关于进一步规范建设项目基本建设程序的通知（精选12篇）
各团场工交建商科，各勘察、设计、施工、监理企业，师直各单位办公室：
2014年9月以来，建设部出台了一系列关于规范建筑工程管理的指导意见、管理办法和规定，在全国全面拉开工程质量治理两年行动，为确保我师两年行动顺利开展，进一步规范和加强建筑业管理，现依据国家、自治区和兵团相关规定，结合我师实际，就明确和规范建设项目基本建设程序，提出以下要求，请严格遵照执行。
一、主要依据
1.法律依据：《建筑法》、《城乡规划法》、《招标投标法》等； 2.法规依据：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等；
3.部门规章：《建筑工程施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等；
4.地方法规：《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》、《新疆维吾尔自治区工程建设合同备案管理规定》等；
5.规范性文件：
《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《关于规范四师非国有资金建设项目招投标监管方式的通知》等。
二、进一步明确和规范基本建设程序
建设单位要及早谋划，严格执行建设项目基本程序，及时申请办理项目环评、规划、土地等有关前期手续的审批，履行项目报建、招投标、合同备案、施工许可等相关手续后，严格落实工程建设“四制”环节，方可开工建设。项目建设单位要在项目开工前履行工程各项前期手续，对未批先建的，将按相关法律法规对建设单位予以处罚。
1.项目报建。建设工程招标前，建设单位应按规定办理工程报建手续，并附以下资料：四师建设工程报建表、投资批准文件、建设项目选址意见书、红线图、用地手续、图纸审查意见书、金融机构或财政部门的资金到位证明等。（报建表见附件2）
2.招投标备案与投标资格预审。以上报建手续齐全，方可招投标备案。自2015年1月1日起，师建设局将不再受理投标单位资格审查，由建设单位自行组织。各建设单位要做好房屋建筑和市政基础设施建设项目的勘察设计、监理、施工及重要设备、材料采购招标项目（包括交通、水利等专业工程中单独发包的房屋建筑和市政基础设施项目）的投标资格审查；对于直接发包项目的设计、监理和施工承包人的资格审查，参照招投标程序和要求进行。
3.合同备案。招标项目发出中标通知书或直接发包的项目确定承包单位和相关负责人后，建设单位应与承包人在发出中标通-2 勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
施工企业作为质量安全工作的主体，一要进一步完善企业质量安全保证体系，严格按照设计图纸和技术标准进行施工，严格持证上岗，做到机构健全，人员到位，责任落实，保障有力。二要严格遵守建筑行业相应的法律法规，依法履行自身职责；建设单位未办理好相关手续的，施工单位不得因业主强行开工要求而施工，并应及时向师建设局报告。三要以开展争创“优质工程”和“文明工地”活动为抓手，建立安全生产投入的长效机制，进一步推进安全质量标准化工作，提升企业的管理水平。四要不断完善企业经营管理模式和管理方法，全面落实经营责任制，提高集约化管理水平，坚决杜绝“以包代管”的粗放管理行为，使工程项目工期、质量、安全，特别是施工队伍等各项管理工作步入制度化、标准化、规范化的轨道，不断提高工程项目管理水平。
近年来, 按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署, 财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作, 在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点, 取得了良好效果, 为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑, 充分激发了节能改造市场需求。但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。为切实加大组织实施力度, 充分挖掘公共建筑节能潜力, 促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用, 财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作, 现就有关事项通知如下。
一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标
建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设, 通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段, 实现公共建筑能耗的可计量、可监测。确定各类型公共建筑的能耗基线, 识别重点用能建筑和高能耗建筑, 并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造, 争取在“十二五”期间, 实现公共建筑单位面积能耗下降10%, 其中大型公共建筑能耗降低15%。
二、加强新建公共建筑节能管理
(一) 严格执行节能标准。
新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程, 要严格执行工程建设节能强制性标准, 把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛, 遏制高耗能建筑的建设。新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工, 广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。
(二) 实行建筑能耗指标控制。
要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制, 应根据建筑形式、规模及使用功能, 在规划、设计阶段引入分项能耗指标, 约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置, 避免建筑外形片面追求“新、奇、特”, 用能系统设计指标过大, 造成浪费。新建大型公共建筑建成后必须经建筑能效专项测评, 凡达不到工程建设节能强制性标准的, 有关部门不得办理竣工验收备案手续。
三、深入开展公共建筑节能监管体系建设
各省 (区、市) 应以大型公共建筑为重点, 深入推进公共建筑节能监管体系建设。
(一) 推进能耗统计、审计及公示工作。
各省 (区、市) 应对本地区地级及以上城市大型公共建筑进行全口径统计, 将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑, 并对50%以上的重点用能建筑进行能源审计。应对单位面积能耗排名在前50%的高能耗建筑, 以及具有标杆作用的低能耗建筑进行能效公示。
(二) 加强节能监管体系建设。
中央财政支持有条件的地方建设公共建筑能耗监测平台, 对重点建筑实行分项计量与动态监测, 并建立能耗限额标准, 强化公共建筑节能运行管理, 争取用3年左右完成覆盖不同气候区、不同类型公共建筑的能耗监测系统。要重点加强高校节能监管, 提高节能监管体系管理水平。示范省市及高校节能监管体系补助按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》 (财建[2007]558号) 的有关规定执行。2011年度补助资金申请截止时间为6月20日。
(三) 实施能耗限额管理。
各省 (区、市) 应在能耗统计、能源审计、能耗动态监测工作基础上, 研究制定各类型公共建筑的能耗限额标准, 并对公共建筑实行用能限额管理, 对超限额用能建筑, 采取增加用能成本或强制改造措施。
四、积极推动公共建筑节能改造工作
“十二五”期间, 财政部、住房城乡建设部将切实加大支持力度, 积极推动重点用能建筑节能改造工作, 有效改变公共建筑能耗较高的局面。
(一) 实施重点城市公共建筑节能改造。各地应高度
重视公共建筑的节能改造工作。为突出改造效果及政策整体效益, 财政部、住房城乡建设部将选择在公共建筑节能监管体系建立健全、节能改造任务明确的地区, 启动一批公共建筑节能改造重点城市。到2015年, 重点城市公共建筑单位面积能耗下降20%以上, 其中大型公共建筑单位建筑面积能耗下降30%以上。改造重点城市在批准后两年内应完成改造建筑面积不少于400万平方米。对改造重点城市, 中央财政将给予财政资金补助, 补助标准原则上为20元/平方米, 并综合考虑节能改造工作量、改造内容及节能效果等因素确定。重点城市节能改造补助额度, 根据补助标准与节能改造面积核定, 当年拨付补助资金总额的60%, 待完成竣工验收, 财政部、住房城乡建设部对实际工作量及节能效果审核确认后, 拨付后续补助资金。财建[2007]558号文件规定的建筑节能改造贴息政策停止执行。申请公共建筑节能改造重点城市, 要制定实施方案 (编制大纲见附件1) 与资金申请表 (附件2) 。2011年申报截止日期为6月20日。
