中国的军队改革与发展

中国的军队改革与发展（通用8篇）

中国的军队改革与发展 篇1

地方军委日前颁发《2020年前战争院校文化变革和停滞计划大纲》，祝身边的同伙平安幸福，从5个范围共20项详细形式，对于将来十年战争院校文化变革和停滞做成总体计划安排。8,据总从戎训部相关指导引见，拟制《2020年前战争院校文化变革和停滞计划大纲》，是落实2020年前战争建立、战争俊杰人马建立和国度文化变革停滞计划安排的实践举动，是无效破解战争院校文化一般冲突和事实成绩的需求，是正在上个十年计划大纲施行根底上延续促进院校文化变革停滞新的安排。

《大纲》肯定了 优先停滞、谐和停滞、力点停滞、外延停滞、关闭停滞的任务方针；立项战争院校建立实践，提出了构成古代战争院校文化建制、建立军事翻新文化机制、根本完成院校文化消息化，为将士生长成才需要优良文化，为新质战役力建立需要俊杰保障的总体指标；理解理睬要构建和完美以炮位需要为牵引的俊杰培训系统、以供职文化为主体的新式院校系统、以威力造就为导向的古代讲习系统、以法规政策为保障的文化品质治理系统、以海拔度科学业余为支持的教科学研翻新系统、以优良资源为依靠的关闭兴学系统，YGG,零碎勾勒了将来十年战争院校文化变革停滞远景。笑傲江湖游戏 com,《大纲》一般战争院校文化次要类型，着重盘绕成长群寡学历文化、供职文化、钻研生文化、士官文化以及兴学形式、文化品质治理等6个范围变革，提出了一系列翻新举动；掌握消息化环境下院校文化法则性请求和阶段性特色，力点抓住思维政体、科学业余、教师人马、兴学环境、正轨化等5个范围建立，提出了一系列配系措施。

中国的军队改革与发展 篇2

关键词：院校改革,教学体系,任职教育

1. 构建军事教育改革新型院校体系势在必行。

世界军事教育发展的基本特征表明:现代军事教育是建立在普通高等教育基础上的职业教育。发达国家军官的学历教育大部分在地方高校完成, 军队院校主要进行岗位任职教育。我军院校经过长期的建设与发展, 虽然办学水平和人才培养质量有了新的提高, 但随着军事变革的深入发展, 一些结构性矛盾和问题逐渐凸显出来。

一是军地通用性强的院校和承担学历教育任务的院校偏多, 造成资源重复配置、培训规模受限;二是岗位任职教育规模较小, 难以适应建设信息化军队、打赢信息化战争对人才的需求。全军院校按照学历教育规模化、任职教育集约化的要求, 走上了以任职教育为主的变革之路。

2. 把握时带脉搏, 全力打造任职教育新平台。

转型不是教学内容的简单修补、教学方法的简单改变和编制人员的简单加减, 而是办学理念、教学体系、评价标准、师资培养和保障建设等全方位的转变。

着眼需求, 创新任职教育教学体系。按照能力构成创立课程结构、围绕能力培养精选教学内容、紧扣能力生成创新组训模式, 构建出与岗位任职教育需求相适应的教学体系。拓宽渠道, 建强任职教育教员队伍。建立院校、部队“联教联训”机制, 每年派出一定数量的教员到作战部队代职、到部队参加重大军事活动。搭建平台, 抓好任职教育设施配套。

3. 任职教育的培训层次多样化、推进岗位任职教育任重道远。

在教学总体设计上, 既要体现各类任职干部的基本能力和素质要求, 又要根据不同层次、不同对象的特点, 准确定位培养目标, 突出不同的培训重点。

4. 加速推进教育转型, 提高岗位任职教育质量。

4.1 全面把握岗位任职教育特点规

律。与学历教育相比, 岗位任职教育具有岗位的指向性、前瞻性、综合性、层次性和多元性等特点。只有把握这些特点规律, 才能推进岗位任职教育高效、持续、稳定的发展。

4.2 准确定位岗位任职教育人才培养目标。

应以党的创新理论为指导, 全面贯彻科学发展观, 以培养造就高素质新型军事人才为目标, 搞好人才培养目标设计。结合院校所担负的教学任务实际, 注重不同类型、不同层次人才培养目标的特殊性, 重视各级各类人才在多个岗位的任职需要和发展潜能。

4.3 加速构建岗位任职教育新型教学体系。

改进课堂教学模式, 实施课时改革, 实施理论大课、课堂研讨、课堂答疑和现地教学等活动, 把传授知识、研究问题、培养能力、提高素质有机结合, 强化问题研讨意识和创新思维;加强基地化、野战化、综合化教学训练, 开展联合教学, 提高模拟训练效果, 推进网络教学, 不断提高学员综合实践能力和军事决策思维能力。

4.4 着力提高教员组织实践性教学活动的能力。

优化教员队伍知识结构, 提高教员队伍综合素质, 有计划地安排教员到部队代职和参加部队大型训练活动, 增强其感性认识, 拓宽教员提高实践能力的渠道, 丰富教员的知识阅历, 优化教员的知识结构和学缘结构。

4.5 不断创新岗位任职教育管理模式。

岗位任职教育具有培训对象层次多、专业多、起点参差不齐等特点。建立岗位任职教育学籍管理机制, 实行全面考评的学籍淘汰制, 通过评选优秀学员、推荐优先提拔和及时向部队通告学员在校表现等方式, 调动学员的学习积极性, 督促学员把主要精力放在认真学习和提高实践能力上来。使课堂教学同课外学习活动结合起来, 使一维教学转向多维教学, 真正调动学员的积极性、主动性和创造性。

4.6 基层指挥员与院校教员岗位

交叉任职。军事教育要确立为部队建设服务、为军事斗争准备服务、为未来作战服务和突出应用能力的观念, 科学设计与部队建设实际、训练实际和作战实际相结合的教学内容和教学方法体系;把演兵场搬进课堂, 把课堂摆到演兵场, 以部队建设新鲜经验和面临的现实问题为教学的主要内容和科研的主要课题, 着力提高军事教育质量。

4.6.1 注重谋略、鼓励创新、战术

素养创新能力的培养, “我们应该培养更多的谋略型指挥员。”培养部队指挥员, 要着力基础理论教育, 使之精通兵法;更要着眼应用能力培养, 使之融会贯通。

4.6.2 教员指挥员交叉任职的必要性。

学院教学要紧贴作战任务、紧贴部队实际、紧贴岗位需要, 努力探索岗位任职教育的特点和规律, 下大力深化军事专业课教学改革, 才能开创人才培养的新局面。

4.6.3 学院着眼实际, 坚持按任职需求对专业教学的每个环节进行筛选。

1、整合教育资源。构建起适应任职教育需要的军事基础专业和军事专业学科专业体系。2、完善课程体系。按照“减少军事理论教学比重, 突出指挥技能培养”的原则, 建立起了新的教学内容体系、课程体系和教材体系。3、创新组训方式。针对任职教育特点, 结合军事专业课缩短的实际, 学院要突出案例分析作业、现地想定作业、现地实兵演练等实践性较强的训练, 把课堂教的功夫转移到调动学习兴趣、传授学习方法、激励研究创新上来, 使教学更具针对性和实效性。

参考文献

[1]王前新.高职院校的核心竞争力要素分析[J].职业技术教育, 2000.3. (27) .

中国的军队改革与发展 篇3

关键词:军队研究生教育改革

中图分类号:G643文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(c)-0199-01

我军研究生招生近两年来大幅度的扩大招生,如何保证军事学研究生质量已迫在眉睫。我军培养研究生的目的就是为部队输送适应现代战争的高素质新型军事人才,我军怎样组织研究生教育？观念创新是基本的指导思想,体制创新是重要的组织保证;准确把握我军研究生教育特点和规律,正确处理教与学的关系;开拓特殊的实践环节,充分利用全军的实践基地。

1 我军研究生教育体制要升级

1.1 以“无中生有”和“有中生无”的观念作为我军研究生教育的指导思想

当代军人研究生,要渴望获取新知识,要有提问题、发现问题的能力和强烈的创造欲望和激情,要有创新思维能力和脚踏实地的好学风。英国的剑桥和牛津就是“无中生有”和“有中生无”两种不同教育风格的代表,一个学校提倡:在常人看起来一点也没有的事情,应该去把它发掘出来,通过我们的想象和创造,把它们变成有的东西,姑且称之为“无中生有”。另外一所学校则提倡:有很多不相干的、非常零乱的形形色色的东西,经过人的努力,把它们统一起来,这里也姑且称之为“有中生无”。不管是“无中生有”还是“有中生无”,真正理解了它的内涵,运用于我军研究生教育,才能实现观念货真价实的创新。

1.2 体制创新是我军研究生教育的重要组织保证

培养军队研究生,院校实现体制创新要遵循“七步走”。第一步,院校培养,部队用;第二步,部队用,院校培养;第三步,讲评;第四步,院校再培养,部队再用;第五步,部队再用,院校再培养;第六步,再讲评;第七步,院校再培养。军队研究生培养是一个系统工程,涉及方方面面,有结构性问题,有操作性问题,有大环境,小环境,有观念性问题,也有具体问题,需要的不是高谈阔论,而是一步一个脚印的走出去。

