成人教育服务精准扶贫国家战略措施研究

摘要：随着我国向全面建成小康社会的目标迈进，脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，“精准扶贫”作为国家解决贫困问题的重要策略发挥了其不可替代的作用。成人教育以其受众的广泛性、资源的丰富性和学习时间的自由性等优势受到大众的普遍认可。在深入了解“精准扶贫”国家战略的基础上，结合成人教育的特点及定位，提出一些可行的具体措施，使成人教育能够更好地为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会做出应有贡献。

成人教育，由于其对年龄、性别等的要求较为宽松，使更多的社会成员有机会通过系统的学习达到增长知识、提高能力和专业技术的目的。我国现在正处于脱贫攻坚的关键阶段，如何更好的利用成人教育优势与特点为“精准扶贫”国家战略提供有利支撑，以下将提出一些具体的实施措施。

一、转变观念，激发内动力

根据我国十三五规划提出的“2020年消除贫困，全面迈入小康社会”的总体目标，我国现在正处在脱贫攻坚的冲刺阶段。大面积的、连片的贫困地区已经基本消除，剩余个别的贫困地区在“精准扶贫”的政策帮扶下，也在逐渐向小康社会迈进，贫困地区的经济环境得到大幅改善。但是由于我国长久以来受到农耕文化的深远影响，单纯通过经济上的帮扶来解决贫困还远远不够，要想根除贫困对于普通民众的影响，还需要将困扰贫困人口精神层面的束缚和压力彻底释放，使其从主观上转变思想观念，增强脱贫信心，激发奋进斗志，焕发内动力，这也符合习近平总书记提出的“三扶脱贫论”中“扶志”的理念。成人教育在“扶志”的过程中可以通过以下的几种方式发挥其优势和特点，为精准扶贫和精准脱贫更好地服务。

首先，对于贫困地区的在读学生群体，由于其年龄都较年轻，能够很快接受先进思想和掌握前沿科技，因此，可以通过构建课程体系和运用现代化教学资源的方式，在慕课、微课等多种教学形式中逐步渗透“扶志”的德育教学实践内容，使其在学习的过程中受到正面的熏陶和影响，树立吃苦耐劳、勇于担当的良好品质。引导他们通过学习知识来改变自己现状、改变家庭困境进而改变家乡面貌，实现自身价值。

其次，对于那些相对年轻、有一定学习能力和积极性的群体，可以利用高校等科研单位搭建的桥梁，到脱贫典型地区考察，向致富达人和创业能人学习和请教，从真实事例中切身感受到脱贫带来的多种利好，树立脱贫的目标，增强生活的信心。将学习和考察得来的经验和心得运用到脱贫的实际工作中去，协助政府和驻村干部调动其他群众的生产积极性，使更多群众因此受益。

最后，对于那些“等靠要”思想根深蒂固且年龄较大的群体，他们在长期的贫困环境中已经逐渐形成惰性的生活作风，同时存在甘于贫困不思进取的不良思想，短时间内不可能完成转变，对于这种情况，可以尝试以下几种方式：将“扶志”内容融入到群众喜闻乐见的文艺节目中，在真实脱贫事迹的基础上加以艺术的加工，让群众在欣赏节目的同时对其背后的真实故事产生兴趣，在潜移默化中受到精神触动，激发出对美好幸福生活的向往;加强荣誉激励，树立典型标兵，通过身边脱贫致富的先进典型，使其认识到脱贫并没有想象中那么困难，身边熟悉的人也可以做到，以达到增强脱贫的信心，形成向榜样看齐的积极效应;运用舆论导向，营造“贫困可耻，脱贫光荣”的社会氛围，让扶不起、帮不富、助不强的贫困人口红脸知耻，自惭形秽，彻底醒悟，让其行动起来、忙碌起来、心热起来、手动起来、脚勤起来。让贫困者有力，助贫困者前行。

通过以上一系列有针对性的措施，使贫困群体树立正确的脱贫观和致富观，摒弃小农意识，在思想观念上实现本质性的转变，变“等靠要”为“争摘帽”，变外在“输血”为自我“造血”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，坚定其“能脱贫”“会脱贫”“必脱贫”的信念，将脱贫意志转化为现实生产力，切实增强精准扶贫的针对性和长效性。

