乡镇全民参保登记计划实施方案（共9篇）
根据《人力资源和社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发【2014】40号）和《**省人力资源和社会保障厅关于做好“全民参保登记计划”实施工作的通知》（晋人社厅发【2014】50号）、《**市人民政府办公厅关于印发**市全民参保登记计划实施方案的通知》（朔政办发【2014】66号）和《**县人民政府办公室关于印发**县全民参保登记计划实施方案的通知》的（右政办发【2015】1号）文件精神，为切实做好全镇全民参保登记工作，特制定本实施方案。
一、目标任务
为了圆满完成党的十八大和十八届三中全会确定“全面建成覆盖城镇居民的社会保障体系”的目标，进一步完善各项社会保险制度，健全社会保障体系，通过对法律法规和政策规定范围内个人参加社会保险情况进行登记核查和规范管理，建立我镇全民参保登记信息库及数据动态管理机制，实现本镇户籍符合参保条件人员应保尽保，早日实现城乡社会保险全民覆盖。
二、工作步骤
（一）建立组织，动员部署。在2015年2月底前成立**镇全民参保登记工作领导小组和召开全镇全民参保登记工作动员大
会。领导小组组长由镇长担任，分管领导担任副组长，各驻村干部和劳动保障员任成员，下设办公室，分管领导任办公室主任，制定全民参保登记实施方案和考核办法。并在2015年2月18日前完成试点申报工作。
（二）启动试点，细化分工。2015年2月至3月，按照方案做好试点启动、宣传动员、组织培训、明确分工等工作。
（三）信息审核，入户调查。2015年4月至6月，开展信息比对、入户调查、原始调查表整理、归档、数据集中管理、动态更新等参保登记工作。
1.信息审核。根据县人社局提供的花名册，由劳动保障协管员和驻村干部审核原不需入户调查的人员信息，信息准确完整的，予以确认；如需要补充、更正的，提出补充、更正的人员名单，报经镇领导小组研究后，纳入入户调查登记。
2.集中入户登记。全民参保登记（核对）的对象是本镇户籍人员。以村为单位，由劳动保障协管员、驻村干部为主要调查登记人员，在县人社局工作人员的指导下开展集中入户调查登记工作。按照人社部统一表格数据指标项，逐项调查，填写登记（核对）表，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，真实准确地反映登记对象的个人详细信息。
（三）查漏补缺，信息录入。2015年7月至10月，各村将登记资料整理后，上报镇劳动保障管理所审核，对信息不完整、有误、不准确的信息，汇总后发回各村重新调查、更正，核对无误后由镇劳动保障管理所将信息录入社会保险个人信息登记系统。掌握居民基本参保状态，建立完善参保人员数据库。
（四）总结完善，检查验收。2015年11月至12月对全民参保登记工作进行自查完善，资料整理归档，做好书面总结，并对各村进行检查验收。
三、工作要求
（一）提高思想认识。全民参保登记工作是我县进一步完善各项社会保险制度，健全社会保障体系，实现户籍人口全民登记，全员参保的一项基础性工作，涉及面广、工作量大、难度高，要统一思想，高度重视。
（二）加强组织领导。各村书记、主任亲自负责，落实人员，明确任务，各阶段工作要确保在规定时间范围内完成。
1 精准登记是基础
实现和保持各项社会保险政策的全覆盖,是社会保险的首要问题。全民参保登记就是把社会保险法律规定范围内用人单位及个人的参加社保状况一一摸清,保证参加单位和个人“一个不少、一个不多、一个也不能重”。目前,各地扩面参保任务艰巨。据统计,2014年末全国城镇就业39310万人,而同期参加职工基本医疗保险为28296万人,只占城镇就业人数的62%。就是说,在城镇就业的39310万人中,有11014万人中的一部分或者选择参加了城乡居民医疗保险,一部分甚至没有参加任何医保。据第六次全国人口普查的数据,我国大陆总人口13.47亿人,扣除16岁以下少年儿童和16岁以上在校学生,应覆盖人数约10.5亿人,而2014年末全国参加职工基本养老保险为84232万人,即除了机关事业单位工作人员及退休人员、军队、武警外,还有约2亿人没有纳入保障范围。调查显示,尚未参保的主要是非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工。如何将未参保人群纳入计划,实现应保尽保,是全民参保登记的关键和核心。
1.1 精准登记
参保登记工作量大、成本高、涉及面广,应紧紧抓住参保登记的重点地区和重点人群,实施精准登记。从目前的参保情况看,应突出三方面重点,一是城镇中小微企业、灵活就业人员;二是在城乡之间流动就业的农民;三是农村青年和留守的妇女、老人。还有一些“僵尸企业”等。第一类人群应是重中之重。调查发现,有的中小微企业采用多种手段不为工人参保,如雇主与雇员达成口头或书面协议,用多支付工资等方式逃避参保;有的企业只给少数技术或管理骨干参保,大多数普通劳动者未参保;还有部分地区的政府部门以招商引资为名,承诺给一些企业税、费(社保费)减免等,搞所谓的“合理避费”。
