基层畜产品质量安全监管工作的主要任务
1 依法加强畜产品生产经营主体管理
依法公开生产经营主体违法信息。全面落实畜产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、养殖场、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和畜产品批发、零售市场等法人单位质量安全第一责任。督促畜产品生产企业和农民专业合作经济组织落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁用兽药管理、兽药休药期等规定。
2 切实强化畜牧投入品监管
强化兽药、饲料及饲料添加剂等投入品市场准入管理，全面实行畜牧投入品经营主体备案制度。落实投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全特殊药品定点经营、实名购买制度，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。建立兽药饲料和饲料添加剂等投入品监管信息平台，县域内畜牧投入品100%纳入平台管理。建立畜牧投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强畜牧投入品使用技术指导，严格执行禁用兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。
3 扎实开展畜产品质量安全监测
制定实施畜产品质量安全监测计划，强化畜产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要畜产品，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇畜产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促畜产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。
4 严厉打击违法违规行为
加强畜产品质量安全执法监管，推进健康养殖。加强畜牧投入品生产经营和畜产品生产、收购储运、屠宰等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣兽药和饲料级饲料添加剂、生产销售使用禁用兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售病死畜禽、私屠滥宰、假冒“三品一标”产品标志等违法违规行为。加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关。
5 全面推进畜牧业标准化生产
制定保障畜产品质量安全的生产规范和标准，质量控制技术推广，对规模化生产经营主体进行技术指导，入户率达到100%。利用畜牧业推广体系平台，大力推广无公害畜产品养殖技术，加强投入品使用指导，科学合理规范地使用兽药和饲料，推进健康养殖。加大对畜禽规模化标准养殖场建设的扶持力度，积极推进畜产品产地准出管理。加强无公害畜产品产地认定和产品认证工作的有序开展，推进无公害畜产品品牌建设，强化证后监管，健全认证登记、标志使用等奖励机制。有效开展产地环境和污染状况监测，科学合理调整农业结构和区域布局。
6 完善畜产品质量安全体系建设
加强县级监管体系建设。要建立县级畜产品质量安全行政监管和检验检测机构，充实人员编制，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度，配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。加强县级畜产品质量安全检验检测体系建设上，要加大经费投入力度，确保质检机构正常运转，发挥好质检机构在监管执法中的作用，切实防止出现质检机构建成后空置的现象。依法加快质检机构考核工作，尽快取得机构考核认证和国家计量认证资质。组织开展培训工作，不断规范检测技术人员管理，提高检测能力。
加强乡镇畜产品质量安全监管公共服务能力建设。目前乡镇畜产品质量安全监管公共服务开机构的架子已经搭起来了，要进一步达到“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的要求。加强制度建设，充分发挥作用，定期开展人员培训，质量安全技术推广。配备必要的设施设备及交通工具，进行督导巡查等监管工作。
推进设立村级监管员。像村级防疫员一样，建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，所有农业村至少配备1名监管员。
加强基层监管人员培训。开展宣传教育普及畜产品质量安全法律法规和科学知识。制定县、乡、村三级监管人員专门培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受畜产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。
作者：郭兰秀
摘 要：近年来，农产品质量安全监管工作也取得较大的成绩，农产品质量监管工作正逐渐走向规范化、现代化的管理模式。但随着人们对农产品质量要求越来越高的大环境中，仍存在较多困难，急须亟待解决。
关键词：农产品质量;安全监管;困难及建议
1.当前农产品质量安全监管存在的问题。
1.1 重要性认识不足，管理思维老一套。