2 把握军队研究生教育的特点,正确处理教管学的关系

2.1 军队研究生教育的特点

2.1.1 政治思想过硬

今天培养的军队研究生,是21世纪掌握和指挥枪杆的人,直接关系到枪杆子能否掌握在忠诚可靠的人手里;关系到能否履行我军职能,打赢未来高技术战争;关系到能否坚持党对军队的绝对领导,保持人民军队的性质、本色和作风,政治合格是軍队研究生必备的第一素质。

2.1.2 检验风险性强,实践环节特殊

战争是不能作“实验”的,检验军队研究生质量,其检验途径和标准的特殊性,从根本上决定了军队研究生教育具有较强的风险性。军队研究生教育,除严格遵循国家研究生的普遍规律外,必须坚持一切为实战服务的特殊原则和特殊规律,建立近似战场的特殊实践环节,开拓逼近实战的多种有效渠道,如作战模拟教学、相定作业、参加各种规模的军演等,同时创造研究生出国考察、执行各种类型国际维护和平任务的机会,现地、直观、实时了解和掌握各种战争和武装冲突情况,处理各类国际军事事务,提高驾驭现代战争、处置各类军事突发事件的能力。通过上述实践环节,力争客观认识现代战争的真实面貌,把军队研究生教育的风险系数降至小程度。

2.2 正确处理教管学的关系

教学实践证明,科学的教学方法,能促进学员创新能力的培养,落后的教学方法,能抑制甚至扼杀人的创新精神和创新能力。要在合理知识结构、课程体系优化、教学内容及时更新的基础上,培养研究生的创新能力,教学方法必须进行改革。(1)启发式、讨论式、研究式教学方法。在课堂教学中,教员应提倡和鼓励三个挑战:一是提倡研究生向教员挑战,鼓励研究生质疑问难,允许研究生发表与教员不同的意见和观点;二是提倡研究生向课本挑战,鼓励研究生提出与课本不同的看法;三是提倡研究生向权威挑战,鼓励研究生通过自己的探索,否定权威的结论等等。(2)大力开展课堂讨论和学术交流活动。利用调研、参加学术会议的机会开阔眼界,组成同专业、同研究方向研讨小组,开展讨论交流。(3)研究生参加教学、科研实践活动。积极为军队研究生创造条件,让他们多参与科研实践活动,早日进入课题研究。给研究生安排一定的教学实践活动,如给本科、专科生上课,或做辅导教员,这样有利于发现学习上的差距、欠缺,在第一线得到锻炼和提高。

3 军校师资队伍建设举足轻重

3.1 充分认识军校导师、教师队伍建设与发展工作的战略意义

军校导师、教师肩负着为国家军队现代化建设培养高素质、高层次创造性人才的重任,所以重视和加强军校导师、教师队伍建设与发展具有十分重要的战略意义。纵观世界一流大学和世界知名大学教师学历结构,绝大多数教师都有博士学位,提高军校导师学历直接影响所指导学生的学术研究质量;军校博、硕士指导教师作为教师队伍中的最高层次群体,在学校学术创新研究的氛围中具有带头示范作用。

3.2 加强军校博、硕士生指导教师队伍建设与发展的可能性

我国军校博、硕士生指导教师队伍建设起步较晚,与世界发达国家相比存在着较大差距,无论是规模还是质量,都远远不能满足未来高精尖技术人才培养的需要。与此同时,这也为军校博、硕士生教师指导队伍建设提供了良好的契机。(1)人才层次需求高移,为军校博、硕士生指导教师队伍建设与发展提供了前提条件。(2)军校博、硕士生指导教师存量严重不足,且年龄偏大现象突出,为高学位、为高水平教师提供了发展空间。(3)部分重点军校大学师资力量雄厚,为博、硕士导师队伍建设和发展提供了人才支持。军校博导数量增长决不能盲目从事,如果短时间内大量增加博导数量,势必带来博导队伍质量下降。

3.3 加快博士生指导教师队伍建设和发展的对策与建议

3.3.1 改革军校导师管理模式

加快军校博、硕士生指导教师队伍建设,除了培养和引进高学历的年轻优秀人才外,可以聘请部队第一线或应用研究一线的科技骨干作为大学博士生指导教师的补充;改变“一对一”的师徒培养方式,构建“多元开放型”管理模式,引入竞争机制,广揽人才,凡具有教授、副教授资格的教师,被认为有研究水平和教学能力强的,都可以担任博士生指导教师,突出成绩者则提升为博导。博导也可以采用岗位聘任合同制,实行竞争上岗,双向选择,以增强高校和教师队伍的生机和活力。

3.3.2 壮大军校导师队伍

从国内外高等军事院校和其他领域中特聘一批著名专家、教授、学者甚至企业家担任大学兼职博、硕士生指导教师;采用超常规手段,建立有效的竞争机制,对优秀年轻人才实行动态管理,形成公正合理、平等竞争的良好环境,使更多的“英才”茁壮成长,学校对集中出类拔萃者应加大宣传力度,提高他们在军内外的知名度。

4 结语

中国的军队改革与发展 篇4

刘淑春

【专题名称】体制改革 【专 题 号】MF1 【复印期号】2009年02期 【原文出处】《经济与管理》(石家庄)2008年10期第23～27页 【作者简介】刘淑春，武汉生物工程学院 管理工程系。（武汉 430072）【内容提要】 改革开放以来，以1988年宪法修正为标志，农村土地流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到明确鼓励的过程。农村土地流转从20世纪80年代中后期兴起到现今已经发展了近20年，但它的发展始终不顺畅，农地流转十分滞后。流转权利不充分、流转动力不足、流转机制未形成、流转条件受约束是农地流转缓慢的四大瓶颈。为了突破这四大瓶颈，我们必须坚持“所有权不干预流转权”、创造农地流转条件、健全农村土地流转机制、降低农地流转交易成本、允许通过抵押等进行土地流转。【关 键 词】农村土地制度/农地使用权/农地流转

改革开放30年以来，中国农业经济取得了较快的发展。农村土地制度的改革与发展是中国农业经济取得成绩的根本原因之所在。农地流转是促进农业规模经营、优化农地资源配置、提高农地利用效率、实现农业产业化的重要路径。改革开放以来，农地流转制度不断解禁，从模糊走向明确，从非法走向合法，但是合法化的农地流转在实践层面却仍然徘徊不前，农地流转规模和比重仍旧低下。

一、改革开放30年来农地流转制度的改革历程回顾

1.明令禁止阶段。改革开放以来，以1988年宪法修正为标志，农村土地流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到明确鼓励的过程。改革开放之初至1988年之前，制度层面不允许进行土地流转。尽管20世纪80年代初期，地方上出现了一些土地流转现象，但这些流转都是农民自发形成的，没有政策制度依据，因此也都是隐蔽的、非法的，基本上没有公开。1982年《宪法》第10条第4款明确规定，“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”同时，《民法通则》第80条规定，“土地不得买卖、出租、抵押或以其他方式转让”。1986年，最高人民法院在《关于审理农村土地承包合同纠纷案若干问题的意见》的司法解释中规定“承包人在未经发包人同意私自转包、转让承包合同的，承包合同无效。”这一时期，农地流转被严格禁止。

2.解禁阶段。中共中央1984年1号文件《关于1984年农村工作的通知》第一次打开了农地流转的政策口子，规定“社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以经集体同意后进行转包。”但真正承认农地流转合法性的是1988年4月七届全国人大第一次会议对宪法的修改。该修正案第10条第4款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这次宪法修正实现了由“不得出租土地”到“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。但此时只允许土地承包经营权进行转包，而禁止转让、出租等。1993年，中共中央十四届三中全会《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，“在坚持土地集体所有制的前提下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。1994年12月30日，农业部在《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中对农地流转作出进一步指示，“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。”2001年中央发布18号文件《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》明确指出“允许土地使用权合理流转是农业发展的客观要求。”2002年，中共十六大报告中提出，“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。这一阶段实现了农地流转的合法化。

3.规范化阶段。2003年3月1日，《农村土地承包法》实施，明确了“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”的法律规定，对土地流转进行了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着中国土地承包经营流转制度的正式确立。2005年3月1日农业部颁布实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转方式、流转合同的签订以及土地流转管理作出比以前法律政策更为详细、明确的规定。由于中国经济发展不平衡，区域实际情况差异很大，因此各地都根据自身的实际情况制定了符合自身发展的土地流转制度。例如，2005年7月，广东省政府发出《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，明确农村集体建设用地使用权可于2005年10月1日起上市流转，可以通过招标、拍卖、挂牌和上网竞价四种方式进行“阳光交易”。这是广东农村集体用地管理制度的重大创新突破，同时更是中国农村土地流转制度的创新突破。至此，中国农村土地流转制度体系基本形成。

二、改革开放30年来农地流转制度实施评价

从制度层面来看，改革开放后，农地流转实现了由“禁止流转”到“放开流转”，再到“支持流转”、“规范流转”的制度变迁，取得重大进步。但是随着家庭承包经营责任制改革的深化和社会经济发展形势的巨大变化，现有的农地流转制度仍存在一定的局限性。例如，2005年3月1日施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》第11条规定：“以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请”。第18条规定：“承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。”第25条规定：“承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。”《农村土地承包法》第37条规定：“采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”这些规定的一个明显特征就是农地流转仍是“有条件的流转”，没有经过发包方的同意，农地的流转就是“空中楼阁”。另一个问题是，现有法律政策规定得十分笼统，对土地流转双方的权利义务、利益补偿、流转价格、纠纷处理、流转合同等方面还没有具体操作性的规定，因此也很难正确引导土地流转。

