
三、工作内容
围绕贯彻落实国办发〔2011〕11号文件精神和全省安全生产
工作会议部署，突出抓好六个方面、20项重点工作任务落实。
（一）落实强化安全生产责任四项任务。
1.全面落实企业安全生产主体责任。制定出台贯彻落实国发
〔2010〕23号文件
相关配套政策和制度，建立完善企业安全生产主体责任承诺、诚信等制度。贯彻落实吉政发〔2010〕11号文件精神，开展“落实企业安全生产主体责任专项行动”。坚持典型带动，树 3
立标兵企业，用半年时间培育100户典型企业，通过以点带面，推进各重点行业领域企业安全生产主体责任落实。各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导现场带班制度；不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
2.进一步落实各级政府安全责任。各市（州）、县（市、区）要落实政府领导“一岗双责”制度，科学制定政府安全生产责任制内容及细则，建立完善安全生产责任联系点和例会制度。县（市、区）主要领导要担任当地安全生产委员会主任，着力落实解决安全生产实际困难和问题的责任，加快建立党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与的安全生产工作格局。
3.进一步落实各部门安全生产监督和管理责任。按照吉政发〔2010〕2号文件中规定的“管行业必须管安全”的原则，进一步落实政府有关部门安全生产职责。各部门要加强协调配合，强化安全生产监督管理的手段和措施。探索实行行业安全监管员制 4
度，做到持证上岗；加强行业安全监督管理人员培训；试行行业专家持证查隐患制度。
4.严格安全生产责任考核和追究。继续完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。省安委会办公室及省安委会有关成员单位对较大事故挂牌督办；对1周内发生3次较大事故的市（州）发出警示通报；对发生重大及以上事故的进行约谈、通报和召开现场会；较大以上事故查处结果将向社会公告，接受群众监督。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处。
（二）落实深化隐患排查治理四项任务。
1.集中开展隐患检查排查行动。要针对春季、汛期和冬季安
全生产特点，集中开展隐患排查治理行动及安全生产大检查，着力消除死角、死面，确保重要时段安全生产形势稳定。
2.加强隐患日常排查监管。各地、各部门要加强隐患日常排查监管，科学制定安全生产执法工作计划，提高执法的有效性、计划性和针对性，完善专家查隐患、事故隐患举报等制度。检查督促企业逐级建立从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理责任制，把隐患排查落实到生产的全过程。检查中发现的一般隐患，要做到即查即改；重大隐患要强化挂牌督办和企业“黑名 5
单”制度，切实落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，确保完成整改任务。对于隐患整改不及时、不到位，甚至弄虚作假的非法违法生产经营企业，要坚决依法停业整顿或取缔关闭，并予以曝光，实行社会监督。
3.进一步加大隐患综合治理力度。各级行业主管部门要建立实行隐患排查治理通报制度，在集中和日常排查监管过程中，发现依法应由其他部门督促企业或单位整改的隐患，要及时以书面形式通报有关部门，并积极配合做好隐患治理工作。接到通报的部门要及时处理并反馈有关情况。
4.加强隐患排查治理调度统计工作。各地、各部门和企业要如实、准确填写和上报隐患排查治理信息、数据。对隐患进行科学分类，逐项登记造册，建立档案。
（三）落实推进“打非治违”三项任务。
1.进一步巩固和扩大“打非”专项行动成果。继续保持高压
态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业车辆超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，强化地方政府特别是县、乡级政府的“打非”责任，发现一起、6
查处一起、公告一起。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的加大处罚力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。
2.加强和改进安全生产行政执法工作。严格安全准入，严格执行安全设施“三同时”规定。坚决整治不履行“三同时”审查程序、擅自开工建设、后补办审查手续等建设项目，从源头上防止不具备安全生产条件的项目进入高危行业领域。进一步加强各部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施。
3.继续深化重点行业领域安全生产专项整治。
——煤矿。继续把高瓦斯及煤（岩）与瓦斯突出、受水害威
胁严重、自燃发火期短和入井人数较多的矿井作为重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，严格落实煤矿“一通三防”和水害防治措施。全面落实《吉林省人民政府关于进一步加强煤矿安全整治工作的若干意见》（吉政发〔2010〕36号），制定具体方案、落实措施，加快推动煤矿兼并重组、资源整合，切实解决小煤矿威胁大型煤矿、已关闭小煤矿死灰复燃等问题。各地没有完成“十一五”后在三年小煤矿关闭任务的，必须在2011年上半年完成关闭任务；没有达到国家要求、不具备安全生产条件的矿井，必须停产整改。在科学排查论证的基础上，确定威胁大型煤矿安全的小煤矿和不允许提高产能煤矿的名单，加大整顿关闭力度，规范和加强对整合技改煤矿的管理，支持大型煤炭企业通