目前有个别基层干部对农产品质量安全监管工作的重要性认识不足，特别是个别乡镇村干部认为，农民种粮种菜、养猪养鱼等产业这是千年传统，没有什么了不起，特别在农药、畜药等农村投入品使用上，认为是农民自己的事，没有必要大张旗鼓去宣传，这样一来，给当地监管工作带来被动局面，甚至出现农产品质量安全事故。出现监管不到位，起不到应有的监管作用。
1.2生产者意识不强，农业标准化生产难以推广。
目前从事农业生产经营者主要是老年人和妇女、专业合作社、家庭农场、省、市级龙头企业农业基地的农工对加强农产品质量安全监管工作的意识不强，没有按技术规程、农业标准化严格要求来做，致使生产出来农产品农药残留超标，有些没有达到安全采摘期就采摘，甚至在生产过程违规使用或超剂量使用生长剂或一些激素来提高口感，美观，缩短产品生长期，降低了农产品质量。致使农业标准化生产只停留在纸上，而落实到生产实践中就很困难。
1.3 农产品质量不高，创建农业品牌困难。
当前农产品质量牵涉面广，涉及的部门多，农产品质量不是农业生产者，农业管理部门等涉农人员的事情，牵涉到生产环境，农业投入品质量等方面因素。农业品牌的创建上更是困难重重，申报“三品一标”农产品，手续复杂，申报时间长、投入大，致使个别部、省级龙头企业申报积极性不高，“三品”农产品，续展一些企业也没有相关意愿。
1.4 检测设备利用率不高，专业技术人员缺乏。
祁阳县农检站检测室国家投入430万元，是全省8个县(区)检测设备比较齐全的县级检测站，有些配置检测设备只是摆摆样子，没有发挥实际作用，有些仪器从来没有使用过，浪费了资源，同时由于农口系统正处于改革时期，检测设备、仪器资源不能整合，农检站认证没有办理，检测结果没有权威性。同时现在从事农产品检测专业人员太多数半路出家，自学成才，没有专业性技术人员。自身检测水平低，一些检查结果也不很准确。
1.5 农业环境监管不到位，治理重金属污染不到位。
现在农产品生长环境污染严重。滥用化肥造成土地酸化板结，滥挖矿藏，加上湘江在镜镇内长，湘江两岸面积大，一些土地重金属超标，给生产优质农产品带来很大的困难。同时农药使用不规范，一些超剂量，超范围使用更加重农产品污染。
2.加强农产品质量安全监管工作的建议
2.1 实施人才战略，打造农产品质量安全监管“铁军”。
2.1.1加强现有农产品质量安全监管工作技术人员的培训，省农委要进一步举办一些培训班，培训基层站所负责人，使他们对农产品质量安全监管工作内容有更高的认识，同时要加强实践操作能力进行培训，做到边示范边实践边检测，提高检测队伍实际操作动手能力，提高他们业务素质。
2.1.2加强对县镇分管农产品质量安全监管工作领导培训。要结合国际国内农产品质量安全现状，有针对性培训，开拓县科级干部视野，同时可以走出去开展实地考察，使他们理论与实践很好结合运用，提升他们管理水平能力。
2.1.3 大专院校和企业开展针对性培训。大专院校针对目前农产品质量安全监管人才缺乏的现状，可以与提升学历相结合，对在岗检测人员进行培训。各级政府要积极引进农产品质量监管专业的高级人才。让他们结合当地实际制订发展规划，整体提升农产品质量安全监管人员素质。
2.2 创新管理模式。建立全方位监管体系。
2.2.1 加强纵横向监管体系建设。农业主管部门要建立垂直管理模式，管理区域内互通信息，特别典型案例查处，要进一步信息公开化。同时要加强横向联系，食品安全涉及物种多、项目多、地域广泛，人员复杂，难以操作。真真达到在当地政府统领导下分工合作的工作模式。
2.2.2 建立一套“互联网+”监管模式程序。由于农产品质量安全监管要从土地生产开始，到餐桌全程监控，要设计一套从土地到农贸市场、超市监管程序，使每一个生产环节和销售环节都能监控到位。做到有据可查，有图可看，真正达到阳光操作。
2.3 创新投入模式，建立农业标准化示范园。
2.3.1整合农业项目资金，倾斜到建设农业标准化示范园。现在农业项目资金较多，农业开发办、发改委、水利、农业、财政等多部门都有田间工程项目，把打梱到建设农业标准化示范园上，政府通过项目同，把示范园的水、电、路、沟、渠等硬件配套设施全部落实到位，为种植大户打下良好基础。同时要加大农业标准化建设力度投入，在农药、农地膜、化肥等投入品，采取免收或减免部分资金，降低其生产成本。
2.3.2加大产品检测议器和药品投入。国家、省、市要加大农残检测设备和检测药品投入，要有专项资金支持这两项工作，年度要作出预算，分月落实到位，确保农残和其他检测工作落实到位。
2.4 实施可持续战略，全面治理农业面源污染。
2.4.1要加大对现有土地提质改造。要充分利用土地普查资料，对缺少什么元素，就补什么元素肥料，要提倡推广使用农家肥、有机肥减少对土地的污染，通过推广柑桔、蔬菜等不同作物专用肥，进一步发挥肥效，减少土地硬化和板结，为生产优质农产品提供良好土地环境。
2.4.2 要加大对农药监督管理。根据国家规定，要根据不同作物、不同生长期使用不同药品，大力推广生物农药、高效低毒农药，要大力推广生物农药、高效农药，要大力推广频振式诱蛾灯、性引诱剂、捕杀害虫，提高农产品内在品质。
2.4.3要加大空气、水等农业污染源查治理力度。根据有关法律条款，要严格督促企业按照《环保法》、《食品安全法》有关规定，进行污水和工业尾气处理。四要树立品牌意识。打造优质农产品，要想把农产品卖一个好價钱，必须要树立品牌，积极协助企业申报“三品”农产品，力争创建国家驰名商标、省著名品种，使农产品走出国门，永保农产品食品的青春活力，提高市场占有率，实现农户和企业双赢，更进一步促进农产品质量安全监管工作步入常态化、现代化的管理模式。
参考文献
[1]孙凤伟.基层农产品质量安全监管情况调查与思考[J].山西农经，2018(05)：23.
