电力工程建设前期履行程序存在的问题及建议
摘要：电力工程建设前期是非常关键的阶段，在建设前期需要做好工程审批、许可证办理等很多准备工作，由此会产生一些问题。本文首先分析建设前期在履行程序过程中存在的问题，随后根据问题给出改进建议。
关键词：电力工程;履行程序;问题
引言：电力工程建设前期涉及到很多重要事务，与电力工程项目的规划、资质许可、审批等诸多环节密切相关。鉴于建设前期的重要性，有必要分析建设前期现存的问题和不足，并给出解决问题的建议。
一、履行程序问题
1.审批环节复杂。建设前期的审批体系环节复杂，每个环节之间联系非常紧密，市场主体在建设前期阶段需要依次完成全部环节的审批任务。如果其中一项审批工作不到位，意味着无法执行后续的审批工作，延长建设前期的审批时间长度。市场主体需要准备大量有关电力工程项目的审批资料方可进入审批环节，不仅加长电力工程建设前期的审批周期，还会降低审批环节的效率。
2.职能连贯性不强。当前大量企业参与到电力工程项目建设，关于电力工程项目的设计、投标等环节基本由企业完全主导。虽然在很多方面实现了电力工程项目建设的放权效应，但是电力工程项目还会涉及到规划、环保等多个领域，必须要与政府职能部门开展沟通，在获得部门许可后方可开工建设。不可否认的是诸多部门之间存在系统配合效应差的弊端，环保、规划等部门之间没有实现项目建设前期项目的共享效应，市场主体获取某个部门的许可资质后，其他部门由于信息延迟现象，对于市场主体提供的许可资质并不认同，往往再得到确切消息后方可开展本部门的审批工作，同样延长建设前期的时间周期。
3.办证难。建设前期需要取得电力工程开工资质，对应施工许可证的颁发。虽然根据电力工程的要求建立了对应的资格审批机制，但是许可证办理还需要经过多道手续，办理周期较长;而且很多许可证办理并没有成熟的法律体系作为依托，导致许可证办理难。
二、履行程序建议
1.坚持建设程序。建设前期的关键因素就是建设程序，在建设前期需要控制电力工程项目风险，将风险控制意识融入到建设前期的各个阶段。参与电力工程项目建设的全部部门应当树立牢靠的底线意识，将法律法规作为开展一切前期建设活动的重要基础，将规范理念融入到各个环节。建设前期需要经过立项报批、准备建设计划等多项步骤，在落实前期建设任务的同时树立规避风险的意识，对于建设前期可能存在的多方面风险要及时控制。对于建设前期可能出现的漏洞也需要及时弥补，以电力工程建设规定为抓手，对于管理环节暴露的漏洞要秉承“防患于未然”的原则，发挥项目制度的抓手作用，确保建设前期的有序性。
2.优化行政流程。建设前期与行政流程关系密切，由于在建设前期需要完成很多审批任务，审批环节的執行效率直接影响到电力工程项目的建设前期运行效率。该领域的突破点在于政府部门之间的互通共享，颁发的执照能够在部门内部实现公认效果。具体来讲可以秉承“一盘棋”的全局思想，建设前期的很多审批实现需要跨部门方可完成，对于不同部门审批过程中的重复事项进行精简或者删除，项目方无需要因为同样的事宜前往不同部门办理。审批权限下放也是重要推手，对于很多重要的项目审批事项则应当下放，必要情况下可以直接删除，促使各个部门真正融入到项目建设前期服务网络，真正实现业务系统的融合效应。3.完善法规。法律法规是落实建设前期任务的基础和支撑，鉴于当前法律法规部分内容已经落后于行业发展的现状，应当对法律法规体系加深完善。在完善配套法规的过程中重点总结其中存在的矛盾和法律盲点，作为提升法规体系的重要依据，保证修订法律的针对性和目标性。法规完善的重要特征在于明确市场主体和政府部门的权责，调整监督体系的不当之处并保证相互之间关系的全面性，为建设前期提供可以遵循的标准依据。
4.提升规划可靠性。在建设前期阶段要注意提升规划的可靠性和科学性，在看待电力工程项目时不应当秉承孤立性的眼光，而是应当建立全局性、统筹性观念，将电力项目规划作为地方规划的重要组成部分之一。在布局电力系统规划的过程中应当以问题为导向，着重定位前期建设过程中可能存在的问题，通过解决前期建设中的“堵点”疏通前期建设体系，提升前期建设履行程序的精细化程度。另外要加强电力工程建设项目的规划储备工作，从全局性角度出发看待电力建设，在遵守电力行业规律的基础上逐步编制并落实电力建设计划。项目前期进展对于项目最终落成质量影响重大，在项目前期建设阶段需要掌握进度并考虑到建设周期因素，尤其要注意电力工程的价值和社会效益。对于在社会范围内产生较大效益的电力工程项目，应当在建设前期予以一定的倾斜和支持，推动该类项目快速建设并尽快产生预期效益。
5.促进沟通。建设前期履行程序需要与政府部门形成沟通机制，首先市场主体应当积极利用渠道资源与政府部门加强沟通，积极回报电力工程项目的准备情况;针对建设前期遇到的困难和问题要突出汇报，引导政府部门发挥服务职能为市场主体解决困难。电力企业协会在电力工程项目体系发挥承上启下的关键作用，通过积极性沟通协调有效推动电力工程建设;在电力工程谋划环节发挥多部门联动作用，提升电力建设工作的谋划效应。
结束语：建设前期履行程序的重要性无需赘述，在电力工程项目建设中，一定要认识到前期履行程序的价值，根据履行程序中暴露的问题加强改进，保证建设前期各项任务顺利落实，为电力工程后续阶段铺平道路。
参考文献
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作者：曾小平
[摘 要]基于2012年我国9家上市银行社会责任报告，分析我国上市银行社会责任履行现状。通过对社会责任管理、经济责任、利益相关者责任和环境责任履行的信息披露情况进行统计分析，发现我国上市银行社会责任履行情况的披露明显好转，整体良好，但对环境责任、经济责任等方面的负面信息披露不足。
[关键词]企业社会责任报告;经济责任;社会责任;环境责任
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1 引 言
随着企业社会责任实践的不断深入发展以及履行社会责任的理念不断加深，越来越多企业主动发布以披露经济、环境、社会等非财务信息为基础的社会责任报告。商业银行作为特殊的企业，比一般企业负有更重要的社会责任，其社会责任履行情况对和谐社会的构建及国家的发展有重要影响。同时，实践也表明，发布社会责任报告对企业自身确立社会责任理念和实现企业战略目标具有极大的促进作用[1]。据统计，我国16家上市银行全部都披露了比较全面的社会责任报告，说明我国上市银行和社会公众对社会责任重要性的认识在不断加深，并积极付诸行动。对我国上市银行企业社会责任信息披露和履行现状的研究不仅有助于社会各界了解、监督上市银行企业社会责任的履行情况，同时也有助于督促上市银行积极履行自身应承担的社会责任，并对我国经济健康发展有着深远的现实意义。
本文根据2012年各上市银行官方网站上发布的《企业社会责任报告》，对社会责任管理、经济责任、利益相关者责任以及环境责任的履行情况进行统计，最终深入研究各上市银行的履责状况。
2 商业银行社会责任报告内容
为了监督上市银行社会责任履行的情况，全球报告倡议组织建议企业应该每年像披露年报一样，定期发布社会责任报告，以便接受社会公众的监督以及展示在社会责任方面的成绩和不足。浦发银行是我国首个发布社会责任报告的银行，从2006年开始持续到现在每年定期发布社会责任报告。建设银行是我国大型国有商业银行中首个发布社会责任报告的银行。北京银行是首个发布社会责任报告的城市商业银行。截至2013年3月31日，上市的16家商业银行中有9家银行已在其门户网站上公布其2012年社会责任报告。这9家上市银行公布的2012年社会责任报告的内容框架见下表所示。
从已披露的9家商业银行的社会责任报告可以看出，大部分上市银行已经认识到履行社会责任的重要性，已经把公布社会责任报告作为定期披露事项。从原来的只在年报中披露社会责任到近几年大部分国内商业与银行都有独立的社会责任报告，体现了我国商业银行主动的履行社会责任的意识越来越强。从报告框架中还可以看出，9家上市银行都聘请了第三方对社会责任报告做了独立鉴证和报告，保证了报告的真实性和可靠性。报告最后的社会评价与反馈也反映了我国商业银行社会责任报告的完成情况已渐入成熟。
从这9家上市商业银行社会责任报告的结构和内容上看，基本上都按照监管部门法律规范的要求披露了社会责任报告，主要都是从社会责任管理、经济责任履行情况、利益相关方责任履行情况以及环境责任履行情况这四个方面进行报告，报告都能较好的、完整的反映上市银行履行社会责任的现状和问题。
3 上市银行社会责任履行现状分析
3.1 社会责任管理情况
本文针对9家上市银行社会责任管理情况的报告归纳了以下几项指标：网站上有关于社会责任的专栏、企业战略中社会责任的体现、公司治理结构的完善、有专门的监管机构、社会责任履行机制的建立、对利益相关者的责任定位以及有关负面信息的披露见图1。
从披露情况来看，9家银行全部在各自网站上没有社会责任的专栏，说明我国主要大型商业银行主动履行社会责任的意识在增强，对社会责任履行的认识越发深刻，报告越发规范。9家银行在其企业战略中都体现了社会责任观，将履行社会责任融入到长期发展战略中，从战略高度上认识社会责任。例如：浦发银行将企业社会责任与银行品牌战略以及银行整体发展战略相对接，将社会责任工作有机融入品牌建设以及银行整体发展战略，建立可持续发展的运营模式。
企业社会责任的理念还体现在良好的公司治理上。从图1可看出，大部分商业银行积极完善了公司的治理结构，能够适时调整董事会的决策职责、监事会的监督作用以及加大对管理层的改革力度，不断加强全面风险、内审、内控和激励约束机制建设。根据本文统计，9家银行中只有民生银行一家没有在报告中明确说明公司治理方面的作为。
建立企业社会责任管理体系首先要从制度上确立管理机制和监管机构。从披露情况看，大部分上市银行都已建立了良好的社会责任履行机制并设有专门的委员会进行监督管理。只有中国银行在报告中没有明确指出监管机构，招商银行没有对社会责任履行机制的建立进行详细说明。
银行应该明确对利益相关者的责任定位并定期汇报责任的完成情况。有8家银行在社会责任报告中对各利益相关者的需求进行了较为详细的阐述，并披露了对利益相关者责任的完成情况。只有农业银行对这方面没有作详细说明。
综上所述，9家上市银行均已主动发布了社会责任报告，把社会责任理念融入到了企业长期战略规划中。在制度化管理、责任定位等方面绝大多数银行都能较好地完成信息披露，较之前几年都有了明显的进步。但就负面信息披露情况，从图中可以看出，9家银行无一例外都回避了此项的报告。这在一定程度上降低了报告的平衡性和真实性。
3.2 经济责任履行情况