过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，提高煤矿集约化水平。
——非煤矿山。完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山。开展地下矿山通风系统、防治水和顶板管理专项整治，严格落实安全防范措施。利用好中央财政专项资金，加强尾矿库综合治理；开展采场和排土场边坡专项检查，治理高陡边坡和危险级排土场，落实监测监控措施。
——危险化学品。进一步推动治理化工企业安全防护距离不足、化工装置自动化水平不能满足安全生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等问题，加强对易燃易爆、剧毒和使用危险工艺的化工企业的监管。严格安全准入，淘汰落后工艺，优化布局，提高行业技术水平和安全保障能力。
——烟花爆竹。严格烟花爆竹生产企业监管，整治“三超一改”。加强烟花爆竹仓储批发企业和经营网点治理，解决超范围、超量存储问题，严厉查处非法生产、储存、经营烟花爆竹行为。
——工贸行业。继续加强冶金煤气、交叉作业、受限空间作业、粉尘防爆、液氨制冷设备、外委外包工程、水泥生产现场管理等专项整治。
——道路交通。继续深化和拓展“五整顿”、“三加强”各项工作措施，切实落实运输企业安全责任制。以道路客运安全为
重点，严厉打击超员、超速和非法载客行为；继续开展创建“平安畅通县区”活动，大力加强县（市、区）道路交通安全监管力度，进一步落实县、乡级政府安全监管责任，降低交通违法违规率，提高农村道路交通安全水平。继续开展创建“平安农机”示范县活动，有效降低农机事故。
——建筑施工。住建、铁路、交通运输、水利、电力等部门和单位要开展以防坍塌、防高处坠落事故为重点的专项整治，强化施工过程管理的领导责任，认真排查治理施工安全隐患，加强在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的重点检查治理。认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏燃烧等事故发生；严厉打击转包和违法分包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。
——消防安全。继续深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施。
——民爆物品。坚决打击“三违”、治理“四超”，继续开展以危险作业工房建筑结构、危险工序防护、监控设施、民爆专用设施等为重点的排查治理。
——开展职业健康监管专项整治。加大粉尘和使用高毒物质职业危害治理力度，对职业危害严重的企业进行重点整治。建立完善职业危害申报、监测检测评价、警示和告知及职业健康监护、培训等制度。
继续做好其他各行业领域专项整治。
（四）落实加大安全科技投入三项任务。
1.加大投入力度。要建立完善安全生产“十二五”规划实施 的保障机制，将规划指标纳入本地、本行业（领域）发展综合评价和绩效考核体系，做到同时部署、同步推进。要设立安全生产专项资金，争取“十二五”期间有更多的安全生产项目纳入总体规划。推动企业在年度财务预算中落实政策要求的安全投入，加大高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发等方面的支持力度，引导企业提高机械化、自动化水平。完善化解事故风险保障制度，认真落实高危行业安全生产费用提取和使用制度，加大对安全风险抵押金缴存使用情况的清理，加快推进向安全生产责任险转换的步伐。
2.推广先进适用的安全技术。在煤矿推广瓦斯抽采利用、防突、自动监控和水患防治技术，按照国家要求完善煤矿井下和非煤地下矿山安全避险“六大系统”建设。在非煤矿山全面落实矿井机械通风、采石场中深孔爆破、机械铲装和二次破碎等安全技 10
术措施，年内全省三等以上尾矿库全部实现在线监控。在使用危险工艺的化工企业推行连锁自控技术和危险化学品生产经营重大危险源自动监控技术。在烟花爆竹行业推行机械化生产和使用新型安全火药原料。
在交通运输领域加快推进旅游包车、三类以上班线客车、危险化学品运输车安装并使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。在建筑施工领域大力推进大型起重机械安装安全监控管理系统。
建设煤矿瓦斯灾害综合防治、非煤矿山典型灾害监测预警、危险化学品重大危险源监控和应急救援示范项目。积极争取国家在煤矿安全技术改造和兼并重组、尾矿库隐患治理、应急救援队伍和基地建设、安全监管监察能力建设等方面的政策和资金支持。
3.推进安全生产标准化建设。继续大力推进煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹和冶金、机械等行业领域安全生产标准化工作，继续推进道路交通运输企业安全生产状况评估、建筑施工企业施工现场安全、水上运输企业船舶安全管理体系审核、铁路运输企业安全责任、民航运输企业安全审计、电力企业安全生产风险管理和水利、军工、民爆、电信等重点行业（领域）以及其他各行业（领域）安全生产标准化创建工作。各有关部门要立足实际，在充分调研的基础上，制定科学可行的实施方案和工作目标，统筹兼顾，分步实施，全面推进。要指导和督促企业
从解决制约安全生产主要矛盾、关键环节入手，从重点要害岗位达标入手，从最基层和班组做起，认真修订操作规程，完善工作制度，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到安全生产标准要求，全面推动企业提升安全管理水平。要组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。企业在规定时间内未实现达标的要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。