1.2 充分调动参保登记对象的积极性主动性
参保登记计划不应演变为“猫鼠游戏”。有些单位为了规避为职工参加社保,用工不进行登记备案,不签订劳动合同,口头承诺工资水平等,不仅给劳动监察带来障碍,也给参保登记带来很多困难。因此,各级社保经办机构应借全民参保登记计划之机,广泛宣传社会保险政策,加强对群众尤其是雇主和普通劳动者的风险意识教育,使他们充分认识参加社会保险的重要性,增强社会保险的维权意识,从“要我参保登记”转变为“我要参保登记”。尤其是对于流动就业人员,当就业地或者就业单位发生变动时,应积极主动到社保机构或街道乡镇社保所进行社会保险变更登记,以确保参保登记的数据信息处于实时的更新之中,保持数据的动态正确。
1.3 大数据将彻底颠覆参保登记方式和手段
目前我国五项社会保险参保达到20亿人次,拥有世界上人口规模最庞大、内容最丰富的大数据。应进一步通过多部门联动,多数据源集成,多维度分析、整合、归集机制和技术,构建基于云计算和大数据的社会保险参保登记体系,用现代化技术解决参保登记成本高、动态维护难度大、数据难以匹配等难题。一方面要充分利用政府信息资源,建立面向用人单位和居民个人的大数据社会保险管理服务系统,有效整合分散信息资源,如工商行政管理部门的企业数据库,公安户籍和流动人口数据库,人社部门参保单位和个人基本信息库,民政部门的民办非营利机构、低保人员和五保人员及社会福利、社会救助单位个人数据库,编办系统的机关事业单位和个人数据库,卫计委系统的医疗卫生机构和诊疗系统数据库等,有效解决政府相关资源信息孤岛问题。另一方面,应充分利用社会信息资源,如商业银行系统的个人信息库,中国移动(电信、联通)通讯个人信息库,超市个人消费信息库,以及交通系统(铁路、公路和航空)等个人相关信息情况,通过一段时期信息的定位和搜索,可作为个人信息变更的参考。
1.4 保证参保登记数据质量
数据的质量是参保登记计划的核心,完整性、准确性和一致性是数据质量的集中体现。完整性要求参保登记的数据和项目不缺项、不漏项、不少项;准确性要求参保登记的数据内容真实,不走样、不失真;一致性要求参保登记的数据要与相关系统数据保持一致。居民身份证号(社会保障卡号)作为参保人的唯一标识和关键字信息,身份证号下所有信息内容不论在哪个环节、哪个时间段、哪个地区,都应保持统一。
2 基金应收尽收是关键
根据社会保险法等有关法律法规规定,参保登记了不等于参加了社会保险,是否参加社会保险,关键看是否依法按时足额缴纳社会保险费(退休人员或已经领取社保待遇人员除外)。因此,参保登记的出发点和立足点应是要求参保登记人员依法缴纳社保费。
资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。
资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。
目前,在社会保险费的征缴问题上,存在漏缴、少缴和欠缴等问题,尤其是非正常中断缴费问题比较严重。应当在实施参保登记过程中,摸清被登记者的就业情况、缴费能力和实际的缴费情况。以参保登记的重点人群之一农民工为例,根据国家统计局《2014年农民工监测调查报告》分析,2014年全国农民工总量为27395万人,但农民工五项社会保险的参保缴费率分别为:工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%。农民工参保缴费率明显偏低。
从近几年来城镇基本养老保险和职工基本医疗保险的缴费情况看,缴费人员占参保人员的比例持续下降。2013年,企业职工基本养老保险缴费人员占企业参保职工的比例为84%,自2008年起共下降5.5个百分点。中断养老保险缴费人员,同时也中断了医疗保险的缴费。可见中断缴费问题持续突出(见图1)。
2013年企业中断缴费人数比2012年增长12.7%,中断缴费人数增长率高于新增参保人数7.1个百分点(见图2)。
由此可见,如何实现参保人员按时足额缴纳社会保险费,是参保登记计划实施中更为艰巨的任务。从中断缴费或欠缴费用的单位和个人看,两方面的问题值得关注:
一是调查企业普遍反映职工基本养老保险和医疗保险费率偏高,单位和个人难以负担的问题。按照《全球社会保障》收录的世界164个国家排名,我国用人单位与职工缴纳养老保险和医疗保险费率之和达到36%-40%,费率相对偏高。此外,缴费基数与工资统计的差距大,也导致了费率虚高(如2012年企业基本养老保险费率为20%,如按包括私营单位在内的社会平均工资计算大约只有16%)。费率偏高加重了企业的财务负担,制约了竞争力的提高,同时加剧了逃费现象,造成恶性循环。