2012年，各上市银行依然保持了良好的业绩增长。见图2，9家银行都在报告中披露了对助力实体经济、支持中小企业以及加大“三农”服务方面做出的成绩。
服务实体经济是商业银行义不容辞的责任。上市银行更应该发挥自身在经济发展中的重要作用，加大对实体经济的信贷投入努力推动实体经济持续发展。例如工商银行上海分行支持内河航道整治工程项目，参与银团贷款7.3亿元;交通银行支持沿黄河防洪堤坝和蓄滞洪区建设;农业银行积极为农田水利、西气东输、铁路建设等国家基础设施和重点项目提供金融服务，有力地支持了国民经济建设。根据统计，大多数银行能够积极履行服务实体经济的责任，只有两家银行在社会责任报告中没有对服务实体经济的贡献进行详细阐述，分别是建设银行和平安银行，其中平安银行的报告中没有包括经济责任的披露，因此对实体经济、中小企业、服务“三农”方面的成绩都缺失。
中小企业是我国经济发展的重要组成部分和活力源泉，上市银行有责任为小微企业提供便利的金融服务，全力支持小微型企业的发展。例如：农业银行全年免收微型企业中间业务收费45项，有效降低了小微企业的融资成本;浦发银行深挖银行服务中小企业的潜力，全面推出“吉祥三宝”中小企业金融服务模式[2]。从披露情况看，9家银行中只有平安银行没有对扶持中小企业的贡献作明确说明。
对于服务“三农”的责任，大部分上市银行都能坚持面向“三农”的战略定位，强化“三农”金融服务，为农业生产、农村繁荣、农民致富提供金融保障。例如：民生银行积极探索和完善村镇银行的商业模式，设置现代农业金融事业部，对三农产业链中的小微企业提供支持;中国银行黑龙江分行以存货质押、企业联保等方式，支持现代农业发展。但9家银行中出了平安银行，招商银行也还未对服务“三农”做出的成绩予以披露。
总体来看，各家银行都能较好的履行经济责任，能够贯彻落实国家宏观经济政策，发挥金融机构信贷支持作用，对国计民生领域予以重点金融服务的责任。
3.3 利益相关者责任履行情况
商业银行作为特殊的企业，股东、员工和客户是其典型的利益相关者，政府、社区以及合作伙伴是其潜在的利益相关者。商业银行不仅要为股东谋取丰厚的利润，还应维护其员工、客户、合作伙伴、政府和社区等各方的利益。本文认为，银行应该履行的主要社会责任包括：提升股东价值、提高客户满意度、关注员工成长、参与公益事业以及履行反洗钱职责，维护金融安全稳定。根据各家银行的社会责任报告，统计见图3。
参与公益事业和关注员工成长成为银行最为积极履行的社会责任[3]。9家银行都在报告中详细披露了积极投身的各项公益活动及获得的荣誉成绩，各家银行基本都能做到：重视员工安全与健康，加强员工培训，提升员工的自身价值。
对于客户而言，银行应该提供优质的服务，维护客户的权益，定期进行客户满意度调查。从报告情况来看，9家银行中5家银行都披露了对客户满意度的调查，工商、农业、浦发和招商银行没有对客户满意度进行报告，其中农业银行、招商银行以及工商银行虽没有对满意度进行明确说明但在报告中都有独立的披露对客户的责任。说明大部分银行已经从战略高度上重视对客户的责任，不仅为客户提供安全、便捷的金融服务，更能以创新金融产品和改善服务流程为客户提供更佳体验。
股东是企业的重要利益相关者。9家银行中有6家上市银行对本年度经营业绩做了详细说明，大部分银行都有投资者关系网页专栏，以便及时向市场及股东定期汇报财务指标。只有农行、交行及浦发银行在报告中没有对经营业绩、股东价值做出解释。政府是另一个企业应该重点关注的利益相关者。政府要求企业严格执行国家宏观经济政策，合规经营，认真遵守反洗钱监管规定，促进领导人员廉洁从业，提升员工合规意识。交行、平安、浦发以及招商银行都没有在报告中披露对反洗钱、反腐倡廉方面的成绩，四大国有商业银行对政府责任履行的较好。
总体来看，参与公益事业和关爱员工成长是各家银行认知度较高、履行度较好的社会责任。而对股东、政府以及客户等利益相关者的责任履行还有待进一步提高，银行应该兼顾关键利益相关者和潜在利益相关者的诉求，平衡各利益相关者关系，努力实现互利共赢。
3.4 环境责任履行情况
随着全球对环境问题的日益重视，低碳经济可持续发展已成为社会前进的主流方向。虽然直观上银行与环境污染关系不大，但环境责任确实是银行需要承担的社会责任之一。本文根据我国银行业承担环境责任的特殊性，主要从坚持绿色运营、参与环保活动、开发绿色产品、推进绿色信贷等方面做出的成绩进行统计见图4。
从银行自身对保护环境作出的贡献来说，最直接的就是坚持绿色运营、开发环保金融产品和参与环保活动[4]。9家上市银行都提出了“绿色办公”、“无纸化办公”的理念，并都在报告中用数据披露了报告期内为节能减排作出的贡献。如交通银行推出的“远程智能柜员机ITM”新型服务模式，该模式将银行传统的单一设备与单一柜面的服务，转变成以全行资源实时支撑的集约式在线服务，实现未来“无人银行，有人服务”的微型智能网点。
由于信贷资金的强力导向作用，银行的信贷政策对环境的影响非常显著。从各家银行的社会责任报告来看，上市银行无一例外地积极推行“绿色信贷”政策，主要从风险规范、授信审批和贷后管理方面严格控制“两高一剩”行业的融资需求。
总之，从统计结果来看，我国上市银行对于环境责任的承担力度已逐步加强，在这四个方面做的都十分完善和突出，都能坚持绿色理念，积极探索绿色金融创新与绿色运营，为绿色经济发展贡献力量。
4 结 论
根据以上分析研究，我国上市银行社会责任履行现状大致有以下几个特点。
4.1 上市银行社会责任履行情况与过去相比有明显好转，整体情况较好
根据对9家上市银行社会责任报告的统计分析，大部分银行在责任管理、经济责任、利益相关者责任、环境责任四个方面履行的都比较好，尤其是在企业战略中社会责任的体现、设置社会责任专栏、参与公益事业、关注员工成长以及环境责任的履行方面，9家银行全部进行了详细披露。
4.2 上市银行社会责任报告回避环境、经济等负面信息的披露
从9家银行的统计结果看，没有1家银行提到在承担环境责任的过程中存在的缺失，或者在追求经济增长过程中造成环境损失的情况。比如，各个银行一边喊着低碳环保的口号，一边滥发信用卡。而且对于满意度和投诉率的披露含糊其辞，满意度百分比通常都接近百分之百，与实际情况不符，降低了报告的可信度。像这些负面信息并未体现在银行的社会责任报告中。
4.3 上市银行社会责任报告形式大于实质
从9家上市银行发布的社会责任报告内容看，基本都是确定一些利益相关者并采取某些措施维护他们的利益。虽然每个项目的主题都比较清晰，但是在具体内容上，都是简单堆积一些数据进行阐述或者只强调某一方面的践行活动。
5 建 议
5.1 完善负面信息的披露机制
提高上市银行经营管理过程中的透明度，增强报告的可信度。一个真正负责任的企业是能够正确面对自己责任缺失的一面，并不断改进和完善。
5.2 建立商业银行社会责任会计指标评价体系
虽然随着政策的引导及公众对社会责任的关注日益提高，金融机构已纷纷主动承担企业社会责任。但仍然缺乏一个权威的银行业社会责任评价指标体系[5]。因此，应该结合我国银行业的特点，构建出一套符合我国国情的商业银行社会责任评价指标体系，以达到客观地评价商业银行社会责任履行状况的目的。
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作者：孙红梅 王雪
摘 要：刑事辩护全覆盖的试点为被告人的辩护权引入了新的程序性救济的分析标准，法院未履行通知辩护职责则要承担程序性制裁的后果。以程序性制裁理论为基础，对于法院未履行通知辩护职责的程序性制裁进行内涵的释明和分析。通过试点期间有关该程序性制裁所作出的裁定，总结相应司法运行状况，即法院对该程序性制裁适用较为主动、审理以书面为主、制裁率低且适用对象多为普通一审程序，进而得出适用该种程序性制裁的困境。最后，结合前述问题提出完善建议，即以司法解释和指导性案例构建多层次的审查标准、法律援助的互动以及多元化、程序性上诉审理的公开化为探索路径，以期其能够被即将修订的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》主流化，为被告人辩护权的救济贡献力量。
关键词：程序性制裁;辩护全覆盖;法律帮助权;值班律师;法律援助
doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2019.05.008
一、引 言
2017年10月9日，最高人民法院与司法部联合印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》(以下简称《辩护全覆盖办法》)，开始了刑事案件律师辩护全覆盖的试点探索。现今试点工作已经结束，《辩护全覆盖办法》偏重于在审判阶段保障被告人的辩护及法律帮助权。在此之前，2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑事诉讼法》)中便规定了法院在审判阶段有为两类应当指定辩护的犯罪嫌疑人通知辩护的职责。顾名思义，辩护全覆盖体现了辩护范围扩大，法院通知辩护的职责范围也相应扩大，而辩护全覆盖的通知印证了这一点。从被告人的角度看来，法院通知辩护的职责是对被告人辩护权的保障，凡有权利，须有救济。《辩护全覆盖办法》第十一条中明文规定对法院未履行辩护职责的程序性制裁，该项制裁表现为“撤销原判，发回重审”。然而在2018年10月26日《刑事訴讼法》修订之后，法院通知辩护的范围并没有如《辩护全覆盖办法》那般扩张，该程序性制裁也没有成为修订项目。当下我国现有的理论研究中，对于辩护全覆盖的讨论大多集中在法律援助或帮助的构建借鉴[1]、全覆盖运行中的实证调研[2]，或者退而求其次对值班律师的法律帮助全覆盖进行研究[3];但是对于《辩护全覆盖办法》中的法院通知辩护职责的扩张并未进行深入讨论，而作为该权利的程序性救济也处于“皮之不存，毛将焉附”的境况，被边缘化。但对于法院未履行通知辩护职责的程序性制裁的张力并非如此狭窄，其与2018年《刑事诉讼法》第二百三十八条第(三)项直接挂钩，体现了对被告人辩护权利救济的自动性，以及同被告人诉讼权利宪法化的贴近。此外，我国修订后的《刑事诉讼法》体现了值班律师的普遍的法律帮助，这种舶来制度在英美国家同样作为救济的程序性制裁存在。因此，无论是为深入分析法院未履行辩护职责的程序性制裁边缘化的原因，还是为了我国律师援助或帮助制度的完善，法院未履行辩护职责的程序性制裁都具有可探讨性。本文首先结合程序性制裁理论，对法院未履行通知辩护职责的程序性制裁进行分析，然后通过试点开展一年期间有关该程序性制裁所作出的裁定，总结其司法运行状况，进而分析法院未履行通知辩护职责的程序性制裁的困境，最后结合其所面临的问题提出完善路径，以期其能够被即将修订的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》主流化，为被告人辩护权的救济贡献力量。