二、发挥成人教育优势，推动贫困地区学历教育

(一)影响农村学历教育的因素

1.农村成人的自身障碍因素

由于农村某些地区十分贫困，导致这些地区的成人对成人教育的认知远远不够，严重缺乏参与继续教育的动力与意识。他们只关注当前个人和家庭的实际生活和收入情况，对于参加学习培训的学费支出认为没有必要的甚至是浪费的。正是这些原因导致大部分农村成人的文化知识水平低，学习意识比较淡薄。大多数家长为了生计而节省其子女的读书钱，或为了让其子女早点挣钱养家，过早的让未成年子女离开学校，更别说自己去参加农村的成人教育。

2.农村经济实力有限

经济原因是阻碍农村成人接受成人教育培训的另一个重要因素。贫困农村成人的年人均收入比较低，这是贫困地区普遍存在的问题，对于教育方面的投入对贫困地方的家庭来说还是存在一定的负担，特别是对于目前贫困农村的成人教育。

3.农村成人自主学习的时间有限

贫困地区的成人都忙于外出打工挣钱，几乎没有时间到学校参加学习，难以协调工作和学习之间的冲突。

(二)成人教育的优势

1.入学相对容易

对于考试科目来说，成人高考比普通高考设置的还要低些，更便于各类人士都可以参加考试，就目前报考的学员中有高中、中专、技校、高职、初中毕业生等。接受成人高等教育的条件是：成人高考成绩必须达到所报院校的录取分数线，取得入学资格。为了满足更多人员接受继续教育，成人高考的录取分数线也会根据整体考试分数加以适当的调整。

国家开放大学入学更方便轻松，实行验证注册，免试入学，只要符合报名条件均可参加学习，不用参加全国统一的成人高考。

2.学校专业设置实用性强

由于成人教育的学员大多数是社会在职从业人员，所以在专业选择上往往会首先考虑自身的工作生活实际情况，然后合理地选择适合自身发展同时满足工作需求的专业。为了适应市场的瞬息万变，大部分成人高等教育学校都会根据市场需求开拓相应的特色专业，对学校专业和学科设置进行调整。目前成人高等教育更加注重专业和学科设置的实用性，努力提升毕业生就业、工作的竞争力。例如，为了加大农村成人参与继续教育，天津广播电视大学专门开设了“一村一名大学生计划”专业。该专业包括了农村行政管理、乡镇企业管理、畜牧兽医、林业技术，很大程度上为农村成人教育提供了机会。

3.国家承认的学历

学生必须在学校规定的学制内取得毕业学分后方可获得国家承认的高等教育学历证书。国家承认的学历都会在教育部电子注册，终身可查询。成人教育本科层次的学生还可以申请学士学位，其条件是在校期间必须获得规定级别的外语等级证书、学科成绩和在校期间表现达到一定要求。此证书国家、企业、公司、学校等均认可，同时还可以报考公务员、国家司法考试以及其他统一考试等。

4.学习形式灵活可选

成人教育的学习形式灵活，以面授形式为主，如果没有时间参加面授学习的，可以自己进入网上教学平台进行学习。为了保障他们工作学习两不误，根据成人的特点学校将部分专业设置成业余、脱产的学习方式。

5.学费低廉

相对来说，成人教育的学费收费标准都是特别低的，国家也出台了很多优惠政策。比如，天津市就出台了《天津市农民工学历与能力提升行动计划———“求学圆梦行动”实施方案》，此方案中对于那些有学历和技能提升需求，且符合入学条件的在津务工人员，其接受高等学历教育和相关技能培训的学习费用先由个人进行垫付，待顺利毕业后，可凭毕业证书和正式收据(发票)，向市总工会申请学费补贴。这些优惠政策就极大的减轻了贫困地区成人参加学历教育的费用负担。

(三)发挥成人教育优势，推动农村学历教育

综上所述，成人教育更适合农村成人参加继续教育，既不耽误外出打工挣钱，又能参加学习取得学历教育，一举两得。为了让大部分农村成人可以负担的起成人教育的费用，国家颁布了许多优惠政策。保障精准扶贫政策发挥长期作用，全面提升农村成人综合素质，关键在于农村成人学历教育的提升。成人学历教育扶贫是精准扶贫的重要组成部分之一，是解决贫困地区人员脱贫的根本之策。要确保贫困地区彻底脱贫致富，就要提供源源不断的人力资源，这就要求贫困地区不仅孩子需要接受全面的教育，成人也要参加继续教育提升他们的文化素养。