从实际流转情况来看，农村土地流转从20世纪80年代中后期兴起到现今已经发展了近20年，但它的发展始终不顺畅。虽然农地流转的面积和比重在增加，但进展十分缓慢，而且相对于中国1.5亿农村劳动力转移规模而言，流转的比例仍然很小。根据农村政策研究室调查①，截至1984年底，转出农地的户数占总承包户数的2.7％，转出的耕地只占总耕地的0.7％。1984－1992年间，全国农村固定观察点调查资料显示，完全没有转让过耕地的农户比重达93.8％，转让一部分耕地的农户比重仅1.99％。1993年抽样调查表明②，1992年全国共有473.3万承包农户转包、转让农地1161万亩，分别占承包土地农户总数的2.3％和承包地总面积的2.9％。1995年，农业部农研中心对全国近3万农户进行了抽样调查③，在全部样本中，有4.09％的农户将自己承包的一部分土地转包给他人经营，只有1.99％的农户转出了全部承包地。1998年，又一项对8省所做的抽样调查显示④，参与流转的土地只占全部土地的3％～4％，流转比例相对高的浙江省也只有7％～8％。而到2002年，浙江这一比例也只有12.4％的比例，年均增长仅1个百分点，而其他省份则更为缓慢（见表1）。2003年农业部在农村固定观察点对全国东、中、西部20842户的抽样调查显示，全国土地流转面积占总耕地面积的9.1％，其中，东、中、西三大区域分别为9％、11.6％、3.86％。如图1显示，从1984年开始允许土地流转以来，农地流转起伏不定，进展极其缓慢。

制度的缺陷与实际结合带来很多畸形的社会现象。虽然改革开放之后，中国打破了农地流转的制度瓶颈。但是，不完善的制度安排导致中国的农地流转始终处于“非正式流转”层面上。具体来讲，就是农地流转的民间化、口头化、短期化、随意化。或者说，农地流转没有真正的市场化、规范化、正规化。农地流转的民间化体现在：农地流转往往是在熟人、亲戚、朋友之间进行，而不是通过市场进行交易。2007年对山东等10省的调查表明⑤，65.1％的人直接与受让人（彼此熟悉）协商，21.7％的人选择通过村委会与人协商，16.3％的人选择通过熟人介绍，只有2.3％的人通过土地流转商（中介）协商来确定流转。口头化体现在：农地流转没有签署任何协议或合同，而往往是流转双方的一种口头约定。短期化体现在：农地流转往往都在1年之内进行流转，超过1年的很少。对6省的抽样调查表明，44.1％的农户流转期限在1年之内，流转期限不超过5年的有57.5％，而长期流转的仅有1.4％（见表2）。随意化体现在：农地流转不确定性强，不受约束，容易引发矛盾。表2显示，安徽、湖南、四川等省流转期限不确定的比例均超过60％。目前，还存在的一个普遍事实是，因为流转程序烦琐且收益又小，一些农户干脆把土地闲置抛荒，造成严重的资源浪费。据1991－1996年不完全统计，全国闲置耕地达94.7万亩。

三、农地流转不畅分析

1.土地流转权利不充分。允许农地流转后，农户获得了一定的处分权，但是这种处分权并不充分。或者说，农地使用权的“自由流转”实际上是“有约束条件的自由流转”，并非真正意义上的自由流转。处分权的内容包括对承包权的出卖、出租、抵押、转让、转包、入股等各种形式。只要不改变所有权性质和农地使用用途的农地产权行使都应当赋予农民。但实际上现有法律不允许进行农地经营权的抵押、拍卖、买卖。农民处分权十分有限，而且这种权利频受农地所有权（代理者）的干扰和制约。

2.土地流转动力不足。笔者认为，农民不愿进行农地流转的原因有这样几个：其一，农民流转意愿不强。农民不进行流转的原因不仅在于流转机制本身存在各种问题，而且很大程度在于农民将农地作为社会保障的载体和化解生活风险的工具。在目前的制度安排和现实情况下，农村社会保障缺失、非农就业既不高也不稳、市民化进程缓慢且受阻导致农户长期或永久性地转出土地的可能性很小，农地流转风险很大。其二，土地调整制约土地流转。承包地的频繁调整使农民的土地使用权缺乏保障，土地使用期限不确定，从而导致农地流转缺乏动力。其三，农地市场价值并未体现，流转收益偏低。国务院发展研究中心2007年的调查显示⑥，土地流转租金全国平均只有293元／亩，东、中、西三大区域平均分别为417元／亩、185元／亩、171元／亩，即使经济最发达的江苏苏州市和上海金山区，租金也分别仅有595元／亩、468元／亩。

3.土地流转机制未形成。目前，农地流转机制不健全主要表现在这几个方面：一是行政力量因素过多。很多农地流转不是农民自愿和通过市场运行的，而是社区、村委会通过行政命令的单方面推行。二是土地流转的封闭性。在农村土地流转市场体系不完备的前提下，信息供求机制、反馈机制等未建立，土地交易信息闭塞。此外，现有法律鼓励在同社区范围内进行农地流转，这对于农地资源的配置大大不利，降低了经营权流转权在更大范围内优化配置的可能性。一项调查显示，虽然跨村土地流转的比例略有上升，但超过70％的土地流转发生在组内，如果按村内流转范围统计，这一比例高达90％（见表3）。三是土地经营权流转不规范。很大一部分流转是在口头约定的情况下进行的，这导致流转的期限不明确，交易双方权利义务不清晰。2005年的一项调查显示⑦：转出农地的农户中，46％的农户转出土地没有约定期限，86％的农户在转出土地时没有签订书面合同，即使约定期限的农户中也存在部分“口头式”约定，签订合同的也不完整、不规范。四是农地流转市场交易机制未形成，致使流转“内部化”。根据中国人民大学和美国农村发展研究所2005年对17省农民土地流转的调查⑧，在转出的土地中，有87.6％的土地是转包给本村的亲戚或其他村民。

4.土地流转条件受约束。《农村土地承包经营权流转管理办法》对农地转让作出了必须经发包方同意的规定，这实际上违背了农民对使用权的自由行使权。合法的农地流转是农民个人的意志，这种意志具有排他性，不应受任何人、任何组织的干扰和阻碍。“经发包方同意”的规定实际上将土地转让过程的终极处分权赋予发包方，而承包方作为真正权利人却没有最终发言权，这样无疑会扭曲权利人的真实意愿，容易导致村官以发包方名义干扰农地自由流转，或随意流转土地，扰乱流转秩序。另一方面，土地流转范围受限制。《土地承包法》第55条规定：“土地承包方案以及土地发包给本集体以外的单位或者个人承包应当经本集体村民会议三分之二以上成员或二分之一以上村民代表同意。”立法的初衷可能是为了遏制村干部随意向社区以外人员出租土地牟取私利的行为，但在实践中却构成村民自主流转承包地的制度障碍，从而使农地流转局限在一个个孤立的小圈子内，不能在更大的区域内实现优化配置。

四、促进农地流转的对策 1.所有权不干预流转权。目前很多土地流转问题的根源在于农地所有权的代理者——基层政府以所有权的名义和身份强制性进行土地流转或限制流转。农地流转的自由、健康发展必须排除一切权力对流转权的干扰和制约，充分尊重农民意愿。只有在土地所有权性质不变的前提下，保持经营权和流转权的独立性，才能真正将土地流转起来，从资源转化为资本，取得规模效应、集约效应和市场效应。结合实际，当前制度层面迫切需要改进的是取消“土地流转需要经发包人的同意”，改为仅需事后备案即可。

2.创造农地流转条件。农地无法自由畅通流转的一个重要原因在于国家从立法出发点上就对流转进行了限制，这是国家对土地的保障功能和经济功能进行权衡选择的结果。从现有法律来看，国家仍然将农地的保障功能放在第一位，而改革开放后逐步取禁土地流转是国家在不改变土地保障地位的约束条件下追求土地规模经济的结果。因此，要促进土地由“不流转”向“流转”转变，由“短期流转”向“长期流转”转变，就必须加快农村社会保障功能建设，通过“社会保障”置换“土地保障”，弱化农村土地的保障功能，为农地流转奠定基础。

3.健全农村土地流转机制。由基层成立农地流转交易市场、农地流转服务机构⑨，对土地流转进行法律咨询、服务、评估、登记等服务，具体承担以下职责：其一，对土地使用权供求信息进行登记并发布。交易中介机构对发生流转的农地位置、面积、用途、价格、效益、流转方式等情况进行登记并及时在交易平台和网络上发布。其二，对交易价格进行独立评估并促使自由交易。在土地价值中介机构独立评估基础上，流转双方平等互利、自由协商，签订土地流转合同书。其三，加强和规范土地流转合同管理。凡是不涉及土地承包权变更的，需签协议；涉及变更的，应在《农村集体土地承包经营权证书》上予以记录并在土地清册上作变更登记。其四，流转后实行跟踪服务，出现纠纷时进行调解。总体上，应建立一个多层次、多样化的农村土地流转市场，在产权设置、流转程序、流转方式和流转监督等方面进行规范和管理，促进农村土地流转市场的建立。

4.降低农地流转交易成本。其一，降低农地流转信息搜寻成本。通过建立流转交易平台和中介机构，发布流转信息，降低农民交易信息不对称的成本开支。其二，降低农地流转谈判成本。农地流转是流转双方的自愿交易，交易价格等应由交易双方自由协商决定。村委会、乡镇以及其他政府组织不得对土地流转双方进行限制或强制，而只对流转土地做简单的记录，排除所有权代理者的寻租可能性。其三，降低违约成本。加强流转制度建设，规范流转合同内容和程序，通过协议约定交易双方的权利义务，并通过第三方监督，降低机会主义的可能性。

