新形势下加强国企纪检监察工作的建议
摘要 随着国企的快速、持续发展，企业形式越来越多样化，投资主体也呈现出多元化发展态势，企业所处的环境及承担的任务发生重大改变。因此，在社会主义市场经济体制日趋完善的新形势下，国有建筑企业的资金、投资及资产安全面临新的挑战，需要全面深化改革，不断加强纪检监察工作，为企业健康发展提供保障。
关键词 国企 新形势 纪检监察 工作 建议
作为国企中必不可少的组成部分之一，纪检监察部门在确保企业健康发展的过程中发挥着重要作用。然而部分国企在开展纪检监察工作时还面临一些问题，主要包括：国企纪检监察部门的领导职责不够明确，在履行职责时顾虑太多;纪检监察工作机制不完善，监督主体的职责得不到落实;在案件工作的开展中忽视沟通与协作，导致案件工作成效得不到提高等。因此，国企应针对这些问题对纪检监察工作提出改进建议，强化责任落实，确保国企资金、投资及资产安全。
一、明确领导职责，大胆履行职责
国企纪检监察部门应明确自己的领导职责，严格按照党纪开展相关工作，依法行使自己独立办案的权力，促使企业工作受到专业机构的监督和约束。目前，根据党章及相关法律的要求，国企的纪检监察组织具备监督权，还拥有一定的调查权、建议权、监察权以及直接的、适当的处分权、经济处罚权，确保国企发展能与纪检监察工作有机结合在一起。
当然，国企纪检监察部门还应大胆履行自己的职责，强化履责自信，重视对企业宣传开展纪检监察工作的必要性和重要性，要能在各种不同的场合自信开展纪检监察工作，切忌顾忌太多。此时，国企的主要负责人应强化意识，做纪检监察部门坚强的后盾，大力支持纪检监察工作的开展，促使纪检监察部门真正发展成为权威的、能力强的、让不法分子胆战心惊的执纪部门。如襄阳市建设投资经营有限公司党委要求、支持纪检组大力加强纪检监察工作，对资金、投资及资产安全问题进行严格的监督、执纪、问责，取得初步成效。
二、完善工作机制，促进工作联动
首先，国企纪检监察工作的责任主体一般包括企业各级党政领导班子及成员，其中的正职人员是开展党风廉政建设的第一责任人，负责开展本企业的相关纪检监察工作。同时，国企党委及纪检监察机构也应把自设职责落到实处，为纪检监察工作提供方向指导，且其他部门要做好配合工作，党员职工、基层员工等都要积极参与纪检监察工作，组织人事部门、财务部门、审计部门等有序参与监督，共同为企业的资金、投资及资产的安全负责。
其次，国企应创新工作形式，合理调整纪检监察工作结构，使职能互补、权责相关的国企监察部门、审计部门等联合办公，如襄阳市建设投资经营有限公司就是实行一套班子、两块牌子，创造监督委员会，从而强化监督合力，实现信息共享，有效节约监督资源。国企由纪检机构牵头开展纪检监察工作，统筹审计、财务、工会、人事等内部监督主体，协调上级部门、检察机关、司法机关、人民群众等外部监督主体，这是纪检监察工作联动机制。一是能实现对信息、人力及物力等资源的整合，在开展联合检查、办案等工作时能充分运用该联动工作机制;二是促进协调与合作，虽然监督主体不同，但都能运用该联动机制的各种资源实现通力合作，以维护国企资金、投资及资产安全，确保企业正常运行;三是有效监督和制约，因为不同的主体都能在该联动机制中开展工作，促进相互监督，营造和谐而严谨的纪检监察工作氛围，达到相互制衡与合作的效果。
三、重视沟通协作，提高办案成效
虽然国企案件数量正在不断减少，但协调量却在增加，且案件协调工作复杂、繁多，与企业的经济官司、管理失误等交织在一起，导致案件办理难度越来越大。一些国企的纪检监察部门通常选择忽视案件协调工作，也不愿意参与协作，喜欢在日常纪检监察工作中单打独斗，合力也很难形成，严重影响办案成效。所以国企纪检监察部门应充分认识到协作的重要性，注意协作的方式方法及尺度，集中一切可以集中的力量，形成办案合力，提高办案成效。如2015年上半年，襄阳市建设投资经营有限公司派驻纪检组共查办案件6起，处分并曝光2人，涉及资金案件3件，加强和促进国有资产监督，用制度监督防止国有资产流失，取得显著的办案成效。
与此同时，国企在开展纪检监察案件工作时应加强管理，避免一盘散沙、各自为战，更要预防出现无组织无计划、仅凭一腔热血但办案方法欠妥等问题，这些问题都会影响国企纪检监察工作成效。通过改进工作方法、加强管理等策略，能促进国企科学而顺利地开展案件工作，达到举一反三的目的。如襄阳市建设投资经营有限公司严格实行三公经费情况报告制度，即公司(中心)及所属全资子公司每季度向纪检组报送“三公”经费开支及财经纪律执行情况工作制度，纪检组根据报送内容查阅票据，针对一个事项、一笔开支、一个凭证适时开展检查，真正把财经纪律“立”起来、“实”起来，有声有色地开展案件工作，办案水平得到全面提升。
四、结语
作为国民经济支柱，国企的建设与发展是新形势下发展社会经济的基础，需要通过加强纪检监察工作对其进行指导、约束。国企只有正视纪检监察工作面临的问题，加快党风廉政建设，强化责任落实，才能确保资金、投资及资产安全，提高自身综合竞争力，为构建和谐社会贡献力量。
作者：王东升
【摘要】新形势下医院纪检工作以服务于医院建设为核心，加大宣传教育，突出重点环节监督，同时加强部门建设，完善长效机制，为医院全面发展提供服务和保障。
【关键词】纪检;医院;医德医风
纪检监察工作是医院管理的重要环节，它对医院保持稳定、和谐、健康发展负有特殊使命，起到保驾护航的作用。随着我国医疗卫生体制改革的深入，市场经济体制改革对医院建设发展有着巨大推动作用，也对纪检监察在医疗卫生工作中提出新要求，纪检工作在坚持把医德医风、党风廉政建设工作放在首位的同时，更应该开拓思路、不断创新，为医院创造良好的环境，保持医护人员纯洁性。
一、大力加强宣传教育，提高党员干部廉政勤政意识和医务人员廉洁行医意识
加强宣传教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部和医护员工拒腐防变的思想保证。积极开展形式多样的宣传教育，增强宣传教育的针对性，把反腐倡廉教育贯穿于日常工作和学习、培训中。对党员干部和医护员工进行理想信念、纪律作风、道德法制、医德医风等方面的教育，使广大党员干部和医护员工牢固树立正确的权力观、地位观、价值观、利益观，增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线。
坚持以党风党纪教育、法纪法规教育为重点，深入开展理想信念、荣辱观和职业道德等方面的教育。在教育对象上坚持以党员干部及人、财、物岗位上人员为重点，在教育方式上采取上党课、专题讨论、组织观看先进人物事迹教育片和反面案例警示教育片。
