安监局关于危险化学品安全监管工作计划

安监局关于危险化学品安全监管工作计划（推荐9篇）

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇1

20xx年，按照国家安全监管总局和省政府的总体工作部署，继续深入开展安全生产年活动，深化危险化学品和烟花爆竹行业领域安全生产“三项行动”，实现危险化学品领域和烟花爆竹行业安全生产形式的进一步稳定好转。

一、强化源头管理，提升企业本质安全水平

（一）严格行政许可条件和程序，加强现场核查。组织专家对企业的安全现状进行评估、论证，提出整改意见、措施，明确整改期限和要求，督促企业进一步改善安全生产条件、排查治理事故隐患、提高安全管理水平。对申请办理危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证的企业省局现场核查率分别不少于30%和40%，市、县（市、区）安全监管局现场审查率要达到100％。

（二）严格执行建设项目安全设施“三同时”和国家安全监管总局第8号令。落实危险化学品和烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”执行情况的跟踪监管制度，按照主动、便利、效能的原则，指导督促企业健全完善审查、备案、许可手续程序，依法查处未按规定申报审批的违规问题。重点监督危险化学品生产经营企业“三许可一备案”执行情况，主动向党委、政府主要负责人和分管负责人汇报危险化学品生产、储存建设项目安全许可中存在的问题，争取政府领导支持，把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序。

（三）严格执行《安徽省人民政府关于全省烟花爆竹生产和批发经营企业数量控制问题的批复》。按全省控制指标的企业布点，全省烟花爆竹生产企业数量控制在196家以内，批发经营企业数量控制在114家以内，并逐年有所减少。

（四）从严审批涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品和采用“十五种危险化工工艺”的建设项目，严格限制涉及光气等吸入性剧毒气体的危险化学品建设项目，不再批准设立生产过程中涉及光气及光气化产品的企业。确保高温、高压、易燃、易爆和采用“十五种危险化工工艺”的新建化工装置按要求安装装备集散控制系统和紧急停车系统。新建项目和安全改造所用涉及安全的管线、板材、零部件、元器件、仪器仪表等，须采用质量可靠、安全保证的产品。对全省119家涉及危险工艺的化工企业自动化控制改造进行跟踪评价考核，年底前未完成自动化控制改造的企业，一律视为达不到安全生产条件，危险化学品生产企业依法暂扣其安全生产许可证，其他化工企业实施停产整改。

（五）改造提升企业安全保障能力。现有危险化学品生产、储存企业内部布局不符合标准规范、生产储存设施落后陈旧、安全保障水平低的，须通过提升技术含量、设备更新，实现工艺技术先进、装置安全可靠、dcs和安全联锁控制、重大危险源电子监控等，现有剧毒化学品生产系统应实现管线封闭连续生产。剧毒化学品从业单位应依照《安全生产法》的要求，每年对本单位安全生产状况进行评估，并将评估报告报送企业所在地安全监管部门，纳入监管范围。各地要对辖区内危险化学品从业单位安全生产现状进行排查、评审，对达不到国家有关法律、法规、规章、标准规范要求的，应立即指导和督促企业开展改造提升；对排查出的属于淘汰工艺和设备的、不符合安全生产条件的，应责令其限期整改，整改不合格或者在规定期限内未进行整改的，提请发证机关依法吊销安全生产许可证、危险化学品经营许可证并提请企业所在地县级以上人民政府依法予以关闭。

（六）坚持安全发展理念，加快化工园区或化工集中区域建设。各地要主动向政府领导汇报，加快化工行业安全发展规划的编制、论证和审查工作，确定化工园区或化工集中区域的。新设立企业、新建项目未入园区或集中区域的，不予办理安全生产行政许可手续。原则上不再受理没有划定危险化学品生产储存专门区域的地区提出的安全审查申请。化工园区或化工集中区域外现有的化工生产企业，不得进行扩大规模、增加生产品种等扩能改造建设，只允许在符合产业政策的前提下进行改善安全条件、治理事故隐患等相关技术改造。涉及易燃、易爆和危险化工工艺的剧毒化学品生产、储存企业须依法自建专职消防队。饮用水水源地上游区域，严禁新建剧毒化学品建设项目。建设项目与企业的外部安全防护距离须符合国家标准规范的规定，在安全防护距离内不得建有任何建（构）筑物。

二、严格安全监管，提升企业安全生产水平

（一）突出加强重点时段的安全监管。加强上海世博会、夏季高温、恶劣气候和烟花爆竹生产企业节后复产验收等重点时段安全监管工作，落实重点监控措施，组织开展安全专项督查检查，着力消除各类安全生产隐患，确保安全生产形势稳定。

（二）突出加强重点企业的安全监管。根据企业安全生产状况和生产工艺及产品的危险特性，对企业实行分级管理，把监管的重心放在容易发生群死群伤等恶性事故的企业。省局继续实行对省管危险化学品生产企业定期安全检查制度。各市、县安全监管局要按照属地监管原则开展重点企业定期安全检查，并将生产过程中或事故状态下产生有毒气体的企业、剧毒化学品企业、易燃易爆化学品企业列为定期检查的范围，对现有3家液氯、2家光气、2家氰化钠、25家合成氨等剧毒化学品生产企业进行重点监管。

（三）规范安全监管基础工作。建立健全基层安全监管部门“一企一档”制度，实现行政许可、监督检查等基础工作台帐管理。完善安全监管工作统计报表制度，严格基础数据报送的及时性、准确性。加强信息报送工作，通过“金安”工程一期建设项目建立的安全生产信息平台，加快信息数据库建设。建立危险化学品安全监管工作月报制度，市级安全监管部门每季度要对本地区危险化学品、化工企业、化学制药企业生产安全事故情况，以及危险化学品安全监管工作情况进行一次分析，并将分析情况报送我局（危险化学品监管处）。做好危险化学品登记工作。

（四）加强重大危险源监控管理和应急管理工作。掌握辖区内危险化学品从业单位的重大危险源情况，督促指导存在重大危险源的危险化学品从业单位按照国家的有关要求开展重大危险源辩识申报、建立档案、落实监控管理责任、安装警示标志、制定应急救援预案、配备应急器材，并对安全设施的完好、有效性进行定期检查，检查情况应有连续记录，存档管理。健全危险化学品事故应急救援协调联动机制，监督企业做好应急队伍、应急装备、应急预案、应急信息等基础工作，剧毒化学品生产、储存单位每半年至少进行一次事故应急演练，并与当地政府应急管理部门、应急救援机构及队伍建立联动机制，中小型企业应就近与大型危险化学品生产企业签定专业应急救援队伍应急服务协议，提高应急处置能力。

（五）加强化工园区安全监管工作。主动与相关部门配合，帮助和指导化工园区建设，提高化工园区整体布局、内部功能分区设置、项目建设的安全水平。以化工园区安全发展为载体，鼓励企业采用新工艺、新技术、新材料、新装备改造现有生产线，及时更换安全系数低、技术参数落后、已近老化的装置、管线、监控元器件等，提高安保能力。推进地方政府或化工园区主管部门设置区域安全管理机构，建设园区消防站，逐步配备化工事故应急救援装备，组建化工专门应急小分队，实现化工园区内应急资源共享。

（六）继续做好非药品类易制毒化学品监管工作。严格落实非药品类易制毒化学品专人监管制度、季报和年报制度、信息填报逐级审核制度。完善非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案工作，加强颁证后监管，依法查处违法违规生产经营行为。推进信息化建设，全面完成非药品类易制毒化学品管理信息系统一期项目实施工作。监督非药品类易制毒化学品生产、经营单位依法落实安全生产责任制，健全和完善安全管理制度，实行台帐管理和产销报表制度，保存完整的原始凭证。积极配合公安、工商、卫生、药监等相关部门开展易制毒化学品监管工作，通过建立联席会议制度和信息通报制度完善沟通机制，定期召开联络员工作会，及时通报情况，实现信息资源共享。

三、开展安全生产标准化达标活动，提升企业安全生产水平

（一）危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危险化学品经营企业、使用危险化学品从事化工或医药生产的企业都要开展安全生产标准化达标活动。稳步扎实推进安全生产标准化工作，年内争取完成危险化学品二级达标企业50家、三级达标企业50家。力争年底前，使用危险化工工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业都要达到安全生产标准化三级以上水平。

（二）全省烟花爆竹生产、批发、经营企业都应开展安全生产标准化达标活动，对全省不超过10家生产企业进行安全生产标准化二级企业评审试点；对批发经营企业进行安全生产标准化二级企业评审。强制性实行烟花爆竹生产企业员工统一着全棉工作服或防静电工作服，有药工序岗位穿防静电鞋。

四、深入排查治理隐患，落实企业主体责任

（一）建立企业安全生产持续改进机制。监督企业完善定期隐患排查治理制度，制定岗位、车间、工厂、公司分级隐患排查制度，根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。建立企业定期专家排查隐患制度，督促企业聘请专家，定期对企业现场进行安全检查，解决企业专业人员缺乏、技术基础薄弱、安全检查和隐患排查不全面深入等问题。实施政府分级挂牌治理重大事故隐患制度，对危险化学品从业单位存在的重大事故隐患，各地政府及其安委会实行挂牌督办，限期进行治理。通过企业自查、专家排查和政府检查相结合的隐患排查机制，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。

（二）督促企业落实安全生产责任制。完善安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位。加强教育培训，落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。督促危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业开展经常性反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）活动，烟花爆竹生产企业开展反“三超一改”（超定员、超药量、超范围、改变工房用途）活动，增强管理人员和操作人员安全意识和遵章守纪自觉性，提高企业安全管理水平。

（三）切实加强班组建设和直接作业环节安全管理，强化岗位培训。对进入受限空间、装置开停车、动火拆卸设备管道、登高、临时用电等危险作业，要采取有效手段严格执行有关安全作业规程，并在作业前开展危险辨识；要认真组织教育培训，严格落实监控措施和应急措施，强化应急演练，防止危险作业环节事故的发生，杜绝因盲目施救导致伤亡扩大。

（四）深入开展化工企业专项整治。各地要制定危险化学品安全专项整治实施方案，落实工作措施和工作要求，全面开展化工企业专项整治。严把危险化学品经营许可证的许可准入关，督促企业完善危险化学品购买、销售、运输、储存、废弃处置的安全保障条件，加强日常安全管理。鼓励剧毒化学品经营单位不设储存场所，直接购销发运，减少重大危险源数量。鼓励支持成品油加油站安装油气回收系统、埋地双层储罐，提高加油站本质安全水平。发现危险化学品经营单位存在内外部安全间距不足、安全设施配备不符合国家标准和行业标准的，须立即采取措施整改，消除重大事故隐患。以中小化工生产企业和化工集中区外的生产企业为重点，加大安全专项整治力度。对安全生产基本条件尤其是安全距离、自动化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隐患的化工生产企业，必须按照国家标准规范和有关规定要限期整改；有条件搬迁的，督促落实搬迁计划，尽快实施搬迁；无法整改或搬迁的，提请地方政府依法实施关闭。