5.允许通过抵押等进行土地流转。除了转让、转包、互换、入股、代耕、租赁（包括反租倒包）等流转形式外，还应允许抵押、买卖、拍卖农地经营权。立法不同意抵押的原因有两点：一是农民抵押承包土地后面临失去生活保障的风险，或造成土地大量兼并；二是担心抵押后土地用途发生变化，破坏土地资源。但按照实际情况，能不能抵押不应进行大一统的规定，而应由地方根据经济社会发展情况进行决定。实际上，在经济发达的沿海地区，农村土地提供的农业收入在农民生存发展中所起的作用已经微乎其微，对他们而言，土地更应该是一种具有流动性和担保价值的财产性资源；而在比较贫困的地区，农地和宅基地使用权无疑是农民掌握的比较有价值的财产。农地不能抵押带来融资困难会影响农业投资和农村发展。

注释：

① 参见：中央书记处农村政策研究室，《中国农村社会经济典型调查（1985）》，中国社会科学出版社，1988年出版，第84页。

② 参见：农业部农村合作经济研究课题组，“中国农村土地承包经营制度及合作组织运行考察”，《农业经济问题》，1993年，11期，45－53页。

③ 参见：《中国农业发展报告（1995年）》，中国农业出版社，1996年6月出版。

④ 参见：姚洋，“非农就业结构与土地租佃市场的发育”，《中国农村观察》，1999年第2期。

⑤ 参见：胡家强，葛英姿，“关于土地承包经营权若干问题的调查报告”，《调研世界》，2008年第4期，第32页。

⑥ 如绍兴县最近在柯桥镇4个村建立了三级土地信托服务站，开展供求登记、信息发布、签证指导等工作。试点范围内农村流转率达到67.7％，土地机构调解率达到56％。详细参见：曹务坤，《农村土地承包经营权流转研究》，知识产权出版社，2007年，200页。

⑦ 参见：国务院发展研究中心课题组，“2749个村庄调查”，《农村金融研究》，2007年第8期，第10－23页。

⑧⑨ 参见：叶剑平等，“中国农村土地流转市场的调查研究”，《中国农村观察》，2006年第4期。

中国的军队改革与发展 篇5

新中国已经走过60年的光辉历程。60年来，在中国共产党的正确领导下，我国国防和军队建设取得巨大成就。在战争年代建立了不朽功勋的中国人民解放军，继承和发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，有效地担负和履行了维护国家安全和发展的光荣使命。中国改变了过去积贫积弱、有国无防的状况，巍然屹立于世界东 方。新中国成立60年来国防和军队建设的光辉历程，带给我们诸多深刻启示。

坚持党对军队的绝对领导，始终不渝地恪守我军的性质和宗旨

党对军队的绝对领导，是我军建军之初就确立的一条基本原则。新中国成立后，我们党成为执政党，军队成为国家机器的重要组成部分。如何确保我军军魂永驻、性质不变、宗旨不易，是我们党始终高度关注的问题。尽管国防和军队建设面临的形势和任务不断发生变化，但党对军队绝对领导的根本原则与制度始终没有改变。无论国际形势如何风云变幻，无论国内环境如何错综复杂，人民军队始终忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于社会主义，成为党巩固执政地位的中坚力量，成为社会主义祖国的钢铁长城。

60年国防和军队建设的历史启示我们，党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂，是保持我军性质和宗旨的根本保证。面对社会大变革、观念大碰撞、文化大交融的时代背景，面对西方敌对势力对我推行西化、分化战略的严峻挑战，面对各种腐朽思想文化的侵蚀，必须毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，坚决抵制“军队非党化”、“军队非政治化”和“军队国家化”等错误思潮。必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵，进一步坚定广大官兵的中国特色社会主义理想信念；坚持一切行动听从党中央、中央军委指挥，确保政令军令畅通；加强军队党组织建设，把党对军队的绝对领导落实到基层；以大力培育当代革命军人核心价值观为主题，紧贴时代发展，紧贴使命任务，紧贴官兵实际，切实增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性。

统筹经济建设与国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国与强军的统一

正确处理国防建设与国家经济建设的关系，是事关中国特色社会主义事业全局和国家发展、民族复兴的重大战略问题。60年来，我们党对如何正确处理国防建设与经济建设的关系问题进行了不懈探索。新中国成立之初，在较短的时间内就建立起相对完整的国防体系，并成功研制了“两弹一星”，提升了中国在世界上的影响力。改革开放以来，一方面，国防和军队建设坚持在大局下行动，有力地支援了国家经济建设；另一方面，随着我国国力的增强，党中央及时提出了国防建设和经济建设要两头兼顾、协调发展的方针，坚持在全面建设小康社会的历史进程中实现富国与强军的统一，实现了国防和军队现代化水平的整体跃升。

60年国防和军队建设的历史启示我们，国富才能军强，军强方可卫国。正确处理国防建设与经济建设的关系，对于推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴至关重要。必须坚持以经济建设为中心，坚持国防和军队建设服从和服务于国家经济建设大局；必须在集中力量进行经济建设的同时不断加强国防和军队建设，使国防和军队现代化建设进程与国家现代化进程相适应、相一致；必须形成国防建设与经济建设相互促进、协调发展的机制，走军民融合式发展路子；必须从中国特色社会主义事业总体布局出发，努力建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。

紧紧围绕有效履行历史使命，努力提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力根据党在不同时期的中心任务以及国家面临的安全环境，科学确定军队的历史使命，是我们党领导军事工作的一条基本经验。新中国成立后，我军的职能任务由武装夺取政权转变为保卫祖国、建设祖国。进入改革开放新时期，我军成为人民民主专政的坚强柱石、捍卫社会主义祖国的钢铁长城、建设中国特色社会主义的重要力量。新世纪新阶段，我军要为巩固党的执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为国家利益的拓展提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。使命任务的延伸引领建设目标的延伸，使命任务的拓展推动军事能力的拓展，使命任务的深化推进国防和军队建设的历史性跨越。

60年国防和军队建设的历史启示我们，军队历史使命是建设什么样的军队、打赢什么样的战争、承担什么样的任务的基本依据。在新形势下，我军的全部工作都要围绕有效履行使命来展开，各项建设都要围绕提高履行历史使命的能力来进行。要努力把我军打造成一支同我国地位相称、同我国安全和发展利益相适应的军事力量，全面提高我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，确保能够有效应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争。

按照革命化、现代化、正规化相统一的原则，全面加强、协调推进军队各项建设

新中国成立不久，我们党就适时地把建设一支优良的现代化革命军队作为人民军队建设的总方针和总任务提了出来。进入改革开放新时期，我们党把革命化、现代化、正规化作为军队建设的总目标，先后提出政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，国防和军队建设呈现出又好又快发展的崭新局面。

60年国防和军队建设的历史启示我们，革命化、现代化、正规化是军队建设缺一不可的目标体系，必须全面加强、协调推进。革命化是我军性质和宗旨的客观要求，是我军最显著的特色和强大的政治优势。必须把革命化建设放在第一位，把思想政治建设抓得更加有力、更加扎实、更加富有成效，确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行我军历史使命。现代化是我军赢得世界军事发展战略主动、履行历史使命的必然要求，是解决新形势下我军建设基本矛盾的必由之路。必须坚持把现代化作为军队建设的中心任务，走科技强军之路，按照建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，加快机械化和信息化的复合发展，切实转变战斗力生成模式。正规化是革命化和现代化的必然要求和重要保证，军队现代化程度越高，越需要依靠规范化的组织形式和科学化的运行机制。必须坚持依法治军、从严治军，建立符合现代战争规律的组织机构和运行机制，加强科学管理。

根据形势任务的变化适时充实和完善军事战略方针，用以统揽国防和军队建设全局

军事战略方针是国防和军队建设的基本依据，历来是党中央、中央军委高度关注、深入思考、精心谋划的重大问题。60年来，我们党总是根据国际战略形势的变化、世界军事的发展以及国家安全环境呈现出的新特点，确立并适时充实和完善军事战略方针。20世纪50年代，根据我国的社会主义性质和安全需求，确立了积极防御的军事战略方针。20世纪80年代，基于对时代主题和国家安全形势的新判断，确定了积极防御军事战略的重点由准备应对敌大规模入侵转变为应对可能发生的局部战争。20世纪90年代，针对高技术条件下战争形态的巨大变化以及我国所面临的现实安全威胁，军事战略立足于打赢一场可能发生的现代技术特别是高技术条件下的局部战争。本世纪初，把军事斗争准备的基点放在打赢信息化条件下的局部战争上。

60年国防和军队建设的历史启示我们，军事战略方针是指导国防和军队建设的基本依据，必须根据国家安全环境和军事任务的变化不断加以充实和完善；必须坚持用新时期军事战略方针统揽国防和军队建设全局，统揽军事斗争准备全局。要站在国家安全与发展的战略高度来部署和筹划工作，推进军队现代化建设整体发展。当前要围绕军事战略面临的新形势，深入研究国防和军队建设的重大现实问题，加强对现代条件下的人民战争、积极防御中的有效反击、信息化条件下的联合作战等问题的研究。