三、发挥成人教育优势，推动贫困地区技能培训

成人教育是“终身教育体系”的有机组成部分，是加速建设“学习型社会”、实现“科教兴国”的重要途径，在“教育扶贫”、全面建设小康社会中也具有不可替代的地位。研究表明，一个地区的发达程度取决于教育水平的高低。相比较其他类型教育，成人教育结合职业教育的方式，短期内更容易获得一技之长，提高劳动力素养，达到脱贫致富的目的。

发挥成人教育的优势，推动贫困(农村)地区的技能培训，有助于提高贫困(农村)地区人们科学文

化素质、加强精神文明建设、改善生活水平。

(一)政府政策支持成人教育，职业技能培训有“靠山”

近年来，我国教育事业发展迅速，成人教育受到了更广泛的关注。在教育资源配置方面，党中央、国务院制定以政府为主导、多元投入的保障机制，加大对成人教育投入力度，国家出台的相关政策和法律在不断的完善，助力成人教育的快速稳步发展。不管是在教学实训场地、硬件设施，还是在师资力量等软实力方面，院校的整体办学环境得到了显著地改善，成人院校有条件采取现场实训、集中办班、互联网等多样的培训教学模式，教学质量显著提高。

在教育脱贫攻坚“十三五”规划中，教育精准扶贫的最直接、有效突破口是对贫困(农村)地区进行成人教育。充分发挥成人教育、职业教育的优势，对贫困(农村)地区进行职业教育和技能培训，培育出大量“有文化、懂技术、会经营”的新型高素质技术农民，带领人们走上发家致富之路，提高人们的生活质量水平，助力社会主义新农村建设。

(二)培训课程设置面向市场

我国贫困(农村)地区人们教育程度普遍不高、劳动力素质偏低、生产效率也相对低下，经济发展缓慢，这是不争的事实。近年来，随着经济的快速发展，产业结构不断变化，传统的教育和生产方式已不能满足社会发展的新要求。成人教育立足贫困(农村)地区的经济发展，以就业为导向、“产教融合”为目标，助力发展“新技术、新产业、新业态、新模式”四新经济，促进结构调整和产业升级。定期对劳动市场人才需求情况进行详尽调研，深化校企合作机制，时刻进行动态、灵活调整专业课程的设置，建立及时有效的信息反馈机制;教育专家组在实地走访充分收集培训建议后，制定出可行的教学实训方式。相较于普通高等教育的全日制等办学模式，成人教育更加多样化，根据农村具体情况，在贫困地区举办“夜校”、“星期日学校”现场教学的形式，将培训地点的设置在工厂、聚集居民区等地方，方便村民接受职业技能培训。在教学形式上，突破传统的“粉笔黑板”的教学方式，采用灵活多样的多媒体、计算机网络课程、3G实景课堂等信息化教学，融入图像、图表和视频等影像资料，理解更为直观，充分调动贫困农民学习的积极性，提高教学质量和农民的职业素养。

(三)职业技能、职业道德并行教育，增强精神文明建设

成人教育在贫困(农村)地区的技能培训中，实现了对劳动者职业技术和职业道德的全方位综合素质提升。成人教育在加强技能培训的同时，引导性转变贫困人口思想，树立正确的人生观和价值观，培育爱岗敬业精神和社会责任感，全面提升职业道德素养，提高农村劳动者的就业竞争力。贫困(农村)地区人们的贫困表现在两方面：经济贫困、精神贫困，后者更是贫困之源。全面建设小康社会不仅仅是在物质生活水平上，更重要的是精神文明建设。成人教育在教育扶贫的优势：“扶志先扶智”，在提高农民的专业技能素质，提高生活水平质量;“扶贫先扶志”，增强精神文明建设，摆脱旧守“等、靠、要”安于现状的思维方式，提升脱贫内生力，防止返贫现象，提高人们的幸福感。

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