支部建设基本情况
勘察、设计、施工单位具有与本工程相应的资质等级，建设单位无肢解工程情况。依据招标投标法，本工程勘察、设计、施工和监理实行了公开招投标。严格执行基本建设程序，先勘察、后设计、再施工的原则，建设单位无违反建设强制性标准行为。施工图设计文件经乌鲁木齐市建筑工程施工图审查中心审查，取得施工图设计文件审查合格书，编号为:委托的新疆金石监理公司资质等级为一般工业与民用甲级监理单位，符合本工程所需的相应资质条件。
已办理工程质量监督手续，由乌鲁木齐市建设工程质量监督站实施质量监督。按照合同约定，本工程无合同约定以外的材料采购。
一、研究对象与方法
(一) 研究对象
我国省级健美操精品课程。
(二) 研究方法
1. 文献资料法
本研究通过中国知网、首都体育学院图书馆、国家精品课程资源网等途径收集国内关于精品课程建设的文件、论文、视频、图片等文献, 并进行了系统地阅读、整理与分析。
2. 比较研究法
根据相关的文献资料, 对我国7所本科院校获得省级健美操精品课程建设成就进行比较研究。对调查得到的有关数据进行研究、分析和比较, 得出结论。
3. 逻辑分析法
运用归纳、类比、综合等逻辑分析方法, 对本科高等院校获得省级健美操课程的相关资料进行统计分析探讨。
二、结论与分析
(一) 健美操精品课程建设基本情况 (如表1)
根据以上资料显示:
1) 获得省级健美操精品课程的院校处有2所在直辖市, 其他5所院校都处在省会城市。在精品课程建设上较其他地市有地域优势。为本省市其他院校的健美操课程起到一个样板的作用。
2) 7所院校中211工程院校有4所, 同时又是985工程的院校有1所, 综合师范类院校有2所又都是211工程院校, 211工程的综合师范类院校在健美操精品课程建设上成就还是比较明显的。国家在211工程和985工程院校的教育改革和课程建设上给予了政策的支持和资金的投入, 有这样的环境, 也为这些院校的精品课程申报起到了保障作用。
3) 工科院校2所, 西南交大和沈阳航空, 证明这两所工科院校健美操课程开设是比较理想的, 各方面办学条件是比较先进和完善的。
4) 在7所院校中, 体育类院校有3所。并且其中最早获得省级健美操精品课程的院校就是体育院校, 证明体育院校对健美操的认识和课程规范是相对较早的。通过以上数据显示, 健美操课程在我国各类型高校均有开设, 涉及学校类型广泛, 开设范围比较广。
(二) 精品课程网站运行情况
教高[2003]1号《教育部关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》中要求“科学规划网络教育精品课程的建设。试点高校要充分认识网络教育精品课程建设的意义, 不断更新远程教育教学理念, 根据我部有关课程建设规范的要求, 结合学校自身的定位、特色和学科优势, 科学合理地规划和认真组织网络教育精品课程建设工作, 以精品课程建设带动其他课程建设, 提高网络教育整体教学水平, 确保人才培养质量。”登录“高等学校精品课程工作网”搜索本科层次的健美操精品课程, 显示有以下3所院校的精品课程情况。在精品课程资源网上搜索本科层次的省级健美操精品课程, 显示有天津体育学院, 华中师范大学, 沈阳体育学院, 湖南师范大学, 沈阳航空工业学院。通过学校链接华中师大, 天津体育学院, 西南交通大学3所院校的课程链接无法打开, 其他4所的链接能够打开。但是华中师范大学, 天津体育学院, 西南交通大学通过网络搜索可以找到其精品课程的网站, 并且浏览。沈阳体育学院和首都体育学院的网站首页显示浏览量。 (如表2)
备注:以上7所院校精品课程网站访问日期是2011年12月8
以上是7门精品课程的网站链接, 确认能从其提供的链接进入精品课程网站的有7门, 网站浏览量的显示只有沈阳体育学院和首都体育学院, 其他院校没有提供, 可见网站的建设、维护和宣传还是有一定问题。
(三) 精品课程网站目录建设
针对7门省级健美操精品课程网站建设的基本框架结构的设置来看, 课程描述、课程负责人、主讲教师情况、教师队伍情况、教学内容、教学条件、课程资源、课程评价, 这八个健美操课程基本信息板块是都在课程网站体现出来了。在基本框架之外, 各院校在网站建设上又有部分相同的板块和精品课程申报表上要求填写的板块, 并且还有个别院校增加了自己的特色项目。网站显示板块出现的项目 (如表3.4)
1) 根据表可以看出, 在基本信息板块具备外, 西南交通大学和沈阳航空工业学院在网站首页上显示有申报书, 并且可以下载。在申报表中需要填写的项目, 如学校的政策措施有湖南师范大学、首都体育学院和天津体育学院显示, 课程建设规划只有湖南师范大学、首都体育学院, 教学成果交流板块有3所院校开设, 相关链接和联系我们板块属于院校健美操精品课程网站建设的自身个性化设置。综合看出, 精品课程网站建设都能够很好的体现健美操课程的课程性质和本校开设本课程的特色及成果。尤其是湖南师范大学和首都体育学院在学校政策法规和课程建设规划, 可见两所院校都出台了具体的精品课程建设政策和法规, 并且制定了详细的课程建设规划, 来确保健美操精品课程建设有序健康的发展。
2) 根据健美操精品课程网站特色板块建设表可以看出, 这4所院校在课程资源都具备外, 还根据自己的情况在网站建设上增加了本校的特色板块, 根据以上资料显示, 基本形成资源共享的健美操精品课程建设体系, 并且健美操课程也已经在我国高校体育课程中成为重要的优质公共学习资源。
综上所述, 精品课程网站建设直接影响到精品课程的使用。建议设置专人管理、随时对服务器进行维护, 及时解决出现的问题, 使精品课程网络资源的使用与共享得以保证。精品课程资源及时更新或完善, 各健美操精品课程院校要以长远运用为目标, 考虑到课程网络的实际应用等诸多方面的问题, 保证课程内容的丰富新颖完善。建议形成切实有效的交流机制, 推动健美操精品课程与其他系统课程的交叉和影响。真正起到精品课程的带动示范作用。
参考文献
[1]赵红, 单琨.高等体育院校健美操教育课程改革研究[J].吉林体育学院学报, 2010.
