对西部资源开发生态补偿机制进行研究论文

对西部资源开发生态补偿机制进行研究论文（通用4篇）

对西部资源开发生态补偿机制进行研究论文 篇1

一、矿产资源开发生态补偿的依据

在西部矿产资源开发中，盐矿开采是优势资源之一。然而四川盐矿资源开发过程中，由于对岩屑、钻屑、卤水、废水、废气、废渣、伴生天然气、噪音等常常处理不当，致使废物或伴生气体对大气、水系、土壤、地质、生物造成了严重破坏，极大地危害了盐矿区居民的生产生活和经济社会发展，其主要表现在当地的环境污染、生态恶化和区域发展能力受损等方面。

(一)环境污染

盐矿资源开采、盐加工过程中带来的环境污染主要有:大气污染、火灾隐患、水环境污染、土壤污染等。

第一，大气污染。盐矿开采过程中伴生天然气外溢或泄漏、盐加工过程中排放的废气，主要为H2S、CH4、以及 CO、CO2、SO2以及烟尘等，这些废气不同程度地污染了矿区大气环境，给矿工的健康和附近居民的生活环境造成严重危害。据调查，某村有一口废弃盐井，2011 年初就发现该井天然气气压有所增大，4 月份井周围农田、水塘及村民水井呈现源源不断的天然气溢出，污染了大气环境。

第二，火灾隐患。盐矿开发中泄漏的伴生天然气可产生自燃现象。矿体自燃导致矿产资源的大量消耗，释放大量 SO2等有害气体，这不仅严重污染了当地的空气质量，危害人体健康，还局部发生酸雨现象，腐蚀建筑物和影响农业生产。据调查，某村有一口井天然气自燃，常年不熄，造成火灾隐患，危及人们的人生和财产安全。

第三，水环境污染。盐矿开采时的废渣、机油、柴油、岩屑等，盐加工过程中排放的废水，泄漏的卤水等中的有害物质经淋滤、迁移等作用，使地表水、地下水的有害物含量增高，造成水资源恶化，水质变坏。据调查，某些地区卤水泄露，区内所有的井水都不能食用，村民的生活成为大难题。同时地表水被严重污染，部分水域中氯化物含量已超出农用灌溉水标准。第四，土壤污染。盐矿开采中产生的废渣、盐产品加工过程中排放的废水和卤水以及输送途中输卤管焊缝泄漏的卤水或开采中渗漏的物质中含有酸性、碱性、毒性、放射性元素或重金属元素，这种渗漏严重污染了当地土壤，许多农作物生长由此受到影响。

(二)生态恶化

盐矿资源开发强烈扰动了区域原有生态系统，严重影响了地下水资源、土地和地质结构，甚至导致矿区生态严重衰退。

第一，地下水层受到破坏。盐矿开发采用水溶开采法，从注水井口注白水下去，溶解岩盐，变成卤水。通过对管道加压，卤水便输送出去，溶腔可能会变大。岩盐矿体溶解后，改变了地下矿体结构，从而改变了地下水的循环条件和地表渗透条件，地下水层遭到破坏。

第二，土地出现盐碱化。盐矿开采、生产过程中产生的含盐废水、渗漏的卤水常常造成土地盐碱化。旱季，潜水蒸发强烈，地下水携带盐分上升到地表，导致土地盐碱化;在卤水输送过程中，管焊缝泄漏，卤水渗入地表;注水井的井口套管泄漏，从井附近地层中渗出至地表污染周边大面积土地，增加土地的盐碱度，严重影响了当地土地的生态和危及人畜饮用水安全。

第三，造成地表沉陷。地下盐矿开采后，随着时间的推移，由于地壳运动，采空区矿柱薄弱部分首先破坏，溶盐层顶板脱落、弯曲、断裂或垮塌，波及地表。如采空范围较大，受影响的地表向下沉降，在采空区上方形成地表下沉盆地，引起地表沉陷或张裂。

