《中国共产党统一战线工作条例》与《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的文本对比

摘要：2020年12月21日，党中央发布《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)，对2015年5月发布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》进行了修订，有增补、亦有删减。这次修订的《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固深化统一战线领域党和国家机构改革精神，着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，是新时代统一战线工作的基本遵循。本文列举《条例》的修订内容，以助力于该项党内法规的宣传和贯彻。

关键词：《中国共产党统一战线工作条例》;《中国共产党统一战线工作条例(试行)》;新时代统一战线

2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《试行条例》)，《试行条例》自2015年5月18日起施行，它是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则，规定了各领域统战工作的方针政策。根据新的形势、任务和要求，党中央对《试行条例》予以修订，于2020年12月21日发布《中国共产党统一战线工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固深化统一战线领域党和国家机构改革精神，着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，是新时代统一战线工作的基本遵循。本文对《试行条例》与《条例》做文本上的比较，梳理《条例》所做的文本修订，以助力于《条例》的宣传和贯彻，便于各界了解《条例》，加深对新时代统一战线工作的认识。

《试行条例》共分总则、组织领导与职责、民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统一战线工作、港澳台海外统一战线工作、党外代表人士队伍建设、附则等10章46条。《条例》较之《试行条例》有扩充，共14章66条。《条例》在《试行条例》的10章基础之上，增加“新的社会阶层人士统一战线工作”“统战部门自身建设”“保障和监督”三章，将海外统一战线工作与港澳台统战工作分开，并加入侨务工作，组成“海外统一战线工作和侨务工作”一章。下文进行分章对比。

一、总则的修订内容

作为党内法规，无论是《试行条例》还是《条例》，都有总则，该部分是整个法规的概括，解释制定该项法规的原因，并对什么是统一战线、统一战线工作的指导思想和主要任务、统一战线工作范围等基本概念加以说明。《试行条例》的总则为四条，《条例》则为五条，增加的条目为“统一战线工作的原则”。

其中，第一条是解释制定该项法规的原因，《条例》将《试行条例》的“为加强和规范统一战线工作”细化为“为了加强党对统一战线工作的集中统一领导，提高统一战线工作的科学化规范化制度化水平”①。

总则第二条是解释何为统一战线。《试行条例》称统一战线“是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”，《条例》将这一分句改为“是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”②。这与党的“两个一百年”奋斗目标、与中国社会主义现代化的进程相符。截至2020年年底，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。按照党的十九大报告的时间表，到21世纪中叶，我国将逐步基本实现现代化，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。统一战线在这一过程中继续发挥重要法宝作用。

第三条谈统一战线工作的指导思想和主要任务。指导思想方面：《条例》在“统一战线工作”之前加上“新时代”，将《试行条例》中的“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”改为“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。《条例》在提及“四个全面”之前，增加“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，围绕统筹推进‘五位一体’总体布局”➃。《条例》删掉“高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持大团结大联合的主题，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针”，这句的内容被《条例》新增的“统一战线工作的原则”条目所吸纳。

主要任务方面：《条例》和《试行条例》都是表述“为……服务”。《试行条例》是三个“服务”，即“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务”。

《条例》增为四个“服务”，增加了“为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务”①，并将《试行条例》中的“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务”改为“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务”②。

《条例》的总则增加了一条，即“统一战线工作的原则”。这一条原则是在《试行条例》的统战工作方针的基础上，新增加了“坚持中国共产党的领导”“坚持围绕中心、服务大局”“坚持尊重、维护和照顾同盟者利益”“坚持广交、深交党外朋友”“坚持大统战工作格局”四条，组成了八条工作原则。

关于统战工作的范围，《试行条例》和《条例》在总则中都作出了规定，其具体内容完全一致，共有十二类人群。不同之处在于：《试行条例》表述为“统一战线工作范围和对象”，《条例》改为“统一战线工作范围”，“统一战线工作对象”的表述则作为总体说明性文字，即“统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士”。

二、组织领导与职责的修订内容

“组织领导与职责”这一章，《条例》与《试行条例》均为六条，但《条例》对《试行条例》有多处修改，体现了加强党对统一战线工作的集中统一领导和大统战工作格局。

(一)对党中央和地方党委的规定

《试行条例》将中央和地方党委的统一战线组织、职责一并规定，而《条例》将二者分别规定。

中央层面的组织领导，即党中央成立统一战线工作领导小组，这在《试行条例》已写入，《条例》则增加了“中央统一战线工作领导小组在中央政治局及其常委会领导下开展工作”。对于中央统一战线工作领导小组的工作职责，除《试行条例》规定的“对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查”，《条例》增加了“研究统一战线重大问题，向党中央提出建议”➃，并将“贯彻落实”改为“学习贯彻落实”，体现了党建设马克思主义学习型政党、不断提高自身的治国理政能力和水平的决心和实干精神。关于地方层面的组织保障，《条例》规定地方党委要成立统一战线工作领导小组，这是《试行条例》没有的内容。《条例》规定该工作领导小组的组长一般由同级党委书记担任，对本地区统一战线工作负“主体责任”。