[2]刘宇航, 刘俊强.高校精品课程建设存在的问题及对策探析[J].边疆经济与文化, 2010.
[3]李立.高校精品课程建设的几点思考[J].武汉科技学院学报, 2006.
[4]宋琼, 杨贵杰.高校精品课程建设的探析与实践[J].网络财富, 2110.
[5]周伟, 刘东辉.高校体育精品课程建设的改革与实践研究[J].山东师范大学 (自然科学版) , 2008.
[关键词] 城市生态林 建设 制约因素
全国第六次森林资源清查结果表明,截止2003年,我国森林面积己达1.75亿公顷,森林覆盖率18.21%,森林蓄积量124,56亿立方米。与5年前的第五次清查结果相比:有林地面积增加1596.8万公顷,森林覆盖率增加1.66个百分点,森林蓄积量增加8.89亿立方米,林分每公顷蓄积增加2.59立方米,商品林与公益林的比例由83:17转变为63:37,阔叶林和针阔混交林面积增加3个百分点,中龄林和近熟林面积提高2.99个百分点。这充分说明近5年来,我国森林面积持续增长,森林蓄积稳步增加,森林质量有所改善,呈现出治理大于破坏的态势。
加强生态建设,维护生态安全,是21世纪人类面临的共同主题,也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济与人口、资源、环境的协调,实现人与自然和谐相处。森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务,做好林业工作意义十分重大。
城市生态林是林业的一个专门分支,城市生态林不仅指对城市树木的管理,而且是对受城市居民影响和利用的整个地区的所有树木的管理。凡是城市范围内的树木及其他植物生长的地域,以及地域内的野生动物,必需的相关设施等都属于城市生态林的范畴。城市生态林是林业的一个专门分支,其工作对象是栽培和管理对城市社会的生态和经济具有实际或潜在效益的树木,其范围包括城市水域、野生动物栖息地、户外娱乐场所、园林设计、城市污水处理场、树木管理和木质纤维的生产等。1965年加拿大多伦多大学ErikJorgensen最早提出“城市生态林”(urban forestry)概念,他认为:城市生态林并非仅指对城市树木的管理,而是对受城市居民影响和利用的整个地区之所有树木的管理。这个地区包括服务于城市居民的水域和供游憩及娱乐的地区,也包括行政上划为城市范围的地区。
进入二十一世纪后,我国政府坚持以人为本的方针,确立并实施以生态建设为主的林业发展战略,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系和山川秀美的生态文明社会,作出了实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程等六大林业重点工程的重大决策。六大林业重点工程涉及全国97%以上的县、市、区、旗,规划造林任务超过0.76亿公顷,规划投资7000多亿元,建设内容包括资源保护、国土绿化、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护和商品林基地建设等各个领域。工程自试点和全面启动以来,截止2008年底,已累计完成造林面积2235.6万公顷,累计完成投资1348亿元。
退耕还林就是从保护和改善生态环境出发,将水土流失严重的耕地,沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地,有计划、有步骤地停止耕种,因地制宜地造林种草,恢复植被。退耕还林是减少水土流失、减轻风沙灾害、改善生态环境的有效措施,是增加农民收入、调整农村产业结构、促进地方经济发展的有效途径,是西部大开发的根本和切入点。2002年国家正式启动退耕还林工程正,范围涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆25个省(区、市)及新疆兵团。
六大林业重点工程的实施,标志着中国林业建设结束了长期以来以木材生产为主的时代,进入了以生态建设为主的新时代。但是,当前我国生态公益林建设中存在的许多困难和制约的因素,主要有:一是林业生态建设的难点、重点集中在老、少、边、穷地区,科技与经济落后,投入不足建设难度大;二是管护难,矛盾突出;三是重开发、轻保护,重产出、轻投入,造成天然林植被破坏,林分质量下降,森林的生态防护功能减弱;四是森林病重害发生面积大,但因采伐政策的严格限制,虫害木、灾害木得不到清理,影响了防护和管理;五是生态保护与开发利用出现了政策性矛后,影响了群众积极性,使地方森工企业经济发展陷入困境:六是农村人口增加,人口土地承载能力和资源环境的矛盾加剧。
特别是,我国生态林业建设中的资金困难相当突出砚,我国生态林业的建设主要由生态林日常管护活动和大型的生态林工程组成。生态林建设中日常管护活动基本由生态型林场承担,资金来源主要靠国家的林业事业费和各种专项用途的基金,包括:(l)财政专项补助:(2)国家事业费拨款,包括湿地保护费,飞播造林费,防火事业费等。生态林业日常建设维护资金需要量(除去国家重点生态工程的投入)主要包括两块:首先是生态林保护日常费用;其次是营造生态公益林的费用。据估算,这两项生态林业经常稳定的投入一年应该在200-300亿元左右,这与目前生态林业经营专项资金和事业费一年不足50亿元的投入相比,资金缺口太大。没有稳定充足资金投入的生态林业举步为艰。
课题项目:
近年来,市委、市政府抢抓政策机遇，高度重视农村公路建设，将其作为统筹城乡发展、大力发展县域经济、全面建设小康社会的重要措施和强力抓手，全市农村公路建设有了较大的发展，农村公路“六横六纵”路网初具雏形，并从2005年起全面启动“村村通”工程，通达深度逐步提高，农村客运经济日趋繁荣，老百姓出行更加便捷，农村居民的物质文化生活状况进一步改善，为新农村建设打下了坚实的基础。计划至2007年底，我市将全面完成村村通工程。但是随着新农村建设规划的调整以及农村公路建设的不断推进，农村公路布局不尽合理、公路等级低以及公路管理养护机制尚未形成等矛盾日渐凸显。怎样建设好、管养好农村公路，大力改善我市农村公路状况，是我们必须要思考和应对的问题。
