乡镇基层组织建设年破解难题方案

乡镇基层组织建设年破解难题方案（共9篇）

乡镇基层组织建设年破解难题方案 篇1

实施方案

为深入推进基层组织建设年“破解难题月”工作，确保全镇基层组织建设年活动取得实效，根据《**镇开展基层组织建设年活动实施方案》、《**镇基层组织建设年活动推进计划》，按照《全县基层组织建设年“破解难题月”工作安排意见》，结合全镇实际，现就“破解难题月”工作提出如下实施方案。

一、工作目标及保障措施

（一）工作目标

通过调研找难题、多方议难题、分解破难题，以巩固党的执政基础、提高党的执政能力为主线，围绕“一提三改四促五强”（一提：提高基层组织工作科学化水平；三改：改进工作作风，改善工作环境，改变工作方式；四促：促进载体创新，促进晋位升级，促进作用发挥，促进党群关系；五强：强班子，强队伍，强服务，强机制，强保障），着力破解影响和制约基层组织提升科学化水平的重点问题，破解基层组织建设中遇到的难点问题，破解基层干部群众反映强烈的热点问题，达到助推基层组织年活动和不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的目标。

（二）保障措施 一是落实责任。各党支部主要负责人要切实履行好牵头抓总的职责，担负起攻坚破难的重任。按照“一个难题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，明确主体、靠实责任，制定具体的破解难题方案。镇基层组织建设年活动领导小组办公室将对各党支部破解难题情况实行通报制度，确保破解难题工作落到实处。各党支部要建立领导干部带头抓破解难题工作制度。各村、社区、学校领导干部要及时主动地参与活动，把心思融进去，把身子沉下去，带头深入一线，带头破解难题；要建立难题公示制。对破解的难题、工作进展和破解效果，通过适当形式公开；建立目标承诺制，对破解的难题和达到的目标，明确作出承诺，亮出破解进度，让干部群众评议；建立挂牌督办制，随时督查进度，定期通报成效，挂牌销号。同时，在破解难题的过程中，要坚持问政于民、问计于民、问需于民，善于集中民智，广泛发动群众，让群众监督破解难题的过程，评价破解难题的效果，从难题的破解中感受到变化、得到实惠。

二是强化指导。按照分级负责、分类指导的原则，镇基层组织建设年活动领导小组办公室具体负责指导各党支部开展工作，各党支部要负责指导所属党小组开展活动。镇基层组织建设年活动领导小组将对各党支部破解难题情况进行不间断督查，对破解难题中工作不力、进展缓慢、群众意见较大的要跟踪问效，严格问责。三是广泛宣传。各党支部要采取新闻报道、专题报道、跟踪报道、领导访谈、一事一评等多种方式强化舆论宣传，积极选树和宣传基层组织建设年活动中破解难题中涌现出来的先进典型和解决难题的好经验、好做法，营造破解难题、推动发展的浓厚氛围。

四是统筹兼顾。各党支部要把开展破解难题活动作为推动基层组织建设各项工作的重要动力，正确处理破解难题与搞好基层组织常规工作的关系，把破解难题与镇上确定的基层组织建设年活动目标任务和中心工作结合起来，与本单位的重点工作结合起来，与“双联”行动、先锋引领行动、效能风暴行动结合起来，在推动发展中破解难题。

二、主要任务及工作步骤

（一）深入调研找难题（9月12—15日）

一是排摸问题。在分类定级等工作的基础上，各党支部负责人要再次深入群众、深入一线，开展调查研究，创新意见征求方式，通过会议征、座谈征、发函征、上门征等多种形式，广泛征求基层干部、“两代表一委员”和老党员、党员代表等各方面对基层组织建设工作的意见建议，查找影响和制约基层组织建设提升科学化水平的重点问题，查找基层组织建设中遇到的难点问题，查找基层干部群众反映强烈的热点问题。

二是梳理难题。对查找排摸出的问题，各党支部要召开专题会议进行研究，深刻分析问题的根源、提出解决的措施和预期的成效，按三个方面，即：A类，影响和制约基层组织建设提升科学化水平的重点问题。B类，基层组织建设中遇到的难点问题。C类，基层干部群众反映强烈的热点问题。分门别类进行梳理，分清先后主次，区别轻重缓急，确定解决期限。

三是筛选问题。9月15前，镇党委召开党委专题会议，认真研究，从所属党支部归纳梳理上报的“难题库”中筛选出2-3个影响和制约我镇基层组织建设工作的热难点问题，由镇基层组织建设年活动领导小组审核通过后，报县基层组织建设年活动领导小组办公室。同时，各党支部要着力抓好确定难题工作。在确定难题时，既要防止难题过多过滥、面面俱到，也要防止避重就轻，抱着完任务的态度，把一般性、常规性问题列为难题，还要防止好高骛远、提不切实际的口号和难题。

（二）采取措施破难题（9月16—28日）

一是制定方案。按照“一个难题一个方案、一个班子一抓到底”的要求，以党支部为单位，针对确定的难题制定破解方案和整改措施，要统一建立破解台账，明确破解内容，确定责任单位和责任人，规定办结时限，认真落实责任，严格考核奖惩，做到件件有破解方案、有目标任务、有具体措施、有责任主体、有时限要求，并将破解难题方案于9月16日前报镇基层组织建设年活动领导小组办公室备案。

二是挂牌销号。对确定的A、B、C类难题，由各党支部基层组织建设年活动领导小组实行“一难题、一挂牌，一破解、一销号”的制度，每个难题都标注责任人、解决时限、破解结果。每破解一件，向镇基层组织建设年活动领导小组申请核销一件，镇上也将申请县上核销。对各党支部难题破解情况，镇党委将随时督查，定期通报，挂牌销号，实施综合考评。

三是全面推进。坚持边实践、边破解、边总结原则，各党支部基层组织建设年活动领导小组办公室要对破解难题工作开展情况适时进行自我检查，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩，为解决基层组织建设工作中面临的各种问题提供制度和机制保障。

乡镇基层组织建设年破解难题方案 篇2

一、农村基层党组织建设面临“三难”

(一) 农村基层党组织领导群众难

现行“村治”体制与“乡政”体制存在着矛盾和碰撞。在实际运作中, 乡镇党委、政府却往往通过村党组织把乡镇权力向村里渗透和延伸, 干预甚至妨碍村民自治的推行。村党组织如何有效地领导村委会, 如何扩大党的权力基础和群众基础, 如何去有效地领导群众, 需要深入探索。

(二) 农村基层党组织联系群众难

在发展社会主义市场经济和农村管理体制不断改革的条件下, 农村基层党组织与农民群众之间的关系发生了深刻变化。农村基层党组织已经不再作为生产经营的主体直接代表群众利益, 不再统一管理群众的生产经营活动和收益分配。在这样一种变化中, 农村基层党组织如何切实地实现、维护和发展农民群众的利益, 从而在新农村建设、农村党组织、农民群众之间形成一种内在的非常紧密的利益联系, 无疑是一个难题。

(三) 农村基层党组织组织群众难

改革开放以来, 农民的身份出现了重大变化。面对目前已经和正在发生着变化的农民, 农村基层党组织如何延伸自己的工作触角, 如何加强对不同阶层和不同职业的农民党员的管理, 并通过他们把各阶层的农民群众组织起来;面对自主性日益增强的农民生产经营, 面对跨产业跨地域的多种形式的联合, 面对在产业和地区间流动越加频繁的农村劳力和离土离乡经商务工的大量农民, 农村基层党组织如何去组织他们———这些都必须以改革的精神认真探索和研究。

