西部地区在近年来已成为我国的重点发展区域, 是东部沿海地区实行产业转移的重要规划区域, 而在西部地区绿色产业当中, 环保产业的规划是其重要的组成内容之一, 其主要的功能是让产业能够可持续发展。对于西部地区的环保产业而言, 激励利益的合理配置能够促进其发展, 因此需要对环保产业中的财税利益进行合理配置, 才能优化西部环保区域的发展。本文则是对现阶段西部环保产业中的财税激励制度进行阐述和分析, 具体内容如下。
随着近年来一带一路战略理论的提出和推广, 大部分的企业选择了在西部地区实行产业结构布局。西部地区资源相对丰富、市场潜力大以及投资升值空间潜力大等优点, 促使大部分企业不断向西部地区迁移和发展自身的主产业, 而环保产业的转移以及承接, 在无形之中促进西部地区经济的不断发展, 促使了西部地区的财政收入提高、产业结构优化和升级、人们的生活质量水平提高以及增加了就业机会等内容。因此环保产业的承接和转移对于西部地区发展而言已成为了一个新常态。对于西部地区而言, 环保产业承接转移虽能够促进其经济的发展, 但目前西部地区仍然以传统行业作为承接转移产业的主要内容, 且层次较低, 掌握新兴科技技术的企业相对而言比较稀少。由于大部分企业的作业模式仍为粗放型, 因此其污染如废水、废料未经过处理直接排放环境当中, 因此对企业当地的环境造成了严重破坏。此外, 政府部门趋于经济利益, 因此缺乏相关的污染管制, 导致目前西部地区环保产业转移承接出现瓶颈。
目前西部地区的环保产业在提高当地的就业率、提高群众生活质量以及促进西部经济发展等方面的并未起到其真正的作用, 此外, 环保产业自身产出以及效益也仍然存在不足。而对财税激励制度进行完善能够有效促进环保产业的发展, 同时也对西部地区环保产业链起到优化和提升作用, 此外也对西部地区环保产业的循环起到了促进发展的作用。
预算激励制度分析:现阶段对西部地区环保产业发展起到促进作用的财政激励制度大致可分为三种:通过预算的形式, 来从法律方面对环保产业的支出进行明确;对环保产业的扶持模式采用专款专用的对接, 如环保产业的财政转移支付制度、专项补贴制度等;通过政府对环保产品、服务的购买率进行提高, 以此对国民投资以及企业投资进行引导。决算激励制度分析:现阶段能够对西部环保产业发展起到促进作用的决算激励制度可分为三种:在法律制度层次方面对环保产业采用决算形式监督其每年的环保产业支出;对环保产业每年的环保支出通过环保部门进行评估和报告, 并向全国人大评议提高报告;对达到预期目标的机构、部门进行奖励, 对未达到预期目标的机构、部门实行追责。
目前能够促进西部环保产业发展的税收激励制度, 是通过中央以及西部地方相关机构规定的税收激励制度来对其起到促进作用, 且均存在着具体的文件通知。
一是财政激励制度方面。
(1) 财政激励制度规范性的缺失。分类模式相对混乱, 且存在细化不足:目前通过对西部地区的分支类型的分析, 发现其部分的分支之间存在交叉性且分类模式相对混乱, 缺乏一定的科学性质, 如天然林保护以及生态自然保护、能源管理事务以及环境保护事务等存在内容重叠现象。此外, 西部地区对于各分支的支出资金的细化也存在不足, 仅进行笼统的支出金额分配。不公开环保支出流程或是公开范围不广:目前西部地区在财政激励制度中仅对各分支源头预算的支出进行公示, 但实际的财政在分支下的转移流程并不明确, 因此导致环保产业的市场主体对本行业的预算资金落实情况不明确, 进而对其投资起到较大的影响。此外, 有关内容涉及财政专项补贴、财政转移支付等制度的公开范围也并不广泛。烦琐的审批流程导致拨付效率低下:环保产业的财政转移、专项补贴的划拨, 其主要流程是通过由财政部到有关部委, 再到地方政府以及有关部门。繁琐的审批流程导致了环保产业的扶持资金审批流程时间、滞留时间的延长, 阻碍了产业进行扶持资金转移的进度, 继而导致西部地区环保扶持资金拨付效率低下, 难以促进西部地区环保产业的发展。
