乡镇社会宣传工作方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《乡镇社会宣传工作方案》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。

第1篇：乡镇社会宣传工作方案

基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究

摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。

关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案

1.信访工作困境与原因

1.1存在的主要问题

(1)信访不断解决，信访压力却增大

一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。

(2)信访办理手段有限，信访形式翻新

从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。

(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱

纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。

1.2原因分析

(1)信访制度的制约

一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。

二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。

三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。

(2)信访博弈均衡困难

在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。

(3)地方信访环境不良

一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。

2.基層纪检监察部门信访工作实现途径

2.1纪检监察信访工作回归本职

一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。

2.2完善纪检监察信访制度

一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。

2.3整合基层纪检监察信访资源

一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。

2.4加强基层纪检监察队伍建设

一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。

参考文献：

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作者：郑智

第2篇：“以人为本”推进乡镇社会管理工作

社会管理是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求和根本保障。乡镇一级政府作为上一级政府与基层群众的桥梁纽带，其“双重身份”使其社会管理工作更是备受考验。一方面要充当“执行者”的角色，要将上一级政府的各项政策贯彻落实到基层;另一方面要充当“管理者”的角色，直接面对百姓诉求，社会管理上更需务实、创新。

社会管理工作的运作涉及三个方面：管理者、实施载体和管理对象，以科学发展观理念推动社会管理工作应从“三个层面”入手，实现“三个转变”，即管理者层面要实现“官本位”向“民本位”转变，政府层面要实现“管制者”向“服务者”转变，基层群众层面要实现“自发”向“自觉”转变。这三个层面的转变无疑都体现了“以人为本”的思想和理念。具体到乡镇一级政府，则应着重做好以下三方面工作。

一、加强领导干部作风建设，树立民本政绩观

领导干部的政绩观，直接关系到社会管理水平。只有坚持“以民为本”的政绩观才能真正提高社会管理水平。因此，领导干部要牢固树立群众观点和公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民。在当前新农村建设过程中，群众利益诉求出现多元化，社会矛盾不断凸显。作为基层领导干部，首先要不断强化理论学习，研究新时期新农村建设的特点，把握规律，少走弯路，不断促新农村建设上水平，用发展成果解决发展中的问题，并让更多的人享受发展成果。其次要不断研究群众心理，了解百姓所想、所急、所需，在民众就业、参保等方面多做实事，在促进民富、增加农民收入上多想办法，在优化农村环境、改善乡村风气上多下功夫，努力让百姓安居乐业，过上幸福生活。

二、以创先争优为契机，打造廉洁高效政府

创先争优活动是打造廉洁高效政府的有效载体，最终目的是推进科学发展。首先要不断强化机关干部理论学习，结合学习实践科学发展观活动，牢牢抓住理论武装这个根本，进一步解放思想、转变观念，破除因循守旧、故步自封、四平八稳、得过且过的陈旧观念，树立大局意识、责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，着力提高机关干部的认知能力、创新能力、执行能力、实践能力和冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭能力，打造“想干事、会干事、能干事、干成事”的高素质党员干部队伍。其次要坚持不懈地推进政府职能转变，全面推行“一单式”办结制，严格落实限时办结制，完善服务承诺制、首问负责制、预约服务制等制度，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零环节”审批、“零滞留”办公、“零利益”服务，切实提高机关行政效能和服务效率。

三、加强农村民主政治建设，建立健全新农村的治理机制

当前，农村管理实践中存在着村干部民主作风不强、群众民主素质不高、民主制度不够健全、监督措施不到位等问题，严重制约了村级民主政治建设。推进和加强农村民主政治建设，必须切实做好以下几方面工作：一是加强教育，提高广大干部履行民主管理的自觉性。围绕新农村建设，组织广大农村干部认真学习农村民主政治建设的理论、政策，在思想观念上实现由“为民做主”到“让民做主”的根本转变。二是加强宣传，切实提高群众的民主意识和能力水平。充分利用各种阵地和途径，对群众进行经常性教育，不断提高群众参与民主管理意识和水平。三是拓展路子，夯实推进民主政治建设的物质基础。抓住机遇，依托当地优势，大力发展农村经济，不断壮大集体经济实力。同时加强对现有村级集体资产的管理，进一步强化民主理财工作，为推进民主政治建设奠定物质基础。

作者：唐山市开平区洼里镇党委书记

(责编/郭建民)

作者：田新成

第3篇：社会工作：促进乡镇社会管理走向善治的一条路径

摘要： 乡镇一级是政府和基层民众的联系纽带，在我国治理体系建设中有特殊地位。原有的乡镇社会管理旧模式面临诸多现实问题，如何在其原有基础上破旧立新而趋于善治，是我国基层治理创新的务实选择与关键课题。善治为乡镇社会管理模式创新提供了方向与指引，社会工作契合了善治对乡镇社会管理模式创新的内在要求，可发挥理念优化、方法改进、风险化解与人才支持的独特功能。社会工作推进乡镇社会管理走向善治的实现路径包括：提升乡镇社会管理制度对基层民众需求的回应能力，促进乡镇社会管理工作人员的素质提升与结构优化，推进弱势群体的权益保障与基层社会矛盾的深层化解，促进乡镇社会管理旧框架内不同利益主体之间的关系协调与革新。

关键词： 善治; 社会工作; 乡镇社会管理; 基层治理创新

文献标识码：A

“人类对善治的关注与人类文明本身一样历史久远”。治理理论兴起于20世纪80年代末，其主要创始人之一罗西瑙认为，治理是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家强制力量来实现。全球治理委员会1995年在一份研究报告中指出，治理是个人、公共或私人机构用来管理他们共同事务的诸多方式的总和。它使相互矛盾和各不相同的利益群体彼此容纳并且实现合作。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个重要特征：治理不是一整套规则或一种活动，而是一个过程;治理过程的基础不是控制，而是协调;治理的主体既有公共部门，也有私人部门;治理不是一种正式制度，而是持续的互动。

善治是社会治理的最佳状态与目标追求。20世纪80年代以来，很多国家把善治作为政府社会管理的目标。对于其内涵，可谓众说纷纭，尚未形成共识。联合国人权高级委员会办公室(OHCHR)认为，善治是在治理过程中从根本上排除滥用职权和腐败并完全尊重法治原则，对善治的真正检验是在实现公民的文化、经济、政治和社会权利方面，为实现人权目标所做的努力程度;善治包括透明和公信力等要素和平等与公平等价值观，善治必须保证公民特别是最贫困人群的基本需求和有尊严的生活。只有最贫困群体和弱势群体受益时，治理才是善治。李向前认为，善治是治理的最高标准和理想状态，包括“善者治理”“善于治理”和“善态治理”。

尽管人们对善治的认识不一，但无论从何种角度加以界定，善治的核心要义和旨趣都是可确定的，即强调普通民众的中心地位和主体性参与、多元行动主体的权力制衡与权利保障以及在此基础上构建良好的社会秩序。它意味着一种能对民众需求保持高度敏感性并作出积极回应的方式，通过建构并使用合适的制度措施以有效应对社会问题与矛盾。

(二)乡镇社会管理旧模式存在的主要问题

我国的乡镇社会管理有其特殊性，“乡镇虽小，肝胆俱全”，“上边千条线，下边一针穿”等说法反映了乡镇社会管理的特点。面对日益增加的复杂性需求，原有的乡镇社会管理模式变得应接不暇和疲于奔命，主要存在三方面问题。

1.管理人员的管控思想较严重，致使民众需求得不到有效满足

社会管理本应管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。但长期以来，相当多的乡镇干部在总体工作安排上，重经济建设轻社会管理;在社会管理中又重管理轻服务，习惯于“管”“卡”“压”等传统的不够合理的工作方式，对被服务的社会成员习惯于居高临下、发号施令。长期以来形成了坐着办公的不良习惯，对普通民众的所思、所想、所盼和所愿缺少足够的主动了解和科学调研。相当多乡镇管理干部在自上而下的各种指令、任务、考核、应酬中疲于奔命，缺乏主动服务意识，习惯于运用行政权力对社会组织及基层民众进行管理，无暇也无兴趣关心基层民众的疾苦、问题和未来可持续发展。这种社会管理主客体之间的断裂使基层民众的诸多内在需求无法得到及时有效满足，为社会矛盾激化埋下了隐患。