二是初次分配尚未理顺,再分配调节难度加大。据国家统计局2013年《全国农民工监测调查报告》和2014年《中国统计年鉴》统计,2013年外出农民工、私营企业就业人员月人均工资分别为2609元和2726元,相当于城镇单位就业人员的60.8%和63.5%;2013年行业工资水平最低的农林牧渔业人均月工资2152元,仅相当于金融业的25.9%;制造业从业人员工资大多在2000-3000元人民币之间,普通劳动者的工资水平比较低。但部分行业和企业则收入过高。以2013年城镇单位就业人员平均工资51483元计算,万科公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于2331个城镇单位就业人员的工资总和,中国平安公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于1842个城镇单位就业人员的工资总和。初次分配秩序的不规范以及收入差距的悬殊,制约了低收入群体的参保缴费能力,增加了社保费征缴的难度。
因此,社会保险缴费水平以职工工资为基数计算带来了缴费水平“高的不高,低的不低”现象,一些企业负担过重,如劳动密集型企业员工多,生产成本高,企业利润低,职工工资普遍低,在基本相同的费率下,企业社会保险缴费负担过重;而一些附加值高的产业和行业,用工人数少,利润高,职工工资高,缴费水平相对偏低。高收入者按个人工资的300%、低收入者按个人工资的60%作为计算基数,也无法平衡单位和个人的缴费负担。这是目前我国社会保险断保率高,一些中小微企业不愿缴费的重要原因之一。解决这一问题,需要从我国整体收入分配的视角,进一步完善社会保险费率确定机制和费率调整机制。
3 待遇按时足额发放是目的
实施参保登记的根本目的在于当参保者遭受年老、疾病、失业、工伤等风险时,社会保险真正能起到“保护伞”的作用。因此,如何充分发挥社会保险基金的效率,使应享受者“一分不少”,不该得到者“无机可乘”,也是全民参保登记的重要一环。实施参保登记可以和养老保险领取待遇生存认证相结合。一些地区多次发生死亡人员的家属仍在领取养老金的情况;有的机关事业单位退休人员一边领取退休费,一边又在企业工作参保;还有的农民即在城市打工参加职工社会保险,又在农村参加城乡居民社会保险等等;有的地区由于财政资金紧张等原因,还存在拖欠事业单位退休人员退休费的情况等等。通过参保登记,可以发现类似的基金欺诈情况,并通过社会保险法律法规的宣传教育,及时依法处理和纠正。医疗保险方面,通过参保登记,可以发现一些违法违规享受待遇情况。如不法分子通过注册空壳公司,在无招聘员工、无人员工资、无人员岗位情况下,违规为门诊大病重病患者办理虚假参加医保手续,骗取医保基金等。这些情况,可以在进行参保登记过程中发现线索,严厉打击。
4 几点思考和建议
做好全民参保登记计划,事关全覆盖目标的实现,关乎社会保险事业的长期可持续发展。全民参保登记是一项系统工程,需要多部门联合发力,并需要一系列相应的外部条件和环境支撑。
一是在人社系统内部,要认真贯彻人社部办公厅2015年166号文件精神,实现就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项基本登记工作的共享协同。
二是充分发挥大数据云计算技术在参保登记中的作用。目前我们缺的不是信息,而是信息资源的有效整合和利用,大数据可以在有效组织下,实现跨部门、跨地区的信息比对,用较小的成本,快速、实时、动态地实施参保登记计划,实现全民参保登记目标。
三是完善居民收入核查制度,加强对企业的工资总额和职工工资收入的规范化管理,堵塞社保费的收缴漏洞。
四是完善在岗职工平均工资统计制度。目前,个体参保人员已占到全部参保人数的30%左右,且有继续增加的趋势。但目前的在岗职工平均工资统计范围主要是规模以上企业和机关事业单位,大量中小企业和个体经济没有纳入统计范围,致使统计数据偏高,过高的工资统计超出了个体人员的实际负担能力,也造成大量个体人员无力参保或中断缴费。
五是研究探索将社保缴费的计算基数由工资性收入改为按职工或居民的总收入。我国城镇居民的收入构成已经发生了很大变化。200年城镇居民收入中的工资性收入占71.2%,其他收入(转移性收入、经营性收入和财产性收入)占28.8%,而2013年居民收入中工资性收入只占64%,其他收入占36%。而且低收入人群其工资性收入的占比较高,仅仅按工资作为基数计算社保费,存在明显不公。
摘要：全民参保登记计划是社会保险全覆盖的基础性工程。关键是瞄准中小微企业、灵活就业人员、农民工、城乡居民等重点单位和人群,通过社保法制宣传等调动登记对象积极性,实现主动参保登记;充分利用云计算大数据等技术,提高效率,实现动态精准登记,确保单位和个人登记信息的完整准确和一致。参保登记是手段,基金应收尽收是关键,保证各项社会保险待遇的精准按时足额支付是目的。
关键词：全民参保计划,精准登记,基金应收尽收,待遇按时足额发放
参考文献
[1]新华网.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.
[2]胡晓义.全民社保登记一个都不能少[N].人民日报,2014-8-6(9).