五、强化安全生产行政执法，打击非法违法行为

（一）严厉查处危险化学品非法违法生产、经营行为。加强对已关闭企业、已注销危险化学品安全生产许可证的企业和危险化学品转产、退出企业的核查工作，核查关闭、注销、转产和退出企业是否停止危险化学品生产、储存和使用，关键生产装置储存设施是否拆除，涉及危险化学品行政许可是否办理撤销手续。对企业关闭前后生产装置、储存设施对比照片等影像资料和相关材料进行建档。对未经安全许可非法从事危险化学品生产、经营的，要联合公安、工商、质监等部门坚决予以取缔，并依法实施处罚。

（二）从严查处烟花爆竹违法违生产经营行为。查处的重点：一是超限量生产、储存；二是超定员生产；三是超许可范围生产、储存；四是擅自改变工（库）房用途，特别是在危险等级低的工房从事危险等级高的工序作业；五是违规使用氯酸钾生产烟花爆竹或违规采购、销售含氯酸钾的烟花爆竹产品；六是8种危险工序从业人员无证上岗；七是违规在同一厂库区边改造边生产；八是分包、转包、租赁工（库）房或生产线组织生产、储存。九是违法假冒、借用他人商标、品牌组织生产。十是违法采购、销售非法生产的烟花爆竹。

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇2

2010年11月3日, 国家安全生产监督管理总局、工业和信息化部发出关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见 (安监总管三[2010]186号) 。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 精神, 推动危险化学品企业 (指生产、储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工生产的企业) 落实安全生产主体责任, 全面加强和改进安全生产工作, 建立和不断完善安全生产长效机制, 切实提高安全生产水平, 结合危险化学品企业安全生产特点, 特制定本实施意见。实施意见共分为九部分: (一) 强化安全生产体制、机制建设, 建立健全企业全员安全生产责任体系; (二) 强化工艺过程安全管理, 提升本质化安全水平; (三) 加强作业过程管理, 确保现场作业安全; (四) 实施规范化安全培训管理, 提高全员安全意识和操作技能。 (五) 加强应急管理, 提高应急响应水平。 (六) 加强事故事件管理, 进一步提升事故防范能力。 (七) 严格检查和考核, 促进管理制度的有效执行。 (八) 全面开展安全生产标准化建设, 持续提升企业安全管理水平。 (九) 切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理。

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇3

危险化学品安全专项整治工作方案

各乡镇人民政府、有关危险化学品生产经营单位：

为继续深入开展“安全生产年”活动，巩固安全生产“三项行动”成果，进一步深化危险化学品安全专项整治，切实提高企业本质安全水平，有效预防安全生产事故的发生，不断促进我县安全生产形势持续稳定好转。根据x安监发„2011‟x号文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，以安全法律法规为依据，以推动企业安全标准化为目标，突出重点，强化监管，狠抓源头治理，严厉打击非法生产经营行为，努力建立危险化学品安全生产长效机制。

二、工作目标

通过深入开展危险化学品专项整治工作，进一步强化政府监管，切实落实企业安全生产主体责任；不断促进危险化学品企业的安全基础管理；严肃安全生产、经营许可证制度；扎实推进建设项目安全设施“三同时”工作；加强重大危险源的监控管理；不断规范企业安全生产、经营行为；全面开

1展企业安全标准化工作；逐步提升企业本质安全水平；有效预防和减少安全生产事故的发生。

三、工作内容

1、搞好危险化学品企业从业人员安全培训教育工作。要结合工作实际，定期开展危险化学品安全管理人员和从业人员的安全知识培训教育工作，坚持岗前培训、班组培训。特别要抓好事故应急知识培训，每季度至少应组织一次事故应急演练，不断提高从业人员的安全操作技能和防范救灾能力。

2、狠抓危险化学品企业隐患排查治理工作。每季度应组织一次危险化学品企业安全生产大检查，要熟悉生产经营企业基本情况，掌握企业数量、规模、危险化学品种类及分布，并建立安全监管档案。危险化学品企业安全生产隐患排查率应达到100%,重大危险隐患治理率达95%以上。按照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）做好危险化学品企业重大危险源的普查和登记工作。

3、认真履行危险化学品建设项目安全设施“三同时”。危险化学品生产经营企业新、改、扩建建设项目要严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家总局36号令）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、（国家总局8号令）和《xxx省危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作细则（暂行）》（x局[2007]xx

号）文件规定。要认真贯彻落实安全生产属地监管原则，全面排查，凡未经审批擅自建设的危险化学品生产经营建设项目，一经发现，应严肃查处。县级审核项目应邀请市级安监部门参加，逐步建立省、市、县联审机制。

4、严把危险化学品生产经营企业市场准入关，积极开展网上申报工作。从今年元月份起，省安监局办理行政许可事项，全部实施网上申报。要充分做好危险化学品生产、经营企业网上申报宣传培训工作，督促企业及时进行网上申报。按照有关规定要求，严把资料审查关和生产经营现场审查关，对不符合安全生产、经营条件的企业坚决不予上报许可；对不按规定要求申办或换发安全生产、经营许可证的企业要严肃查处，必要时依法提请县人民政府实施关闭。

5、积极开展危险化学品生产经营企业安全标准化达标工作。危险化学品生产经营企业安全标准化达标是提高企业安全管理水平的一项有效措施，根据省局统一要求，我市今年危险化学品生产经、营企业安全标准化达标工作必须完成在50%以上。要制定达标计划，及早安排布署，积极做好宣传、培训、推广和申报达标工作，顺利完成辖区内危险化学品生产经营企业安全标准化达标任务。

6、严厉打击非法、违法生产、经营行为。安监局应会同规划、公安、商务、环保等部门建立联合执法机制，开展联合执法检查。对无证非法生产经营、非法建设行为要依法

从严从重查处；对存在重大危险隐患或拒不改正违法行为的，要提请同级人民政府坚决关闭取缔。

四、工作步骤

1、安排布署阶段（4月14日—4月20日）。制定切合实际的工作方案,明确工作目标、任务、责任、时限。

2、全面整治阶段（4月21日—8月31日）。严厉打击非法、违法生产经营和建设行为，安全生产经营许可证申报、建设项目“三同时”、安全标准化等各项整治工作，按照方案要求有序完成，并形成总结材料于9月1日前，上报县安监局。

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇4

（使用）监管工作的意见

内安监管三字〔2011〕171号

各盟市安监局：

我区“十一五”以来上马的大批危险化学品项目已经陆续完工。目前，仅自治区级立项的大型危险化学品项目就有36个进入试生产阶段。安全监管的任务十分繁重。

国家对危险化学品建设项目试生产阶段的安全监管实行备案制。为危险化学品生产（经营）单位改善运行工况、调整工艺参数、逐步实现预期的经济技术指标提供了一个缓冲期。

按照国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号、以下简称8号令）规定，仅要求建设单位在试生产前将建设项目试生产（使用）方案报送安监部门备案，没有规定相应的审查事项。没有规定安监部门对试生产单位的负责人、安全管理人员、危险岗位的特种作业人员是否具备相应的资格，规章制度是否建立健全，设施工艺是否完善进行强制性的审查。不要求建设项目通过消防验收，不要求中介机构对项目的安全条件进行安全评价，政府部门的安全监管在这个环节难以到位。

项目建设单位报送的试生产备案文件中，设计单位、施工单位、监理单位出于自身利益的考虑，一般均出具同意试生产的意见。不少项目建设单位的试生产(使用)方案编制草率，未在职工中认真贯彻就急于开车运行。

在试生产期间，按《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监局令第10号）的规定，建设单位不能申领安全生产许可证，导致了建设单位原材料采购和产品销售困难，交通运输部门不予办理准运，积压的产品不能及时运出，需要的原材料无法适时购进，增加了生产安全隐患。

2010年我区危化行业90%的死亡事故、近两年来发生的两起较大事故均发生在试生产阶段。认真分析事故发生的原因，主要是企业安全生产主体责任不落实、规章制度不健全、员工培训不到位。从监管的角度，同样需总结经验教训，改进工作。根据自治区人民政府领导对安全生产工作的指示和国家安监总局8号令的基本精神，结合自治区实际，就试生产阶段的监管作出如下改进：

一、危险化学品建设项目完工后，企业在准备投入生产和使用前，要编制试生产（使用）方案。并逐岗位贯彻和进行模拟演练。形成演练记录，由企业主要负责人检阅签字。

二、实行建设项目竣工验收评价报告的分步编制。在试生产前，建设单位要聘请符合8号令要求的评价机构对建设项目及其安全设施进行安全评价。即先对建设项目和安全设施做静态评价，形成初步竣工验收安全评价报告。

初步竣工验收安全评价报告不评价试生产（使用）情况。试生产（使用）情况的评价在试生产（使用）结束后提出，与初步竣工验收评价报告合并后形成完整的建设项目竣工验收评价报告。竣工验收报告应符合《危险化学品建设项目安全评价细则》（安监总危化„2007‟255号）和国家安监总局有关危化企业安全生产的其它要求。

初步竣工验收评价报告还应特别注意满足以下要求：

1、建设单位是否建立健全满足本单位安全生产需要的安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，并且评价学习、贯彻落实情况，员工的掌握程度；

2、逐一核对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否经过培训，逐一评价是否具备本岗位的履职能力；

3、审核被评价单位中被国家安监总局认定的危险化工工艺的数量，以及这些危险工艺岗位上人员数量是否足额、是否经过培训、每个人的履职能力；

4、审核自动监控系统可靠性，控制系统的探头、传感器、压力变送器等自动监测测点的布局是否合理；

5、审核采用国家安监总局公布的《重点监管的危险工艺目录》中公布的危险工艺或自治区安监局认定的危险工艺的化工装置监控自动化、操作自动化的可靠性，判定该工艺是否属于非人工操作，是否满足安全生产要求；

6、审核是否满足自治区安监局关于危险化学品安全生产的有关专门要求；

7、对被评价单位的试生产方案进行评价，就方案是否能保证安全生产给出结论。

三、建设单位向建设项目安全许可实施部门提出试生产申请并提交下列文件：

建设项目安全设施设计的审查意见书

施工单位的施工资质证明文件

建设项目安全设施施工情况报告

安全生产投入资金情况报告

试生产方案

试生产方案的演练记录

建设项目初步竣工验收安全评价报告

四、作为建设项目安全设施竣工验收的组成部分，在试生产之前，建设项目安全许可实施部门组织专家审查。

五、审查的程序和要求

1、除试生产（使用）环节外，按8号令规定的建设项目安全设施竣工验收程序和标准进行；

2、按8号令要求审查施工单位的施工资质证明文件、建设项目安全设施施工情况报告、安全生产投入资金情况报告、试生产方案；

3、建设项目初步竣工验收安全评价报告；

4、组织专家进行现场审查。现场审查重点审查装置和人员培训状况；

5、专家应由具有化工工艺、化工设备、自动化、电气、管理等专业的中级技术职称的人员和有实践经验的企业安全管理人员组成。

六、专家审查通过后，建设项目安全许可实施部门向项目建设单位出具接受试生产备案的告知书，试生产一般不超过六个月。建设单位在试生产期间要对专家审查中提出的问题和试生产中新发现的问题进行整改。