2.乡镇政府职能错位与其他行动主体功能缺位，导致社会管理秩序失衡

目前我国基层的行政管理模式主要是韦伯式的层级制管理模式，它依赖于标准的工作过程，难以为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误，存在组织僵化等问题。随着近年来我国经济社会的快速发展，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂。这导致乡镇政府难以灵活应对，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“错位”现象时有发生，公共权力侵入私人领域的现象并不少见。有些事情没有人去管理，政府缺位，其他社会管理主体也缺位，社会管理秩序处于失衡状态。一些社会群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护。这种不均衡状态甚至可能会使一些不法分子趁虚而入，为非作歹、祸害民众，破坏正常的社会秩序。

3.乡镇社会管理旧模式的内在设置，难以应对急剧的社会变迁及随之出现的社会矛盾

农村基层社会矛盾频发及社会管理效果不理想的重要原因是乡镇社会管理过分注重基层的政治性而忽略了社会性。当前我国正处于社会转型的关键时期，农村正发生快速而深刻的变化，各种社会问题突出，比如贫富分化问题、土地问题、社会治安问题和社会分化问题等。但是乡镇既有的社会管理模式及其内在设置缺乏应有的弹性、灵活性及回应能力，难以适应快速的社会变迁和满足民众不断变化的多样社会需求，无法有效化解潜在风险和冲突，甚至会激化社会矛盾。近些年来农村群体性事件时有发生即是一种体现。

(三)善治对乡镇社会管理模式创新的内在要求

乡镇社会管理旧模式的现实难题制约着改善民生的目标实现，必须通过不断创新来实现突破与发展。具体而言，善治对乡镇社会管理模式创新的内在要求主要有四点。

1.立足民众的需求和能力，把以人为本的基本理念贯彻始终

善治的核心出发点是以人为本。“善”意味着尊重民众意愿，提高民众能力，也意味着一个高效用和高效率的政府功能来努力满足所有公民增长的需求。随着我国经济与社会发展，民众的需求不断扩展和提升，社会事务日益增多，社会管理的主体迫切需要重新界定与整合，以弥补政府单一力量的局限或不足。因此，社会管理主体不仅局限于政府部门，还需包括许多非政府部门。尽管目前我国社会管理的多元主体发展还不成熟，尤其是社会组织提供公共产品和服务的能力尚不完善，政府应在社会管理主体多元化过程中起引导作用，着力推动专业化的社会服务，才能缓解政府压力，促进政府职能转变，使政府将精力和资源集中用于真正应发挥作用的领域，最大限度激发社会各方面的创造活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，为民众提供高质量的公共服务。

3.注重内涵式发展，全面提升民众的自主性与能动性

善治强调民众的中心地位。因此，在乡镇社会管理模式创新中，必须充分调动民众的参与，真正发挥他们的主观能动性。要注重科学调研，切实找准民众的关注点，使基层民众找到归属感和认同感，主动自发地参与到新的发展实践中来，而不是被动地听指挥，表面上服从，内心里却有不满或不情愿。要达到这一目标，非常重要的一点就是要提升乡镇社会管理人员的整体素质，使他们真正具备贴近民众、深入民众、了解民众、带动民众、服务民众的理念与能力。同时还应借助各类社会组织激发民众的主动参与热情，促进民众的自我管理、自我教育和自我发展。

4.着力保障弱势群体的权利，增进社会的公平公正

善治观点认为，只有最贫困群体和社会弱势群体受益时，治理才是善治。他们的权益保障成为社会公平公正的重要衡量标准，也成为乡镇社会管理模式创新的底线要求。要建立完善弱势群体的利益诉求渠道，借助法治化、制度化、组织化与社会化的力量保障他们的权益，使他们在多元利益格局中获得应有的尊重。

社会工作作为理念、制度、方法和人才的综合体，其专业品性契合了善治对乡镇社会管理模式创新的内在要求，可为乡镇社会管理模式创新带来新的契机。

二、善治视域下的社会工作与乡镇社会管理模式创新

(一)社会工作对社会管理创新及社会治理的协同性与契合性

社会工作兴起于欧美，是现代工业化和城市化的产物，在社会发展中发挥着日益重要的功能。它作为一种重要的制度设置与专业化力量，以“以人为本、助人自助、公平正义”为核心价值理念，用个案、小组和社区等科学的专业方法服务他人特别是弱势群体，旨在增进社会福利，促进社会互助和社会公平正义。随着我国各地探索实践的深入，社会工作正逐渐从直接服务扩展到参与社会管理，从解决社会问题扩展到预防社会问题。在我国社会管理体制走向多主体、多元化治理背景下，社会工作日益显示其重要性。

社会工作对社会管理创新具有重要的协同作用。社会管理说到底是对人的管理和服务，而社会工作的目标正是增强人的社会功能，关注如何帮助个人、群体或社区增强其发挥社会功能的能力。它通过各种专业方法，在家庭、学校、社区等方面开展工作，解决人们参与经济与社会建设的困难和障碍。社会工作对促进社会管理向社会治理转变，激发社会活力、促进社会财富公平分配具有重要的基础作用和专业优势。它不是把工作对象只看做被救济、被改造、被动员的客体，而是看做多元主体的一部分;它善于调动主客体两方面的积极性，从预防和发展的角度去分析和介入问题，从而有利于问题的真正解决。因此，社会工作可在实质上和深层次上参与社会治理。近年来，北京、上海、广东等地率先在社区管理、社会救助、社会福利等领域引介了专业社会工作，满足了新时期的社会需求，使社会工作成为社会管理创新的重要机制，取得了良好的实践成效。

(二)善治视域下社会工作对乡镇社会管理模式创新的功能定位

1.理念优化

理念的优化是乡镇社会管理模式创新的关键所在。随着我国经济与社会转型不断深入，乡镇社会管理面临的问题越来越多地表现为政府在推进改革发展过程中形成的民生问题。在此背景下，以往强力的管控手段变得越来越不适应，理念的深层优化与转变刻不容缓。社会工作是一个关心人且认为只有尊重人和理解人才能改变人的专业，它把改进人类福祉尤其是弱势群体福祉作为自己的专业使命，蕴含着丰富的思想养分，且有一系列科学具体的方法保障其专业理念落实于实践，从而使乡镇社会管理理念优化的功能落到实处。因此，乡镇要改变传统的社会管理理念与旧模式，促进以人为本的柔性管理，逐渐激发基层民众自主性和实现公共利益最大化，社会工作是一个重要的现实依靠力量。

2.方法改进

乡镇政府存在的核心价值是为基层民众提供服务。它是整个政府体系的终端，其所作所为及所提供的服务质量关系到民众的生存状态与政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有体制方面存在的缺陷和不足，可能会导致乡镇政府提供的公共服务质量下降或者民众并非客观准确的评价，从而导致政府有心提供的服务无法达到民众的要求和期望。社会工作作为以科学理论为指导并致力于助人自助的专业与职业，对保障以服务对象为导向的服务质量有着科学的、成熟的经验和方法。因此，促进社会工作本土化，合理有效地在乡镇社会管理创新实践中融入社会工作的专业理念和方法，同时结合乡镇地方实际完善和落实政府购买社会工作服务的相关政策，将促进传统群众工作方法的创新，促进乡镇政府制定更有实效的政策和制度措施，更好地提供民众满意的公共服务。

3.风险化解

社会管理旧模式创新是一项系统工程，获得收益的同时也要承受代价和风险。随着我国经济与社会转型，乡镇社会管理模式创新必须要考虑如何有效化解社会风险。当前我国农村正处于高风险期和危机频发期，风险形态复杂多样，然而既有的农村社会管理模式侧重于事后应急性抢救，这种模式往往又强化了社会风险。社会工作的服务机构和专门人才秉承专业理念与科学方法，通过实践的广泛介入可形成制度化的影响力，帮助解决困难群体和边缘人群在物质和精神等方面的问题，及时化解社会不满情绪，防范社会风险。同时，社会工作的介入可使乡镇社会管理体系更好地预判基层民众的内在需求，采取及时且有针对性的应对措施，从而化冲突于未发，降低社会管理风险。