第四，引起地质灾害。水溶开采过程中，向井下高压注入的白水溶岩盐后成为卤水，一部分随输卤管输送到制盐厂作为制盐原料;一部分填充盐腔;一部分渗透到地壳断层、岩石节理、裂缝中，与原有流体混合，导致地壳中天然气、卤水、地下水、岩盐矿等成分发生变化，从而导致地震发生。如 1967 年前，威西岩盐矿区没有地震记录。后来，随着采盐时间的延长和采盐量的增大，开始出现地震活动。据《四川地震目录》和《四川台网地震目录》记载，1970 年至 2008 年，有两个盐矿开发区共发生 ML1.0 级以上地震361 次，其中，1.0 ～1.9 级地震 134 次，2.0 ～ 2.9级地震180 次，3.0 ～3.9 级地震45 次，4 级以上地震 2 次。这证实了年产盐量与地震活动有一定相关性，同时地震集中在水溶采盐开发区并逐渐向周边地区扩展。

(三)区域发展能力受损

盐矿资源是盐矿区经济社会发展的重要动力。然而，由于不合理的开发利用，盐矿区不仅没有从中受益，反而使居民生活成本被迫提高、健康受损，区域可持续发展能力受损。第一，矿区居民生活成本被迫提高。矿区人居环境恶化，要维持一般的生活质量需支付更多的资金。例如，买清洁的水，买不受污染的农产品等。据调查，某村，以前农民生产生活用水都不花钱，只需要少量电费就可以抽取地下水。

当水源被污染后，需要支付自来水费。盐矿开发企业付给政府资金，让政府安装了自来水管到每户，每户农户出资 500 元。现在村民使用的都是自来水，每户村民每月都要缴纳保底消费 3 吨以上的水费。第二，居民健康受到损害。当地居民健康遭受损害主要表现在两个方面:一是生产工人易患呼吸道感染及高血压等疾病;开采噪音给工人带来生理、心理、听力方面的损害;同时还会造成工人们心血管系统和精神方面的疾病，如高血压、动脉硬化、冠心病、情绪急躁、身感疲倦等疾病。二是普通居民的健康受损。据调查，某村发生原因不明的天然气外溢，整村都弥漫着天然气的味道，造成该村多人因天然气中毒生病，甚至住院治疗。

二、矿产资源开发生态补偿机制现状分析

(一)矿产资源开发税费较少涉及生态补偿

生态补偿是指开发者因矿产资源开发给矿区自然环境造成破坏，导致环境生态功能下降而给予矿区居民或矿区的补偿。包括环境恢复、治理、校正等费用;矿区发展所需物质、资金和技术的帮助;政策优惠措施等。目前盐矿开发企业缴纳的矿产资源开发税费有:矿产资源税(卤水或液体盐每吨 3 元;井矿盐、南方海盐、湖盐每吨 12 元、矿产资源补偿费(按矿产品销售收入的 0.5% 征收)、采矿权使用费(按每平方公里每年 1000元、小于0.5平方公里每年500元的标准征收)、采矿权价款和排污费等。调查中发现，盐矿开发企业甚至其主管部门都认为已经向国家交纳了这些税费，并对给矿区居民造成的生产生活用水、生病、农作物损失等进行了赔偿，就不应当再承担深层次、更长远的生态环境破坏补偿。至于地下水资源破坏、土地盐碱化、地质灾害、矿区持续发展能力受损等问题的治理应由国家买单。可见，现有生态补偿实为直接损失的部分赔偿，对生态破坏造成的长期可持续发展能力受损方面的修复补偿则较少涉及。

(二)相关法律法规关于生态补偿的内容不够明确

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一、矿产资源开发生态补偿的概念

广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿, 即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿, 以提高该行为的成本或收益, 达到保护环境的目的[1]。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿, 即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化, 让生态保护成果的受益者支付相应的费用;通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象, 激励公共产品的足额供应[1]。

