乡镇综合执法实施方案（精选8篇）
为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据县委、县政府《关 于开展乡镇综合行政执法改革实施方案》要求，结合我镇实际，特制 订本工作方案。
一、工作目的 深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以建设服务型、法治型 镇人民政府为目标，提升行政管理效能，规范行政执法行为，加强行 政执法力量，为全镇经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。
二、机构和人员组成 成立 XX 镇综合行政执法队，设队长一名由 XX 兼任，设副队长二 名分别由 XX 兼任，成员由镇政府干部XX 及社会招聘人员组成，总 名。招聘人员条件为:原则上年龄在 35 周岁以下，五年内无违法犯罪记录，违反计划生育受处罚必须满 三年以上，原则上以退伍军人为主，身体健康，初中文化以上，签订 劳动用工合同，2015 月份到位。
三、工作范围及职责 根据县政府有关部门授权，镇综合行政执法队履行下列领域行政 执法权(主要指行政检查、行政处罚、行政强制权)。
1、依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定，对个人自建 房屋违反建筑工程施工许可管理的行为实施查处。
2、依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定，对违反房地 产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管理和商品房租 赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚。
3、依照城市管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城镇市 政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为 实施查处。
4、依照城乡规划及其监督管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划管理规定的行为实施查处。
5、依照土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章的规定，对 违反土地和矿产资源管理规定的行为实施查处。
6、依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反工 商行政管理规定的行为实施查处。
7、依照民政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反民政管 理规定的行为实施查处。
8、依照安全生产管理方面的法律、法规、规章的规定，在县安 监局授权范围内，对违反安全生产规定的行为实施查处，以及县政府 有关部门授予的其他行政执法权。
9、镇党委、政府交办的其他工作任务。
四、工作保障机制
1、经费保障。镇财政每年安排 万元专项工作经费，在镇财政管理下，实行单独列支核算、均衡据实拨付、绩效管理考评的使用原 则;专项工作经费主要用于解决聘用人员工资，日常运转及队员加班 补助等支出，不得用于其他违反八项规定的开支。
2、车辆保障。县政府配备的行政执法车辆，由镇综合行政执法 队使用。必须严格按照公务车辆管理规定使用，非工作时间和节假日 不得使用公车，且车辆必须停放在镇车库里面。
3、组织保障。在镇党委政府统一领导和安排下，镇综合行政执 法队于 2015 月份组建到位。镇政府所抽调人员，原则上不参加镇党委政府其他业务工作和考评，由镇执法队统一调配、考核;镇执 法队必须制定完善相应的管理和工作制度报镇党委、政府审批后执 行;执法队必须定期向镇党委、政府汇报工作进展情况。
4、机制保障。按照县委县政府要求，建立乡镇行政执法联席会 议制度，综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合 行政执法责任监管机制。
五、工作要求
1、严格要求，依法行政。镇综合行政执法支队要严格把握法律 界限，对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责，以及县直部 门委托的行政执法权，必须严格按照法律、按程序办事;不得越权行 使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。
2、认真履职，高效勤政。乡镇综合行政执法任务重、难度大，必须尽职尽责，重点围绕土地、建房、环境卫生、市场管理等主要工 作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，善于总结经验，完善制度，推进工作。
3、严于律己，廉洁从政。镇执法队要严格执行法律政策，决不 允许出现索拿卡要行为;要严格经费管理使用以及执法车辆管理使 用，不得出现违规违 纪行为;要严格落实“三重一大”管理制度，执 法队重要事项、人事安排及决策、大额资金使用必须经正、副队长集 体研究后报镇党委批准。
为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进行政体制改革，根据《浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35 号)、《关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》(浙编办函〔2014〕78 号)等文件精神，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制，为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障。
(二)主要目标。综合行政执法试点工作，在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，进一步横向扩大综合执法领域，纵向向镇(街道)基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，科学界定和规范权责边界，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长效 措施，构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制。
(三)主要原则。
1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。
2.精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提高人员素质，规范执法行为，减少执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的问题，提高执法和管理效能。
3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合，综合规划、协调推进，发挥改革的整体效应。
二、试点内容
(一)试点领域范围。主要是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大人民群众比较关注的领域，进一步扩大横向执法领域，延伸执法范围到各镇(街道)，在全县行政区域内全面开展综合行政执法试点工作。
在继续行使原经省政府批准集中行使的城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、住宅室内装饰装修、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理(室外公共场所无证经营)、公安交通等 8 个方面法律、法规、规章规定行政处罚权(盐政发〔2012〕40 号已经公布，限制人身自由的除外，下同)及相关的监督检查权和行政强制职权的基础上，增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等 4 个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体为: 1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的 18 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;
2.集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的 16 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;3.集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产(危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外)等违法行为的 82 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;
4.扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的 23 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;建筑业、房地产业、人防(民防)、林政、石油天然气管道保护管理等 个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权，待省编委办批准后，相应划转。行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关行政主管部门(包括法律法规授权组织)除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的，作出的行政决定一律无效;未划转的行政执法职权，仍由相关行政主管部门行使，综合行政执法局不得越权行使。