我院一直把党风廉政和行风建设的宣传教育工作放在重要位置，并贯穿于日常各项业务工作之中。去年，我院认真学习、深刻领会和切实贯彻党的十七届五中全会、六中全会精神、中央纪委六次全会精神和2011年全国、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神等，以创先争优活动、“三好一满意”活动等为抓手，深入推进党风廉政和行风建设工作，取得了较大成效。
医院每年都要召开一次纪检监察暨行风建设工作会议，及时传达上级有关会议和文件精神，部署医院当年的党风廉政和行风建设工作任务;组织开展不同内容的主题教育活动;对新聘用员工进行岗前培训;对新聘任的临床医技及党政管理职能部门负责人进行岗前廉政谈话;编印《党风廉政和行风建设资料汇编》，作为各科室、各支部开展廉洁自律学习的材料;结合深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动、创建“三级甲等医院”和开展“三好一满意”活动以及“以人为本，执政为民”主题活动等，充分利用院周会、政治学习、实地参观、观看录像片、医(职)德专题教育讲座、知识竞赛、开设《赞誉榜》、评选“服务之星”、自学或集中学习相关文件和法律法规等多种途径、形式和方法，大力开展反腐倡廉和医德医风宣传教育活动。通过多层次、经常化、多样化的宣传教育活动，使党风廉政和行风建设工作深入人心，广大党员干部廉政勤政意识不断提升，医务人员廉洁行医、依法行医、文明行医意识不断增强。
二、完善监督方式，加强重点部门监督
医院医德医风建设在解决现实问题基础上，更应抓住重点，针对物资采购和医药购销等敏感环节，加大力度，切实增强工作实效。
1、对涉及人、财、物等敏感和热点问题，医院都坚持政策公开、流程公开、信息公开、结果公开，接受医院医护员工及有关各方的监督，确保公平、公正。尤其在设备物资管理上，更是创新工作机制，积极探索集中采购管理模式，将设备物资的管理权、采购权、合同审核权进行分离，各司其责，形成既相互配合又相互制约的机制，避免了权力过分集中和滥用。对于基本建设、零星修缮工程，医院充分发挥内部审计的监督、鉴证、评价作用，尤其是在工程造价监控、隐蔽工程验收、工程质量监督等方面发挥了积极、重要作用。
2、推进人事制度改革，建立公开、公平、公正的用人选人制度，实行公开招聘和任前公示等制度，对敏感和重要岗位人员应定期轮流，定期进行廉政考核，加强事前、事中、事后监督，加强职工民主监督。
3、对于药品管理，按照省卫生厅部署，我院积极探索药品监督管理新办法。去年7月份，医院引进防统方监控软件，积极引入科技的力量开展反腐倡廉工作，重点加强对药品使用环节的监控。12月份，医院《药品采购、使用监督管理办法》开始执行，对无正当理由超常规用药，医院将视具体情况，进行通报、发《警示信》、限制或取消处方权、限量采购或暂停使用等相应处理。
三、加强纪检监察部门自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证
医院纪检监察工作涉及面广、责任重、政策性强，要求高，而监察审计部是一个人数少、责任重的部门，因此加强部门内部培训，塑造部门良好形象显得尤为重要。在人员少、工作量大的情况下，纪检监察干部要注重政治理论和业务知识的学习，做到职业化、专业化，不断提高综合素质和工作水平。
首先，注重调查研究，探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，将纪检监察工作融入到医院的各个环节，把党风廉政制度融入医院管理中;其次，加强与临床科室沟通，注重团结协作，互相配合，经常主动的向全医院的职工征集对纪检监察审计工作的意见和建议，以改进我们的工作，得到医护人员的理解和支持，切实起到为促进医院效益的增长保驾护航的作用。同时树立先进典型，维护好的传统和作风，保持我院在社会上的良好形象。
参考文献
①何丰，《如何增强党风廉政教育的针对性和实效性》，《重庆医学》，2004(9)：1314
②吴殿源，《卫生行政人员的法律意识及培养》，《解放军医院管理杂志》，2007，(1)：56
(作者：安徽医科大学第二附属医院监察审计部)
责编：姚少宝
作者：谢艳
[摘 要] 党的十九大以来，党中央提出全面从严治党永远在路上，对推进新时代纪检监察工作高质量发展提出了新的更高要求。医疗卫生涉及千家万户，医疗卫生领域的党风行风问题是社会关注的焦点。文章以无锡市第五人民医院纪检监察监督工作实践为例，积极探索公立医院纪检监察机构如何实现将转职能、转方式、转作风推向深处，落到实处，從而为医院发展提供政治保障。
[关键词] 医疗卫生;公立医院;纪检监察;监督工作
十八届中央纪委三次全会明确提出“转职能、 转方式、转作风”要求，新时期纪检机关要找准职能定位，更好履职尽责。2018年12月，无锡市纪委下发《市属公立医院纪委工作管理规定(试行)》，经过一年的改革实践，公立医院纪委进一步聚焦主责主业，在加强内部监管，履行党章赋予的职责方面做了相应工作。文章以无锡市第五人民医院实践为例，探索公立医院纪委监督工作提质增效的内涵。
一、新时代，新要求，新任务
党的十九大以来，党中央提出，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。在这个大背景下，公立医院纪检监察部门必须要加强内部监管，不断聚焦主责主业，提升工作效能，将职能转变、方式转变、作风转变不断落到实处，实现职能、工作以及人员的深度融合[1]。
二、当前医疗卫生行业党风、行风现状
随着公立医院党风廉政建设工作的不断深入，纪检监察机构的职能转变，医院党风、行风建设得到进一步加强，但是医疗卫生系统反腐败斗争形势依然严峻[2]。纵观卫生健康领域通报的典型案件，其中既有医疗机构的腐败，也有行政管理部门的腐败。在这些案件中，有违反党的政治纪律和政治规矩的，也有违反中央八项规定精神及廉洁纪律的，还有违反国家其他法律法规的。
(一)医疗卫生系统查处案件的特点
党的十八大以来，从公开资料看，医疗卫生系统查处的案件主要呈现以下特点：一是采购环节，包括药品、耗材、医疗器械的招标、采购，大的基建工程项目等呈现多发态势。二是违纪行为越来越多样化，如违规发放津补贴、公款吃喝、公款旅游以及公车私用等。而统计的违法人员中，基层干部占比较大。三是违法的方式越来越隐蔽，大多是“背靠背”“一对一”，请客、送礼、拿回扣都以隐蔽的方式进行。而在招投标领域，都是面上公开透明，按照流程招投标，但是私底下内定、拿“回扣”，走过场的问题依然存在，腐败问题变得更加隐秘。