加快中国特色军事变革，不断推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新

我军的发展史在很大程度上就是一部改革创新史。新中国成立后，我军适时进行了精简整编，并组建和扩建新的军兵种，建立相对完善的军事院校体系，制定条令条例，在较短时间内完成了由单一陆军向现代诸军兵种合成军队的转变。改革开放以后，随着我军建设指导思想的战略性转变，又进行了百万大裁军，同时调整体制编制、更新武器装备，组建陆军合成集团军，使军队在精兵、合成、高效的道路上迈出了历史性步伐。20世纪90年代，确立科技强军方针，再次进行调整精简，全力推进军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。新世纪新阶段，党中央、中央军委进一步作出了提高自主创新能力、加快中国特色军事变革的重大部署，强调通过深化改革，推动国防和军队建设转入科学发展轨道。

60年国防和军队建设的历史启示我们，改革创新是国防和军队建设发展的不竭动力，是我军走在世界军事发展前列、立于不败之地的重要保证。军队的改革创新必须始终瞄准世界军事发展的前沿，以全面提高我军核心军事能力为基本着眼点，以现代化的战斗力为标准。当前，要进一步解放思想、科学筹划，搞好中长期改革的顶层设计，着力推动军事理论创新、军事技术创新、军事组织创新和军事管理创新，努力形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。要深入研究新的历史条件下建军治军的特点规律和人民战争战略战术，繁荣和发展军事科学，充分发挥军事理论指导军事实践、引领军事变革的重要作用。

特别需要强调的是，60年国防和军队建设的伟大实践丰富和发展了毛泽东军事思想，形成了邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛关于国防和军队建设一系列重要论述，推动着党的军事指导理论与时俱进。党的军事指导理论是中国化马克思主义的重要组成部分，是毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的重要内容，是国防和军队建设的科学指南。站在新的历史

中国的军队改革与发展 篇6

本书共分10章，主要围绕四个问题进行编写：第一、为什么在改革以前中国经济发展缓慢，而改革之后得到迅速发展；第二、为什么中国改革的某些方面进展缓慢，甚至在过程中会出现一系列问题；第三、中国的改革和发展势头能否得以持续；第四、为什么中国的改革取得了巨大的成功，而前苏联和东欧国家的改革却步履维艰。其中，第2至第6章内容主要解释第一个问题，而7、8、9章分别解释余下的三个问题。第10章进行了总结。

第一章 绪论

对比1980-1991年中国与东欧等国家国内生产总值年增长率、通货膨胀率等宏观数据来肯定中国改革开放后经济的发展成果，之后又通过讨论购买力平价法进一步证明中国所取得的伟大成就。作者归纳了中国经济持续高速增长的三大原因：

1、具有很高的资本积累率；

2、产业结构升级特别是伴随这个过程而发生的劳动力转移，能为经济快速增长提供有力的支持；

3、来自所谓技术进步的“后发优势”。作者对比亚洲四小龙及日本的经济，提出中国98年以后可能再维持30年左右快速增长。支撑这个增长的除了以上三点外，作者认为改进制度效率的巨大潜力和大国优势是另外两个因素。在取得重大成就的同时，中国也面临着很多问题：

1、改革以来经济增长过程中反复出现经济过热，受到瓶颈产业制约后便强制性抑制，以致形成发展的周期性波动，而且强度与频度在加大；

2、改革开放以来出现周期性的高通货膨胀；

3、改革以来经济生活中腐败现象不断滋生，企业存在着寻租行为。

第二章 赶超战略与传统经济体制的形成中国领导人选择以重工业优先增长为发展目标，带动整个工业化进程，实现经济发展的建设方针。而选择以重工业为优先发展目标的原因是：

1、从国际竞争的角度考虑，企图跨越经济发展阶段，直接进入较高的工业化阶段。

2、国际政治、经济环境的制约。西方对中国进行政治与经济封锁，中国急需建立比较完备，自成体系的工业结构，而重工业是其中关键。

3、工业化积累方式的约束。中国人口绝大部分为农村人口，若以轻工业为优先发展部门，无法短时期完成工业化所必须的资本积累。

但以重工业为优先发展部门与当时中国经济发展水平下的资源禀赋特点以及动员能力产生了直接的矛盾：

1、重工业的建设周期远长于轻工业部门，而且重工业部门的资本密集度比较高，而且资本的回报期很长。当时的中国资本稀缺。

2、发展重工业需要大量进口机械设备，中国的外汇奇缺，导致汇率水平很高，进一步提高了发展重工业的成本。

3、重工业对国民经济的资本筹集和投入能力要求很高。

为了配合这种优先发展重工业的赶超战略而实行的政策：

1、为保证重工业以较低的建设成本迅速增长而降低资本价格、维持一个稳定的低利率水平的低利率政策；

2、为能够以较低的价格进口必要的关键设备而高估本国币值的低汇率

政策；

3、通过压低劳动投入成本和能源、原材料成本实现重工业高积累的低工资和能源、原材料低价政策；

4、为与低劳动报酬相适应而实行农产品和其他生活必需品、服务的低价政策。

为了使资源能够配置到政府所要优先发展的产业，需要建立一套与以上政策环境相应的资源计划配置制度。

1、建立金融管理体制。压低银行利率使得民众储蓄意愿下降，为了不使资本流入其他渠道，而建立垄断的金融行业。

2、外贸外汇管理体制。外汇都必须以统一价格卖给国家银行。

3、物资管理体制。由于价格被人为压低，致使需求被刺激起来，而国家为保证重工业优先获得资源，物资被高度集中，按计划配给。

4、农产品统购统销制度纷纷建立。农产品价格被压低，压抑了老百姓生产农产品的积极性，为了保证城市居民的生活和满足工业的需要必须实行农产品统购统销的政策。

在微观方面，全面剥夺国有企业的生产和经营自主权以防止国有企业剩余被侵蚀；为了便于执行低价收购并在低价下增加农产品收购数量的政策，农业集体化的速度便骤然加快。

第三章 改革以前的中国经济发展

接下来作者分析赶超战略的各种弊端。中国在改革前虽然具有较高的增长率，但是这种增长率是低效的，同时人均国民收入增长一直很缓慢，并始终未突破低收入发展中国家的界限。而且中国的经济发展还受到两大因素的制约：第一、产业结构扭曲。通过扭曲产品价格和要素的相对价格，以降低重工业发展的成本，并建立相应的资源计划配置制度以保证资源优先流向重工业部门。后果是，生产结构中制造业部门的比例特别高，服务部门的比例特别小，劳动力丰富的优势未得到利用。同时，在制造业中，粗加工的比例特别高，精加工的比例特别小。这种过重的产业结构背离了中国的资源比较优势，给人民生活的改善带来了极大的弊端。第二、微观经济效率低下。企业的成本统一核算，利润全部上缴，劳动者收入与贡献无联系，严重束缚了劳动者的积极性。

产业结构背离资源比较优势有以下危害：

1、压抑经济增长速度。在中国所处的发展阶段及具有的资源禀赋，劳动密集型产业更有优势，但超越阶段推行重工业优先发展战略，虽然重工业得到了较快发展，但是却抑制了国民经济大发展。

2、降低农业劳动力转移速度，造成城市化水平的降低。重工业所能吸收的劳动力远不如劳动密集型产业，同时，工业集中在大城市，既不需要周围地区的产业结构互补门也没有拉动相关产业的发展，导致城市结构小而全，大而全，阻碍了城市化的正常发展。

3、人民生活未能得到较大改善。消费品工业发展不足和农产品供给不足，造成日用消费品和食品的长期短缺，大部分基本必需品长期凭票供应。

传统经济体制效率低下基于三个原因：

1、计划配置造成效率低下。

2、生产缺乏竞争，为了独立自主的发展国家工业体系，要对国内工业进行保护，使得保护的部门缺乏创新动力。

3、劳动激励不足。在价格扭曲和缺乏竞争的条件下，企业盈亏不取决于经营好坏。如果给企业自主权，必然会出现企业经理人员和工人侵蚀利润和资产的情况。因此必会取消企业的自主权，但此时，就不能根据工人的努力程度决定工资标准，就必然造成劳动力激励不足。

第四章比较优势战略

作者认为日本和亚洲“四小龙”的经济发展由于经济规模太小而没有走赶超战略，而是从自身的资源禀赋出发，并非一开始就发展重化工业，而是实行次级进口替代的作法，积极发展劳动密集型产业，并拓展出口，发展外向型经济，以更充分地发挥自己的资源比较优势。

一个国家或地区的生产要素结构或相对丰度，一方面取决于该国或该地区的自然资源禀赋，另一方面取决于其经济发展的阶段。在较低的发展阶段上，资本通常是最为稀缺的要素，具有比较优势的是土地和劳动相对密集的产品即农产品；伴随着资本的积累和劳动力的增加到一定水平，土地的相对稀缺性有所提高，劳动密集型的制造业成为具有比较优势的产业。进而，随着经济发展到更高阶段，劳动力成本不断提高，资本成为相对丰富的要素，资本和技术密集型产业相应成为具有比较优势的产业。无论经济发展处于何种阶段，每个经济皆有自身的比较优势。一言以蔽之：一个国家发挥其目前所具备的比较优势，即可实现更快的经济增长，在经济发展的过程中，比较优势会发生偏移，这时在自由竞争经济中企业会根据相对价格信号的变化调整产业结构。

实行比较优势战略需要与赶超战略不同的宏观政策环境。包括：

1、灵活有效的金融市场。资金的价格即利率可以自由浮动。当资本稀缺时，利率会保持在较高水平，在这一条件下，企业倾向于用价格低廉的劳动力替代价格高昂的机器。当资本成为丰富的生产要素时，利率有下降趋势。企业此时倾向于用资本密集型的技术和产品去替代劳动密集型的技术和产品。