(二)健全执法机构。
在县委、县政府领导下，结合实施县政府职能转变和机构改革工作，县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局，为县政府工作部门，挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任，按规定重新制定其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案。建立健全县综合行政执法局(大队)镇(街道)中队，作为县综合行政执法局(大队)的派出机构，并挂镇(街道)综合行政执法办公室牌子。镇(街道)安全生产监管机构与综合执法办公室合署办公。
(三)完善管理体制。
县综合执法局镇(街道)中队实行条块结合的双重管理体制。干部管理以条为主，中队主要负责人由县综合行政执法局征求镇(街道)意见后任免;行政执法 以块为主，在综合行政执法局的业务指导下，由所在镇(街道)负责综合协调统筹。县综合执法局主要负责综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全县重大或专项执法活动及应急处置，必要时可直接行使行政处罚权。
(四)严控人员编制。
按照“精简统一效能”原则，综合行政执法工作所需人员编制，主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决，在不突破我县行政编制和事业编制总量、不改变编制性质的前提下实行专项管理，保证基层和一线执法工作需要。县综合行政执法机构的人员编制，以县城管行政执法局现有行政编制 10 名、事业编制(参公)120 名为基数，通过优化配置人员编制资源，即从划转行政执法职权的行政主管部门所属承担行政执法的事业单位中，相应划转事业人员编制的途径解决。具体由县编委办另行研究并专题报上级编办批准。
(五)建立协作机制。
建立健全综合行政执法配合协作机制，进一步完善行政执法运行机制，实现综合行政执法的高效、权威、统一。
1.加强配合协作。结合推行政府部门权力清单制度，合理划分行政主管部 门与综合行政执法部门职权权限，公开执法职权范围和运行流程。政府相关行政主管部门要切实加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责，加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调，督促其执行有关法律、法规和政策，并会同综合执法部门建立行政监督管理与执法监督检查配合协作规范，构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，明确细化职责和工作程序，切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检查责任的现象。综合行政执法局要加强与相关行政主管部门的配合，依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责，有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关行政主管部门。综合行政执法局在查处违法案件时，相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作，努力形成无缝对接的监管格局。行政执法部门与相关行政主管部门对违法案件处理发生争议时，由县政府法制部门协调明确。县监察局要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监督检查的监察，严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任。
2.实现信息共享。各相关行政主管部门与综合行政执法部门应当加强联系、互通信息。行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面的数据信息和技术支撑，作出涉及综合行政执法职权范围的决定，应当及时抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息应当及时通报相关行政主管部门，并抄告纪检(监察)和公 安、检察等司法机关备案。
3.强化执法监督。综合行政执法部门应当建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度，全面实行行政执法人员持证上岗制度，确保严格公正执法;并引入诚信评价体系，建立执法监管数据库，通过不定期交叉互查等形式，强化重点对象的监督检查。全面实行案件主办人制度和案件审核制度，以及案件质量跟踪评判;全面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开，自觉接受社会和行政相对人的监督。4.落实执法保障。综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并予以保障，行政执法实行“罚缴分离”、“收支两条线”，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。公安机关要全力保障行政执法工作，做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究。对违反治安管理法律，以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法执行公务的行为，应当依法查处，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
三、组织实施
(一)加强组织领导，统一思想认识。成立由县政府领导牵头的县开展综合行政执法试点工作领导小组，县纪委(监察局)、县委组织部、县编委办、县法制办、县人力社保局、县财政局、县城管执法局(综合行政执法局)及县级有关部门和各镇(街道)政府为成员单位。主要负责研究部署综合执法试点工作中重大事项，协调处理执法试点工作中出现的矛盾和问题。领导小组下设办公室，设在县城管执法局(综合行政执法局)，负责日常工作。开展综合行政执法试点工作是一项复杂的系统工作，涉及部门多，调整范围广，全县上下必须要思想上高度统一，行动上保持一致。各镇(街道)、县级相关部门特别是涉及职能划转、机构和人员调整的行政执法部门，应充分认识全面开展综合行政执法试点工作的重要意义，要以改革创新大局为重，积极支持配合，确保综合行政执法试点工作平稳有序推进。各新闻单位要加强宣传引导，为综合行政执法试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
(二)明确工作职责，合力实施改革。县编委办负责全面开展综合执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核，以及综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单制定及人员编制调整等工作。县法制办负责综合行政执法工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作。县监察局负责制定行政监督管理与综合行政执法监督检查责任追究制度。县人力社保局负责综合行政执法机构调整中人员划转(选调)工作的指导、加强对行政执法队伍管理的指导监督，建立健全有关管理制度。县财政局负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障工作。县城管执法局(综合行政执法局)要主动加强与县级相关部门的衔接，顺利完成职能移交，有效承载相关职责，要主动加强与各镇(街道)的工作衔接，积极承担相关任务。并负责制订综合行政执法配合协作工作等有关意见，县相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、经费等划转、调整工作。各镇(街道)和其它有关部门要按照各自 工作职责，各司其职，相互配合，积极稳妥推进综合行政执法工作。
(三)明确工作纪律，强化监督检查。综合行政执法试点工作专业性、政策性强，涉及到部门职能和人员编制的调整。为此，各有关部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查，明确工作纪律，防止职能划转和人员编制调整过程中，出现监管不力或监管失控等情况。
1 城市管理信息化概述
由于城市的出现,城市管理应运而生。对于城市管理的研究逐渐成为国内外学者们的关注热点。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治、经济、社会和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[1]。
随着全球进入信息化时代,数字城市这一概念进入人们的视线,在数字城市建设领域获得了巨大的发展。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用3S技术(遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS)、遥测技术、虚拟技术建立起来的城市网络信息服务环境,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述[2]。数字城市作为一种技术手段,构建一个信息平台,呈现城市各类信息资源的分布状况,实现城市资源优化配置、效率最大化,促进社会和经济的可持续发展,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。