二、法院通知辩护职责的界定及未履行的程序违法性
《辩护全覆盖办法》第十一条规定了对法院未履行通知辩护职责的程序性制裁，该条规则表达清楚明确，法官无须推测制定者所要表达的含义，也无须诉诸明确其含义的外部帮助[4]548。该条文明确，一审法院未履行通知辩护职责，导致被告人审判期间未获得律师辩护，二审法院即裁定撤销原判、发回重审。但在法律演绎推理的过程中，二审法院法官还是需要明确何为未履行通知辩护职责，如此则须把该条文纳入《辩护全覆盖办法》的体系中，对法院的通知辩护职责进行明晰，进而得出一审法院未履行通知辩护职责，而对一审判决进行程序性制裁的结论。
(一)法院的通知辩护职责
“通知辩护职责”这一概念首次出现在《辩护全覆盖办法》的第十一条和第十二条，但其仅规定了法院未履行通知辩护职责将面临程序性制裁和实体性制裁，却没有直接通知界定法院的通知辩护职责的内容，而这一概念的界定困难之处在于通知辩护职责中是否包括通知法律帮助的内容。
1.法院通知辩护职责的内涵
法院通知辩护并不包含被告人自行委托辩护的情况。根据2018年《刑事诉讼法》第四十三条第二款，可以看出，对于自行委托辩护人的情况，人民法院的职责为“告知”而非“通知”。相对于“通知”而言，“告知”的随意性较强，没有固定的形式限制。虽然法院履行告知被告人有权委托辩护会被记录在书面笔录之中，但这并不表示“告知”需要书面载体。“通知”直接表示为一种应用文书的形式，《辩护全覆盖办法》第四条中也规定法院需要将通知辩护公函送达法律援助机构。
法院通知辩护职责应包含通知法律帮助。从规范性角度分析，明确法院履行通知辩护职责须结合整个辩护全覆盖通知，进行系统和目的解释。辩护全覆盖通知对于被告人辩护权利的保障主要有两方面：法律援助和法律帮助。其中，法院通知法律援助表现为“通知法律援助机构指派律师为其提供辩护”，而法律帮助体现为“通知值班律师为其提供法律帮助”。虽然法律帮助并不能直接被简略称为“通知辩护”，但是从辩护全覆盖的目的而言，其所要提供的辩护并不是狭义的庭审辩护行为，而应当贯穿于整个审判阶段，包含庭前、庭审。甚至从《辩护全覆盖办法》第二条规定的二审和再审提供援助的情形看，在上诉与审判监督程序中，亦可进行辩护行为。因此，为符合辩护全覆盖通知的目的和逻辑性，这里的通知辩护职责应该采用广义的解释，即包含“通知法律帮助”。而从法的运行角度而言，被告人因原审法院未履行通知辩护职能而提出上诉的案例中，便包含在速裁程序中法院没有履行通知值班律师进行法律帮助的情形。虽然二审法院对这一上诉请求不支持，但在其裁定的说理部分，明确表示一审法院对被告人提供了法律帮助。这一点可以在下面第三部分中看出。
因此，法院通知辩护职责的内涵应包含两方面：其一，通知法律援助机构指派律师为被告人提供辩护;其二，通知值班律师为被告人提供法律帮助。
2.法院履行通知辩护职责的重要性
被告人在审判阶段获得法律援助或法律帮助极为重要。学者所作的援助机构指派法律援助律师的实证研究显示，刑事诉讼不同法律阶段中法律援助情况差异明显：侦查阶段占17.53%;审查起诉阶段占18.54%;审判阶段占63.93%[5]。这一数据虽然不能作有效性分析，但是表明在当前国家法律援助费用一定的情况下，所能够期待的法律援助更多发生在审判阶段。此外，审判阶段也不仅只是庭审，其庭前会议对诉讼程序问题的解决一定程度上决定了庭审的公正性。而法律帮助所能提供的庭审程序的选择咨询、强制程序的变更也事关被告人的诉讼利益和人身自由。
此外，虽然我国检察机关具有法律监督职能，其被要求客观中立，在侦查、审查起诉阶段监督法律援助或帮助的提供，但是即便如此，控辩双方的对抗性质依旧存在，检察院内部的绩效考核标准也不允许其绝对中立。侦查和审查起诉阶段中，为犯罪嫌疑人提供法律援助实质上同其起诉目的具有对立性，其主动为犯罪嫌疑人提供法律援助的动力明显不足。因此，在审判阶段为了能够实现庭审的公正以及对抗性，法院通知法律援助机构为被告人提供法律援助或法律帮助具有重要意义。
(二)法院未履行通知辩护职责属于积极性程序违法
“程序性违法”的概念源自程序制裁理论。程序性制裁功能的作用对象为在审判阶段法院的程序性违法行为。以法院违反诉讼规则的方式为标准，又可将法院在审判阶段的程序性违法行为分为积极性违法和消极性违法。其中前者主要是指一审法院通过积极作为违反诉讼规则，破坏公正审判的准则[6]224-244;而后者则是一审法院不纠正程序违法行为或者没有正当理由拒绝了当事人的司法救济申请。
法院未履行通知辩护职责属于积极性程序违法，具有程序违法性。根据《辩护全覆盖办法》中的要求，法院具有应当通知法律援助或法律帮助的职责，对职责的不履行表面上是以一种消极的行为方式违背公正审判的规则，但实质上是对当事人诉讼权利的限制和剥夺，而这一行为属于通过积极作为违反诉讼程序的范畴。相对于消极的程序性违法而言，积极的程序性违法危害性更大，因为法院不仅是中立的裁判者，而且是给被告人定罪量刑的最后一道关卡，积极的程序性违法会直接导致法院公正审判的公信力流失，此外也会给被告人的实体性权利与程序性权利造成损害。因此，法院未履行通知辩护职责属于积极的程序性违法，并且能够落入程序性制裁的范畴。
三、法院未履行通知辩护职责的程序性制裁
对法院未履行通知辩护职责进行程序性制裁符合程序正义的价值，其具有独立于实体性制裁的价值和需求。以程序性制裁理论对《辩护全覆盖办法》第十一条进行分析，得出其中包含了四方面法律后果：对原审判行为的违法性宣告、对裁决的宣告无效、对审判行为的宣告无效以及程序补救。
1.程序性制裁的程序正义理论分析
在程序正义理论中，程序的正义性与程序结果并没有必然的因果关系，前者不是判断后者好坏的必要标准。此外，程序正义不是为了增强其工具性和有用性，在外在标准之外还存在程序的内在标準，即程序的内在品质。程序性正义观念起源于13世纪英国的自然正义，发展到20世纪逐渐成为法院进行权力监督的程序价值。而程序正义理论随着不同法学流派的演变，也逐渐发展出四种模式：绝对工具主义程序理论、相对工具主义程序理论、程序本位主义理论以及经济效益主义程序理论[7]10-52。但无论平衡的标尺在工具性和正义性之间如何移动，最终都没有否认程序正义的价值。
在程序正义价值的前提下，程序性制裁的存在也具有了正当性。虽然存在行政纪律追究、刑事追究、附带民事诉讼以及国家赔偿制度等实体性制裁措施，但是在刑事诉讼审判阶段，对于法院的程序性违法，这些实体性制裁并不能剥夺控方所取得的程序利益。此外，在这种程序性违法不存在“错案”结果且没造成重大影响的情况下，并不具有实体性制裁实施的可能。而且，该种利益的存在也会滋生对诉讼程序的潜规则[6]42-53。而程序性制裁作为针对该种非法程序利益的制裁，符合程序正义的要求，并且其也存在独立于实体性制裁的需求。在法院未履行通知辩护职责时，审判的对抗性被制约，被告人面对具有专业知识的公诉方时缺乏相应的知识和技能[8]2-7，难以充分参与庭审，法官也不能够收集足够的信息进行裁判认定，相应的公诉方便获得了一定的程序性利益。因此，对法院未履行通知辩护职责进行程序性制裁符合程序正义的价值要求。
2.法院未履行通知辩护职责的违法性宣告
在《辩护全覆盖办法》出台之前，我国2012年《刑事诉讼法》规定了法院对指定法律援助的通知辩护职责。此外，在对一审审判违反程序的处理中，也存在对于剥夺或者限制当事人的法定诉讼权利的制裁规定。虽然后者呈现出程序性制裁的特质，但是由于法院判断审判程序违法性时需要结合对“影响公正审判”的裁量判断，所以并没有同法院是否履行通知辩护职责产生直接的因果联系。此外，与1996年《刑事诉讼法》所规定的“案件正确处理”的实体判断不同的是，公正审判的标准更加难以权衡，加上没有司法解释进行具体衡量，以至于使程序独立性价值的崇尚导致了程序性制裁不可操作的怪象。然而，在《辩护全覆盖办法》中，法院未履行通知辩护的职责与程序性违法认定直接结合，并且规定了具有识别性的结果，即导致被告人在审判期间未获得律师辩护，如此便可认定为剥夺或限制当事人诉讼权利，并可能影响公正审判，从而实现对程序性制裁的适用。如此，对法院未履行通知辩护职责的违法性确认的可操作性大大提高，也达到了对其进行违法性宣告的目的。
3.法院未履行通知辩护职责的裁决和审判行为的宣告无效
二审程序的开展，便意味着一审裁判并未发生效力，处于效力待定的状态。《辩护全覆盖办法》要求，对法院未履行通知辩护职责的裁决予以撤销，这也就意味该裁决被宣告无效，且一审期间发生的所有诉讼活动对控辩双方都不产生法律的约束力[6]101-132。这种裁决和审判行为的宣告无效并非《辩护全覆盖办法》的创新，而是早就存在于我国刑事诉讼之中，但是碍于对“公正审判”的相对性判断以及对程序独立性价值认知的缺乏，这种宣告几乎被束之高阁。而《辩护全覆盖办法》的进步之处在于其将对于原判决的相对性撤销转化成一种绝对性撤销，法官在审理是否具有该程序性违法时，无须根据实体是否正确、审判行为违法的严重性等具体情况进行裁量判断。但这并不代表这种程序性制裁没有瑕疵，考虑到司法资源，其应该结合判决是否存在结构性错误而最终作出分析，再决定是否进行程序性制裁[8]192-198。
4.法院未履行通知辩护职责的程序补救
我国现行立法中并不存在不可补救的无效宣告，法院撤销原判之后可以发回重审，而不是因为审判行为的违法，而直接判决被告人无罪。我国作为依旧重视实体正确的国家，公众相对而言对规定可补正的程序性制裁接受程度较高。即使在偏重程序公正的美国，直接撤销判决宣告被告人无罪的制裁，其适用条件也极为严苛。发回重审意味着对法院未履行通知辩护职责的补救，要求法院履行通知辩护职责，在被告人获得相应的法律援助或帮助的情况下，重新开启审判程序。虽然在裁判存在实体性错误时，二审也可以判决撤销原判、发回重审，但这属于完全不同的两种制裁体系，前者是为了追求实体的正确，后者则是为了补救程序上的错误。
5.法院未履行通知辩护职责的程序性制裁的载体
在法律体系化上，作为法院程序性违法的后果，该程序性制裁以裁定方式表现，这符合2018年《刑事诉讼法》第二百三十八条规定。在理论上，我国法院在处理程序问题时虽然可以采用决定和裁定两种形式，但是决定相较于裁定而言无提高审级进行上诉的可能性，这就从形式上阻断了未来程序性上诉的发展。因此对于程序性制裁体系完善而言，以裁定的方式表现程序性制裁的后果，具有前瞻性。
四、法院未履行通知辩护职责的程序性制裁的司法运行