七、项目建设单位要准确、完整的记录试生产过程中的经济、技术、安全等数据和指标，以备竣工验收时查验。

八、承担项目竣工验收安全评价报告的中介机构在建设单位试生产开始后，跟踪试生产的实践，提出对试生产阶段的安全评价，同时评价和确认建设单位对初步安全竣工验收中提出问题整改是否到位；指出试生产中发现的新问题，评价和确认其整改是否到位；得出建设项目安全评价最终结论，形成完整的竣工验收评价报告。

九、建设项目安全许可实施部门对同意试生产的建设项目，出具能够满足项目建设单位采购原料、出售试生产产品需要的公文。

十、试生产结束后，项目建设单位应向建设项目安全许可实施部门及时提交竣工验收申请文件，建设项目安全许可实施部门根据中介机构提交的最终竣工验收评价报告和试生产期间的安全生产状况，对最终的竣工验收报告进行审查,作出是否通过竣工验收的决定。

试生产（使用）期间，没有发生死亡事故，工况正常的，可不再现场组织审查。

各盟市安监局要把本意见的有关内容告知在建项目的建设单位。在贯彻本意见过程中要注意出现的新情况、新问题，积极探索试生产环节安全监管的办法和经验，有重要情况要及时向自治区安监局报告。

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇5

关于召开全省危险化学品安全监管工作暨 《危险化学品安全管理条例》宣贯会议的通知

各设区市安全生产监督管理局、各有关单位：

为认真传达贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，宣贯新修订实施的《危险化学品安全管理条例》及国家、省相关配套文件精神，总结分析2011年危化安全监管形势，部署2012年主要任务，经研究，定于2012年2月中下旬分别在九江市、赣州市召开危险化学品安全监管工作暨《危险化学品安全管理条例》宣贯会议。现将有关事项通知如下：

一、会议时间和地点

本次会议分为北片、南片两个区域

北片

时间：2012年2月16日上午报到，16日下午—17日上午宣贯，时间1天。

地点：江西庐山龙湾温泉度假村（地址：星子县温泉镇，总台电话：0792-2612222），开车从昌九高速公路马回岭（星子）路口下。

南片

时间：2012年2月23日上午报到，23日下午—24日上午宣贯，时间1天。

地点：赣州市山水宾馆（地址：赣州市红旗大道25号，总台电话：0797-8329199）。

二、会议内容

（一）宣贯《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号）；

（二）宣贯国家安监总局“二重点、一重大”安全监管主要内容；

（三）宣贯国家安监总局及省安全标准化实施相关内容；

（四）总结2011年全省危险化学品安全监管形势，部署2012年危化监管主要任务；

（五）九江市安监局介绍化工园区安全发展规划编制情况、中石化九江分公司介绍企业三级安全教育培训经验做法（北片）；章贡区介绍厦门德利集团赣州氯碱制造有限公司挂牌督办搬迁及江西东邦药业有限公司介绍企业三级安全教育培训经验做法（南片）。

三、参加人员

北片 ：

1.南昌、九江、景德镇、抚州、鹰潭、上饶市安全生产监督管理局分管危险化学品安全监管工作的副局长、对口业务科室负责人；

2.以上六个设区市辖区内涉及危险化学品生产的所有县（市、区、开发区）安全生产监督管理局分管危险化学品安全监管工作的副局长；

3.中石化九江分公司、江西星火有机硅厂、江西铜业集团公司、江西昌九生物化工股份有限公司等企业负责安全生产负责人；

4.江西省赣华安全科技有限公司、江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心、南昌安达安全技术咨询有限公司、江西赣昌安全生产科技服务有限公司、江西通安安全评价有限公司负责人及评价人员1名。

南片：

1.赣州、吉安、萍乡、宜春、新余市安全生产监督管理局分管危险化学品安全监管工作的副局长、对口业务科室负责人；

2.以上五个设区市辖区内涉及危险化学品生产的所有县（市、区、开发区）安全生产监督管理局分管危险化学品安全监管工作的副局长；

3.中石化江西石油分公司、中石油江西销售分公司、江西稀有金属钨业控股集团有限公司、江西钨业集团有限公司等企业负责安全生产负责人；

4.江西省化工设计院、江西省医药设计院、山东润昌工程设计有限公司南昌分公司、九江石化设计工程公司及其南昌分公司

负责人及设计人员1名；

5.赣州永安安全生产科技服务有限公司负责人及评价人员1名。

四、其他事项

（一）会议统一安排食宿，费用自理。

（二）请各设区市安监局通知本辖区内有关县（市、区、开发区）安监部门派员参加会议（各设区市安监局可带1-2个重点危险化学品企业参会），并统一将本辖区内参会人员（包括司机）名单、职务、性别于2月10日前传真至省安监局监管二处。

（三）请九江市安监局、章贡区安监局、中石化九江分公司、江西东邦药业有限公司携书面材料参会（100份）。

联系人：刘卓0791-85257051（含传真），***黄金煜***

二〇一二年二月六日

（信息公开形式：主动公开）

主题词：危险化学品安全监管宣贯通知

江西省安全生产监督管理局办公室2012年2月6日印发

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇6

在走上岗位之初, 许多同事曾告诉他, 进了安监的门就意味着要担负更多责任、付出更多心血, 这是个吃苦不讨好的“苦差事”。可他没这样想, 工作总要有人干, 既然干了这一行, 就一定要放下私心杂念, 想方设法把工作干好, 这是最重要的。

带着这种信念, 他在安监岗位上一干就是10个年头。回想这10年里度过的日日夜夜, 虽然饱经沧桑、历经风雨, 虽然任务繁重、身心疲惫, 但他无怨无悔, 为自己当初没有选错行、进错门而庆幸, 为自己能为安监事业做点事、尽点力而高兴。

张辉斌 (左一) 督导地下矿山安全生产

面对不幸坚守岗位

张辉斌认为, 人的一生总有可能面对这样或那样的挫折和坎坷, 但不能因此而萎靡不振、停滞不前, 而要更加坚定自己的信心, 振作精神, 迎难而上, 只要信心不垮, 就没有迈不过去的坎。

2004年5月, 正值全市矿山安全整治关键时期, 张辉斌发觉自己身体不适, 时常出现浑身泛力, 虚汗淋漓的现象。起初他没在意, 觉得可能是因为这几日天天上山, 过于忙碌所致。妻子见他这样, 心里很难受, 催促他去医院做检查, 并劝他多休息。他说没事, 可能这几天太累了, 过几天就好了。可是后来的几天, 他越发觉得身上没有力气, 时而还伴有难以忍受的疼痛。

为了不影响工作, 5月18日上午, 他只好去医院做了检查。检查结束后, 医生告诉他病情可能很严重, 让他马上到北京的大医院确诊。因为当时正是全市矿山安全整治时期, 时间紧, 任务重, 作为主抓责任人他不好意思张口请假, 事后拖了10多天才在爱人的陪同下去了北京大学人民医院确诊。医院确诊结果是:白细胞峰值6万, 高出正常数10多倍, 是典型的慢性粒细胞白血病。看到检查结果, 爱人当即泣不成声。当时, 他极其冷静地问医生:“我还有多少时间?”医生安慰他说:“没那么严重, 这种病有几年慢性期, 现在你必须放下工作, 马上住院治疗!”

对于白血病现在还没有根治的办法, 生死只有一步之遥, 这对于他来说无疑是残酷的。但他没有因此而变得萎靡不振, 他知道还有很多工作需要他去做, 很多事情等着他去处理。他接受了化疗, 化疗后血细胞指数下降了2 000多。一个疗程后, 他执意要求出院, 妻子含泪劝他说, “我知道你放不下工作, 可是你也要先把病治好!”在妻子和医生多次劝说无果下, 医生只好为他开了药, 并叮嘱他要注意休息, 按时服药, 而他从北京回到家后的第二天, 就不顾妻子的劝告, 毅然回到了工作岗位上。

回到单位后, 他把这个消息悄悄地掩藏在心里, 像往常一样投入到工作中, 只是比以前更加珍惜时间, 每天7点半到医院打针, 8点按时上班。学着与时间赛跑, 与命运抗衡。为了缓解病痛带来的影响, 他每天坚持吃药, 坚持做化疗。但由于精神上的压力和病痛的折磨加之工作上过度劳累, 使他变得日益消瘦, 脸色苍白。局长于连堂发觉他的身体不对劲, 在多次追问下, 他只好如实相告。得知情况后, 于局长真诚地劝他, “你身体不好, 就多休息吧, 有什么需要就向局里反映, 局里一定全力解决。”他觉得全市正在开展矿山整治活动, 矿山数量多, 安全隐患大, 局里人手少, 时间又紧, 他对分管的矿山情况比较熟, 就搪塞说:“等忙完这一阵再说吧。”

就这样, 他硬顶着病痛的折磨, 协同专家组一起在2个多月的时间里翻山越岭走遍了全市300多个矿山坑口, 查找出安全隐患近百处, 为251家合格矿山办理了《安全生产许可证》。在办证过程中, 曾有几家矿山老板想混水摸鱼、蒙混过关, 便想尽办法向他“表心意”, 他都一一谢绝了。有些人想不通, 对他说, “张局, 你这么较真儿, 图个啥?”他严肃地说, “道理很简单, 对于商人而言, 如果一笔生意赔了, 还有机会从头再来, 而对于我们安监干部来说, 如果工作上稍有疏漏, 就可能后患无穷, 我们输不起啊!所以, 我们唯有把工作做得细致些、扎实些, 才能不让安全隐患钻了空子。”为此, 他和安监人员坚持标准, 严格把关, 一批私自开矿、违规开采的矿山业主得到了彻底整治, 切实规范了露天矿山开采秩序。

露天矿山整治活动结束后, 针对多数露天矿山企业安全管理缺乏规范的问题, 他又从企业职工安全培训、特种设备管理、安全生产检查等方面入手, 亲自动手设计、撰写, 为全市露天矿山企业统一建立健全了各种安全管理台账和一系列安全管理规章制度, 为促进露天矿山企业自身管理规范化、制度化, 有效落实好、执行好安全生产法律法规, 确保矿山企业安全生产奠定了有力基础。

兢兢业业恪尽职守

张辉斌认为, 在新形势下, 要实现安全生产健康稳定发展目标, 对安全监管人员来说, 意味着责任更重、要求更高, 这就决定了每一位安监干部都要有一颗对群众负责、对事业负责的赤诚之心, 只有埋头苦干、恪尽职守, 才能不断开创安全生产工作的新局面。

无情的病魔, 像恶兽一样困扰着他的生活, 摧残着他的躯体, 在生命与工作的抉择中, 他毫不迟疑地选择了后者, 因为他不想放弃自己所热爱的安监事业, 要在工作中与病魔斗争到底。2005年, 莱州市为进一步健全安全监管队伍, 在各镇街全部组建了安监执法中队。局长于连堂考虑到他身体上的原因, 让他负责安监中队的执法培训和规范化建设工作。他深知领导之所以这样安排, 既是对他个人身体的关心, 也是对他工作能力的认可, 因为抓好基层安监执法中队建设, 是促进安全生产各项工作落实, 稳定基层安全生产形势的关键所在。