关于地方党委统战工作的主要职责，由于《试行条例》中将该项内容和中央的一并说明，而《条例》是分开规定，所以修订之处较多，主要有以下七个地方。

第一，《条例》强调地方党委是贯彻落实党中央以及上级党委关于统一战线工作的决策部署和工作要求，据此来指导和督促检查下级党组织做好统一战线工作。《条例》在《试行条例》的“定期专题研究重大问题”之外，还规定地方党委要“定期部署重要工作”，把《试行条例》中的“向上级党委报告统一战线工作”细化为“每年向党中央或者上一级党委报告统一战线工作情况”①。第二，《条例》增加了一款，规定地方党委可以按照权限制定与统战工作相关的党内法规、

规范性文件和重要政策。而根据《中国共产党党内法规制定条例》，《条例》第八条第三款赋予省、自治区、直辖市党委制定本地区配套规定的权力。

第三，《条例》还要求地方党委“将统一战线理论方针政策纳入党委理论学习中心组学习内容”②。根据2017年《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》的规定：党委(党组)理论学习中心组学习，是各级党委(党组)领导班子和领导干部在职理论学习的重要组织形式。《条例》将统一战线理论方针政策纳入党委理论学习中心组学习内容，明确表明统战工作理论方针政策是党委领导班子必备的知识。

第四，在统战干部队伍建设方面，《试行条例》规定地方党委“落实中央关于统一战线工作部门和统战干部队伍建设的要求”，《条例》在此之上增加了“选优配强统战系统领导班子和主要负责人，加强统战干部、人才队伍建设”。

第五，《条例》规定地方党委“领导同级人大、政府、政协、监察委员会、法院、检察院和有关人民团体、企事业单位等做好本部门本单位本领域统一战线工作”➃，《试行条例》则没有将中央和地方分开，它的文本是“加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导”，可以看出，正式条例将“司法机关”删掉，增加了监察委员会、法院、检察院。这是依据2018年宪法修正案的最新规定。

第六，《条例》和《试行条例》都规定党委的统战工作职责有“发现、培养、使用、管理党外代表人士”，但二者在后面的半句有不同。《条例》将“尊重、维护和照顾同盟者利益”改为“健全领导干部与党外代表人士联谊交友制度”，体现了统战工作科学化规范化制度化的发展要求。第七，《条例》增加了“中央和国家机关工委以及各级党的机关工委依照授权，加强对党和

国家机关统一战线工作的指导和监督检查”⑥。

(二)对统一战线工作部的有关规定

《条例》第二章第九条是有关统战部的规定。《条例》明确了统战部“是党委在统一战线工作方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构”，这是《试行条例》没有的。关于统战部的主要职责，《试行条例》中为9项，而《条例》则是15项。其中，《条例》第九条的第一、二款包含《试行条例》第七条第一款的内容，表述上增加了“贯彻落实党对统一战线工作的理论方针政策和决策部署”;《条例》将《试行条例》的“调查研究统一战线的理论、政策和法律法规”改为“拟订统一战线工作政策和规划”;将“向党委全面反映统一战线情况，提出开展统一战线工作的意见和建议”改为“向同级党委请示报告统一战线工作并提出意见建议”;将“组织协调统一战线政策和法律法规的贯彻落实，检查执行情况，协调统一战线各方面关系”改为“统筹协调指导统一战线工作，组织协调开展日常监督检查”。

《条例》将统战部有关党外代表人士的工作放在第九条第三款里说明，而在《试行条例》中该项职责要放在更靠后的位置，《条例》用“负责发现、联系和培养党外代表人士，在同级党委领导下做好党外代表人士的政治安排”替代《试行条例》的“负责党外代表人士在人大、政协安排的有关工作”。

《条例》对统战部的“党外知识分子统战工作”“民族工作”“宗教工作”“港澳统战”“对台统战”的表述更精炼。其中，对“民族工作”“宗教工作”都要求依法管理相关事务。

《试行条例》规定统战部围绕非公有制经济人士开展工作，而《条例》不仅规定统战部统筹开展非公有制经济人士统战工作，还规定统战部“参与制定、推动落实鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策”①。

《条例》在统战部主要职责中增加“统筹开展新的社会阶层人士统一战线工作”“协调推进统一战线领域法治建设”，还增加了“统一领导海外统一战线工作，统一管理侨务工作，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作”，而不仅仅是《试行条例》中的“做好台胞、台属有关工作”“支持配合外事、对台、侨务、港澳等工作部门做好相关工作”。

在宣传工作方面，《条例》增加了“在统一战线工作中落实意识形态工作责任制”②。此外，《条

例》还增加了一个兜底条款，“完成同级党委和上级党委统战部交办的其他任务”。

《条例》删除了《试行条例》的“研究贯彻做好民主党派和无党派人士工作的方针政策”“负责下级统战部负责人培训工作”，将“中央统战部领导中央社会主义学院党组，指导中央社会主义学院工作”改为“指导和管理社会主义学院”➃。

在机构设置方面，《条例》除了规定统一战线工作任务重的乡(镇、街道)党组织应当明确专人负责统一战线工作，增加了“乡(镇、街道)党组织应当有人员负责统一战线工作”，还增加了“有关人民团体明确相关机构负责统一战线工作”⑥。与《试行条例》一样，《条例》要求统一战线工作任务重的高校、科研院所党委设置统战工作机构，除此之外，还要求“其他高等学校、科研院所党委应当明确相应机构负责统一战线工作”。