(二)公立医院成为腐败重灾区
根据《法制日报》公开资料显示，2019年以来仅三甲医院的落马院长(含副院长)至少26名，案件大多涉及职务违法或职务犯罪，主要是公立医疗机构的负责人，一查往往是窝案，塌方式腐败并不少见，公立医院成了腐败的重灾区。例如，安徽医疗系统2019年查办惊人腐败窝案，共5家公立医院涉案，40多个科室沦陷，100余名医护人员涉案。在当前高压反腐态势下，数字依然是触目惊心。通过这些案例分析发现 ，其一，是理想信念缺失，法治观念淡薄，导致的世界观、价值观、权力观发生严重扭曲;其二，是他们分管医药、耗材的采购，甚至还包括手术回扣，权力过大带来的巨大利益会让他们动摇;其三，是相关党组织“两个责任”落实不到位，管党治党宽、松、软的问题没有得到很好解决。
纪检监察机构要认清当前医疗卫生系统反腐败斗争形势，加强党风廉政建设的必要性和紧迫性[3]，进一步转变职能，前移关口，为医院高质量发展提供纪律保障。
(三)医院纪检监察体制改革运行情况
1.医院基本情况
无锡市第五人民医院原为无锡市传染病医院，始建于1951年，是苏南地区成立最早、无锡地区唯一治疗各类传染病的现代化三级乙等专科医院。在2017年10月，医院整体搬迁至新院区，现有在职职工728人，党员148人，管理人员、重点岗位人员等监察对象83人。
2.纪委书记委派制执行情况
按照无锡市纪委《市属公立医院纪委工作管理规定(试行)》精神，进一步明确了医院纪委管理体制、工作职责和运行机制，要求认真履行纪委监督责任，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，强化监督执纪问责，切实推进医院党风廉政建设，营造风清气正的医院政治生态。医院纪委设纪委书记1名，纪委书记只负责纪检工作，不安排其他工作;院纪委下辖监察科，配专职纪检干部2名，兼职干部1名。
3.医院纪委监督工作存在问题
当前纪检监察体制改革自上而下深化推进，工作机制与基层单位实际工作的对接结合还不完善，医疗卫生系统腐败问题呈现隐蔽性、复杂性，医院纪检监督工作面临诸多困难，在工作中难免出现认识不到位，监管不到位的问题。
对于“主体责任”“监督责任”的认识还存在误区。医院干部职工存在认识不足的情况，认为党风廉政建设是纪委的事情，片面认为“四种形态”是纪检监察机关的事，用执纪审查代替批评教育，推卸主体责任等现象还存在。
现有纪检监察干部还难以满足日常工作。医院的纪检监察干部多是从其他部门抽调、转岗来的，涉及人、财、物事项较多，需要监督的部门点多面广，纪检干部人员数量不足，制约了监督效能。
监督手段和方法单一。纪检监察部门平时开展监督检查的方式基本上就是通过口头询问、实地调查、查阅相关资料、发函调查等。运用这些监督手段所了解到的信息比较片面，不够深入、细致、全面，对存在的问题难以及时发现和纠正[4]，制约了监督作用发挥。纪检工作能力需要进一步提升。准确把握运用监督执纪“四种形态”的水平不足，尤其对第一、二种形态运用上把握的不精准，抓早抓小的经常性还不够，方式方法有待改进。
(四)医院纪委监督工作提质增效的探索实践
《市属公立医院纪委工作管理规定(试行)》施行以来，无锡五院纪委认真落实相关要求，在实践中持续深化“三转”，围绕医院中心工作，探索日常监督模式，压实主体责任落实，进一步织密监督网络，创新廉政教育方式，注重源头养廉。
1.认真协助党委履行党风廉政建设主体责任
切实加强领导，将反腐倡廉工作列入重要议事日程。为层层压实责任，确保党风廉政建设责任层层传导到基层，年初医院主要领导与领导班子成员、领导班子成员与分管科室层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，确保党风廉政建设落到实处;配合党委制定《无锡市第五人民医院党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》和党委班子学习计划，配合开展动员部署会等具体活动，做好党委落实主体责任协助工作。
2.破除误区多点式推进，各职能科室综合用力
组织开展廉政风险排查专项活动，要求职能科室对照各条线管理要求、岗位职责和工作流程，全面排查工作范畴内可能存在的廉政风险点，全覆盖、有重点、无死角，形成公开透明、互相制约的权力运行机制。根据摸排出的风险点，有针对性地开展立项监督，使廉政风险防控更聚焦、更精准。医院职能科室共梳理完善了33项权力运行工作流程，排查出风险点87个，并相应制定了135条防控措施。
3.探索实施循证式管理，全方位深化监督内涵
无锡市第五人民医院将循证管理理念和方法引入医院行政管理，纪检监察协同采购中心、设备科、药剂科等行政部门重视全面系统地收集证据。通过对产品资质证据、产品质量证据、供应商行为证据、内部沟通证据及外部沟通证据等多方面证据的把控，并以此为基础进一步促进招标采购、医用耗材、药品等管理从传统的经验管理向系统化、科学化的方向转变。在提高医疗质量、合理用药、控制医疗费用的不合理增长、提高采购及供应链管理效能的同时，将廉政风险预防关口前移，完善廉政风险防控体系，盯准关键人、关键事，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞。进一步强化了对权力集中、资金密集、资源富集部门岗位的监督，实现静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、粗放监督向精准监督转变。
通过一系列举措的实践，无锡市第五人民医院纪委不断夯实责任机制，主动担当作为，科学监督，进一步厘清了职能定位，确保纪委监督不越位、不缺位、不错位，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。下一步将继续在上级领导下，以市属公立医院纪检监察体制一体化改革为契机，更加聚焦主责主业，认真履行监督责任，落实落细日常监督工作，不断推进职能、方式、作风的转变，不断提升能力素质，锻造纪检铁军，以永远在路上的执着做好新时代医院纪检工作。
参考文献：
[1]黄辉.“三转”，活力之源——加强自身建设、打造执纪铁军之一[N].中国纪检监察报，2017-09-30(003).
[2]张智辉主编.中国检察[M].北京：北京大学出版社，2012.
[3]徐龍飞.检察机关纪检监察工作面临的新形势[J].法制博览，2017(34)：141.
[4]孟祥凤，刘建秀，陶浩，张根清.高校纪检监察工作“三转”现状及对策研究[J].法制博览，2018(02)：54-56.