(二) 推动高校等重点公共建筑节能改造。
要充分发挥高校技术、人才、管理优势, 积极推动高等学校节能改造示范, 高校建筑节能改造示范应不低于20万平方米, 单位面积能耗应下降20%以上。申请高校建筑节能改造示范, 要编制实施方案 (附件3) 与资金申请表 (附件4) , 由财政部、住房城乡建设部组织论证后确定。补助标准及资金拨付, 按照上述重点城市公共建筑节能改造办法执行。2011年申报截止日期为6月20日。
(三) 积极推进中央本级办公建筑节能改造。
财政部、住房城乡建设部将会同国务院机关事务管理局等部门共同组织中央本级办公建筑节能改造工作, 并给予资金补助, 具体补助标准根据改造工作量、节能效果、改造成本等因素核定。
五、大力推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新
公共建筑节能工作要充分利用市场机制, 大力推进体制机制创新, 形成政府推动、社会力量广泛参与的工作局面。
(一) 积极发展能耗限额下的能效交易机制。
各地应建立基于能耗限额的用能约束机制, 同时搭建公共建筑节能量交易平台, 使公共建筑特别是重点用能建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低目标, 将能耗控制在限额内, 从而激发节能改造需求, 培育发展节能服务市场。对能效交易机制已经建立和完善的城市, 财政部、住房城乡建设部将在确定公共建筑节能改造重点城市时, 向实行能效交易的地区倾斜。
(二) 加强建筑节能服务能力建设。
各地要在公共建筑节能改造中大力推广运用合同能源管理的方式, 要加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设, 充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系, 客观审核与评估节能量。要加强建筑节能服务市场监管, 制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本。要将重点城市节能改造补助与合同能源管理机制相结合, 对投资回收期较长的基础改造及难以有效实现节能收益分享的领域, 主要通过财政资金补助的方式推进改造工作。在节能改造效果明显的领域, 鼓励采用合同能源管理的方式进行节能改造, 并按照《财政部国家发展改革委关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知》 (财建[2010]249号) 的规定执行。
六、加强公共建筑节能组织管理
各地要加强对公共建筑节能工作的组织领导, 建立住房城乡建设、财政、发展改革、商务、教育、机关事务等主管部门 (机构) 参加的议事协调机制, 统一研究部署节能工作中的重大问题。省级住房城乡建设部门要抓紧制定公共建筑节能运行管理、节能改造等方面的技术标准、导则。各地应在公共建筑节能改造中大力推广应用新型节能技术、材料、产品, 带动相关产业发展。要加强对公共建筑节能监管体系建设及节能改造全过程的质量安全监管, 在用电分项计量改造、用能设备改造、围护结构节能改造工程中, 加强安全控制, 强化对计量器具、关键设备、保温材料、门窗等关键材料产品的质量管理, 确保工程质量。
(附件略)
【关键词】乡镇统计；规范建设
为全面落实滨州市统计局年初制定的统计工作“八项行动”总体方案要求，切实推进全市乡镇基层统计工作上水平、上台阶。乡镇一级政府统计人员不辞辛苦，认真贯彻国家、省、市及县局的工作部署和要求，从服务党委政府服务基层服务社会公众等方面做了大量的卓有成效的工作，乡镇统计站建设迈出了新的步伐。
一、新形势下抓好乡镇基层统计工作的重要性
1.统计工作根在基层统计数据实在基础。乡镇基层统计是统计工作的前沿统计信息的根源各类统计数据的起报点，确保统计数据质量的第一道“防线”；乡镇统计基础工作是统计的“基石”，是统计发展根本保证。都是统计工作重要组成部分，是奋力推进“三个提高”的有力抓手，在统计工作中具有不容忽视的地位发挥着举足轻重的作用。统计工作基础关键在于基层统计基础工作。正如马建堂局长所说：“如果把统计事业比喻成一座大厦，那么这座大厦的稳固首先取决于基础的牢固；如果把统计事业比喻成一条长河，那么这条长河的清澈源自于汇成长河的一溪一水的洁净”。如果基层统计网络不健全统计工作不扎实，基层统计工作不规范就会影响统计工作的高效运转就会影响统计系统的执行力，就无从谈及统计能力提高就无从谈起统计的科学发展无法确保基础数据质量。但从现实情况看它们又是最薄弱的环节是必须完善和加强的关键所在。
2.统计执行力的重心在基层，把统计能力转化为执行力关键在基层。政府统计能力的高低很大程度上体现在基层统计部门的执行力上。如果基层统计部门执行力不强就会影响整个统计系统的执行力。只有基层统计部门有了较好的执行力才能确保整个统计系统的执行力。
3.要求统计科学规范、调查高效快捷就必须从统计源头抓起，从基层统计基础工作入手统计工作的基础关键在基层，投入重点、建设、培训、工作落实在基层，只有基层统计网络化，基础工作规范化，统计管理制度化，统计手段科学化，从基层提高了数据采集能力、数据质量控制能力、统计服务能力、依法统计能力，才能保证上上下下统计工作的规范化、科学化、高效化，从而才能提高整个系统的统计能力加强统计基层基础工作。
4.统计数据的源头质量的关键在基层，现实表明基层统计最容易受行政干预或目标管理考核困扰。只有基层的基础工作扎实切实从基层抵制住了统计上弄虚作假行为，把源头数据质量关把牢了才能保证宏观数据的质量。
5.统计普法的关键。企业和基层生产管理者、各类调查户忙于生产经营对统计法规无瑕顾及。专（兼）职统计人员限于条件也难以进行统计法规的经常性学习，统计法规的普及在基层整体显得欠缺因而对基层调查对象进行统计法规的宣传和深入很有必要，是依法统计的关键点和深入处关系着统计数据质量，关系到统计的公信力。
二、进一步提高实践能力，努力强化服务意识
由于乡镇统计处于统计工作的基层，对统计方法制度的感受显然最直接、最深刻，自然对统计改革的利弊最有发言权，也最容易生发有益的经验和做法。再者基层信息渠道多尤其是微观方面的信息广泛，同时基层统计过程中接触的“活”情况多，最容易捕捉到经济发展和社会生活中的热点、难点、焦点问题。可以说基层是各种矛盾、现实问题的聚焦点，是大量直观、真实信息的“多发地带”，占有信息广、原始资源全、掌握的“活东西”多的绝对优势。谁的统计基础抓出水平、成效，谁就瞄准了统计的“重心”，谁就把握住了统计工作的关键，谁就有了统计发展的优先条件，谁就会在统计工作中“独领风骚”，统计的地位就会不断提升。为此，作为乡镇统计站工作人员必须做到。
1.坚持调查研究。调研就是调查研究就是深入基层深入第一线，了解掌握具体的情况实践才能出真知，作为统计人就是要多深入基层调查研究掌握事物发展的第一手资料，发现问题、分析问题并提出解决问题的办法措施，供领导决策参谋。
2.坚持开拓创新。创新是一个国家、一个民族经久不衰的源泉，是统计部门前进的长远动力。作为统计人要不断地创新工作思路和工作方法，策应新的形势新的要求，变“等待式”统计为“主动出击式”统计，摈弃简单汇总上报为综合分析预测充分发挥统计调查职能，综合运用抽样调查、典型调查、重点调查、综合分析等统计调查方法，力争把统计数据搞准、搞全、搞实。基层统计工作有创新、有突破工作搞得有声有色，就会得到所在地领导的关注、重视和支持，从而可为稳定统计队伍改善统计基础条件，加强对统计工作的领导为从基层提高统计地位提供组织领导保证。
3.强化服务意识，当好人民的公仆。统计部门是一个服务机构服务于公众利益、服务于长远发展。我们想问题、办事情都要摒弃个人利益、短期利益，用发展的眼光、遵循有利于全局的原则看待具体事务。乡镇统计工作人员理所当然要强化服务意识，为政府为公众服好务当好人民的公仆。
在市场经济条件下，经济成份多元化统计对象复杂化信息需求社会化，加强乡镇统计基础工作不免会受到内外环境的影响和制约，这就要因地制宜创造条件打破常规、锐意创新，探索提高统计能力强化统计基础工作的有效途径，重点抓乡镇统计基础工作规范化建设，基层统计抓出特色两者聚合成推动力就会推进统计能力提高，就会使统计工作不断适应新形势的要求与挑战最终整体推动统计工作上台阶。
参考文献：
伊犁哈萨克自治州国土资源局，各地、州、市国土资源局：
《关于进一步加强建设用地管理工作的通知》（新国土资发〔2005〕162号）下发以来，自治区建设用地管理工作在为自治区扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务，保护耕地坚守红线，促进自治区土地节约集约利用，为重点建设项目提供用地保障等方面起到了重要的作用。但是，一些地方建设用地审查报批管理工作还存在审查权责不明确、报件内容不规范、报批周期仍然较长、批后监督管理不到位等问题，为进一步改进和规范建设用地审查报批管理工作，现将有关问题通知如下：