带着这种责任心, 他全身心投入到工作中。重病在身的他, 几乎没有休息过一天, 他主要依靠注射干扰素和化疗药剂来支撑自己的生命。由于化疗引起的持续性身体低烧, 使他的身体显得非常虚弱, 但他从未因此而延误工作。在工作中, 他总是充满热情和活力, 不知情的人很难把他与一位白血病患者对上号。

为把基层安监执法中队建设工作抓出成效、抓出特色, 一方面他认真学习其他地区的一些先进做法和成功经验, 为了丰富自己的知识水平, 他还从各类报刊认真剪裁相关文章, 并加以学习领会, 在工作中, 他撰写学习心得笔记10余本, 近15万字。

另一方面他抓住当前在基层中突出存在的执法难、难执法等难点热点问题, 积极探索做好基层安监工作的新方法、新路子, 撰写了20余篇理论丰富内容详实的讲义。在工作中, 他针对基层安监执法队伍中普遍存在业务能力不强、文化水平高低不一的特点, 为全面提高基层安监干部的工作能力和综合素质, 他日夜奋战, 用了一个月时间, 编写了《行政执法工作资料汇编》, 并在全市安监系统组织实施了“素质培训工程”, 在基层安监队伍中开展了法律法规、业务知识等一系列培训。

在培训中, 为进一步提高安监人员工作能力和执法水平, 切实让基层安监人员做到会执法、执好法、严执法, 他积极采取理论引导和模拟检查相结合, 工作能力和执法水平同提高的方法, 根据监管企业种类、性质的不同, 分类施教, 现场讲课, 当场考核, 使培训工作取得了明显成效, 执法质量明显提高。

张辉斌 (左二) 带队深入企业执法检查

张辉斌 (左二) 指导企业开展安全标准化建设

此外, 为促进基层安监执法中队文书的规范化、标准化, 他在执法文书填写、归档、管理等方面, 坚持面对面地讲、手把手地教。于局长见他工作这么辛苦, 怕他身体上吃不消, 就对他说, “工作别太累了, 不行你就在家好好休养一段时间。”他想, 基层安监执法中队刚组建不久, 各项工作还在起步阶段, 很多地方还有待于完善和规范, 如果这时他停下来, 对局里也没法交待。因此, 他谢绝了领导的好意。由于工作上过度劳累, 在一次安监培训班上, 他忽然觉得一股刺心的疼痛, 为把这一堂课讲完, 一直默默地坚持着。当一颗颗汗珠滴落在讲台上时, 台下的安监干部们都在心里暗暗为他捏了一把汗, 时间一秒一秒地过去了, 他还是坚持着认真讲课, 课终于讲完了, 台下瞬间响起一阵阵热烈的掌声。他却紧接着被送往医院。

经过一年多的辛勤付出, 莱州全市镇街安监执法中队逐步走上了规范化、标准化轨道, 为跻身全省乡镇安监执法中队达标行列奠定了有力基础。

勇挑重担敢于碰硬

张辉斌认为, 安全生产工作是一项长期而紧迫的工作, 不可能一蹴而就, 也不可能一劳永逸, 需要做到恒心抓安全, 铁心治隐患, 树立执法权威。

在医院治疗期间, 他的病情更严重了, 头发掉得厉害, 但他仍旧坚持工作。长期的干扰素注射是特别痛苦的事情, 每天一针, 时间长了, 手臂、臀部到处是针眼, 有时他连椅子也不敢坐。医院根据他的病情, 为他配制了中草药, 要求他每天煎服三次。为了节省时间, 方便工作, 他就把一包包草药磨成粉末, 再让爱人把草药制成一个个小药丸子, 然后自己带在身上随时口服。爱人看他这样对待自己, 背后不知偷偷流了多少泪, 但想到他身患重病, 不但没有倒下, 还能如此坚强, 她又为他感到欣慰和高兴。

莱州市南关街曾是有名的烟花爆竹一条街, 由于地段好, 烟花爆竹生意特别红火。为防范事故发生, 市安监局决定对不符合安全条件的经营户进行迁移。但其中有3家“钉子户”拒不执行, 并扬言说, “谁敢让我们搬走, 就要谁好看。”他得知此事后, 马上找到这3家业主, 耐心向他们摆事实、讲道理, 说明这样经营的利害关系。但其中一个经营户态度蛮横地说:“你不就是一个副局长吗, 有什么大不了的, 逼急了我什么事都做得出来!”听到这样的话, 他非但没有生气, 反而更加心平气和地给他们讲道理:“像你们这种门挨门, 户连户的经营方式, 安全隐患很大, 如果你们其中有一家发生事故, 其他两家都要受影响, 给自己给他人都会带来损失。再说你们经营烟花爆竹的目的就是为挣钱, 如果这笔账算不好, 挣再多的钱倒头来也会因事故打了水漂, 这又是何苦呢?”原本个个怒气冲冲地“钉子户”仔细一听这话说得确实入情入理, 再死赖着不搬也就说不过去了, 便答应下来马上就搬。事后, 那位经营户知道张辉斌在带病坚持工作, 怎么也不相信张辉斌是得了重病的人, 想起自己那天的态度, 他非常后悔, 就来到张辉斌的办公室表示歉意:“我不知道您病了, 那天我态度不好, 您别往心里去啊。”张辉斌说, “没什么, 我很理解你那时的心情, 但是你要明白一个道理, 做生意钱是要挣, 但关键是要算好‘安全账’, 如果光想挣钱, 不顾安全可不行。”听完, 那位经营户感慨地说, “张局长您的话在理, 对我很受用!”这件事处理完后, 张辉斌感触很深, 想起平时有些安监干部埋怨工作难, 这件事让他明白, 其原因还是工作方法不对路, 要想在工作中让群众接受我们, 首先自己要会做工作, 能干工作, 干好工作。

为此, 他利用工作之余编写了《行政执法行为规范和规章制度》, 围绕严格执法、服务基层, 首接责任制, 将办事职责、办事依据、办事程序、办事纪律等内容汇编成册发放到每个安监人员手中。在全市营造了“人人树形象, 满意在安监”的浓厚氛围。因工作成绩突出, 他先后被山东省人事厅、山东省安全生产监管局授予山东省安全生产先进个人, 荣记二等功;被莱州市委、市政府授予精神文明建设工作先进个人、机关十佳优秀公务员, 多次受到嘉奖。

如今张辉斌虽已退居二线, 但仍然退伍不褪色, 集中精力潜心钻研镇街安全社区创建工作, 还经常应邀到镇街基层为机关干部、村居干部授课, 积极宣讲安全生产知识。

安监局安全生产监管工作情况报告 篇7

1、严格落实安全生产目标责任。针对机构改革中的部门职能调整，我局及时起草了《全市各级人民政府、有关部门和单位安全生产职责暂行规定》，以市政府名义印发，进一步明确落实了各级政府、部门和单位安全生产工作职责。同时全面落实企业安全生产责任制。起草了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，以市政府名义印发。督促企业法定代表人认真履行安全生产第一责任，强化安全投入、装备、培训等措施，切实维护企业安全生产和从业人员安全健康权益。督促企业建立和完善以企业负责人为重点，覆盖企业管理人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、岗位，实现全员、全过程、全方位的安全管理。起草了《关于进一步加强危险化学品安全管理的实施意见》并由市政府办公室予以印发。对深入治理整顿、强化职业培训、推广安全科技、提升应急能力等四个方面提出了23条实施意见，进一步促进化工企业综合监管水平，切实落实企业安全主体责任，努力提升化工企业本质安全，全面推动落实安全生产长效机制。

2、严格落实安全生产目标管理。年初，我局分解下达了2013安全生产控制指标，制定了《2013年安全生产目标实施细则》，把各项控制指标分解并纳入到各县(市)、区人民政府和市有关部门考核体系，确保控制指标落实到位。督促9个县(市)、区人民政府、57个部门和单位分别与市政府签订了《安全生产监督管理责任书》和《安全生产责任保证书》，切实将承担安全生产监管责任的有关部门和单位全部纳入管理体系。同时，正在制定并即将出台《市安全生产黑名单管理制度》，对发生较大以上事故或严重违法行为的生产经营单位在新闻媒体上公开曝光，督促相关部门加大检查执法频次，实施重点监管并采取惩戒措施。对严重违法的企业主要负责人实行约谈制度。市安委会办公室定期公布各地控制指标情况，严格落实安全生产形势定期汇报、控制指标定期通报等制度，提出阶段性工作要求和措施，指导各地做好安全生产工作，确保控制指标落实到位。

3、严格落实安全生产目标考核。年初，我局进一步完善安全生产目标管理考核工作，起草了《市2013安全生产目标管理考核办法》，以市政府办公室名义印发。今年的考核突出了差别化考核、突出了日常性考核、突出了动真碰硬式考核、突出了对安全生产工作重大举措的考核。

二、在创新社会管理上下功夫，强化安全生产监管效能

1、全面推广理事组管理模式。我局督促指导各地在总结经验的基础上，继续推广理事组管理模式。通过给组长单位“定目标”、“定职责”和“定奖惩”，建立企业“信息传递、互帮互助、资源共享”三个平台，使企业尽可能发挥其主动能动性。截止6月底，全市共有安全生产理事组129家，涉及企业2463家，有效提升了企业安全生产管理工作。

2、大力推进商会安监站建设。我局主动加强与工商联、经信委等部门的沟通协作，定期召开行业商会安监工作站人员座谈会，指导各有关商会制订了2013年商会安监站工作计划，督促工作站配备专兼职工作人员。并开展了对行业商会安监人员的培训工作，切实提高了行业商会安监人员的工作能力。截止6月底，全市有10家行业商会成立了安监工作站，涉及企业825家。目前10个安监工作站共配备了专兼职工作人员37名。

3、积极推动保险公司参与安全生产管理。年初我局召开了保险公司参与安全生产管理工作座谈会，邀请醋纤公司和天平洋保险公司()分公司做了经验介绍。3月份，召开了市保险行业协会、部分保险公司负责人专题讨论会议，就保险公司参与参保单位安全生产管理开展试点工作进行了专题研究。4月份，召开了有关保险公司座谈会，听取了安全生产责任保险工作的打算和实施方案的意见。5月份，召开了市相关部门参加的推进安全生产责任保险协调会。目前，《在高危行业推行安全生产责任保险的实施方案》(初稿)已经形成。3家保险公司在四个区的参保单位中共选择了16家企业开展了试点工作。

4、严格规范安全生产评价机构。我局将今年确定为中介机构质量提升年。出台了《市安全生产中介服务机构管理规范》，对中介机构备案、执业准则、职业道德、业绩报告等进行了规范。下发了《关于对安全生产评价机构开展评价报告质量检查的通知》，通过参与评价机构内部安审会、召开评价机构负责人交流会、抽查评价报告等形式，定期组织开展评价报告质量互评、交流活动，加强对安全评价机构的监管。并对疾病预防控制中心等12家职业卫生检测机构进行了备案，对思源注册安全工程师事务所备案材料、安康安全评价事务有限公司、安泰安全技术有限公司增加业务范围材料进行了审核。