二、破解农村基层党组织建设难题的对策

(一) 调整党组织设置

按照建设社会主义新农村的要求, 合理调整农村基层党组织的设置, 实现农村基层党组织的重新组合和优化配置。一是资源重组。结合村组区划调整, 或者依托农村专业合作经济组织, 通过村村联合、村企联合、产业联合建立党组织, 对原来的两个或多个村党组织进行合并, 或者保持原有村隶属关系, 跨村组、跨行业、跨单位设置党组织。二是规格提升。根据村的规模和党员人数, 将原来的村党支部升格为党总支或党委。升格后的村党总支或村党委仍然归乡镇党委领导。三是功能分类。按照产业类型将村党组织分别设置为工业型、农业型、商贸型等不同类型的党组织, 或者按照党员队伍结构状况重新划分党小组, 即按行业相近、地域相邻等原则分类设置党小组。

(二) 优化村党组织队伍结构

1. 创新选人用人理念。

一是完善选人方式。完善“两推一选”、“公推直选”等选举办法。二是创新选人理念。在坚持党性观念强、政治素质高、群众威信高等基本条件的同时, 把具有创业创新能力、领导科学发展能力、带领农民增收致富能力作为硬性标准。三是拓宽选人视野。按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求, 扩大选人用人视野, 拓宽选人渠道, 打破地域、身份等界限, 采取内举、下派、外聘、回请等方式, 注重从优秀大学毕业生、私营企业管理者、外出务工经商人员、回乡青年以及退伍军人中, 推选想干事、会干事、干成事的优秀人才进入村党支部。

2. 建立培训机制。

一是坚持和完善干部培训制度。把经常性学习与集中培训结合起来, 把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来, 同时采取多种形式对农村基层干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。二是建立健全基层干部学习培训的激励机制。把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来, 激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。

3. 建立干部备用结合机制。

要着眼于村级组织建设的长远需要, 及早发现苗子, 重点加以培养。特别要从政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业管理技术骨干、种养大户、致富能手及外出务工经商人员中选拔后备干部, 把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔上来加以培养, 逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。

(三) 健全村级党组织的运行机制

1. 建立村级组织配套建设的协调机制。

一是要强化村级组织网络建设, 建立健全各个职能部门, 增强村级各个组织的工作合力。二是要规范村级各种组织及村务管理人员的管理行为, 明确各种组织的职责、地位, 理顺村党组织和各种村级组织的关系, 促进村务决策和管理制度化、民主化、科学化。三是要改进工作方式方法, 在强化村党组织核心领导地位的同时, 保证其他村级组织能独立负责地开展工作。

2. 创新党内激励、关怀、帮扶机制。

一是尊重党员主体地位, 大力推行党务公开。保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。二是以激发和调动党员工作积极性和主动性为出发点, 完善党内激励机制。三是以办实事为着力点, 完善党内关怀机制。澄清底数, 对生活困难、老弱病残的党员分类建立台账, 为党内开展结对联系、扶贫帮困、生活救助等提供准确信息。采取救济、纳入低保、提供服务等方式, 切实解决农村党员生产生活中的实际困难, 增强党组织的亲和力和党员的归属感。第四, 以促发展、帮致富为出发点和落脚点, 完善党内帮扶机制。

3. 创新城乡党的基层组织互帮互助机制。

一是牢固树立统筹城乡党建工作的理念。要增强统筹城乡党建资源意识, 从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新, 探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径。二是建立健全城乡一体党员动态管理机制。进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的管理职责, 建立健全城市社区和农村党员服务中心 (站、点) 等工作平台, 形成城乡互通、全国联网的党员信息管理系统, 健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。三是健全城乡党的基层组织互帮互助机制, 形成组织互联、党员互动、资源互配、工作互帮的态势。

(四) 完善村级党组织建设的保障条件

1. 建立经费投入机制。

推动县乡设立农村党建专项资金, 不断增加县区财政对农村的转移支付, 逐年提高基层党建工作资金额度。同时, 积极构建农村党建经费多元化投入格局, 市县党费每年分别按照一定比例, 配套用于基层党建。各单位和部门, 在资金、物资等方面加大对农村的帮扶力度。建立党内关爱资金, 加大党建资金、关爱资金和党费支持农村党建的力度。

2. 解决好活动阵地。

一是加强村级组织活动场所建设。采取财政补贴、党费支持、包村部门支援等方法, 多渠道筹措资金, 从根本上解决部分村活动场所不足的问题。二是进一步提高村“两委”主要干部的工作报酬。以此体现党组织对村干部的关心、关爱, 激发其干事创业的激情。三是落实好基层党组织活动经费。由县区财政列支基层党员专项活动经费, 各基层党组织根据一定的标准进行匹配, 为基层党组织开展活动创造有利条件。

3. 健全领导和指导机制。

乡镇基层组织建设年活动实施方案 篇3

建设年活动的实施方案

根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发„2012‟6号）和省、市、县委组织部部署要求，结合我镇工作实际，制定我镇基层组织建设年实施方案。

一、总体目标要求

基层组织建设年总体要求：紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，按照“着眼长远、立足当前、多办实事、夯实基础”的工作思路，坚持因地制宜，分类指导，扎实有序推进基层组织建设年，努力办成群众满意工程，以优异成绩迎接党的十八大召开。

基层组织建设年努力实现“五个进一步”的工作目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层

党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、基本方法步骤

（一）调查摸底，分类定级（3月10日-3月31日）

1、动员部署。镇党委委召开基层组织建设年动员大会进行部署；各村、非公有制企业等基层党组织召开党员大会进行深入发动。

2、深入调研。结合星级考评和动态管理，镇党委将对所属基层党组织和党员进行调查摸底。从每个支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，明确党员的基本信息和行业分布，指导基层党组织抓好党员分类管理。

3、分类定级。在深入调研的基础上，镇党委将按照“五个好”标准，于3月底前对所属基层党组织进行评星挂牌、分类定级。

（二）健全组织，扩大覆盖(3月10日-9月30日)

1、加快组建。镇党委将对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，于9月底前完成组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、结对共建、建立群团组织等方式，于“七一”前把党的工作开展起来。

2、理顺关系。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，创新党组织设臵，理顺党组织关系，不断扩大党组织的覆盖面。

（三）整改提高，晋位升级（3月10日-10月30日）

——

1、梳理问题。各党（总）支部对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

2、公开承诺。各党（总）支部组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并做出公开承诺。镇党委将对各党（总）支部制定整改方案加强具体指导。

3、比学赶帮。各党（总）支部通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。分层次分系统对基层组织建设年工作进行督查考评。

4、集中整改。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，镇党委将指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级，保证处处有先进、层层有典型、行行有榜样。

（四）总结表彰，创先争优（7月1日-12月31日）

1、总结考核。镇党委将于“七一“前按照活动开展是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次评估小结，对所属党（总）支部开展基层组织建设年情况进行评估。

2、表彰宣传。镇党委将在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党组织根据实际开展各类评比表彰活动。2012年底对基层组织建设年活动进行专项总结表彰。在杨桥先锋网、党

务公开栏等媒体开辟专栏，对先进典型进行集中宣传，各党（总）支部同步开展宣传。

3、建立机制。认真总结在创先争优中加强基层组织建设的好经验好做法，形成推进工作的长效机制，引导基层党组织和党员在服务发展、服务群众中创先争优，不断提升基层党组织先进性建设。

三、、实施八项工程

1、实施领头雁工程。一是举办村党组织书记和大学生村官擂台赛。继续举办第二届村党支部书记“擂台赛”及首届大学生村官擂台赛。二是选优配强基层党组织书记。结合基层党组织的星级管理工作考评，对不胜任现职的基层党组织书记及时进行调整，暂时没有合适人选的，可通过组织选派、选拔等形式拓宽党组织书记队伍来源。三是创新党组织书记培训形式。分期分批组织基层优秀党组织书记到发达地区、高等院校考察学习，提高整体素质。四是开展评选表彰活动。开展全镇“优秀基层党组织书记”评选表彰活动，激发基层党组织书记干事创业热情。五是继续做好第五批选派工作。大力支持第五批选派干部干事创业。