4.人才支持

在乡镇社会管理模式创新的变革过程中，人才是主导性、能动性和创造性元素。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、社区建设、婚姻家庭、残障康复、职工帮扶等领域直接提供社会服务的专门人员。这一独特的职业优势使其可为乡镇社会管理创新提供有力的人才支持。因此，在乡镇社会管理模式创新中，加强社会工作专业人才队伍建设，并对相关管理与服务人员进行社会工作素养培训，培育和孵化社会工作的服务机构、协会和服务站，将为乡镇社会管理创新提供多层次、立体化的组织与人才支持，使社会工作的理念优化、方法改进和风险化解等功能实现获得有力的人力资源保障，从而更好地发挥社会工作的制度化影响力。

三、社会工作推进乡镇社会管理走向善治的实现路径

(一)提升乡镇社会管理制度对基层民众需求的回应能力

1.加强乡镇社会管理制度以民众为中心的价值理念

善治特别强调民众中心导向，并认为如果不是以民众为中心，制度就会成为绊脚石。我国的经济与社会转型会打破既有利益格局而创造新利益格局，往往会使贫困群体特别是在转型中地位相对下降的群体产生剥夺感和心理不平衡。社会工作者一方面可通过澄清与沟通等方式，引导人们认识到因个人能力和社会条件限制造成的差别是不可避免的，一定程度上改变人们对其他阶层或群体的认知偏见与不满，减少观念差异及由此引发的利益纷争;另一方面可以运用优势视角和赋权理论，帮助弱势群体更清楚地分析环境及自身优势，提升其改善生活的主动性与能力。

2.以社会工作的理念和方法创新基层社会矛盾的调解机制

社会矛盾往往是由于人的需求未得到满足而产生，社会工作特别强调以人为中心及服务对象需求的满足，它运用科学方法和技能为有困难的人提供服务。乡镇政府可通过购买社会工作服务等方式促进社工机构及专业人员参与到基层社会矛盾协调中，或者使一线社会管理工作人员熟悉和掌握社会工作技能并应用于社会矛盾化解。依靠社会工作的专业方法，一方面能够帮助个人、家庭、群体解决现实问题，利用澄清、同理心等沟通技巧使矛盾双方更理性地对待矛盾;另一方面还可有效预防个人和社会可能出现的问题。社工机构和人员作为民众和政府的“中间人”，可通过对政策的反馈和干预，引导人们有序而理性地行动，优化社会矛盾的协调机制。

(四)促进乡镇社会管理旧框架内不同利益主体之间的关系协调与革新

1.改革乡镇政府的行动方式，给其他利益主体发挥作用创造空间

乡镇社会管理旧模式运行中过分依赖自上而下管控的状况是阻碍基层治理创新的关键症结。通过引入和渗透社会工作元素，可使乡镇政府在发挥职能时更多采取“助人自助”“平等协商”等方式，充分尊重其他行动主体的利益与想法;并逐步构建不同主体有序协作、共同参与的实践体系，实现从单一依靠政府向依靠多元主体协同治理的格局转变。基层政府可更明确多元利益主体间有序合作的边界，梳理清楚什么该管、什么不该管、该管的管到什么程度，给包括社会组织在内的多元利益主体发挥作用创造出空间，从而最大程度消减“无形之手”和“有形之手”在基层的弊端与不足，充分发挥“社会”的积极作用。

2.推进基层不同行动主体之间的资源共享与力量整合

基层社区是社会工作开展的重要载体，可以以社区为平台，扶持社会工作参与到基层社区发展中，培育社工服务机构，促进社区、社会组织、社工及其他社会力量之间的开放式联动，使民众需求得到更充分回应及更全面满足。针对当前社区行政化严重的情况，可采取科学化、专业化、人性化方法开展公共事务管理，逐步理顺社会工作与政府、社区、社会组织、居民之间的关系，形成资源共享、利益协调的和谐互动机制。着力发展民间社工服务机构，使之成为承载政府职能转变和专业人才施展才能的重要载体，培育各类与民众需求相关的社会组织，调动民众参与，激励社会组织发挥好协同创新功能，使基层社会的各种力量实现充分有效整合。

四、结束语

基层社会治理体系建设是一个循序渐进的过程，必须在既有社会管理模式基础上通过破旧立新来稳步实现，不能急躁冒进，试图一蹴而就。乡镇社会管理的旧模式偏重强调政府的主导作用，对民众需求缺乏响应，对社会的自主性欠缺关注，这种模式已无法适应新形势的要求。由善治理念引领的乡镇社会管理模式创新特别重视民众的中心地位和主体性参与，关注多元利益主体特别是弱势群体的权益保障。正是由于这一目标旨趣，使秉承“以人为本、助人自助、公平正义”理念的社会工作可在其中发挥独特而有效的功能，促进乡镇社会管理旧模式通过改革创新不断克服现实难题而趋于善治。不可否认，我国的社会工作尚面临提高社会认同度和资源整合力、健全基础性制度安排、推进职业化和本土化水平、提升政策倡导力与反思批判功能等现实问题。但可以预见，随着发展进程中上述问题的逐渐克服，社会工作在我国基层社会善治中的功能将得以更充分实现。

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(文字编辑：徐朝科责任校对：王香丽)

作者：李耀锋 赵玲玲

第4篇：乡镇社会管理创新工作方案

根据市委、市政府《关于推进社会管理创新工作的决定》和《市社会管理创新工作方案》文件精神，为抓住机遇、发展全镇经济，构建和谐，努力打造川西羽绒特色镇，经镇党委、政府研究决定，特制定本方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的原则，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，全面提升社会管理创新的能力水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基本性问题，为实现重返县经济“十强”行列，争创全国经济实力百强县，全面建设小康社会营造良好的社会环境和良好的发展环境

二、工作目标

高起点规划、高质量推进社会管理创新综合试点工作，力争通过两年的努力，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，开创服务更加到位、管理更加有序、社会更加和谐的社会管理新局面。社会管理的政策法规、体制和考评体系建立健全;社会管理创新发展规划和建设项目有效落实;对流动人口、特殊人群、重点地区、信息网络、新经济社会组织管理服务全面覆盖;社会矛盾排查、预警、化解一体化、常态化和规范化，群众信访案件明显下降，群体性事件明显减少，社会治安状况明显改善。

三、组织机构

根据工作要求，经镇党委、政府研究决定成立镇社会管理创新工作领导小组，具体成立如下：

组 长：

副组长：

刘昌盛

成 员：

领导小组下设办公室设在镇综治办公室，由同志兼任办公室主任，负责社会管理创新工作日常工作。

四、管理重点

(一)重点人员：精神病肇事肇祸者、刑释解教人员、吸毒人员、滋事扰民艾滋病患者、监外执行人员、xx人员、闲散青少年、农村留守儿童和青少年、服刑人员未成年子女、流动人口。

(二)重点区域：网吧、金店、娱乐场所、旅店、废品收购站(点)、城乡结合部、治安混乱地区、学校周边治安环境、企业和工业园周边环境。

五、工作措施

(一)调查研究，对症管理。在全镇各村(社区)范围内开展重点人员、重点地区管理的调查研究，查找社会管理存在的问题、症结，召开研讨会议，针对我镇具体实际情况交流研讨管理措施。

(二)建立档案，落实责任。对全镇范围内重点人员和重点地区进行调查摸底后，做到底数清、情况明，逐一建立档案;对管理对象逐一落实管理责任单位和责任人，确保管理措施到位，确保管理效果明确。

(三)公秘结合，稳妥管理。对重点人员、重点区域实现公开与秘密相结合管理，宜公开的则公开，不宜公开的则秘密管理。公开管理要形成威慑力，秘密管理主要是防止产生负面影响。

(四)抓住重点，发动群众。根据辖区工作实际，抓住管理重点对象，把社会管理的触角深入到村、社区，强化服务群众、组织群众、教育群众，增强管理实效性，加强社会管理队伍建设，消除管理盲区，变松散管理为系统管理。

六、工作要求

(一)强化责任落实。在镇党委、政府的统一组织领导下，镇综治办牵头协调各职能部门层层明确责任，分解落实任务，将社会化管理目标责任分解到相关部门单位，层层签订社会管理责任状。

(二)加强社会联动。社会化管理是一个系统工程，涉及众多的部门、行业，各部门要各司其职充分发挥职能作用，实现社会管理社会化，积极争取全社会的广泛支持和参与，打牢社会管理的基础。