作者：石莹
一、发展观的思路
发展观的思路，是以科学发展观统领纪检监察工作的思路。各级纪检监察机关必须更加自觉地把科学发展观的要求落实到纪检监察工作各个方面，不断拓展服务科学发展的有效途径。
以科学发展观统领纪检监察工作，要求我们做到“三个坚持”。一是坚持围绕中心、服务大局。必须正确处理反腐倡廉与经济建设的关系，把纪检监察工作置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，做到纪检监察工作与经济社会发展大格局协调推进、同步发展。把服务、保障和推动科学发展作为纪检监察干部的首要职责，把围绕中心、服务大局作为纪检监察工作的出发点和落脚点。要严明政治纪律，坚决纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，保证政令畅通，做到支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、批评保守者、严惩腐败者，努力促进经济社会又好又快发展。二是坚持以人为本、执纪为民。做好纪检监察工作，归根到底是为了发展和维护人民群众的根本利益。要通过开展执法监察、效能建设、纠风治乱等工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。纪检监察工作必须把人作为最主要、最根本的要素，把促进人的全面发展作为主要目标，把关心、爱护、教育、挽救党员干部作为着力点，尊重和保障纪检监察对象的合法权益，努力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题。三是坚持解放思想、开拓进取。纪检监察干部要坚持用科学发展观的要求审视自己的工作，努力破除思想观念、精神状态、工作作风、服务效能、体制机制等方面存在的各种障碍，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改，使纪检监察工作与时代发展同步伐，与经济社会同进步。
二、建设性的思路
实践证明，只有深入研究反腐倡廉建设的规律性，不断增强预见性和有效性，努力提出建设性的思路、建设性的举措和建设性的方法，才能有效推进反腐倡廉建设。站在新的历史起点，各级纪检监察机关在建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设过程中，尤其要处理好以下四个问题：
第一，破立统一。既要敢于以改革的精神，严肃查处各类腐败现象，摘除危害党和国家的毒瘤;又要善于以创新的精神，建立健全惩治和预防腐败体系，从而推进反腐倡廉建设。要按照“一个坚决，三个更加”的要求，敢于和善于跳出原有的思想框框和思维定势，以新的理念指导工作，做到与时俱进。
第二，标本兼治。要适应反腐倡廉建设的新要求，把治标和治本内在地统一起来。加强制度建设是反腐倡廉工作的根本途径。近几年，马鞍山市把推进反腐倡廉制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心内容，积极探索，大胆实践，开始走出一条以改革创新为先导、以规范权力运行为核心、以完善制度体系为目标的具有马鞍山特色的惩治和预防腐败体系制度建设路子。
第三，惩防并举。推进反腐倡廉建设，必须坚持惩治、预防“两手抓、两手都要硬”。特别是在当前腐败问题依然多发易发的情况下，严肃查处违纪违法案件，一刻也不能放松。要着力提高依纪依法办案的能力和水平，注重发挥查办案件的治本功能，加强对重大典型案件的剖析研究，查找发案原因，建章立制，堵塞漏洞，达到查处一起案件、推动一步改革、完善一套制度、教育一批干部的目的。
第四，点面结合。构建惩治和预防腐败体系必须处理好宏观与微观、全局与局部的关系，坚持重点突破与整体推进相结合。要立足于党风廉政建设和反腐败斗争的全局，统筹谋划，突出重点，解决带有普遍性的突出问题。
三、源头型的思路
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，要求我们以改革创新的精神，进一步加大预防工作力度，积极探索源头治理的方法和措施，不断提高有效预防腐败的能力，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。一是深入开展理想信念和廉洁从政教育，从思想上堵住源头。要贴近党员干部的思想和工作实际，积极创新反腐倡廉宣传教育形式，增强说服力和感染力。要面向全社会大力推进廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。要加快形成并不断完善“大宣教”工作格局，建立起反腐倡廉宣传教育长效机制。二是深入推进各项改革，着力解决滋生腐败的深层次问题。坚持把改革作为从源头上防治腐败的重要途径和根本出路。当前，尤其要推进行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、投资体制和行政管理体制等方面的改革。三是注重关口前移，加强对权力运行的制约和监督。要切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人以及重要领域和关键环节权力行使的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大程度地减少权力“寻租”的机会。马鞍山市探索建立的领导干部廉洁自律预警机制，由各级党委、党组和纪检监察机关对群众举报、社会反映的领导干部廉洁自律方面的问题，分别实行谈话函询、警示诫勉、责令纠错，效果很好。预警机制把教育、制度、监督有机结合起来，融提醒防范、动态监督、保护挽救于一体，在领导干部思想道德防线和党纪国法防线之间，又架设了一道预报警戒防线。
四、整体式的思路
1993年纪检监察机关合署办公以来的实践告诉我们，必须以整体式的思路推进纪检监察工作。其一，正确处理纪律检查与行政监察的关系，进一步提高领导纪检监察工作的本领。纪律检查和行政监察，既是互相区别、互相独立的两项职能，又是互相补充、互相渗透的有机整体。纪检监察机关对两项工作要统一规划，整体安排，防止“单打一”、“两张皮”，顾此失彼。从纪委来说，要坚持把纪律检查和行政监察作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作;从监察机关来说，要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分履行行政监察职责。其二，用足用好《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的职权和手段。纪检监察机关必须严格按照党内条规和法律法规赋予的权力和规定的程序，充分运用纪检和监察两种手段，发挥好两个优势，不断增强党政监督的整体效能。在行政监察工作中，要利用纪律检查机关组织协调的职能和手段，统一协调司法机关、行政执法机关参与配合，进一步增强行政监察的效力;在纪律检查工作中，也要利用行政监察工作紧贴政府中心工作的特点和优势，促进纪检机关更好地履行党章赋予的职责，保证党的路线方针政策的贯彻执行。其三，注重发挥行政监察职能。要积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，充分发挥监察机关的职能作用，促进行政机关依法行政，建设廉洁高效的服务型政府。特别是对政府部门的监督，要更多地以行政监察的名义进行，避免出现以党代政的现象。
五、合力化的思路
合力化的思路，就是坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制的思路。实践证明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与，这是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的重要制度保证。只有依靠全党全社会，做到各级各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，才能形成全方位惩治和预防腐败的强大合力，最终把腐败现象遏制到最低限度。