二、生态补偿机制的概念及原则

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的, 综合运用行政和市场手段, 调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域, 是一项具有经济激励作用、基于“污染者付费、受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。具体如下[2]:

1.“谁保护谁受益”原则

这是针对保护者而言。生态保护是一种具有很强外部经济效应的活动, 如果对保护者不给予必要的补偿, 就会导致普遍的“搭便车”行为, 出现供给的严重不足。解决的办法就是对产生外部经济效应者提供相应的补贴, 使生态保护成为投资与收益对称的经济行为, 使环保成果转变为经济效益, 激励人们更好地保护好生态环境, 从而达到保护生态就是保护生产力的境界。

2.“谁受益谁付费”原则

这是针对需求者而言。鉴于生态保护的受益主体往往很难确定, 因此政府应当成为补偿的重要的主体之一, 但是随着技术的进步, 在很多情况下, 还是能够通过一些手段来确定受益者, 那么由受益者来作为补偿的主体不仅是可能的而且也是必要的。

三、湖南生态补偿机制存在的问题分析

1. 矿产资源开发生态补偿理念和机制还未形成

目前, 我国矿产资源开发生态补偿的概念还没有理清, 补偿范围、资金来源、补偿标准等尚未达成一致的认识, 矿产资源开发生态补偿机制也没有建立。湖南省生态补偿机制的构建仍处于起步阶段, 实施范围局限在局部试点, 全省范围的生态补偿机制尚未建立, 实施办法尚未出台, 生态补偿基金的平台未建立, 全省范围的生态补偿工作还未全面有组织的展开[3]。

2. 相关法律法规和技术标准匮乏

目前, 我国关于环境和资源的法律法规中, 湖南省有关政府制定的各项有关环境保护和资源的各项规章制度中, 对于矿产资源生态补偿都只有相关的原则性的要求, 虽涉及环境保护、国土资源、林业、水利、农业等多部门, 但对于各利益相关者的权利、义务、责任等缺乏明确的界定, 对补偿内容、方式、标准和实施措施也没有具体规定。有关矿产资源生态补偿的法律法规、技术标准的匮乏, 不利于矿产资源开发利用过程中对环境的保护和治理[4]。

3. 矿山环境恢复治理保证金制度有待完善

保证金制度规定, 矿山企业在矿产资源开发前提交有关的矿山环境治理和恢复方案, 得到有关部门的批准后, 预先支付一定数额的保证金, 当闭矿或转让矿山开采权时, 经有关部门验收, 该保证金在采矿者不履行恢复治理计划时, 用来支付恢复治理作业的费用, 完成恢复治理且验收合格后予以返还。目前, 保证金制度基本上是用于环境治理和生态恢复, 还没有考虑到地质灾害的一些防范费用;其次, 政府只是单方面对矿区保证金进行征收, 很多矿产资源生态补偿的基本问题没有得到解决;各地不同矿区生态环境治理与恢复的费用比一般工程成本高很多[5]。因此, 如何对矿区恢复费用进行核算、收取多少保证金、资金如何使用等方面都有待研究。

4. 补偿方式单一, 缺乏有效资金保障

目前, 湖南省矿产资源开发的生态补偿经济手段比较单一, 生态补偿费征收制度还不完善。运用的经济手段绝大部分是征收税费, 而其他经济手段则运用甚少。没有具体的生态环保主体税种, 相关的税收措施也比较少;征收对象不明确, 征收方式不统一、征收标准不统一, 征收的实际数额, 远远低于土地复垦、地下水治理等生态重建工程费用。

四、完善湖南矿产资源开发生态补偿机制的建议1.