一、分级负责，明确建设项目用地报批审查权责
各级国土资源管理部门要按照“权责一致”的原则，认真履行用地审查职责，做到严格、规范、高效。
（一）市、县（市）国土资源管理部门负责受理建设用地申请和按要求组织报件，负责审查申请用地条件，核实申请用地的权属、地类和面积，编报建设项目用地“一书四方案”，履行征地报批前告知、确认和听证程序等，经同级人民政府审核同意，向上级国土资源管理部门报告上述内容的审查情况，对申报材料内容的真实性负责。
（二）地州市国土资源管理部门负责审查用地是否落实预审意见、是否符合土地利用总体规划，纳入土地利用计划，涉及规划调整是否符合有关规定；审查用地是否确权登记、地类和面积是否准确；审查用地是否符合国家供地政策，申请用地面积是否符合建设用地标准和节约用地的要求，是否落实征地补偿安置和被征地农民社会保障措施，是否落实耕地占补平衡和补划基本农田；审查是否按规定办理压覆矿产资源审批、地质灾害危险性评估备案和土地复垦方案评审；对未批先用等违法用地行为，审查是否已进行依法查处，是否追究有关责任人的行政或法律责任等。报经同级人民政府审核后，地州市国土资源管理部门就上述内容按照规定的文本格式要求，形成报厅的审查报告（格式详见附件），说明审查依据，提出审查意见，对审查内容和意见的真实性、合法性合规性负责。
二、加强管理，规范建设用地报件内容
（一）关于建设用地报件内容。按照《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）的要求，报国务院批准的单独选址建设项目用地报部审查材料，由现行的35件减少到10件，报自治区国土资源厅审查备案的仍为35件。建设项目申请控制工期的单体工程先行用地报部审查材料为6件。各地组织建设用地报件时应按照要求，分别组织报部审查和报厅审查的建设用地报件纸质各2套，电子版各1套。
（二）关于补充耕地。按照国土资源部关于“先补后占”的要求，用于补充耕地的土地开发整理项目必须完成验收、入库、备案、确认，并建立耕地指标使用管理台帐。补充耕地方案中应填写与建设项目对应的土地开发整理项目报部备案号、项目名称及本次抵顶的耕地面积，并出具耕地开垦费缴纳凭证。
（三）关于建设用地备案材料。按照国土资源部及国家土地督察局的备案要求，需要随报件材料一同报送备案材料。备案材料包含建设用地电子坐标、标注项目位置的土地利用现状图、补充耕地位置图。备案材料应单独装订，并附电子版光盘。
（四）关于建设用地电子坐标。报自治区人民政府批准的建设用地，应随报件提供该建设用地的位置坐标电子版，电子坐标应为EXCEL格式，并统一使用1980西安坐标系，表格内容按照《关于提供报自治区人民政府批准的建设用地电子坐标的通知》(新国土资办发〔2009〕15号)要求填写。单独选址建设项目还需同时提供建设用地中心点经纬度坐标，线性工程应提供起始点及各拐点经纬度坐标，便于查询是否位于地质灾害易发区内。
（五）关于图件。建设用地报件材料相关图件应统一采用1980西安坐标系，土地利用现状图采用与第二次土地调查成果图件相一致的标准分幅图件，以便检核。
（六）关于建设项目用地论证。建设项目用地申请占用基本农田的，除应当由国土资源部组织专家进行实地踏勘论证的，其他由自治区国土资源厅组织专家进行实地踏勘论证。
三、接办分离，及时呈报建设项目用地
（一）各地建设用地报件材料由地州市国土资源局直接报自治区国土资源厅窗口办文室受理，补件、退件等工作也由自治区国土资源厅窗口办文室具体负责处理，实行严格的建设用地报件接办分离制度。
（二）按照国土资源部要求，新增建设用地总量不得突破下达的土地利用计划指标，土地利用计划指标不能结转到下一使用。各地州市国土资源局应在当年的12月1日前将建设用地报件呈报至自治区国土资源厅审查，逾期不予受理。建设用地材料补正时间应在10个工作日内完成，不能按期补正的应及时出具说明，未按期补件又不能合理说明原因的按退件处理，并不再受理该地州市新的建设用地申请。
（三）各级国土资源管理部门受理建设用地申请后，要切实优化审查程序，严格控制内部运转时间，确保在规定时限内完成审查上报工作。既要严格把关、规范管理，又要缩短周期、提高效率，保障各项建设依法及时用地。市、县（市）国土资源管理部门应按规定在受理建设用地申请30日内经同级人民政府审核同意，将建设用地报件呈报上一级国土资源管理部门审查，地州市国土资源管理部门应在10日内呈报用地审查意见。
四、强化监管，健全建设用地批后核查制度
各地要加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，完善建设用地批后核查制度。重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。今后各地报送城市分批次建设用地时应提供前一批次已批准的城市建设用地落实说明，对不报、瞒报或征地率及供地率较低的，暂缓受理该地州市建设用地申请。
自通知下发之日起，市、县国土资源管理部门新受理申报的建设用地申请按本通知规定执行。
附件：
1、地州市国土资源局关于***建设项目用地的审查意见（单独选址建设项目用地）
2、地州市国土资源局关于***市（县）***第***批建设用地的审查意见（城市分批次建设用地）
关于进一步规范危险化学品建设项目安全监管工作的通知 来源：陕安监发〔2012〕123号
日期：2012-10-31 16:06:57
各设区市安全监管局，韩城市安全监管局，中央在陕、省属企业：
《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号，以下简称《办法》）已于2012年4月1日起施行。为进一步规范我省危险化学品建设项目安全监督管理工作，依据《办法》及《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府第125号令），结合我省实际，现就有关事项通知如下：
一、危险化学品建设项目安全审查
危险化学品建设项目（以下简称建设项目）安全审查是指危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施设计审查和竣工验收。建设项目安全审查实行分级负责组织实施原则。
（一）省安全监管局负责指导、监督全省行政区域内建设项目安全审查的实施工作，并负责组织实施下列建设项目的安全审查： 1．国务院投资主管部门审批、核准、备案的建设项目； 2．省政府及省政府有关部门审批、核准、备案的建设项目； 3．跨设区市的建设项目； 4．生产剧毒化学品的建设项目；
5．国内首次使用的化工工艺（必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产）； 6．国家安全监管总局委托审查的建设项目；
7．法律、法规规定由安全监管部门审查、验收的建设项目。
省安全监管局负责组织实施的建设项目，应通知项目所在地设区市、县（区）安全监管局派员参加。
（二）设区市安全监管局负责组织实施国家安全监管总局、省安全监管局组织实施安全审查建设项目之外的建设项目的安全审查。
设区市安全监管局负责组织实施的项目，应通知省及建设项目所在地县（区）安全监管局派员参加。
省、设区市安全监管局根据工作需要，可以将其负责实施的建设项目安全审查工作，委托下一级安全监管局实施。委托实施安全审查的，审查结果由委托的安全监管局负责。
建设项目有下列情形之一的，不得委托县级安全监管局实施安全审查：
1．涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化工工艺的； 2．涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。
二、危险化学品建设项目审查程序
（一）建设项目安全条件审查
1．建设单位在建设项目的可行性研究阶段，应按照《办法》第二章第八条的要求，对安全条件进行论证，编制安全条件论证报告，并委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。安全评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。2．建设单位在建设项目开始初步设计前，向相应的安全监管局申请建设项目安全条件审查，按《办法》第二章第十一条提交文件、资料，并对其真实性负责。
3．建设单位申请安全条件审查的文件、资料齐全，符合法定形式的，应当当场予以受理，并书面告知建设单位。
建设单位申请安全条件审查的文件、资料不齐全或者不符合法定形式的，应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，视为收到申请文件、资料之日起即为受理。
4．对已经受理的建设项目安全条件审查申请，应当指派两名以上有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查，并自受理申请之日起四十五日内向建设单位出具建设项目安全条件审查意见书。建设项目安全条件审查意见书的有效期为两年。