形成惩治和预防腐败的强大合力，必须认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是建立健全惩治和预防腐败体系的龙头工程。各级党政组织及其主要领导要把贯彻落实党风廉政建设责任制作为关系全局的大事来抓，进一步提高党风廉政建设责任制的落实水平;各级纪委要全面履行职责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作;各单位各部门要把反腐倡廉与经济建设和其他各项业务工作紧密结合起来，充分履行好党风廉政建设责任制职责;各级领导班子和领导干部不仅要带头严格遵守廉洁从政各项规定，还要切实履行好“一岗双责”，以求真务实的作风抓好分管范围内的反腐倡廉工作。
形成惩治和预防腐败的强大合力，必须进一步发展党内民主和人民民主，动员全党全社会的力量反腐败。深入贯彻《党员权利保障条例》，积极推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度，认真落实广大党员的知情权、选择权、参与权和监督权，使广大党员更多更好地了解、参与和管理党内事务。坚持和健全民主集中制，形成权责明确、程序规范、制约有效的党内民主决策机制，切实提高决策的科学化、民主化水平。按照建设社会主义民主政治的要求，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开和事务公开制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选择、民主决策、民主管理和民主监督。
形成惩治和预防腐败的强大合力，必须进一步拓宽监督渠道。综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。进一步拓宽和畅通监督举报渠道，不断改进处理监督举报工作的方式方法。
一、纪检监察必须找准定位，在本职工作上下功夫。
在实际工作中，如何来定“准”位，而不出现偏差，需要正确处理三个关系：一是处理好与上级纪检监察机关的关系。对纪检监察机关布置的工作任务，要认真贯彻落实，凡本部门的重大活动、重要措施、重要信访举报、大要案件的查处、工作计划总结等都要及时向纪检监察机关报告。二是处理好与局党组的关系。始终坚持党组的领导，要与党组保持高度一致，心往一处想，劲往一处使。做到“五个主动”：主动提出本单位反腐倡廉工作的计划和安排，及时提交局党组讨论研究，争取支持;主动向局党组汇报群众信访、本部门和基层单位党风廉政建设情况，针对问题，积极谏言献策，为局党组当好参谋助手;主动帮助协调解决在工作中出现的矛盾和问题，为党组分忧解难;主动提出反腐倡廉工作的新路子、新招数，拓宽工作局面。主动承担局党组交办的其他事项。三是处理好与局机关各部门的关系。要坚持在局党组的领导下，分工负责、各司其职，不包办代替，不超越权限。需要纪检监察部门牵头的，勇挑重担，当好主角。需要配合的工作，恰如其分地当好配角。在工作方法上注意防止和克服两种倾向：一种是“钦差大臣”式，到处插手，横加指责;一种是“聋子的耳朵”式，怕得罪人，不闻不问，明哲保身。只有找准定位，在本职工作上下功夫，才能真正发挥纪检监察的作用。
二、加强执法监督检查工作，将执法检查制度化、规范化、系统化。
执法检查是加强监督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及时发现药品监督执法过程中违纪违法问题的有效途径。为了加强监察工作的主动性和创造性，切实做到“关口”前移，主动出击，全程参与每季度一次的执法检查。通过对药品监督法律法规和有关政策文件的执行情况，稽查案件的检查、执行等情况进行检查复核，从中发现问题，辨症施治，有针对性地建立监督约束机制，筑起权力腐败的防火墙。把腐败问题解决在萌芽状态，增强了纪检监察工作的前瞻性，有利于提高执法和监督水平，增强工作的实效性。同时，还可以通过执法检查，找准管理上、制度上的薄弱环节，针对问题研究分析原因，提出切实有效的解决办法和改进措施，逐步建立一套既切合实际又行之有效的监督制约机制。
要采取“防、堵、查”三位一体的综合整治方法，标本兼治，加大建章立制和从源头上治理的力度。对那些情节严重、影响恶劣的人和事，必须坚决查处，毫不留情;而对于一时失足，犯一般性错误，尚能挽救解脱的干部应给予机会，要将以礼服人，以情感人，以制度管理人贯串日常工作中。
三、加强自身建设，提高纪检监察工作水平。
为了适应新形势的需要，纪检监察干部要增强责任感和紧迫感，从以下四个方面加强自身建设：一是拔高起点，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研，要增强理论功底，提高分析解决问题、组织协调、文字语言表达能力。要主动介入机关的各项监督检查业务活动，增强感性认识和实践经验，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉药品监督检查的能手，只有充分熟悉业务才能使监督工作有针对性，而不盲目;有前瞻性，而不短视。二是求真务实，做有工作实绩的干部。纪检监察不能被动完成上级交办任务，而应结合全局中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使纪检监察部门的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“为”来达到有“位”和有“威”。三是严于律己，做廉政勤政的干部。纪检监察工作由于有其自身的特殊性，因此，纪检监察干部必须严格要求自己，规范言行，注意维护和塑造纪检监察干部形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。四是注重调研，做研究型的干部。要做到“三勤”：脑勤、腿勤、手勤。“脑勤”即勤于思考，善于从平时的工作中总结、发现和提炼具有规律性的东西，不就事论事：“腿勤”即勤下基层，潜下心多作调查研究，不做蜻蜓点水式的干部：“手勤”即结合实际尽可能多地作一些理论方面的探讨和分析，注意捕捉有特色、有价值的工作方法和经验。
四、增强创新意识，创造性地开展工作。
创新是推进事业发展的动力和源泉。要做好纪检监察工作，就要不断增强创新意识，创造性地开展工作。一是要把本单位工作经验系统化。要根据形势和任务的变化，不断研究、总结本单位工作经验，形成新的较为完善的工作思路、措施和方法，并不断总结提高，创造出更加系统、更高层次的新经验。二是要把上级精神具体化。贯彻上级精神不能简单照搬照抄，当传声筒、收发室，要吃透上级精神，将上级要求与本单位实际有机结合起来，在贯彻落实中创新。三是要把外地经验本地化。现代信息的快捷，使我们足不出户就能看到、学到很多外地和外单位的新思路、新方法，但我们要结合实际，去粗取精、去伪存真，在学习的基础上树立新观念、开辟新领域、提炼新方法。四是要使本单位工作特色化。抓创新就是抓特色，要善于思考，积极探索，形成独具特色和优势的工作经验和风格。
五、加强队伍建设，努力提高干部队伍素质。
新的历史条件下的纪检监察工作，给队伍素质建设提出了更高的要求。目前，纪检监察队伍结构不合理，整体素质有待进一步提高，是纪检监察队伍存在的普遍问题。因此，要努力充实纪检监察队伍力量，加大纪检监察干部提拔、交流、调配力度，利用各种机会、多种渠道选拔、交流年富力强、刚正不阿、勇于创新、整体素质较高的纪检监察干部。切实搞好纪检监察干部的教育培训工作，按照实用、提高的原则加强对纪检监察干部的培训，同时，要适时、适地组织干部到外地或在本市开展考察调研活动，以交流经验、开阔眼界、提高素质，努力培养和塑造“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部新形象。
六、坚持党组统一领导，形成党政齐抓共管纪检监察工作局面。