在一年的《辩护全覆盖办法》试点期间中，二审法院作出对一审法院未履行通知辩护职责的程序性制裁的裁定有限，但制裁率不高并不能直接推论出司法实践中法院对通知辩护职责履行良好的结论，因为期间的政策性因素不容忽视。现有公示程序性制裁裁定的案件中，原审被告人提出法院未履行通知辩护职责要求撤销原判的案件极少，结合二审法院主动对一审法院未履行通知辩护职责进行程序性制裁的案件，在中国裁判文书网公开的裁定共有8篇(见表1)。即使裁定数量较少，但保障了样本收集的全面性和客观性，并在一定程度上满足了代表性要求，相对其他大数据的分析而言不存在对样本抽取随机性的质疑[9]166，因此也能够反映出该程序性制裁实施的部分状况。
1.法院未履行通知辩护职责的程序性制裁率低
在中国裁判文书网上公开的案件中，符合《辩护全覆盖办法》第十条，适用于对“严重侵害被告人诉讼权利，影响公正审判”裁定的仅有表1中显示的8个案例，且法院未履行通知辩护职责的程序性制裁集中在其他适用普通程序审理的一审，以及适用简易程序、速裁程序审理的案件。在《辩护全覆盖办法》的试点地区中，河南省郑州市金水区、开封市龙亭区等8个试点县区律师辩护率超过90%，滑县、方城县律师辩护率达100%。此外，北京市在试点期间值班律师帮助率达到97.4%，法律援助律师辩护率达到91.1%[2]。当辩护几乎无遗漏，作为被告人诉讼权利的救济手段，也就不存在适用程序性制裁救济的可能。但高辩护率并不能直接得出被告人的法律援助或帮助有效的结论。
2.对法院未履行通知辩护职责的审理方式以书面为主
在表1的8个案例中，除裁定内容本身未表明是否开庭审理的两个案件以外，大部分是不开庭审理。其次，在开庭审理的案例六和案例七中，裁判标的也并非单纯为法院未履行通知辩护职责，而是分别包含检察院提起抗诉的、被告人提出从轻处罚的裁判标的，二者符合2018年《刑事訴讼法》第二百三十八条应当开庭审理的规定。最后，其他书面审理的案件中，仅案例一的上诉人单独以原审法院未履行通知辩护职责为由提出上诉，其他案件中上诉人或其辩护人在提出程序性上诉之外，还掺杂提起有关定罪量刑的事实的实体性上诉，但法院皆审查不认为案件应当开庭，随即以书面形式审理。由此看出，二审法院并不认为单纯的未履行通知辩护职责具有开庭审理的必要性。
3.二审法院进行程序性制裁较为主动
上述案例中，除案例一、案例三和案例五作为上诉人的原审被告有辩护人之外，其他案件中原审被告在二审上诉期间均无辩护人。在无辩护人的二审案件中，作为上诉人的原审被告仅提出实体上诉理由，而二审法院均依职权主动对一审法院的未履行通知辩护职责进行程序性制裁。此外，即便被告方针对实体上的犯罪构成或加重情节提起上诉，二审法院皆以程序优于实体的原则，直接撤销原判、发回重审，而不进一步审查实体部分。如案例二中，原审被告认为其及时拨打急救电话，并随同前往医院，其为躲避被害人家属殴打的躲避行为不属于逃逸;而二审法院主动审查一审法院未履行通知职责，将案件发回重审，并未对实体部分作出审判。在有辩护人的二审案件中，二审法院对于辩护人提出的程序性上诉意见均予以回应，且对案例三和案例五的辩护意见不予采纳并进行了说理。
4.适用程序性制裁的多为一审适用普通程序的案件
以上8个案例中，一审适用普通程序的被告人上诉称法院未履行通知辩护职责，上诉法院几乎全部对一审法院适用程序性制裁，撤销一审判决，并发回重审。但是在唯二的速裁程序中，被告人的上诉请求却都没有获得上诉法院的支持。案例三、案例四中，当事人都称没有获得律师帮助;而二审法院经查得知原审法院在得知上诉人未委托辩护人的情况下，为被告人指定了法律援助律师并在开庭当天提供了法律帮助。在不考虑庭审辩护有效性的基础上，仅满足于在审判当天提供法律帮助，没有对被告人在申请变更强制措施、程序选择建议等方面进行帮助，这也不符合认罪认罚速裁程序的审前法律帮助的要求。如此，反映出在辩护全覆盖现象下法律援助辩护的形式化问题，且在简易或速裁这种本身存有缺陷的程序中，被告人的合法权益更难以得到救济。
五、法院未履行通知辩护职责的程序性制裁之困境
1.辩护的形式化遏制程序性制裁的申请与适用
我国刑事辩护全覆盖的适用范围为审判阶段，在前述案例中适用速裁程序被定罪量刑的被告人上诉称法院没有履行通知辩护职责，而上诉法院则以原审法院在开庭当天为其提供了法律服务为由驳回其上诉。如此的法律帮助并不能保障被告人的程序性权利，也反映出刑事辩护全覆盖下的辩护形式化。在试点进行的大多数地区都能够实现极高的辩护率、法律援助率以及法律帮助率，但与此同时也都没有将这种辩护的有效性作为同一考虑因素进行相关考核。该问题并非仅仅出自法院，辩护全覆盖试点的适用范围规定本身便带有使辩护形式化的风险，如法律援助机构派出援助律师的期间不明确[10]，援助律师或值班律师无经验。虽然在庭审当天律师出庭为被告人提供辩护，但这种辩护不能达到行为和结果双重标准[11]390-399。这种形式化辩护反而极大地遏制了被告人进行程序性救济，因为无论辩护律师的辩护质量如何，其都满足了在审判期间获得律师辩护的结果，而辩护质量并不是程序性制裁的裁量因素，这同辩护全覆盖的辩护权利保护的初衷不相吻合。法律援助和法律帮助的形式化也将被告人推向无所救济的悬崖。
2.缺乏独立的程序空间阻碍被告人诉讼权利的救济
在理论上程序性制裁需要独立的程序空间，法院未履行通知辩护职责的程序性制裁也同样如此。从前述案例总结中可以看出，法院未履行通知辩护职责的上诉请求同实体性上诉混同，并且在实体证据和事实无争议的前提下，法院都以书面的方式进行审查。我国2018年《刑事诉讼法》并没有直接吸收《辩护全覆盖办法》中的未履行通知辩护职责的程序性制裁规定，而在法院未履行通知辩护职责与审判公正不存在直接因果关联的情况下，法院便具有了极大的裁量权。出于对司法资源和效率的功利考量，法院具有更少的将案件发回重审的倾向。在这种不利条件下，书面审查不足以让法院对案卷材料准确审查、对是否影响审判公正进行正确判断。在场域理论中，制度的良好发展离不开场域的组成要素和运行规则[12]，程序性制裁同样如此。在法院未履行通知辩护职责的程序性制裁中，由于同实体结果联系的紧密性强，更须以开庭的方式构建独属于独立的程序性制裁的举证责任和证明标准。但程序价值在我国有待继续呼吁和倡导，独立的程序空间暂时没有建立，正因如此，被告人的诉讼权利有可能在法官的裁量中失落。
3.程序性制裁的审查标准单一造成两难局面
经学者的调查统计，2014年我国人均法律援助经费大约仅为1.25元，同期英国的人均法律援助经费约为243.5元，两者几乎相差200倍[1];而与我国寻求高覆盖率的趋势相反，英国对法律援助展开结构性调整，吸纳美国合同律师(contract counsel)的经验。英国的改革是一种对社会结构正义的认同，也是对法律援助的多样性调整，以及对单独目的系统的建立[13]150-189 。在这一大背景下，即使我国未来实现辩护全覆盖，具体法律援助和法律帮助之间也必然会有所区别;而法院并非全知全能，其可能出现资源分配的失灵，也就需要赋予被告人救济权利的机会。《辩护全覆盖办法》确定具有可识别的分析标准虽然正确，但该结果标准却会造成两难局面：其一，法院为了司法资源的考虑，会尽量避免程序性制裁的适用;其二，被告人在审判阶段即使获得律师辩护也并不代表辩护的有效，进而在“成本-收益”的影响下，使实体与程序正义的双双失落[14]。
六、法院未履行通知辩护职责的程序性制裁之完善路径
1.以司法解释和指导性案例构建多层次的程序性制裁审查标准
程序性制裁并非仅仅绝对而不可裁量，其中也包含相对的程序性制裁。以美国为例，其《联邦宪法》第六修正案规定了律师帮助权，在其基础上发展的有效辩护制度也是该权利救济的基础[11]369-371。对律师帮助权的侵犯既有可能造成结构性错误，也有可能造成临时性错误，故其对于律师帮助权的救济分为三部分：其一，为绝对的程序性制裁，自动撤销无须裁量;其二，以无害错误的分析方式裁量的救济;其三，适用于律师的不充分代理的救济。这三层程序性制裁分别兼顾了被告人宪法性权利的不受侵犯、司法资源不被浪费以及辩护的有效性。在第二部分中，二审法院根据政府对律师帮助权的剥夺对裁判结果的影响，判断是否将案件撤销并发回重审，同时令政府承担“排除合理怀疑地认为该错误无害”的证明责任。而在第三部分也并非自动的制裁，由于造成被告人辩护权侵害结果的并不是法院或政府，而是律师不履行忠诚义务，因此舉证责任则落在被告人身上，然后由法官适用裁量程序性制裁。
程序性制裁本就是舶来品，我国需要在借鉴的基础上不断修正、完善。美国的多层次的程序性制裁审查标准在考虑司法资源的基础上，也能够保障辩护的有效性，值得借鉴。此外，在美国，为被告人指定律师时存在轻罪与重罪的区别，而针对未通知指定律师的程序性制裁还需要考虑被告人是否“实际”遭受监狱生活。由此可见，程序性制裁的审查既需要相互区别的标准，还需要考虑律师的来源。在上述探索具有紧迫性的前提下，可以通过司法解释加以规范，并通过最高院刑事指导性案例进一步释明，予以法官引导，提高法院未履行通知辩护职责程序性制裁的可操作性[13]1-3。
2.提高法律援助中互动以及多元化
在具有权利意识的情况下，被告人会因为法律援助或法律帮助的形式化，通过程序性制裁实现权利救济。然而刑事诉讼中的被告大部分并没有如此强烈的诉讼权利意识，在法律援助经费不足且全覆盖要求不断提高的情况下，被告人很难将“获得法律援助或法律帮助”视为一种权利。因此，当法院未履行通知辩护职责的时候，许多被告人并不能及时反应，并对其权利进行救济。如果想要法院未履行通知辩护职责的权利救济率提高，就需要增强被告人的权利意识，改变法院办案流程式的法律援助或帮助的提供，提高全覆盖制度中被告人与辩护律师与值班律师的互动，让被告人在被提供法律援助之前能够了解律师的基本信息，获得对律师工作评价的机会，并进行意见反馈。如此形成一种制约，也让律师能够重视同被告人的沟通。
前述沟通也是对辩护质量的要求，同时需要对经费投入问题进行考虑。在经费有限的情况下，辩护全覆盖的结构性调整的重要性便体现出来。应加强辩护全覆盖中法律援助或法律帮助的多元化，采用不同的制度模式。例如，美国法律援助的经费并非出自联邦，而是州郡的财政，因此法律援助的经费并不充足，但其采纳多元法律援助制度，包括公设辩护人(public defender)、指定律师(assigned counsel)、合同律师(contract counsel)等制度，让律师的协助均衡有序。在考虑法律援助数量的前提下，对所需要的国家干预程度进行考量，给予被告人一定的选择权，相较于均等主义的分配，这种等差模式更符合分配正义的要求。
3.开庭审理法院未履行通知辩护职责的程序性上诉