[3]人力资源和社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知(人社部发[2014]40号)[Z].2014
一、加强领导，搞好协作
一是加强领导，县政府及各镇分别成立了全民参保登记工作领导小组，并制定了实施方案；
二是组织召开人社、法院、公安、民政、财政、卫计、广电、工质局及各镇分管领导参加的全民参保登记工作协调会，统一思想，明确职责，建立了协作机制。
二、强化宣传，抓好动员
一是分别召开县、镇、村（社区）三级全民参保登记工作动员会；
二是利用县广播电台、政务公开网、手机报等网络媒体广泛宣传；
三是在镇、村（社区）醒目位置张贴全民参保登记宣传单、宣传画，悬挂宣传标语；
四是利用走基层活动深入各镇，进行街头宣传，接受群众咨询。通过宣传动员，营造了良好工作氛围，争取到基层及群众对全民参保工作的理解和支持，确保了工作顺利开展。
三、组织培训，提高能力一是积极开展业务培训会。
20xx年xx月xx日，本县10个镇、村（社区）160余人参加了市局在本县举办的.培训会，会上详细介绍了全民参保登记工作意义，业务经办流程，可能出现问题的处理程序等。二是加强学习交流。创建了县全民参保登记工作qq群，经办人员能及时下载学习全民参加登记工作操作手册和政策要求，同时相互交流工作中遇到的问题及处理方法。
四、领导包镇，着力指导
为有效推动本县全民参保登记工作，确保在规定时间内全面完成目标任务，我局建立了领导干部包镇制度，局领导班子成员及人事、劳动、就业、社保等部门中层干部分成10个组，分别负责各镇的全民参保登记等下延业务工作。
一是编印了镇村业务指导手册，发至每位包镇干部学习，为包镇干部到基层指导业务提供了政策业务支持；
二是建立全民参保登记工作县镇两级联系人制度，每个包镇组确定了一名干部与镇上经办人员一对一联系，及时掌握工作开展情况；
三是建立包镇干部到镇、村（社区）坐班制，要求包镇干部每月必到镇、村（社区）坐班，接受基层工作人员及群众咨询，了解工作开展情况，督促工作进度；
四是及时解决基层工作中遇到的困难，收集空挂户、死亡人员等信息调查及系统录入等问题，报请市局协调解决。领导干部包镇制度、坐班制度的建立，既加强了全民参保登记工作的领导，强化了县镇村三级业务联系，有利于工作整体推进，又做实了基层业务指导工作，显著提升了镇村业务经办能力，有效提高了工作效率。
五、抓定期通报，强保障考核
（一）抓好登记进度定期通报工作。自xx年xx月全民参保登记入户信息采集工作开展后，每周五将各镇全民参保登记情况在qq群进行公布。从xx月起，每天公布全民参保登记系统录入情况，进度相对滞后的镇，单独向镇分管领导通报。通报制给工作滞后的镇增加了压力，从而形成了全民参保登记工作你追我赶的良好局面。截止xx月底，全县10个镇中有3个镇完成系统录入90﹪以上，4个镇完成系统录入80﹪以上。全县完成系统录入81﹪，其中入户调查率超90﹪。
（二）强化保障与考核工作。一是为基层服务平台配备了相对稳定的工作人员，由我局按时发放工资，岗位变动的及时充实人员，保证了服务平台的正常运转，特别是全民参保登记工作的顺利开展。二是逗硬考核，及时兑现工作经费。根据市县两级下达的全民参保登记目标任务及时间进度安排，结合各镇工作完成情况，认真考核。xx年xx月，全额兑现各镇xx年全民参保登记工作经费。市局今年下拨了全民参保登记总任务40﹪的工作经费，我局按比例全额支付到各镇后，对各镇超额完成部分，在市局经费未到位前，暂由我局提前垫支。
六、下一步打算
一是充分利用春节外出务工人员回家的有利时机，做好其全民参保登记入户调查工作；
二是再次清理空挂户、死亡人员、无法联系人员，保证数据的准确性，提高登记率；
三是将全民参保登记工作重心由基础数据集中清理、登记转为动态管理；
根据人力资源社会保障部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发﹝2014﹞40号）、江苏省人社厅《关于印发江苏省实施“全民参保登记计划”工作方案的通知》（苏人社发〔2014〕329号）和《市政府办公室关于印发<连云港市全民参保登记工作实施方案>的通知》（连政办发〔2016〕3号）等文件精神，11月4日县政府办公室印发了《关于印发灌云县全民参保登记工作实施方案的通知》，我县全民参保登记工作正式全面启动。
一、入户登记数据情况
9月底市处反馈由市公安局提供的比对数据后报省平台的确定的入户调查数据，确定灌云县未参保人数为161969人，参保不齐为134870人，共需入户调查296839人。我们对数据进行了筛选分析，其中未参保数据行政村地址不为空的只有111625人，参保不全地址到村的50170人，合计161795人；信息中心用社保卡数据和全民参保需入户数据进行了比对，结果地址到乡镇的未参保137389人，参保不齐为88413人，共计2225802人，有71037人地址为空或不是本地户籍无法确认。
二、工作开展情况
我县全民参保登记工作因一些特殊原因11月初县政府才通过并印发了全民参保实施方案，在11月9日县政府召开召开全县全民参保登记工作会议，将22.3万人需入户调查的工作任务按地址分解到各乡镇，并对此项工作进行部署，11月11日至12月10日为入户调查时间，12月11日至20日为数据录入汇集时间，21日至12月底为考核评估验收时间，从2017年1月起进行常态化管理。我局在11月14日召开全民参保登记工作培训会议，对全民参保人户调查人员进行业务培训，全县参加业务培训425人，会议明确落实全民参保登记工作的各项要求，各乡镇按照我县全民参保登记工作实施方案要求开展工作。目前入户调查工作正在进行之中，截止12月2日实际入户调查10.53万人，对已调查数据还没有及时录入省平台，工作进度低于序时目标，我局全民参保推进小组将加大对各乡镇全民参保登记工作跟踪督查力度，指导督促各乡镇加快工作进度，全面完成我县全民参保登记工作。