尽快出台湖南省矿产资源开发生态补偿机制生态补偿机制是一种社会利益调整和制度的创新, 涉及各地区和各部门的直接利益分配, 涉及经济体制的许多方面。生态补偿机制的出台应给予地方政府在执行生态补偿政策中的主体地位及一定的二次决策空间, 不应强调全国统一的模式和“一刀切”的做法[6]。目前湖南省的生态补偿机制构建工作仍处于无法可依的状态, 建议以湖南省政府牵头, 各个市县政府参与, 组成生态补偿机制建设委员会, 尽快出台湖南省生态补偿机制办法, 建立系统完善、科学可行的政策措施, 将生态补偿机制的指导思想、主要原则、基本框架、配套措施等确定下来, 在省级政策层面运行总结, 不断完善, 从而使湖南省的生态补偿工作走上有组织可持续的发展轨道。

2. 完善相关法律法规和技术标准

尽快完善有关矿产资源生态补偿的法律法规, 明确界定各利益相关者的权利和义务、责任, 注重政策的科学性、民主性和可操作性。要科学评估现行的矿山环境保护与恢复治理的相关政策法规、工程措施。对于措施完善、成效明显的工作, 要予以保留和完善[7]。同时, 尽快建立一套行之有效的生态补偿体系, 厘清矿产资源开发生态补偿基本概念和内涵, 明确补偿的责任主体, 确定补偿对象、补偿内容、补偿方式、资金来源、补偿标准以及具体的实施措施, 使矿产资源开发生态补偿费的征收有法可依、有章可循。

3. 健全矿产资源生态补偿保证金制度

湖南省矿山环境恢复治理保证金制度尚处于探索阶段, 建立矿山开发生态环境治理保证金是筹集矿山生态补偿资金的重要政策手段, 可以在一定程度上解决矿山开发的生态恢复和生态补偿问题。通过对湖南省矿山地质环境恢复治理保证金制度的实施情况可以看出, 现行的保证金制度执行标准偏低, 虽然政府可以通过保证金的使用, 采取强制性恢复手段在一定程度上缓解矿山开采后的生态环境破坏影响程度, 但是由于资金的限制还是不能从根本上解决矿山地质环境恢复治理的问题, 矿山企业利润空间较大, 但企业用于塌陷治理和解决群众安置问题方面的费用不足其利润的1%, 使生态环境恢复治理力不从心[8]。从国外发达国家实施生态补偿的经验来看, 在经济相对欠发达时期采取政府主导的生态补偿方式是一条必经之路, 所以在现行条件下实施矿山地质环境恢复治理保证金制度对矿山企业是否履行生态修复责任进行监管是非常必要的。

4. 建立多元化资金筹措渠道

利用资本市场融资。给生态补偿提供持续的资金支持, 可以充分利用资本市场进行融资, 通过提供各种优惠政策鼓励环保企业或矿业企业上市以及争创股票市场上绿色环保板块等措施来募集大量的社会闲散资金, 为环境治理和保护提供资金支持[9]。

建立多元化融资机制, 拓宽生态环境保护与建设投入渠道。争取国际性金融机构优惠贷款和民间社团组织及个人捐款, 主要是捐款, 这是国际环境非政府机构经常使用的补偿手段。鼓励私人资本参与环保, 建立国家、集体、非政府组织和个人共同参与的多元化融资机制。

优化生态税收结构。整合各种与生态环境保护相关的税种, 优化税收结构, 有差别的征收生态环境建设税。对严重破坏生态环境的行为征收较高的生态税率予以限制, 对有利于生态环境治理和保护的行为给予较低生态税率的优惠。通过税收杠杆把资源开发同促进生态环境保护结合起来, 提高资源的开发利用率。

总之, 建立生态补偿机制有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变, 也有利于推进湖南省资源的可持续利用。这为湖南省加快建设资源节约型社会、环境友好型社会, 实现社会和谐发展提供有力保障。

摘要：由于现行生态补偿机制不完整, 环境利益及其相关经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间分配不公平, 故完善以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的, 调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的生态补偿机制迫在眉睫。文章在分析湖南生态补偿机制问题的基础上, 提出了完善湖南矿产资源开发生态补偿机制的建议。

关键词：湖南,矿产资源开发,生态补偿

参考文献

[1]符雨.浅析矿产资源开发的生态补偿[J].黑龙江科技信息, 2013, (4) :45.