我国2018年《刑事诉讼法》并没有以高位阶的法律确认法院未履行辩护通知职责的程序性制裁，也没有如《辩护全覆盖办法》中大幅度扩展法律辩护的范围，而只是规定了值班律师的普遍法律帮助。因此法院通知辩护的职责有所限缩，但对于法律帮助的实质内容却需要值班律师有所作为。2018年《刑事诉讼法》第三十六条第二款中规定的法律帮助并非单纯的旁观咨询，还包括变更强制措施的申请等帮助的不完全列举，涉及被告人的人身权利。此外，值班律师的身份在各界都争议不断，存在特殊辩护律师、实质辩护人、分阶段的“准辩护人”、身份特殊的法律援助律师等[3]，但共识是值班律师活动的主要场域为诉前阶段，其中对弱侦查强审查起诉的认罪认罚案件尤为重要。从之前的案例来看，适用速裁程序的被告人的上诉请求被二审法院以原审当天有律师帮助而驳回，如此可见“诉前”的含义被法院不当缩小，而这种不公正审判并不能够从一审法院提供的书面材料中显现出来，这需要通过控辩双方的争辩，让二审法官进行认定，也就需要对法院开庭审理原审法院未履行通知辩护职责的程序性上诉。
此外，我国二审是否有开庭必要，法院首先考虑实体方面。在实体无问题的情况下，二审法官一般会通过一审庭审笔录等书面材料对上诉进行全案审查[6]355-357。但在法院未履行通知辩护职责存在审查多元化趋势和必要的前景下，须对该程序性上诉的审理进行公开审理或听证。在美国，《联邦宪法》第六修正案规定律师帮助权的被侵害区分为政府侵权和律师未尽职，而被告人对两种情况具有不同的举证责任。在我国，虽然律师无效辩护仍处于理论探索阶段，但是辩护全覆盖的量化困境也在倒逼对辩护质量的重视[8]180-192。开庭的程序设置不仅是对程序性制裁本身的完善，还是对认罪认罚速裁或简易程序的救济和补充。
七、结 论
程序性制裁理论以程序正义价值为理念，在被告人诉讼权利与判决结果的因果关系不明确的时候，能够发挥实体性制裁无可比拟的作用;法院未履行通知辩护职责的情况便在此列。对被告人的法律援助或法律帮助是其对抗控方的重要力量，也是审判中法官保持中立的基礎。辩护全覆盖的试点以及2018年《刑事诉讼法》体现出了我国对被告人程序性权利的重视，即使在法律援助无法全覆盖的情况下，也尽力实现法律帮助的普遍化，但全覆盖与普遍化并不能保障被告人辩护权实现的有效性。在提高法律援助和法律帮助预算的同时，被告人也需要自身程序性权利的救济，而这种救济不应仅停留在对违法者的实体性处罚上，还须进行程序性回溯。本文虽然对未履行通知辩护职责的程序性制裁进行了明确和分析，并进一步描述了该制裁的困境和完善路径，但是存在着制裁样本局限性以及分析主题单一性的问题。此外，法院履行通知辩护职责本身也存在着完善的可能性，有待继续研究，以不断完善对被告人诉讼权利的程序性救济。
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On the Procedural Sanctions for the Court not Fulfilling the Duty of Defense
—Taking the Full Coverage of Criminal Defense as the Entry
LU Shao-feng LIU Yan
(School of Law， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， Henan， China)
作者：卢少锋 刘妍
XX市灾后重建工程履行基本建设 程序及质量安全监管情况汇报
我局在抓好灾后重建项目监督管理工作中，认真贯彻落实相关法律法规的规定，按省委省政府领导批示精神 “以最好的服务，最好的质量，最好的成绩做好灾后复产重建的相关工作”的要求，做到加强服务，依法管理，对灾后重建项目严格实行项目法人制、招标投标制、合同和工程监理制。在设计审查、招标投标、施工许可、竣工验收等基本建设程序和质量安全监管方面严格把关。现将有关情况汇报如下：
一、 灾后重建项目的基本情况
我市灾后重建的房屋建筑和市政基础设施工程共21项，其中房屋建筑工程19项，总建筑面积33281平方米，工程总造价约4395万元 (学校工程18项，面积约32828平方米，其他房屋建筑工程1项为XX敬老院，面积453平方米);市政基础设施工程2项，工程总造价约172万元。我市灾后重建项目中，除平塘罗罅小学异地重建工程外，其余工程估计都能在2011年12月底前竣工。
二、 基本建设程序执行情况
我局对灾后重建项目在建设过程中严把程序关，坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则。所有重建项目按要求做到：100%进行施工图审查，100%进行公开招标，100%委托质量安全监督、100%办理施工许可。目前没有发现违反基本建设程序现象。
三、 工程质量安全监督情况
1 由于我市灾后重建项目较多、施工范围广、地处偏远山区乡镇，且建设时间紧迫、任务繁重，因此对建设工程质量监督和安全生产监管工作提出了新的更高要求。面对既要抓质量保安全又要促进度的艰巨任务，我局着力从以下四个方面做好工作：
(一) 建立灾后重建项目快速审批绿色通道。为了不拖工程建设进度的后腿，我局按上级要求，建立了快速审批绿色通道，在保证质量安全的前提下，减少办事环节，提高办事效率，凡涉及到灾区重建项目业务都实行优先办理，并要求工作人员不分节假日，做到随叫随到，保证工程项目尽早开工建设并投入使用。
(二) 成立质量安全监督小组。为了加强对重建项目工程质量和安全的监督管理，我局从局机关、安监站及质监站抽调人员组成灾后重建项目质量安全监督小组，专门负责对工程质量安全进行跟踪监督，加强对工地的巡查。
(三) 抓好各方责任主体质量安全责任的落实。我局多次组织设计、施工、监理等单位召开会议，强调各单位要严格遵守法律法规，全面落实质量安全责任，要求施工单位严格按设计文件要求施工，强化施工质量控制，监理单位要针对工程特点制定监理规划及实施细则，并要派出足够人手驻守工地，认真做好旁站工作，确保工程建设的质量和安全。
(四) 积极开展质量安全隐患排查和整治活动。为了确保重建项目施工质量安全，我局先后组织了两次针对灾区重建项目的质量安全大检查，认真做好质量安全隐患排查工作，发现质量安全隐患，及时下发限期整改通知书并落实责任人督促整改，将质量安全事故控制在萌芽状态。
四、 存在问题
(一) 农房建设在我市缺乏有效管理手段。部分房屋连设计图纸也没有，且灾民自行组织建设，质量安全难以控制。
(二) 个别重建项目施工现场管理不到位。存在质量安全隐患，如钢筋保护层垫块不足，墙柱拉结筋数量、长度不符合规定，工程控制资料与施工进度不同步，工人安全生产意识淡簿不戴安全帽上岗，临时用电管理混乱，临边防护不严等等。
(三) 部分工地监理人员配备不足，监理人员未认真履行职责，对现场质量、安全、进度未进行有效控制。
五、 下一步计划
(一) 继续抓好灾后重建工程质量监督管理工作。加强对建筑材料的检测、施工组织、竣工验收等环节的监督管理，加强对重建工程的检查抽查，对质量违规行为及时予以查处。
(二) 切实加强安全生产管理。认真组织和监管好重建工程的安全生产工作，加大安全巡查力度，深入细致排查隐患，督促施工企业落实安全生产责任，加强对工人的安全教育。
(三) 严查违法违规行为。存在质量安全隐患的，依法责令整改;对违反工程质量法规、工程建设强制性标准和基本建设程序的行为，依法处理。
XX市住房和城乡建设局
二O一一年十一月七日
履行党风廉政建设职责
情况汇报
(****)
我局2012年党风廉政建设和反腐败工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，严格落实党风廉政建设责任制，确保了党风廉政建设工作全面落实，机关干部职工党规党纪意识明显增强，全年无违法乱纪行为发生。我做党组书记，现将一年来履行党风廉政建设责任制情况汇报如下。
一、思想重视，落实责任分工
一是成立了党风廉政建设领导小组，始终坚持把党风廉政建设作为党组的一项重要工作来抓。实行领导干部“一岗双责”，落实班子成员分工抓，形成了一级抓一级，一级管一级，层层抓落实的工作格局。不定期召开专题民主生活会，一方面听取党风廉政建设情况汇报，督查党风廉政建设情况，研究部署党风廉政建设工作，对工作责任不落实和违反有关纪律的人和事进行严肃的批评教育，为切实落实好党风廉政建设责任制奠定了坚实基础。
二、严格遵守廉洁从政的相关规定
一年来，我坚持坚定不移地狠抓各项制度的落实，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度的要求;坚持民主集中制原则，遵守政治纪律和法律法规，
1严格执行组织决定;严格遵从领导干部廉洁自律的要求，不利用职权为个人和他人谋取私利，不做违反廉洁自律规定的事情;严格执行厉行勤俭节约、制止奢侈浪费的有关规定，保持健康的生活情趣;严格按规定向组织报告个人的有关事项。
三、强化教育，严格监督检查
始终把学习教育摆在党风廉政建设工作的重要位置。一是深入学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想;学习了党的十八大会议精神。二是积极开展警示教育，严防违法乱纪行为发生。三是严格督查，经常听取各责任领导和责任股室负责人的工作汇报，分析研究党风廉政建设工作情况和分工责任落实情况，发现问题及时解决。可以说通过我的身体力行和齐抓共管，我场基本做到了用制度管理人，用制度教育人、约束人，杜绝了违纪违规行为的发生，有效地防止了在审批、认证、验收、检查、执法等工作中的贪赃枉法、循私舞弊行为。杜绝了“小金库”、“账外账”。切实加强了领导班子和领导干部的监督，增强了干部人事工作的民主和透明度，克服了用人上的不正之风。
总之，我在履行党风廉政建设责任制工作中，严抓细管，身体力行，充分调动了分管领导和股室负责人的工作积极性，充分发挥了各责任人的作用，齐抓共管，组织协调，各负其责，严格执法检查和责任追究，努力探索党风廉政建设
的新路子、新方法，为推进教育工作的顺利开展作出了积极贡献。
2012年11月28日
策，落实政府各项决策，一手抓服务发展，一手抓反腐倡廉，推动了城乡建设事业健康有序发展，促进了党风廉政建设不断加强。现将本人三年履行职责情况汇报如下：
第一部分：工作实绩方面——坚持规范管理，推动建设事业科学发展
本人立足本职，坚持规范管理和优化服务并重，主动靠前提供对城乡建设项目的技术支持与规范引导，为我区城乡建设事业发展作出了应有的贡献。
一、规范建筑、燃气市场秩序，促进行业健康持续发展