一、我市农村公路建设基本情况
截止2006年底，我市公路总里程897公里（不含高速公路），公路密度为80.6公里/百平方公里。（注1）
公路级别：
路面类型：油（砼）路面668公里，路面铺装率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，农村公路油（砼）路面568公里。
全市村村通工程总体进展顺利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。
为加强对农村公路建设的领导，市政府成立了以分管副市长为组长的市农村公路建设领导小组，提出了三年实现村村通油（砼）路的目标，明确县、区政府是村村通工程建设的责任主体，成立专门机构，并落实责任到人。为加强管理确保村村通工程的质量，市交通局从工程一开始就制定和出台了一系列管理办法，从农村公路的规划、设计、招投标、施工、社会监理、政府监督、交工验收、资金管理等方面，为县区具体实施提供了明确、可操作性的依据。同时，为了更好地加强对农村公路建设的指导和监管工作，市交通局成立了县乡公路管理处和质监站，拨付30余万元专款用于购置公路工程试验检测仪器和车辆，同时抽调多名具有丰富经验的领导和技术骨干，专门从事农村公路建设的管理、施工监督和检测，为确保我市村村通工程质量打下了坚实的基础。
二、我市农村公路建设存在的主要问题
(2)农村公路技术等级低，行车条件差，难以满足农民出行、农副产品畅流的需要。占我市农村公路66.2％的“村村通”工程是按照农村公路四级标准设计和施工的。其路基宽5米，路面宽3.5米，断面结构层要求有厚18cm的C30水泥混凝土面层,下面是宽3.8m、厚15cm的5%水泥稳定碎石基层以及厚6cm的碎石找平层，这一等级标准在全省也是领先的。但是在实际施工中，多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的影响，错车点布置困难，从而造成会车不便。再者，目前的“村村通”工程仅仅解决了路面的通行问题,而道路的排水、绿化等建设尚未跟上。此外，乡镇至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都为砂石路面，其服务水平低,抗灾能力及通过能力差，人们出行不便，大宗农副特色产品的流通也受到了很大制约，成为影响农村经济发展和农民脱贫致富的重要因素之一。
5、2006两年所完成的任务远远大于并提前于省厅下发我市2006年的建设计划（县区超计划建设里程约120km），加之计划内省补资金不能按时到位，故拓宽筹资平台、寻找筹资办法迫在眉睫。另一方面，村村通工程线长面广，施工难度大，成本高。诸如路基整合、征迁补偿、桥梁及涵洞、错车道等配套设施建设资金投入大，而地方财政配套困难，资金缺口大。如铜陵县至2006年底已完成村村通工程投资近8500万元，到位资金4323万元，缺口资金高达4000余万元。市郊区至2006年已完成村村通工程66.2km，到位资金843.7万元，缺口资金811.3万元。狮子山2006年完成村村通工程22.2km，总投资888万元，资金缺口也有100余万元。
(4)农村公路管理养护机制没有形成，养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。现行《公路法》对县、乡、村道建与养的责任规定不够明确,导致农村公路养护管理机制不规范、不健全，公路管理养护的责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体缺失，严重影响农村公路建设可持续发展。
三、进一步改善我市农村公路状况的建议
（1）应尽快组织编制铜陵市县乡公路建设规划，并坚持以规划为引导，正确处理农村公路建设能力与建设规模的关系。公路建设规划应在城市总体规划指导下，结合村庄布点规划和新农村建设规划，科学地确定公路网的布局，合理地确定每条县乡公路的线型和建筑红线宽度，统筹安排好县乡公路的各项配套设施。在实施村村通工程中,在以GpS测量结果为依据的同时，可以根据实际情况，对线形和走向做必要的修改和调整，打通断头路，增加村村通公路的通行能力，为形成连贯东西、四通八达的农村公路路网奠定基础。
在每条县乡公路建设前，应组织编制公路设计。在设计时应处理好与公路两侧现状农房的关系,公路两边建房必须控制在建筑红线以外，公路沿线埋植杆必须服从公路规划，不得随意埋设，尽量减少拆迁量；处理好防洪和现状农村供水、供电等管线的关系；处理好公路纵断和两侧地形的关系。不仅要做好公路的平面、纵断、横断面的设计，还要做好公路的绿化、排水、管线等设计，以保证公路建设的科学性。
在城乡统筹发展、一体化发展的今天，县乡公路的建设也应纳入到各级政府的城乡规划管理，只有经过规划审批，方可实施每条公路的建设，才能防止和杜绝建设的随意性和低标准。
农村公路建设要切实贯彻科学发展观的要求，从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，科学规划，统筹安排，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。农村公路建设在中央资金补助的带动和引导下，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但同时也应注意避免不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，一哄而上，随意扩大建设规模，带来了诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题。因此，量力而行，保持适度的建设规模，科学合理地制定农村公路发展规划，是充分体现科学发展观的内在要求。