[2]董惠芳.对基层农产品质量安全监管体系的构建探讨[J].农民致富之友，2018(05)：221.
[3]朱莉英，李小蓉，杨秀英.基层农产品质量安全监管问题及对策[J].江西农业，2017(23)：126.
作者：谢加莉
摘 要 农产品质量安全监管是指政府及有关单位对农业产品质量进行监督管理的行为。在管理中，不仅需要运用技术手段及法律手段，还要不断完善相关法律法规，提高农产品管理质量，为农产品消费者利益提供保证。本针对基层农产品质量安全监管工作存在问题与对策进行探究，以期为相关工作人员提供借鉴。
关键词 农产品质量;安全监管;问题;对策
人类要想生存下去，农产品质量是基本的条件。保证农产品质量安全，不仅是提高人民健康水平的需要，更是维护社会和谐的基础。农产品质量直接关系到人民的健康和社会和谐，因此需要做好基层农产品质量安全监管工作，针对工作中所存在的问题，采取有效的对策。
1 农产品质量监管工作中存在的问题
1.1 管理机构设置庞杂
2006年，我国颁布了《农产品质量安全法》，落实到具体实施中，所涉及的内容涵盖了农田到粮食端上餐桌的各個环节，包括农产品生产、农产品的仓储、农产品的流通及农产品的销售。执行监督管理工作的部门包括农业部门、环境保护部门、工商行政管理部门及卫生部门等，工作的内容细化到监督管理的细节，由于参与的部门多，就必然会存在管理职能重复的现象[1]。如果在管理工作中没有统一协调管理，就会导致重复管理，降低工作效率，使监督管理效果弱化，严重影响农产品安全监管工作的质量。
1.2 专业机构设置落后
农产品质量关系到民生。社会各个领域对农产品质量给予了高度的重视，使农产品的安全监管工作不断深化。这对农产品所存在的安全质量问题，各级政府都设立了安全管理机构承担对当地农产品的安全监督管理责任。但这些机构多为农业部门所管辖的科室，有自己的工作内容和管理职责，而农产品安全质量监督管理不仅内容多，对象覆盖面广，而且管理程序复杂，依赖于安全管理机构对农产品质量进行全面管理，很显然难以有效开展工作，导致各种安全监督管理问题存在。
1.3 农产品安全生产制度不完善
自2006年《农产品质量安全法》颁布并实施，无论是处于农产品质量的安全监督管理工作的需要，还是《农产品质量安全法》在具体的实施中与《食品安全法》之间的衔接角度而言，都需要不断地完善[2]。针对于农产品生产，中国并没有制定统一的质量管理标准，使农产品从生产到加工处理，都没有可依据的规定。现行的农产品质量依然存在着制度不完善的问题，导致农产品上市存在种种问题却无法及时解决，农产品安全问题依然存在。
2 完善农产品安全监管工作的思路与对策
2.1 加强机构体系建设
按照中国农业部出台的关于构建农产品质量安全检验检测体系的相关规定，要加快建设县级的农产品质量检验站，构建监督管理体系和质量检测体系，优化专业技术人员和有关管理人员，使农产品安全监管工作统筹管理，各项工作规范化、系统化展开，以满足新的农业发展需要。
2.2 强化检验检测能力
完善农产品安全监管工作，提高农产品质量的检测能力是关键。要充分发挥农产品质量检验站的作用，通过运行农产品质量监督管理体系，实施系统化检测，并做好人员配置工作，以强化农产品质量的检测能力，促进监督管理水平。
2.3 推进农业标准化建设