2、实施基层基础保障工程。一是抓好村室建设。整合项目资源和加大财政投入，及早谋划，合理选址，完善功能，高起点规划，高标准建设，2012年新建、改建或扩建220㎡以上的标准化村级组织活动场所不少于1个。二是做好远程教育工作。加强《杨桥先锋网》网络体系建设，深化推进远程教育“双创双争”活动，抓好星级示范站点、优秀“万村网页”创建评比工作。三是规范村干部管理。修订完善村干部管理、考核、问责办法，出——

台《关于加强村居和社区党组织组织委员队伍建设的意见》，加强村干部队伍建设，规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为。全面落实村干部“一定三有”要求，落实村干部报酬正常增长和养老保险制度。四是建立经费保障机制。市、县、镇按比例承担，把村和非公有制企业党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，保证基层党组织日常活动的开展。五是认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，积极引导机关党组织认真履行职责，扎实开展深入基层服务群众创先争优。六是扎实做好后进村党组织整顿工作。倒排1-2个后进村党组织，由镇班子成员包到村，对症下药，限期整顿。

3、实施先锋示范引领工程。一是在开展基层党组织和党员“评星挂牌”的基础上，做好全镇“七一”表彰工作，在全镇评选先进基层党组织、“五好”党委、“五好”党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者，发挥引领示范作用。二是建立完善创星承诺、联系点领导点评等制度，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制。每个党支部至少要建立一项管用的创先争优制度。三是大力开展党建示范点建设，确保年内建成2个以上党建示范点，着力打造一批省级示范点，发挥典型带动作用，推动基层党建工作的全面开展。

4、实施素质提升工程。一是继续开展大规模干部培训，重点抓好基层党组织书记知识更新轮训班和组工干部培训班。提升村级党组织发展现代农业、培养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定的能力；提升社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管

理、维护稳定的能力；提升企业党组织服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系的能力；提升机关、文化、卫生、学校等事业单位党组织完成中心任务、促进业务工作的能力；提升组工干部政治思想觉悟、理论水平、业务素质和综合服务本领。二是建立健全干部在线学习各项制度，实行在线学习月通报制度，按规定完成干部网络在线学习任务。三是深入开展十八大精神学习贯彻活动，通过开展“小学教”活动，抓好农村党员干部的学习，举办基层党组织书记和科级干部学习贯彻十八大精神培训班，提升思想政治素质和科学发展能力。四是继续做好村干部学历教育工作，确保村干部学历教育工作取得实效。五是协调县农委、县科技局、县科协、县扶贫办、县妇联，做好阳光工程培训、新型农民培训、农业科技知识培训、妇女创业培训等。

5、实施基层组织全覆盖工程。一是建立健全全镇非公企业党支部，不断完善非公企业党建工作领导体制。二是采取单独组建、区域联建、行业统建等形式，通过各级机关和党员领导干部联系包建、结对帮建等措施，加大组建力度，落实组建责任。三是从机关、事业单位选派党员作为非公经济组织和新社会组织党建工作指导员，开展党组织集中组建活动。四是加大新社会组织的党建工作力度。在村组、车间班组等生产、生活一线以及专业协会、产业链建立党小组，夯实党组织发挥作用的基础。

6、实施党员活力凝聚工程。一是整合载体凝聚活力，完善双培双带、设岗定责、双向带动、双向承诺、志愿服务和党员先锋示范岗等活动载体，积极搭建党组织和党员发挥作用的平台。二是规范制度凝聚活力。坚持“三会一课”、民主集中制和党员——

教育培训、党性分析制度，加强基层民主政治建设，深入推进基层党务公开。三是党员发展凝聚活力。加强在工人、农民等基层一线发展党员工作，推行发展党员记实制、公示制、票决制，进行一次党组织制度落实和党员发展档案评查，开展“保持党的纯洁性主题教育实践活动”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。出台《关于进一步规范全镇农村党员档案管理工作的通知》，为农村党员的教育管理和服务提供基础。五是激励关怀凝聚活力。设立党员激励关怀帮扶基金，通过财政支持、党费补贴、党员捐助、社会捐献等方式筹集资金，用于对优秀党员的表彰、奖励、慰问等和对农村、企业下岗等贫困党员生活资助、生产资金帮扶。五是管理服务凝聚活力。依托在外人才协会、商会、办事机构等载体，在流动党员相对集中地建立党组织，完善流动党员双重管理办法，积极为流动党员提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员带头返乡创业。

7、实施作风效能提升工程。一是严格落实《县委、县政府关于进一步加强作风效能建设的意见》，按照“一月一考核，一季一排名，半年一小结，一年一总评”的考核方式，对2012党建工作实行动态考核，提高各级党组织书记抓党建工作的意识。二是巩固深化“五级书记大走访”活动，完善领导干部联系点，坚持领导干部接访，健全领导干部联系群众制度，健全干部考核评价机制。创造性学习应用“文建明工作法”，建立一套符合乡镇实际的、科学的工作方法和运行机制。三是在农村开展“三必访”活动（每个村必须有一名县级党员领导干部到访、每个村

民小组必须有一名科级干部到访、每个农户必须有一名村干部到访），拓宽和畅通群众诉求表达渠道，努力把矛盾化解在基层。四是深化为民服务全程代理。完善县行政服务中心和乡镇为民服务中心、村为民服务代办点三级网络，推进农村公共服务体系建设。五是深化运用“421”工作法，解决集体经济发展、计生、信访、低保等民生重点难点热点问题。六是加强组工信息工作，出台《加强全县组工信息调研宣传工作的意见》，畅通信息报送渠道，提高信息质量，发挥信息服务决策的作用。

8、实施城乡结对共建工程。一是出台《关于深化城乡基层党组织结对共建工作的意见》，统筹城乡结对共建，县直机关单位、乡镇党组织采取一对一、一对多等形式，与所有行政村党组织结成对子，做到全覆盖、全方位帮扶共建。“七一”前夕，组织结对共建双方集中开展一次主题实践活动。二是出台《关于县委组织部机关干部联系基层党支部的实施意见》，县委组织部机关干部每人联系1-2个基层党支部，帮助指导开展工作。三是积极探索推行社区“大党委”制，落实“三会联议”制度。开展“双包双结双促”、在职党员进社区和党员社区表现评价反馈等活动，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。四是大力推进城乡基层党建信息化建设，建立“网上支部”和覆盖城乡基层各领域的党建工作信息系统，整合信息资源共建共享，不断提高结对共建实效。

四、加强组织考评

1、加强组织领导。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。建立工作联系点制度，县委常委、乡——

镇党委书记及领导班子成员、组织部领导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。党委组织部门要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。

2、强化督查指导。镇创先争优活动办公室负责日常督查指导，建立基层组织建设年情况月报和通报制度。镇村两级领导班子成员、党员干部、党代表要深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“千名组织部长三走进三服务”活动，镇创先争优活动办公室要具体参与和指导基层组织建设年工作。通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设年工作的经常性指导。

3、营造舆论氛围。镇先锋网、镇公开栏开辟“基层组织建设年”专栏，积极宣传报道好经验好做法，宣传基层党组织和党员先进典型。同时，利用创先争优活动简报专刊等，及时宣传对基层组织建设年的部署要求，营造创先争优的良好氛围。

4、建立“联述联评联考”制度。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。“联述”，年底镇党委、村党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“联评”，每年组织基层党组织、党员和群众代表对镇、村党组织抓党建工作情况进行一次评议。“联考”，把抓基层党建工作情况作为镇党委、村党组织领导班子、领导干部考核的重要内容。坚持任用干部看党建，加大考核结果在干部任用中的使用力度。

中共 镇委员会

乡镇基层组织建设年破解难题方案 篇4

关于开展基层党组织现状大调查 实施“三分类三升级”活动方案

各党支部：

为认真贯彻落实县委《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，扎实开展基层党组织现状大调查，全面实施“三分类三升级”活动，根据县委的安排部署，现提出如下方案。