5、积极鼓励安全生产服务外包。为解决基层安全监管人员编制数量相对较少、人员结构不合理、专业技术人员匮乏等问题，我局出台了《关于规范安全服务外包工作的指导意见(试行)》，对安全服务外包的适用范围、条件，聘请单位、被服务企业、中介机构及其工作人员的职责和义务，隐患报告整改督办，工作质量评估等内容进行了规定。根据服务外包合同，相关机构对园区和企业开展安全评估、检查等服务工作。

6、广泛发动基层安全社区创建。我局坚持“以人为本、因地制宜、公众参与、公众受益”的原则，建立健全了“政府主导、部门协作、全员参与、共筑共建”工作机制，在全省率先全面启动了安全社区创建活动，促进社区“安全、健康、和谐”发展。3月份我局下发了《关于进一步推进安全社区创建的通知》，全面推进安全社区创建工作。同时，我局将安全社区创建与“和谐社区”、“平安示范社区”、“文明社区”等创建工作紧密结合，努力营造社会安定、环境优美、文明和谐的良好社会氛围和环境。目前，全市已有25个社区被命名为“市安全社区”。175家社区申报了市级安全社区验收，8个社区在中国职业安全健康协会(全国安全社区促进中心)进行了备案。

三、在提高本质安全上下功夫，强化企业安全达标升级

1、全面部署企业安全达标升级工作。年初，我局制定下发了《全面推进企业安全达标升级工作实施意见》和《2013年市企业安全达标升级工作考核细则》，在定报企业、化工、船舶修造、电力、机械制造、钢丝绳、危化品生产经营储存、烟花爆竹经营等企业，全面推进安全达标升级工作。按照“稳步推进，提质扩面”的原则，开展企业达标、专业达标、岗位达标，督促企业进一步落实安全生产主体责任，不断提升安全管理水平，促进企业建立自我约束、自我完善的安全生产长效管理机制。同时，进一步明确将安全达标升级与安全评估、“1+3”监控体系、职业卫生健康体系认证有机结合起来，确保达标升级工作落到实处。

2、指导企业安全生产管理机构建设。为规范企业安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备，我局在大量调研的基础上，制定出台了《市企业安全生产管理机构设置及安全管理人员配备指导意见》，明确了各类企业应建立安全管理机构和安全管理人员的配备标准。《指导意见》还明确了企业主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员文化素质、专业技术知识和实践经验等要求。要求企业每年应按不低于销售收入的0.5‰设立安全生产专项奖励资金，对安全生产工作突出的部门和个人，特别是安全生产管理机构和安全生产管理人员进行奖励;对优秀的安全生产管理人员应优先考虑晋升职务、提高待遇。

3、深化企业安全生产分类评估监管。我局完善了《市企业安全生产评估细则》，扩大了评估领域，积极推动建筑施工等行业领域开展分类评估。同时制定出台了《市企业安全生产分类监管工作指导意见(试行)》，按照企业的危险源状况、安全管理难度和社会影响面等，将企业分为红色、橙色、蓝色三个监管等级。对红色企业监督检查每年不少于2次，其中聘请专家对企业现场安全状况检查每年不少于1次;对橙色企业监督检查每年不少于1次;对蓝色企业监督检查每年不少于其总数的30%。未接受检查的企业于每年1月底前向县(市)、区安监部门或其委托的乡镇(街道、工业园区)承担安全生产监管职责的部门书面递交上一的安全生产状况报告。

4、推进企业安全标准化建设工作。一是及时下发《关于扎实做好2013年危险化学品安全标准化工作的通知》，进一步严格安全标准化达标的考核验收标准，提高申报标准化本质安全水平，将危险化学品安全标准化三级达标分由原来的75分提高到80分。二是进一步细化《市危险化学品从业单位安全标准化自评/考核细则》，将专项监管的相关内容纳入标准化考评。三是印发《市危险化学品经营(带储存)单位安全标准化考核细则》，全面规范危险化学品经营(带储存)企业安全生产基础工作。截止6月底，全市累计有168家危险化学品从业单位通过了市级以上(二级、三级)安全标准化考评验收，28家烟花爆竹批发企业通过了市级以上(一级、二级)安全标准化考评验收，安全标准化达标率在全省处于前列。

四、在防范重大事故上下功夫，强化重点领域专项整治

1、全面部署全市安全生产专项整治。进一步巩固“隐患治理年”成果，继续把解决重点行业和领域2-3个突出问题作为今年专项整治的工作重点。年初，印发了《2013年全市安全生产专项整治方案》，部署开展了道路交通、海洋渔业(含滩涂养殖)、人员密集场所、建筑施工、特种设备等10项专项整治工作，明确了工作任务、目标和措施。每季度召开专项整治推进会，总结工作成效，协调解决专项整治工作难点问题，多数行业和领域安全生产状况保持稳定。在积极配合相关部门开展专项整治工作的同时，突出了化工、烟花爆竹、船舶修造等专项整治。

2、全面推进化工企业安全专项整治。一是突出了对工艺过程风险控制。督促企业建立风险管理制度，从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统工艺过程危害辨识和风险分析，组织企业应用危险与可操作性分析技术(HAZOp)，提高化工生产装置潜在风险辨识能力。对采用新材料、新设备、新工艺、新方法严格履行申请、安全论证审批、实施、验收的变更程序，对变更过程产生的风险进行分析和控制。二是突出了对重点环节安全监管。按照《市规范危险化学品建设项目安全试生产(使用)工作的指导意见》要求，严格执行试生产(使用)备案程序和标准;督促企业组织专家对操作规程进行论证，严格加强检维修安全管理;在加强危险化学品压力储罐检查的同时，督促企业注重常压储罐的检查。三是突出了对重点岗位风险排查。我局将化工企业组织专家对工艺技术规程和安全操作规程规范性、符合性、针对性进行评估论证纳入危化品工艺安全风险管理工作考核内容，及时解决了高温、高压及氯化、硝化等危险工艺岗位风险辨识不到位、工艺技术规程和安全操作规程存在缺陷等问题。

3、全面推进烟花爆竹安全专项整治。认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》(国办发〔2010〕53号)文件精神，严格烟花爆竹市场准入，合理布局经营网点，督促企业完善烟花爆竹购销合同制度，完善购买、销售登记制度。建立了由相关部门参加的联席会议制度，开展联合执法和专项整治。上半年，对28家烟花爆竹批发企业开展爆竹药物抽检，抽检58个品种全部合格。共检查76烟花爆竹经营单位，发现86条隐患并全部消除。

4、全面推进船舶修造及冶金安全专项整治。继续加强船舶、冶金等重点行业危险作业安全监管。船舶修造重点加强了对动火作业、高空作业、大型起重机械作业现场的安全管理以及防台、防汛等方面的整治;冶金重点加强了对防范煤气等有毒有害气体泄漏，对冶炼、轧钢、吊装、铸造等事故易发工序、关键部位进行了全面排查，整改消除事故隐患。上半年，共检查船舶修造、冶金、非煤矿山144家次，发现隐患220条，已全部整改结束。

五、在规范安全秩序上下功夫，强化安全生产依法行政

1、严格安全生产源头管理。一是严格实施安全生产许可证制度。上半年，共换(领)发安全生产许可证25份，颁发危险化学品生产储存建设项目批准书45份;二是严把危险化学品经营许可关。出台了《关于进一步规范危险化学品经营许可工作的通知》，重点对经营储存危险化学品经营许可进行了规范。对具备条件的270家危险化学品经营单位办理和换发了危险化学品经营许可证(乙种证)，向省局上报了55家具备条件的危险化学品经营单位办理和换证的材料(甲级证);三是严格实行建设项目安全设施“三同时”制度。出台了《市危险化学品建设项目安全设施设计审查要点》，对形式审查、关键附件图、技术审查等提出了明确的要求。上半年，我局共组织专家完成设立安全审查45个、安全设施设计审查11个、竣工验收3个。四是严格剧毒化学品经营许可证年检。出台了《关于做好2013剧毒化学品经营许可证年检工作的通知》，明确了年检时间安排、年检材料申报内容及要求。对63家剧毒化学品经营单位进行了年检,51家通过。督促357家企业完成了易制毒备案年报报送工作。

2、规范安全行政执法程序。继续对全年执法检查进行了量化。制定出台了《市安监局2013执法计划》，明确了全局全年监管执法、检查不少于1100家次。上半年，我局累计开展安全生产执法检查464家次，占全年计划的42.2%。其中共检查危险化学品从业单位220次，发出安全生产事故隐患责令改正指令书2份，对2家企业负责人进行了约谈。发现事故隐患2126个并全部整改到位。在全市推行说理式阳光行政执法，进一步增强了办案人员的案件处理能力、法律法规运用能力，提高了安全生产执法水平。同时进一步完善了《行政处罚自由裁量标准》，规范行政处罚自由裁量权的使用和管理。完善执法监督手段，进一步强化执法案卷评查等工作，确保法律适用正确，执法程序合法。

3、加大安全生产检查力度。加大对重点工程、重要时段、重要活动的安全生产监管，切实保障顺利实施。积极组织相关部门对“江海联动开发”、“洋口港开发建设”中重点建设项目以及西气东输石油管道等重点工程，开展安全生产综合监管，切实保障重点工程顺利实施;在元旦、春节、“两会”等重要时段和春运、城隍庙灯会、江海美食节等重大活动期间，牵头组织公安、建设、质监、消防、旅游、供电等部门，分阶段组织对重点场所、重点区域开展安全生产检查督查。上半年，全市安监系统对各类生产安全事故和安全违法行为实施行政处罚43次，责令停产整顿生产经营单位2家。实施经济处罚79次，处罚金额198.73万元。同时，组织开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。全市共查处无证或证照不全从事建设生产经营活动66起，违反建设项目安全设施“三同时”规定1起，不按规定进行安全培训或无证上岗47起，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法11起，其他非法违法建设生产经营活动66起。

4、强化事故隐患排查治理。严格落实《市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定》和《市安委会关于建立安全生产事故隐患排查治理长效机制的意见》的要求，继续量化事故隐患排查治理工作目标。各县(市)、区挂牌督办三级重大事故隐患总数分别不少于35、25个，其中上报省、市两级挂牌督办重大事故隐患数不少于2个。同时加大对事故隐患排查治理力度，突出对重点部位、重点设备和关键环节开展了经常性的隐患排查，督促生产经营单位建立隐患治理长效机制，做到检查不留死角，整改不留后患。上半年，全市共排查各类隐患76008个，已整改75745个，整改率达到99.7%。同时督促各级政府部门、生产经营单位加大重大隐患的排查力度，对经评估后确认的重大事故隐患，按级严密组织挂牌督办。上半年，挂牌督办整改一二三级重大隐患219个，已整改52个，整改率达23.7%。其中省级挂牌一级重大隐患2个，市级挂牌二级重大隐患17个，各县(市)区级挂牌三级重大隐患200个。