2、灵活的外汇市场。在这个市场上，汇率由国内对外汇的需求和供给状况决定，就一个发展水平低的经济体来说，高水平的外汇将是长期的均衡趋势，一方面，国内企业的用汇成本相应提高，可以抑制不适宜的进口需求，另一方面，提高了出口创汇的积极性和国内产品在国际上的价格竞争力。

3、充分竞争的劳动市场。劳动力可以在地区间和部门间自由流动，没有城乡的界限和歧视。劳动力的价格由劳动力市场上的供给和需求状况决定。

4、国土统一规划下的土地市场。土地应在所有者、试用者之间，以及不同生产性用土建自由流动，并在这一流动中形成土地的租金和价格。一般情况下，土地会随着经济的发展而越来越稀缺，土地的相对价格上升。

5、充分竞争和发育的产品市场。在这个市场上，每一种投入品和消费品的价格都由其各自的供求状况所决定，并反过来影响市场上的供求。

第五章经济改革的历程

1978年末以后的改革是从微观经营体制入手的，试图通过建立劳动激励机制，诱发出劳动者生产经营的积极性，达到提高生产效率的目的。主要做法是：在农村，全面实行了家庭联产承包责任制；在城市，以放权让利为中心，就经营体制进行了一系列综合专项改革。

家庭联产承包责任制的发展大致分为包工，包产，和包干三个阶段。包工到组的基本做法是：生产队将规定了时间、质量要求和应得报酬的作业量包给作业组，并根据承包者完成任务的好坏给与奖励和惩罚。包产到户的基本做法是把规定了产出要求的土地发包给农户经营，包产部分全部交给生产队，超产部分全部留给承包户或由承包户与生产队分成。包干到户的基本做法是国家按人口和劳动

力将土地发包给农户经营；农户按承包合同完成国家税收，并向生产队上交一定数量的提用，余下的产品全部由农户支配。

国有企业的改革也历经了三个阶段。第一阶段围绕着以权力换效率的中心展开，给予企业对新增收益的部分所有权，激励企业经营者和生产者为获得更多的收益或收入而努力提高劳动积极性和资源利用效率，达到社会财富和劳动者收入双增的目的。第二阶段的企业改革围绕着增强企业活力这个中心展开，主要措施为简政放权，改革税制和实行厂长负责制。作者认为非国有经济相比于国有经济有更高的经营效率，在利润的动几下，资源逐渐流向非国有经济，这也促使国有经济要进行增强企业活力的改革。第三阶段的改革围绕重建企业经营机制这个中心展开，基本举措是实行各种形式的经营责任制，包括大中型企业的承包制，小企业的租赁制和股份制的试点。

除此以外，为使企业的销售收入最大化，需要开拓计划外的销售渠道，因此，改革也自然深化到资源计划配置制度方面，包括物资管理体制改革和外贸管理体制改革、金融管理体制改革。

在宏观政策环境依然如故的条件下放松微观经营体制和资源配置制度，一方面改善了企业追求利润的外部环境，另一方面，也造成了一系列的混乱，其中主要是要素价格双轨制造成的不平等竞争和寻租行为。为了妥善解决这些问题，改革合乎逻辑地深化到宏观政策环境方面。包括：

1、价格改革。第一阶段采用比价调整，由政府和物价部门出面，提高供不应求的商品的价格，降低供过于求的商品的价格。第二阶段引入市场机制，开放产品和物资的价格。

2、汇率改革。改革之前中国实行的是单一汇率，改革旨在建立单一的市场汇率。

3、利率改革。中国将商业银行推向市场，进而实现商业银行根据市场上的资金供求变化决定利率的改革目标。

第六章 改革的成就

从1978—1992年，市场机制在经济运行中的作用越来越大，经济整张速度加快，主要表现在以下方面：

1、国民经济快速增长。从1978-1992年，国民生产总值年均增长率接近10%。大大高于该时期年均增长率为3%的世界平均水平。

2、人民的收入和生活水平大幅度提高。

经济激励大大改进，优胜劣汰的市场竞争机制和按付出的有效劳动进行分配的激励机制，使非国有经济迅速的发展起来了。乡镇企业的影响力越来越大，成为国家说收的主要来源，成为劳动力转移的主要领域和就业结构转换的主要动力。而其之所以产生如此大的作用，最为关键的就是利用了中国所具有的劳动力相对丰富的比较优势。

经济效率有所提高，实行改革以来，无论农村还是城市，抑制劳动者生产积极性和单纯最求产值不顾价值实现的组织与制度基本上消除了，全要素生产率不再为负，单一依靠追加要素投入的增长形式已转换为依靠追加投入和全要素生产率的增长形势。

第七章 经济改革中的问题和难点

微观经营层次自主权的增加，自由处理的产品和留利增加，必然要求在资源配置的宏观政策环境上做出相应的改变。但又由于政府的经济发展战略没有改变，保护在赶超战略下产生的国有大中型企业的目标没有根本改变，所以为推行这种战略所制定的低利率、低汇率、低能源、原材料价格、低工资等宏观政策环境的改革严重滞后于微观经营机制和资源配置制度改革。在这个宏观政策环境约束下的资源配置制度改革，必然是采取一种双轨制的形式：在资源配置机制上形成了产品和要素的两种价格、两种市场并存；在微观经营体制上则形成了面对上级主管部门和面对市场的双重行为；在衔接资源配置制度和微观经营机制的管理体制上也形成了“管死一块、放活一块”的双重职能。在低利率的宏观政策环境下，一放松信贷管理，企业就出现投资冲动，而且企业争取资金不完全靠效益竞争，而是靠寻租，它们与旧体制的一些因素相结合，就产生了以通货膨胀、瓶颈制约和腐败为特征的经济周期或“活乱循环”。在宏观政策环境没有根本改变的情况下，应付这种经济周期的办法就是采用旧的治理手段，进而导致传统经济体制复归。“一收就死”食醋安通经济体制复归的必然结果；效率与速度的要求便又被突出出来，于是再一次被放开。

除了发展中的周期波动和改革的这种循环往复，中国经济改革面临的主要问题和难点尚有：

1、国有大中型企业的改革迟迟不能奏效。国有企业放权让利改革的最典型形式是实行承包制。国家在没有根本放弃重工业优先发展战略的条件下，仍然要依靠大中型国有企业的保护，低利率、低汇率、低能源、原材料价格的政策就不能改变，其分配也就仍然要借助于传统的资源配置制度，因而企业在相当大的程度上仍然要面对计划，而不是市场。承包制并不能完全改变国有企业的经营机制，而是诱发企业想方设法的争取尽可能多的计划内分配的低价资源合金可能小的计划销售指标。由于在承包制下企业最关注的并不是提高效率和创新产品，因而在非国有经济成分迅速成长的条件下，大中型国有企业相对效率下降，日益丧失竞争力。

2、地区间发展不平衡加剧，收入差距拉大。城乡收入差距扩大，地区间的收入差距也在扩大。主要原因是传统经济体制下以扭曲要素和产品价格为特征的宏观政策环境仍在作祟，致使由现存的价格体系所形成的地区“经济上”的相对比较优势和该地区“资源结构上”的相对比较优势相背离。

第八章 十字路口的中国经济改革

中国经济出现混乱的局面是由于宏观政策环境的改革滞后于微观经营体制的改革。也就是说，如果宏观政策环境改革能够同微观经营机制、资源配置制度的改革相协调，可以加快改革的步伐，降低改革的成本。但宏观政策环境的改革有几个现实的制约因素。首先，宏观政策环境的改革与微观经营体制、资源配置制度的改革所不同的特点之一在于，它要对既得利益格局进行较大幅度的调整。由于每一次经济问题充分暴露、经济形势恶化之时，也是经济利益矛盾最尖锐的时候，此时进行以调整经济利益格局为特点的宏观政策环境改革，对于政府来说，具有较大的政治风险或成本。特别在原先赶超战略下给予优先发展的国有大中型企业成为利益受损时更是如此。其次，严重的经济问题之所以反复出现，恰恰由于以发育市场机制为中心的改革与整个改革过程不相适应。市场机制的不健全，经济决策人也就得不到足够的信息来证明，通过宏观政策环境的改革，运用市场机制可以有效治理紊乱的经济秩序，并消除其根源。

作者认为迅速实现经济发展战略从优先发展重工业向发挥比较优势的转换，是稳定经济增长的关键，也就是经济改革的核心是从改变宏观政策环境入手，实现经济发展战略的转轨。

第九章 中国改革的经验和教训

中国经济改革通常是从改进激励机制为目的，从改革微观经营机制入手，随后通过几个重要部门在新的市场机制上的增长及其对其他方面改革的要求，将改革本身推进到资源配置制度和宏观政策环境方面。因此，微观经营机制的改革成为改革的岂不缓解，而农业、农村工业和外贸这样的迅速增长部门充当了改革的推进部门。

中国的改革是渐进式的，具有四大特征：

1、做大蛋糕。即改革与增长同步，每一步改革措施的出台都着眼于改进激励机制以增大经济总量。而且事实上已经进行的改革，也明显的带来了“做大蛋糕”的效应。

2、增量改革。新的、有效的资源配置方式和激励机制不可能在所有经济领域发挥作用，而是在那些率先进行改革的部门的国民收入新增部分和那些改革后发展起来的部门先行发挥作用。例如国有企业承包制条件下，企业按合同上交利润后，有权按比例分配利润留成。在双轨制条件下，这部分增量的配置按市场信号进行。这就是增量改革，并被认为是相当成功的。