（2）全方位地拓展农村公路建设的筹资渠道。公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，逐步形成公共财政框架下“中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的农村公路投资新体制。要结合县乡公路特点，在积极争取上级加大扶持力度的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，通往矿区的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；对于临近城区和开发区的公路要作为一项产业来经营，将两边的土地开发和有形及无形资产的利用一并考虑，在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国、省道的区别，也是其优势所在。为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发，同步进行。要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目不列入建设计划。要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用资金。中央对农村公路建设的补助资金以及地方政府安排的农村公路建设与养护资金，要按专项资金管理，实行专项核算、专款专用；中央对农村公路建设的补助资金，应全额用于农村公路项目建设工程款的支付。地方筹集的建设资金要按时到位，满足工程需要。农村公路建设与养护资金的使用，应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，强化资金使用的社会监督。
（3）正确处理农村公路建设与农村公路站场建设和运输的关系。公路建设是手段，发展运输是目的。建设农村公路的根本目的是解决农民的出行和运输问题，就是要使农民兄弟从泥泞中走出来。因此，在村村通工程基本完成以后，加大农村客运场站的建设，完善农村公路运输网络，就显得尤为重要。农村客运场站是农村公路运输网络中的重要基础设施，关系到农民出行的便捷性、舒适性和安全性。要按照“路站运一体化”原则，根据公路状况和客、货运需求，建立完善的运营机制，做好农村客、货运组织管理工作，使加快农村公路建设的成果惠及千家万户。
（4）尽快出台《铜陵市农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体。县区政府可在本级财政预算中安排一定专项资金用于农村公路的日常管养，并与各乡镇签订农村公路管理责任书，规定公路养护的路线和里程，纳入考核体系，以奖代补，充分发挥村级组织的主观能动性。在按照“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则予以落实养护责任同时，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理，积极探索农村公路建设、投资、管理的多元化格局。市农村公路建设基本情况责任编辑：飞雪 阅读：人次
中滩中心卫生院党支部
党支部基本情况介绍
一、基本情况
1、支部委员情况：
书记1人，副书记1人，委员3人。
书 记：郭连志，男，现年57岁，高中文化程度； 副 书 记：夏存林，男，现年49岁，大专文化程度；
组织委员：张 毅，男，现年25岁，大专文化程度；
宣传委员：王永春，男，现年30岁，本科文化程度；
学习委员：裴睿豪，男，现年32岁，大专文化程度。
2、党员情况
全院共有职工72人，其中国家正式职工44人，临时聘用职工28人；现有党员11人，其中男7人，女4人；党员知识结构：本科3人，专科5人，中专1人，高中2人；党员平均年龄37岁。
二、工作开展情况
近年来中滩中心卫生院党支部在区卫生局党委、中滩镇党委、的正确领导下，认真组织全体党员深入贯彻学习党的十六大和十七大精神以及“三个代表”的重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领共产党员、共青团员及全体职工积极完成组织赋予的各项工作任务，今年来我支部共做了以下几方面的工作。
1、以支委为核心的党员队伍自身建设，重点是党员素质得到了加强，加强形势教育、国情教育，按照“三会一课”制度，认真组织党员学习党章以及党的各项方针、政策，采取中心组、分组（门诊组、住院部组）学习、自学等形式，以提高党员的政治素养及工作水平，2、开展以支委为核心的党员队伍建设，本着成熟一个发展一个的原则，把学科带头人发展为党员，把党员发展为学科带头人。目前已有2名预备党员转为正式党，4名入党积极分子接纳为预备党员。
3、率先示范、廉洁自律、岗位练兵、创先争优，以一流的医德、一流的技术、一流的质量服务于一方百姓，百姓的需求就是我们的工作带头改善服务态度，杜绝生、冷、硬、碰、顶的现象发生。带头廉洁自律，杜绝吃、拿、卡、要的现象发生，以保持党的队伍的先进性和纯洁性，推动医院各项工作的顺利开展。
中滩中心卫生院党支部
（按姓氏笔画为序）
说明：支部委员候选人的产生办法是党员自愿报名、上级党组织资格审查（正式党员、预备党员），并结合党员的工作性质（有无闲暇时间）、参选意愿和组织协调能力（过往学习工作经历）等方面情况研究确定。
×××，男，汉族，城郊乡东溪村人，1981年5月出生（35岁），2005年2月入党，学历本科，身体健康，现为厦门××公司经理。
工作简历：
1994年9月—2000年7月在××中学学习； 2000年9月—2004年7月在××大学××专业学习； 2004年7月—2007年3月在厦门××公司工作，任普工； 2007年4月—2009年5月在厦门××公司工作，任部门主管； 2009年6月—今任厦门***分公司经理(期间：2009年在福建省厦门大学工商管理专业研究生班学习)…… 例如：