六、在营造社会氛围上下功夫，强化安全生产宣传教育

1、精心筹划组织全市“安全生产月”活动。突出了“安全责任、重在落实”这个主题，着眼于强化全社会安全生产意识，开展了内容丰富、形式多样的主题活动。围绕事故警示周、安全文化和科技普及周、安全生产宣传咨询周、应急预案演练周四个主题周，分全市、区域行业、基层企业三个层面开展集中宣传教育活动。整个“安全生产月”活动充分体现了部门联动、上下联动的特色，全市上下创新手段和方式，开展了一系列内容丰富的安全生产宣传教育活动。全市各地各部门通过开展事故警示等形式发动职工群众积极参加“安全生产月”活动，通过身边的案例警示，引导职工群众参与“安全生产月”系列活动。在“安全生产月”活动期间，全市共发放安全生产宣传资料70多万份，悬挂、张贴宣传横幅1.5万多条，制作宣传简报3期，出动宣传车6500多辆次，基本做到电视有形、电台有声、报纸有文，营造了“安全生产月”的浓厚氛围。

2、组织开展了广场咨询和应急演练。市安委会在市环西文化广场举行“安全生产宣传咨询周”暨“工伤事故预防联动机制”启动仪式，围绕“安全责任、重在落实”的主题，进行了安全生产集中宣传。启动仪式中举行了市安全生产志愿服务总队的授旗仪式和工伤事故预防联动机制启动。市安委会组织市级25个部门分成公共安全、交通安全、消防安全等13个咨询台，通过接受群众咨询、分发宣传资料、安全生产知识展板、多媒体演示等形式向广大市民宣传安全发展理念、安全生产法律法规和应急科普知识。活动穿插了安全生产文艺表演、消防安全演示、安全生产知识有奖问答环节。现场气氛热烈，吸引了近2000名市民参加了现场活动。同时，为进一步提升全市事故应急救援的反应处置能力，全市有关部门和企业组织开展了多种类型的应急救援演练。其中，市政府主办了人员密集场所综合应急救援、危险品码头火灾事故应急综合救援、船舶修造企业水上搜救应急综合救援和汽渡船岸大型联合救援等4项演练。据统计，全市有关地区和部门在“安全生产月”期间共组织应急救援演练41场次，有效增强了企业及其员工的应急救援能力和事故防范水平。

3、强化从业人员全员安全生产培训。在试点的基础上，积极鼓励支持各地因地制宜开展网络远程培训工作，同时加强对各地全员安全培训的分类指导和协调工作。进一步督促网络远程培训具体承办单位进一步加强规范管理，充实人员力量，切实承担责任，完善远程安全培训管理平台的功能，完善远程安全培训课程体系，提高课程的针对性和实用性。针对不同行业、不同类型企业安全生产培训的不同需求，组织并指导制作有针对性的安全培训课件内容，真正做好安全生产网络远程培训各项工作。力争规模以上企业网络远程培训覆盖率累计达25%。同时，督促企业严格落实以员工“三级培训”为重点的全员安全教育培训制度，加强企业负责人(含分厂负责人、车间主任)、安全管理人员、特种作业人员的培训以及农民工、外包工上岗、转岗安全应知应会培训。按照“分级、分类、从严、不重复”的原则，强化对各类企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员的培训。

七、在提升监管水平上下功夫，强化安全监管队伍建设

1、推进“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动。年初，我局下发了《关于继续在全市安监系统开展“大学习、大培训、大练兵、大比武”的通知》，继续在全市安监系统开展“四大”活动。3月2日—4日，我局举办了全市安监系统领导干部春训班，各县(市、区)局领导班子成员和市局副科级以上干部参加培训活动。培训活动围绕领导干部素质能力拓展，内容包括领导干部政务礼仪、突发事件应对、文化鉴赏、和谐机关建设、思想道德和社会诚信等方面。原市纪委书记王正宇就两大体系建设作了重要讲述。对安监系统近年来加强学习培训工作给予了充分肯定，认为安监系统学习培训工作有组织、有计划，形成了制度，已走在了市级机关的前列，这次培训的内容丰富充实。通过培训班，以点带面，进一步推进了学习型机关建设，全面提高了我市安全生产监管队伍的综合能力和素质，积极打造“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的安监队伍。

2、开展“优作风、提效能、树形象”主题活动。为进一步深化作风、政风、行风建设，提升行政效能，优化发展环境，我局认真谋划，扎实开展了“优作风、提效能、树形象”主题活动暨专项评议工作。一是按照“事好办、事快办、事优办”的原则，我局认真谋划工作举措，制定了《2013年市安监局开展“优作风、提效能、树形象”主题活动暨作风建设工作实施方案》。二是迅速召开了“优作风、提效能、树形象”主题活动及专项评议动员大会，对专项评议各阶段工作任务进行了全面的部署。三是积极开展了征求意见活动。我局先后开展八场专项评议征求活动，分别在港闸、崇川、开发区及中石油、中石化等约400家单位就“行政许可、行政处罚、服务作风、宣传培训、廉洁自律”等方面征求意见。我局专门印制了“优作风、提效能、树形象”专项评议征求意见表及免费邮资封发放给与会代表。对各类意见和建议，我局落实专人认真进行梳理，制定了切实可行的整改措施，进一步提升安全生产监管工作作风。四是落实有效措施，注重实效。我局结合自身职能特点，在市崇川区、港闸区和市开发区确定了600家中小企业作为重点服务对象，并按照属地监管的原则，要求市、区两级安监部门要通过上门服务、公开承诺等方式，做好企业的日常安全生产监管工作，指导企业实现安全发展。

3、加强基层安全生产监管机构建设。出台了《市乡镇(街道)安全生产监管规范化建设指导意见》，指导各地建立健全与其监管职能相适应的安全生产监管机构，落实专职监管人员编制，配备适当的、与监管任务相适应的监管装备，逐步理顺安全生产监管体制。进一步细化明确基层安全生产监管职能，理顺安全生产监管机制，规范基层安全生产监管行为。同时将安全生产监管触角向村居(社区)延伸，逐步健全村居安全生产监管网络。此外，我局下发了《关于在基层安监站(所)开展“争当优秀乡镇安监员”主题实践活动的通知》，通过典型引路，进一步激发广大基层安监人员做好安全生产监管工作的主动性、积极性和创造性，进一步提高安全责任意识和工作水平。

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇8

一、以矿山资源整合为契机，大力规范矿山经营

秩序矿山资源整合主要是两个方面，国土与安全。我局抓住矿山资源整合的良机，大力规范非煤矿山经营秩序。

一是大力打击违法生产。年初，区安监局接群众举报三树镇内有两个非法砖瓦厂。区安监局与国土部门及时沟通，共同将违法生产情况上报区政府主要领导。其中，树北砖瓦厂在多次做工作未果的情况下，由分管区长牵头，公安、国土、安监等部门依据程序，联合执法，对其予以强制拆除。另一蒋集砖瓦厂，区安监局组织精干人员多次上门执法，自行停止生产，由镇政府拆除。

二是积极支持符合安全生产条件的企业。对安全管理到位、安全生产条件较好的企业，我局有关领导，主动与有关部门沟通，争取予以保留；对安全生产条件较差，我们也毫不客气，主动提出关闭意见。

三是主动帮扶整顿企业。有些砖瓦企业自身安全生产条件较差，安全管理水平不高，但是由于周边乡镇都没有砖瓦企业，从优化资源配置的角度还要予以保留。我局积极主动与这些企业负责人沟通，严格要求，督促其整修窑体、维修电气线路，帮助其完善安全生产规章制度、操作规程，使其管理上不断规范。

二、以“两个规范化”为突破口，大力提升“两个水平”

众所周知事故大多由人的不安全行为或者是管理上的缺陷造成的，所以，生产安不安全，主要看企业安全管理水平高低。区安监局抓好企业安全管理规范化和安全监管规范化，以“两个规范化”，促进企业安全管理水平和安监局监管执法水平，“两个水平”提升。

年初，区安监局出台《非煤矿山企业管理要求》，着力从基础和现场两个方面推行强制性要求，所有企业必须达到规定的要求。对没有按照要求进行管理的企业，我局严格按照法律法规，实行强制性停产整顿等措施。

今年，根据区实际，区安监局推出《区非煤矿山企业安全生产规范化监管实施意见》（试行），将非煤矿山企业检查分为基础管理和现场管理两大项共六个部分，实行检查逐一对照，内容逐个过堂，有效地扭转了检查人员经验、标准等不同，造成检查内容挂一漏万，检查要求标准不统一企业无所适从的情况。

三、以宣传教育培训为手段，大力提高从业人员安全素质

企业安全管理水平，既取决于管理者的水平，也和从业人员的安全素质有很大关系，而安全生产宣传教育培训是提升从业人员的安全素质有效手段。

一是搞好强制培训。上半年，区安监局主办一期企业负责人、安全管理人员的安全知识培训班，邀请有关专家和区安监局业务人员一起对新上岗的和老的管理人员进行一次全面的安全知识培训，培训人员87人。

二是督促企业抓好“三级安全教育”。每次安全检查，我局都把“三级教育”情况列为必查内容，作为检查重点，既普查教育台帐，也抽查个别上岗人员。

三是抓好宣传。利用“安全生产月”活动，深入非煤矿山企业向广大职工宣传安全生产常识，督促企业逢会讲安全，宣传栏说安全，通过宣传，提高从业人员的自我保护意识。

四、以隐患排查治理为重点，着力防范安全生产事故

安监局关于危险化学品安全监管工作计划 篇9

改革开放以来的几十年,我国国民经济一直处于高速发展的阶段,城市化水平也是不断加快。作为国民经济的重要支柱产业的化工产业在飞速发展的同时也遇到很多问题,特别是危险化学品企业外部安全防护距离的设定、实施和监管等方面还存在很大的空白,不利于城市和谐发展、安全发展的目标实现。国内外许多重大危险化学品事故教训也表明要合理设置外部安全防护距离[1,2]。

危险化学品企业的外部安全防护距离问题涉及到危险化学品企业、周边开发单位、公众以及政府四个主要利益相关方,外部安全防护距离的监管控制涉及到安全监管部门、城乡规划部门、土地管理部门、工业与信息化部门等相关政府部门,如何平衡各方的利益,理顺政府部门之间的关系,是解决安全防护距离问题的重要内容。

本文分析了危险化学品企业外部安全防护距离监管过程中目前存在的主要问题,论述造成安全防护距离不足事故隐患的原因,在立足国情借鉴国外做法的基础上,提出一些策略建议。

2安全防护距离监管控制过程中存在的主要问题

2.1 缺乏上位法的支撑

危险化学品企业外部安全防护距离的监管核心是危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制问题。目前危险化学品企业的土地利用规划方面在法律、法规层面的控制还是极为缺乏的。《中华人民共和国城乡规划法》只是原则性的规定了制定和实施城乡规划,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在城乡规划中没有要求将危险化学品的规划作为城乡总体规划或专项规划的必须内容。因此大多数城市在编制城市总体规划或专项规划中并未专门涉及危险化学品规划的内容。《中华人民共和国消防法》虽然规定了地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。但《消防法》主要是针对消防设施的规划,而不是针对危险化学品企业的规划。另外《消防法》尽管规定了生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内,并应当与居住场所保持安全距离。一方面只是局限于易燃易爆危险品,对于毒物泄漏方面没有要求,另一方面对安全距离的要求主要是依据防火间距所确定。《危险化学品安全管理条例》虽然规定国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。但如何实施统一规划、合理布局,没有具体的实施措施和要求。