纪检监察工作必须要坚持党组统一领导、党政齐抓共管、部门协调配合，才能形成反腐败的强大合力。当前，尤其要在三方面下工夫：一是当好参谋助手。纪检监察机关要主动向党组汇报工作，争取领导的重视与支持。要主动想全局，对上级指示精神提出符合本局实际的贯彻意见，对每个时期的党风廉政建设和反腐败工作进行总结分析，提出意见和建议，经党组研究后搞好部署;对工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时出主意、想办法。二是搞好任务分解。各职能部门抓反腐败能否做到各负其责，工作任务能否认真完成，很大程度上取决于如何分解任务。只有把反腐败任务分解到各有关部门，明确职责，提出要求，并加强检查指导，才能确保责任制落到实处。三是加强监督检查。对反腐倡廉任务落实情况进行监督检查，是纪检监察机关的重要职责。我们要加强监督检查和责任考核，把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，强化责任制的权威性。
总之，我们纪检监察机关和纪检监察干部只有更新观念，牢固树立起与市场经济相适应、与建设社会主义和谐社会相适应的执纪执法思想和观念，适应新的形势和变化，注重研究新的方式、方法，更好地发挥组织协调作用，推动反腐倡廉任务的落实，才能适应新形势新任务的要求，发挥好职能作用，开创药监系统纪检监察工作新局面。
改革和完善纪律监察体制，构建我国特色的党内监督机制，是现阶段基层纪检监察工作的关键，也是目前所面临的和迫切需要解决的问题，从基层的工作实践来看，有以下几点：
一.问题
一是从思想认识看。部分党员干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。部分领导干部认为腐败促进了经济建设，抓党风廉政建设影响经济发展。有些错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”，个别纪检监察干部有畏难情绪，人家搞经济挣钱，我们给人家找那么多事，人家还不欢迎。
二是从领导体制方面看。《党章》规定纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制，这种体制模式实际上是以地方党委主导模式。可是《党章》所赋予的同级纪委负有监督同级党委的职责，那么这种监督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。实践中“一把手”监督难、不到位问题，最终的指向和出路都倾向于领导体制(儿子怎么监督老子?)。派出机构机构也一样，由于纪检监察工作本身的属性(是得罪人差事)，在加上本身的级别又低，又怎么能协调监督在部门及所属系统的党风廉政工作呢?在工作中经常要受到工作经费、配备设施的困难限制，所以艰难有效地发挥作用。
三是从工作机制方面看。纪委和监察局和署办公“两块牌子，一套人马”，纪检监察一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履行职责是《党章》和党内法规，监察局履行的是依据《行政监察法》，或许是这种“双重身份”的缘故，纪委也受了政府的领导。纪委的“杂务”明显的过多，主业不够突出。教育、制度、监督、改革、惩处、作风建设整套推进，派出机构就更明显杂乱，平时中心工作中的计划生育、安全生产、植树造林、创建文明城市、卫生城市等等工作都是纪检组长牵头，导致“种了别人田，荒了自家地”。那么部门“人、财、物”管理使用和关键岗位及业务监督力度就软肋了，缺乏可操作性的规章制度。
四是从机构方面来看。地方党委、纪委、政府、人大和政协合称五大班子。那么纪委的地位还是相当高的，可是事实上都是名不副实。象纪委副书记是正科，常委是副科。但是其他几家大班子副职都是县级，纪委这个“班子”也是矮了半头的班子。纪检组长是部门副职一级担任，可是部门系统大多数单位是正科级，在工作中就显得低人一等。当然，这不是重点和关键，关键是对于工作的协调和监督上，力度必然欠缺。
五是从派出机构如何协调反腐败看。从中央规定看，派出机构的纪检组长，继续担任该部门党组成员，在现实中，都排在其他班子成员未末。那么纪检组长如何发挥反腐败的协调作用?如何加大协调的力度?目前没有看到有什么好的保障机制和措施，这也是一个非常现实的问题，架构和摆布好这个关键问题，对于做好反腐败工作又是至观重要的。
二.建议
纪检监察党内监督的框架基本构成，党内零距离监督机制是我党建党以来的最基本的经验和收获，随着社会经济的快速发展，我认为应该采取如下对策和措施：
1.做好宣传教育工作。首先，要把反腐创廉宣传教育纳入大宣传、大教育、大文化的总体部署，完善过去由纪委唱独角戏的办法，形成“全党动竹子，全民动稻子”党风廉政宣传教育氛围。其次，在社会转型期，要针对新时期党员干部的新思想、新情况、新问题，扩大有针对性地宣传教育，党内条规，法律教育，警示教育，使党员干部保持清醒地头脑，什么该做，什么不该做，警钟长鸣。再次，要充分授权基层纪检监察机关，从人、财、物上给以充分的保障，组织协调统筹安排大范围、大声势地宣传教育活动。
2.改革纪检监察监督体制。省级以下纪律检查机关垂直管理(比照香港廉政公署的模式运作),从根本上解决监督机构的独立监督权的问题，从实质上填补同级平行监督和次上而下民主监督的空白点。既然基层纪委算五套班子，那么就要落实中央有关干部任用政策(县级纪委书记应该是正县，副书记是副县，常委是正科)。监察局长(参照公安部门的做法)由副县长担任。派驻纪检组为正科级别，组长一般由同级部门正职拟任，在部门设纪检监察办公室，编制2—3名(驻在部门确定一名)。
3.建立和完善纵横监督网络体系。构建县级以上纪检监察网，设立网络举报信箱、案件查处和问题解答等专页。确立国家部委办到县级部门纪检监察业务垂直监督体制，出台相关业务政策时必须明确要求同级纪检监察介入监督，同时要接受上级业务部门纪检监察组织的指导，把事前、事中、事后监督贯穿全过程。
4.创新监督工作机制。监督的实质是制约权力，对权力的制约必须以权力为后盾，以权力制约权力的监督方式。要从大环境上造就纪检监察机关在党内震慑权威性，把监督关口前移，要从制衡管权、管人、管钱、管物上寻找治本措施，加强事前监督，做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，纪检监察就监督到哪里，建立一套我党特色的纪检监察监督制度。
5.疏通纪检监察干部的出入口。纪检监察工作是一个特殊行业，是党的左膀右臂，要选政治素质高，德才兼备的优秀干部进入纪检监察队伍。在基层后备干部培养、提拨任用方面首先在他们中选拔，做为一个重要的环节用制度确定下来。同时要保证足够的学习培训经费，特别是要落实工作中车辆配备、办案设施、福利待遇等政策。
人民法院纪检监察机构是人民法院的重要组成部门，肩负着法院工作人员在审判、执行等工作中的监督、查实、惩处等职责，是法院公正与效率，质量与效果的重要保障，对提高法律执行力，提高反腐倡廉科学化水平，具有重要意义。但是，由于种种原因当前基层法院纪检监察工作还存在许多不足，没能真正发挥出纪检监察工作的职能作用。其存在的问题是：
一、队伍建设薄弱，人员不得力，缺少必要的装备。
法院纪检监察队伍建设体现在机构建设、纪律建设、装备建设和人员配置等方面，还包括人员的政治素质、业务素质、身心素质等方面;
领导普遍对纪检工作重视不够，认为纪检工作不专业，不职业，不是法院工作主流，可有可无，机构形同摆设、工作流于形式，缺少办案经费，缺少必备的录音、录像设备，严重影响职能的发挥。纪检干部普遍办案能力低，办案方式和手段单一，对办案理念和新形势下腐败案件的特点和产生的原因、规律缺乏认识，在查办大要案时显得力不从心，能力不够，方法陈旧，手段不新。法院内部上下级纪检监察部门之间、法院纪检部门与当地党委纪检部门之间缺乏领导、监督、沟通和协调机制，没能形成行业整体合力。
二、制度流于形式，监督检查不到位，难以起到纪检监察作用。
目前从上到下已经出台很多廉政建设方面的规章制度，但多流于形式，难以发挥出作用，有些制度不切实际;
比如实名举报制问题，自古以来受“莫不关己，高高挂起”思想影响加之群众怕报复，怕得罪人，怕领导给“小鞋”穿等各种原因造成群众不愿意署名举报;
遇到问题绕着走，发现问题相互隐瞒袒护;