卢某，女，汉族，陈东乡共星村人，1986年10月出生，2011年5月入党，学历本科，身体健康，现为厦门兴富源财务服务有限公司员工。
个人简历：
2005年9月—2008年8月 永定一中学习；
随着医疗设备的数量、质量及其技术含量的不断提高,医疗设备已成为医院的重要组成部分,医学工程部门的建立和发展是医院管理和临床医学技术的重要组成部分。在发达国家,医学工程已经与医疗、护理、临床药学并列为现代医院的四大支柱,是医疗质量、安全和效率的必要技术保障。而医学工程人员更是现代化医院建设中不可忽略的一支人才队伍,他们担负着医疗设备的质量保证、功能开发和使用培训,以及日常保养、维修、计量、管理等工作,是医院医疗质量的重要保障者。因此,医学工程学科和人才队伍的建设,直接关系到临床的医疗质量,关系到医院的社会效益和经济效益。为此,我们通过问卷调查方式获取我省医学工程学科的一手资料,对数据进行了相关的分析和总结。
1 调查对象和方法
本次调查由广东省医学会医学工程学分会组织,2012年6月向广东省各级医院发出调查问卷,共收回问卷48份。调查对象主要是从事医院医疗设备管理、维修的工程技术人员。
2 数据统计与分析
2.1 样本医院情况
在样本医院中三级医院39家、二级医院9家;综合性医院37家、专科医院6家、中医院4家、民营医院1家。基于38家医院提供的科室职能分布情况,见表1。从表中可看出,目前我省医院设备科的职能还是以传统的采购论证、应用管理、维修、培训教学和档案管理的模式为主。信息管理职能大部分不归设备科负责。
医院医疗设备必须依法管理,各种专业管理委员会的有效运作是医院规范化、科学化管理的必然要求。设备管理委员会、医疗器械临床使用安全管理委员会和辐射安全管理委员会是根据国家相关法规必须设置的,也是以医院医学工程部门为主要技术力量组成的,是医院等级评审细则中医学装备管理部分的基本要求。
基于38家医院提供的医院专业技术委员会设置情况,见表2。从表中可看出,许多医院的管理制度还不完善,同时设有这3个委员会的医院只有12家,占31.6%。
2.2 医学工程技术队伍情况
48家医院的设备科共有工作人员686名,其中工程技术人员535名。
(1)学历情况。具有博士学历占0.8%、研究生学历占5.9%、本科生占38.3%、大专38.1%、大专以下的占16.9%。
(2)职称情况。具有高级职称的占12.6%、中级职称的占26%、初级占38.1%、其他职称的占23.3%。
(3)工程技术人员年龄分布情况。工程技术人员各年龄段的人数比例,见表3。
(4)工程技术人员专业情况。生物医学工程专业占41.5%、电子专业占14.3%、机械专业占6.2%、计算机专业占3.2%、其他含不详占34.80%。
(5)医院床位数与科室人员、医学工程技术人员配置比例,见图1。其中,医院平均每百张床位配置的设备科人数为1.41人,医院平均每百张床位配置工程技术人员为1.1人,低于平均水平的三甲医院有20家。
(6)医学工程技术人员人数占医院技术人员人数比例,见图2。其中,平均医院工程技术人员人数占医院技术人员比为1.12%,低于平均水平的三甲医院有22家。
2.3 参加学术活动情况
参加学术交流活动是医学工程技术人员扩展知识、了解学科发展动态的主要途径之一,是一种受广大工程技术人员欢迎和重视的主要交流方式。但是,目前许多基层医院的工程师不能保证每年都有机会参加1次学术活动,有的医院多年没有安排工程师外出学习。
2.4 新购医疗设备培训情况
新购设备的培训对于工程技术人员掌握设备结构原理和及时处理使用过程中出现的故障至关重要。基于35家医院提供的新购医疗设备培训情况,见表4。从表中可以看出,培训环节不受重视,而且通常培训停留在一些简单的使用和维护,到厂家进行深层次的维修培训几乎没有,一般重使用而轻培养。
3 结论
3.1 学科职能定位有待规范
我省医院医学工程部门尚没有统一的命名,但以设备科居多;不同医院的职能有较大差异,有负责所有医疗器械采购、应用管理、技术服务的;也有只负责医疗设备的应用管理和技术服务的;而有的除设备管理基本职能外还包括信息科职能,甚至总务科职能等等。目前只有少数医院将其命名为医学工程科。
1964年,卫生部门要求在500床位以上医院建立“医疗器械管理科”,拉开了我国的医院医学工程学科建设的帷幕,这也是大部分医院将其命名为设备科的原因。但长期以来,医学工程学科在医院属于辅助科室的地位,这从医院对医学工程科的命名和管理归属多样性就可见一斑。这客观上导致学科定位模糊、起点偏低,势必削弱医学工程技术在诊疗过程中所起的作用,与其在实际医疗工作中发挥的作用很不相称。同时,我省医院医学工程部门发展相当不均衡,大部分医院的医学工程学科主要职责仍然停留在医疗设备采购论证和维修范围内,只有小部分医院已经形成了比较完善的医学工程学科。
名称的规范不是简单换个称呼,而是对学科核心内涵的体现。(1)卫生行政管理部门从法规上已有明确要求。譬如,新版《全国医院工作制度与人员岗位职责》“医疗管理”中第三十五项为“医学工程/医疗器械科(组)工作制度”,比较明确地规范了医院医学工程科的设置;(2)行业学会正在努力呼吁与推动,已经向卫生主管部门呈交建议方案;(3)《医疗卫生机构医学装管理办法》第六条规定医疗卫生机构应当加强医学工程学科建设,注重医学装备管理人才培养,建设专业化、职业化人才队伍,提高医学装备管理能力和应用技术水平;(4)三级综合医院评审标准实施细则(2011年版)1.1.1.1.5规定全院工程技术人员占全院技术人员总数的比例不低于1%;(5)医院设备科要在日常工作中尽可能按医学工程部门的职能进行运作,修炼内功,做出成绩,有为才能有位,有位更要努力有为;(6)医学工程部门系专业性的工程技术部门,在院长领导下,依据相关法规行使全院医学装备的管理职能。医院决策层要高度认可医学工程是一门学科,是医院临床科室发展的重要共同平台,是医院社会效益和经济效益的重要原动力。