(三)严格督查考评。镇综治办将社会管理创新工作纳入考核，对各村(社区)、企事业单位定期开展督导检查。对工作不主动、不作为、措施不得力、存在安全隐患，效果不明显的单位领导和相关责任人，予以通报批评;对社会管工作好、效果明显的予以表彰奖励。

第5篇：乡镇社会治安综合治理工作方案

今年全镇综治工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中省市政法工作会议精神，按照“1234”工作思路，紧紧围绕全镇经济发展和社会稳定的大局，立足我镇实际，加强和完善社会管理综合治理工作机制，全面深化平安建设，着力完善社会管理的防控体系，着力排查调处矛盾纠纷，着力改进社会管理综合治理，着力加强基层基础建设，不断深化平安金河建设工作，为我镇的发展营造一个和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

一、工作措施

1、构筑严密的治安防控体系。加强治安防范网络建设。各村、各单位都要成立综治领导机构，健全保卫组织，配备专职人员，落实值班守护等规章制度，使各村的治安防范措施落到实处。重点要害部位、信用社、卫生院、学校等重点场所要加强监控。按照“严管、严防、严治”的原则，加强对民用爆炸物品、剧毒化学品生产、储存、销售、使用情况的检查和清理，不断整合各种治安资源建立和完善“打、防、控一体化”工作机制，有效提升我镇治安防范总体水平。

2、以重点青少年的教育管理为基础，加强易违法犯罪高危人群的治安防范网络建设。按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，加强对出租房屋、用工单位、辖区文化娱乐场所等流动人口落脚点和活动场所的管理，加强暂住人口登记、办证和查验等基础性工作，减少流窜犯罪，消除治安隐患。要多渠道、多形式地做好刑释解教人员的安置、就业和帮教工作，减少重新违法犯罪。切实加强青少年法制、道德和思想政治教育，真正把家庭教育、学校教育和社会教育有机地结合起来，建立健全相互配合的工作机制。要积极组织开展法律进校园活动，及时有效地整治校园及周边地区治安环境，在全社会形成关心、重视青少年健康成长，预防和减少违法犯罪的良好氛围。

2、构筑有效的矛盾纠纷疏导体系，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，健全人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。预防和减少“民转刑”案件的发生。按照“预防为主，教育疏导，依法处置，防止激化”的原则，建立健全各负其责、防疏结合、运行协调的工作机制，落实信访工作和矛盾纠纷排查调处责任制，使排查调处工作实现经常化、制度化、规范化。充分发挥各村综治组织矛盾纠纷排查调处第一道防线作用，加强部门之间的联系和协调，形成工作合力，使矛盾纠纷化解在基层和初发阶段，维护社会安定。

3、构筑完善的基层工作体系。以基层综治组织规范化建设为切入点，在打击、防范、管理、建设、教育、改造等方面不断强化基础性工作。一是加强各综治组织的管理和考核，促进工作水平的提高。二是明确各调委会、综治办公室、以及治安巡逻队、治安信息员的工作职责，落实工作任务，使其都能真正发挥作用。三是加强对综治工作人员的素质教育，强化培训，提高工作能力。

4、构筑完备的安全生产体系。要健全和落实安全责任制和规章制度，严抓重大隐患整改的监督检查，积极开展各类事故预防工作，进一步加大执法力度，按照“四不放过”的原则，严厉查处各类安全事故，减少安全事故发生。

5、深入推进基层平安创建活动，不断创新社会治安综合治理工作思路和方法，加强各村平安创建工作，加强各村社会治安形式分析和预警，严厉打击各种制假售假、坑农害农违法犯罪行为，切实做好治安防控与刑事犯罪工作，维护辖区治安稳定。

二、工作要求

1、加强组织领导。各村党支部要充分认识到社会管理综合治理工作是贯彻十八大会议及当前两会重要精神和树立科学发展观的具体体现，是金河镇经济社会快速、健康、协调发展的内在需要，把社会治安综合治理活动作为执政为民、确保“一方平安”的一项政治任务，纳入经济和社会发展的总体规划，列入为民办实事的重点工作。

2、整合治安资源。要坚持专门工作与群众路线相结合，专业队伍与群防群治组织建设并重的原则，整合现有治安资源。要根据治安形势，治安重点的变化，及时调整防范的重点区域，巡逻的重点时段，整治的重点问题。

3、落实工作责任。各支部要切实承担起深入推进创建“平安金河”的政治责任，把创建活动的各项任务和措施落实到每个村组织和具体人，镇党委继续严格实行社会治安综合治理“一票否决制”、“领导责任追究制”和“安全生产目标责任制”。对综治工作先进村和个人进行表彰奖励，对创建和维护稳定工作不力的村，要坚决行使社会治安综合治理“一票否决制”，并追究相关人员的责任。

第6篇：2019社会综合治税工作方案乡镇版2篇

为了适应税收政策的调整，深入推进综合治税工作，健全综合治税长效机制，提升税收共治水平，公平税负，优化税收营商环境，促进税收与经济协调增长，根据《XX税收保障办法》等文件要求，结合XX县综合治税工作任务安排和我镇实际，制定XX镇2019综合治税工作方案。

一、工作目标

社会综合治税的目标是通过建立完善社会综合治税网络，依靠征管方式、征管手段、征管机制的创新，提高税收收入计划的科学性和指导性，建立起适应社会主义市场经济体制需要的社会综合治税工作机制，形成政府依法管税、税务部门依法征税、相关职能部门协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的良好局面，充分发挥“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与”的良好税收保障作用，有效减少行业税源流失，提高XX县的可用财力，促进XX县经济健康发展和财政收入稳定增长。

二、组织机构

为进一步加强我镇社会综合治税工作，经研究，决定成立XX镇社会综合治税工作领导小组。领导小组成员名单如下：

领导小组下设办公室，由郑明达同志具体分管全镇社会综合治税组织、协调、督促工作，镇社会综合治税工作联络员由郑明达同志兼任。

三、工作要求

社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的工作,

也是一项长期的社会工程，XX镇要按照县委、县政府的部署要求，一把手亲自抓、亲自落实，加强税收征管，重点抓好房地产、建筑安装、木材加工、砂石等四大行业的税源管理，进一步堵塞税收漏洞，提升XX县税收管理有效性。

建立社会综合治税信息采集传递制度。各涉税部门应认真落实协税护税责任，按时保质提供涉税信息，积极配合县税务局做好税收征收管理工作，明确一名信息报送员。经部门负责人审核，按照要求定期通过县社会综合治税信息平台报送我镇的涉税信息，实现信息共享。

加大舆论宣传，营造良好氛围。要进一步加大税法宣传力度，采取各种行之有效的方式方法，使税收宣传进社区、进乡村，深入千家万户。各涉税部门要切实增强依法纳税意识，要严格依法履行纳税义务，要在培养全社会依法纳税和协税护税责任方面，起到积极的带头作用。

四、工作职责

(一)负责工程项目的主管部门，在完成工程项目招投标后，签订项目施工合同时，需在《工程施工合同书》中注明跨区域建筑行业要在XX县进行税款预缴，工程所耗用的砂、石料、劳务外包、机械租赁均在XX县采购，并向当地销售方、劳务提供方、租赁方索要增值税普通发票或者增值税专用发票，避免XX县税款流失。

(二)负责工程项目的主管部门，工程项目中标后，如果施工单位为同一地级市的，按《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》2017年第11号文件规定，施工方不须办理“跨区域涉税事项报告表”，但主管部门需将工程项目相关数据录入《XX县综合治税信息管理系统》，以便统计不在我县预缴的同一地级市施工单位所涉及的税款金额。施工单位为广西区内非同一地级市，属于合同金额在20万元以下的工程项目，主管工程项目的部门通知施工方办理电子“跨区域涉税事项报告表”;属于20万元(含20万元)以上的工程项目，主管部门需通知施工方办理纸质“跨区域涉税事项报告表”，督促施工方到县税务局进行报验登记，并按时将相关数据登录《XX县综合治税信息管理系统》，按“在建工程表”模板录入《XX县综合治税信息管理系统》。

广西区外来施工单位一律要求其办理纸质“跨区域涉税事项报告表”，督促施工方到我县税务局进行报验登记，并由主管工程项目的部门按时将相关数据，登录《XX县综合治税信息管理系统》按“在建工程表”模板录入涉税信息。