数字化城市管理通过实行新的科学管理方法,使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化,实现城市管理由粗放型到集约型的转变,进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。数字化城市管理将井盖、停车场、立交桥、电话亭等管理难点纳入城市管理信息系统,旨在实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。城市管理信息系统具备实时动态传递和监控城市管理中各种信息的功能,在便于城市管理机构及时地处理各种动态式、突发性的城市管理难题的同时,极大地方便城市居民的工作和生活[3]。
城市管理是城市运转的根本动力,贯穿于城市发展的全过程[4]。所谓城市管理综合执法,即将若干有关行政机关的城市管理领域的行政处罚权集中在一个行政机关统一行使,原有关行政机关不再行使已集中统一行使的这部分行政处罚权。城市管理综合执法,在严格意义上的法定化表述,应当是城市管理相对集中处罚权[5]。城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。
当前城市管理信息化建设存在的主要问题是:各部门应用系统众多,但孤立、单一。对于涉及多部门的城市管理而言,彼此间信息不畅通,难以协同,信息化应用效果不理想。城市管理综合执法信息系统依托“数字城市”技术,在落实硬件网络全面升级的基础上,通过构建统一业务支撑平台,以统一平台为基础完成与现有系统的集成和新的子系统的开发[6,7],拟建立集成统一业务、协作办公、地理信息、决策支持完全一体的城市管理信息系统,建设容量充足的数据库和便捷的检索程序,实现城管信息化的单一入口管理、单一入口搜索,实现数据信息的充分共享与快速传递。
2 系统设计
设计本系统的总体目标是:设计城市管理综合执法监督指挥系统信息化支撑平台,满足市政管理部门高效实施城市综合管理的需求。通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。
2.1 系统的设计原则
(1)充分挖掘现有电子政务建设基础设施的应用潜力,减少重复性投资建设,是本系统设计的首要原则。
(2)先进性与实用性相结合,充分考虑在未来若干年内业务发展的需要,确保技术在相当长一段时间内不落后。同时,在保证实现预定目标的前提下,尽量选择价廉物美、成熟可靠的技术和产品,使整个系统具有较高的性价比。
(3)开放性与标准性。系统设计应符合国际、国内及各相关专业部门所制定的标准,以满足网络互连、信息共享、硬件升级和维护的需要。
(4)可靠性和安全性。可靠性和安全性是系统提供服务、树立形象至关重要的要求,必须采取有效的安全手段,保证系统不被入侵,以及非法修改和非法输入的信息不被承认。
(5)可管理性。在日常运行过程中,系统需提供对运行情况的监测和控制功能,从而保证系统的正常运行。
(6)可扩充性。服务的不断发展会大大增加系统的业务负载。为保证系统能适应发展的需要,系统的硬、软件应具有较好的扩充能力,可以方便地进行扩容和升级。
(7)易用性。系统的人机交互界面友好,操作简便,文档齐全,具备完善的运行日志和自动故障诊断功能,便于维护。
基于上述原则,我们设计了包括7个分系统的执法监督指挥中心系统。
2.2 执法监督指挥中心系统
执法监督指挥中心系统在软件逻辑上分为4层,即外网客户端层、网络通信层、业务应用层和资源服务层。其中,包括相对独立又相互支撑的7个分系统。
2.2.1 城市管理专网系统
本方案的基础网络部分包括2个部分内部网络总线,即宽带数据网络总线和语音网络总线。其中,数据网络是基于SDH和1 000 M以太网络技术的宽带三网合一网络。语音网络总线是以PBX交换机为中心构成的星形物理网络。
2.2.2 市政综合管理应用系统
市政综合管理应用系统是核心业务系统,它直接面向市政管理,为智能信息化终端人机交互界面和后台业务提供逻辑支撑。其他6个分系统(立体监控指挥中心子系统、案件执法综合管理子系统、日常业务管理监督子系统、OA及信息发布管理系统、市政设施管理子系统、综合评估子系统)则提供通信、基础数据采集、维护等方面的资源服务,它们均构架在统一的集团应用框架之上,由框架统一提供集团应用的系统管理功能和运营支撑。
2.2.3 融合通信服务系统
融合通信服务系统主要提供2个方面功能。一方面为市政管理部门提供多媒体的内部通信专网服务,包括:日常办公所需的点对点语音、视频、传真、E-mail、短信等基础通信服务以及用于战时指挥需要的无线集群对讲、语音会议、视频会议等高级通信服务。另一方面,该系统面向市民提供一个基于多媒体呼叫中心的案件举报、投诉和咨询服务窗口,有效地将市民纳入市政综合管理体系中来,成为市政管理业务的发起点之一。
2.2.4 资源管理及服务系统
资源管理及服务系统在该总体方案中是一个非常重要的系统。
一方面,对于非结构化数据它为本方案提供了一个基于资源对象的内部服务总线。这里的资源概念指影射在系统内部服务总线上的,能够提供基础信息获取和对象操作的软对象资源,类型包括:数据文件、数据库、音/视频流、虚拟设备对象(包括数据流和操控接口的综合对象,如监控摄像机、水位监测仪、水泵等)。该系统为市政综合管理业务层面统一提供资源索引、资源维护和访问认证。即业务子系统必须通过它才能获得资源对象的使用权。
另一方面,对于结构化数据它提供集中的关系型数据库服务。
2.2.5 视频监控及服务系统
视频监控及服务系统是一个视频监控方面的专业应用和资源服务系统。
首先,该系统包括一个完整的视频监控中心,实现对视频信号的集中采集、展现和实时录像存储。
其次,该系统将视频流和可操控的视频监视设备以服务对象方式发布到资源管理及服务系统中,为业务应用层提供视频资源服务。
另外,该系统还提供基于图像分析识别技术的自动报警功能,例如:违章停车、乱摆摊、违章建筑、车牌追踪等高级服务。
2.2.6 GPS位置信息服务系统
市政管理的对象(包括:市政设施、受控车辆、受控设备、受控人员等)分布于真实城市地理空间范围内,及时准确地提供各种受控对象的位置信息是十分重要的。本方案中GPS位置信息服务系统,通过移动通信公司统一提供的GPS网关向业务层提供基于2维GIS的GPS节点和手机终端位置信息服务。
2.2.7 GIS地理信息服务系统
本系统中的GIS地理信息服务系统提供与市政管理相关的,基于GIS的基础数据服务和维护。这里的数据主要指市政基础设施的分类图层数据库。例如:市政管理网格、视频监控点、路灯、井盖等。
3 结论及建议
城市管理综合执法监督指挥中心系统是一个面向城市综合管理的集监控、执法、监督、指挥、管理于一体的信息化平台。其通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心系统,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。该项目的建成将极大地提高市政府对城市实施综合管理的能力,提高工作的效率和质量。
为确保系统的顺利建设,笔者有如下建议:
(1)严格按照国家招投标的有关规定进行招标、投标,实行施工监理制和工程质量责任制,抓好工程质量管理,确保工程达到预期的经济和社会效益。
(2)尽快落实项目资金,尤其是项目的配套资金,保证各项配套资金按计划足额到位。
(3)严格执行基本建设财务管理制度,加强项目预算管理,保证项目资金专款专用,合理使用。
(4)建立项目竣工验收和审计制度。
(5)尽快完成有关报建审批手续,使项目尽快上马,以便发挥其预期的经济和社会效益。
(6)注重网络维护,解决重建轻养的问题,以确保网络的正常运行。
摘要：城市管理综合执法问题是我国社会转型期城市化进程中所遇到的特有问题。城市管理综合执法工作开展至今已经取得了显著的成绩,但是由于各方面的复杂原因,实践中仍然存在很多问题。目前我国城市管理工作尚不能满足人民群众日益增长的需求,工作水平与国外相比也还有一定的差距。文章按照城市管理监督和城市综合执法相分离的新型城市管理规范,设计了城市管理综合执法监督指挥系统方案。
关键词：城市管理,综合执法,指挥中心
参考文献
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注重工作方式方法，把文明执法和严格执法结合起来，树立公正文明的执法形象
(一)在工作方式上动脑筋。加强对工作的事前介入、事前宣传、事前劝导，使各项工作的阻力缩减到最小，构建“前置式”管理模式。在进驻乡镇之初，出动400余人次，对辖区600多户商户进行登记归档和上门宣传，做好分析总结，确保了接下来各项工作的顺利开展。
(二)在管理机制上想办法。针对乡镇工作区域大，人力有限等实际情况，与村建站、国土资源所、村委会等建立多方联动机制，在姚庄镇区、丁栅和俞汇社区分别建立片区责任小组进行定点常驻管理。各片区小组因地制宜开展管理工作，完成了俞汇乱停车整治、新农村社区商铺遮阳棚“以旧换新”、丁栅自捕自销渔民考察和销售点建设等一系列工作。
(三)在处理问题上讲实效。选准制约工作开展的难点问题，做到处理问题有针对性，查处违章敢于攻坚，达到事半功倍的效果。姚庄镇市场街是姚庄一条主要老街，店铺多，乱占道现象严重，晚上是无证摊点集聚点，成为制约管理的难点，影响其他商户拒绝管理的“榜样”。对此，姚庄中队在组织集中整治基础上落实专人定点管理，切实把难题解决掉、处理好，并辐射带动集镇其他商户规范了各自经营行为，取得了影响一片，带动一片的效果。
注重队伍建设，把组织构架与队伍发展串联起来，推进基层党支部民主化建设
姚庄中队共有执法队员9名，其中党员6名，入党积极分子2名，是一个党员比例较高的基层执法中队。在2010年，中队建立了党支部，组织开展了基层党支部无候选人直选工作，完成党支部书记和党支部委员的双重直选工作，进一步推进中队的民主化建设。中队党支部与村党支部、企业党支部等基层党支部建立联系平台，组织党员开展服务群众实践调研，调动群众党员做好法律讲解员、当好执、法传递员。同时加强党员、队员以及市容管理员的联系互动，每个片区落实一名党员带头负责开展工作。明确协管员协助市容管理的定位，提出市容管理员的概念，由党员带领市容管理员认领工作责任路段，形成队员、市容管理员，党员团员一带一、一帮一的工作学习模式。