按照 依法行政、 规范管理、优化服务的要求，切实抓好建筑、燃气行业管理。 一是 加强行业法律法规和技术规范的学习宣传力度，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度 ， 年以来，共举办了培训班 场，培训建筑工人人次 ; 二是 开展了建设工程项目执法巡查、“打击黑气”等专项行动。 年以来，依法查处未经许可擅自施工等违法建设工程 项，开展“打击黑气”专项行动 次，取缔无牌无证经营点 个，有效规范了建筑、燃气市场秩序; 三是 认真履行安全生产第一责任人职责，以规范工程各方责任主体行为和监管燃气钢瓶使用为重点， 着力健全和完善建筑和燃气安全生产监管机制，促使建筑和燃气安全生产形势的明显好转，市场秩序得到有效规范，行业取得了长足发展。
二、转变工作理念，以优质服务促进建设事业快速发展
本人坚持“科学发展、先行先试”的原则，转变工作理念，充分发挥建设部门职能、技术优势，为重点项目提供靠前指导服务。一方面，对每一个重点项目安排专人跟踪服务。另一方面，开展施工安全、工程质量的超前预告性指导，确保重点项目在赶进度的同时，施工安全与建筑质量真正得到保障。通过靠前指导服务，帮助淡澳河综合整治、区体育会展中心、金玉东方珠宝城等10多项重点项目解决了大量工程技术难题。
第二部分：廉洁奉公方面——坚持惩防并举，扎实推进党风廉政建设
一、强化自律意识，坚持廉洁从政
作为区建设行业管理部门的主要负责人，本人十分注重加强自身修养和廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制，使自己在公务活动中坚持原则，时时保持“自重、自省、自警、自励”。 一是 加强党风廉政教育学习， 自觉遵守《党员领导干部廉政从政若干准则》 等党纪党规，执行《领导同志党风廉政岗位职责》等规章制度。 二是 坚持廉洁自律，自觉遵守财经制度， 严格 执行规费“收支两条线”制度，接受财政、审计、物价等部门和干部群众的监督， 为 干部职工做出廉洁从政的表率。 三是 坚持依法行政，所有依法进入建设工程交易中心进行招标的工程，都由招投标监督机构和交易中心按法定程序进行招标。
二、加强内部管理，树立良好的机关形象
本人在抓好行业管理的同时，着力抓好干部队伍的建设。通过开展深入学习实践科学发展观、民主评议政风行风等活动， 全力打造“学习型、服务型、廉洁型、创新型、运动型”机关。 一是 着力抓好班子建设。平时注重与班子成员沟通，遇事多与班子成员商量，重要事项坚持由班子集体讨论研究决定，做到民主决策。 二是 严格干部选拔。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关制度执行，坚持民主考核，选贤任能。 三是 大力加强执法队伍廉政建设。结合每年的纪律教育学习月等活动，加强对执法人员的党风廉政建设教育，坚决杜绝以任何理由、任何形式向企业或个人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住关键环节，不断完善惩治和预防腐败体系
按照“刷牙总比拔牙好”“每天坚持刷刷牙”的廉政理念，结合本局的工作实际，每年细化落实《惠阳区构建惩防腐败体系2008-2012年实施方案》，抓住关键环节，不断深化构建惩防腐败体系工作。建立健全了招投标监管机制，严把项目立项审查、工程预算审核和施工报建复查关口，确保应招标工程全部进入建设工程交易中心进行招标发标;并健全了工程中标后跟踪监督机制，加强对中标项目施工现场的动态跟踪管理。年以来，完成了53项重大工程的招投标工作，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。
本人任职以来，尽职尽责，在取得一定成绩的同时，也清醒地看到不足和问题，主要表现在：一是学习的针对性不强，业务理论水平有待进一步提高;二是对建筑行业战略性的指导有待进一步增强;三是效能建设有待进一步加强。
在今后的工作中，本人将坚持立党为公、执政为民的理念，加强政治和业务理论学习，认真总结经验，创新工作方法，努力提高领导能力和工作水平，团结和带领全体干部职工锐意进取、尽职奉献，推动我区城乡建设事业科学发展，全力擦亮惠阳服务品牌。
一年来，在上级**的坚强领导下，我区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神、习近平总书记系列讲话精神，按照上级的部署要求，全面落实从严管党治党政治责任，认真履行党风廉政建设主体责任，努力营造风清气正的干事创业工作氛围，为推动我区城乡建设发展提供坚强廉政保障。
现将一年来履行党风廉政建设主体责任情况报告如下：
一、坚守政治担当，从严落实党风廉政建设主体责任
(一)坚持统筹部署，层级履责传导压力。坚持把全面从严治党摆在突出位置，把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，召开常委会专题研究党风廉政建设工作☆次，全面部署党风廉政建设工作。区委主要领导自觉承担起第一责任人责任，区委班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好各领域党风廉政建设，层层签订《党风廉政建设责任书》☆余份。发放副县级领导干部落实主体责任纪实手册，督促做好调研督导、提醒谈话和定期向区委报告落实主体责任情况等工作。今年以来，区委领导班子带头在常委会上汇报党风廉政建设主体责任落实情况，听取各乡镇、各部门(党组)履行党风廉政建设主体责任落实情况☆次，有☆名乡镇及部门主要负责人在区纪委全会述责述廉。
(二)推进制度建设，健全体系压实责任。健全完善协调联动、
报告工作、清单管理、监督检查、执纪问责等机制，用好“签字背书”、廉政谈话、述责述廉、“一案双查”等制度利器。以“一把手”权利监督为重点，严格落实“一把手”选人用人责任、“一把手”末尾表态制等，实行重大决策全程纪实制度，按照议事规则加强事前、事中、事后监督。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，做到主要领导“三个不直接分管”要求和“三重一大”制度全面落实，确保权力行使有章可循、有规可依，真正把权力关进制度笼子。
(三)实行清单管理，细化任务明晰职责。全力推进2019年“两个责任”清单和责任书制定，明确任务分工，督促指导各乡镇、各部门结合主责主业编制细化“两个责任”清单，确保责任到人、对号入座，形成纵到底、横到边的“两个责任”落实体系。细化分解工作任务，具体落实到了区级领导及相关部门，通过明确牵头领导、落实责任单位、细化工作措施，形成了党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作格局。
(四)强化考核问责，倒逼工作责任落实。将党风廉政建设主体责任落实情况纳入我区目标绩效考核、干部考核及区委巡察的重要内容，将考核结果运用于干部任用、评先表模等工作，切实形成奖优惩劣的激励机制。围绕遵守党的政治纪律、贯彻重大决策部署、落实惠民富民政策、管理使用财政资金等，开展专项监督检查☆次，持续加大对履职不到位、责任不落实、工作不认真、完成任务差的
单位的问责力度，倒逼党风廉政建设主体责任落实。
二、深化正风肃纪，打造忠诚干净担当干部队伍
(一)驰而不息整治“四风”。严格落实《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，持续保持中央八项规定及实施细则精神落实情况专项督查力度，紧盯重要节日节点和享乐主义、奢靡之风，开展随机抽查、突击检查、上门督查，着力查纠违规吃喝、变相公款旅游、在婚丧喜庆事宜中借机敛财、违规收送礼品礼金等问题。2019年以来，查处违反中央八项规定问题☆件，给予党纪政务处分☆人。严格落实党员干部和国家公职人员婚丧喜庆事宜双报告制度，实行谈话提醒、签订承诺、监督检查制度，做到事前事中事后全过程监督。截至目前，共计☆名干部主动向区纪委报备操办婚丧喜庆事宜情况。
(二)持续推进专项整治。按照中央、省委和州委关于“基层减负年”的部署，针对文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，制定出台《认真落实中央巡视组反馈意见严格精简文件会议责任分工方案》和《进一步做好精文简报减刊二十三条工作规范》，发文数量得到控制，文件质量和会议效率有了提高。强力整治基层“微腐败”，认真贯彻落实《☆区脱贫攻坚纪律作风保障年实施方案》，严肃处理在脱贫攻坚中贪污侵占、滥用职权、胡乱作为等方面存在的突出问题，查处扶贫领域案件☆起☆人。纵深推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶问题易发多发的重点领域和群众反映强
烈的重点问题，重拳出击专项整治河道采砂、区场乱象、“住改商”等七个方面，查处群众身边的涉黑涉恶和“保护伞”问题☆起☆人。
(三)用好用活巡察利剑。认真学习贯彻全国区县巡察工作推进会精神，充分发挥巡察利剑作用，保持正风反腐高压态势，紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，盯住关键领域、关键环节、关键岗位，加强对基层工作的全面监督检查，加大对案件的查办力度，深化标本兼治，强化风险防控，切实解决侵害群众利益的不正之风，努力营造风气清正的政治生态。今年以来，共开展巡察工作☆轮，分别对☆个乡(☆个村)、☆个部门开展政治巡察。
(四)积极回应民生关切。注重社情民意的收集和研判，不断畅通广大群众诉求和监督渠道，持续完善信访举报受理、来访接待、来信处理、热线受理等制度的基础上，切实保障人民群众参与民主监督权利，着力提高党风廉政建设工作群众参与率。今年以来，区纪委接受信访举报件☆件，信访了结☆件。依托“两联一进”群众工作，区级领导带头示范，各级干部纷纷行动，走访群众☆万余人次，开展思想交流、普法教育活动☆场次，解决群众困难☆件。
三、加强源头治理，筑牢干部拒腐防变思想防线
坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署，通过组织开展法纪教育、专题教育、警示教育等多种形式，教育引导广大党员干部守纪律、明底线、知
敬畏，进一步增强廉洁自律意识，筑牢思想防线。
(一)广泛开展法纪教育。把廉政教育作为各级党委(党组)中心组学习主要内容，坚持会前学纪讲法，并向乡镇党委、区级部门班子会议有效延伸，切实增强领导干部法纪意识。坚持区委常委会会前学纪学法制度，通过“读书班”“干部大讲堂”和各类主题培训，组织党员干部系统研学习近平总书记系列讲话精神，全面学习贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》、《监察机关监督执法工作规定》和《党政主要领导干部和国有企业事业单位主要领导人经济责任审计规定》等党纪法规，形式多样地营造了守纪律讲规矩的浓厚氛围。