一、组织现状调查（2012年3月）

各级党组织要结合本地区本行业本单位基层党组织实际，有计划、有组织、分层次对各领域基层党组织开展现状大调查。

（一）调查方式。主要采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例剖析、群众测评等方式开展调查。召开座谈会，重点听取“两代表一委员”、村社干部、普通党员群众、大学生村干部等方面的意见建议。入户走访，深入村社、院落、楼宇、生产一线，与党员群众面对面交流，听取意见建议。问卷调查，采取随机问卷方式，重点收集掌握本地区本行业本单位基层党组织运行情况，贯彻中央、省委、市委、县委基层党建工作的重大部署和有关政策的执行情况等。对村（社区）问卷调查的党员和群众总数不少于200人，党员和群众调查数比例7：3；各村（社区）支部和县级行业主管部门牵头负责的问卷调查数应分别不少于500人、200人，党员和群众调查数比例8：2。个别访谈，重点听取 各级党组织书记、离退休干部、老党员、困难党员等方面的意见建议。案例剖析，重点选择一定数量具有典型性、代表性的基层党组织，采取“解剖麻雀”的方法，寻找先进、一般、后进党组织的基本规律和普遍问题。群众测评，重点在基层干部、派驻机构负责人、企事业单位党组织负责人、“两代表一委员”、普通党员群众代表等人员中开展测评。

（二）调查内容。（1）村党组织，重点调查党组织领导班子整体功能特别是引领加快发展、构建和谐稳定、开展群众工作、加强和创新社会管理等作用发挥情况，领导班子成员思想状况、能力素质、作用发挥等情况，党员群众对领导班子及班子成员的评价情况；党员队伍思想状况、年龄文化结构、教育培训、管理服务、作用发挥以及党员发展等情况；党组织运行制度建设和执行情况；群众工作薄弱环节；干部报酬待遇、工作经费及离职补贴、养老保险、医疗保险等“一定三有”落实情况；活动场所和远程教育站点建设使用情况；农民专合组织的党组织设置、隶属关系、组织覆盖等情况。（2）社区党组织，重点调查领导班子整体功能和战斗力情况，特别是服务群众、加强社会管理和构建和谐能力情况；领导班子成员精神状态、能力素质、作用发挥情况；党员队伍思想状况、素质结构、教育培训、管理服务、作用发挥以及党员发展情况；社区专职干部报酬待遇、养老保险、医疗保险等情况；社区办公经费和党组织活动经费情况；社区服务设施和党组织活动场所情况；社区群众工作薄弱环节；整合驻区单位和辖区资源共建和谐社区情况；居民群众和驻区 单位对社区党组织满意度评价情况。（3）机关党组织，重点调查机关党组织围绕服务中心、建设队伍发挥作用情况；严格党内组织生活制度，尤其是“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度执行落实情况；开展组织活动的吸引力、凝聚力和实际效果情况；服务基层、联系群众情况；机关党员干部作风和廉洁自律情况；机关党组织按期换届情况；机关专兼职党务干部配备及轮岗交流情况；基层单位和服务对象对机关作风、效能建设评价情况。（4）中小学校党组织，重点调查党组织及领导班子发挥作用情况；坚持党的组织制度和开展组织活动情况；青年教职工中发展党员情况；如何保证在高中生中发展党员质量情况；党组织活动经费保障情况；学生、家长对学校的满意度评价情况。（5）“两新”组织党组织，重点调查党组织设置、党的工作覆盖情况；党组织和党员发挥作用情况;党组织开展活动情况；党组织书记素质能力情况；在生产一线培养入党积极分子及发展党员工作情况；组织活动经费和活动阵地保障情况；企业主、党员和职工群众对党组织评价情况。（6）农村党员干部现代远程教育。重点调查远程教育终端站点的运行、管理和使用情况；各级远程教育工作机构设置和工作人员落实情况；远程教育骨干队伍建设情况；远程教育教学资源开发、建设情况；远程教育站点运行维护经费落实情况；建立健全教学组织管理、目标考核和教学评估机制情况；远程教育站点作用发挥情况。

（三）组织实施。村、社区党组织的调查摸底由乡镇党 委实施；乡党委负责加强对本地区基层党组织现状大调查的领导和指导，并组织相应抽样调查，深入分析研究本地区党组织和基层党建工作现状，在广泛深入调研基础上，形成本地区专题调研报告并上报县委组织部。

二、分类评定级次（2012年4月）

各村（社区）要结合基层党组织现状大调查情况，分别制定先进、一般、后进党组织的具体标准。几个方面各基层党组织对照分类标准，采取群众初评、党员评议、组织 自评、党员群众审议、上级党组织评定等程序，评定分类级次，建立基层党组织分类管理台账。

（一）制定分类标准。县委提出各领域先进、一般、后进党组织的指导标准；乡党委实际确定本地各领域先进、一般、后进党组织的具体标准；各村（社区）支部分类标准于4月10日前报乡党委。

（二）评定分类级次。具体程序为：（1）召开群众代表大会初评。基层党组织召开群众代表会议，广泛听取群众意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行初评。（2）召开党员大会评议。基层党组织召开党员大会或代表会议，广泛听取党员意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行评议。（3）基层党组织自评。基层党组织领导班子结合群众代表大会初评、党员大会评议结果以及最近三年的工作业绩和上级党组织年终考核情况，自评分类级次。（4）召开党员群众会议审议。基层党组织召开党员群众代表会议，采取无记名测评等形式，对领导班子提出的自评级次进行审议。（5）上级党组织评定。乡党委根据基层党组织自查自评和党员群众意见，结合考核和平时掌握情况，认真研究评定每个基层党组织级次，并将分类名单报县委组织部。乡党委级次由县委评定；村、社区党组织级次由乡党委评定。

各村（社区）分类管理台账于4月10日前报县委组织部。

三、促进晋位升级（2012年5月至11月）

基层党组织根据分类定级情况，围绕争创重点和具体要求，针对自身存在的突出问题和薄弱环节，制定争创目标和整改措施，在充分听取党员群众意见的基础上，报经上级组织评定后，逐级签订目标责任书，并由基层党组织向社会公开承诺，党员围绕“学林森赛奔跑”，公开承诺践诺创先争优。先进党组织重在巩固提高，把有效做法制度化、成功经验长效化，争创全国及省市县先进（示范）党组织；一般党组织重在比学赶超，开展系列争创活动，找准优势和薄弱环节，强化工作措施，力争进入先进党组织行列；后进党组织重在整顿转化，采取城乡结对帮扶、领导定点联系、干部驻点帮扶等措施，促进转化升级，力争年底前在全乡范围内，村（社区）先进党组织争创市先进（示范）党组织年提升率达10%以上，一般党组织争创县及以上先进（示范）党组织年升级率达15%以上，后进党组织年转化率达95%；机关、教育、财贸等其他行业（系统）先进党组织提升率、一般党组织升级率、后进党组织转化率的确定，应高于村（社区）党组织争创目标。基层党组织的争创目标措施原则上由上级党组织审核，乡党委要加强具体指导。乡党委的争创目标措施由县委审核；村、社区党组织的争创目标措施由乡党委审核；

四、总结检查验收（2012年12月）

乡党委制定基层党组织晋位升级考核办法，并对照考核办法，对基层党组织晋位升级情况进行考核，重新评定级次。具体程序为：

（一）基层党组织自查初评。基层党组织对争创工作达标情况进行自查，形成争创工作自查报告，召开党员或党员代表大会进行民主评议，根据评议结果，初评争创后的级次。

（二）听取党员群众意见。上级党组织或行业（系统）主管部门党组织召开党员群众代表会议，对基层党组织的自查初评情况进行满意度测评，广泛听取党员群众意见。

（三）上级党组织认定。上级党组织根据基层党组织自查初评和党员群众满意度测评结果，结合考核和平时掌握情况，召开专题会议重新认定每个基层党组织级次。乡党委级次由县委认定；村、社区党组织级次由乡党委认定。

（四）形成工作总结。乡党委汇总各基层党组织争创工作达标情况和重新划定的分类级次，对照年初制定的先进党组织提升率、一般党组织升级率、后进党组织转化率等工作目标，总结成绩和经验，形成工作总结，更新分类管理台账。