3、试验推广。中国的改革大多不是在全国范围内同时推开的，而是没想改革措施都是从较小范围的实验开始，在取得成果之后并进行总结的基础上进行推广。这种改革方式能够减少改革风险，同时也能为市场的建设和发育创造一个过程。但也可能造成区域发展不平衡等问题。

4、非激进改革。与东欧和独联体国家选择的基金的全面改革不同，中国经济改革走的是渐进式道路，在不造成持续性社会震荡的情况下，逐步扩大市场的作用。

第十章 总结

第一、为什么在改革以前中国经济发展缓慢，而改革之后得到迅速发展？改革以前中国发展缓慢的根本原因在于推行了重工业优先发展战略；而改革以来中国经济得以迅速发展的关键在于改革三位一体的传统经济体制，是中国所具有的资源比较优势能够发挥出来。

第二、为什么中国改革的某些方面进展缓慢，甚至在过程中会出现一系列问题？中国经济改革进程中出现的“活乱”循环，根源在于经济改革过程中一部分环节的改革先行造成了原有体制内部的不是硬性，而走出“活乱”循环的关键在于尽快把改革深入到宏观政策环境的层次，并从根本上放弃重工业优先发展战略。

第三、中国的改革和发展势头能否得以持续？只要沿着正确的方向坚持改革，就能克服前进过程中的困难，而不断获得成功的改革又将有力地支持持续、快速、健康的经济增长。

中国的军队改革与发展 篇7

一、军队资金网上集中支付改革成效分析

军队资金网上银行是指军队以自己的计算机系统为主体, 以银行系统为基础, 以单位和个人的计算机为入网操作终端, 借助互联网技术, 通过网络向客户提供信息查询、对账、网上支付、转账、信贷、投资理财等金融服务的银行虚拟柜台营业方式。简而言之, 网上银行就是把传统银行的业务“搬到”网上, 在网络实现支票账户业务、支票异地结算业务、货币数据传输业务、互动服务业务等业务的操作, 从而实现军队资金由网上划拨、收缴、结算与监管等相关服务的一种银行账户信息管理系统。

目前, 我军已与银行合作建立了网上银行系统, 主要包括两个方面的内容:POS机划拨系统;网上资金拨付系统。POS机划拨系统主要用于机关日常零星开支, 主要做法是通过向开户银行发出申请, 由其提供POS机, 办理公务卡, 发生业务时通过该银行卡转账。网上资金拨付系统主要用于对所保障单位进行资金拨付, 即财务部门可通过网上银行系统, 在任何时间将资金直接拨付到被保障单位, 确保部队在平时、演习、作战和应付突发事件的资金需求。第一, 增强了资金保障效能。建立财务单一账户体系后, 把分散存储的资金集中到单一账户存储管理, 解决了单位资金在多个账户分散沉淀的问题;减少了资金运行环节, 直达拨款, 提高了资金运行速度, 使单位资金能够形成规模效益, 资金调剂能力得到了提高, 从而在很大程度上提高资金保障效能。第二, 提高了资金使用效益。各单位按照总部方案统一了资金支付方式和支付程序, 规范了资金支付办法。通过实行转移支付、直接支付和授权支付, 减少了资金划拨和支付环节, 较好解决了资金沉淀的问题;工资性支出委托银行代发, 减少了现金流量, 减轻了财务部门工作量。第三, 规范了军队财务管理流程。实行资金集中支付制度改革, 由管理部门转到财务部门直供后, 各种经费供应标准更加明确, 办理程序更加规范, 办理业务比以前更加顺利。以往领报经费时, 由于供应标准不够明确, 有的单位不知道哪些经费直接领报, 哪些经费留在机关统一保障, 实行集中支付后, 由于财务部门明确了各项经费供应标准, 对本单位可领报、使用多少经费做到心中有数。第四, 强化了军费预算管理。在资金集中支付制度下, 单位经费通过一个账户结算, 各项经费收支在一本账上反映, 每一笔借款都要按照预算或批件办理, 加强了资金运行的全程监督和全面监控, 通过资金供应调控和约束预算执行, 较好地实现了预算执行和资金供应的有机结合, 增强了预算的刚性, 从而增强了各部门及人员的预算观念。

二、军队资金网上集中支付改革中存在的问题

推行军队资金网上集中支付制度改革, 已经取得了令人瞩目的成效。但由于实行时间不长, 在实践中, 还存在着一些不太适应的地方, 主要表现在以下几个方面:

(一) 军队资金网上集中支付系统的安全性能有待加强

在军队资金网上集中支付系统中, 输入订单、商家回应、信息确认、资金支付都是在网上进行的, 如果安全措施落实不到位, 就会出现各种资金安全问题。

(二) 资金集中支付手段网络化程度不高

随着军队信息化建设的开展, 在支付手段上实行网上银行已是势在必行。地方的网上银行业务已运行多年, 而在军队资金集中支付改革中, 虽然有一些部队逐渐开始了银行卡代替支票和现金结算, 但这些情况仅限于大中城市的大单位, 军队电子信息服务和支付尚未全面推广。而军队资金集中支付改革在效率上的优越性必须依托现代计算机技术及网络技术才能得以体现, 从改革的实践情况看, 由于联系财务部门、资金支付中心、预算单位以及代理银行间的网络与信息系统尚不完善, 降低了工作效率, 增加了工作量。

(三) 资金保障效益有待进一步提高

目前我军经费供应标准化程度偏低是不争的事实, 部分没有实行标准化供应的经费按批准的预算层层下拨, 下拨过程中存在层层留机动的现象, 导致基层事业任务难以完成。在资金分散支付制度下, 各事业部门的资金都有一个逐渐支出过程, 由于财务部门收入的稳定性和事业任务安排的季节性矛盾的客观存在, 必然造成各部门资金分散在不同账户上, 各自为政, 财务部门无法调剂使用, 出现了某些部门大量资金沉淀的同时, 还有一些部门经费供需矛盾突出的现象。于是造成整个单位机动财力受到影响, 无法动用所有可能财力对急需项目进行保障, 降低了经费保障能力。

(四) 资金管理有待进一步增强

实行资金集中支付后, 大量的资金集中到了财务部门手中。资金量的增多, 使调剂经费余缺的可能性增大, 如果监控不力的话, 可能使经费开支混乱, 加大了资金的管理决策风险。此外, 还存在军队资金管理中隐性的管理人员素质风险, 即财务管理人员在资金管理过程中因道德风险或业务风险而造成的资金管理风险。

三、完善军队资金网上集中支付的对策

军队资金网上集中支付系统在表现出种种优越性的同时, 也给金融系统和部队财务管理带来了不可忽视的风险。但是, 这个系统的风险并不仅仅是一个技术问题, 还包括人们的思想观念、消费习惯、信用体系、法规制度和管理理念与模式等方方面面的问题。因此, 军队资金网上集中支付系统的发展将是一个与技术互动, 与其他因素协调, 逐步演进的过程。目前, 应着力做好以下方面的工作:

(一) 加强军队资金网上集中支付系统的安全性能

在军队资金网上集中支付系统中, 必须保证交易信息与支付信息在传输过程中不能被无关的第三者阅读。要解决这一问题, 我们可以从以下三个方面着手:第一, 增强财务人员的防患意识。首先要提高财务人员的思想认识, 克服麻痹思想, 妥善保管好信用卡号和授权密码;其次要搞好宣传教育, 使财务人员在思想上给予足够的重视。第二, 提高加密技术的安全系数。在军队资金网上集中支付系统中, 数据加密是防止支付风险最基本的防范技术。可以采用全网络内的链路加密和用户选择的端间加密两种方法对网络协议层进行加密, 保证网络系统的安全。第三, 加强单位内外的管理监督。通过建立领导监督、逐级监督、内部监督、银行监督的“四位一体”监督制约机制, 有效防范资金在流通中的风险, 保证资金网上集中支付沿着健康的轨道运行。

(二) 完善军队资金网上银行集中支付法规

军队资金网上集中支付系统作为一个新兴事物, 其发展必然会带来一系列的法律问题。例如, 部队党委与财务部门的责任与权利范围, 各种合同的格式与效力规定, 发生纠纷的仲裁与解决办法等, 这些都需要国家和军队通过立法予以完善, 以此来提高参与者的信任感, 降低系统的运行风险。因此, 如何加快系统法规建设, 就成为军队资金网上集中支付系统面临的第二个问题。为维护金融秩序, 调动各级部队的积极性, 应从以下三个环节下功夫:加强已有法规的学习;加快现行法规的修改;根据军队财务保障任务的变化和战争样式的改变, 制定与军队网络化建设进程相适应的网络保障方面的法规。军队财务部门应该根据财务保障工作的特殊性, 结合国家和军队的相关信息法规, 不断完善军队资金网上集中支付系统安全法规体系。