三、全民参保登记工作的存在问题
1、基础信息不准确导致入户调查难度较大。我县还有几万人无地址，公安提供数据也没有户籍信息可以参照，户籍空挂户、举家迁出、城镇成建制拆迁、新生儿无法确认等情况给入户调查工作带来很大困难。
2、经费完全落实难度较大。全民参保登记工作必须要有足够的经费作为支撑，因我县财力有限目前财政拨了50万元用于我县全民参保登记工作，我县移动终端、电脑设备等都没有配备，除去前期启动宣传、材料物品印制、培训等费用，入户调查工作费用还有很大缺口。
3、时间紧、任务重。全民参保登记工作是一项规模大、范围广的工程，距年末只有不到1个月的时间，现在基层工作人员工作任务也比较繁重，要达到在年内完成此项工作的目标，工作存在很大难度。
四、下一步工作打算
1、及时和政府汇报我县全民参保工作进展情况，以政府督查室名义对各乡镇全民参保登记完成情况进行通报，加大全民参保登记工作政府督查力度，确保此项工作有效开展，按时完成。
2、组织乡镇对全民参保登记数据录入工作进行二次培训，确保数据录入快捷准确。
3、对入户登记工作过程中存在的问题及时汇总处理，确保全面参保登记工作顺利开展。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实坚持科学发展观，紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，发挥政府的推动作用，充分调动全社会力量共同参与。通过推动重点人群的科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高，通过实施加强公民科学素质建设的基础工程，增加公民提高自身科学素质的机会与途径，促进经济社会协调发展以及人的全面发展。
二、工作目标
一是促进科学发展观在全校的树立和落实。重点宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
二是以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强;
农民、城镇劳动人口和务工等人员的科学素质有显著提高;社区居民科学素质水平差距逐步缩小;领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
三是科学教育与培训、科普资源开发与共享。大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，全校师生提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、组织实施
成立补郎中心学校科学素质工作领导小组，统一部署。各班要按照《纲要》的要求，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。各部门将提高学生科学素质建设纳入工作计划，将《纲要》的实施纳入议事日程，纳入绩效考核。
四、保障措施
一是继续完善政策。根据形势发展的需要，进一步落实《纲要》工作的规章制度，明确政府、社会组织、企业及学生个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。制定有关科学技术教育、传播与普及的政策，体现公民科学素质建设的目标和要求。制定表彰和奖励政策。
二是保障经费投入。加大财政保障力度。切实执行《中华人民共和国科学技术普及法》的有关规定，根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的增长速度，并将科普经费列入经费预算，确保《纲要》顺利实施。落实相关部门实施经费。学校根据承担的《纲要》实施任务，统筹考虑和落实所需经费，支持公民科学素质建设。
三是加强队伍建设。建立科普志愿者，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。首先，发挥中小学师资优势。通过学校开展多种形式的培训和进修活动，全面提升、传播与普及人员的科学素质和业务水平。其次，调动在职教师参加公民科学素质建设的积极性，发挥他们的特长，以现有的科普、科技工作者和科普志愿者队伍为基础，形成一支规模宏大、素质较高的在职和兼职教师。对在公民科学素质建设中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
五、工作步骤
一是加强科普设施建设，促使科普工作上台阶。继续抓好学校科普建设。同时对科普活动站进行充实完善。购置投影等培训设备，提高培训效果和培训水平。
二是重视农民实用技术培训，加强教学基地建设。全年计划举办农民实用技术培训2个班次，受众200人次。并聘请各类科技专家深入农村和企业，为农民和企业进行技术指导，为他们排忧解难，帮助农民增产增收。
三是积极筹备认真组织，做好20科技活动周和全国科普日工作。广泛发动社会力量，积极投身科技活动周和全国科普日活动中，营造科普宣传的社会氛围。在科技活动周期间，计划与县科技协会合作，利用科技种植对全校的小学进行科普宣传和科普教育。在全校小学生中掀起学科学、用科学、宣传科学的热潮。
六、工作要求
一是加强领导，密切协作。
组 长：杨文 补郎乡中心学校校长助理
副组长：鄢其猛 补郎乡中心学校(本部)教科室主任
成 员：
方维伦 补郎乡中心学校(本部)法规室工作员