各村（社区）工作总结和更新后的基层党组织分类 管理台账于12月5日前报乡党委,12月10日前报县委组织部。

各级党组织要对开展基层党组织现状大调查、实施“三分类三升级”活动高度重视，把这项工作作为今年基层组织建设年的重要内容，摆在突出位置来抓，纳入党建专项述职、党组织书记定期点评，加强督促指导，切实担负起领导责任。各级党组织书记为第一责任人，要亲自研究部署、率先作出示范，班子成员要带头建立联系点，推动工作深入开展。要加强具体指导，加大工作力度，强化督促检查。要坚持典型引路、以点带面，以创先争优为动力，精心培育打造一大批各领域基层党组织先进典型，发挥典型示范作用，推动各项任务落地见效。

附：“三分类三升级”领导小组名单

中共花池乡委员会

2012年3月20日

附件

中共XX乡委员会

开展“三分类三升级”活动领导小组

组 长：副组长： XX成 员：

XX（党委书记）

XX（党委副书记、乡长）（党委副书记、纪委书记）XX（党委委员、人大主席）

XX（党委委员、副乡长）XX（党委委员、副乡长）XX（党委委员、副乡长）XX（党委委员、乡长助理）XX（党政办负责人）

XX（组织干事、武装部副部长）XX（乡团委书记）XX（中学校长）XX（XX小学校长）XX（卫生院院长）XX（XX社区支部书记）XX（XX村支部书记）XX（XX村支部书记）XX（XX村支部书记）XX（XX村支部书记）XX义（亮垭村支部书记）

乡镇基层组织建设年破解难题方案 篇5

——关于征地拆迁中基层党组织作用发挥的调研

“xx街道拆迁工作不仅拆迁完成量名列全市第一，而且在依法拆迁、和谐拆迁方面表现突出，为我市的拆迁工作树立了榜样。” 这是市委、市政府对我街道拆迁工作的高度肯定。继2008年获得拆迁“突出贡献奖”后，2009年至今，我街道又已顺利完成了客运专线、火车站站场改造等工程的全部拆迁任务，平改立等工程也顺利推进。我们何以把素有“第一难事”之称的拆迁工作做得如此顺利完美？我们在深入有关工程拆迁一线调研后发现：党的组织优势和党员干部的先锋作用是破解这一难题的“金钥匙”，它们让党徽在和谐拆迁中闪光。

一、拆迁过程中反映出来的问题

近几年来，随着城市化进程的快速推进，拆迁工作已成为当前各级地方政府有效整合资源、实现科学发展的重要途径之一，也是改善城市环境，提高人民群众生活水平的必要手段之一，因此得到了大多数人民群众的支持。但是，不可否认的是，拆迁环节是各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节，我们通过调研发现，拆迁反映出来的问题主要集中表现在以下几个方面：

（一）拆迁信息不对称。在拆迁的过程中，政府和被拆迁的群众之间存在不同程度的信息不对称现象。这种信息不对称，首先表现在政策方面的不对称。涉拆的普通群众在拆迁问题上，知道的往往是一些大概：这里要拆迁了，据说是要建设什么大楼，某某房产要开发了等，自己家大概能赔多少钱（或多少房子）等。而具体的相关文件政策、征地拆迁的程序、法律法规等对其知之甚少。其次在拆迁过程中，群众的要求和意见，居民的民情、民意，不能及时有效地反馈到政府部门，造成政府部门与居民群众信息不对称、不到位。

（二）补偿标准难统一。由于拆迁涉及广大群众的根本利益，而城乡结合部的农村、社区的情况千差万别，情况非常复杂。在具体的补偿问题上，由于每一户的具体情况都不一样，比如，同样的楼房、新建的楼房与原来的楼房就不一样，1在补偿标准上有所不同很正常。但是如果在同一块区域、不同的村，补偿的差别较大，就会引起群众的不满。尤其是那些信息比较灵通的、有关系的，思想工作比较难做的，赔付的就比较多。很多群众因为那些有关系的补偿比自己多，从原本愿意拆迁变为拒绝拆迁，这样就加大了拆迁工作的复杂程度。

（三）工作方法难到位。目前拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益之外，还有一个重要的原因就是拆迁工作的有效方法难到位。在拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。拆迁实施单位，为了按时完成任务，想尽一切办法，不仅反复上门做拆迁户的工作，而且对涉拆户的亲戚、朋友、同学、领导做外围的思想工作，虽然人情拆迁法有时很凑效，但在一些不明真相的外人看来，也存在有猫腻的可能，使拆迁进程难以推进。

（四）利益驱动影响大。由于拆迁价值量较大，少则几万元，多则几十万元，甚至到几百万元之间，对于历代过紧日子的农民（居民）来说，诱惑确实很大，当某个区域要拆迁的消息一传出，违章搭建现象较多，还有不少群众出现室外抢种花木、室内抓紧抢装修的现象，甚至个别群众挖空心思发生不正当的夫妻“离婚”现象，都为拆迁评估工作增加了很大的难度。

鉴于上述原因，出现了一些本来不应该出现的现象：如强行拆迁、“钉子户”，给一些不明真相的群众产生一种“官逼民反”的感觉，影响社会和谐。

二、基层党组织化解拆迁矛盾的有利条件

拆迁工作面广量大、矛盾错综复杂，很多问题如果处理不妥会造成群众抵触情绪。基层党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在化解群众矛盾、维护社会稳定上有着得天独厚的优势。

（一）基层党组织拥有很大的资源优势。基层党组织是党组织的细胞，直接接触人民群众，是传达上级信息和反馈民情民意的枢纽。因此，拥有很大的资源优势，如果能够充分发挥这种资源优势，就能够有效化解党委政府与人民群众之间信息不对称的矛盾。

（二）基层党组织拥有坚实的群众基础。基层党组织来源于最基层的人民群众，对人民群众的愿意要求最了解，体会最深刻，也最能为群众设身处地地去着想，是最能代表群众利益的实践者。基层党组织的成员也是普通的人民群众，他们与那些同样被拆迁的群众一样，是“系在一根绳子上的蚂蚱”。为此，基层党组织获取了无可比拟的群众基础、群众优势。只要是经过基层党组织的同意，群众一般都能够执行下去。

（三）基层党组织拥有丰富的工作经验。如能够对政府的政策做出贴切的解释，并且有条件化解各种特殊矛盾。在征地拆迁的过程中，经常遇到一些特殊情况、特殊矛盾，而基层党组织扎根于人民群众，对每家每户的情况都比较了解，或多或少都处理过生产生活中的一些矛盾，积累了丰富的工作经验，从而有能力化解涉及征地拆迁过程中每一户所出现的特殊问题。对于那些的确是无理取闹的个别人，基层党组织也有自己的一套办法。很多上级政府做不通的工作，基层党组织能解决好。

（四）基层党组织拥有较大的心理优势。相对于地方各级党委政府而言，基层党组织在做群众工作方面，拥有比较大的心理优势。由于中国社会的“差序”结构、“圈状”人际关系，对于“圈子”外的人和群体，有一种天然的抵触心理，对于从上面派下来的工作人员存在不同程度的不信任。但是，这种情况对于基层党组织而言，就要好得多。因为基层党组织成员本身就是“圈子”中的人，与居民群众有着各种各样的不可分割的联系。对于政策的解释、执行方面，能够比较顺利地获取群众的信任，因此工作也比较好开展。

三、发挥组织优势破解拆迁难题的工作实践

街道党委深入学习实践科学发展观，围绕党建抓拆迁，以党建工作为龙头，全力以赴推进拆迁工作，提出“让党员群众参与拆迁、监督拆迁，在拆迁中唱主角”的新思路，并在实践中取得较好的成效。