(二)定期开展专题教育。常态开展“两学一做”学习教育，围绕落实党风廉政建设“两个责任”、廉洁自律、密切联系群众等内容，广泛开展讲廉政党课活动，区级领导带头研学习近平总书记系列讲话精神、党内法规等☆余次，以普通党员身份参加学习☆余次，深入基层讲党课☆余场。在主题教育县级领导干部集中学习研讨班上，组织观看《迷失的初心》和《信仰力量》《北上南下之争告诫共产党要**》，进一步坚定理想信念，筑牢初心使命。同时，充分利用☆纪念馆红色廉政文化基地、“☆清风”微信等平台，强化廉政文化宣传，增强党员干部的党性修养和廉洁从政意识。
(三)常态开展警示教育。班子召开常委会组织观看《钱迷“象牙塔”》，各级党组织观看《蒙尘的初心》，以☆等反面典型严重违纪
违法案件深入开展警示教育，用身边事教育身边人，并结合自身实际谈认识、谈体会，认真抓好“以案促改”工作，与全区党员干部、公职人员签订严谨“赌博敛财”和利用地方土特产谋取私利的承诺书。扎实开展提醒谈话、落实党风廉政建设责任制谈话、诫勉谈话，坚决贯彻“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。全区实施干部任前廉政谈话☆人，区纪委坚持在节假日等重要节点，向全区领导干部发送提醒、警示、勉励等各种廉政短信☆条，受教育党员干部达☆余人次。
(四)大力弘扬廉政文化。采取多种形式和载体宣廉、弘廉，增强廉政文化的感染力、渗透力，通过持续不断的廉政文化熏陶，产生深入人心、心灵共鸣的效果。一是打造文化走廊。在局机关及下属单位办公场所、楼梯间、过道等干部职工上下班必经地设置廉政格言警句、廉政字画等宣传牌匾40余幅，潜移默化发挥廉政文化的宣传、教育、警示作用。二是廉政宣传到工地。结合建设领域实际，制作廉政告知、廉政漫画、廉洁故事和业务工作于一体的廉政文化宣传栏，将廉政文化宣传栏送到56个施工工地现场，廉政公益广告张贴到42个在建工地，让工程建设、施工、监理各参建方共同参与廉政建设，携手共建廉洁工程、阳光工程。三是设置廉政桌面。全局所有干部职工办公电脑均设置廉政桌面和廉政屏保，覆盖率达100%，使廉政教育、廉政提醒时时入眼入脑入心。四是发送廉政寄语。局纪检组在节假日重要时间节点提前向干部职工及服务对象发
送廉政短信，督促全局干部职工廉洁过节，做到警钟长鸣，今年已发送端午、中秋、国庆等节日廉政寄语短信500余条。
四、深化改革创新，不断提升监督执纪能力水平
(一)深化职能转变，推进监察工作向基层延伸。认真贯彻落实中纪委关于深化纪检体制改革的决策部署，切实抓好区纪检监察机关、部门纪检组、乡镇、村纪检组织建设，全区☆个乡镇均配备了专职纪委书记(监察室主任)、纪检监察室副主任，派驻☆个纪检监察机构实现☆个区级部门纪检监察全覆盖，健全☆个村(居)务监督委员会，形成了“横向到边、纵向到底、全域覆盖、上下联动”的基层监督网络体系。明确乡镇监察室监督、调查、监察职责等，规范日常监督、线索处理、调查处置等方面工作流程，推动乡镇监察室规范履职。
(二)聚焦方式转变，推进纪检机关高效履责。建立健全线索集中管理、上报和处置机制，切实保障办案经费，维护纪检监察机关查办案件的相对独立性和权威性。强化对乡镇纪委和派驻机构的领导和工作指导，创新基层纪检组织履职方式，实行乡镇纪委、部门纪检监察机构查办案件联动协作机制，不断提升自主查办案件整体水平。
(三)突出主责主业，力促强学提能精业。紧扣岗位职责和业务能力，采取集中充电、定向培训、以挂代训、跟班学习四种形式，切实强化各级纪检监察干部对党规党纪、法律法规、业务技能的学
习，不断提升纪检监察干部队伍政治鉴别能力、政策运用能力、综合业务能力和自身免疫力。截至目前，共组织纪检监察业务培训☆余人次，☆名纪检监察干部上派到省、州纪委跟案学习，☆名乡镇、部门纪检监察干部到区纪委监委跟案学习。
2019年，我区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了较好成效，但距离上级要求和群众期盼还存在一定差距。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委、州纪委要求，认真落实党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，健全党内监督制度，在完善作风建设长效机制上下功夫，在健全党风廉政主体责任落实体系上下功夫，在党风廉政建设群众满意度上下功夫，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向基层延伸，营造良好的政治生态环境。
根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》(**〔*〕*号)文件精神，现将**党委及主要负责人履行党风廉政建设主体责任情况报告如下：
一、党委履行党风廉政建设主体责任情况
今年以来，在县委县政府的领导下，**党委认真按照年初签定的《2014党风廉政建设责任制“双责”联动承诺书》的要求，紧紧围绕**中心工作，坚持一手抓“三农”工作推进，一手抓党风廉政建设，切实推进干部作风和机制体制建设，为快速发展**现代农业奠定扎实基础。
(一)提高认识，强化工作领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动。**党委按照县委党风廉政建设工作总体要求，认真落实主体责任，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，把党风廉政建设摆在重要位置，纳入议事日程。根据农业系统党风廉政建设工作重点，多次召开班子会、中心组学习会和中层干部会议，学习相关规定、明确任务、部署工作，推进责任落实。以“四风”问题为导向，通过网络、电话、信函、设立意见箱、现场评议以及开展谈心谈话等方式，广开渠道听意见，深层梳理找靶心，坚持边查边改、立说立行、即知即改。对收集的各方意见和建议进行整理和归类，共梳理出形式主义方面的问题5条，官僚主义方面的问题4条，享乐主义方面的问题4条，奢靡之风方面的问题
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3条，**各项工作建议42条。凡是能够立即整改解决的问题，立即整改解决;对需要一定时限解决的问题，形成初步意见和解决方案，逐步加以整改。制定“两方案一计划”，提出了15项整改措施、制定3项专项整治方案和学习教育制度、联系群众制度，完善了**会议、考勤、廉洁自律、财务管理等10多项规章制度，力促作风建设、践行群众路线等工作制度化、常态化。
(二)围绕中心，注重制度建设，构建具有农业特色的惩治和预防腐败体系。
围绕发展现代农业、繁荣农村经济这一工作中心，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入构建具有农业特色的惩治和预防腐败体系;以党的群众路线教育实践活动为契机，强化理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育，继续深化警示教育，重点强化中央“八项规定”、省委“十项规定”和县委“*****”的学习，强化党员干部自律意识。多次组织党员干部到**教育基地、****开展警示教育，引导干部职工防微杜渐，筑牢“思想防线”。制定了《**系统党风廉政建设实施方案》、《***党员干部廉洁自律守则》、《党员干部重大事项报告制度》、《关于***系统工作人员改进工作作风七条禁令》和公务用车、公务接待等制度，筑牢“制度防线”。对****所有项目实行扎口管理，项目实施、财务管理、工程验收既分开操作又互相监督，同时集中开展了三次财务联审工作，财务管理更加规范。严考勤制度，加强工作作风督查。推行行政执法制度改革，规范行政审批。
(三)依法行政，严格规范审批，以项目为突破口加强日常
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管理。一是加强项目扎口管理。对****所有项目实行扎口管理，项目实施、财务管理、工程验收既分开操作又互相监督，同时集中开展了三次财务联审工作，配合县监察局、县纪委、县审计局开展农业项目资金监督检查和审计监督，切实抓好项目监管责任落实，坚决防止和纠正落实政策过程中的虚报冒领、挤占挪用、低效浪费等问题，财务管理更加规范。二是严格考勤制度，加强工作作风督查。实行考勤制度，严格请消假制度，监察室会同委办公室定期不定期检查上班情况，下发5期督查通报，处理6人，罚款300元，责令书面检查5份。对单位、个人进行季度考核，年终打分作为绩效工资依据。三是做好行政审批改革。按照县监察局和县行政服务中心的要求，对涉及到农业部门的行政审批项目进行了清理，进一步完善了行政审批事项办理流程，将所有的行政收费项目全部纳入中心管理;结合阳光工程建设，在政府网站开辟专栏，及时公开行政审批流程、公开信息和相关文件。推行行政执法制度改革，调整审批方式5项，暂停2项。制订下发了《****县农业委员会行政审批改革后续监管办法(试行)》，梳理权力清单方案共计209项。
(四)建章立制，重视源头治理，开展创建“市廉政建设示范单位”活动。筹建廉政书屋，张贴廉政文化宣传牌，为宣传廉政文化营造浓厚氛围。一是严格执行党风廉政建设责任制。***党委与下属科室站(单位)签定党风廉政建设目标管理责任书，逐级分解落实任务和责任，逐级对上负责，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。二是深化述廉述职和廉洁自律承诺制度。继续实行干部诺廉、述
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廉、评廉、考廉制度，全体干部分别结合岗位实际，撰写《廉洁自律》承诺，中层以上干部承诺在政务公开栏张贴，接受群众监督。三是深化廉政风险防范体系建设。进一步强化廉政风险点排查，及时调整风险等级，落实惩防措施。重点针对农业项目多、资金管理难的情况，完善项目资金管理办法，对农业项目申报立项、实施监管、资金管理、报帐建档作出具体的规定，确保项目建设成效。四是深化民主集中制度建设。进一步加强民主集中制教育，增强领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。进一步规范和完善领导班子工作例会制度、民主生活会制度，健全和完善干部谈心谈话制度，相互沟通，增进了解，化解矛盾，推进工作。