吴洪平补郎乡中心学校(本部)教科室工作员
黄本俊 补郎乡中心学校(本部)营养餐负责人
周光文 补郎乡中心学校(本部)后勤管理员
胡登凯 补郎乡中心学校(本部)实验管理员
谢黎莹 补郎乡中心学校(本部)少先大队辅导员
罗发文 补郎乡中心学校(本部)语文教研组组长
徐 艳 补郎乡中心学校(本部)数学教研组组长
邱大成 补郎乡中心学校(本部)综合教研组组长
领导小组下设办公室在本部教科室，由鄢其猛任办公室主任，成员为方维伦、吴洪平，全面负责该项工作的安排部署及活动的组织、资料的收集归档等工作。
二是沟通协调，形成合力。要加强与相关部门、村、居委之间的沟通与联系。做到即分工明确，又协同配合，形成整体合力。搭建社会化工作平台，加强社会各方面的协调，充分整合，利用现有各类资源。加强各相关部门村、居委之间的横向联合，形成上下联动、左右协同的工作格局。
1 实施背景
本市2012年实现社会保障城乡并轨,初步建立起了“保障层次多元、覆盖人群广泛、转移衔接顺畅、管理服务高效”的社会保障体系。至2013年末,社会保险参保人数为856.7万人,然而,目前仍有部分私营个体从业人员、灵活就业人员、外来务工人员游离于社会保障之外,个别用人单位因参保意识淡薄,存在着应保未保的现象,劳务派遣单位的参保情况也是良莠不齐。这部分人群中,除流动就业人员外,相当一部分是因无力负担缴费义务而中断的大龄参保对象。另外,因大量本市户籍人员流动到外地就业参保,由于不掌握具体情况,使得参保覆盖率等数据统计不够精确。
同时,受宏观经济形势影响,特别是进入经济增长换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期、各类矛盾叠加期的特殊阶段,财政对社会保障的支撑力度已显捉襟见肘。随着人口红利的逐渐消失、人口老龄化进程的加快,加之产业结构调整带来参保人数增长缓慢已经成为新常态,就业和参保人数呈现下降趋势,导致社保基金收入减少,而社保待遇水平逐步提高,社保基金收支压力增加。
“全民参保登记”是深化社会保障改革的一项重要举措。通过实施全民参保登记,对全市的参保情况作进一步梳理和分析,完善参保数据,同时深入了解参保人群的需求,实现从制度全覆盖到人群全覆盖迈进。
2 实施内容
“全民参保登记”管理模式从以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象转变,登记参保范围由参保单位扩大到灵活就业人员、城乡未就业居民等全民范围,参保登记工作的要求更高,实施难度也更大。从本市实际来看,实施全民参保登记面临着参保登记工作量大、信息登记采集难、灵活就业人员、城乡未就业居民参保意识淡薄等一系列现实困难,但也具备一定有利条件。首先,城乡居民养老保险和医疗保险城乡并轨,全民参保意识较强,为实施全民参保登记提供制度保障。其次,经过多年的发展,社保经办建立起纵联“市、区、街道、社区”四级社会保险经办(工作)机构的经办管理网络,将灵活就业和非就业居民参保及退休人员社会化管理等69项社保业务下沉社区,社区成为居民家门口的社保中心。第三,金保工程上线,实现了与人社部平台3.0版的对接,统筹范围内参保人员“同人同城同库同卡同号”,并发放部颁标准的社会保障卡。建立全市社会保障数据资源库,人社系统实现资源共享,并通过公安、地税、工商等实时联网,建立数据交换机制,实现对常住人口各险种参保数据的集中管理,为实施全民参保登记提供数据支撑。
2.1顶层设计部署,构建实施框架与工作机制。按照“统一部署、整体推进、分片实施”的总体要求,以社会保险统筹区为单位,2014年9月在全市范围内启动“全民参保登记”工作,所有户籍人员和外来常住人口全部纳入登记范围,集中登记工作将于2015年底前完成。同时,明确各部门职责,提供必要的人力、物力、财力保障及数据支撑,与公安、财政、教育、民政、税务、工商等部门建立起部门间信息资源共享机制,确保工作顺利开展。
2.2自主研发系统,搭建信息采集与管理平台。自主研发“全民登记信息管理系统”,并与“苏州市人力资源和社会保障一体化信息平台”“苏州市人力资源和社会保障社区平台”对接,纵向延伸到四级社保经办(工作)机构。该系统由四个子系统构成,其中 :常住人口社保信息管理平台,主要是开展常住人口与全市参保人员数据比对,建立市区常住人口参保情况信息库 ;社区全民参保登记操作平台,依托社区,开展上门走访和信息采集登记工作 ;社区全民参保登记移动平台,集信息采集、上传和查询于一体;全民参保登记数据统计分析系统,实现对所有的数据比对、采集进度和相关数据进行实时动态统计分析,用具体、明确的量化标准、模型和算法,取代笼统、模糊的管理要求,为部门决策提供数据支持。依托该系统,可实现跨地区、跨险种、跨部门的数据比对,提高信息登记和确认工作的有效性。
2.3经办组织实施,形成全民参保登记全程化管理与服务体系。实施准备 :一是制定参保个人的入户调查和未参保单位的登记告知两个经办流程,对采集对象、采集内容、入户调查、告知对象、告知内容及完成时间等统一操作。二是开展数据比对,按照市、区、街道、社区、户进行五级定位,确定入户调查名单。三是设计《信息采集表》,包括人员信息、联系方式、就业状况、采集状态、参保情况、未参保原因等18项指标,全面掌握人员参保状况。四是对工作人员进行业务集中培训。集中登记 :由市级经办机构统一组织实施,各区社保经办机构负责信息的采集组织实施,各街道(乡镇)负责组织、指导和督查社区工作,社区则依托基层平台,安排社区(村)协管员对所辖范围内人员进入户登记。集中考核 :在集中登记工作结束后,对所有相关单位进行一次性集中考核。考核内容包括基础管理、入户调查、信息录入和参保扩面四个方面、19项指标,强化工作成效。