[2]董建欣.天津市生态补偿机制构建与实施情况研究[J].天津经济, 2012, (1) :41-42.

[3]段然, 安艳玲.矿产资源开发生态补偿机制探讨[J].贵州农业科学, 2012, 40 (3) :199-203.

[4]牛荣.西部生态投资补偿方式及政策研究[D].陕西:西北农林科技大学, 2007.

[5]周乐, 沙景华.湖南矿产资源开发生态补偿机制初探[J].中国城市经济, 2010, (6) :213-214.

[6]孟立贤.矿产资源开发生态补偿机制研究[D].石家庄:石家庄经济学院, 2010.

[7]郝庆, 孟旭光.对建立矿产资源开发生态补偿机制的探讨[J].生态经济, 2012, (9) :90-92.

[8]高新才, 斯丽娟.甘肃矿产资源开发生态补偿研究[J].城市发展研究, 2011, (5) :6-8.

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但是由于豫北地区起步较晚，缺乏系统的科学生态旅游与园林理论指导，当前仍处于初期发展阶段，科学规划重视不够，基本上以乡村和工商业主自主规划开发为主，项目设计雷同、布局不尽合理、缺乏整体性，具体表现为功能不配套、简单仿效、粗放经营、市场定位不明，而且在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。

在这种情况下，如何对生态园园林的开发进行深入、系统的研究，总结出相应的开发理论，并在生态旅游与绿色消费的产品设计和创意策划上多做文章，体现豫北地区浓厚的地域特色，这成为豫北地区生态园园林旅游发展所面临的重大课题。“生态园”作为一种新兴的体闲度假模式，尚处于摸索阶段，既没有详细的文献论证，更没有从设计艺术学的角度以及美学的角度对它进行多维的论证，目前还是一个盲点。

中对豫北地区的界定为包括河南境内太行山以东、黄河以北的安阳、淮阳、鹤壁、新乡四个地区。豫北地区风景优美，除自然的淇水、卫河外，大量的人工造成的水渠也自成一景。这些人工水渠的修建为调节和改善豫北地区不算优良的自然条件做出了巨大的贡献。豫北地区历史源远流长，它是中华民族文化发源地之一，人文古迹遍布城乡，文化底蕴深厚。

是著名的世界文化遗产一殷墟、汉字之都、甲骨文之乡，是《周易》等等的诞生地。灿烂的殷商文化给人类留下了历史瑰宝，也给我们对外文化交流、交往创造了良好的条件。豫北独特的自然条件和人文资源环境，是豫北地区生态园园林旅游的前提和基础。然而在经济的迅速发展过程中，对旅游地的自然和人文生态环境的破坏屡有发生，如:空气、水体的污染，错误的引进西方的旅游模式，规划设计不中不洋，毫无特色等，对当地文化和生活习俗造成了较大的负面影响。

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煤炭是我国重要的基础能源和原材料。西部地区煤炭资源储量十分丰富, 查明资源储量约占全国的61%, 在全国经济发展中具有重要的战略地位。煤矿资源的开发利用在推动我国经济发展的同时, 也对生态环境造成了巨大的破坏。

我国目前对于煤矿资源开发中的生态补偿问题基本处于探索和研究阶段, 国家是补偿的主体, 尚处在政府是主要补偿者的单一补偿主体阶段。而且我国没有专门的关于矿区生态补偿机制, 矿区生态环境恢复的法规, 有关矿区资源综合利用和环境治理的要求体现在许多相关的法律中, 如《矿山资源法》等;在环境法律体系中, 生态补偿制度仅仅体现在个别法条的原则性规定上, 如:1998年修改的《森林法》第八条中对建立森林生态效益补偿基金的规定;《土地管理法》等法律, 规定有基本农田保护区耕地造地费, 耕地闲置费, 国有土地使用有偿使用费。2008年修订的《水污染防治法》首次以法律形式, 对水环境生态保护补偿制度做出明确规定, 通过财政转移支付等方式, 建立健全水环境生态保护补偿机制。