农产品质量与生产环境息息相关。一些农产品生产地区同时也是工业材料的生产基地。这些地方工业污染严重，而且工业废水、废气和废旧材料大量排放，导致污染严重超标，造成农业环境污染，影响了农产品质量。为降低农产品生产环境的污染指数，需要推进农业标准化建设，农产品的生产、种植实施集中管理。当地的龙头企业要发挥带头作用，实施农产品规模化管理，通过提高经营管理水平，保证农产品质量[3]。此外，要保证农产品质量，完善市场监督管理机制，清除市场中不合格的农产品，避免给消费者带来安全隐患。对优势的农产品，要运行品牌战略发展模式，以优良的质量和具有竞争力的价格赢得市场份额，推进农产品市场良性发展。
2.4 加强农业投入品监管
提高农产品质量，加大农业投入品的监督管理力度是关键。
首先，要促进农业标准化建设，强化农业生产技术的培训，让技术指导进入到田地中，对农民现场指导，并根据农民农产品种植和管理中所存在的问题具有针对性地讲解，使培训工作直观而具有实际意义。农业种植中所需要的各种农药要以低毒、高效、低残留的农药为主，指导农民对农药及化肥要科学施用，以免农田遭到污染导致农产品存在质量问题。
其次，加强农业投入品监管力度，就要强化专业合作社建设力度，将区域范围内的农户组织起来，实施农业种植集中化，农产品生产管理一体化，实现农产品的标准化经营;同时，对农业投入品的监督管理力度也会不断加强[4]。
再次，随着农业特色化发展，农产品开发的过程中，就要充分发挥自身的优势，强化开发力度，使农产品从原有的种植业、小规模的农业生产经营向产业化方向发展，所经营的产品也由初级产品向深加工产品延伸，逐步发展畜禽业和水产业，树立起农产品品牌，提高农产品在市场环境中的竞争优势，促进农业经济的快速发展。
2.5 完善全程监控手段
其一，要对连锁超市、农贸市场中的农产品进行定期检查，对农产品的农药残留物检测，采取不定期抽样检测的方式，做到农产品质量监督管理科学合理。
其二，农产品质量监督管理中，相关部门都要相互配合，包括工商管理部门、技术监督部门、环境保护部门等，都要根据工作情况联合监管，对于农产品的安全隐患要及时排查，特别是农业基地的产品，不仅要监督排查，还要实施跟踪管理，保证农产品质量[5]。
其三，要积极地借鉴先进的农产品质量监督管理经验，对农产品市场进行调查，探索农产品进入市场提高运作效率的有效途径，通过品牌战略提高农产品在市场中的知名度。推行农产品市场准入制度，保证农产品质量，特别要强化农产品的品牌发展战略，促使农产品在市场中以质量优、价格低廉在市场中占有一席之地，并起到一定的市场引导作用。
3 结语
基层农产品质量关系到人民的健康。要想提高农产品的质量，就要做好产品的安全监督管理工作。针对目前农产品质量安全监管中存在的问题，就要采取相应的策略，以确保农产品市场良性发展。
参考文献
[1]雷兆其.论加起农产品质量安全监管的途径与措施[J].经验交流，2015(6)：64-69.
[2]杨彩平.开远市农产品质量安全监管工作存在问题与对策措施[J].云南农业科技，2012(1)：91-93.
[3]江苏省农委.江苏农产品质量监管基层发力[J].农村工作通讯，2013(16)：52.
[4]赵珊珊.江苏省农产品质量安全治理的发展研究[J].商界论坛，2013(4)：154.
[5]张庆珍.产品质量安全管理调查分析及展望——以济南市为例[J].农业展望，2014(11)：34-35.