（一）加强领导为扎实推进拆迁工作提供组织保证。拆迁工程是一项政策

性强、涉及面广的系统工程，对涉拆的基层党组织来说是有否战斗力的试金石，我们把加强涉拆村（社区）级领导班子建设作为拆迁工作一个重要环节来抓，尤其加强对党组织成员的考察和监督，调整配强涉拆村（社区）党组织成员，落实责任，明确村（社区）党组织书记为拆迁第一责任人，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。组织成立由基层党组织成员参加的九个项目拆迁指挥部，由街道党委领导带队，抽调近一半机关党员干部到拆迁现场办公，克服各种困难、顶住各种压力、发扬“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、两人事情一人干、二天当成一天干、节假日当成工作日干”的“五干”拆迁精神，确保拆迁工作有序稳步推进。

（二）依靠基层党组织来着力解决信息不对称问题。村（社区）党组织是拆迁工作的战斗堡垒，发挥组织优势，构建拆迁信息平台，召开涉拆自然村（社区）党支部会议，介绍拆迁改造项目情况，在第一时间内，让党员干部掌握拆迁信息和政策。xx村党委利用每月一次的党员活动日，召开拆迁工作座谈会，征求涉拆党员的要求和意见，通过党员干部向群众宣传拆迁政策及有关信息。胜一村党总支组织党员、村民代表参观拆迁安置点等进行层层发动。同时，营造拆迁氛围，在《xx》报上刊出拆迁专版，发至每一个农（居）民家中，着力解决拆迁信息不对称问题。

（三）依靠党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准。拆迁工作是否顺利，最关键是取决于拆迁方案和补偿标准是否以群众利益为出发点，我们让党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准，全街道8个工程的拆迁方案和补偿标准，都征求当地党员和村民代表的意见，在总体上平衡的前提下，实行一村一策，拆迁方案提交村民代表大会表决通过，并具有法律效力。并建立提前拆迁奖励制度，被拆迁农（居）民可选择集中安置，也可选择货币补偿，体现了群众的切身利益和诉求，得到了他们的大力支持。

（四）依靠党员干部自身力量来做拆迁户思想工作。街道拆迁指挥部碰到拆迁困难问题时，善于依靠发挥党员骨干带头作用。xx村党委在原会展中心地块

拆迁工作中，抽调威望高和经验丰富的13名党员干部参与，成立了“党员拆迁促进会”，这些党员干部发挥熟悉情况的优势，深入村小组和农户家中积极开展宣传发动、帮助开展上门评估、签订协议等工作，105户拆迁户从协议签订到拆迁仅花3个月时间完成。xx社区居民党员xxx带头签协、带头腾空、带头拆迁，成为xx地块拆迁第一人，她老婆xxx被评为街道“巾帼拆迁带头人”，在表彰会上她现身说法：“早拆迁能早得益，早拆迁肯定比迟拆迁的人合算”。

（五）依靠基层党组织为群众排忧解难来凝聚民心。能否及时帮助拆迁户排忧解难，直接关系到能否争取他们对拆迁工作的理解和支持，关系到能否凝聚民心的大事。我们扎实开展了以服务群众、服务拆迁、服务项目为内容的“三服务”活动。去年街道财政投入2500万元，完善xx、xx安置小区设施，新增社区管理人员，完善物业和卫生管理，保证迁者无忧。落实拆迁群众女子就学问题，为拆迁地块育龄妇女提供优质计生服务。街道民防大队加强对拆迁地块的治安巡逻力度，司法所成立调解小组进驻拆迁现场，为拆迁户上门提供法律、拆迁疑问、妥善调处房屋历史遗留问题等矛盾，特别关心弱势群体，在政策允许范围内，协调有关部门帮助办理好低保手续等，盈得了群众的相信，使拆迁工作得到了顺利推进。

破解难题实施方案 篇6

关于宁县财政局开展创先争优破解难题

主题活动的实施方案

各乡镇财政所、局属各单位：

为深入推进创先争优活动，认真贯彻省、市、县创先争优破解难题主题活动部署会议精神，现就我局深入开展创先争优破解难题主题活动有关事宜安排如下：

一、指导思想

认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神和中央、省、市、县委关于开展创先争优活动的一系列部署要求，紧紧围

三是管理不细。重预算，轻执行，预算编制详尽严格，但保障水平极低，导致在执行中随着财力的增加，难免有追加的问题，预算法定性降低，部门预算、国库集中支付等受制于财力，难以付诸实施，财政管理改革有待进一步推进，精细管理、强财惠民的任务艰巨。

四是改革不深。受财力、体制等多方面因素制约，除农村税费改革、乡财县管、扶贫报账、政府采购等推进较快外，国库集中支付、部门预算、省直管县等改革尚未真正实施，惠农资金支付方式改革尚在完善之中。改革的广度、深度不够，效益不显著。

五是监督不力。财政监督限于一般领域，全程监管、综合执法、主动介入、绩效评估等工作进展慢，步子小，监督的威慑力、影响力不够，成效不显著，没有出重拳，未能出精品。

六是素质不高。财政系统多数同志靠自学获得大专或中专文凭，没有经过正规大中专院校系统学习培训，知识结构、专业素质等都与当前财政改革发展的要求存在较大差距，掌握政策、执行政策欠缺。加之，近年来新进大学毕业生少，人员结构不合理，出现人才断层现象。

（二）制定方案。对确定的难题要认真分析原因，找准症结，制定具体的破解方案，提出有针对性的整改措施。要明确责任人，明确破解时限，列出推进计划，作出公开承诺，接受群众监督。

（三）认真破解。各支部要把破解难题作为一项关乎长远发展的工作，强化工作措施，加大工作力度，通过靠实破解难题责任、建立破解难题台账、细化整改任务、规定办结时限等方式，

人秘股。

（四）统筹兼顾，整体推进。要把创先争优破解难题主题活动作为推动工作的重要抓手，坚持把开展破解难题主题活动与落实国家财政政策和创先争优“窗口月”、政风行风评议等活动结合起来，在推动发展中破解难题，在破解难题中推动发展，切实做到两手抓、两不误、两促进。

乡镇基层组织建设年破解难题方案 篇7

【范文小编按】“每月清单”+“需求清单”一体化融合。每月初根据市级工作安排，日常工作计划，日常督查检查及党员群众反映问题等…范文文库小编为您整理了《基层党建“小清单”破解基层“大难题”经验交流材料》，供您学习参考使用。

为不断提升党的基层组织建设质量，龙陵聚焦基层党建的 痛点 难点 堵点 问题，以 六小清单 融合共建、精准发力有效破解基层党建 抓什么 怎么抓 的难题。

重点清单 + 领域清单 一张网布局。研究制定龙陵县 2020 年基层党建工作重点任务项目清单，以条目式罗列 15 个大项 30 多个小项具体工作，重点项目简洁凝练、目标明确、措施具体、一目了然。分领域制定机关单位、两新 组织、国有企业、教育体育系统、卫生健康系统、农村 6 类基层党建工作清单，一领域一清单 有分有合、各有侧重，工作开展更具针对性、指导性。在农村制定通用版工作清单，着力破解基层党建 最后一公里 问题，让村(社区)党组织书记更清楚明了抓什么、如何抓、抓出什么成效。

共性清单 + 特色清单 一盘棋推动。根据省市要求采取 6+X 共性项目清单+特色项目清单的方式，推动党(工)委(党组)书记切实履行第一责任人职责，亲力亲为推动解决基层党建 顽瘴痼疾。抓好推动 提高 三个组织化 程度、软弱涣散基层党组织整顿、发展壮大村级集体经济、推进抓党建促农村宗教治理、推进农村 领头雁 培养工程、加强乡镇领导班子建设 6 个乡镇党委书记共性清单。以解决基层党建突出问题为导向，各党(工)委(党组)书记结合单位实际，研究确定了 64 个书记特色项目，实行 一项目一方案 管理，通过 书记抓、抓书记，达到共性清单与个性清单的相互补充、相互促进，确保基层党建工作责任压实、亮点彰显。

