耕地保护重要性论文提纲

论文题目：耕地资源利用与保护的法制问题研究 ——以榆中县北山地区耕地利用调查为例

摘要：耕地作为一种重要的自然资源,在社会、经济、环境方面都有巨大的价值。我国经济处于飞速发展的过程中,但也使得耕地面积及质量不断下降,这将直接威胁到我国的粮食安全和社会稳定。甘肃生态环境脆弱,后备耕地资源又比较缺乏,一定数量与质量的耕地对于甘肃的生态环境具有重要意义。目前甘肃的耕地利用方式粗放,撂荒等问题较为突出,耕地浪费严重,除了国家政策以及地方的一些经济手段之外,法制方面的保护措施不够完善,导致法律在耕地保护当中没有发挥应有的作用。法制作为耕地保护的最主要手段之一,具有不可替代的作用,在我国依法治国的大环境下,耕地保护的相关问题必须提上立法日程,使得耕地保护有法可依,人地矛盾的缓和和解决也都须依赖于法律。因此研究耕地的法制措施保护,对于耕地资源的有效、合理利用非常必要。本文通过实证调查研究,提出完善与耕地保护法律措施的思路,对我国耕地保护法律的发展尽绵薄之力。榆中北山作为甘肃农村人口外流、耕地撂荒的典型地区,调研耕地利用状况并从法制方面提出完善建议对于整个甘肃的耕地保护都有重要意义。另外,北山的陡坡地已经进行了梯田改造,但在县一级还没有出台如何利用的文件,同时兰州乃至榆中对于耕地利用的规范太少,耕地撂荒、退耕还林、土地流转方面的规范缺位,导致北山的撂荒问题一直无法缓解,因此本文将致力于从北山地区的耕地法制保护出发,对甘肃耕地保护立法提出建议。本文分为四章,从全球和我国耕地资源的利用现状及立法出发,在对榆中北山的耕地资源利用调查研究的基础上,借鉴其他省份和国外的立法经验,对甘肃的耕地保护立法进行评价并提出相关完善建议。同时文章旨在指出耕地资源的法制保护对榆中北山地区耕地合理利用的重要性,采用问卷调查、入户访谈的方法,了解榆中北山耕地利用状况,掌握耕地撂荒、土地流转、退耕还林的现状,并对我国的相关法律法规进行评价,同时通过探讨国外对本其国耕地的立法保护以及我国的耕地制度保护和立法保护,借鉴国外有效经验,并探讨我国其他省份在耕地保护方面的规范,找出实践中较好的做法,在我国目前耕地保护的立法基础上提出相关建议,分析应对榆中北山耕地保护瓶颈的法制保护对策,同时探讨甘肃和兰州分别对耕地的法制保护内容,结合当地情况对相关条例提出具体完善建议。

关键词：耕地;榆中北山;资源利用;法制保护

学科专业：法学·环境与资源保护法学

中文摘要

Abstract

绪论

一、选题背景及意义

二、研究内容及重点

三、研究现状与方法

第一章 耕地资源利用现状及其保护法律

第一节 土地及耕地的概念

第二节 耕地资源利用与保护概况

一、我国耕地资源利用及保护概况

二、各地耕地资源利用与保护情况

第三节 耕地保护域外立法考察

一、重视耕地保护相关立法与规划

二、不同国家立法各具特色且条款清晰

三、注重公众参与耕地保护

四、土地流转制度健全

第四节 我国全国性耕地保护立法考察

一、耕地保护立法体系

二、用途管理和质量保护立法

三、耕地闲置及责任机制立法

第五节 我国地方层面耕地保护立法优缺点

一、各地方立法优点

二、地方立法存在的不足

第二章 榆中北山耕地利用现状调查分析

第一节 榆中北山耕地利用数量变化

一、土地概况及耕地面积

二、人均耕地面积变化

三、撂荒情况及其原因

第二节 耕地有效利用方式及收益情况

一、农作物种植及收益

二、耕地出租及收益

三、退耕还林现状、生态与经济成效

第三节 耕地撂荒影响因素分析

一、劳动力分布与撂荒的关联

二、农业和非农业收益差异与撂荒

三、土地流转制约对撂荒的影响

四、其他因素与撂荒

第四节 北山耕地资源利用存在的利弊

第三章 榆中北山耕地保护地方性法律规范评价

第一节 甘肃省耕地保护相关规范

一、耕地占补平衡与土地整治规范

二、农田保护与土地监督检查法规

三、耕地质量保护规范

四、土地利用规划规范

五、退耕还林工程管理规范

第二节 兰州市土地管理与总体规划类法律

第三节 榆中县耕地保护相关法律规范

第四节 基层耕地保护相关法律规范问题评析

第四章 榆中北山耕地利用保护相关法制完善

第一节 国家层面耕地保护相关立法的完善

一、耕地保护立法存在的问题梳理

二、我国耕地保护相关立法的完善

第二节 省市县地方性耕地保护规范的完善

一、甘肃省农田保护条例和土地管理办法的细化

二、市县级耕地保护相关规范

第三节 耕地利用与保护相关制度的创新

一、对于撂荒应采取因地制宜的制度

二、当地土地流转的制度创新

三、退耕还林(草)效果的制度优化

结语

参考文献

致谢

附录一 关于榆中北山耕地资源利用现状的调查问卷

附录二 访谈提纲