(责任编辑：刘昀)
作者：黄芳梅
近年来，国家对安全生产监管工作非常重视。党中央国务院不仅要求各级党委政府把安全生产工作当做一项政治任务来抓，同时还特别强调了各级政府一把手是安全生产的第一责任人。这就迫使各级党委政府领导必须高度重视安全生产工作，把安全生产工作列入议事日程，常抓不懈。但是，在实际工作中，随着市场经济的快速发展，安全生产也出现了许多漏洞，
需进一步加强监督和管理，基层安全监管力量不足制约了执法工作的顺利开展。
一是监管范围大。随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，安监机构的监管点多面广范围越来越大，而安监执法机构力量非常薄弱。一般有行政编制5-7人，除领导司机外，正常工作人员就3-4人无法满足安监工作需要;
二是专业知识跟不上，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且执法人员缺乏必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到许多困难;
三是法律法规不能满足实际工作的需要。现行法律中的规定是面对全国的，而各地的实际情况差异性很大，特别是基层县区，民营企业的规模较小，有些仍是作坊式企业，这些企业投资不大，人员不多，一旦出现违法行为，要依法处理、处罚。企业认为无法承受(有些还是当地政府招商引资来的企业)，就到处喊冤，认为安监部门有意打击、刁难他们，为此一些领导也会出面干预，如果不依照法律处理处罚，安监部门就变成了违法者，诸如一些企业发生了事故不向当地政府安全监管部门报告，而是隐瞒私自处理，安监部本文来源：公务员在线http://门得到举报，前去核查了解，他们又百般阻挠。依据《安全生产事故报告和调查处理条例》对其进行的行政处罚，按照法律的规定是无误的，但当事人拒绝接受，通过审计调查，我们认为安监部门执法力度不严，罚没款欠缴数额较大，占应收款的80，使得安监部门的法律文书缺乏应有的法律效力，并失去法律的尊严;
四是基层安监部门无专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，对日常执法活动进行有效的指导与监督，使基层执法工作出现了为难情绪。因此，建议要加强基层安全监管队伍建设，适当增加人员编制对在职人员应进行定期或不定期的专业培训、考核，不断提高安监人员的专业能力和执法水平，着力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷”的安全执法专业队伍。建立健全各项执法监察制度和规程，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象，真正做到程序、实体合法，努力实现公开、公正、公平执法，提高依法行政的能力和水平。
总之，安全生产执法工作是一项系统工程，涉及到等多个部门和环节，涉及面广，需要在政府强有力的组织领导下，各部门密切配合下，采取切实有效的措施，才能达到标本兼治的目的。
关于基层安全监管工作心得范文
市安监局作为社会管理创新试点项目“建立完善公共安全基层监管体系”的牵头部门，根据市委、市政府《关于开展社会管理创新工作的实施意见》(市委„2010‟29号)文件精神和相关的会议部署要求，将推进公共安全基层监管体系的建设创新作为创新社会管理的重要任务，高度重视，精心部署，注重创新，全力推进，经过近1年的探索、实践，已取得初步成效，现将有关工作情况汇报如下：
一、公共安全监管体系建设工作综述
(一)深入调研，积极探寻适应我市的公共安全基层监管体系建设发展之路
1、深入基层调研总结，摸清全市公共安全基层监管突出矛盾。3月上旬，组织各镇(街道)安监所长召开会议，就如何落实企业主体责任和政府监管责任，理顺公共安全监管体系等进行交流探讨。4月份，开展“下基层调研月”活动，深入各地集中调研基层安全监管过程中存在的体制机制、监管力量等与实际发展需要的突出矛盾，并形成调研报告，摸清当前我市基层安全监管存在的突出问题：一是全市中小企业的本质安全水平亟待提升，企业在生产经营理念、安全文化培育等方面尚处于较低层次;二是基层监管一线的力量弱与监管任务重的倒挂现象严重;三是基层监管体制机制、工
1 作方法等尚未形成完善、高效的体系，安全责任落实尚需深化。
2、借鉴兄弟县市区的先进经验，探求适合自己的发展之路。2月下旬组织局中层以上干部赴鄞州区安监局学习考察安全生产网格化管理、安监所规范化建设等社会管理创新工作先进做法和经验。所谓安全生产网格化管理，即在辖区内划分若干个安全生产管理责任区，编制网格安全管理手册，落实责任人，明确工作职责，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，抓好所在网格责任区域的安全生产管理工作。推行这种监管模式，可有效落实监管责任和企业主体责任，提升安全监管实效。为此，我局专门向海宁市安监局就安全生产网格化管理工作取经，就网格化管理工作的实施基础、具体做法、显现的成效等进行细致了解，寻求我市推行安全生产网格化管理发展之道。