坚持以人为本，服务群众和群众参与双推进，密切联系群众
(一)建立完善的自产自销互动服务机制。通过对接村委会，村委会证明自产自销情况，村民承诺规范自身行为，在城区、乡镇建立自产自销点，形成三方联动、互有责任的自产自销互动机制。既为农户增产增收开辟新渠道，又切实维护了市容镇貌。2009年切实有效地解决了当地橘农销售难问题，帮助农民增收50万元。在2010年黄桃上市期间，组织队员上门服务200余次，自产自销报名人数由去年的22人猛增至158人，自产自销点黄桃销量达到50多万斤，销售收入达到170多万元。
(二)提高群众和当事人对城市管理工作的认知度和参与度。重视组织宣教，努力抓好学校、“新农利”社区等宣教平台建设。组织商户座谈会等活动，共同研究探讨实际管理中存在的问题，发动商户签订文明经营承诺书。同时聘请群众担任文明执法社会监督员，深入开展群众监督，进一步规范执法工作。
(三)提高服务社会和处置突发性事件的能力。中队建立了青年志愿者队伍，开展丰富多彩的主题实践活动和志愿者活动。重视社会群众关注的热点问题，制订突发事件应急预案，主动配合当地政府做好校园安保工作，每天派人前往镇区6所幼儿同、小学定点。
加强制度建设，把廉政建设和依法执法结合起来，打造廉洁城管
中队和队员、市容管理员签订“廉洁城管”承诺书，开展“阳光执法”行动，推行自由裁量权网上群众监督查询平台，落实大立案机制。在办理一般案件过程中坚持推行说理性文书，做到办案讲证据，处罚重规范，确保群众和当事人对违法行为以及处罚依据等有一个全面准确的认识。落实《执法案件监督卡制度》，在办案过程中向当事人发放执法案件监督卡，由当事人对执法队员的行为以及自由裁量权的使用情况进行监督。同叫切实克服部分职能部门在乡镇米设立办事机构等难题，主动上门对接，制定《姚庄镇城镇管理相关事项申报表》，形成相关事项审批、临督、检查的联动机制，提高工作效能，简化群众办理相关事项的程序。
重视创新发展，把科学发展观和执法文化建设融合起来，践行“城市管理用心，百姓生活舒心”的核心价值理念
在中队倡导城市管理用心、百姓生活舒心的执法理念，努力建立县委县政府可以信任的一支队伍，百姓生活中可以依赖的一支队伍，急难险重时可以战斗的一支队伍的工作目标。结合创先争优活动，创新开展本职敬业岗、服务民生岗、公益奉献岗和攻坚破难岗的“一员四岗”工作，办实事，塑队风，正行风，切实把执法队伍建设和乡镇执法工作推向新高度。
1.项目实施必要性
1.1提高安监执法效能的需要
安全生产行政执法程序包括执法检查、事故调查处理、行政处罚、听证、纠错等众多环节。按照执法流程做好各个阶段的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。规范使用安全生产行政执法文书安全生产执法监察活动的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书的使用质量是对每个执法监察人员的基本要求。因此，研究如何使得安监执法人员能尽快的熟悉安全行政执法流程，掌握所监管领域的安全生产法律法规和安全生产专业知识，实现快速执法、规范执法和文明执法，具有重要的现实意义。
安卫通移动执法终端及系统的应用可极大减少使用执法文书的差错率，缩短执法时间，加强对执法人员的监督考核，做到执法有准备，检查有效率，事后有督促考核、有统计报表、有档案留存，有效地提高安全生产行政执法效率。终端和系统可帮助领导及时掌握了解下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的执法数据，有利于整体工作部署和决策，有利于各部门人员之间分工协作，有利于建立和完善安监执法体系，有利于提高安监执法人员素质，减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。1.2规范安监执法行为的需要
安监局在近几年监管工作中，始终把企业开展安全隐患排查治理工作作为一项重要的检查内容，督促企业认真开展隐患排查治理工作。在监管工作中，经常发现由于执法人员政策理解差异、甚至某些政策法规相互冲突，造成不同执法人员对同一个案件执法结果不同，执法工作难以规范化、标准化；同时，安监部门与行业主管部门一定程度上还存在监管责任不明确的情况，不能按照“一岗双责”、“管行业必须管安全”的原则，督促企业开展隐患排查治理工作。
安卫通移动执法及隐患排查系统可有效的规范执法人员的安全检查、行政执法各阶段的活动，实现将各级安监机构的行政执法行为置于统一的平台中，严格执法流程，集中执法调度，统一执法标准，规范执法方法，让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管，让每次执法行为都置于系统的严格控制中。
国家安监总局下发的《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》中明确提出“力争到2017年，用5年左右的时间，建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施”。安监总局发布《安全监管部门及支撑机构工作条件建设标准配置标准》中也已明确要求每2名安全监管执法人员至少配备1台安监移动执法设备。
2.“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统介绍
安卫通安监执法及企业自查终端是在总结各地安监执法和企业隐患排查经验以及中国安全生产科学研究院（以下简称安科院）多年研究成果的基础上，以安监执法和安全生产事故隐患排查治理体系建设为基础，以提高安全生产行政执法能力和企业安全管理水平、保障人身安全和职业健康为目的，为满足各地区对安监执法及隐患排查需求而开发的一款专业、实用、高效、方便的移动执法和隐患排查治理设备。2.1系统组成及架构
本系统由安监部门移动执法终端、企业隐患自查终端和安全隐患排查治理后台组成。
安科院隐患排查治理后台与安监部门、企业之间的工作流程结构示意图如图1所示。
图1 隐患排查后台与前端间的工作流程结构示意图
2.2系统功能
安卫通可实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐患排查、隐患整改、隐患上报、日常安全检查、职业卫生监督管理、专项整治、案件办理及档案管理等一系列功能，并在企业分级分类的基础上对企业实现差异化监管，可有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常安监执法及隐患排查治理相关工作，切实提高政府安全监管及企业自身安全生产水平。1）安全隐患排查治理后台 a)政府用户功能
企业分级分类：分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，以便安监部门和行业主管部门“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。根据国家安监总局下发意见稿，将企业划分为20个大类，62个中类，151类企业。软件功能包括分级分类审核、分级结果公告等。
企业上报情况核查：对企业隐患上报的结果进行核查，以确保企业认真执行隐患排查工作。
隐患举报：社会公众通过安全隐患排查治理后台进行事故隐患举报，举报内容可按设定的权限自动下载到指定移动执法终端。
监督检查计划：对各个执法人员分配监督检查计划。未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的生产经营单位将自动置顶，接受监督检查。
执法审批：执法人员在现场发出执法申请，主管领导在办公室环境对其请求进行审批。
统计分析：可对企业自查信息、政府核查信息、隐患排查信息、企业分级分类信息、实时隐患数量、隐患发现率、隐患检查覆盖率、隐患整改完成率、共性突出问题等内容进行统计。
业绩考核：可将执法检查情况、上报核查情况作为考核指标，对安监执法人员进行定量考核。由系统根据被考核单位各项任务完成情况每季度进行绩效量化考核，并形成年终安全生产工作考核。
隐患排查上报：各级安监机构将本辖区的隐患排查情况上报上级安监机构。b)后台管理部分 用户管理：对安监用户、行业主管部门用户、企业用户进行管理，包括人员管理、角色管理、权限管理、终端管理、日志管理等。
检查项管理：由安科院维护检查项知识库。
标准法规管理：由安科院维护标准法规知识库。
事故案例管理：由安科院维护事故案例知识库。
算法规则维护：各地政府会根据当地实际情况制定符合本地方的隐患排查标准，因此各地标准之间有所差异，本系统在企业分级分类、隐患检查及核查、隐患上报、业绩考核等都默认配置了统一的算法规则。因此系统设计之初，应充分考虑上述子系统的拓展性，应能根据各地情况匹配当地标准。2）移动执法终端
隐患排查：针对企业上报情况核查中发现未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的进行重点监督检查。检查时按照企业不同类型、不同等级对应不同检查项，安科院专家组已经梳理了151个行业的检查项。隐患排查时可按照检查项进行卡片式检查，自动记录检查时间、检查地点，生成电子检查档案。
整改复查：针对安全检查和企业上报隐患核查过程中查找出来的隐患，执法人员需要对企业下达隐患整改通知，对相应隐患进行跟踪复查，直到隐患消除为止。对于一般隐患和重大隐患有不同的复查流程。
案件办理：发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当进行立案；对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。具体功能包括填写立案审批表，进行案件调查时生成询问笔录，进行勘验检查时生成勘验笔录，安监调查终结后填写案件处理呈批表，审查通过后向企业送达行政处罚告知书，案件完成后进行结案，生成结案审批表。在行政处罚时，将根据不同的违法情况，自动对应法律法规条款，作为执法依据。安科院已经组织专家已经梳理了4000余部法律法规，并有专门的律师团队解决法律法规冲突问题。