因此,危险化学品企业或建设项目,特别是构成危险化学品重大危险源的建设项目或企业及周边区域的土地利用规划的控制要求,必须纳入法律或法规层面来进行监管。而且危险化学品企业(或建设项目)在土地利用的安全监管工作中要涉及到城乡规划部门、安全监管部门、土地管理部门、发展改革部门、工业和信息化部门等相关政府部门,如不在法律、法规层面对相关政府部门在危险化学品企业或建设项目土地利用规划的监管、控制方面的各自职责划分和协调机制进行明确,则很难保证设置安全防护距离这一“源头控制”的手段得以有效实施。

2.2未纳入城市规划控制程序,存在监管空白和缺失

相关文献[3]表明,安全防护距离不足的搬迁企业,绝大多数是由于城市快速发展、城市规划不合理造成,因此必须切实、有效地解决危险化学品企业土地利用安全规划的问题。

目前危险化学品建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,主要由地方城乡规划主管部门负责审核和颁发,规划主管部门主要从是否符合城市总体规划和详细控制规划等要求来进行审查,一般很少从安全角度来分析论证建设项目选址的安全合理性以及对周边区域的土地利用的安全性进行审核。

目前危险化学品建设项目安全方面的审查主要是由安全监管等部门负责。安全监管总局颁布的总局令第8号《危险化学品建设项目安全许可实施办法》虽然对危险化学品建设项目要求在选址时应当进行安全条件论证,在申请建设项目设立安全审查前进行对建设项目进行安全评价。但这些安全方面的论证、评价及审查只是安全监督管理部门的审查,基本上与建设项目的规划许可之间并无建立关联关系。由于从法律层面并未明确规定规划主管部门在颁发建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证前,需要听取安全监管等相关部门的意见。因此从规划层面和法律层面,无法真正实现危险化学品建设项目在安全方面的“源头把关”。

另外对于危险化学品建设项目的安全性,至少从法规、规章等方面,有安全监督管理部门来负责安全许可。但对于危险化学品企业周边区域其他建设项目(如居住区),由于不需要实施安全许可,而具体负责规划许可实施的规划主管部门由于专业能力等方面的限制,因此没有部门真正能从安全方面对危险化学品企业周边的建设项目进行把关,导致对于危险化学品企业周边开发项目出现安全监管的真空区域。

2.3 安全防护距离标准不健全

《危险化学品安全管理条例》规定危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施,与八类场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定,但由于缺乏相关标准支持,使之无法真正实施。目前,我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准,而通用的防火间距最大一般也只是150m,特别对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业,防火间距不足以起到安全防护的作用,而且卫生防护距离、防火间距等标准也存在涵盖范围不够、适用性差、存在争议等、标准间相互冲突等问题[4,5,6]。国家又一直没有出台专门针对危险化学品企业外部安全防护距离标准,因此就使企业陷入了无法可依、无标准可循的困境,容易导致忽视安全防护距离问题,带来了新的隐患。

2.4 重隐患排查,轻源头把关

目前危险化学品企业安全防护距离问题主要是相关监管部门在对现状企业的安全隐患排查或相关重大事故后遇到和提出的,但这毕竟主要是事后的补救措施,而且搬迁或整改的难度和花费巨大,要真正实现关口前移,避免建成后不合理再搬迁的老路上,危险化学品企业的新建项目必须纳入规划层面进行监管。

2.5 涉氯、氨企业的隐患多

从各地区在危险化学品企业外部安全防护距离隐患排查过程中,排查出的隐患企业看,主要以氯碱、化肥行业的企业为主。以山西省2006年确定的20家安全防护距离严重不足企业为例,其中液氯生产企业4户、液氨生产企业有15户[7]。从中可以看出除一家涉及光气的企业外,其他都是涉及氯气和氨气的企业。分析其中原因主要是涉氯、氨企业本身固有危险性大,是事故隐患排查的重点,而且从目前的相关标准看,这类企业也有《氯碱厂(电解法制碱)卫生防护距离标准》、《小型氮肥厂卫生防护距离标准》、《石油化工企业卫生防护距离》等标准作为确定事故隐患的依据。

这同时暴露出一些问题,一些虽然没有被隐患排查出的危险化学品企业,并不一定是安全防护距离没有问题,比如说造成印度博帕尔事故的原凶异氰酸甲酯,对该危险化学品目前安全防护距离的标准,只能按《建筑设计防火规范》或《石油化工企业设计防火规范》确定其防火间距,但在博帕尔事故中其危害范围是有目共睹的,另外目前硫酸生产企业普遍都储存较多量的液体二氧化硫,这些也是比较危险的毒物,但也缺乏相应的安全防护距离标准。

2.6 事故隐患企业搬迁难

由于安全防护距离不足事故隐患而需要搬迁的危险化学品企业很多是老国有企业,其选址初期多在城市的郊区等偏僻所在,但由于城市快速发展、城市规划不合理等原因,造成其安全防护距离不足,成为事故隐患[3,8]。造成事故隐患的职责不全在企业方面,因此企业往往对搬迁有抵触心理。而且即使企业同意搬迁,也面临很多实际问题,事故隐患企业搬迁是一项复杂的系统工程,国家政府、地方政府和企业本身都不能独立完成这项工作。搬迁资金不足,往往困扰搬迁企业。企业异地搬迁建厂,人员要进行重组,会出现下岗职工多,人员安置困难等问题。国家在企业搬迁补偿、土地利用、职工安置等方面尚未出台相关配套政策措施,地方又无权出台税收、金融、土地征用等优惠政策,致使企业搬迁工作步履艰难。另外近几年国家对土地控制十分严格,工业用地在申报、审批过程中难度很大,所经过的部门也很多而手续繁杂,一些搬迁企业很长时间找不到接收地。

2.7 缺乏公众参与

危险化学品企业安全防护距离不足,其切身利益受到影响的主要是公众。但目前公众对于此问题往往没有参与权和知情权,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定涉及公民、法人或者其他组织切身利益的和需要社会公众广泛知晓或者参与的,行政机关应当主动公开政府信息。对于设立危险化学品建设项目或在危险化学品企业周边设置居民区等建设项目对于周边公众的核心利益——安全是有极大影响的,但目前我国这方面进行行政决策时,缺乏民意了解与沟通的环节,没有公众参与的途径和规定。国外如欧盟的塞韦索法令明确规定了重大危险源企业的新建、改扩建以及在重大危险源企业周边的开发活动,必须在法律上保证公众有提出意见的权利。

3造成安全防护距离不足的主要原因

3.1 城市发展的压力

随着城市化进程脚步的不断加快,城市开发力度的不断加大,原有土地利用状况不能满足城市发展的要求,必然导致城市中心区向周边扩展。人民的生活水平不断提高,城市人口数量急剧增多,也促使人们对土地的需求量也日益增大,这就使原来地处城市边缘的危险化学品企业被大量涌现的住宅楼宇、商业中心、医疗机构和政府单位等建筑重重包围,从而引发安全防护距离不足的事故隐患问题。

3.2 政府监管存在缺失

政府部门在对危险化学品企业建厂用地的选址规划以及周边区域的开发利用等问题上,缺乏统筹规划,没有纳入城市土地利用规划层面进行监管,缺乏法律层面的控制。规划、安监、土地、经济发展、工业等政府部门之间在针对危险化学品企业的土地利用规划问题缺乏良好的协作、沟通机制。

3.3 部分企业盲目扩展、改造

一些危险化学品企业为跟上市场经济的需求,提高经济效益,盲目扩建、改造,提高生产能力,一方面使可能使原本满足的安全防护距离变得紧张起来,另一方面这些改、扩建造成危险化学品种类、数量增加,使企业的固有危险性增加,周边区域的风险程度增高。

3.4 周边区域违规开发建设

在一些地区以房地产业带动经济增长为主导的经济发展方式的背景下,一些开发商为谋取利润在危险化学品企业周边区域违规、违章开发建设。

另外一些地处城镇或郊区的民营企业和居民,未经有关部门许可,忽略周边地区的安全情况,为了追求暂时的经济利益和个人方便,随意私搭乱建。

3.5 外部安全防护距离问题的核心原因

危险化学品企业安全防护距离问题的深层次原因是城市经济社会发展与公众安全需求之间的矛盾在城市土地资源上的集中体现。危险化学品企业安全防护距离问题主要所涉及到的四个利益相关方,一个是危险化学品企业,一个是危险化学品企业周边的居住区等项目开发单位,一个是公众,一个是政府部门。危险化学品企业和其周边的居住区开发商等经济利益团体为谋取经济利益各自拼命发展。快速的城市化吸纳了大量的人口,城市人口在生产、生活方面的需求必然导致城市土地供应的紧张。而城市土地属于稀缺资源,同时危险化学品企业易燃、易爆、有毒的生产特点造成其对周边土地的使用具有排他性,使土地资源的争夺更趋激烈。社会公众作为最终危险化学品事故的风险承担者,从目前我国的法律框架中,往往被排斥在危险化学品项目引入或危险化学品企业周边项目入驻的决策范围之内,其安全权益的维护主要依靠政府有关部门的监管来实现。政府部门作为调解危险化学品企业和公众之间矛盾的中间角色也面临很多尴尬处境。一方面城市的快速经济发展和财政税收需要危险化学品建设项目、住宅开发等项目来带动和提供;而另一方面随着经济的不断发展和人民生活水平的改善,公众对安全生活环境的要求在不断增高,特别是公众的安全环境意识的不断提高,使周边社区与危险化学品企业之间的矛盾越来越大,一些危险化学品企业重特大事故的发生,也使政府面临更多来自社会的压力。特别是目前我国政府部门还没有及时出台危险化学品企业土地利用规划安全方面的法规、标准,使这种日趋紧张的矛盾无法科学、合理地从法律层面得以疏导、解决。