(2) 财政激励制度监督性的缺失。在西部地区环保企业中, 其财政激励制度仍然存在缺乏监督性的现象, 主要包括其效益评估模式的不合理、奖惩激励机制的不完善等内容。这些现象导致西部地区促进环保企业发展的困难。
二是税收激励制度方面。税收激励制度对于环保产业的发展而言能够增加其市场利益, 但就目前而言, 促进环保产业的税收激励制度仍存在以下几个方面的不足:
(1) 目前西部地区在税收激励制度方面, 缺乏相应的创新性, 主要表现为:现有的税收激励制度主要为负向激励;未真正建立正向激励的税收制度。
(2) 税收激励制度的权威性缺失:未拥有专门的法律激励文本;文本的内容大部分以规范性、规章为主。
(3) 西部地区中促进环保产业发展的税收激励制度缺乏着相应的激励性质:相关的激励文本数量比较少;激励条文包含的内容相对模糊。
(1) 对能够促进环保产业发展的预算激励制度进行规范。明确分类的模式并且细化具体的内容, 可通过进行大类的规划, 再对其中的各项分支进行细化, 明确到各产业末端;公示和扩宽披露流程以及范围, 通过公开环保企业发展中的财政支出资金拨付流程, 能够确保资金流动的透明性, 此外, 采用相关媒体如网络、报纸、公告等手段, 对各类能够促进产业发展的财政激励制度进行大范围公开;对相关审批流程进行优化, 以此提高拨付的效率, 通过简化和严格规范扶持资金的审批流程, 确包扶持资金能够合理、高效的地落实到各项财政激励制度
(2) 对能够促进环保产业发展的决算激励制度进行优化。对环保产业的财政资金支出效益评估机制进行优化和改善, 建立合理且科学的效益评估机制, 并依据实际的产业发展以及地方差异来调整为动态资金支出评估机制;对环保产业的相关资金管理制度、奖惩制度进行明确的规划, 建立财政资金支出效益的考核标准, 突出绿色测评指标, 确保指标能够用拥有一定的科学性、合理性。此外, 采用多种形式对每年资金支出效益评估合格的机构、个人进行建立, 激发其主动性。
(1) 对环保产业发展中的税收激励制度结构进行创新。建立符合实际的类型化的税收激励制度, 明确税收激励制度的类型, 并对税收激励的利益内容进行合理的配置, 以此从制度方面提高了环保产业的积极主动性[3];建立符合实际的层次化的税收激励制度, 基于税收法定原则的条件下, 对税种的配置结构进行优化和调整, 以此做到税收特定性, 此外, 多利用税收激励制度来引导以民间资本为参与主体的环保投资项目、内容, 确保环保产业的可持续发展。
(2) 对税收激励制度中的效力层级进行提升。建立具有针对性、专门性的税收激励文本, 并保障其法律效力, 同时通过相关制度来对其进行法律形式的确立, 以此起到从顶层对全局急性统领的作用;对相关不合理的税收激励文本进行清理, 确保产业税收激励文本的实施能够遵守国家制定的税收原则。
对于西部地区生态建设而言, 完善促进环保产业发展中的税收激励制度是一项不可或缺的内容。而通过对产业利益的合理配置、完善相关的财税激励制度、优化环保产业的结构, 能够对现阶段西部环保产业发展中出现的问题进行解决, 同时也规范了财税激励制度的正确运用, 提高了西部经济发展, 实现其促进区域经济繁荣、改善生态环境等作用。
摘要：随着社会的不断发展以及经济水平的不断提升, 西部地区的发展已成为现阶段我国的发展目标。而在西部地区发展中, 如何扶持环保产业的发展以及构建绿色化的产业体系成为了重点内容之一, 而不断对环保企业中的财税激励制度进行完善, 能够在西部环保企业中起到重要的发展作用。本文则是对当下西部地区环保产业财税激励制度进行分析研究并提出参考建议。
关键词：西部地区,环保产业,财税激励制度
[1] 李惠娟, 黄梦琪, 张玉.财税政策对节能环保产业研发投入的影响[J].中国环保产业, 2017 (10) .
[2] 徐艺.环保企业税收优惠政策的实施效果研究[J].财会通讯, 2017 (36) .
[3] 安锦.西部地区促进环保产业发展的财税激励制度研究[J].财经理论研究, 2017 (3) .
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