文书打印：打印行政执法文书，执法文书模板严格遵循《安全生产行政执法文书（式样）》（2010）要求,生成执法文书时内置样例可自动生成制式文书内容，提高文书填写效率。
状态提醒：对重要信息进行状态提醒，包括：零隐患企业提醒、整改复查提醒、企业分级分类提醒、检查企业列表提醒、行政处罚提醒、隐患举报提醒等。
法律法规学习：安科院组织专家建立安全生产法律法规知识库，用于学习同隐患排查相关法律法规，增强用户安全生产法律法规意识，使用户可以更好的完成安全检查和隐患核查工作。
事故案例：安科院组织专家建立了安全生产事故案例知识库，可供学习人员充分学习事故教训，举一反三，在安全生产管理过程中完善安全管理，做好相应防范措施，促进安全生产管理工作的进一步提高。2.3 安卫通产品特色
1）完善的隐患排查治理体系
包含安监执法终端、企业自查终端、后台管理3部分，可便捷的建立企业自查、隐患上报、隐患整改、政府监察、核查等完整的隐患排查治理工作流程。2）规范的安全生产行政执法流程，实现现场快速执法
将安监执法和安监办理流程进行了提炼总结，使安监执法工作各阶段任务清晰、规范，可实现现场快速执法。3）准确匹配检查内容 系统可根据被检查企业的类型，自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。
4）自动匹配地方法规标准
每项检查内容都有对应的法规依据，在匹配国家法规标准的基础上，系统可根据被查企业所属地区及企业类型，自动匹配地方法规标准。5）个性化检查项管理
各地方政府部门可根据当地实际情况及检查重点，在系统提供检查项列表的基础上进行个性化定制（包括但不限于检查项的增加、删除和修改等），且安科院专家提供复审确认，以保证基础数据的准确性。6）解决企业自身隐患整治难题
基于安科院丰富的隐患知识库及专家库资源，针对隐患可获取相应的隐患整改建议，并可获得安全生产行业专家专业的隐患诊断及整改建议。7）最新、最全的数据信息
以安科院为依托，梳理了25000多条隐患排查项内容、3000多个事故案例、4000多余部法规标准，涵盖国民经济行业分类中20个门类下151类企业，数据实时更新完善。基于安科院云数据服务系统，产品自动检测数据变化并基于wifi、3G等无线网络自动实时更新，确保移动端数据完整性和时效性。8）差异化监管
实现企业分级分类管理，根据企业的安全生产标准化等级、重大危险源执行情况等将企业划分为A、B、C、D四级，可有效实现差异化监管。9）定制专用三防终端 防水、防尘、防摔，防护等级为IP65，可适用于恶劣的工业环境，具有高可靠性和稳定性。10）自主知识产权
具有国家专利一项（安监移动执法及隐患自查终端），软件著作权登记两项（安全监管移动执法终端软件及安全生产隐患排查治理系统），提供该产品的软件著作权证书、专利等材料。
分享到： 1 3.“安卫通”安监移动执法终端与系统设计方案
3.1系统总体架构
贵州省安监移动执法终端与系统总体架构如图2所示。
图2 系统架构
各级安监机构、生产经营单位可以通过互联网访问安全隐患排查治理后台，进行检查计划制定、执法审批、统计分析、绩效考核等操作。
各级安监机构可使用移动执法终端进行隐患排查、移动执法，执法文书可通过蓝牙打印机进行现场打印，执法过程、执法结果可通过3G上传到安全隐患排查治理后台中，以供在办公室环境中进行进一步处理。安全隐患排查治理后台部署于安科院，由安科院负责软硬件系统建设、运营维护，为全国的各级安监机构、行业主管部门、生产经营单位提供基于web的服务支持。
各类生产经营单位可通过企业自查终端进行日常隐患排查，检查过程、检查结果可通过3G上传到安全隐患排查治理后台中，以供在办公室环境中进一步处理。
生产经营单位可在安全隐患排查治理后台中将本季度的隐患自查情况上报至所属安监管理部门及行业主管部门。
各级安监部门可在安全隐患排查治理后台中将本辖区内的隐患排查情况上报上级安监部门。
3.2执法终端和系统主要的功能设计
安全生产监管移动执法终端及系统主要功能设计如下。
1）制定各类执法计划的功能，如专项计划、全面计划、临时检查计划等； 2）现场快速移动执法，包含安全检查、企业上报核查列表、企业列表、检查项列表、法律法规自动匹配等；
3）违规违法行为案件完整的办理流程，包括立案审批、调查取证、案件报批、事前告知、陈述申辩及听证、复审确认、处罚执行、结案整理等模块，所有流程文书严格遵循最新安全生产行政执法文书（式样）。
4）法律法规模块应包含检查内容、检查要求、检查依据和国家处罚依据。5）执法文书现场打印，可现场生成标准格式文书并连接便携式打印机打印； 6）现场检查及检查企业列表提醒；上报核查及核查企业提醒；整改复查及复查提醒；
7）企业管理、分级审核及审核提醒；隐患、行政处罚提醒；检查信息、核查隐患、隐患整改完成率等统计信息模块；
8）现场拍照、录音、录像取证；语音输入自动辨识生成文字；危险化学品查询；
9）事故案例学习与培训；
为贯彻水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》，落实省厅、市局关于水利综合执法的通知精神，进一步规范执法行为，提高执法能力和执法水平，整合现有执法资源，大力推进依法行政，结合我市实际，制定我局实施方案。
一、总体目标
以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制为目标，以强化专职水政监察队伍建设、相对集中行政执法职能、延伸构建综合执法网络、完善综合执法工作机制为重点，力争通过三年的努力，建立专职化的水政监察队伍，集中行使各项执法职能，构建起完善的综合执法网络，建立职责清晰、程序规范、运转协调、监督有力的综合执法运行机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，执法能力明显提高，执法效能显著提升。
二、工作任务
（一）推进专职水政监察队伍建设
1、推进专职水政监察队伍建设。根据中央关于机构改革和事业单位分类改革的意见，结合专职水政监察队伍承担的行政执
法职能，按照省厅通知要求：“参照公务员法管理的要尽快转为行政编制，自收自支和差额事业管理的专职水政监察队伍，要逐步转为行政编制或参照公务员编制管理，根据执法工作需要配足配强水政监察人员。”配备一支综合执法的专职水政监察队伍，实行独立运行办公，统一执法标识、证件。
2、提高专职水政监察人员素质。根据执法工作需要，新进水政监察人员法律和水利专业的要达到30%以上，并要达到本科以上学历。同时，严格执行岗前培训制度，把好水政监察人员入口关。继续加强在岗执法人员的教育培训，一是坚持政治和执法业务定期学习制度，把集中学习与执法人员自学相结合，作为提高水政监察人员业务水平的主要方式；二是有计划安排水政监察人员参加各种执法业务培训；三是鼓励水政监察人员参加法律和水利专业学历在职教育，不断提高水政监察人员素质。
（二）明确专职水政监察队伍综合执法职责
3、水政监察是专职执法机构，承担水行政处罚、水行政征收及稽查等执法职责；承办行政强制执行、行政强制措施组织实施等执法工作。
4、加强对水行政许可项目的执法监督检查，对于影响较大的行政许可项目，如水资源论证、生产建设项目水土保持方案审批、河湖管理范围内建设项目审批，水政监察队伍根据工作需要，参与许可项目的现场勘查、论证分析等。
（三）完善延伸综合执法网络
5、延伸构建基层水政监察机构。结合水利工程管理规范化建设，在市（县）管重点水利工程管理单位建立水政监察中队。结合基层水利服务体系建设，在乡（镇）水利服务机构建立水政监察中队，设1-2名专职或兼职水政监察人员。在河道沿岸、水库周边等村庄设立执法联络员。这些延伸水政监察机构的职责是负责管理范围内日常执法巡查，协助查办水事违法案件，参与重大执法行动等。争取年底60%以上的水管单位和乡（镇）水利服务站建立起水政监察机构，完成组建任务，形成区域内的联合执法体系。
6、建立水土保持水政监察中队，负责对水保法规实施的监督检查，查处水保违法案件，负责管理范围内水土保持设施保护、相关执法监督检查和案件查处。
（四）建立健全综合执法工作机制
7、建立健全部门内部综合执法工作机制。按照许可（审批）、执行、监督相对分离和职权清晰、权责一致的原则，水政监察加强与水利工程管理、水资源管理、建设与管理、水土保持、农村水利等有关业务管理机构之间的联系，建立执法信息通告制度。完善执法责任制，建立健全执法检查与违法案件查处、行政征收
与违法追缴、许可与监督检查、许可验收与监督检查之间的工作衔接机制，制定行政许可、行政处罚、行政征收工作流程图，做到分工明确、相互制约、运转协调，提升行政执法、行政管理整体效能。
8、整合执法力量，建立综合执法工作机制，健全系统内部联合执法机制。以集中行使水行政处罚权为重点，将目前水行政主管部门的行政处罚、监督检查、依法收费等职能相对集中起来，由水政监察大队统一行使。水政监察大队作为水行政主管部门一支综合执法队伍，与有关职能部门密切配合，负责水利执法队伍的管理，水事违法案件的查处，水事纠纷的处理，行政事业性规费的征收，以及开展执法监督检查，并对水事违法案件实施行政处罚，对法定期限届满拒不履行的相对人申请法院强制执行。行政许可、行政审批纳入市水务局水政水资源科办理。
建立健全各项规章制度和工作规范，严格实行执法目标责任制、评议考核制和执法过错责任追究制度、涉及社会管理的有关政策文件及办事制度、办事程序等要向社会公开，增加执法的透明度。强化执法管理，不断加大依法收费和水事违法案件的查处力度，严格执行执法巡查制，及时发现和查处水事违法行为。相关业务部门发现水事违法行为后，及时通知或移交并协助水政监察大队进行查处。加强系统内部的联合执法，建立信息通报、联
合调查、上下联动、案件移送、重大水事案件督办等联合执法制度，加强沟通联系和协调配合，共同开展执法行动和查处违法案件。
9、改善执法装备。要高度重视执法装备的配备工作，配备齐全必要的执法车辆、调查取证设备、办公设备等，满足执法收费工作的实际需要。