因此,应尽快改变观念、转变工作模式,将目前以“采购、维修”为中心的单一工作模式向以“质量保证、安全监管、技术保障”为中心的多元化工作模式转变。即明确医学工程学科的职责除设备的论证、采购、安装、验收、保养和故障维修、档案管理等常规工作外,还应包括在用医疗设备的质量保证和质量评估、医疗设备的安全性能测试、预防性维护、医学计量、医疗设备风险管理、对医院临床医学工程技术人员的技术培训与考核、开展临床科学研究和设备功能开发等。应该把“医疗设备采购、应用质量管理、技术服务保障”作为医学工程学科的核心工作职能。
3.2 人员配置有待平衡
从医学工程技术人员与医院的医疗设备比例来看,可以说是严重失调。以医疗机构床位数按比例编配:医院实际开展床位数与医学工程技术人员数之比为100:2~100:3,广东省医院实际开展床位数与医学工程技术人员之比为100:1.1。以医护人员的数量比例编配:医学工程技术人员占全院医疗卫生技术人员的比例,按医疗机构的规模等级2%~3%编配,而广东省平均医院工程技术人员人数占医院技术人员比为1.12%。医疗机构建立物流中心,应当根据实际需要另行增加医学工程技术人员。
学科带头人队伍有待稳定。由于设备采购牵涉交易过程,在这一环节又易发违规。有关部门特此定位为敏感岗位,试图通过频繁换岗位降低风险,在一些地方已经成了一种“制度设计”。但从专业与学科建设发展看无疑加剧了专业工作非专业执业的倾向。或许成为现代化医院建设的短板,希望引起主管部门重视。随着设备的日趋高端,医疗设备跨国公司的垄断地位还未有根本变化。医疗设备的管理与维修工作也日趋复杂,因此,学科带头人队伍稳定建设,有利于带出一支技术过硬、学习型、创新型的学科团队,更有利于提高整体学科水平。
现代医疗设备技术越来越先进,更新也越来越快,而医学工程技术人员个人专业水平还较欠缺。一方面,早期的医学工程技术人员学历水平较低,这部分人员已经慢慢离开工作岗位;另一方面,我国高等院校医学工程专业发展较快,培养了一批批的毕业生,他们很多走进了医院临床工程的行业,但大部分还处于锻炼成长阶段。目前还处于新旧力量交替的时期,加强专业人才培养将是一项重要任务,也可为今后医院医学工程学科建设发展奠定基础。
3.3 职业培训力度有待落实
当前医学工程技术人才在职培训工作存在两方面突出的问题。
(1)没有建立职业准入制度。没有职业准入的“门槛”,使得一些未经过正规的专业教育、不具备执业资格的人员进入技术岗位。欧、美和日本等发达国家相继建立起临床工程师资格认证制度。明确规定对医疗设备工程技术人员进行专业知识和技能的执业考试,通过考试取得《资格证书》方可上岗执业,规范医疗设备工程技术和管理专业人才的评价工作,形成医学工程职业的注册工程师和临床工程师制度。卫生部颁发的《医疗器械临床使用安全管理规范(试行)》第三章规定临床使用管理:第十五条规定在医疗机构从事医疗器械相关工作的技术人员,应当具备相应的专业学历、技术职称或者经过相关技术培训,并获得国家认可的执业技术水平资格。第十六条规定医疗机构应当对医疗器械临床使用技术人员和从事医疗器械保障的医学工程技术人员建立培训、考核制度。
(2)医学工程技术人员的继续教育工作明显落后。从事医疗设备技术岗位工作的人员得不到及时和必需的新知识、新技术的培训。其结果是医学工程技术队伍的素质和地位与卫生系统内其他专业人员的差距越来越大。如果不采取有效措施,人员编制长期不足、工作任务繁杂、晋升困难、重使用轻培养、缺乏激励机制,很容易造成人才队伍流失。首先医学工程技术人员要肩负使命,力求上进,提高自身的素养。通过组织开展新产品、新技术应用前规范化培训,开展医疗器械临床使用过程中的质量控制、操作规程等相关培训,建立培训档案,定期检查评价,提高自己的业务技能。这是医学工程技术人员提高的主要内因。
(3)在国家没有正式出台医学工程师执业准入制度之前,医院医学工程部门要采取专科培训、外出学习等多种措施加强职业培训,提高医学工程技术队伍的总体素质。建立内部医学工程师技能培训、考核以及职称晋升、聘任等相关制度;建立一个良好的激励机制,对医学工程技术人员的科研成果、技术革新和工作成绩加以肯定和关注,充分体现医学工程技术人员的价值;以利于稳定医院医学工程技术队伍。
4 讨论
通过这次调查统计了广东省医学工程学科的一些基本信息。从这些数据可看出,我省虽然地处改革开放的前沿,但医院医学工程学科起步较晚,职能角色多元化,不同级别医院的临床医学工程职责不同,技术力量差别大,很多方面尚处在摸索前进阶段。
虽然近年来,医学工程界纷纷研究医学工程学科的新思路、新方向,探寻提升医学工程科地位的新途径。但总体而言,目前医学工程科在医院始终难以受到重视,学科及工作人员地位也难以提升,整个医学工程学科的健康发展之路仍然十分艰巨。虽然此次调查样本数量不多,但也反应了我省医学工程学科实际情况,可作为一个参考的对象。希望这种调查能持续定期进行,经过多次的调查,总结我省医院医学工程学科的发展趋势,为医学工程学科建设提供参考。
参考文献
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关键词：基本建设 项目管理 问题及原因 管理措施
近年来，我国经济飞速发展，一些重点工程规模也随之快速扩张，基本建设项目呈现出逐年增长势态。基本建设项目通常具有资金流量较大、权力相对较为集中、专业性较强等特点，这就导致基本建设领域就成为了财政监管的控制重点。然而，很多单位的基建部门对基本建设项目的管理还普遍不够重视，存在如运作规范性较差、内控制度不完善和招投标制度相对不够健全等问题。
1 基本建设管理的含义与特点