（五）落实深化安全生产宣传教育培训三项任务。
1.加大安全生产宣传力度。创新载体，活化方式，全面加大
对国发〔2010〕23号和吉政发〔2010〕2号、吉政发〔2010〕11号文件的宣传力度。各地、各部门要组成宣讲团，深入各行业、各类企业进行广泛宣传，全面拓展宣传广度，延伸宣传深度，提高宣传效果，把文件精神宣传到每个企业、每个员工。通过播放安全公益广告、发布安全警示等多种形式，利用各种媒体宣传应急知识，提高全民识灾、防灾和科学自救能力。
2.多渠道强化安全教育。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第十个“安全生产月”活动。推动企业全面开展新员工进厂安全生产“第一课”教育活动，深化岗位安全教育，提高员工安全素质；推动将安全生产纳入各级党校和干部轮训内容，定
期对领导干部进行安全培训，强化安全责任意识；推动开展全民安全教育，普及安全知识。
3.加强安全生产培训。组织重点行业领域安全监管干部集中学习国发〔2010〕23号和吉政发〔2010〕2号、吉政发〔2010〕11号文件，举办安全监管干部执法培训班，继续开展视频讲座和短期培训，不断提升安全监管人员专业化水平和依法行政能力。督促各类企业尤其是煤矿等高危行业企业，严格执行岗前培训等规定，企业所有新招用人员，必须经认真培训和严格考核合格后方可上岗，不得以任何理由减少岗前培训时间、压缩培训内容、改变培训程序。继续加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格培训，推进以班组长为重点的全员安全培训。继续开展安全培训专项治理，重点整治重收费、轻培训和乱收费、滥发证等问题。
（六）落实加强安全生产应急管理三项任务。
1.加强应急演练。加强重点部位、重大活动等方面的应急预
案编制和发布工作。突出开展以逃生为主的演练，推广人员密集场所“四个一”（人员密集场所从业人员配备1个手电、1条毛巾、1瓶水、1个引导疏散用的荧光棒）做法，指导各单位落实必要的应急装备，因地制宜地落实群众性应急防范措施。加强专业救援队伍训练，切实提高应急处置能力。
2.加强应急救援队伍建设。重点推进矿山、危险化学品救援基地和队伍建设，充实必要的救援物资和装备。着力建设覆盖全省的危险化学品、矿山应急救援骨干队伍和救援基地。做好申请安全生产应急装备项目及资金工作。
3.加强安全生产信息及应急避险系统建设。建设全省重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台，加快建设全省安全生产基础信息数据库。加强调度信息管理，完善安全生产预警预报制度。
四、实施步骤
（一）部署发动阶段（4月中旬）。各级政府、部门，根据
本地区、本部门安全生产特点和实际，制定重点突出、任务具体、目标明确、措施有力、针对性强的实施方案，并于5月5日前报省安委会办公室。要召开会议进行部署发动，将活动内容、任务措施及目标要求传达落实到基层、企业。要充分发挥媒体宣传作用，营造良好舆论氛围，推动“安全生产责任落实年”活动取得实效。
（二）全面实施阶段（4月中旬至10月底）。各级政府、部门要严格按照实施方案，认真组织开展本地区、本行业领域“安全生产责任落实年”活动，确保各项工作任务按计划、有步骤、高标准得到落实。
（三）总结验收阶段（11月至12月）。分三个层次：一是企业自行验收；二是各有关部门分别对本行业（领域）组织检查验收；三是各级政府组织对本地区“安全生产责任落实年”活动进行全面检查验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省安委会统筹组织和协调“安全生产
责任落实年”工作。各市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府主要领导是本行政区域内安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作负全面领导责任，各分管领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。省直有关部门的主要负责人对本行业（领域）安全生产监督管理负有全面责任，要抓紧组织落实本行业（领域）的安全生产工作，抓紧组织研究制定相关配套文件，并亲自带队进行督查。各生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要深入组织落实安全生产主体责任，切实消除事故隐患，强化安全基础。
（二）加强检查督查。省安委会将组织督查组，对各地区工作落实情况进行督查检查。各级政府、各有关部门要确保“安全生产责任落实年”各项工作任务落实、内容落实和责任落实。要深入基层、深入企业进行督促检查，对发现的重大隐患和突出问题要跟踪到底，坚决整改到位。
（三）严格考核验收。省政府将结合2011年度安全生产目标责任制考核，对“安全生产责任落实年”活动开展情况进行全面验收。市（州）对县（市、区）、县（市、区）对乡（镇、街）要逐一检查验收；市（州）政府部门对县（市、区）政府部门按系统对口逐一检查验收；市（州）政府及所属部门对直管企业抽查验收率不低于30%，对县（市、区）政府监管企业抽查验收率不低于15%；县（市、区）政府对辖区内企业抽查验收率不低于50%；乡（镇、街道）政府（办事处）对辖区内企业检查验收率达到100%。各级政府、部门对重大隐患治理项目和安全生产重点单位，必须进行检查验收。
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