(三)按工程进度付款时，镇财政所财务人员应严格遵照“先税后付款”的原则进行支付。

1.施工单位为非同一地级市的，确认施工方已在县税务局足额预缴当期税款，并足额获取我县税务局开据砂、石料、劳务、机械租赁发票(依据项目《预算控制价》进行审核)后，镇财政所财务人员才能向其支付款项。

2.施工单位为同一地级市，确认施工方已足额获取县税务部门开据的砂、石料、劳务、机械租赁发票(依据项目《预算控制价》进行审核)后，镇财政所财务人员才能向其支付款项。

3.属我县税收管辖的建筑企业，应依法申报纳税，确认足额获取县税务部门开据的砂、石料、劳务、机械租赁发票(依据项目《预算控制价》进行审核)后，镇财政所财务人员才能向其支付款项。

同时，财务人员应及时将支付工程款项及预缴税款的信息上传至《XX县综合治税信息管理系统》。

附件：强化跨区域建筑行业税收管理基本流程

强化跨区域建筑行业税收管理基本流程

1.工程项目中标后，主管工程项目的部门在签订合同时，要注明施工方需在XX县预缴税款，以及工程所耗用的砂、石料要在XX县购买并向购买方索要发票。

2.核对跨区域建筑企业信息，如果属于同一地级市的，在《XX县综合治税管理系统》中只须录入相应信息，不需进行“跨区域涉税事项报告表”报验登记。

为非同一地级市的建筑企业，在《XX县综合治税管理系统》上传信息的同时，要督促企业在XX县进行“跨区域涉税事项报告表”报验登记，并及时在《XX县综合治税管理系统》补录“跨区域涉税事项报验管理编号”。

3.每次对建筑企业预拨付款前，要告知施工单位先到XX县税务部门预缴税款，然后核对施工方是否持有县税务局税收缴款书，以及在当地购买砂、石料、劳务、机械租赁的发票，资料齐全方给予付款。

4.每次的拨付款及税款预缴数据应及时录入系统。

二、

XX镇人民政府关于协税护税(综合治税)工作实施方案

为进一步挖掘税收潜力，堵塞税收漏洞，保障国家税款及时入库，加强对我镇个体工商户、企业税收征管，砂石料厂、窑厂、木材加工、加油站、小微企业、合作社等零星分散的纳税人应的税收的征收管理，提高参与税收的积极性，结合XX镇实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

在遵从现有税收征管体制的基础上，坚持属地管理原则。通过创新征管方式、征管手段和征管机制，强化信息共享，拓宽税源控管渠道，最终形成政府依法管税，税务部门依法征税，相关部门协税护税，纳税人依法纳税，社会各界综合治税的良好局面，建成依法诚信纳税、公平公正的税收环境，促进全镇经济健康快速发展。

二、组织领导

为加强对协税护税工作的领导，成立《XX镇税收工作领导小组》，负责全镇协税护税(综合治税)工作的组织、协调、指导，会商协税护税(综合治税)工作中的有关重大事项。领导小组各成员单位要按照“分工协作、积极配合、信息共享”的原则，以税源管理为重点，立足我镇经济发展，从源头上堵塞漏洞，实现“依法征税、应收尽收”。

三、工作任务

镇税收工作领导小组组织相关人员在我镇辖区内对所有涉税人员及单位进行摸底调查、税法宣传，对排查出的税源，及时与税务分局共同调查核实，对于符合缴纳税款的税务机关及时纳入税收管理。凡是从事经营的企业以及个人、大型超市、砂石料厂、木料厂、砖厂、加油站、小微企业、项目零星工程、合作社等零星分散的纳税人都是日常需要监管的对象。领导小组定期召开税收协调会、税收分析会，及时应对税收征管遇到的新情况、新问题，研究税收征管措施。对于不按规定履行纳税义务的单位和个人，镇直各单位形成齐抓共管的局面：分管安全生产的部门采取安全检查措施、工商部门对食品安全规范经营情况采取监督检查措施、税务部门严格税收执法措施，促使企业和个人严格履行纳税义务。特别是用钢构房搭建的大中型超市即存在安全隐患又不按规定履行纳税义务，要采取必要措施依法取缔。

四、工作方式

(一)对摸排的税源分行业召开座谈会

1、由财政所统计辖区今年重点项目建设，联系项目法人或者项目负责人召开一次税收调度会，要求工程项目必须到XX税务分局做项目登记。由税务分局分管XX的税管员做好税收项目“金三”系统录入。

2、对辖区集市摸排出的大中型超市7月底召开一次税收民主评议、税法宣传会议，公示2季度超市行业税收征收情况，由税务分局组织纳税人员，镇税收工作领导小组成员参加。

3、对辖区所有木材加工行业进行一次清查，由各小组负于统计上报各行政村木材行业加工经营情况，法人及联系方式，由领导小组办公室负责实施召开一次行业税收座谈会。

4、对辖区加油站、窑业、召开一次税收座谈会，宣传税法，开展集中整治，对于常期零申报加油站重点约谈，由税收领导小组办公室和税务分局共同组织实施，对个别加油站采取查帐或蹲点检查，促使纳税人依法申报纳税。

5、对镇辖区三个房地产企业召开一次开发商、建筑商负责人会议，宣传税法，了解行业项目进度，申报缴税情况。由税收领导小组办公室和分局共同组织。

五、工作要求

(一)成立税收工作领导小组。

由镇长XX同志任组长、人大主席XX同志和分管安全的副镇长、税务分局局长任副组长，财政所、派出所、司法所、林业站、国土资源所、安全办、城管执法中队、市场监管所、供电所等部门人员及各村组成协税护税(综合治税)工作组，对辖区内所有涉税人员及单位进行宣传动员，核实统计汇总上报。

(二)强化部门联动抓好落实。

各成员单位要充分认识到协税护税工作是我镇社会综合治税，依法治税的重要组成部分，是控管税源保增长、公平税负、稳定社会的重要抓手，要指定专人负责日常的协调工作，确保协税护税工作顺利开展。各成员单位要积极加强税收征管合作，不得拖延或变相拒绝，要严厉打击各种涉税违法犯罪活动，整顿和规范税收秩序，形成纵向畅通、横向严密的协税护税(综合治税)工作网络，确保我镇税收征管工作顺利开展。

第7篇：乡镇社会管理创新方案

XXX镇建立群众工作新机制 推动社会管理

创新的实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动科学发展，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，根据中央、省委、市委、县委关于加强新时期群众工作，推进社会管理创新的部署和要求实际，现制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，通过创新群众工作机制，加强社会管理能力建设，保障和改善社会民生，切实解决一批比较突出的社会矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为加快XXX经济建设，营造充满活力、和谐稳定的社会环境。

二、工作任务

(一)加快发展，切实保障和改善社会民生

1、拓宽民生保障的覆盖领域。坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，既要解决多数人共同关注的问题，切实落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，又要重视解决少数人的特殊困难，切实保障特殊困难群体的基本生存需求，完善社会保障体系。探索建立新型农村养老保险、失地农民、农民工和农村低保“四位一体”的农村社会保障体系;完善城乡医疗保险救助制度，积极探索在现行“三保合一”的基础上推行城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、医疗救助“三网一线”工作，扩大社会保险覆盖面，推动实现社会保险覆盖城乡、惠及全民;大力实施就业再就业工程，努力改善就业，扩大就业规模，拓宽就业渠道。加大扶贫助学力度，解决留守儿童、贫困偏远地区孩子的上学问题。

2、解决发展过程中的突出问题。加大环境保护力度，严格落实“三个坚持不搞”禁令。切实做好征地拆迁和安臵补偿工作，严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，制定相对公平合理的补偿标准，切实落实好失地农民的后续保障政策，防止因拆迁、利益补偿不到位引发群众不满，造成影响稳定的事件发生。积极构建和谐劳资关系，推动建立健全非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资平等协商机制、正常增长机制、建立非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐的劳动关系。

(二)构建“大调解”格局，妥善化解社会矛盾

1、完善“大调解”组织网络。规划镇村及机关和企业事业单位的矛盾纠纷排查调处网络建设。镇综治办要认真履行镇党委、政府赋予的矛盾纠纷排查调处调度权、分流指派权、调处督办权、一票否决建议权。加强矛盾纠纷排查调处工作的组织、指导、协调、管理和督查，对重大矛盾纠纷实行督督办，跟踪问效，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”健全村(居)委人民调解委员会，选配村(居)民小组调解员;按照综治“十户联防”(每10户选定一名调解信息员)要求，加强调解信息员队伍建设，做到小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。