(二)创新体制，以健全一线安全监管机构建设为立足点进一步完善公共安全监管网络
进一步健全市、镇(街道)、村(居)三级安全生产监管网络体系。一是健全市一级安全生产监管网络。根据实际需要，及时调整市安委会成员单位的组成，由原来的34个调整到目前的44个，督促各成员单位按照各自职责在道路交通、消防、海洋渔业、建筑工程、危险化学品等领域开展公共安全监管，利于全市安全监管的责任落实和工作深入。二
2 是深入推进基层安监所规范化建设。去年，我市已经落实各镇(街道)安全监管的机构、编制，单设安监所，主要负责辖区内企业安全监管，基层公共安全监管机构得以向镇(街道)延伸。今年上半年，我局积极指导帮助各地开展基层安监所规范化建设，确保其职责、人员、经费、装备到位。6月份，通过人事局公开招聘，招录了9名拥有本科学历的安监所工作人员。目前，各地安监所累计工作人员43名，人员性质包括行政、事业、村官、临聘等。三是延伸安全生产监管网络的触角。在村(居)一级建立以治调主任为主的村(居)公共安全协管员队伍，采用“多员合一，一员多用”模式，整合村(居)安全监管资源，进一步扩大基层公共安全监管体系覆盖面。
(三)创新机制，以深入完善公共安全规划、责任、制度为着力点进一步推进规范、完善、有序的工作制度建设
1、建立完善公共安全规划体系。制定出台《奉化市安全生产“十二五”发展规划》，化工行业安全发展规划实施细则等，旨在用规划来引导公共安全监管体系全面稳步推进。
2、建立完善公共安全监管责任体系。一是扩大责任书签订范围。今年，全市各级签订安全生产责任书累计18298份，比上年增加2.6%。责任书签订部门新增市委农办、滨海新区和溪口旅游集团。二是创新公共安全监管考核体系建设。在部门责任书内容上，突出重点、彰显个性，在责任书中增添
3 考核分为20分的个性考核指标，并明确评分细则。进一步落实政府部门安全监管责任。镇(街道)通过对辖区内签订责任书的单位、企业进行考核的方式切实落实安全生产监管责任和主体责任。
3、建立完善公共安全应急救援体系建设。建立市综合应急救援大队，该大队依托市消防大队，由公安、安监、卫生、环保、建设、农林、电力、水利、城管、气象、电信等12支专业救援队组成，这对建立完善公共安全基层监管体系和应急救援体系具有十分重要的意义。
(四)创新方法，以提高监管效率为着眼点进一步加强公共安全监管的工作力度
1、创新公共安全宣传教育培训方式，提升公共安全监管的社会影响力和企业从业人员安全素质。一是创新安全生产宣传方式，全力营造安全氛围。以深入开展全国第十个“安全生产月”活动为契机，创新活动内容和方式，进行公共安全集中宣传。以“安全责任，重在落实”专题文艺晚会形式作为“安全生产月”启动仪式，逾千人观看了演出;以“百场安全电影展映”形式送安全到村、社区、企业等;以组织15个负有安全生产监管职责的部门开展集中咨询方式，累计发放安全生产宣传资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。二是创新安全培训方式，全力提高培训针对性和有效性。今年，以提高培训针对性和有效性为出发点，全力推行企业负
4 责人、安管员分类分行业培训，并邀请相关专家专门授课。今年来，全市累计培训企业负责人、安管员共计约4500名。
2、创新公共安全监管模式，深化公共安全监管网络的紧密型联系。市安监局搭建的短信平台于2011年6月1日正式投入使用。该平台短信系统下设安委会成员单位、各镇(街道)、安监局、各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负责人和安管员等九大类，分别录入手机号码。其中，企业负责人和安管员具体按烟花爆竹、交通运输、机械、化工、建筑装潢等13个行业进行录入，累计录入企业3246家，有效输入企业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公共安全监管网络的紧密型联系，如遇安全生产突发事件，可以在第一时间要求有关部门进行处臵。强化与企业沟通联系，可有效推进分行业培训、安全生产宣传教育等。
二、下步工作计划
一是依托市政法委、综治办，计划在全市范围内实施安全生产网格化管理，做到“定区域、定人员、定责任”，将监管触角延伸至每家企业。
二是进一步提高安全生产信息化管理水平，利用现有的隐患排查治理平台、局门户网站等信息化资源基础上，加大投入，开发安全生产综合监管等信息化软件系统。