5．已经通过安全条件审查的建设项目，因周边条件发生重大变化的；变更建设地址的；主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的和建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设，期限届满后需要开工建设的，建设单位应当重新进行安全条件论证和安全评价，并申请审查。
（二）建设项目安全设施设计审查
1．建设单位委托有相应资质的设计单位根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准，编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇必须符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。
2．建设单位在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具建设项目安全条件审查意见书的安全监管部门申请建设项目安全设施设计审查，按《办法》第三章第十七条提交文件、资料，并对其真实性负责。
3．建设单位申请安全设施设计审查的文件、资料齐全，符合法定形式的，应当当场予以受理；未经安全条件审查或者审查未通过的，不予受理。受理或者不予受理的情况，应当书面告知建设单位。
安全设施设计审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。
4．对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，应当指派有关人员或者组织专家对申请文件、资料进行审查，并在受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书；二十个工作日内不能出具审查意见的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长的期限和理由告知建设单位。
5．已经审查通过的建设项目安全设施设计，有改变安全设施设计且可能降低安全性能的或在施工期间重新设计的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查。
（三）建设项目试生产（使用）
1．建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。
2．建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产〈使用〉）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。试生产（使用）方案内容应符合《办法》第四章第二十三条的要求。
3．建设单位在采取有效安全生产措施后，方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产（使用）。
试生产（使用）前，建设单位应当组织专家对试生产（使用）方案进行审查。
4．建设单位应当在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书的安全监管部门备案，按《办法》第四章第二十五条提交文件、资料，并对其真实性负责。
5．安全监管部门应当对建设单位报送备案的文件、资料进行审查；符合法定形式的，应当自收到备案文件、资料之日起五个工作日内出具试生产（使用）备案意见书。
6．建设项目试生产期限应当不少于三十日，不超过一年。需要延期的，可以向原备案部门提出申请，延期时限一次最长不超过六个月。经两次延期后仍不能稳定生产的，建设单位应当立即停止试生产，组织设计、施工、监理等有关单位和专家分析原因，整改问题后，按照本章的规定重新制定试生产（使用）方案并报安全监管部门备案。
（四）建设项目安全设施竣工验收
1．建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告内容应当符合《办法》第五章第二十八条的要求。
2．建设项目试生产期间，建设单位应当按照《办法》的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价。安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。3．建设单位应当在建设项目试生产期限结束前向出具建设项目安全设施设计审查意见书的安全监管部门申请建设项目安全设施竣工验收，除按《办法》第五章第三十条提交文件、资料外，还应提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（1）建设项目审批（核准、备案）文件；
（2）设计、施工、监理单位资质证明文件（复印件）；
（3）危险化学品建设项目安全条件审查意见书；
（4）危险化学品建设项目安全设施设计的审查意见书；
（5）危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书（复印件）；（6）法律、法规规定的其他相关条件。
4．建设单位提交的建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料齐全，符合法定形式的，安全监管部门应当予以受理，并书面告知建设单位。
建设项目安全设施竣工验收申请文件、资料不齐全或者不符合法定形式的，安全监管部门应当自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到申请文件、资料之日起即为受理。
5．已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请，安全监管部门应当指派两名以上有关人员组织专家对申请文件、资料进行审查和建设项目现场核查，并自受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产（使用）的决定，向建设单位出具建设项目安全设施竣工验收意见书；二十个工作日内不能出具验收意见书的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，但应当将延长的期限和理由告知建设单位。
三、有关规定
（一）建设项目安全条件审查、安全设施竣工验收阶段不得由同一安全评价机构进行安全评价。国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）、生产剧毒化学品的建设项目必须由取得甲级资质的安全评价机构承担。
（二）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品装置的建设项目，应由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石油设计单位设计。
（三）对不改变工艺路线、设计、品种和规模，企业仅对在役危险化学品生产、储存装置（设施）进行维修、更换，不须办理建设项目安全审查手续，但应按照有关规定报当地安全监管部门备案。
（四）其他行业领域建设项目中涉及危险化学品建设内容的，负责组织实施的安全监管部门应共同进行建设项目整体安全审查，分别下达审查意见书。并对其所包含的危险化学品建设内容单独进行安全设施设计审查和试生产（使用）备案。
（五）各设区市要严格执行建设项目的分级管理，建设项目投资额度以建设项目批准、核准或者备案文件为准，不得以项目分步实施、分期建设等名义进行项目拆分，变相越权审批。对于分期审批（核准、备案）的建设项目，按照建设项目批准、核准或者备案文件，分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产（使用）方案备案及安全设施竣工验收；对于同一文件审批（核准、备案）、分期建设的建设项目，可先进行整体安全条件审查和安全设施设计审查，再分期进行试生产（使用）方案备案及安全设施竣工验收。
四、相关要求
（一）危险化学品建设项目安全审查。组织单位应根据建设项目投资额、生产工艺和产品，邀请具有专业技术特长的专家进行审查。建设项目投资额在1亿元人民币以下（含1亿元）的，聘请专家人数不少于3人；1亿元至10亿元人民币（含10亿元）的，聘请专家人数不少于5人；10亿元人民币以上（不含10亿元）的，聘请专家人数不少于7人。
聘请专家应具有危险化学品领域专业技术特长，熟知建设项目生产工艺。专家组成员应以在职且有实际安全管理经历人员为主。
（二）新建、改建、扩建危险化学品建设项目在安全条件审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收时，凡涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的或者危险化学品重大危险源的建设项目，可根据实际情况增加建设项目审查专家人数。
务项目管理工作的通知
(征求意见稿)各医疗卫生单位：