每月清单 + 需求清单 一体化融合。每月初根据市级工作安排，日常工作计划，日常督查检查及党员群众反映问题等，有针对性的制定 每月工作清单，县级督促抓、跟进抓，支部时时抓、具体抓，以 菜单式服务 有效解决了基层党建找不到抓手的问题。以 街乡吹哨、部门报到 + 网格党建 为契机，将 5 个城市社区划分为 2370 个网格，通过发挥党员网格员 723 人的先锋模范作用和 20 个党

支部战斗堡垒作用，抓紧抓实 网格党建，以群众反映问题为依据不断完善需求清单，以需求为导向有力整合各方资源，县直单位党员干部 下沉基层，主动 上门服务，实现服务和需求的有效对接，及时解决群众反映问题，以城市党建引领促进基层治理提档升级。

破解三大难题建设和谐城区 篇8

一、破解社区建设中的难题，努力构建和谐社区社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。我区现有居民27万人，社区31个。近年来，我们坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，合理配置社区资源，加快推进社区建设，初步探索出了一条符合中心城区发展要求的社区建设路子。一是推进社区民主自治。进一步明确了社区的职能定位，在全区31个社区中健全了社区居民委员会、社区居民代表大会、社区协商议事会等自治组织，制定了《社区自治章程》、《社区居民公约》、《议事协商制度》等规章，初步形成了社区居民自我教育、自我管理、自我服务的机制。二是加大社区建设投入。将社区建设经费、社区劳动保障经费、社区办公经费等列入财政预算，逐年递增，～年将社区建设经费由41万元提高到66万元，对市级补助社区的经费实行专户管理、直达社区，同时按照以奖代投的办法支持社区新建和改造办公用房5000多平方米，基本保障了社区正常运转。三是完善社区服务功能。建成综合性社区服务中心5个，社区卫生服务站23个，开辟社区服务项目40多个；在27个社区设立了“星光老年之家”，成立社区劳动保障服务站30个，帮助2000多人实现了再就业，初步建立了服务社区居民的网络。近几年，全区先后有6个社区被评为“全省社区建设示范社区”，我区被省政府命名为“全省社区建设示范区”。建设和谐城区，基础在社区，关键也在社区。虽然我区在社区建设方面取得了一定的成绩，但是与中心城区经济社会快速发展和构建和谐社会的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：社区管理体制不顺，管理和承接社会事务的能力不强，社区服务功能不够完善，居民对社区的认同感和归属感不强。要解决这些问题，我们认为必须从四个方面入手：一是整合社区资源，科学推进社区合并。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效率的原则，根据社区的地缘关系和居民的认同感，按每个社区1万至1.5万人的标准，对现有社区进行整合。对于多数农民已经“居民化”了的“城中村”，在群众自愿的前提下，试行“村居合一”体制，加快“城中村”向城市社区过渡。二是转变政府职能，理顺政府与社区之间的关系。合理确定政府、街道办事处和社区的职责分工，进一步弱化社区的行政管理职能，强化社区的社会服务职能，不断提高社区的承接力。推进社区居民自治，使社区的各项工作真正体现～、合乎民情、顺乎民心。建立工作事务进社区准入制度，减轻社区工作负担，确实需要通过社区来落实的社会事务，按照“权随责走、费随事转”的原则落实工作经费。三是加大社区建设投入，解决社区发展困难。捆绑使用市区两级支持社区工作的经费，按照每个社区两名主职干部，每个主职干部每月800元的标准给予补贴，按季度直接拨付到社区。对社区居委会新建和改造办公用房的项目，按一事一议的办法，列入区政府和街办支持的重点，专题研究，给予一定比例的经费支持。四是加快发展社区公共服务，增强居民的归属感。坚持以人为本，把方便群众、服务群众放在首位，完善医疗卫生、家政服务、幼儿托育、便民超市等生活服务，发展文化休闲、棋牌娱乐、体育健身、图书阅览等文化服务，强化城市低保、困难救济、就业服务等社会保障服务，力求做到“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所帮”，不断提高社区服务水平，努力建设服务完善、生活便利、环境舒适、人际关系友善的新型和谐社区。

二、破解城区农村“灯下黑”难题，促进城乡协调发展我区现有农业人口2.2万人，行政村37个。长期以来，受政策和体制的制约，城区农村一直没有列入重点扶贫开发范围，“灯下黑”的问题十分突出，37个村中有22个属贫困村，繁华城区与落后郊区、富裕市民与贫穷农民形成强烈反差。近两年，我们认真落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，加快了农村经济发展和农民脱贫致富步伐。一是加快基础设施建设。先后建设乡村油路134公里，改造升级乡村道路65.6公里，完成各类水利设施731处，建设沼气池540口，推广节柴灶5000多口，改善了农民的生产生活条件。二是大力推进产业扶贫。以旅游业拉动农民增收，先后吸纳业主投资5000多万元，兴办“农家乐”107家，年创收1500多万元，提供就业岗位1000多个，每年就地消化农副土特产品300多万元，带动农民人均增收160多元。三是支持农村社会事业发展。对12所中心小学校舍进行改造维修，新建扩建校舍6000多平方米；改造乡镇卫生院3所、村级卫生室27个，积极推行新型农村合作医疗，参合率达88%；加快广播电视通讯设施建设，实现了广播、电视和电话“村村通”，有线电视入户率达88%，农村社会事业取得了显著进步。当前我区城乡二元经济结构仍然突出，城乡居民收入差距较大，消除城区农村“灯下黑”任重而道远。今后，我们要锲而不舍地坚持统筹城乡发展，推进以工补农、以城带乡，促进城乡良性互动、和谐发展。一是进一步加快农村基础设施建设。多渠道筹措资金，加快乡村道路建设，力争到～年底实现“村村通油路、组组通晴雨路”的目标。实施茅大路和市区内循环路建设，打通南部山区的旅游交通

环线。推进安全饮水工程，让全区80%以上的农民用上安全水。加强生态能源建设，实施“一建带三改”。加快小城镇和新农村建设步伐，推进农村生态环境建设，努力形成良好的生态环境和人居环境。二是提高农民素质，促进农民向城市居民转变。适应产业发展对劳动力素质要求提高和就业竞争加剧的新形势，把提高农民就业技能作为转移农民就业、推动农村发展的重大举措来抓，大力实施“阳光工程”，加强对农民的技能培训，提高农民的就业竞争力，促进农民分工分业。建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，进一步消除对农民进城就业的政策障碍，切实维护进城就业农民的合法权益，创造有利于农民进城安居乐业的良好环境，让更多的农民成为有稳定职业的产业工人和有稳定居所的城市居民。三是统筹城乡社会事业发展。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展文明村镇创建活动，倡导健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活。加强农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障的覆盖面，健全教育、医疗等社会救助体系，探索建立农村社会养老制度，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学，促进农村社会和谐。

乡镇基层组织建设年破解难题方案 篇9

道

|背景链接*

2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式印发。《意见》以总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，立足党和国家事业发展全局，顺应人民群众新期待，对城乡社区治理作出全面、系统、深入部署，是推进我国治理体系和治理能力现代化建设的纲领性文件。

《意见》作为首个以党中央、国务院名义对城乡社区工作进行专门部署的政策文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理的高度重视和高瞻远瞩，对于提升党的执政能力、创新基层治理机制、维护社会和谐稳定具有重大而深远的意义。

|综合分析* [权威论述]

社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。——习近平社会治理的重心必须落到城乡社区。——习近平[原因]

基层是社会的细胞和基础，基层治理水平的高低，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化，直接影响着国家整个法治化进程。基础不牢，地动山摇，实现国家治理现代化和长期稳定的目标，必须以基层为基本载体。

当前，我国经济社会发展进入新阶段，由于城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和贫富差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，而产生的社会矛盾和问题大量存在于基层，基层化解矛盾和维护社会稳定的任务在增加。特别是随着我国城市化、现代化进程加快，城市制度结构和社会结构加速转型，城市基层治理日益复杂和任务加大。

与此同时，基层治理组织体系不适应性日益突出，法治型、服务型政府建设相对滞后，社区居民参与基层治理的积极性不高，基层社会矛盾和不稳定因素层出不穷，维护社会稳定成为基层治理方面的重要任务。