(三) 强化军队资金网上银行集中支付控制机制

资金支付控制机制是各级单位、各级部门在处理资金往来业务中所采用的相互联系又相互制约的各种程序和手续, 主要包括:第一, 预算指标控制机制。在年度预算指标内, 根据事业部门的工作计划, 编制分月用款计划。在实际支付的时候, 预算单位提出支付申请, 事业部门审批用款计划, 由财务部门下达月份用款额度。支付结算中心根据支付凭证, 以部门分月用款计划为基数, 在用款额度内办理支付。对不在预算指标内或超额用款的支付不予办理, 实现对整个支付过程的控制。第二, 资金支付跟踪控制机制。主要是以资金支付令为主要依据进行跟踪核对、查询。一方面是事业部门对财务部门支付情况的跟踪监督;另一方面是财务部门对银行支付的跟踪控制, 保证资金运行的安全。第三, 资金支付信息核对机制。财务部门和事业部门之间, 财务部门与代理银行之间建立起信息核对机制。只有当每一笔支付信息与银行返回到总分类账系统的实际付款信息核对无误后, 这笔支付才被最终确认并记账。第四, 监督检查机制。加强对资金支付情况的纵向与横向的检查。上级财务部门对集中支付结算中心的资金支付情况每月、每季度都进行检查。财务部门除每日与银行进行对账外, 每月末、每季末都要定期进行账目核对。

(四) 加强各部门的沟通与协调

军队资金网上集中支付系统作为一项庞大的、复杂的系统工程, 会涉及到包括军队、银行、商家等多方的利益。因此, 如何加强利益各方的联系和协调, 就成为军队资金网上集中支付系统面临的主要问题。为确保此项工作的稳步推进, 我们应积极沟通与协调, 注意处理好以下三种关系:第一, 加强与事业部门的协调, 各级财务部门要主动听取业务部门的意见, 及时统一思想, 形成共识。同时, 要讲究协调艺术, 注意方式方法, 用谦逊的作风和真诚的态度取得各方的理解, 调动各级的积极性, 形成工作合力。财务部门要明确服务保障目的, 主动与事业部门搞好协调。第二, 加强与代理银行的沟通, 军队资金网上集中支付系统离不开地方银行的支持和配合, 应注重加强同开户银行的联系, 通过与其签订各种支付协议和具体操作方法, 明确军地双方的责任义务, 确保资金支付的通畅和资金运行的安全。第三, 加强与商家的合作, 在军队资金网上集中支付系统中, 部队的订单和资金都流向商家, 而商家除了要保证所供商品的质量过关和价格合理之外, 还要保证物流配送的安全与快捷。因此, 双方要加强合作, 互惠互利, 通过签订合同, 明确各自的责任义务和发生纠纷的解决方法, 保证支付系统的顺利实施。

(五) 提高财务人员的能力素质

军队资金网上集中支付系统需要一大批掌握网络知识和财经知识的优秀人才, 但从目前的情况看, 这些人才大多数集中在地方企业或部队大机关, 基层单位则很难找到。这就导致许多基层单位不能很好的理解上级的工作思路, 跟上上级的工作节奏, 无法形成上下一体的工作合力。因此, 必须提高基层财务人员的能力, 加强思想政治建设和职业道德建设, 不断提高其业务水平和网络水平, 使其成为行家能手, 使军队资金网上支付系统得到良好运转, 使网上银行的安全得到很好的保证。

摘要：文章分析了军队资金网上集中支付改革的成效, 指出了军队资金网上集中支付改革中存在的问题, 从多个方面论述了完善军队资金网上银行集中支付的具体对策, 对于促进军队资金集中支付改革的健康发展具有一定的指导作用。

关键词：军队资金,网上银行,集中支付,风险

参考文献

[1]、李杰, 查恩铭, 李晓明.军队资金集中支付改革简论[J].军事经济研究, 2004 (6) .

[2]、余建国, 丰晶.深化军队资金集中支付制度改革浅探[J].军事经济研究, 2008 (11) .

中国的军队改革与发展 篇8

关键词 实践教学 创新 人才培养 教学改革

在纷繁复杂的国际形势下，军队院校充分利用自身的资源优势，提高实践教学质量，锻造更多能够驾驭瞬息万变局势的复合型人才，是建设信息化军队、打赢信息化战争的重要保证。实践教学对于培养学员的创新精神与实践能力，提高学员的综合素质具有不可或缺的关键作用。

1 实践教学的内涵和重要性

实践教学是高等学校人才培养教育的必不可少重要组成部分。它是根据认识的本质与规律、实践的特点以及教学的目的与要求而开展的实践活动。实践教学是培养学员实践能力、创新精神和综合素质的重要教学环节。实践教学不仅使学员学习知识、锻炼技能，培养其分析问题和解决问题的能力，而且能对学员的思维方式产生极大的影响，从而培养创新意识和创新精神，提高学员的综合素质。

2 实践教学体系设计理念的创新要求

2.1 突出实践教学在人才培养中的地位

人才培养必须坚持更加突出实践教学的地位的理念，强调实践教学对提高学员的综合素质，培养创新精神和实践能力有不可替代的作用。实践教学要与科研、部队实践相结合，与军队建设发展相结合。教员要树立正确的实践教学观，即教员要树立知识传授、能力培养和素质提高为一体的观念，以培养学员的创新和实践能力为重点，在实践教学的组织过程中，强调实践能力的培养。学员要树立正确的实践学习观，即学员要主动适应部队需求，满足部队需要，重视实践，学以致刖，学有所用，树立理论与实践相结合的学习观。

2.2突出实践教学在人才培养中的创新性

人才注重基础科学的实际应用，但并不等于不需要创新，大学培养的军事人才应当具备相当的理论基础，能够在本领域进行创新。因此，实践教学体系应当十分注重对学员创新能力的培养。在教学内容的设置上， 应能体现对学员创新能力的要求， 在教学模式上要有利于培养学员发现问题、解决问题的能力，引导学员在本专业领域进行技术开发。

3 加强实践教学改革的探索和实践

3.1转变观念，强化实践教学在人才培养中的地位

在知识经济时代，军队要求高等学校培养高素质、复合型、创新性的军事人才，以适应和胜任多变的工作环境。但这样的人才培养，不是单靠理论教学就可以培养出来的，而是需要通过与实际相衔接的实践教学来培养训练。因此，军队学校要把实践教学放在与理论教学同样重要的位置，为社会培养具备职业适应能力的人才，从而使高校实现服务部队的功能。

实践能力的培养不是单靠人才培养方案中的几个实践教学环节就能实现的，而是必须将其贯彻到整个高等教育过程的所有教学环节之中。只有在各个教学环节中重视学员实践能力的培养，实践教学在高等教育人才培养中的地位才能真正得以确立，学员的实践能力和创新思维才能得到真正培养和提高。

3.2建立完整和相对独立的实践教学体系

实践教学是培养学员实践应用能力的重要环节，也是培养学员创新思维的重要基础。为实现实践教学目标，应该建立一个完整的、具有明确目标的实践教学体系。要建立完整独立的实践教学体系，必须在专业人才培养方案中制定出相对独立的实践教学计划。实践教学计划要有相对独立的培养目标，具体的实践教学内容、教学方法、手段、考核方式以及实践教学管理制度和保障措施。在制定专业人才培养方案时，要考虑实践教学与理论教学学时数的比例关系，要合理设置该比例，再通过教学实践来论证这一数值，从时间上保证实践教学在人才培养过程中的重要作用。每个实践教学环节的项目内容和内涵要围绕学员走入部队所必须具备的能力和技能加以精心設计。要以部队需求为导向，设计实验、实训、实习等实践教学环节的教学体系和训练项目体系，以达到各个实践教学环节能真正培养学员实践能力的目的。在实践教学过程中，要注重按照部队对各类专业人才的要求以及军事发展水平及时调整和拓展实践教学内容，及时修订实践教学计划。

3.3 加强过程管理，改革措施到位

在具体实施实践教学的过程中，要按照建立的实践教学体系和训练项目体系要求，从学员实践能力培养的角度出发，切实把实践教学改革措施落到实处。

一是加强实践教学投入，促进校内实验室和实践基地建设快发展。要以培养创新型、高素质、应用型人才主要目标，遵循高等教育办学规律，加强实验室的建设和利用。二是加强高校与部队的合作，针对单位的规模和效益采取必要措施促使院校和部队双方建立全方位、深层次、紧密型的合作关系，选择优秀的训练基地为实践教学所用。三是开展合作探究式教学方法改革，通过营造开放的教学环境，让学员在自主学习研究的氛围中开展学习。

3.4 探索科学的实践教学考核评价方式

重视和加强实践教学，还应探索一套科学的能促进实践教学健康发展的考核评价方式。传统的考试方式只适用于对学员进行理论知识考核评价，而实践教学要考核的是学员的实践能力和综合运用能力，因此，唯有通过实践教学考核评价方式的改革才能促进实践教学的改革。在实践教学考核中，应注重学员分析问题、解决问题和创新创造能力的考核，侧重对学员综合实践能力和项目设计能力的评价，在评价内容上更多关注学员技能、设计、分析和研究能力的提高，促使学员综合实践能力的提升。

军队院校要培养出具有第一任职能力和创新素质的新型军事人才必须对传统的教育模式进行改革。树立实践教学与理论教学同等重要的教学理念，强化实践育人意识，切实加强实践教学探索，构建符合部队需求的实践教学体系和训练项目体系，提高学员的综合实践应用能力，促进本科院校朝着培养部队适应能力强、具有创新精神的高素质军事人才的方向健康发展。

参考文献：

[1]邓春江．加强实践教学， 培养实践能力[J]．广东技术师范学院学报( 职业教育)，2011,1．

[2]李韶华，吴文江，韩彦军．实践教学改革与大学生综合能力的培养[J]．河北师范大学学报(教育科学版)，2010．12．

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