自我县推行基本公共卫生服务项目以来，全县广大乡村医生服从安排、克服困难积极参与项目工作，为促进基本公共卫生服务均等化、保障广大群众身体健康起到了很好的促进作用。但随着我县乡村医生年龄老化、知识老化、观念老化日趋严重，对基本公共卫生服务项目的正常开展带来了较大影响。为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，促进基本公共卫生服务项目健康持续发展，根据上级有关精神结合我县工作实际，决定从规范准入机制、工作内涵、淘汰机制、考评机制和补偿机制等五个方面着手，进一步规范乡村医生参与基本公共卫生服务项目管理工作。现将就关事项通知如 下：
一、规范乡村医生参与基本公共卫生服务项目工作内涵 遵照上级相关规定，将国家基本公共卫生服务项目按照村卫生室承担30%-40%的任务量进行责任分解，并本着便于服务、便于考核、便于监督的原则，结合乡村医生的实际能力和业务水平进行适当调整。乡村医生要在乡镇（街道）卫生院的组织、指导下，承担责任区域内下列基本公共卫生服务项目：
（一）承担辖区健康教育工作；
（二）熟悉掌握本村常住居民基本情况、既往史、家族史和居民健康档案的个人基本信息，并录入信息化系统；
（三）做好高血压、糖尿病患者随访管理、评估工作，并录入信息化系统；
（四）及时掌握辖区儿童异动情况，上报婴儿出生数和0-6岁儿童数，根据卫生院统一安排，通知适龄儿童到指定地点接受常规预防接种和健康体检。
（五）及时掌握辖区孕妇异动情况；
（六）协助做好老年人年度健康体检，并将体检结果录入信息化系统；
（七）负责本辖区传染病疫情相关信息收集报告，协助乡镇卫生院和专业机构开展疫情监测；
（八）完成乡镇卫生院交办的其他公共卫生任务。
二、规范乡村医生参与基本公共卫生服务项目准入机制
乡镇（街道）卫生院按照本人自愿、择优聘任的原则聘请部分乡村医生参与基本公共卫生服务项目，并签订聘用协议。乡村医生参与基本公共卫生服务项目必须具备以下条件：
（一）具有较强的敬业精神和执业能力，恪守职业道德，努力钻研业务，村民广泛认同；
（二）经县卫生局依法注册，并具有执业医师、执业助理医师（含乡镇执业助理医师）、乡村医生、护士等资格之一；
（三）年龄小于60周岁（年龄大于60周岁、但工作业绩突出的，可延长3年）；
（四）身体健康，能适应开展基本公共卫生服务项目；
（五）掌握信息化基本应用技术；
（六）服从乡镇（街道）卫生院管理，上年度考核合格。
三、规范乡村医生参与基本公共卫生服务项目淘汰机制 乡村医生有下列情形之一的，由乡镇（街道）卫生院取消其承担基本公共卫生服务项目资格：
（一）违反国家有关法律法规受到刑事处罚或受到吊销《医疗机构执业许可证》和个人执业资格等行政处罚的；
（二）不服从当地乡镇卫生院管理，不能履行职责，情节严重的；
（三）年度基本公共卫生服务项目考核不合格的。
四、规范乡村医生参与基本公共卫生服务项目考评机制
各乡镇（街道）卫生院要健全完善学习培训制度，以每月召开的乡村医生的工作例会为主线，加强政策宣传和业务知识学习，教育广大乡村医生认真履行公共卫生服务职能，热情为群众服务，提高服务质量。要进一步完善基本公共卫生服务项目绩效考核办法，建立健全对乡村医生绩效考核机制，明确考核内容，优化考核方法，简化考核流程，标化考核指标，切实加强绩效考核的规范化、科学化、制度化建设，保证考核结果的客观公正。坚持考核结果与改进服务作为资金拨付、基层医疗卫生机构医务人员绩效工资发放的主要依据，充分发挥绩效考核的引导和激励约束作用，调动基层做好基本公共卫生服务项目工作的积极性。要按照“月查季考”工作要求，定期和不定期组织人员深入村卫生室进行督查和指导，必要时走村入户，核对数据信息，检查乡村医生承担的公共卫生工作是否跟踪落实，是否及时上报，防止数据遗漏或偷工虚报行为，及时发现问题，解决问题，确保公共卫生工作不折不扣得到落实。每季组织一次全面工作考评，按绩效考核指导标准逐条对照量分，并将考评结果在乡镇卫生院进行公示，公示时间为一周。
五、规范乡村医生参与基本公共卫生服务项目劳务补助机制
按照政府购买公共卫生服务的原则，乡村医生承担基本公共卫生服务项目劳务补助经费由财政安排。对承担基本公共卫生服务项目的乡村医生，在每月定额补助200元的基础上，按 每服务人口6元/年的经费补助标准（此标准根据政策调整，可作适当调整）根据考核结果发放。各乡镇（街道）卫生院要要建立乡村医生补助经费专帐核算制度，专款专用，不得以任何理由挤占、挪用乡村医生补助经费；严禁贪污、拖欠、克扣乡村医生补助经费，杜绝徇私舞弊行为；要根据考核结果按季发放劳务补助，对工作任务完成较好的给予全额补助，对未完成规定任务的相应扣减补助经费。
一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。对取消的保证金,自本通知印发之日起,一律停止收取。
二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
三、按时返还保证金。对取消的保证金,各地要抓紧制定具体可行的办法,于2016年底前退还相关企业;对保留的保证金,要严格执行相关规定,确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。
四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。
五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业,实行减免措施;对发生工资拖欠的企业,适当提高缴存比例。
六、规范保证金管理制度。对保留的保证金,要抓紧修订相关法律法规,完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金,要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时,要通过纳入信用体系等方式,逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。
七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准,各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制,定期公布查处结果,曝光违规收取保证金的典型案例。
《通知》中还要求,各地区、各部门要加强组织领导,制定具体方案,强化监督检查,积极稳妥推进,切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要求,并于2017年1月底前将落实情况报送住房和城乡建设部、财政部。住房和城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展,加强统筹协调,对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的,要严肃追究责任,确保清理规范工作取得实效,并及时将落实情况上报国务院。
保证金额度巨大
为什么企业对于保证金的清理拍手称快?因为其涉及金额巨大,而且在操作过程中往往发生不规范行为,保证金难以退还。
据住建部政策研究中心研究员李德全介绍,在建设单位和相关部门管理过程中,采用先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金,待工程完工达到相关要求予以退还的管理手段,以其手段硬、管理简单、有后续制约的特点,被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。然而,由于没有规范的管理,致使工程建设领域保证金种类不断增加,形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。
据相关调查结果显示,保证金大多数是以现金形式缴纳的。收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。在建筑市场资金面紧张、建筑业企业被拖欠工程款数量大、又有大量保证金被占压的情况下,此问题成为建筑业企业生死攸关的大问题。
据《第一财经日报》报道,一些强势的招标方,甚至会收取报名保证金,比如规定只有10亿以上才能报名,这完全是不规范不合理的做法,甚至借此来阻止一些竞标企业。
在6月17日的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长易军介绍说,目前工程建设领域,除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外,各地设立的保证金多达24种。从前一段时间对部分省市调查的情况,以及对七家央企调查情况来看,全国的总体情况是,各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%。通过对七家央企的了解和统计,他们缴纳的各类保证金,仅2015年度就高达3116亿元,占了他们营业收入的11.3%。全国加起来,每年的保证金都能达到上万亿。
保证金额度巨大,《通知》的出台将极大地减轻企业负担,无形中增强了企业的竞争力,促进了企业的健康发展。
转变而非撤销
保证金取消后,施工企业自然是满心欢喜,但公众自然担心没有保证金将如何对企业进行约束?