2、加强突出矛盾纠纷行业调处。完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制，推行建立行业性、专业性调解组织、在涉及企业改制、征地拆迁、山林权属、劳动争议、教育、卫生、集镇管理、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等矛盾纠纷多发领域，建立司法所牵头的专业调解仲裁组织，有效解决各类突出矛盾纠纷。

3、推动矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合。重大活动、重要节日、社会敏感时期集中排查，将排查面覆盖到社会各领导、各行业、各群体、各部位。注重机制建设，严格执行定期排查、信息报送、案件分流、调处反馈、督查通报、责任查究等制度，做实矛盾纠纷例会、定期召开工作例会，健全工作台帐。

(三)发挥综合治理优势，提高社会管控能力。

1、加大“严打”整治力度。加大黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪打击力度，提高群众安全感;加大土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设、病险水库除险加固和灌区改造等民生工程建设领域职务犯罪打击力度，消除群众不满情绪;深入开展社会治安重点地区排查整治，着力解决各村、区域和行业的突出治安问题和安全隐患;加快治安防控体系建设，有效整合治安监控、城市管理等视频监控资源，积极构建人防、物防、技防意识防相结合的立体化治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间;加强安全生产、食品药品安全、消防安全等方面的监督管理，提高突发公共安全事件防范和处臵能力。

2、规范流动人口服务管理。创新“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”三位一体的管人机制。深化户籍管理制度改革，全面启动流动人口“居住证”管理试点工作，加快部门职能和资源整合，为“居住证”制度的顺利实施创造条件;加快研发可供各职能部门、用工单位共用的流动人口信息化管理平台，督促各用人单位严格落实用工人员管理措施，实现流动人口动态管理。

3、加强重点人群帮教管控。加大刑释解教人员安臵帮教和服务力度，加快过渡性安臵帮教基地建设，镇司法所需确立1个以上的过度性安臵帮教基地;定期开展闲散青少年群体摸排，加快建立学校对接机制，尽量减少失学、无业青少年流入社会;加强肇事肇祸精神病人收治管控工作，建立精神病人安全风险评估机制和分级管理制度，落实分类管理措施。

(四)强化基层建设，夯实社会管理基础

1、加强社区建设。按照“三有一化”要求，全面加强社会基础设施建设，落实社区保障经费，切实解决好社区正常开展活动所需经费问题，落实社区干部补贴、医疗保险、养老保险等政策，提高社区干部工作积极性;加大社区服务机构税收、政策等方面的扶持力度，不断发展壮大社区服务机构，指导社区开展积极健康的文化活动，丰富社区居民多元化的物质、精神和文化生活需求。

2、加强基层党组织建设。全面加强非公有制经济组织党建工作，加快制定非公有制经济组织党建工作覆盖面，加大非公有制经济党组织负责人派驻力度。加强农村村组织建设，加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿力度，切实解决少数基层组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题;加强农村党员的发展培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理等问题;加强农村基层财务管理，加强党务政务村务公开，切实解决少数基层组织在扶贫救灾、救助、移民等款物管理使用上的混乱情况，解决少数基层干部在计划生育、批地建房、征地款发放等方面处事不公的问题，解决群众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问题。

3、加强社会组织管理。完善社会组织政府职能部门和行业主管部门双重管理机制，严格社会组织准入关，全面落实对社会组织的日常监管，着力培育发展适应社会主义市场经济体制要求的行业协会、基金会、社区社会组织和慈善公益类等社会组织，依法查处，取缔各类非法社会组织。加强对境外非政府组织活动管理，依法保护其正当交往与合作，坚持抑制和防范其可能进行的渗透破坏活动。

(五)完善舆情引导机制，正确引导社情民意

1、加强正面宣传和舆论引导，积极探索新形势下宣传思想工作的有效途径，大力加强面向群众的党的方针政策宣传教育，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导群众正确认识社会的主流和支流，理性看待社会公平正义，正确认识腐败问题，增强守法、用法意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、加强网络舆情监管和引导。坚持疏导为主、虚实结合，强化互联网信息安全管理，注重通过网络及时掌握社会动态，及时清理网上有害或不良信息，防止因网络恶意炒作引发各种社会问题;加大网络犯罪打击力度，强化网络基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控、完善网络和信息安全应急预案。提高快速反应和精确打击能力;加强网络信息队伍建设，提高运用网络加强正面引导、疏导社会情绪的能力。

3、加强重大问题新闻宣传和引导。建立健全党委系统新闻发言人制度，加强对重大事件、热点问题新闻报道的管理和引导，及时向社会和媒体发布党委重大战略思想、决策部署、重要方针政策、重大活动以及党委对有关重大事件和社会热点问题的立场、态度和主张，对新闻媒体、网络及社会舆论有关新闻报道、评论和舆论监督进行必要的回应，牢牢掌握舆论引导主动权。加快新闻发言人相关配套机制的建立和完善，加强业务培训工作，为新闻发言人正常开展工作创造条件。

三、保障措施

(一)建立镇领导挂点帮扶联系制度。实行镇领导干部挂点联系村制度，每位镇领导至少挂点联系一个村。挂点联系的领导干部每月要安排5-7天的时间深入挂点村，开展走访、慰问和帮扶工作。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行镇、村联动解决，做到无缝对接。对一时解决不了的问题，挂点干部要耐心做好解释、说服工作，理顺群众情绪。

(二)建立党员干部联系群众制度。全镇在职党员干部要按照人均联系10户的要求，全面建立联系群众制度，实现镇村常住纯居户党员干部联系全覆盖。各党员干部联系群众工作原则上与包村工作衔接，兼顾就地就近要求，确定联系对象(具体安排见附表)。党员干部要结合岗位职责和联系对象实际情况，深入开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方针政策;送温暖，帮助群众解决生产生活困难;送法律，帮助群众知法明理;送科技，帮助群众增收致富;送文化，帮助群众丰富精神生活。建立“民情台账”制度，党员干部要逐户上门走访，面对面了解村民所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，对收集到的问题要进行归纳分析梳理，分门别类建立“民情台账”，提出解决办法或意见建议，提交相关部门研究解决，要通过开展建立群众工作新机制，全镇达到“三和”目标;即邻里和睦、干群和谐、社会和顺。

(三)深入开展“三帮扶”活动。一要帮扶困难群众。对五保户、低保户、人、优抚对象、贫困学生、上访户等重点户，要安排得力干部，优先落实帮扶措施。二要帮扶产业发展。对还未形成产业效益的要帮扶整合形成产业链，对已形成产业链的要尽可能帮助开辟绿色通道，从资金、技术、信息、人才方面给予帮扶。三要帮扶企业发展。对有发展前景，暂时有困难的企业要帮助其开拓市场，对有资金困难的企业要联系银行帮助融资贷款，用于做强做大。

四、工作要求

(一)加强组织领导。镇党委成立社会管理创新和群众工作领导小组，由镇党委书记李碧海担任组长，党委副书记、镇长夏侯云、党委副书记付文生担任副组长，其余党政班子为成员。领导小组下设办公室(设在司法所)，由人大副主席黎建平兼任办公室主任，成员为党政办、综治办、财政所等部门负责人，负责各项具体工作的牵头抓总。

(二)加强工作督导。各单位要按照本方案确定的目标任务，抓紧制定具体的实施办法。镇党委成立由党政办、镇纪委、镇综治办组成的督查组，采取随机抽查、明察暗访等形式，定期、不定期对工作开展情况进行经常性督查，

及时发现并纠正问题，认真总结经验做法。建立定期通报制度，对工作开展效果好、任务完成快的通报表扬，对工作开展不正常、完成较差、群众不满意的通报批评、限期整改，并作为镇党委对各部门年终进行评选评优的主要依据。对表现优秀、业绩突出、群众公认的干部将予以表彰奖励，并作为提拔重用的重要依据;对工作浮在面上，不解决实际问题，弄虚作假、推诿扯皮、吃喝玩乐，增加农民负担、扰民、吃拿卡要的干部严肃追究责任。