4国外有关安全防护距离问题的做法

国外一些相关法规都对于重大危险源的选址和土地利用规划作出了相应的要求[9]。1993年国际劳工组织发布的第174号公约《预防重大工业事故公约》,专门对重大危险源的选址提出要求,要求各国政府“主管当局必须制定综合的选址政策,规定拟建的危险源同工作区和居民区以及公共设施之间要保持适当的距离,并对现有的危险源采取适当的防护措施”。1996年欧洲委员会颁布了《塞维索法令Ⅱ》(96/82/EC)替代1982年的《塞韦索法令Ⅰ》(82/501/EEC)。《塞维索法令Ⅱ》(96/82/EC)新增的一项重要内容是针对重大危险源的土地利用规划(Land Use Planning,LUP)的要求,要求各成员国通过制定土地利用政策,确保实现预防重大事故以及限制事故后果的目标,通过采取技术措施对居民区、公共活动区和脆弱性敏感地区实施保护,并确保其土地利用相关政策以及实施程序满足需要,重大危险源与脆弱性目标之间的保持适当的安全距离。2003年欧洲委员会再次修订《塞维索法令II》(96/82/EC),颁布了《塞维索法令》(2003/105/EC)。《塞维索法令》(2003/105/EC)提出为了实施土地利用规划措施,政府需要起草土地利用规划导则;企业的经营者应当建立重大危险源数据库,评价重大危险源与周边脆弱性敏感地区的风险。各成员国应当确保土地利用规划的方针与措施顺利实施,并保证重大危险源与居民区、公共建筑群、重要交通枢纽、娱乐场所以及自然风景区之间保持适当的安全距离并采取降低风险的技术措施。

英国为从规划角度控制危险物质,专门颁布了《危险物质规划法1990》(Planning (Hazardous Substances) act1990),在英格兰地区依据该法颁布了具体的实施条例《危险物质规划条例1992》(Planning (Hazardous Substances) regulation1992),该条例最新修订为2009年。这些法规要求具有一定数量危险物质的场所必须经过危险物质当局(Hazardous Substances Authority (HSA))的许可,危险物质当局通常为地方规划部门。[10]对于这些危险场所申请设立,地方规划部门必须咨询安全健康执行局。安全健康执行局在综合考虑危险物质场所具有的风险和目前及将来开发情况下,向HAS提出同意设立或不同意设立的建议。安全健康执行局要给出危险场所周边区域分为内区、中区和外区三个安全防护区的风险区划图,其示意图可见图2,三个区域范围的决定确定,主要是根据对重大危险源后果定量计算或定量风险评价的结果来给出的。

如果HAS批准许可,则对于将来在这些安全防护区内进行的建设项目开发申请,必须咨询安全健康执行局,安全健康执行局根据项目开发的敏感程度和项目处于那个规划区内来给出不反对开发或反对开发的建议,具体见表1。

注:√为不反对开发;×为反对开发

5 策略建议

5.1 总体性策略

(1)尽快出台针对重大危险源土地利用规划的有关法规

目前危险化学品企业在外部安全防护距离安全监管的不足,首先表现为缺乏上位法的支持。而目前《危险化学品安全管理条例》已经基本修订完成,其中涉及危险化学品企业或建设项目的土地利用规划控制方面的内容较少。因此建议专门制定针对危险化学品建设项目或企业(特别是危险化学品重大危险源)的土地利用规划的有关法律或法规;或者是已纳入立法计划中的有关法律、法规中加入危险化学品重大危险源土地利用规划安全要求的相关内容。在此法律或法规中要明确规划部门、安全监管部门等相关部门在此问题中的各自职责。相关部门应依据该上位法,制订指导具体实施工作的规章或规范性文件及相关标准。

(2)尽快制订安全防护距离标准

为保证危险化学品企业或建设项目涉及到安全防护距离的安全监管工作中的科学性、规范性、权威性,为危险化学品企业建设项目的规划选址、安全生产许可、重大事故隐患排查等安全生产活动提供技术支持,建议有关部门应尽快组织制订安全防护距离标准。

(3)合理规划产业安全发展布局

根据“进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见”(安委办[2008]26号)和“关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见”(安监总管三[2010]186号)等有关文件的要求,地方人民政府要制定化工行业安全发展规划,有序规划化工园区(化工集中区),新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区,逐步推动现有化工企业进区入园。对于化工集中区域或化工园区应当进行区域安全评价,避免化工集中区域或化工园区本身存在整体性安全问题,以及保证区域内部的安全布局。

(4)积极发展公众参与

建议对于危险化学品新建项目的设立安全评价中增加公众参与的章节,以网站等方式进行公布吸纳公众意见,保障公众的知情权,也有利于矛盾的事先协调和化解。对由于安全防护不足造成的重大事故隐患整改、搬迁的决策中增加周边社区参与的环节。

(5)制定促进安全技术装备发展的产业政策

要促进和引导危险化学品企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。如氯碱企业的液氯储罐,国外许多企业都采用双层壁结构的储罐,这样的设备大大降低事故发生的频率,但国内还没有企业专门进行生产或制订有相应的制造标准。因此大力发展安全产业和安全科技成果的推广应用,对于安全设备、产品或技术给予制定一定的扶植政策。

5.2 新建项目的对策

(1)新建项目土地利用规划的安全控制

对于新建危险化学品建设项目安全方面的监管依据《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法规,主要分为建设项目的设立安全审查、建设项目的安全设施设计审查和建设项目安全设施竣工验收三个阶段,由安全生产监督管理部门负责。对于这些项目规划方面的监管主要依据《城乡规划法》等法规,主要分为建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等核发进行监管,由地方城乡规划主管部门负责,具体可见图3。

为达到对于这些新建项目特别是属于危险化学品重大危险源的建设项目的土地利用规划方面的安全控制,建议重大危险源建设项目的行政许可中安全监管部门应与城乡规划部门建立联动关系,安全监管部门的审批意见应当作为城乡规划部门进行规

划许可的前置条件之一。对构成重大危险源的危险化学品建设项目,城乡规划主管部门在其审批建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的各个阶段中,应要求申请单位提交安全监管部门的对该建设项目的土地利用规划安全方面的审查意见,而安全监管部门审查意见最核心的内容是提交该建设项目选址意见及安全防护区域控制图。安全监管部门应当要求建设单位和评价机构首先在建设项目安全条件论证报告、设立安全评价报告和竣工验收安全评价报告中对项目选址及土地利用规划安全必须进行充分分析、论证、评价,并给出明确、具体的选址意见和安全防护距离控制建议。安全监管部门在组织审查时,这些意见和建议是重点审查内容之一。

危险化学品建设项目经城乡规划主管部门审批后,则其周边安全防护区域内的所有开发建设项目都应提交安全监管部门的审查意见。安全监管部门建议不开发的建设项目,原则上规划部门不应进行审批。

(2)提高市场准入门槛,加快制修订化工安全技术标准

对于行业危险性突出,对外部环境安全影响性大的石油、化工等行业尽快制订行业准入条件。危险化学品企业的外部环境安全问题,不能单纯依靠设置一定距离的方式来保证安全,必须在技术方面保证其具有安全可靠的条件。目前化工行业的数十个安全生产技术规定的标准还是上世纪八十年代原化工部时制定的,远不能满足生产技术发展现状和安全生产的需要,因此建议优先制订和修订当前亟需的石油、化工等行业安全技术标准,提高新建危险生产装置安全设防水平。

5.3 现有企业的对策

(1)安全防护距离不足事故隐患的整改策略

对于如何确定外部安全防护距离不足事故隐患,则应依据安全防护距离标准以及其他国家有关法规、标准、规范等的规定。因此尽快制订外部安全防护距离标准仍然是当务之急。

对于外部安全防护距离不足的危险化学品企业事故隐患,原则上大的整改策略有三类:一是危险化学品企业搬迁;二是周边建筑物、设施搬迁;三是在保持现有距离状况下,危险化学品企业采取各种安全技术和管理措施,使外部防护目标的风险处于可接受的状况,包括改变生产性质、生产工艺等。

在确定安全防护距离不足事故隐患应当采取何种整改策略时,要符合国家和地方有关法规、标准和政策的要求,要充分考虑安全防护距离标准以及风险评估的结果,同时要因地制宜结合各地方的具体情况包括外部环境状况、地方经济发展状况、土地利用规划状况、人员安置等包括安全、社会、经济等各类因素综合进行确定,总体上要坚持客观、公正、科学合理和事实求是的原则。在整改策略确定时,应有利益相关方和有关政府部门的共同参与。

对于决策不搬迁的危险化学品企业的必须依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》进行整改,制定完善隐患整改方案,治理工作完成后应组织有关技术人员和专家对治理情况进行评估。危险化学品企业根据需要,可委托具有相应资质的中介结构编制隐患整改方案和隐患治理评估报告。

(2)制定企业搬迁的政策措施

危险化学品企业搬迁是一项复杂的系统工程,国家政府、地方政府以及化工企业本身都不能独立的完成这项工作。从国家层面应该制订经济补偿、土地利用、职工安置、税收减免、信贷优惠的指导政策,从地方层面要制订相应的配套政策,支持这些企业搬迁工作,并辅以适时监督、协调、沟通解决的方法来完成这项重大任务。

(3)摸清底数,加强行业交流

对现有、在建危险化学品企业要进行调研,了解目前危险化学品企业生产技术工艺、危险品存量、与周边环境安全距离等信息,掌握我国危险化学品起整体发展状况,从而为国家产业发展政策、合理调整和优化产业结构等相关政策和标准的制订提供基础信息。

国家有关部门应当建立危险化学品企业安全技术、事故隐患治理经验交流的渠道和平台,引导企业提升改造安全技术水平。目前许多事故隐患企业在进行治理工作中往往是自己埋头干,不了解业内的先进技术发展状况和隐患治理和安全技术改造良好经验,相关工业行业的管理部门及安全监管部门等应组织建立一个企业与企业间、企业与技术服务单位之间等良好、互动的交流渠道和平台,建立隐患治理安全整改措施的数据库。对于不搬迁的危险化学品企业应加强对国内外行业先进企业或先进技术的参观、交流。

6 结语

(1)危险化学品企业安全防护距离问题是作为稀缺资源的城市土地在城市经济社会快速发展与公众安全需求提高之间矛盾下的必然结果。

(2)危险化学品企业安全防护距离问题解决的突破点是将危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制纳入城市规划许可程序中,这也是“关口迁移、预防为主”的具体表现。

(3)危险化学品企业安全防护距离问题涉及到多个利益相关体,此问题的良好解决有赖于各方的共同努力。政府部门在解决此问题负有重要职责,集中体现在相关法规、标准的建立和完善上,以及理顺政府各部门之间的关系和促进利益相关方之间相互协调机制的建立。

摘要：国内外许多重大事故教训表明要危险化学品企业必须与外部脆弱性目标之间设置合理的安全防护距离。目前在危险化学品企业外部安全防护距离的监管过程中存在许多问题,如缺乏上位法的支撑,未纳入城市规划控制程序,缺乏专门的安全防护距离标准,事故隐患企业搬迁难,以及公众参与不足等。造成这些问题的原因有城市发展的压力,政府监管的缺失,部分企业盲目扩建、改造,周边区域违规开发建设。危险化学品企业的外部安全防护距离问题涉及到危险化学品企业、周边开发单位、公众以及政府四个主要利益相关方,目前所遇到的问题是土地资源在城市经济社会快速发展与公众安全需求提高之间矛盾下的必然结果。在立足国情借鉴国外做法的基础上,本文提出一些综合性策略和针对新建项目和现有企业的措施建议,目前解决危险化学品企业安全防护距离问题解决的关键是将危险化学品企业及其周边区域的土地利用规划的安全控制纳入城市规划许可程序中,以及利益相关方之间相互协调机制的建立。

关键词：危险化学品企业,安全防护距离,土地利用规划,重大危险源

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