首先,《通知》并非免除了所有的保证金项目,投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等仍然保留。同时,首次规定了未按规定或合同返还保证金的,保证金收取方应向被收取方支付逾期返还违约金。这一规定体现了对在建筑市场交易中处于弱势地位的建筑业企业的保护。
其次,《通知》中第二条明确指出,将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金,这也是一种国际惯例。引进第三方金融机构,对企业双方,不管是业主,还是施工企业,都是一种约束,是一种担保,促进了信用的管理。施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。据了解,工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。一般银行只收取保函金额千分之一的手续费,比企业从银行贷款利率要低得多。
同时,为了引导行业健康发展,鼓励优秀企业,将实行农民工工资保证金差别化缴存。即对于一定时期工资支付良好,没有工资拖欠情况的企业,给予保证金减免待遇。这样,保证金制度更加集中指向有拖欠工资行为的企业,这类企业不仅需要缴纳,还要适当提高缴存比例。实际上也就是一种信誉评级,变向地增加了具有不良行为企业的违规成本,为优秀的企业创造了一个良好的竞争环境。
积极落实《通知》精神
保证金制度存在已久,很多企业关心此项改革落实到位需要多久?
2016年7月1日,住建部、财政部、人社部联合召开贯彻落实《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》电视电话会议,住房和城乡建设部部长陈政高指出,各地要用3个月时间,在国庆节前全面完成清理任务;要确保“一个项目不落、一个企业不落”地保质保量落实;住建部门要和财政部门、人社部门紧密配合,形成合力,全力推进。
据《中国建设报》报道,为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,为企业发展营造良好环境,住房和城乡建设部与财政部联合下发通知,要求各地切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作。
通知要求,在8月15日前重点查清本地区应取消的保证金种类、保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目等情况。对取消的保证金,收取单位应立即退还,9月底前确保全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分,收取单位应在今年年底前返还完毕,并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。对保留的保证金中未到返还时限的,要采取有力措施,确保到期按时返还。推行银行保函制度,完善相关管理办法。加快工程建设领域信用体系建设,加大信用信息公开力度,推进守信联合激励和失信联合惩戒,建立监督约束建筑业企业的新机制。
住房和城乡建设部于7月10日起,组织督查组进行重点督查。对落实文件精神不到位以及整改不力的单位,尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门,将向相关省级人民政府通报。各地住房和城乡建设主管部门要向社会公布投诉举报电话和信箱,对落实文件精神不到位的单位和违规收取保证金的典型案例,在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布,并通过新闻媒体曝光。
至目前为止,四川、海南、广东、河南、陕西等诸多省市住房城乡建设相关部门都下发了落实《通知》精神的文件,积极推进落实这一项改革措施。
从2013年开始,国务院便极为重视建筑行业的发展,以往不论是《绿色建筑行动方案》还是推进建筑工业化,都是从宏观层面的指导性意见,而此次《通知》却是实实在在减轻企业的负担。从住房和城乡建设部发布2015年建筑业发展统计来看,从2014年开始建筑行业不论是各项增长率还是投资率都有所放缓,虽然下滑不大,总体量仍然维持在一个较高水平,但在国内经济下行压力加大、投资增长乏力的情况下,进行建筑行业的转型升级确实会让一些企业有些吃紧,而对于保证金的盘活,为转型升级赢得了空间。因此可以说,《通知》的发布不论是对于企业自身,还是整个建筑行业的转型都极为有利。《通知》也明确的指出,清理规范工程建设领域保证金,是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施,有利于减轻企业负担、激发市场活力,有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。
关于进一步规范建设项目环境影响报告书附件的通知
豫环文〔2009〕150号
各有关环评机构：
为了提高建设项目环境影响报告书（以下简称《报告书》）编制效率，规范报告书附件内容，现就报告书附件内容的有关要求通知如下：
一、《报告书》必附的附件
（一）环评委托书；
（二）对列入备案项目名录的项目，附企业投资项目备案表；
（三）省辖市环保局出具的关于环评文件执行标准的意见；
（四）涉及相关政府部门出具的文件（政府环保搬迁文件、城市规划、土地、水保、南水北调、安全、文物、自然保护区、风景名胜区等管理部门的相关文件等）；
（五）环保搬迁计划及方案、企业承诺书等；
（六）公众参与会议纪要及签名、有代表性的公众参与调查表（3份以内）等；
（七）建设单位对项目公众参与意见采纳或不采纳的说明文件；
（八）建设单位对现有工程存在环保问题出具的整改方案与承诺；
（九）专家评审意见及专家组成员名单
（十）《报告书》修改说明或清单；
（十一）环评审批登记表、清洁生产登记表；
（十二）开展环境监测的，附监测单位资质文件；
（十三）需要确定固废性质、种类的，附固废成分分析报告。
二、《报告书》另需单独提供的附件
（一）环境监测报告；
（二）存在未批先建行为，确定下达处罚决定的建设项目，应提供处罚文件、缴费发票、当地环保部门监管意见、企业守法承诺等原件（除缴费发票）；
（三）涉及相关政府部门出具的文件（政府环保搬迁文件、城市规划、土地、水保、南水北调、安全、文物、自然保护区、风景名胜区等管理部门的相关文件等）原件；
（四）环保搬迁计划及方案、企业承诺书等原件；
（五）环境保护行政主管部门的总量核定文件原件；
（六）省辖市环保局关于《报告书》的审查意见原件。
三、《报告书》不必提供的附件
（一）固废、危废处置及综合利用协议；
（二）工程供水、供电、供汽协议；
（三）原辅材料供应协议及成分分析报告；
（四）副产品销售协议；
（五）企业与搬迁户的搬迁协议；
（六）公众参与公示简本；
【颁布单位】河北省邢台市人民政府办公室
【颁布文号】办字〔2010〕9号
【颁布时间】2010-2-5
【实施时间】2010-2-5
【正文】
邢台市人民政府办公室关于进一步加强和规范城市建设项目行政事业性收费和政府性基金收缴管理的通知
办字〔2010〕9号
市政府有关部门：
行政事业性收费和政府性基金是地方财政收入的重要组成部分，是政府提供特定公共服务和准公共产品的重要收入来源。为更好地发挥行政事业性收费和政府性基金对城市基础设施建设的推动作用，减轻财政城建支出压力，针对行政事业性收费和政府性基金收缴过程中出现的矛盾和问题，根据省政府办公厅《关于进一步规范和加强政府非税收入收缴管理的意见》，就进一步加强和规范城市建设项目行政事业性收费和政府性基金收缴提出如下意见：
一、规范行政事业性收费和政府性基金的管理
凡在市城区建造各类房屋及其配套附属设施，安装与其配套的线路、管道设备，以及城镇市政基础设施工程建设，均应按标准缴纳行政事业性收费和政府性基金。
各执收部门和单位要严格按政策规定及时足额征收行政事业性收费和政府性基金，不得擅自扩大收费范围和提高收费标准，不得擅自缓征、减征、免征。建设单位要按照有关规定缴纳应缴费用，不得拒缴或延期缴纳。
严格审批权限，行政事业性收费和政府性基金的审批权限在市政府，任何单位、组织不得违规审批立项收费项目，不得越权减免或擅自出台行政事业性收费和政府性基金减免政策。
二、严格行政事业性收费和政府性基金的收缴