同时,将宣传引导和提升服务贯穿登记工作始终。依托政务微博、门户网站、官方微信等渠道,宣传解释社会保险政策,提高参保积极性。继续推广实施“网上社保申报、网上异地转移、网上就医结算、网上待遇支付、网上资格认证、网上属地管理、网上社银平台、网上公共查询、网上预约业务、网上参保证明”等网上业务经办,积极推行“一窗式”服务,发放五险合一、覆盖各类人群的“个人权益记录单”,全面实行养老金就近领取、个人参保通过银行缴费、业务经办短信免费告知等便民服务举措,推进工作的顺利实施。
2.4实时动态管理,建立持续扩面和长效管理机制。对于采集到的未参保人信息数据定期与一体化系统数据和公安人口数据进行比对,将应保未保信息定期提请人社局责任部门依法处理,规范用工及参保行为,扩大参保覆盖面,建立起全方位联动的持续扩面机制。同时,定期对登记信息进行统计分析,将有关数据分析报告提供给人社等行政部门,建立起长效管理机制。
3 工作进展和问题分析
3.1工作进展。目前,市区统筹范围内全民参保登记工作按照实施步骤,全部完成集中登记阶段工作,着手对登记工作进行集中考核,下一步将进入动态常态化管理。从实施推进来看,参保登记工作取得初步成效。一是实现对未参保人员信息全面摸底。通过两个多月集中采集,基本摸清了市区统筹范围未参保人员底数,市区已登记完毕25个街道、269个社区,对未参保人员实现精确定位,从源头上全面提升了扩面征缴的工作水平和实际效果。二是初步建立起“全民参保登记信息管理系统”。进一步完善人口数据信息、个人参保信息、未参保人员信息,初步建立市级集中管理,区、街道、社区共享共用的全民参保登记数据信息库。三是参保意识进一步增强。由“被动登记”到“主动参保”的良好社会效果初步显现,市区4956名未参保人员主动要求参保。
3.2问题分析。在全民参保登记工作取得初步成效的同时,也面临着一些问题,主要体现在以下几个方面。
一是法律的支持力度不够。目前对城乡未就业居民和灵活就业人员参保采取的是自愿参保原则,社会保险法未对这类人群依法强制参保作出要求,给参保动员工作带来一定难度。
二是社会治理机制尚待加强。人员信息的登记、核实不仅取决于部门信息共享机制的建立,更取决于社会相关部门信息的实时更新。从市区参保登记结果来看,市区户籍人口走访率为100%,信息采集率为86.7%;外来人员走访率达74%,信息采集率为54.12%。分析原因主要有:其一,居住分散,存在人户分离,使得信息收集、整理、核对困难;其二,存在挂靠参保现象,比如部分大学生读书期间户口在学校,毕业后,未及时将户口迁走,导致无法核实登记;其三,有的参保人员统一落在单位集体户口,企业一旦不存在,其人员信息无法核实;其四,因房屋拆迁,住址发生变化,相关人员处于“失联”状态,无法采集信息。
三是参保各项机制有待完善。从续保机制来看,对参保中断人群,特别是大龄困难人员,没有持续的缴费能力,因而不能继续参保。从参保缴费机制来看,部分缴费满15年的人员,会选择中断参保。对外来人口来说,社保关系转移接续不畅,导致自身不愿参保。
四是基层社保经办力量不足。我国目前医保经办人员与服务对象之比为1∶12408,本市社保经办机构经办人员与服务对象的比例为1∶23200 ,基层社保经办机构在开展日常工作的同时,为确保走访的落实,登记工作通常利用双休日进行,并负责动态化管理具体运用和组织实施数据核对和信息维护,工作负担更重。
4 体会与思考
全民参保登记计划作为全国范围内实施的一项工作,其重要性和实施的必然性自不必说。当前社会保障发展是以提高“治理能力”和强化“依法实施”为主要方向,笔者认为,问题的关键是如何更好地推进此项工作,让其不流于形式,长期动态实施,更好发挥其作用。
4.1强化法律政策推动力度。始终坚持依法实施,用法治思维、法治方式研究问题。在实际工作中,全面清理本地的参保政策,为扩面拓展更大空间。如果社保法对灵活就业和居民均实行强制参保,将对全民登记参保工作带来更大的推动。
4.2完善参保各项机制。强化多缴多得、长缴多得,断保即止机制导向 ;建立制度衔接机制,职工保险一旦中断,可以自动纳入居民保险;完善续保帮保机制,通过“爱心”补贴、小额贷款等方式,将困难群体纳入保障体系。
4.3提高社保经办建设水平。加强社保经办机构和基层服务平台建设,为参保登记提供组织、人员、经费保障。强化信息技术支持,做好信息采集、整理和数据分析工作,提高工作的效率和数据量化的精确度。着力优化业务流程和工作机制。提升服务水平,以优质高效的服务增强群众对参保的认同、认可和信任。
4.4拓展数据公共服务功能。根据全民参保登记信息,合理确定各险种扩面目标,形成持续扩面征缴机制 ;适应人口流动需要,实现城乡社保制度之间顺畅转移接续 ;依据政策决策需要,建立实施动态管理机制,通过动态分析,提供决策服务 ;从维护社保权益出发,为社保个人权益提供数据支撑 ;强化数据动态管理,进一步提高城市综合治理水平。
参考文献
[1]尹蔚民.中华人民共和国社会保险法释义[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2010.
[2]人力资源社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知(人社部发[2014]40号)[Z].2014.
[3]胡晓义.加快健全经办服务体系更好满足人民群众需求[J].中国劳动保障,2014(2):10-11.
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[5]赵祥坤.参保登记走向全民[N].中国劳动保障报,2013-9-27(3).