上级单位在年初给下级部门制定工作目标时，往往以该单位是否出现违法违纪问题来检验衡量其业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究实行内部“摆平”，避免年终评比被一票否决，造成纪检干部不敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪案件，而是充当违法违纪事件的保护伞;
家丑不可外扬，以达到年初上级“零违纪”目标的实现。
三、纪检部门主动监督意识不强，缺少主动监督、敢于监督观念，造成小事不愿管，大事管不了局面。
法院设立纪检监察部门的目的就是要依法查处危害司法公正、侵害当事人利益的人和事，就是要监督和解决个别法官办事推诿、办事不公、作风不实、效率低下、吃拿卡要等问题;
然而实践中纪检监察部门对本单位存在的问题即使发现了也是大事化小，小事化了，主要原因是纪检监察机构同法院其它部门一样同属本院的内设部门，相互之间存在地缘人缘以及同属于一个领导管理，难以真正起到监督处理作用。
四、缺乏直管力度。
自古就有“自己刀削不了自己把”之说，尤其是在当今理想淡薄、金钱至上风气影响下，加之经济体制和政治体制处于完善当中，如何发挥纪检监督作用以确保法院审判权执法权有效公正行使尤为重要，一个部门的领导是否公正廉洁，一名法官是否能秉公依法办案、刚正不阿，当事人最清楚;
法院的职业要求法官既要廉洁又要公正，廉洁是对每一名法官自身最起码要求，公正是对所办案件的基本要求，法官既要接受法律监督还要接受社会监督、新闻舆论、群众和网络的监督，目前一些部门领导不怕内部监督而是怕新闻媒体，就怕曝光把自己炒出来，因为媒体监督面大范围广，很容易直接地进入上级领导监督视野，被大领导一批字就会得到重视，而实践中的监督又过多、过乱，目前有人大监督、政协监督、纪检监督、审计监督、民主监督等，这些监督虽然具有较强的专业性，但都代替不了内部监督，和外部监督相比，内部监督具有线索准、问题实、成本低等优势;
但是基层部门的内部监督在管理体制和用人制度上都受其本部门直接领导，如果一个单位其主要领导对廉政建设工作重视不够，会造成纪检工作不便于开展、监督不力、范围不广、处罚力度不够的后果。只有形成上级对下级的直接下派和领导，内部监督与外部监督有机结合才会有分量，才会达到效果。
针对上述问题建议采取以下措施，改进和加强基层法院纪检监察工作：
一、加强纪检干部政治素质、业务素质、品德修养建设。培养和使用党性强、作风硬、业务通，水平高的纪检监察干部从事纪检监察工作，发挥基层法院纪检监察作用，使其成为人民法院反腐倡廉工作中的主力军;
在法院日常纪检工作中，纪检干部不是无事可做，无案可查，可以通过找当事人谈话，案件回访，也可以在案中、案后接触、了解当事人思想、态度，征求意见;
发现当事人对案件承办人有“合理怀疑”，有可能进行举报、上访时，应当及时立案审查或反馈给法院领导、案件承办人，对法官在办理案件中存在违反法官职业道德、失误、瑕疵时要召集相关部门对问题进行审查、评定、确认并将结果和意见反馈给相关部门或人员并做好当事人的思想工作，对存在的问题提出处理意见，督促相关部门及时进行整改，以达到案结事了的目的。对经纪检部门督促后仍不进行整改，不予落实、办理的，纪检部门可直接立案查处;
纪检干部在平时工作中绝不能有等待、观望思想，不能等待问题发生后再处理，要积极主动明查暗访，介入法官执法活动之中，深入群众中回访，定期查阅卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中;
全面监督，重点检查，个案突破，有内容，有教训，有经验，有结果，做到警钟长鸣。
二、加大查处力度，制定出操作性强的监督标准，做到事前有监督、事中有督办、事后有结论。
纪检监察部门要从以下几个方面进行监督：(一)法官在办理案件中是否接受当事人、辩护人、代理人以及受委托从事审计、评估、拍卖等中介机构的钱物、请吃、娱乐、旅游以及其他利益;
(二)是否为当事人推荐、介绍律师或为律师介绍案件以及向律师借钱、借房、借用交通、通讯工具的;
(三)是否有在委托评估、拍卖活动中徇私舞弊以及为案件当事人推荐、指定资产评估、拍卖等中介机构的;
(四)是否违反规定插手、干预、过问案件或为案件当事人通风报信、说情打招呼，严重影响案件公正审理的;
(五)是否有滥用审判、执行职权，违反规定采取强制执行措施，严重侵害群众合法权益的，(六)是否故意向合议庭、审委会隐瞒事实证据或提供虚假情况等枉法裁判的;
(七)是否故意泄露合议评议，审委会讨论案件的具体情况和其他审判、执行秘密的;
(八)是否有利用司法职权或其他职务便利从事经营活动谋利的;
(九)是否业外活动中不遵守社会公德、法纪严重影响法院法官形象的。对以上九种情况的监督检查均由纪检监察部门直接立案查办，一经查实，依纪依法从严查处，同时依据党风廉政建设责任制追究相关领导责任。
三、建立垂直管理体制。
法院纪检干部应当实行上派原则，纪检干部的人财物统一归属于上级：(一)、纪检部门的主要领导由上一级任免;
装备、工资由上级发放;
(二)、由省高院统一印发《省高院纪检监察员证》，授权给持证人在规定的辖区范围内参加法院的开庭、执行等执法活动，发现问题有权提出建议也可向该单位的上一级提出书面意见。对本法院设立或聘请的廉政监察员由纪检部门颁发廉政监察员证件，持证人可在受聘法院内参加各部门的执法活动，监督其执法行为。
近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，笔者就当前如何搞好纪检监察信访举报工作，提出如下建议，仅供参考：
一、进一步提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对信访举报工作的领导
人民群众通过来信来访来电向纪检监察机关反映问题，是人民群众作为国家的主人，充分发挥参政议政权利，参与管理国家和社会事务的有效途径，实质上是对纪检监察机关的一种信任，正确处理好群众信访问题，是实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。加强和改进纪检监察机关信访举报工作，进一步提高思想认识，有利于惩治和预防腐败，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风，有利于化解矛盾，维护社会稳定，有利于发展民主政治，促进社会和谐。
一是转变观念，整合力量。纪检监察机关信访举报工作不仅仅是纪检监察机关和信访举报部门几个干部的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面、各部门都要统筹协调，通力合作，齐抓共管，切实纳入各级党委政府和每个部门的重要议事日程，形成合力。
二是换位思考，转换工作思路。各级纪检监察机关和全体干部应站在维护改革、发展、稳定大局和服务“第一要务”的高度，牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求，随时转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办实事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众信访、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示。更要注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，逐步化解矛盾，避免事态进一步扩大。
三是切实加强对信访工作的领导。纪检监察信访部门作为纪检前沿阵地，要高度重视，经常过问，逐步建立起加强做好信访工作的领导体制和工作机制，从而使信访举报工作既要立足于基本职责，把执纪办案与纠正损害群众利益的问题相结合，与做群众思想教育工作相结合，又要把调查取证的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。充分发挥案源主渠道的作用和直查快办的优势，为党风廉政建设和反腐败工作大局服务。