三是进一步推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全
5 水平。今年全市计划完成产值2000万元规模以上企业标准化达标企业98家，占全市规上企业25%。随着该项工作的全面铺开，必将给我市公共安全监管体系建设带来新的契机。 四是进一步推进安监所规范化建设。今年6月已由人事局统一招录了9名，计划在下半年再招收新一批安监所事业人员，进一步充实基层公共安全监管力量。
五是进一步完善应急救援体系建设，对三年以上的应急预案进行修订、完善。
六是进一步理顺公共安全监管体制，拟对391个农村(社区)的公共安全协管员进行培训。
三、问题和建议
1、推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。
2、执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监管业务车辆，建议仿照鄞州等地的做法配臵简易执法车辆。
二〇一一年十二月一日
作为基层质监部门的一员，如何严格履行职责，把好食品安全监管关，成为食品安全监管人员目前面临的头等难事、头等急事、头等要事。为此，笔者结合工作实践，与大家交流如何做好基层食品安全监管工作。
严格依法履职。监管人员要充分依靠地方政府，各级各部门要依法担负起各自的职责，将工作做到实处，这样才能真正做到食品安全监管既不交叉，又不脱节。
逐步完善监管长效机制。首先要加强信用体系建设。基层监管部门要把全面建立索证索票和台账制度作为重点，建立工业品和食品两个全过程监管链条，建立质量追溯和责任追究体系，实现从源头抓质量。要引导和监督食品生产经营者建立质量承诺和协议准入制度。对于流通环节中有缺陷、不合格的产品，要实行货源回溯及缺陷产品召回制度，确保产品质量。食品经营者必须要有具体的承诺，保证承担食品质量第一责任人的责任。其次，要大力推行标准化生产。通过建设标准化生产示范基地，推广标准化生产模式，从产品的产前环境质量检测、产中生产技术操作达标到产品出厂检验，全过程实行标准化和规范化生产与管理，从源头上提供质量保证。
健全完善检测体系。要实现全过程、高标准的产品质量和食品安全监管，基层监管部门应该大力借鉴先进国家、先进地区的成功经验，建立健全检测体系，配齐配强检验人员，购置添加先进的检测设备，运用高科技检测手段，严把产品质量关。
建立健全监督网络。监管部门应该着力建设两个监管网络。一是加速建设科技监管网络。充分利用信息手段和电子手段，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全的消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络。二是逐步建立健全社会监管网络。不仅要充分调动基层单位和干部的监管积极性，还要充分发挥乡镇、社区居(村)民自治组织的作用，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。
大力开展专项整治工作。一是结合整治目标，进一步摸清底数。二是突出重点，抓主要对象。三是强化商品安全标识和包装管理。四是专项整治活动中要突出各监管部门的协调配合，加强联动机制建设。
1、严格执行前置审批规定，严把食品经营主体准入关(20分)，现场抽查，发现证照每户不全扣5分，未按时年检每户扣3分，超范围经营每户扣2分。
2、加强市场日常监管，落实食品市场巡查制度，建立食品经营企业经济户口台帐和食品质量动态监管档案(20分)，查资料，日常监管制度不全扣10分，现场抽查台帐和监管档案不全每户扣3分，巡查笔录未建立扣5分，记录不规范每处扣1分。
3、督促食品市场开办单位和食品经营者建立并落实食品索证索票、购销台帐、质量信誉卡、安全责任和“一户多档”等制度，引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度(30分)，现场检查发现未落实市场开办者和食品经营者食品质量安全责任制度每户扣3分，未落实食品索证索票、购销台帐及质量安全承诺等制度每户扣3分，未实行“一户多档”制度每户扣5分。
4、认真组织开展重点区域和重点品种专项整治和检查，自觉规范执法行为，食品市场秩序明显好转(20分)，上报部署的专项检查落实不到位扣5分，专项检查记录未建立扣3分，记录不规范每处扣1分，现场抽查发现“三无”食品、过期食品、标签标识不合格食品每户扣3分，散装食品不符合卫生规范要求每户扣3分。
5、及时快捷准确上报有关食品安全工作的情况和各项报表，在规定时间内，按照上级要求上报查办的有关食品安全方面的情况和案件(10分)，不按要求及时上报的每次扣5分。
XXX安全监管局
开展“走基层·贺新春·学精神·话发展”
实践活动总结