7月27日，娄星区全民参保登记工作推进会在清泉大酒店四楼会议室召开。区委常委、常务副区长邓伟谋出席会议并作讲话。区直相关单位、各乡镇街道负责人参加会议。
会议指出，全民参保登记是社会保障的一项重要基础工作，深刻彰显了党中央以人为本的发展理念，是维护社会和谐稳定、公平正义的重要举措，是实现改革发展成果全民共享的有力保障，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，具有深远的`政治意义和社会意义。
会议的主要任务是学习传达省全民参保登记计划电视电话会议及我市全民参保登记计划联席会议精神，分析我市全民参保登记工作当前面临的形势，研究部署我市全民参保登记工作。市政府副秘书长司马恒，市人社局党组书记、局长王吉波出席会议并讲话。
王吉波局长在讲话中指出，全市人力资源社会保障部门要充分认识实施全民参保登记的重要意义，抓住有利契机，积极行动，重点做好五项工作：一要做好充分筹备;二要做好数据比对;三要做好入户调查;四是做好总结评估;五是做好数据应用。
同时要求，各县区人社部门要把实施全民参保登记计划作为当前及今后一段时期的重点工作，并结合实际，精心制订本地“全民参保登记计划”的`具体实施方案，完善政策措施，明确任务分工，做到早部署、早启动、早落实。
司马恒秘书长强调，全民参保登记是党中央国务院及省委省政府的重大决策，做好这项工作是贯彻党中央国务院、省委省政府及市委市政府决策的重大举措，也是加快推进社会保险全覆盖的具体行动。全市各有关部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，推进工作落实。
全民参保登记工作是县委、县政府列入全县社会事业深化改革的重点工作任务，也是一项惠民工程。县委、县政府领导高度重视，多数单位能够按时有序推进，但也有小部分单位进展速度情况缓慢。截止7月8日，录入情况完成较好的单位分别是：温泉镇120.0%、牛山街道100.7%、张湾乡100.6%、石湖乡100.5%、原横沟乡100.0%、桃林镇100.0%、安峰镇99.5%、李埝林场98.3%、白塔埠镇95.4%;录入进度较慢的单位分别是：李埝乡、种畜场、石榴街道、房山镇、开发区、青湖镇、曲阳乡。
希望各乡镇(街道、场、开发区)要紧紧围绕县委、县政府全民参保登记工作目标任务，高度重视，抓紧落实，确保按时完成工作任务。
附：东海县全民参保登记工作完成情况进度表
【简讯】
试点先行 特色推进 全民参保登记显成效
根据省人社厅的统一部署，东海县自去年被列入全省首批全民参保登记工作试点地区以来，精心组织，多措并举，全面启动，确立了“东海模式”的“一镇二村一社区”全民参保登记先期试点示范点，到目前各项工作取得积极成效。
一是政府主导、部门协作，全民参保登记“有统领”
全民参保登记是一项系统工程，关关乎千家万户，涉及不同部门。为扎实做好该项利国惠民民生的实事，东海县委、县政府将全民参保登记列入全县社会事业深化改革重点任务及民生工程，出台了《东海县全民参保登记工作实施方案》，成立了以常务副县长为组长、县人社局局长为副组长、各相关职能部门和各乡镇、街道分管领导为成员的全民参保登记工作领导小组，并明确县人社局为牵头部门，法院、公安、编办、发改委、民政、财政、卫计委等12个部门和24个乡镇、街道、开发区、农林场圃为配合单位，细化分工，落实责任，全面建立起县乡联动、部门协同的工作机制。为充分发挥人社部门牵头抓总作用，加快推进全民参保登记工作，6月，东海县人社局按照省厅、市局和县委、县政府要求，成立相应的先期试点工作领导小组，下设办公室，并及时召开全县全民参保登记工作启动动员会议，组建由局分管领导牵头、各相关直属单位负责人带队的企保、农保、机保等5个工作督查推进组，为全民参保登记工作顺利开展提供了组织和基础保障。
二是全民参与，试点先行，全民参保登记“有动作”
工作中，该县全面构建县—乡镇(街道)—村(社区)“三位一体”的立体化宣传格局。全县24个乡镇(街道、场、开发区)统一印发《全民参保登记致全县居民的一封信》40万份、海报5000张，下发入户调查移动终端手机205部、办公电脑27台，印发《东海县全民参保登记》样表40万份，悬挂横幅240余条;同时，还配备宣传包、雨伞、手电等办公用品各1000份;此外，在县主流媒体、局门户网站发布宣传公告，在县人民广场集中举办专题业务咨询会2场，确保全民参保登记工作家喻户晓、人人皆知。《新华日报》、《连云港日报》、《东海日报》等媒体对该县开展全民参保登记工作分别进行了多次宣传报道。
为确保全民参保登记工作顺利开展，该县人社局在向省市主管部门请教学习的同时，多次组织相关部门前往南京、苏州、镇江、射阳等先行地区汲取成功经验，确保在开展登记工作中少走弯路，缩短了摸索的时间。在此基础上，该县还先后举办业务培训班6期260人次，有效提高工作人员的业务水平。工作中，该县因地制宜，立足县情，确立了“先村后镇、先易后难、先有后无”的`工作思路和“比对登记同步走、征缴扩面全覆盖”的工作方式，选择了工业、农业、城乡结合部等四种不同类型的“一镇两村一社区”作为先期试点示范点，同时还有效借鉴先行地区的“白加黑”、“5加2”等工作法，高效推进全民参保登记工作。
三是示范引领，以点带面，全民参保登记“有特色”
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