10、加强执法巡查。按照《河南省水政监察执法巡查制度》要求，制定和完善相关配套制度，建立执法巡查责任制。制定巡查计划，组织和监督巡查工作开展，实施重点巡查和专项巡查；日常巡查由延伸水政监察机构负责。全面开展执法巡查，实现巡查全覆盖、常态化、规范化，加大现场执法力度，对水事违法案件做到早发现、早制止、早处理。
11、切实加强各项制度的落实，实现对水事违法行为事前、事中、事后的全方位监管，带动和促进水行政处罚、水行政征收、水行政许可、水行政验收、水行政强制等各项执法工作，切实加大执法力度，全面提升执法交通，维护良好水事秩序。
三、工作要求
（一）加强领导、提高认识。
成立水利综合执法领导小组：由水务局局长任组长，主管副局长任副组长，水政监察大队、水政水资源科、水保站、渔政监
督管理站、水利公安派出所、河道管理局、各水库、水利服务站负责人为成员。水利综合执法领导小组在水政监察大队下设综合执法领导小组办公室，水政监察大队大队长王锋利任综合执法领导小组办公室主任。
（二）量化责任、明确分工。
有执法职责的单位依照岗位责任制，进行责任分解、量化、细化。工作中如出现失职、渎职和不作为行为，将严格按照《执法责任追究制度》追究相关责任人的责任，造成严重后果的，依法追究其法律责任。
（三）文明执法、微笑服务。
在具体执法过程中，水政监察人员必须持证上岗，亮证执法。在执法过程中倡导文明执法、微笑服务，要求水政监察人员做到仪表端正、举止文明、诚实守信、清政廉洁，坚决遏制“四难”现象。
（四）严格执法程序，规范执法行为。
执法体系实行阶梯式管理，一切行政执法行为都以一个执法主体出现，坚持水利综合执法例会制度，每周听取一次汇报，解决执法活动中的疑点、难点问题。
（五）法律文书实行统一印制、统一发放、统一登记、专人统一管理的“四统一”。建立水行政执法统计台帐，实行一案一
卷，及时归档管理。
（六）执法过程中组织联合执法的，由水利综合执法办公室报请主管局长批准后实施联合执法。在联合执法过程中，相关单位要以大局为重，积极配合，及时沟通，做到服从命令，听从指挥，令行禁止，严禁推诿扯皮。
四、保障措施
（一）水政监察人员参照公务员管理，人员及办公经费纳入市财政预算，定期拨付。
（二）所有执法车辆统一调度。
（三）调查取证工具、办案工具由水政监察大队统一管理，合理使用。
（讨论稿）
根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和县委常委（扩大）会议纪要[2011]41号精神，参照周边县做法，结合宁化实际，拟组建宁化县城市管理综合执法大队，将县城建监察大队全部职责和县国土监察大队部分职责划入县城市管理综合执法大队。保留县国土监察大队，主要开展规划区外国土资源监察工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻依法行政、从严治政的方针，转变政府职能，调整机构，精简人员，实行综合行政执法，建立一支“廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬”的城管综合执法队伍，进一步提高我县城市管理效率和水平，逐步建立行为规范、运转协调、办事高效的现代化城市管理体制，改善我县投资环境和生活环境，更好地为我县“三区”开发和“四地”建设服务。
二、机构名称 宁化县城市管理综合执法大队，主管城市管理和城市规划区内国土执法，为宁化县人民政府全额拨款直属事业单位，机构规格为正科级。（机构规格由县编办按程序报批，“参公”管理由县公务员局按程序报批）。
三、主要职能
贯彻执行国家、省、市、县有关城市管理行政执法的法律、法规和政策，负责组织实施城市管理相对集中行政处罚权工 1 作。
（一）受县国土资源局委托，行使城市规划区内的土地管理执法权，对城市规划区内用地进行巡查，对违法用地行为进行制止、查处、依法强制拆除或协助有关部门强制拆除违法占地建筑物。
（二）受县住房和城乡规划建设局委托，行使以下职能： 1.行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
2.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权；
3.行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
4.行使城市道路管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
5.行使物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
（三）行使《福建省城市建设监察条例》第十条规定的关于城市管理的行政处罚权。
（四）协助落实执行《宁化县城区限制养犬管理规定》（2003年宁化县政府第36次常务会议通过）。
（五）行使规划区内户外广告管理方面法律、法规、规章、规定的行政许可和行政处罚行为。
（六）完成县委、县政府交办的其他工作。
四、内设机构职责及人员配备要求 根据上述职能，宁化县城市管理综合执法大队设办公室、2 法规股、督查室、城市综合执法8个中队。
（一）办公室职责及人员要求 1.负责办公室日常事务工作和对外联络工作； 2.组织拟定年度工作计划及总结，并负责督办落实； 3.负责城市管理行政执法工作情况、重大执法活动的对外宣传报道工作，以及各中队宣传报道员的培训工作；
4.掌握城市管理行政执法活动，编发简报、工作动态，负责向县委、县政府上报信息工作;5.负责办公设备和用品，车辆调度、管理等工作； 6.负责文书档案、政务信息、公文处理、机要保密、安全生产、保卫、社会治安综合治理工作；
7.负责干部考核、工会、青年、妇女、计划生育等各项工作；
8.完成领导交办的其他工作任务。
岗位人员要求：具备文秘大专以上学历，较丰富的党政机关工作和基层工作经历，有一定的行政管理经验；有较强的组织协调，文字语言能力，熟练掌握微机操作。
（二）财务装备科职责及人员要求
1.负责大队的年度财务预算、会计核算、财务监督工作，做好人员劳资管理、办公经费及罚款结算等工作；
2.负责大队装备建设的长远规划、年度计划和装备标准； 3.负责执法装备、通讯器材、服装、劳保用品的管理与发放；
4.负责城市管理、维护资金及行政经费的计划安排、资金划拨和使用管理；
5.负责按物价部门核准的收费项目及标准进行收费；负责 3 管理、解缴罚没收入；
6.负责大队固定资产管理；
7.负责人事编制和离退休人员管理； 8.完成领导交办的其他工作任务。
岗位人员要求：具备大专以上学历和会计资格，熟练掌握微机操作。
（三）法制室职责及人员要求
1.参与县委、县政府有关城市管理综合执法重大决策的调研工作；参与城市规划中涉及市容（如停车场、车辆清洗、废品收购场所）、环境卫生项目的论证工作；
2.负责起草城市管理行政执法规范性文件；制订年度法律法规培训计划并组织实施；负责城市管理综合执法所涉及的法律、法规、规章、政策的宣传、咨询和开展普法工作；
3.负责综合执法队伍的业务培训和行政执法证件的申领、管理工作；
4.负责应对城市管理行政执法活动中出现的行政争议、行政复议、行政诉讼等工作；
5.负责城市管理行政执法文书的管理工作；负责审核以执法大队名义发出的有关执法工作的文件以及规范性文件备案、信息联系工作；
6.负责对进入一般程序的行政处罚案件的审查，对进入听证程序的案件组织听证；负责行政执法重大案件的上报备案工作；
7.负责组织开展对城市管理法律法规、规章和执法程序执行以及执法责任制情况的检查；负责执法监察业务工作统计、汇总和分类归档；
8.完成领导交办的其他工作任务。
岗位人员要求：具备法学本科及以上学历，熟练掌握国土、规划、市容管理相关法律、法规，熟练掌握微机操作。
（四）督查室职责及人员要求
1.负责县委、县政府重大决策，大队重点工作部署落实情况的督查；
2.负责县委、县政府、大队领导批办、交办事项的督查； 3.负责县人大、县政协提案的办理及督查；对舆论监督曝光问题处理情况的跟踪督查；处理群众对行政执法案件及执法人员的信访、投诉等工作；
4.负责组织对综合执法大队的依法行政情况进行检查、监督和各执法中队目标管理考评工作；
5.负责对城市管理行政执法中的不作为、乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理；
6.负责执法队伍的行风建设，对执法人员违反依法行政和文明执勤和队容风纪等方面规定的行为进行纠察，责令执法人员停止违法行为，提出处理意见；
7.负责对口县委、县政府的督查工作。8.完成领导交办的其他工作任务。
岗位人员要求：具备大专以上学历，熟悉基层情况，综合素质较高，具备较强的执行力，熟练掌握微机操作，能适应督查工作需要。
（五）规划执法中队职责及人员要求
城内中队、城外中队（以翠江河为界，河以北、东为城内中队，河以西、南为城外中队）
1.熟悉国土、规划监察业务，积极宣传有关国土、规划管 5 理法律、法规、规定，引导群众知法、守法。
2.负责对城市规划区范围内执行、遵守国土资源、规划法律法规情况的巡查工作；监督检查土地的开发、利用、保护和发展变更的法定手续；监督检查各类建设用地审批的法定程序和全程管理；负责群众检举、控告的违反土地管理法律、法规行为查处等工作。对非法占地、违法建设等违建行为及时发现、及时制止、及时汇报，并按规定及时送达相关执法文书，及时申请立案。积极主动参与强拆行动。建立完整的非法占地、违法建设档案资料，包括执法文书、基本情况、照片资料、跟踪制止情况及处置情况。
3.负责对建筑弃土、建筑垃圾运输处置的管理；核准渣土运输队伍，规范、监管渣土运输和工地环境卫生管理工作；负责核发运输车辆进入管理区域承运建筑垃圾、工程余土的许可证。对乱倒弃土行为及时发现、制止、查处；对运输车辆未按规定运输造成滴、撒、漏的行为及时发现、制止、查处。
4.负责查处损坏市政设施、乱挖掘城市道路的行为，对主街道上乱堆放的建筑材料、建筑垃圾等行为及时制止、督促责任人按规定限时清理。
5.负责查处违反物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的行为。
6.负责“五类行业”选址审批中有关规划执法方面的联审联管工作。
7.完成领导交办的其他工作任务。