(五)强化督查，认真落实抓手，做好党内监督、舆论监督和纪检监督。加强对党员干部的监督和检查，是强化党风廉政建设和反腐败工作的有效措施。一是抓好班子建设，强化党内监督。认真贯彻民主集中制度，凡需要党委研究讨论的问题，都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针操作，杜绝一言谈;严格落实集体领导和个人分工相结合的制度，对委党政班子重新进行了分工，明确了各自职责，理顺了工作关系，做到了各司其职、各尽其责、相互支持、密切配合。二是强化舆论监督。继续发挥党风廉政建设和行风监督员的作用，在重大项目决策、年初工作思路调研时，积极听取监督员意见建议，聘请了30名政行风监督员，在日常生活中，群众与领导干部“零距离”接触，特别是领导干部八小时外的监督作用，重点对干部执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和县委“****”贯彻落实，组织干
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部纪律督查8次，对苗头性问题及时落实整改，未出现领导干部私驾公车、参与赌博和利用公款相互吃请的行为。三是纪检监察部门监督。**党政班子领导非常支持纪检监察部门的工作，能够自觉坦诚接受纪检监察部门监督，在重大事项决策、重要资金支出、大笔物质采购、干部选拔任用，都安排了纪检监察干部参与监督。
(六)结贫思廉，开展真心扶贫，为困难群体多做看得见、摸得着的实事。今年以来，****积极响应县委县政府号召，先后5次深入村居120户困难农户中，扎实开展帮扶工作，给特困户和低收入扶贫户不断送去温暖，截止目前，****帮扶***共计90万元，到困难农户手中共计6万余元。一是2014年春节前夕深入结对帮扶户家中，嘘寒问暖，询问帮扶对象的生活情况，并送上节日慰问物资，折合现金19080元。二是认真践行“四个一”活动：即深入到帮扶人员家中，面对面开展一次征求意见;了解低收入农户生活情况和收入来源，尽己所能提供就业增收致富信息，对困难群体进行一次排查摸底;组织单位人员到*****，为每位结对帮扶的农户种下两棵水杉树，开展了一次“致富树”植树活动;组织*****现有的剩余劳动力，就近安排到规模养殖场、优质稻米基地、县城建筑工地、人社部门等处进行一次项目考察，为其就业牵线搭桥;同时为帮扶户带去慰问物资折合人民币3000余元。三是中秋前夕，****领导逐户走访特困户，详细了解特困户的生活状况，并送上了米、油、面等慰问物资，折合现金近30000元。四是在“10.17”全国“扶贫日”当天，组织5支小分队慰问低收入农户和特困户，每户发放200元慰问金。****在****
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乡**村建了一个绿化示范村，补助项目资金18万元，目前已经全部到位。在*****开展2个粮食高产增效创建万亩示范片，总投资80万元。
二、党委书记履行党风廉政建设主体责任情况
一年来，严格执行中央和省市县关于实行党风廉政建设责任制的规定，认真落实“第一责任人”的职责，牢固树立抓党风廉政建设的政治责任意识，坚持亲自抓、负总责、抓落实。
(一)注重反腐倡廉教育，提升干部廉洁从政意识。坚持把反腐倡廉教育作为重要任务，始终坚持学习教育不放松，多次组织干部学习党和国家的各项方针政策以及各级党委、纪委的政策要求，重点学习《廉政准则》、领导干部廉洁自律有关规定和中央“八项规定”、省委“十项规定”和县委“***”，提升干部自律意识。
(二)分解落实廉政工作任务，建立层层负责责任体系。按照责任分解、责任落实、责任追究三个环节，及时召开廉政建设专题会议、及时听取委纪检组织有关廉政建设工作汇报、及时部署全委党风廉政和反腐败工作，与下属各个科室和单位签订党风廉政建设目标管理责任书，并提出具体的工作要求。
(三)把握廉政重点，重抓关键环节管理。支持委纪检组开展工作，配齐配足人员，落实工作经费，强化重点环节的监管。突出项目管理和惠农资金发放重点，组织农业项目管理调研，制定《****县****涉农资金监管办法(暂行)》，严肃项目申报立项、监督管理、资金申报、报帐建档等制度的执行，保障项目建设成效;亲自顾问2013年至2014年农业项目资金审计检查，牵
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头落实项目清理中发现问题的整改;阅批基层关于惠农资金发放信访件。
(四)自觉执行相关规定，模范遵守廉政准则。严格执行民主集中制原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，坚持末位发言制度，确保言路畅通、公正透明;始终保持健康向上的生活情趣，追求简单朴素的生活方式，崇尚刚正不阿的行事风格，带头执行廉政规定和禁令，严格全委公务接待，杜绝滥发钱物、私设小金库行为，时刻自重、自省、自警，不乱用权力，不乱花公款;严格按照规定向纪委报告个人重大事项。
回顾一年来的工作，我们在党风廉政建设和反腐败工作上取得一定的成绩，但与上级的要求、群众的企盼还有差距。下一步，我们将以深入贯彻落实党的十八届四中全会精神为契机，克难攻坚、真抓实干，进一步深化党风廉政建设，为****现代农业发展作出贡献。
****县***委员会
2014年12月12日
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今年以来，按照党中央、省市委、市政府关于加强廉政建设的有关法律法规与政策规定，在计划口党委的领导与指导下，在中心全体党员及工作人员的努力下，中心领导班子成员严格执行党风廉政建设岗位职责，努力加强自身建设，带头做到廉洁自律，较好地完成了廉政建设责任制的各项任务目标。现将履行党风廉政建设责任目标情况总结如下:
一、加强领导班
子自身建设，筑牢政治防线
为了适应新形势、新任务的要求，中心领导班子始终站在"讲学习、讲政治、讲正气"的高度，深入学习党的十六大五中全会精神、"三个代表"重要思想和党中央、国务院关于加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的有关文件规定，始终牢记“两个务必”，牢固树立共产主义的世界观、人生观、价值观，从思想上、政治上时刻与党中央及各级党组织保持高度一致。通过加强班子成员的自身建设，进一步坚定了共产主义的远大理想和全心全意为人民服务的宗旨观念，正确使用党和人民赋予的权力，把廉政建设变成自觉行动，贯穿于日常工作始终，坚决做到立党为公，执政为民，自觉抑制不正之风和腐败现象的侵蚀，增强了拒腐防变能力。
二、狠抓督促检查，认真落实党风廉政建设责任制
按照党风廉政建设目标的要求，主要抓了以下几个方面的工作：第一，开展经常性党风廉政建设教育。利用检查指导工作、召开会议之机，见缝插针，教育中心内部党员干部及工作人员坚持一切从人民利益出发，深入贯彻和实践"三个代表"的要求，消除“门难进、脸难看、事难办”的意识，一心一意为人民服务，进一步增强了他们勤政为民的宗旨观念。
第二，进一步完善本中心规章制度建设，把廉政建设纳入制度化轨道。根据本单位业务特点和实际情况，分析形势，制定措施，建立健全规章制度，在单位内部形成了一套行之有效的廉政建设“小立法”，使全体全体人员有令可行，有禁可止，规范约束了干部的行为，杜绝了“吃、拿、卡、要”等不正之风，从机制上保证了业务规范、有序运转。
第三，认真推进中心作风、效能建设与政务公开。主要是对与参保人员相关的政策、基金的收支情况、以及单位内部经费、车辆使用有关情况进行公开。加强行风建设，坚持“四牌”制度、首问责任制和一次性告知制度，严格考勤制度，启用了电子考勤。通过行风、效能建设与政务公开，真正把办事流程、业务程序置于参保人员的监督之下，提高了工作效率，从源头上遏制了腐败现象的发生，促进了事业健康发展。
第四，深入实际，加强监督检查。定期不定期地深入各职能科室，召开有关会议，通过实地调查、座谈、听汇报等形式，摸准吃透有关情况，掌握廉政建设第一手资料，及时发现并解决了个别苗头性、倾向性问题，预防了违法违纪问题和不正之风现象的发生。同时，对于责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作，及时向研究、布署，并提出了一些有利于加强廉政建设的意见和建议，促进了相关工作的顺利开展。
三、领导班子坚持以身作则，真正做到廉洁自律
其身正，不令则行;其身不正，虽令不从。在廉政建设中始终对领导班子成员高标准、严要求，率先垂范，以身作则，要求别人做到的，自己首先做到;要求别人不能做的，自己首先不去做，严格按照党风廉政建设责任制和《廉政准则》的要求来约束自己的一言一行。下基层调查研究，轻车简从，不乱派车、乱用车。家庭住房已严格按照有关规定实行房改。对家属子女和身边工作人员从严要求，约法三章，不准他们从事与上级党风廉政建设规定相违背的有关职业，不准他们以领导名义谋私利、搞特权，教育他们不做违法违纪的事情，真正做到自身正、身边清。认真贯彻落实上级廉政建设指示精神，严格执行不收受有关单位和个人的现金、有价证券和支付凭证等有关规定，自觉遵守领导干部收入申报制度、收受礼品登记制度、个人重大事项报告制度。八小时以外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈、娱乐圈，自觉维护党在群众中的良好形象。平日里，发扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持共产党员的情操和气节，加强思想道德修养，保持积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做，经得起改革开放、市场经济和执政的考验。认真贯彻民主集中制原则，积极参加党风廉政建设民主生活会，勇于开展批评和自我批评，增强组织纪律观念，自觉接受组织监督和班子成员监督，接受群众的监督，不断完善自我，超越自我，力争使自己成为一名合格的人民公仆。
在新的一年里，中心领导班子将严格按照党风廉政建设有关规定与要求，认真遵守，严肃自律，进一步以身作则，率先垂范，组织和领导全体工作人员，全心全意为广大参保人员服务，促进事业健康有序发展。
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