二、切实改进工作作风，进一步加大源头治理的力度，努力化解基层矛盾和对信访问题的预防处置工作
俗话说：“树有根，水有源”，“世界上没有无缘无故的爱和恨”。人民群众来信来访也有其原因。从源头上解决好群众关心反映的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键环节。
一是要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。要努力营造良好的信访举报环境，认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件，充分利用接待场所和各种媒体，广泛宣传相关的法规、信访者的权利与义务、信访工作流程图、本委局受理的范围、工作程序及时限、质量要求以及领导接访的时间等，扩大纪检监察信访举报工作的影响，增加纪检监察信访举报工作的透明度。
二是要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访。全年工作坚持做到“三办”，即：特事特办、急事急办、普件快办;广泛开展“四个一”活动，即：保持一张笑脸，程序上讲一个清楚，明确给一个答复，承诺一个时限，搞好优质的服务，提高办事效率。积极实践“三种下访”形式：定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾;定人下访，即针对军转人员、重点上访对象、改制企业分流失业人员等特定人群开展下访，进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理，切实解决好这些人员的实际困难;定事下访，针对移民安置补偿、新城征地补偿、城市拆迁等特殊弱势群体和群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。
三是要坚持“以人为本”的理念。我们要以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意或不满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，也就是始终把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的根本和主线，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访、上访的苗头和隐患，多一点思考，少一分盲目。
四是要建立健全部门、乡镇街道和村居委会信访工作信息网络点。作为纪检
2014年03月13日 08:35
来源：陈仓区纪委
作者：任虎林
党的十八届三中全会，开启全面深化改革的新征程，对纪检监察工作提出了新要求。按照中纪委提出的明确“两个责任”、落实“两个为主”和“三转”的新要求，陈仓区纪委解放思想、主动转变、聚力主业主责、强化监督执纪问责，清理议事机构，加大办案力量，重组调整内部机构设置，优化人员配备，提高了履职能力，同时也存在一些难题亟待破解。
一、当前纪检监察工作面临的难题
一是发挥职能作用受到限制。由于基层纪检监察机关对纪检监察工作职责定位把握不准，在实际工作，经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是越位问题，主要表现为应由牵头部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责。二是缺位问题，一些基层纪检监察机关对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三是错位问题，一些地方纪委对自身工作定位不准，对部门各负其责与纪检监察机关组织协调认识不清，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。四失位问题，主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
二是纪检监察干部素质有待提高。日前，中纪委通报了四起纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题，这也折射出我们的纪检监察干部特别是基层纪检监察干部程度不同存在一些问题。在目前“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会员卡腐败”等“四风”盛行的社会大背景影响下，纪检监察干部也存在理想信念不够坚定，自律意识不强，工作作风不实、工作责任心不强等问题。
三是企业纪检监察队伍建设有待加强。从对一些国有企业调查情况来看，大多企业的纪检监察人员兼职过多，职能作用发挥不明显。纪检监察干部学习培训少，业务知识欠缺，对纪检监察的业务不熟，工作能力工作方式方法不能适应新时期反腐倡廉建设的需要。一些企业纪检监察组织机构不健全，正常工作难于开展。部分经营好的企业，纪检监察机构办公设备陈旧老化配置低，困难企业就不用说了，这种状况严重制约了纪检监察工作的开展和作用的发挥。
二、对策建议
一是深化认识，以改革的思路破解纪检监察工作难题，打好持久战。要深化对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的学习贯彻，力求学深、学透，以更好地掌握精髓、指导实践。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”问题严重损害党的形象，作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全体纪检监察干部必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二是聚力主业，强化执纪监督问责，打好攻坚战。各级纪检监察机关要按照“三转”要求聚焦执纪监督问责主业，整合基层纪检监察机关内设机构，减少职能交叉、合理配置人员、加强监督和办案力量，探索新的派驻办法，实现派驻机构全覆盖，把不该纪检监察机关牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，使纪检监察机关回归职能本位。坚持执好纪，切实加强对各级重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通;严打“老虎”，勤拍“苍蝇”，充分发挥惩治腐败的震慑作用。坚持问好责，加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察，加大行政问责力度。坚持把好关，深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，把权力关进制度的笼子里，强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。
三是转变方式，坚持抓早抓小盯关键，打好歼灭战。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。要善于抓住监督检查、案件查办、教育预防等纪检监察重点工作，从而带动全局工作推进，紧紧盯住重点领域、重点行业、重点岗位，盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部。
四是提高能力，用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。以群众路线教育实践活动为契机，强化干部队伍作风建设，认真落实中省纪委“四个不准”“六个严禁”的要求，不断拧紧螺丝，上紧发条，对不适合纪检监察工作的坚决调离，对违纪违法行为零容忍，用铁的纪律打造过硬队伍。切实加强国企纪检监察队伍建设，要稳定加强国企纪检监察队伍，加强业务培训，提高履职能力，同时要配备必要的人员，提供必要的办公设备设施和经费保障等条件，以确保反腐倡廉各项政策落实。
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