岗位人员要求：具备高中及以上学历，掌握国土、规划相关法律、法规并熟练运用，具备一定的微机操作能力。
（六）市容执法中队职责及人员要求
1.管理区域按街道划分设立一、二、三、四中队。一中队管理区域：北大街（五中后门至寿宁桥南端）、中山街（综合执法大队办公楼至翠园文化广场，市场吊桥、东门桥）、江滨北路（东门桥北端至中环大桥）
二中队管理区域：新桥一路（金叶大厦至中环平交口）、中环北路（朝阳安置楼至中环平交口）、东大路（中环平交口至原化肥厂）、中环中路（中环平交口至中环大桥）
三中队管理区域：南大街（寿宁桥南端至永利花园）、横街路口、中环南路（中环大桥南端至南门转盘）、边贸路
四中队管理区域：江滨南路（寿宁桥南端农贸市场入口至中环大桥）、小溪路（六中路口至交通局）、新桥二路（东门桥南端至伍家山）、西大路（伍家山至消防大队）
主要职责：
（1）熟悉市容环卫监察业务，积极宣传有关市容管理法律、法规、规定，引导群众知法、守法。
（2）负责查处违反《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市园林绿化管理条例》的行为，对严重违反规定的行为人按法定程序依法给予处罚。负责城区的市容市貌环境卫生综合整治工作。
（3）负责管辖区域内的“门前三包”责任制签订工作；督促落实“门前三包”责任，按规定填报巡查登记表和进行季度评比。
（4）负责“五类行业”选址审批中有关市容执法方面的联审联管工作。
（5）负责《宁化县城区限制养犬管理规定》有关原城建监察大队的工作职责。
7（6）配合广告管理中队处置广告设置及展促销活动；配合规划执法中队处置运输车辆洒漏污染路面的行为。
（7）完成领导交办的其他工作任务。2.中晚班中队
（1）负责中午和晚上城区各路段重要节点市容管理控制工作；
（2）完成领导交办的其他工作任务。3.广告管理中队
（1）负责利用城区沿街建筑物、城市公共设施或城市空间等进行悬挂、张贴、设置户外广告行为的审批管理工作；负责户外广告公共泊位使用权的经营管理工作。
（2）负责城市街道路牌、标志标牌、店牌和招牌的设置审批和监督管理；负责占用城市道路、广场等公共场所举办社会文化、庆典、促销活动等的审批、管理工作；
（3）负责城区以路、街、巷及公共场所设置市场、摊区、摊点（含早、夜市摊点）、亭棚、宣传栏、读报栏、橱窗、广告灯饰、标语牌、遮阳（雨）篷、临时停车场（站、点）的市容许可审批和监督管理。
（4）负责城区沿街建筑物门店改造装修，街道两侧楼宇立面美化装饰以及清洗保洁的监督管理；
（5）按照《宁化县城区五类行业联审联管暂行规定》负责“五类行业”选址审批工作；
（6）完成领导交办的其他工作任务。
岗位人员要求：具备高中及以上学历，掌握市容管理法律、法规并熟练运用，具备一定的微机操作能力。
（七）党组织
综合执法大队党组织在上级党委的领导下开展工作，负责党支部全面工作。
五、派驻机构职责及人员配备 鉴于近年城管执法遭遇暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大威胁的情况，为树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突，参照建宁县做法，建立城管执法公安保障机制，设立公安局派驻县城市管理综合执法大队警务室，配备2名长驻公安民警，主要职责如下：
1、维护大队行政执法秩序；
2、调处大队行政执法工作中发生的矛盾和纠纷；
3、调查大队行政执法工作中发生的妨碍执行公务案件；
4、保障大队行政执法人员的人身安全等。
六、人员、经费、装备
（一）人员编制 1.根据《福建省行政执法程序规定》有关行政执法必须2人以上进行的要求和我县城市管理工作实际需要，核定事业编制40名（县城建监察大队原有编制18名，实有22人）、协管员40名（县城建监察大队原有20人），按从宁化县城建监察大队原有编制全部划转和宁化县城区国土执法监察大队原有编制部分划转解决（乡镇国土执法监察大队人员编制数不纳入），缺编人员根据《事业单位招聘工作人员暂行规定》，按程序向社会公开招聘县城市管理执法大队工作人员，同等条件下，已招聘的协管员优先录用。核定科级领导职数4名，其中，大队长1名，教导员1名，副大队长2名。内部队室负责人为正股级。
2.鉴于原宁化县城建监察大队、宁化县国土执法监察大队 9 属于参公管理，为便于衔接，两大队人员编制关系暂保留不定，待县城市管理综合执法大队经批准纳入“参公”管理后，再统一办理调动入编手续。
3、由于新机构组建后，大部分职能仍是城市管理，且受住建局委托，鉴于此，建议明确住建局为新机构主管部门。年终考评由县城市管理综合执法大队负责组织实施。
（二）装备配备 根据建设部《城建监察队伍标志和装备规定》和《福建省城建监察装备、标志服使用管理办法》的规定“装备、设备配备应适应执法工作需要。车辆应按一线队员每人一个座位，机关每２人一个座位配备。勘察取证设备和通讯器材应适应执法工作的需要”，首期应配备如下装备、设备：
1.执法公务用小车1辆；
2.执法皮卡工具车5辆（市容中队2辆、规划中队2辆、督查巡查1辆）；
3.拆除非法占地、违法建设所需的铲车、挖掘机、云梯车各1辆、切割机3台。
4.办公电脑、摄像机、执法办案取证设备按需配备。
一、翠屏区农牧业执法情况回顾
1. 翠屏区农牧业分散执法的情况
农牧业执法涉及的种类较多, 有种子、农药、化肥、饲料、兽药、农业环境保护、动植物检疫、农产品畜产品质量安全等, 几乎涉及了农牧业的方方面面。这些执法分别由翠屏区农牧局的原各个业务科站独自承担。但是, 长期以来在各个科站中形成的观念是抓“粮食和畜牧生产”, 而忽略了农牧业行政部门重要职能之一的农牧业执法监督职能。对依法治农, 依法行政的重要性、必要性认识不足, 从而导致农牧业行政执法工作力度较小, 缺乏权威性, 形成机构分散, 关系不顺。具有行使执法职能的各个科站之间由于缺乏必要的协调, 导致行政执法职责不清、各自为政的现象严重。这种现象导致了对违法行为查处的力度不够。这种执法体制没有形成合力, 不能有效打击各类违法违规的经营行为, 难以树立公开、公平、公正的执法形象。
2. 农牧业综合执法任务繁重
农牧业综合执法涉及到的法律法规及部门规章有95部之多。可见, 在新的历史时期, 进一步加强农牧业执法工作意义十分重大。在翠屏区, 仅在城区的农牧业投入品批发商就有115家, 全区的批发、零售商共有1 300家之多;乳品公司、奶牛饲养场、专业户64家;典型养殖场516家, 其中规模养殖场小区15个;无公害农产品认证33家 (含两家农产品初加工企业) 。翠屏区农牧业的监督管理、行政执法任务是非常艰巨和繁重的, 只有建立一支专业的执法队伍, 才能对这些投入品进行有效管理, 打击各种违法违规经营行为, 使之为农牧业生产提供优质服务。
二、翠屏区农牧业综合执法的现状
1. 实行综合执法, 建立了农牧业综合行政执法机构
为整合执法资源, 加强农牧业执法工作, 进一步提高行政执法效能, 翠屏区2008年正式成立了农牧业行政执法大队。行政执法大队有专职执法人员5人, 负责全区的农牧业综合执法。农牧业综合执法的启动, 改善了我区农牧业行政执法体制, 农牧业执法开始由分散向集中过渡, 有利于保证农牧业执法的公正性、权威性, 提高执法效能, 更好地维护广大农民的利益。
2. 明确了工作职责农牧业行政执
法大队的主要工作职责有:受区农牧局委托, 履行法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的执法检查权和行政处罚权;依法对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽和初级农产品质量安全及农业转基因生物安全进行管理;依法对辖区内农作物种子 (种苗) 、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营单位进行监督、检查;受理农资生产、经营案件的举报、立案并牵头办理农牧业行政执法案件;负责农业行政执法检查、农业行政处罚、农业行政强制、农业规费征收等工作;承办区政府及有关部门交办、移送的违反农业法律、法规的案件;与检疫部门共同开展对动植物检疫的定期集中检查。
3. 建立了各项管理制度和措施
为推进翠屏区农牧业综合行政执法工作, 建立了一套管理制度。一是为了加强对执法人员的管理, 制订了执法人员守则、行政执法公开制度、执法程序上墙等一系列制度;二是全面推行岗位责任制。按局目标责任书的要求把工作责任和任务分解、落实到了人头;三是定期组织执法人员进行法律法规、行政执法纪律的学习, 努力提高执法人员素质, 树立良好执法形象;四是认真履行职责, 加大执法监督力度, 严厉打击违法违规经营行为;五是加强了对农牧业投入品经营人员的法律法规的培训, 督促鼓励经营人员守法经营, 合法经营。
4. 取得了明显成效行政执法大队通过开展日常执法检查、各种专项整治、受理投诉举报等活动, 有效地打击
制售假冒伪劣化肥、种子、农药、饲料、兽药等各种坑农、骗农、害农行为。从2008年执法大队成立以来, 共查处假劣农牧业投入品涉案金额120万余元, 对违规经营人员当场处罚45起, 立案查处63起, 为农民挽回经济损失约300多万元。通过开展农牧业综合行政执法工作, 切实保护了广大农民的合法权益, 为净化翠屏区乃至全市的农资市场发挥了十分重要的作用。对规范我区的农牧业投入品市场, 确保农产品、畜产品安全和农民增产增收打下了坚实的基础。
三、翠屏区农牧业综合行政执法目前存在的问题
1. 农牧业行政执法人员身份性质不利于执法
行政执法大队是按“不增编制、不增人员、内部调节”的办法组建起来的, 属事业性质, 执法人员从身份性质上不利于执法。执法人员也是从其他从事技术推广服务科站抽调的, 法律知识功底不深, 执法水平还有待进一步提高。同时, 执法人员没有参照公务员制度进行管理, 存在着后顾之忧。
2. 执法经费匮乏
由于行政执法大队是按“不增编制、不增人员、内部调节”的办法组建起来的, 国家财政没有配套和解决农牧业执法办案工作经费, 而没有专项经费保障, 使农牧业执法工作开展困难。执法必备的办公用品、交通工具等无法保障, 调查取证困难, 难以及时追究当事人的违法行为。由于无执法经费保障, 执法设施难以改善, 人员待遇也难以保证。