2014年春节将至，为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委十届三次、四次全会精神及县委有关要求，配合党的群众路线教育实践活动，积极引导党员干部树立群众观点，进一步密切党群干群关系，重民生、暖民心、解民忧、锤炼作风、了解社情民意、发现问题，解决问题，排查矛盾、化解矛盾，促进社会和谐稳定，营造和谐、健康、团结、繁荣的节日气氛，我局认真开展“走基层•贺新春•学精神•话发展”实践活动。现将开展“走基层•贺新春•学精神•话发展”实践活动总结如下： 1月12日及20日，我局分别赴麻万镇和麻尾镇开展“安全下乡”活动，共分发相关宣传资料1万多份。
1月23日，我局慰问组一行4人到“同步小康”联系点XX镇本寨村走访慰问XXX、XXX等10户困难群众和贫困党员，共送去慰问金3000元，把党的温暖和关怀送到群众心中。每到一户，慰问组都与他们亲切交谈、拉家常，详细了解他们的生产、生活、健康状况情况，大力宣传党的惠民政策，宣传近年来的发展成果，分析当前发展的新形势新任务，引导群众理解和支持各级党委、政府的决策部署，营造心齐气顺、和衷共济的良好发展环境。针对留守儿童、留守老人等弱势群体，加强安全知识、普法知识的宣传教育，让此部分人在家中能安全生活。针对困难户，鼓励他们要克服眼前困
难，树立脱贫的信心和决心，依靠党和政府的各项惠民政策，自强自立，搞好生产，争取早日脱贫致富。
春节期间，组织干部参加全县春节篮球比赛活动。 2月19日，在局党组书记、局长XXX带领下，我局纪检组长XXX等一行4人XX镇调查了解春季防火情况，给XX镇送去1000元，作为村组防火巡查员的巡查工作费用。
通过开展“走基层•贺新春•学精神•话发展”实践活动，进一步拉近了党群干群距离，在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，把在群众中学到的精神自觉运用到生活和工作中，促进思想和作风的转变，让群众切实感受到党和政府的关心，体会到开展党的群众路线教育实践活动带来的新变化、新气象。
XXX安全监管局党组
2014年2月22日
根据市食安办通知要求，结合近几年我局在猪肉和酒类食品安全领域方面所做的工作，我们建议：
一、强化政府责任，明确部门职责分工。
要发挥已成立的食品安全领导小组的领导、组织、协调作用，牵头开展行之有效的监管工作。要进一步明确职能部门监管责任，即农业部门负责初级农产品环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;食品药品监管部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。积极探索建立食品安全监管的协调机制，逐步形成各负其责、相互配合、反应灵敏、无缝对接的食品安全监管格局。
二、宣传培训并举，提升安全责任意识。
食品安全监管各职能部门要利用电视、报刊、传单、标语、举办假冒伪劣商品展览等载体，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传教育活动，广泛宣传《食品安全法》等国家相关法律法规和有关的食品安全知识，逐步提升公众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。各监管部门应一方面加强对食品生产经营业主食品安全培训和教育，把好食品安全“入口关”;另一方面引导消费者改变不良消费习惯和心理，特别应重视对留守老人、儿童的教育引导。
三、建立公示制度，加大监管打击力度。
建立食品公示制度，在媒体上和生产企业、经营场所等公示不合格的食品，提示、告知和引导广大群众购买放心食品。加强行业自律体系和信用体系建设，建立并完善食品安全信用评价、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部门要形成联合执法机制，针对难点问题经常开展集中整治活动，严厉打击以“送货下乡、厂家直销、降价促销”等名义销售假冒伪劣食品的行为，遏制假冒伪劣食品在农村的蔓延势头。
四、健全社会监督，营造支持参与氛围。
要充分发挥“12315”消费者投诉举报专线电话、12331食品药品投诉举报热线、12312商务举报投诉服务热线等电话作用，在社区、农村广泛建立消费维权监督点，设立食品安全监督协管员，积极发动他们向群众宣传食品卫生安全知识、法律法规知识，及时传达上级和食品安全监管各职能部门相关文件精神，协助相关职能部门参与食品安全监管。对发现的食品安全违法行为，及时向相关职能部门反映，对食品安全监管存在的问题积极提出意见和建议，收集掌握本区域内食品安全相关信息，并定期向职能部门反馈。
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