西部地区的一些地方立法也有涉及到生态补偿的内容, 如2006年1月颁布的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》写进了“谁开发谁保护, 谁收益谁补偿, 谁破坏谁修复”的原则。尽管立法有关于煤矿资源开发中生态补偿制度的规定, 但不可忽视的是, 现有的一些规定只能说是涉及到生态补偿而已, 而并非真正意义上的生态补偿制度。对于西部地区这种特殊区域, 则更没有专门的生态补偿制度的法律了。因此, 我们需要将生态补偿加以制度化、规范化和法定化。

二、建立煤矿资源开发中的生态补偿制度的国外政策借鉴

煤矿开发活动往往伴随着资源损耗与一系列的生态环境影响。随着人类珍爱自然、保护环境意识的提高, 矿业首当其冲, 成为最早被纳入规制的行业之一。各国普遍在有关矿业开发的政策、法律法规中明确规定了矿业权有偿取得, 并通过对开发者征收权利金的做法实现对稀缺的、不可再生的矿产资源耗损的补偿, 这为资源的补偿机制的实施提供了法律依据。除此而外, 还专门制定了针对矿山生态环境保护的政策措施与法律法规, 如矿地复垦, 作为矿业政策和立法的重要组成部分。巴西、美国、澳大利亚、瑞士、加拿大与欧盟等国家和地区都进行了有益的尝试。如:美国与资源生态环境有关的法律法规有:《联邦土地政策与管理法》 (FLPMA, 1976年颁布, 2001年修订) 、《露天采矿控制与复垦法》 (SMCRA) 、《资源保护与复原法》、《矿产租让法》 (1920年颁布, 1987年修订) 与《综合环境效应、赔偿与责任法》 (又称《超级基金法》, CERCLA) 等。这些法律法规均对矿产资源开采中所涉及的资源、生态和环境规定了明确的补偿要求。

三、我国西部地区煤矿资源开发中生态补偿制度的探索

第一, 划定矿区生态环境治理的界限, 明确生态补偿的责任。例如, 将矿区的生态环境治理分为法律前和法律后, 使矿区生态损害与恢复治理的责任明确, 对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏, 一律实行“谁破坏, 谁恢复”, 由矿山主100%进行修复。而对于法律前已破坏的废弃矿区, 则由国家通过建立治理基金的方式组织恢复治理。

第二, 国家设立“恢复 (治理) 基金”用于修复废弃矿山的生态损害。国家废矿恢复治理基金的构成, 主要按照规定征收恢复治理费和对恢复治理后的土地征收的使用费, 减去养护该土地的开发后余下的款项以及任何个人、公司、协会、团体、基金会等为本法所述目的而提供的捐款等。“国家恢复 (治理) 基金”的主要目的, 是恢复治理由于煤矿资源的开采已造成的生态环境的破坏。

第三, 新矿山生态环境损害的补偿与修复。将开采许可证制度与生态环境补偿制度挂钩。开采者应获得许可证并递交内容翔实包括恢复治理的规划申请书, 对有复垦 (恢复治理) 信誉的矿山主优先审批许可证, 而对于不遵守相关条例规定的矿山主, 有权中止、吊销或撤回其开采许可证, 并实行恢复治理保证金制度, 确保生态损害的补偿与修复。

进一步加强矿山环境生态补偿机制有关理论研究, 寻求建立一种可行的补偿机制和综合治理保护矿山环境的新途径, 从法律角度规范矿区开发与生态平衡。从而促进我国矿山环境的改善和矿业开采的可持续发展, 加快建设资源节约型、环境友好型社会, 促进社会公平正义, 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有重要的理论意义和重大的社会经济效益。

参考文献

[1]胡振琪.论矿区生态环境修复, 科技导报, 2005.1

[2]李文光.中国西部地区矿产资源概况, 化工矿产地质, 2000.3