根据国务院、省政府和上级有关部门文件规定，党政机关、全额预算管理事业单位，城市公共基础设施、公益性事业设施建设项目，财政投资的建设项目，可以按程序直接减免行政事业性收费和政府性基金。
对于其他城市建设项目(包括城中村、旧城区、危旧房改造项目)，取消原来直接减免行政事业性收费和政府性基金的方式，改暗补为明补。根据项目用于公益和公共基础设施建设方面的投资情况，市财政给予一定的补贴。即项目单位在办理工程审批手续时，按照收费标准足额缴纳项目涉及到的行政事业性收费和政府性基金，主体工程验收合格后，政府在道路修建、绿化、太阳能设施等公共基础配套建设方面给予适当补贴，补贴额度根据配建项目的规模、投资确定，但最高不超过项目所缴纳行政事业性收费和政府性基金额度。
对于事关城市建设、经济发展、社会稳定和改善人民群众生活环境的重大或特殊项目，需要政策支持的，可以采用“一事一议”的办法解决。
三、规范补贴程序，确保补贴资金实效
符合补贴条件的配建或绿化项目，必须在主体项目完工并通过有关部门验收后按程序申报补贴。配建项目必须符合主体项目规划，有规划部门许可、发改委投资核准。具体程序为：
(一)申报
申请补贴单位依据政策，向财政递交书面申请，填报《补贴审批表》，并提供有关要件，包括市政府相关纪要、市政府领导批示、发改委投资核准、规划部门的选址意见书和能够反映配建项目投资规模的文件等。
(二)审批
执收部门初审拿出补贴意见，财政部门根据配建工程投资、规模审核把关，报政府审批。
(三)拨付补贴资金
由财政部门牵头，相关执收部门配合，验收配建工程。验收合格后，财政部门将补贴资金拨付项目单位。
四、有关要求
各执收单位和部门要按照各自职责，分工协作，密切配合，严格按照标准做好行政事业性收费和政府性基金收缴工作。
一、高校学生处分程序规范化建设的必要性
高校要想使自己的具体处分行为合法、受法律保护, 就必须按照规范程序给予学生纪律处分;同时, 受处分学生的切身利益和合法权益需要规范处分程序的保障。可见高校学生处分程序规范化建设, 无论是对于高校还是对于学生而言都具有非常重要的意义。高校学生处分程序规范化建设的必要性主要体现在以下方面:
规范高校学生教育管理工作。给予学生纪律处分是高校教育教学中的管理行为。规范的处分程序是对高校行使学生处分权的限制, 能在很大程度上约束高校学生处分行为, 减少高校处分行为的任意性, 保证高校学生处分行为的合法性, 规范高校学生教育管理工作。
保障受处分学生合法权益。缺少必要的处分程序, 受处分学生在处分前的知情权, 陈述、申辩权和处分后的申诉权等失去有效的保障, 学生合法权益面临被侵害的危险。处分程序的规范化能有效保护受处分学生的各项程序性权利, 使学生在受处分前后能够有机会及时表达自己的意志, 维护自己的权益。
维护高校校园安全稳定。高校学生处分权的行使与学生切身利益密切相关, 学生处分不可避免地会对校园的安全稳定产生一定影响。学生处分权程序的规范化, 能在一定程度上使受处分者的情绪得到发泄和安抚, 相关诉求得到尊重和表达, 进而减少学生处分中可能产生的不稳定因素, 维护高校校园安全稳定。
二、目前高校学生处分程序存在的不足及成因分析
对高校学生处分工作现状和一系列学生状告学校的案例进行分析, 不难发现, 目前高校学生处分程序中存在的不足主要体现在以下两方面:
(一) 处分前学生的知情权, 陈述、申辩权缺乏有力保障
高校学生处分的相关规章制度只有在向学生公布后才对学生具有普遍的约束力。虽然各高校都制定了相应的学生处分规章制度, 但却很少对其进行宣传或组织以其为主要内容的教育活动, 学生本人亦很少主动进行相关方面的学习。对什么是违纪行为、违纪行为会对本人产生什么影响等, 学生缺乏明确的认识。
为全面了解学生违纪事实、做出适当的处理, 同时给予学生表达个人意志的机会、维护学生合法利益, 学校应在给予学生处分前应听取学生的陈述、申辩。但目前在处分办理过程中, 高校对处分前听取学生陈述、申辩的重视力度不够, 操作过程不够规范。
(二) 处分后的处分送达程序和学生申诉处理不够规范
受处分学生知晓处分情况是法律规定其享有的一项权利。学校应当在作出处分决定后及时将处分情况告知学生本人, 便于学生及时正确认识违纪行为, 端正心态改正错误, 确认日后的努力方向。目前高校学生处分送达的具体操作不够规范, 存在送达不及时、缺少相应的送达凭证、未明确告知处分影响等问题。
为维护学生合法权益, 国家法律规定, 学生对学校的处分决定有异议, 在收到处分决定书之日起五个工作日内, 可向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。但由于成立时间过短, 缺乏实际运行经验, 学生申诉处理委员会在申诉的受理条件、申诉如何处理、复查决定的内容和如何送达等方面仍需进一步完善。
三、高校学生处分程序规范化建设的几点建议
通过上述分析, 结合高校学生处分工作的实际情况, 建议重点从以下几个方面加强高校学生处分程序的规范化建设:
(一) 保障学生的知情权
为保障学生对学生处分规章制度的知情权, 高校要通过一定的形式对学生处分规章制度进行宣传, 使学生明确什么行为属于违纪行为、违纪后会受到什么样的处理、这种处理会对其本人产生怎样的影响等。根据实际工作情况, 可考虑通过以下途径进行:1.将学生处分规章制度放在校园网上;2.向学生发放载有学生处分规章制度的学生手册;3.组织辅导员、思想政治工作者结合相关案例进行讲解;4.进行以学生处分规章制度为主要内容的考试、班级座谈、知识竞赛等活动。
(二) 处分前听取学生的陈述、申辩
听取学生或其代理人的陈述和申辩即听取学生或其代理人对校方认定的事实和做出的处理有无补充或异议, 如补充相关事实, 提出自己没有违规行为、未达到规定的处理程度、应当减轻或免予处分的理由等。给予学生处分前, 学校应指定专人与学生或其代理人谈话, 告知校方认定的该生具体违纪事实、处分理由和依据、拟给予的处分类型、处分过程中学生享有的权利等, 并听取学生或其代理人的陈述和申辩。听取学生的陈述和申辩应做好记录, 结束时, 由学生或其代理人签字确认;如果学生或其代理人拒绝签字, 由主笔人写出文字说明, 并由两名以上见证人签字证实。学生的陈述、申辩应及时处理, 属认识偏差或无正当理由的, 责成学生所在院 (系) 做好工作;事实和定性确有偏差的, 应予复查和补证或重新取证。正式的处分决定要在审阅和处理学生的陈述申辩材料后作出。
(三) 完善处分决定送达程序
处分决定做出后, 学校要填写《学生处分送达通知书》, 通知书中详细填写处分、处分原因、处分依据、处分后果、学生享有的申诉权等内容。由学生所在院系指定送交人 (一般为学生的辅导员老师) 将《学生处分决定书》 (即处分文件) 和《学生处分送达通知书》送交受处分学生或其代理人, 并由受处分学生或其代理人在《学生处分送达通知书》上签字。如果学生或其代理人拒绝签字, 由主笔人写出文字说明, 并由两名以上见证人签字证实。因学生处分会对学生本人产生不利后果, 送达时, 送达人应就处分将对学生产生的影响明确告知, 同时为学生指明受处分后的努力方向。学校还应视情况将学生处分情况及处分对学生的影响及时告知学生家长, 以便家长了解学生在校情况, 进行相应的教育管理;同时便于校方与家长团结起来, 共同做好学生的教育管理工作。
(四) 规范学生申诉处理
明确告知学生享有申诉权、具体申诉机构、行使申诉权的方法, 是保障学生申诉权的前提。处分送达时, 应就以上内容明确告知。根据行政法的相关规定, 学生在提出申诉时不应当承担举证责任, 因此学校也不能以未提交相关证据为由拒绝受理学生申诉。在接到学生申诉的书面申请后, 学生申诉处理委员会要在十五个工作日内对学生提出的申诉进行复查, 并作出相应的复查结论。复查完毕, 要制作《学生申诉复查决定书》, 内容包括学生申诉的受理时间、处理过程、处理结果等。按照规范的处分决定送达程序及时将学生申诉复查决定送达学生本人或其代理人, 并明确告知如对学校的复查决定有异议, 可在十五个工作日内向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。
摘要：高校学生处分程序不规范现象的存在, 既损害了学生的合法权益, 也使高校行使学生处分权的合法行为受到置疑。针对高校学生处分程序中存在的问题, 有针对性地提出解决对策、规范学生处分工作, 对提高高校学生管理水平, 加快高校依法治校进程, 维护大学生合法权益具有重要的现实意义。
关键词：高校,学生处分,程序,规范化建设
参考文献
[1]教育部.普通高等学校学生管理规定.2005.