3. 执法手段落后
县级农牧业行政执法是农牧业行政执法体系中最直接、最关键的环节。但是, 由于农牧业综合行政执法起步晚, 经验不足, 而农牧业行政执法涉及面广、对象分散、工作量大, 执法成本很高, 加上执法装备的缺乏, 导致了执法手段比较落后。同时, 每年对产品进行监督抽样检测的还仅仅是完成上级下达的抽样任务, 这只占农牧业投入品上市种类的极少部分。由于检测费用过高, 给农牧部门产生很大的经费压力, 财政部门也未能解决这笔经费。缺乏相应的配套资金, 也是造成农牧业执法手段落后的原因之一, 以致于影响了执法水平和质量的提高。
4. 农牧业执法中存在的难点
(1) 执法队对流动经营人员还没有形成有效的管理措施一些不法厂商通过不正常渠道将不合格产品直接进入乡镇市场销售给农民, 也有流动的小商小贩在各个乡镇之间流动销售。由于经营成本低, 受到一定的农民欢迎。执法队在处理这类违规经营行为时, 只能查扣当场销售的产品, 其他处罚措施难以实施, 遇到不明真相的农民, 还会围攻执法人员。由于这种经营模式违法成本低, 违法现象普遍, 但我们的执法成本太高。因此, 存在监管不到位的现状。
(2) 对违规使用禁限用农药、兽药的人员还无法进行查处在农牧业生产中, 农民还存在着使用高毒、高残留农药和禁限用兽药情况, 给我区“无公害”生产带来消极影响。目前, 执法队还无法对此种行为进行有实质性的处理。希望国家对生产高毒、高残留的农药、兽药产家予以限制或取缔。
(3) 执法检查还没延伸到村社一级
目前农村交通情况的改善, 村社一级普遍存在着经营农牧业投入品情况, 这些经营户没有办理任何证照, 经营行为也很不规范, 由于执法力量和资源少, 对此类经营行为还没有检查彻底。
四、翠屏区农牧业综合行政执法工作的对策与措施
1. 加大对农牧业执法投入, 保证执法工作的有效进行
积极争取政府和财政部门的大力支持, 解决农牧业执法办案经费和专项工作经费, 确保农牧业行政执法工作顺利有效地进行, 为全区农牧业经济健康有序发展保驾护航。同时, 应加强与公安、工商、质检等各部门的沟通协作, 互相支持, 确保有效地打击各种违法行为, 共同维护好广大农民的利益。
2. 多手段、多措施加强农牧业行政执法
一是对辖区内农牧业投入品的生产、经营者进行排查摸底, 建立生产经营者档案, 鼓励、引导和督促其守法经营、诚信经营。二是对于市场上猖獗的假冒伪劣的产品, 必须坚决予以打击, 提高假冒伪劣农资生产和销售的犯罪成本。抓住关键环节和关键季节, 组织开展系列专项执法行动, 严把农资市场准入关, 对农资生产单位强化重点管理;严厉查处坑农害农事件, 切实维护农民切身利益, 保证农牧业健康有序稳定发展。三是加大对农牧业投入品的监督抽查力度, 针对城区内的批发商销售的投入品, 加大其质量监督抽检力度, 每年对各种产品分季节进行全覆盖抽检。让抽检工作成为一种执法监督制度。四是加强乡镇市场的执法力度。执法部门除了对乡镇、村社一级市场的检查工作经常化外, 还应建立各种举报制度、信息制度, 对制假、售假人员要发现一起严查一起, 以威慑其他不法人员。
3. 加强对农牧业执法人员的培训、监督
(1) 努力提高行政执法人员的综合素质执法人员手中行使的权力是公权力, 来源于人民。执法人员的素质体现执法水平的高低, 影响农牧业行政的形象。执法人员通过对农牧业法律、法规进行系统的培训学习, 掌握行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能, 建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法的农牧业行政执法队伍。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。提高执法人员为农业、农村、农民服务的自觉性和坚定性。在执法中坚持惩罚与教育相结合, 做到依法执法、严格执法、文明执法, 真正让群众满意。
(2) 加强执法监督, 确保依法行政, 建立健全农牧业行政执法监督机制一是加强行政机关内部对行政执法的监督, 实行执法责任制和评议考核制, 明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制, 向社会公布执法依据、执法程序、投诉电话, 接受管理相对人的监督和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决消除执法中的腐败现象。
(3) 完善对行政执法工作的奖惩制度由于农牧业执法没有相应的奖励机制, 为提高对农牧业执法人员的积极性, 可参照《国家公务员暂行条例》的有关规定 (因农牧业执法人员为事业编制人员) , 对执法工作表现突出的执法人员给予相应的奖励。对违反《四川省行政执法规定》和行政执法“十不准”规定的, 严格按照规定予以处罚。
关键词：农业；综合执法；规范化建设；工作机制；队伍建设；执法装备
中图分类号：S-0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-02-0024-1
推进农业综合执法是农业行政执法体制的有力创新，是保障农业产业安全和农產品质量安全的重要手段，对加快依法治农进程、促进政府职能转变、落实依法治国方略具有重要意义。但随着综合执法的推进，暴露出的问题直接制约了执法效果的进一步彰显，影响了依法兴农、依法护农目标的实现。
1 农业综合执法存在的主要问题
1.1 综合执法认识不深刻，职能没有综合到位
由于部分单位缺乏冲破内部阻力开展农业综合执法的勇气，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是导致个别县级农业局还没有成立综合执法机构，全省还有2个县未成立大队；二是存在综合执法机构未经编制部门批准的现象，全省92个大队中尚有5个未获批准；三是职责综合不规范，一些单位仍在执行分散执法。
1.2 人员素质有待提高，执法行为不够规范
全省现有农业综合执法人员大多是从专业技术人员转岗而来，以农学类专业为主。由于绝大多数执法人员不能参照公务员管理，又没有技术成果用于职称评定，导致部分执法人员缺乏归属感和职业认同感，在一定程度上影响了执法积极性，存在临时思想。以上原因直接影响了队伍的稳定，造成执法程序不规范、处罚裁量不规范，出现多头执法、重复执法、不执法、乱执法等现象。
1.3 执法经费保障差，执法装备较落后
全省近100个综合执法机构中，只有15个列入了当地财政预算，经费缺口虽然采取罚没收入按比例返还的方式予以弥补，但各地还是不同程度地存在着检测、办公以及用车等经费不足的情况，严重影响了执法工作的正常开展。
1.4 执法制度不健全，执法效率有待加强
当前，大要案、跨区域案件与工商、质监、公安等部门及上下级、县际间联动和协作不够，检验检测与案件查处的衔接不通畅，综合执法与专业管理的关系没有完全理顺，以及行政执法责任制落实不力，定期报告制度不健全，案件评查未制度化，导致个别领域还存在不同程度的推诿、扯皮现象，有的地方还没有真正形成执法合力。
2 推进农业综合执法的对策
2.1 规范机构设置，明确执法职能
农业综合执法人员应列入政法或行政执法编制，实行公务员或参照公务员管理。执法机构应设置群众来访投诉接待室、案件调解和听证室、取证样品存放室和档案室，保证必要的办公场所。综合执法应在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。综合执法机构可与动物卫生监督、渔政监督和植物检疫等法律法规授权机构统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。
2.2 保障执法经费，提升装备水平
应保证农业综合执法机构有必要的抽样检测费、取证试验费、农业侵权损害评估费及办案差旅费、通讯费和津贴等经费。同时，应加大投入力度，给执法机构配齐执法车辆、照相机、摄像机、录音笔、电脑、打印机等设备，以提高快速行动能力、固定证据能力及办公效率。
2.3 健全工作机制，规范执法行为
一是健全与工商、质监及公、检、法等部门的协作机制，定期会商，及时沟通；二是严格联合办案和移送制度。联合公安等部门共同侦办，触犯刑律的移送司法机关，杜绝以罚代刑；三是健全内部协作机制。在坚持属地管辖原则的前提下，对大要案、跨区域案件加强部门间、县际间协作和联动；加强与检验检测的衔接，抽检单位应在“第一时间”告知检测结果；四是建立信息共享机制。及时、全面地公开行政许可、检验检测信息，方便查询；五是健全长效监管机制。实行综合执法与行业管理相结合、日常执法与集中执法相结合；六是健全监督检查机制，对农业法律、法规实施情况开展监督检查；七是建立定期报告工作制度。听取行政执法机构工作述职，抽查履职情况；八是落实案件评查制度，不断提高执法水平、办案能力和办案质量；九是健全考核评议和责任追究机制。把依法履职及取得的成效作为衡量本部门工作实绩的重要指标，并纳入年度考核指标体系。
2.4 加强队伍建设，提高能力素质
一是严把考试录用关。按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核、选调等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中录用执法人员；二是建立严格的培训制度，每年对执法人员进行一次以上的法律和执法技能培训，提升执法人员的业务能力；三是强化政治思想教育、作风纪律锻炼，树立责任和公仆意识，增强工作的主动性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
各级农业部门应加强综合执法体系建设的设计和规划，拿出新思路，采取新举措，探索新机制，尝试探索建立省、市、县三级农业损害司法鉴定(仲裁)机构，尝试探索与农业部门法制机构实行“两块牌子、一套人马”的模式，与法律法规授权机构实行“几块牌子、一套人马”的模式。
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