[意义]

这是完善我国社会治理体制和治理格局的重要举措。城乡社区是社会治理最基本的单元。随着经济社会结构加速转型，城乡社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的积聚点

和社会治理的着力点。但我国城乡社区治理目前仍然存在体制机制不健全、资源投入不到位、动力转换不充分等瓶颈问题。构建系统治理、依法治理、源头治理、综合治理相结合的城乡社区治理体制，推动社会治理重心下移和关口前移，可以有效防范化解社会矛盾和风险，为维护基层和谐稳定健全了长效机制。

这是将党的路线方针政策落实到“最后一公里”，提升居民群众获得感和幸福感的重要举措。城乡社区联系群众最直接、服务群众最具体。党和政府的大政方针，要靠城乡社区宣传贯彻和执行;延伸到基层的各类公共服务项目，要靠城乡社区组织实施和提供。面对居民群众不断增长的生产生活需求，城乡社区治理和服务功能仍然有很多不适应的地方，特别是统筹推进城乡社区治理、保障城乡居民共享改革发展成果任重道远。关注城乡社区治理是积极回应居民群众最关心最直接最现实的利益问题，着重提升城乡治理水平、补齐治理短板的重大举措。

[对策]

一是要把握城乡社区治理的思路导向。把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。要以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，着力形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，实现城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

二是要健全城乡社区治理体系。充分发挥基层党组织领导核心作用，推动全面从严治党向城乡社区延伸。切实履行基层政府城乡社区治理主导职责，制定基层政府及其职能部门、派出机关在社区治理方面的权责清单，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，完善扶持政策、落实税费优惠政策，大力发展社区社会组织，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。

三是要提升城乡社区治理水平。增强社区居民参与能力，组织居民群众协商解决涉及公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷。完善政府购买服务政策措施，创新城乡社区公共服务供给方式，鼓励引导各类市场主体参与社区服务业，促进城乡社区服务项目、标准衔接，提高社区服务供给能力。培育心口相传的城乡社区精神，建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事、善行义举，发展社区志愿服务，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好氛围，强化社区文化引领能力。

四是要补齐城乡社区治理短板。改善社区人居环境，做好城市社区绿化美化净化，解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬问题。优化社区资源配置，探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区。改进社区物业服务管理，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制，探索在城市无物业管理的老旧小区实行自治管理、在农村社区提供物业服务。

|文章素材* [标题]

1.完善社区治理，打通社会治理的“最后一公里” 2.社区治理，要“破”更要“立” 3.健全社会治理,别忘了基层 4.社区治理要有乡土气 [开头] 示例一

一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。移风易俗只是农村治理方方面面的其中之一，如今农村还有很多不好的东西需要摒弃，比如宗族势力、迷信思想;也有很多好的理念需要进一步植入，比如法治、诚信，这些都是一个“破”与“立”的过程，极为不易。无论哪个方面，都需要从农村的特殊性出发，需要站在农民的角度研究问题。

示例二

古语云“打桩还需根基硬”，基层，是锻炼培养干部的主阵地，是融洽党群干群关系的大平台，从基层选拔德才兼备、群众公认优秀干部，将大批后备干部、年轻干部放到基层一线进行培养锻炼，是事业发展、队伍建设的主要途径。

[分析] 示例一

改变一个人的行为简单，改变一个人的思想很难，社区基层治理注定是一个“老大难”——“老”在千年遗风，“大”在千家万户，“难”在除旧布新，尤其是我国农村地区有着浓厚的人情味儿，很多风俗不单单是金钱上的事情，而是代表着乡亲邻里间的人情世故。如

果只是看到了婚丧嫁娶的奢靡，忽视了其承担的人情维系功能，只是“为了工作而工作”，却没有“结合群众感受干工作”，这显然难以取得很好的效果。

示例二

从总体上看，基层公共文化设施在“管”和“用”上面还存在着突出的问题，重“建”不重“管”、重“验”不重“用”现象突出，有效利用普遍不够。有的基层公共文化设施沦为验收和检查的“秀场”。不少地方政府积极投入资金建设的基层公共文化设施，在验收达标后基本处于闲置状态，或被其他事务挪用和挤占。基层公共文化基础设施建设适用度不够，缺乏科学合理的制度规范。部分基层文化机构的设备设施陈旧简陋，建设中的制度性保障不平衡。

[结尾] 示例一

“破”并不意味着彻底摒弃，“立”也不是要完全另起炉灶，“破”的是糟粕，同时应该保留精华，我们相信，未来伴随着新型城镇化建设的扎实推进，广大农村地区还会不断面临“破”与“立”。尽管如此，只要我们牢牢坚持以人民为中心，工作始终沾满泥土气息，农村基层治理机制必将不断成熟，广大农村也会更加和谐美丽。

示例二

基层公共文化服务体系建设，非一时之功，功未必在当下。因此，在推进基本公共文化服务标准化和均等化的过程中，基层的基础设施建设一直是基层建设的重点，管理也要随之提高。基层公共文化服务，就是要建的好、管的也好，如此，社区公共文化服务体系，才能更持久。

|参考范文*

善求基层难题破解之道

“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”这句顺口溜，说的是基层工作的繁难与辛劳。的确，基层难题纷繁复杂，既有多年历史遗留的棘手问题，也有群众利益交织的突出矛盾，加之相关部门权责有时难以厘清、法规条款滞后于社会发展现状等，造成广大基层干部决断处理基层难题有时“力不从心”。

基层都是“小”干部，但这些小干部站在了政府社会治理“大平台”的第一线，他们守土有责、责任重大，又往往编制有限、一岗多劳，每日服务群众、直面矛盾，也会经常遇到

两难甚至多难选项不好抉择。就拿北京中心城区“黑幼儿园”来说，一者“市场”确有极大供需矛盾，二来经营存在各类重大隐患，三是谁去牵头执法责属不明。对此多难命题，是继续留给后任解决，还是“用霹雳手段，显菩萨心肠”?是“以我为主，不推不靠”，还是“预案妥善，化于无形”?“关”与“不关”考验胆略和勇气，“谁来关”与“如何关”体现担当和智慧。

破解基层难题，首要在担当。面对基层工作中的重大矛盾或安全隐患，不能简单用一句“这不是属地责任”来“退避三舍”，也不能打着“历史遗留问题”的幌子为“不作为”找到合理借口。古人讲，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、维护公平，才能在较真碰硬中“底气十足”。基层干部要牢记“守土有责、守土负责、守土尽责”“朝着问题走，迎着困难上”，不闪不躲，敢于碰硬，主动作为。其实，再难的命题也终会有解，只是过程注定不会平坦。常言道，“办法总比困难多”。在工作中只要相信干部群众的政治智慧和创新创造，以大局为重，互相理解，群策群力，永远“不抛弃、不放弃”，坚决做到“不达目的不罢休”“不彻底解决不收兵”，难题就总有解决的那一天。

破解基层难题，当凭“创新举措”发力。基层各种痼疾顽症之所以遗留至今，往往确有其一定历史成因和治理瓶颈。正所谓“事缓则圆”，我们不能只凭决心和热情去蛮干硬上，关键要高度重视调查研究，充分梳理利害关系，科学评估破题招法，周密制定各项预案，特别是要摸透成因和弄清源头，把握事物规律。在充分谋划基础上，就当“综合施策”，基层属地单位要主动积极请缨，牵头搭建联合整治平台，集成并用足各种政策法规，广泛借助外脑外力，提前争取上级领导机关理解支持，充分调动一切有助于问题解决的有利因素，尽量满足相关当事方正当利益诉求，集中力量下好先手棋、打好组合拳，做好准备拿下遭遇战、打赢持久战。同时，也要注重做好抚慰人心的工作，坚持适时适度适当范围内公开信息、凝聚共识，加大宣传、营造氛围，引导舆论、强化攻势，以期形成上下左右支持事业推动的最大公约数，达到事半功倍的效果。