(三)加强舆论引导。充分发挥报刊、电视、电台、网络等主流媒体的引导和监督作用，大力宣传报道加强群众工作，创新社会管理的目的意义、特色做法和先进典型，为群众释疑解惑;认真总结经验，积极向省、市级媒体宣传推介。各单位要充分利用公示栏、宣传栏等，向群众广泛宣传，最大限度地调动群众参与的积极性，营造浓厚的活动氛围，扩大活动影响。对活动中表现较差、工作不到位、群众反映不好的单位和干部，适当在新闻媒体上曝光。

各单位、各部门要把开展群众工作、创新社会管理作为一项重要工作内容来抓，全面落实各项工作措施和目标任务，为深入推进社会管理创新，为把我镇建设成为平安繁荣新XXX作出新的贡献。

第8篇：乡镇社会管理创新工程考核方案(1)

仇发﹝2012﹞12号

关于印发2012仇集镇社会管理创新工

程考核的实施意见

为深入推进社会管理创新工程，加快平安仇集、法制仇集建设步伐，为仇集快速发展、超常发展提供优越环境，保障人民安居乐业、和谐创业、致富兴业，现就2012年全镇社会管理创新工程考核工作提出如下意见。

一、 指导思想

以科学发展观为主线，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，遵循科学管理与依法治理、治标与治本、畅通民意与教化民风相结合的基本原则，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础工作为重点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，积极推进全镇社会管理 1

工作创新，全面落实社会管理各项举措，创造更加安定有序的治安环境和公正高效的法制环境。

二、考核对象:各村(居)场、机关单位

三、考核内容：社会管理创新工作中的信息收集机制、动态研判机制、及时响应机制及综合管理机制实施情况。详见《2012仇集镇社会管理创新工作考核细则》。

四、考核办法

(一)检查方法：镇创新管理办公室每月对各村(居)场、机关单位社会管理创新工作进行检查，检查方法主要采取全面检查与重点抽查相结合。每周抽查率不低于30%，每月检查面达100%。

(二)考评方式：实行周通报、月考核与奖惩相结合。

1、周通报。根据检查情况，每周对社会管理创新工作进行通报。

2、月考核。根据日常工作开展情况，依据考核细则进行考核打分，每月初公布上月考核成绩并分机关单位和村(居)场两组排名。

3、年奖惩。根据每月考核成绩加权平均确定考核结果。

(三)奖惩措施。实行预交保证金与奖惩制度相结合。村(居)场、机关单位按每月200元标准缴纳保证金，保证

金每半年缴纳一次至镇社会管理创新办公室。

1、月度考核。

月度考核得分在90分以上，奖200元;月度考核得分在80分以下(含)，罚200元;排名末位的村(居)场和机关单位主要负责人作书面表态发言。

2、奖惩。

考核得分在85分(含)以上的，按照得分高低，分别取前三名，由镇党委、政府授予“社会管理创新工程先进集体”，奖励3000元，目标考核加5分;70分(含)以下的，予以诫勉谈话，目标考核扣5分。

被县以上社会管理创新办通报批评2次以上、发生人命案及责任赴省进京上访的，一票否决。

奖金分配村(居)场书记和单位主要负责人得50%、主任得30%(兼职主任的书记得60%)，分管人和具体承办人得20%，其他人员如需奖励按照贡献大小由村(居)场和单位集体研究自行奖励。

四、本办法由镇社会管理创新办公室负责解释。

附：社会管理创新社会管理创新工程绩效考核评分表

中共仇集镇委员会

仇集镇人民政府

二〇一二年二月十日

第9篇：乡镇社会经济工作汇报

xx镇经济社会发展情况工作汇报

尊敬的xx书记、各位领导：

上午好!金风送爽，丹桂飘香。在这秋阳硕果的美好季节，x书记一行于百忙之中来我镇调研并指导工作。这是xx全镇干群的莫大荣幸!同时也让我们深切感到县委、政府对边远老区乡镇经济社会发展的关心和厚爱!在此，我谨代表xx镇党委、政府及全镇2.3万人民群众，对莅临我镇的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，我就xx镇经济社会发展情况向各位领导作如下汇报：

一、当前主要工作及发展思路

近年来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，按照县委、县政府“南工北农”发展战略，结合本镇实际，提出“农业强镇、生态立镇、文化兴镇”的发展思路，以“三个共同”为引领，调结构，促民生、保稳定，擦亮“天府之镇、生态双江”的名片，开拓创新、扎实工作，基本实现了我镇经济社会又快又好的发展目标。

(一)传统品牌焕发生机，特色农业亮点纷呈。 为振兴“xx黑猪”这一传统品牌，力争打造出一个拿得出、叫得响、过得硬的农业产业化示范典型。我镇于今年五月专门了成立了“xx黑猪”产业发展指挥部，并完成了《xxxx黑猪产业发展规划》的编制，目前生猪屠宰加工车间改扩建主体工程已完工，核心保种场基地、扩繁场等基础性设施建设正在协调推进之中。整个项目在县委、政府及相关部门的大力支

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持和帮助下，呈现出美好的前景。我们的目标是：力争到2013年实现整个项目“财政增税1000万、公司创利2000万、饲养户增收3000万、农户户均收入4万”。

另外，我镇根据“项目带动、统一标准、集中流转、分散经营”方针，经过长期的探索和发展，培育了以生态水稻和有机蔬菜为主导，茶叶、楠竹、小水果、食用菌、金银花、蜜蜂、龙虾等产品为特色的农业产业体系。全镇成立了农业产业合作社27个，共种植生态水稻1万亩，有机蔬菜1万亩，油菜1000亩、油茶2000亩，特色农业产业发展势头强劲。

(二)集镇建设卓有成效，镇域面貌大为改观， 我们以创建人民满意集镇、村(社区)为契机，努力抓好全镇的基础设施建设和环境综合治理工作，镇容镇貌日新月异。一是基础设施逐步完善。2011年，我们完成了集镇开发的测绘、调规工作，申报并争取了2011小城镇建设、集镇开发地国有土地使用指标、10公里农村通村公路等项目。相继完成了xx南干渠水毁修复工程、综合文化站的主体工程、xx小学等4所学校基础设施，镇卫生院后勤综合楼及相关附属工程、集镇亮化、绿化工程等基础设施建设。镇污水处理厂和xx文体广场的建设也已全面启动。二是镇域面貌焕然一新。我们始终坚持“保护生态也是发展”的理念，重点是加大农村环境整治力度。2010年，我镇成立了xx环保社和专业河道保洁队。一年多来共清淤山塘20亩，清理河道1000米;畜禽退养工作也有序推进，禁养区227户已于去年年底全面退养，限养区已退养68户，剩余的29户正在逐步退养之中;今年共绿化村级公路、河道60余公里，义务植树3500余株;全镇共修

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建垃圾池1200座，设置分类垃圾桶7000个。经过基础设施建设和环境综合整治，今日的xx已呈现出“山清水秀、生态宜居”的独特魅力。

(三)组织建设得到加强，干部队伍不断优化。

今年3月，我镇顺利完成了10个行政村的支村两委的换届工作。共选举产生新一届支村两委44名。其中男性 32 名，女性12名，平均年龄 46.7 岁，交叉任职的13人，10个行政村全部为书记、主任一肩挑，特别是我镇xx村大学生村官xx高票当选为该村村委委员，为村级班子注入了新鲜血液;我们深入开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和“创先争优”活动，通过创新活动载体、丰富活动形式，使该活动稳步推进、卓有成效;今年5月，我镇组织新当选的全体村支两委到县委党校脱产培训三天、6月，我镇邀请县委党校全教授给全镇镇村干部进行政策形式教育授课;7月1日召开全镇党员大会，开展五老宣讲和红歌比赛等活动;8月1日开展“军歌嘹亮、唱响xx、高举红旗跟党走”活动，同时我们依托全镇13个远程教育站点，结合“一村一大”培训活动，全面加强对农村党员干部的政治理论、业务素质教育。通过一系列活动，全镇党组织的基层凝聚力、创造力、战斗力得到进一步加强。全镇今年发展新党员25名，党员总数达到了910名。另外， 我们狠抓了干部队伍素质建设。今年4月，我镇顺利完成了镇党委换届工作，选举产生了新一届镇党委。班子结构进一步优化，班子整体素质得到提升;7月底开展了机关中层干部竞争上岗活动，选拔7名同志担任各办主任;对全镇10名大学生村官，我们积极为他们搭建平台，提供施展