基本建设管理，简称为基建管理。其包括基本建设项目的规划与计划、设计施工及其资金和物资供应、质量监督、财务计划、财务决算、基本建设预算、竣工决算等一系列的管理工作，基本建设管理是为完成这些工作与任务而在基本建设全过程所进行的工作管理。基本建设是我国国民经济各部门中的固定资产再生产，凡是建筑、购置和安装固定资产的活动和与此联系的工作都属于基本建设。例如某个厂区厂房、某个港口码头的建设工程以及与此相关的机械设备购置与安装等，均属于基本建设。基本建设管理最终服务于本厂或本单位基本建设工作，其目的是提高建设工程质量。
相对于其他管理工作来看，基建管理具有自身特点，这是由基本建设工程的经济技术特点所决定的：首先建设过程具有综合性，任何一个项目的建设必须由建设单位、规划设计单位、施工单位和材料资金供应等部门协作完成。二是建设周期具有长期性，有些建设项目需要几年甚至几十年的建设周期才能完成。三是建设产品具有单件性。四是建设场地具有流动性。五是建设物料具有多耗性。
由基建项目的特点可以总结出基建管理工作应遵循的基本原则为：以最小的人力物力和财力投入来换取最大的经济效益和社会效益；通过科学分析后再做出决策；正确处理市场与政府之间，国家、地方与企业之间，社会效益与经济效益之间的关系。
2 基本建设管理中所存在的主要问题以及其产生的原因
2.1 基本建设管理中所存在的主要问题
2.1.1 投资决策与内部控制方面存在很大缺陷。首先，建设方未对工程项目进行总体长期的规划，尤其在可行性论证以及决策中没有进行科学细致的调研工作，并且在建设项目的可行性研究报告编制阶段对一定期限内的发展预见性不够，甚至有些建设项目为尽快取得立项与可行性研究批复而将投资规模报小建大，以上现象普遍存在于建筑行业，是基建工程管理中较为重要的问题。建设单位基建管理部门对项目建设资金的使用效益监控力度相对较弱。由于重点基本建设项目中大部分为非经营性项目，而政府财政则为资金筹集提供了有力的保障，这就更促使基建部门对基本建设管理工作不够重视，尤其是对于一些临时成立指挥部的建设项目，其内部控制与管理制度上相对来说更加不够健全，并且监督制约机制与奖惩措施也得不到良好的实施。建设项目工期失控。此现象普遍存在于房屋建设工程中，建设项目在立项批复前就先行施工，加之建设资金问题或者工程监督管理问题等使得建设项目一拖再拖，严重与计划工期不符，出现失控局面。由于一些建设方的基本建设管理机制相对不够健全，就使得工作人员的职责未能明确划分与落实。就房屋建设工程来说，通常建设方不会针对某工程配备专职基建财务会计以及具备专业理论与经验的工程项目管理人员，这往往导致竣工决算严重超出概算的问题，然而却未对此工程进行有效的绩效评价与人员奖惩措施。
2.1.2 基本建设管理在财务管理方面的问题。首先，建设单位的基建财务核算体系较为不完善，并且在支付工程款的审核中把关不严格。就房屋建设项目来看，存在违规使用现金支付大额工程款问题、或者是无合同与工程进度报告却支付工程款问题、未严格执行合同约定支付工程款以及未督促施工单位或供应商及时缴纳履约保证金问题等，导致一些施工方利用建设方对建设工程预、结算管理水平较低的情况而调高定额含量或重复记取设备材料款与工程量等，最终导致建设方的建设资金流失。其次，少数建设单位的基建工程资金来源与运用不合规。某些房屋建设单位不仅挤占公用经费去用作基建工程费，甚至通过虚列费用支出来将资金转入基建账户，在未经批准情况下使用其他项目结余资金或使用借款垫付基建款等。
2.1.3 基建项目管理在招投标采购管理中的问题。我国颁布的《招标投标法》和《中华人民共和国采购法》等有关法规明确支出基建项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均必须实行集中采购管理，当采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。然而实际中很多建设单位并没有将基建工程，设备材料等纳入建设单位集中采购管理中，群殴采购方式与操作程序不够规范，或者即使采取招标活动，也存在不够严谨规范的问题。如一些单位在房屋建设工程招投标中，即使投标单位数量不够也不组织重新招标，或者于评标前和中标单位进行谈判而导致标底浮动较大等舞弊行为。
2.1.4 基建项目管理在合同管理中的问题。对建设工程的合同管理相对不够规范。采购合同的签订不够及时合理，或者出现未中标单位通过隐形市场操作而签订采购合同的情况，这对建设方的利益造成一定损害，甚至出现基建资金损失情况。
在基建工程日常监督管理不严谨。建设项目的监理、质检部门及建设方基建现场管理者的监督检查职责不到位，使得工程出现肢解发包、转包等问题，最终致使建设工程质量得不到保证，存在极大安全隐患。
2.2 导致这些问题产生的原因
2.2.1 基建管理中内控执行力差。建设方基建管理部门的职责划分不够明确，使得某些环节内部控制不够。endprint
2.2.2 基建管理专业人才相对缺乏。由于基建工作存在程序复杂和涉及范围广特点，因此具有专业知识与丰富经验的人才较为缺乏，这就导致科学化的基建管理与规范化的财务管理难以实现。
2.2.3 过于集中的权利使得监督工作未能真正发挥作用，相关的管理制度不健全使得操作出现偏差，以及多渠道、多方位的经费来源缺乏与之相适应的监管机制或未能有效实施。
3 加强基本建设工程管理的措施分析
目前建筑业工程管理中存在多种多样的问题，其原因也是多方面、多层次的，为加强基本建设工程管理并规范化建筑市场运行，减少甚至杜绝基建工程中的违法违规现象，可通过以下措施来实现。
3.1 建设方应加强工程预算与设计变更管理 通过建立工程项目责任制来加强基建工程管理，建立健全工程的施工、结算以及变更的管理制度，并做好工程日志记录，严把工程计算关与实地勘验关，已防出现重复工程量签证单，从而控制建设资金的流失。
3.2 加强管理与监督 通过严格遵循立项审批程序与标准来对工程项目总规模进行控制，并实施投资-受益-承担风险的投资体制。重视工程建设的管理，加强基建管理团队的专业水平提升速度，通过有计划的组织基建管理者学习国家有关法律法规与基建管理专业知识，来增强其责任感和自律意识，从而提高基建管理水平。再者建立严格的内部经济责任制，实行责、权、利相结合，建立并实施有效的奖惩措施。