[2]教育部高校学生司组织编写《.普通高等学校学生管理规定》解读[M].北京第二外国语学院旅游教育出版社.2005.110-132.
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2008年07月22日 16:26:03
发改外资[2008]1773号
2008年7月8日
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）：
自2004年我国投资体制改革以来，外商投资项目实行了核准制度，对进一步完善投资环境、提高利用外资质量、加强宏观调控发挥了积极作用。但是，一些地方仍存在着未严格执行国家有关规定，对外商投资项目管理失当的问题。有的外商投资项目未经核准即已开工建设，有的未严格按照核准内容进行建设，有的投资者借国际资本市场波动、我国汇率政策调整之机，采取虚假合资、虚报总投资、设立空壳公司等方式，以外商直接投资的名义调入资金，并将资本金结汇挪作他用，谋取不正当利益，对我国经济健康发展和国际收支平衡带来潜在的风险。为进一步规范外商投资项目管理，防止外汇资金异常流入，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）以及其他相关法律法规规章的有关规定，现将有关事项通知如下：
一、严格执行外商投资项目核准制。各级发展改革部门要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断、投资准入、资本项目管理等方面，对外商投资项目进行核准。要坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。各类外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资项目、外商购并境内企业项目、外商投资企业（含通过境外上市而转制的外商投资企业）增资项目和再投资项目等，均要实行核准制。
二、加强对外商投资项目真实性的审查。各级发展改革部门在核准项目时，要根据项目建设规模和主要建设内容等核定项目总投资，必要时可委托有资质的咨询机构进行评估；注意把握并监控境外资金的流向，严格外商投资项目总投资与资本金的差额管理，落实融资方案，需要对外举债的，要严格执行国家有关外债管理的规定；加强对境外投资者背景和资信情况的审查，对背景不明、资信达不到要求或材料不完整的，要严格审查，防止无真实投资背景的外汇资金流入。
三、落实外商投资项目分类分级管理制。按照《外商投资产业指导目录》，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下放。
四、规范新开工项目管理，严格各项项目核准条件。各级发展改革部门要按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）精神，严格规范新开工外商投资项目条件。项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，涉及规划选址、用地预审、环评审批的，应附送相关文件。有关文件办理事项，要执行相关主管部门规定的程序和权限。要严格限制严重污染环境和高能耗、高物耗、资源消耗大的项目，未按要求取得规划选址、用地预审、环评审批和节能评估等文件的项目，以及不符合《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）核准要求的项目，各级发展改革部门不得核准。各级发展改革部门要与国土资源、环境保护、住房和城乡建设、商务（外经贸）、外汇管理、海关和税务等部门加强沟通，各司其职，形成合力，健全对外商投资项目管理的联动机制。
五、加强对已核准项目的监督检查。在做好外资项目统计和信息管理的同时，督促项目建设单位按照项目核准文件的要求开展工作，强化监督检查。对于未经合规核准的外商投资项目，或以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得核准文件的项目，或不按项目核准文件要求进行建设，已调入境内的资金不用于建设项目的，应及时纠正，严重违规的，可依法撤销项目核准文件并责令其停止建设。存有上述问题的项目，一经发现，不得享受采购设备税收减免等相关优惠政策，对其上市或发债的申请不予支持。
经费使用的通知
各相关单位：
为进一步规范教学研究项目、课程建设、教材建设、专业建设、人才培养模式创新实验区建设、专业综合改革等教学改革与教学研究类项目经费的使用，提高经费的使用效益，保证教学改革与研究的顺利开展，现就经费使用的有关事宜通知如下：
一、经费报销程序
1.个人申请。项目负责人按年度填写《南京师范大学教学改革与教学研究类项目经费预算表》（见附件，以下简称“《申报表》”。该表格也可在“箐林园（http://jwc.njnu.edu.cn）”—“教学研究”中下载）。
2.提交审核。报销人携带报销票据到教务处教学建设与改革研究科审核，票据须由报销人和项目负责人共同签字。
3.领导签字。报销票据需经教务处负责人签字。
二、经费使用范围
（一）经费使用原则
严格按照项目立项任务书的预算执行。各项经费支出的票据必须真实、合法、有效。各类票据的内容应当与项目研究具有相关性。
（二）经费主要支出范围
1.资料费：指购买必要的图书资料及项目研究所需要的报刊、资料等费用。报销金额不超过项目总经费的20%。
2.差旅费：为完成项目研究而进行的调研活动和参加学术会议发生的费用。此类别经费支出需填写《南京师范大学教学改革与教学研究类项目经费支出申报表》，并在《申报表》支出事由一栏说明参加会议（培训）或学习调研的情况。参加会议（培训）的需提交主办单位盖章的会议（培训）通知；学习调研的须写明到访单位、调研目的、主要接待者以及主要收获等。
3.出版、印刷费：教学研究论文的发表、教材（专著）的编著和出版等发生的费用。版面费支出，需提交与课题研究相关的教学研究论文的录用通知书及论文复印件；出版专著需提交出版证明。
4.成果鉴定费：项目鉴定验收所需费用。如专家差旅费、住宿费、补助等，按照外聘人员劳务费支付办法执行。报销金额不超过项目总经费的20%。5.设备购置费：项目所必需的仪器、设备、教具等的购置费用，凡纳入政府采购目录的支出项目，严格按照规定实行政府采购，此类别经费支出需填写《南京师范大学教学改革与教学研究类项目经费支出申报表》并在《申报表》支出事由一栏说明使用用途。报销金额不超过项目总经费的20%。
6.专利费：以学校名义申请并与本项目密切相关的专利申请费用、专利有效期内应缴纳的相关费用等。需提交由所在部门主要领导签字并加盖单位公章的能证明专利与项目研究关系的说明。
7.会议费：指项目组为完成项目工作而组织召开的小型会议所必须的会场租金、设备租用费等。报销金额不超过项目总经费的10%，最高限额不超过1万元。
8.办公用品费：项目所必需的办公用品以及稿件的打印、复印等费用。报销金额不超过项目总经费的10%。
9.市内交通费：项目调研所必需的市内交通费用。报销金额不超过项目总经费的10%，最高限额不超过1万元。
（三）时间要求
项目经费应在项目结项验收后三个月内报销完毕，因故不能在有效期内报销的需提交书面情况说明。
教
务
处
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关于进一步规范工作服着装规定的通知07-04