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才能的机会，让他们在基层尽快得到垂炼、提升自我。同时，我们在党员干部廉政建设和作风建设上，开展了领导干部述职述廉活动、签订了党员干部《党风廉政建设目标管理责任书》、加强了对《廉政准则》的学习和自查自纠活动的开展、在镇机关实行了挂牌上岗制度及机关干部走访群众制度。今年6月，镇党委还对一名不合格的支部书记进行了免职处分，对两名村干部进行了诫勉谈话。

(四)社会事业协调发展，人民群众安居乐业。

1、教育强镇建设稳步推进。加大对全镇4所中小学进行设施改造、强化学校及周边环境的综合治理，配齐配强师资力量，今年我镇中考升学率创历史新高。以职业中专为载体，全面加强了农民就业技能和综合素质培训。

2、群众文体活动有声有色。2011年，我镇建设了xx镇综合文化站，开展了“龙狮歌舞闹元宵”、“元宵灯会”、建党九十周年的“红歌三重唱”、“七一红歌赛”“八一军歌赛”的系列文艺活动，承办了侨联“慰问革命老区文艺演出”活动，积极参加了县举办的第七届舞龙比赛、中老年腰鼓秧歌比赛、老年门球赛、党史知识竞赛等文体赛事，并取得了优异的成绩。今年全镇实现了农家书屋、数字电视全覆盖，并挖掘了我镇火龙等文化遗产，正努力进行非遗申请工作。边关小镇散发出文化大魅力。

3、农村社保体系日趋完善。(1)完成了城乡低保的年审及评定工作。全镇低保和五保对象636户共1616人实现了应保尽保;(2)做好了临时救济和农村特困家庭医疗救济工作。今年上半年共为20名困难群众申请临时救济金3万元。为34

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人提供了8万元的医疗救助;(3)对全镇特困户、优抚抚象、困难基层干部等群体进行了春节慰问，共慰问困难对象464户，发放慰问金40.1万元;(4)在全县的革命先烈后代幸福计划中，分两期对全镇363户烈士后代家庭中的 281 余户进行了入户慰问，发放慰问金共计55 万元;(5)新型医疗合作参与率为100%，上半年累计兑付128人次，补偿金额33.4万元;(6)推进敬老院工作管理方式改革，集中供养43人。完善敬老院基础设施，筹备和规划扩建了150个床位;(7)加快推进高山移民安置工作，已完成高山移民安置 14户，其余10户将于今年底全面安置到位;(8)、投资40万元、占地7亩的双江镇公益墓地一期工程已经完成并投入使用。

4、计划生育工作扎实有效。以提升优质服务为出发点，夯实基层基础，强化计生队伍建设，配齐配强各村计生专干和计生助理，加强计外隐患排查、社会抚养费征收，查环孕检、流动人口等常态化管理，在全镇开展“服务育龄群众百日行”活动，取得了很好的实效。

5、社会稳定工作成效明显。

深化安全生产专项整治，今年上半年，我镇组织开展了3次安全生产大检查，取缔烟花爆竹经营店2家;加大食品安全监管力度，1-6月份查处无证加工经营食品企业两家，未发生群体性食品安全事故。

加大社会治安综合治理工作力度，建立健全社会治安防控网络体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，严格落实维稳责任制。今年上半年我镇共调处各类社会矛盾40 起，无重大刑事、治安案件和群体性事件及越级上访案件发生。同时建立了“领导

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信访接待日”长效机制;开展了“五老四讲”活动，充分依托“五老”们见识多、阅历深、党性强、威望高的优势，在群众中宣讲政策、协调矛盾，起到干群之间“传音筒”、“润滑剂”的作用;今年上半年，在全市民调考核中，我镇社会治安综合治理工作取得了全县第

6、全市第32名的好成绩。

二、后段的主要工作及存在的问题

在下一个阶段，我们将审时度势，紧紧围绕镇党委、政府的发展思路，察民情、汇民智、聚民力，为建设绿色生态双江而努力奋斗。

(一)夯实基础、培育亮点，开创农业强镇新局面。 坚持以“罗代黑猪”产业发展为主导，以特色农业多样化为支撑，不断巩固和发展壮大农村经济，开创农业强镇新局面。一是积极争取涉农项目，加快推进农业基础设施建设。二是大力发展现代农业，继续培育农业发展亮点。加快农业产业结构调整，以龙华山、胖胖蔬菜现代农庄为示范带动，以农村专业合作社为载体，积极引导村民大力发展绿色蔬菜产业，增强蔬菜基地辐射作用。三是加快”罗代黑猪“核心保种场、扩繁场建设和品种认定、品牌推广工作，全力打造“罗代黑猪”这一主力品牌，形成“品牌壮龙头、龙头带基地、基地兴产业、产业富农户”的良性循环。

(二)立足环保、强化整治，提升生态立镇新高度。 以创建人民满意集镇为契机，多方联动，全面推进农村环境综合治理，将生态立镇的理念提升到新的高度。落实长效保洁机制，加强环保知识宣传，充分发挥环保合作社的职能，强化村、组、户的主体作用;继续推进畜禽退养工作，坚决防

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范退后复养现象，巩固退养成果。

(三)弘扬传统、倡导文明，彰显文化兴镇新风貌。积极挖掘xx传统文化遗产，提升文化xx的底蕴。开发xx红色文化，加强爱国主义教育基地建设，弘扬社会主义先进文化。抓好农村文艺队伍建设，开展各类文体活动，丰富人民群众的业余文化生活，展现出xx群众奋发向上、乐观积极的精神风貌。

(四)以人为本、关注民生，诠释成果共享新理念。

1、扎实推进城乡一体化。统筹协调、科学合理地推进集镇规划建设。深入开展创建人民满意集镇、村(社区)、创建文明行业、创建文明家庭等系列创建活动。丰富集镇功能，将各镇属部门单位纳入集镇建设范围，完善环卫等公共设施，提高集镇人民幸福指数。

2、不断完善社会保障体系。全面铺开新型农村养老保险工作，进一步完善农村合作医疗。积极推进农村危房改建和生态移民。继续实施居民最低生活保障制度。加大农村贫困援助，落实“五保户”生活补助，让孤寡、五保老年人老有所归、老有所养。继续推行殡葬改革。继续积极做好劳动社会保障工作，加强农村富余劳动力就业技能培训，举办创业富民培训班和“阳光”工作培训班，帮助农民创业就业。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

3、继续推进教育卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，深入推进医疗体制改革，实施国家基本药物制度和药品零差率。进行卫生院的标准化建设，完善医疗服务功能，切实为群众提供安全、有效的公共卫生和基本医疗服务。按照优先发展、育人为本、提高质量的要求，加大对教育设施的投入，对中心

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小学进行整体规划改造，积极探索幼儿园民办公助的发展方式。进一步改善农村办学水平，提高教育质量。

4、加强计划生育管理。狠抓计生队伍建设，提高计生干部素质，增强服务意识。坚持和完善“每周一汇报、每月一评比”机制，强化计生宣传工作，加大社会抚养费征收力度，注重过程管理和工作实绩，着力解决流动人口管理难到位等问题，提高计划生育服务水平。

5、切实加强和改进群众工作。坚持把群众工作摆在突出位置，围绕创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境两大目标，加大法制宣传，强化集中整治，严厉打击各类违法犯罪活动;进一步落实维稳工作责任制，加强源头治理，排查各类不稳定因素;切实加强和改进新形势下的群众工作，通过干部走访、“五老”宣讲、领导接访等系列群众工作，形成政策宣传到位、申诉渠道畅通、矛盾化解有力的良好工作格局。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：尽管目前全镇经济社会运行态势良好，但经济基础薄弱，总量偏小的状况还没有得到根本改变;农业资源、文化底蕴上的优势，还未得到充分的挖掘和发展，难以转化成经济效益和社会效益。对此，我们深感责任重大。但我们坚信有县委、县政府的正确领导，有全体干群的团结协作，我们一定会坚定目标、奋发追赶，走出一条“农业强镇、生态立镇、文化兴镇”的科学发展之路，创造出更加辉煌灿烂的明天，为xx经济社会的跨越发展添砖加瓦。