3.3 执行合同管理与项目跟踪审计制度来规范资金管理 严格执行合同管理制度，在施工方中标后要及时签订承包合同，并明确规定工程款支付方式以及设计变更的计算方法等关键性条款。在基建工程全过程实施管理监督机制来加强审计监督检查与处罚力度。通过聘请专业的项目审计单位来对工程进行跟踪审计，对事前、事中和事后进行全程审计监督与评价，从而有效控制并防范风险，避免违规问题造成的工程资金损失问题。
3.4 加强基本建设工程的财务管理措施，修订并完善与之相关的基建管理办法 通过对基本建设配备具有专业水平的会计人员来健全财务管理核算体系，从而加强基本建设工程中对项目资金的管理，保证能够充分实现财政投资的效益。建立各级会计核算中心并安排专人专职对建设工程资金进行集中管理与严格审核，从而能够有效防止挤占与挪用建设资金。组织定期的基本建设会计知识专业培训，以及时更新与提升在职人员的专业知识。
综上可知，只有具备了良好的基本建设管理制度，才能搞好基本建设工作并提高工程质量，建设工程才能在控制范围内达到预期的经济效益与社会效益，进而对整个建筑行业起到积极有益的推动作用。
参考文献：
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一、调查目的：
既建党90周年之后不久，我们迎来了又一具有重大意义的日子——建团90周年。九十年来，在党的领导下，中国共青团在积极充当党的助手和后备军，为党输送一大批优秀人才的同时，也完成了一个又一个自身的飞跃。作为当代大学生，作为合格的团员，我们有必要也有义务为党和团的发展尽自己的一份力。此次调研正是基于大家对基层团组织的了解，为以后团工作的展开建言献策。
二、调查情况：
1、分类调查：
各班团干
共计45人
各班团员（抽查）
共计120人
总计165人
2、调查对象：
兰州大学在校本科生
3、调查人群：
大学生
三、调查内容：
1、问卷形式：选择、情境、主观题
2、问卷内容：
（1）、政治面貌及入团动机
（2）、对基层团组织的了解
（3）、对团组织生活的看法及建议
（4）、对团以后工作的建议和意见
四、经费预算：
问卷打印费用
五、费用报销：
每张 0.3元
共165张 总计49.5元
3、营盘村的村支两委团结合作，办事情积极认真，谋发展思发展的愿望强烈，营盘村的老百姓淳朴善良，热情好客，思发展盼发展的愿望心切。可是村班子的文化素质不高，老支书有牌力，在老百姓心中有威望，但是只能勉强写得自己的名字，在做起很多事情的时候我们还是感到力不从心，村班子的后备人选青黄不接，有知识有文化的不愿意在家干村干部，在家想干村干部的素质又不高，大部分老百姓的文化素质较低。等、靠、要的思想严重。
3、XX年年，在县草地中心和黔峰公司的规划下，我村向着 “公司+合作社+农户”的产业化模式经营种草养羊项目，按照一户购20只基础母羊，一只种公羊，种20亩优质牧草，修30平方圈舍的要求去发展，实际到现在为止，营盘村共发展54户养羊农户，其中连建的23户，散建的31户，已签合同
三、存在的问题
1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少，尤其是在种草养羊上，还是靠传统的饲养方法，新的技术和思想一时之间他们还不能接受，极个别农户的羊只管理不规范，发展缓慢。
2、制约全村经济发展的另一个重要因素是交通，这也是全村老百姓最盼望解决的重点问题，从中营坪子到—还岩—发木—二台坡的公路狭窄且坑凹不平，邹家地到野猫洞的通组公路只有拖拉机勉强能通过，要是下雨的话，任何车辆都不能通过。
3、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理，“等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。
4、没有一个规范的村办公场所和兽医室，现在的村办公室是借学校的教室来用，随着养羊农户和羊只的不断增加，养羊农户迫切需要修建一个村兽医室和配备一至二名医疗技术高的兽医员。
5、村容不够整洁。虽然我们常期要求村民应保持村容整洁，但积习难改，大家对家居卫生不是很注意。
四、下一步工作的重点和设想
1、加强对村支部的建设、提高村民素质，调整产业结构
以建设五个好支部为目标，党员、领导干部作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习，以适应社会发展新形式下的新要求，作风严谨，严格要求自己，廉洁奉公，为民服务培养党员带头制富。加大对养羊农户的培训，可以通过培训班，会议，远程教育，派人出去考察等方式来提高广大农民朋友的素质。积极推进农业产业化经营，发展现代农业，按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，在目前状况下，该村的经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构调整上，利用紧邻灌区的灌溉优势，大力发展高产马铃薯的种植，发展优质黑山羊是养殖。不断扩大养殖规模。做大做强生态畜牧业产业，力争在3年之内发展养羊农户100户，培养养殖大户30户以上，在全村培养示范大户，带动其他养羊户的发展，完善合作社的各种制度，使之成为村集体经济收入的来源，5年后人均年纯收入在原来的基础上翻两翻。
2、加强农村各项基础设施的建设，为经济的发展夯实基础
基础设施是经济发展的先导性要素，在建设社会主义新农村过程中，要想实现农村生产发展、经济繁荣和农民收入的持续增加，必须重视和加强农村基础设施建设。要不断加强农田水利工程设施建设，改善道路交通条件，提高农村信息化水平和农业科技装备水平，以充分发挥当地农村资源优势，提高农业综合竞争力。
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