国家相关法规对学校公共安全的要求及规定
法制教育、依法治校，对维护校园安全稳定至关重要。本栏目将通过系列文章，以鲜活的学校安全事例为载体，对国家相关安全法律法规详尽解读。同时，刊发青少年法制教育文章以及教育领域相关政策法规，为依法治校提供法律援助，为法制教育提供资源。
一、《中华人民共和国义务教育法》的要求及规定
《中华人民共和国义务教育法》自2006年9月1日起施行。对中小学、幼儿园的安全做了如下规定。
第二十三条规定：各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。
本条是关于政府及其有关部门保护师生及学校合法权益、维护学校公共安全职责的规定。中小学校园安全的责任主体主要有两个：一是政府及其有关部门，二是学校及其教师。主要体现在两个方面：一是校园周边环境的治理，二是学校内部安全的管理。
第二十四条规定：学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行公共安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
本条是关于加强学校内部安全管理的规定。学校内部安全管理的主要职责在学校。因此，第一款规定了学校的职责，强调了学校要从健全制度、对学生实施公共安全教育以及加强动态的日常管理、及时消除安全隐患三个方面履行好预防发生事故的相应职责。本条第二款规定了政府作为学校的举办者、管理者所应承担的校舍安全管理义务。
以人为本，安全第一，保障学校公共安全是进行教学活动，实施义务教育的前提。针对学校公共安全事故时有发生的狀况，较之1986年的《中华人民共和国义务教育法》，新的《中华人民共和国义务教育法》把保障校园安全写进了法律。
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二、《中华人民共和国教师法》的要求及规定
《中华人民共和国教师法》自1994年1月1日起施行。其中对中小学、幼儿园学生的安全作了如下规定。
第八条第五款规定：教师应当履行的义务：制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。
本款规定了教师在保护学生的合法权益和身心健康方面应尽的义务。
教师应当在学校工作和与教育教学工作相关的活动中，对侵犯其所负责教育管理的学生的合法权益的违法行为予以制止，保护学生的合法权益不受侵犯;也应当对社会上出现的有害于学生身心健康成长的不良现象进行批评和抵制，这既是全社会的责任，也是教师义不容辞的义务。本法律的详细内容可查看中华人民共和国中央人民政府门户网等相关网站及相关书籍。
三、《中华人民共和国未成年人保护法》的要求及规定
《中华人民共和国未成年人保护法》分为总则、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、法律责任、附则共七章七十二条，于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订。
从法律的角度，中小学、幼儿园学生具有公民、未成年人和学生的三重身份。《中华人民共和国未成年人保护法》中对中小学、幼儿园学生安全的相关规定如下。
1. 学校保护第二十二条规定：学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的公共安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。
第二十三条规定：教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。
第二十四条规定：学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门报告。
上面三条是国家对学校保护未成年人安全的相关规定。学校作为教育机构，既有责任使在校学生接受良好的教育，又要保护学生在学校活动中的人身安全和健康，防止意外事故的发生。学校一定要时时刻刻注意安全工作。
2. 社会保护第三十六条规定：中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志;对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
第四十条规定：学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年。
第四十一条规定：禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。
第四十二条规定：公安机关应当采取有力措施，依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。任何组织或者个人不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校、幼儿园、托儿所的场地、房屋和设施。
以上四条是国家对社会保护未成年人安全的相关规定。社会保护是指在社会生活环境中对未成年人实行的保护。这种社会生活环境与未成年人的家庭生活环境和学校生活环境不同，它具有如下特点：
其一，未成年人参与到社会生活环境中，便具有独立的主体资格。他们同成年人一样，接触各种各样的事物，形成各种各样的社会关系。
其二，社会保护的内容非常丰富、具体。由于未成年人以独立的身份参与社会生活，他们处于复杂的社会关系之中，社会就应当从多方面对未成年人进行保护，以利于他们身心的健康成长。
其三，社会保护的责任主体极其广泛。根据本法和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定，中央、地方各级国家机关、各有关部门，父母、教师都负有保护未成年人的职责。
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四、《中华人民共和国道路交通安全法》的要求及规定
《中华人民共和国道路交通安全法》自2004年5月1日起施行。其中对中小学、幼儿园道路交通安全做了如下规定。
第六条第四款规定：教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。
本条规定了学校在道路交通安全教育方面的义务。将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，其中特别要强化青少年、儿童道路交通安全法制教育，帮助青少年、儿童提高交通安全意识，提高交通安全自我防护能力和遵纪守法意识。
第六十四条规定：学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领。
本条是对在道路上通行的特殊群体的保护性规定。这里的“学龄前儿童”，是指年龄不足6周岁的儿童，我国儿童的入学年龄为6岁。“负有管理、保护职责的人”，一般是指学校、幼儿园、精神病院等单位负有照顾、看护、治疗、管理责任的老师、医护人员、管理人员等。在这里主要是指幼儿园的教师。
可在教育部门户网等相关网站上查看本法的全文。掌握本法律的相关内容，还应该了解和学习《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中的具体内容。
五、《中华人民共和国消防法》的要求及规定
《中华人民共和国消防法》已于2008年10月28日修订通过，修订后的《中华人民共和国消防法》自2009年5月1日起施行。其中对中小学、幼儿园消防安全做了如下规定。
第六条规定：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训内容。
本条是关于各级人民政府及其有关主管部门的消防宣传教育、培训的职责、义务的规定。其中规定教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训内容，具有深远的现实意义。“组织开展经常性的消防宣传教育”，是指各级人民政府应当将消防宣传教育列入重要的议事日程;“将消防知识纳入教育、教学、培训内容”，是指教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构在制定教育、培训规划和编制教材时，应当包括消防知识、基本消防技能的课程和内容。学校在进行消防宣传教育、培训时，应当针对学校、教师和学生的特点有所侧重，使消防宣传教育、培训具有较强的针对性。一般内容包括两点：一是消防法规;二是普及消防知识，了解、掌握基本的消防技能，如物质燃烧知识、电气防火知识、灭火基本知识以及消防器材的使用知识和技能、发生火灾时的逃生自救互救知识等。
第十六条规定：机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案;（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效;（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查;（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患;（六）组织进行有针对性的消防演练;（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
本条是关于学校应当履行的消防安全职责的规定。第一款：落实防火安全责任制。学校要有一名防火安全责任人，具体负责抓好本校的防火安全工作。制定消防安全制度、消防安全操作规程，如制定用火用电制度、消防安全检查制度、消防设施维护保养制度、教师和学生消防教育培训制度等。第二款：按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修。本款包括两方面内容：一是学校应按照消防法规和国家工程建筑消防技术标准配置消防设施和器材、设置消防安全标志;二是定期组织对消防设施、器材进行检验、维修，确保其完好、有效。第三款：保障疏散通道、安全出口畅通，这是学校消防管理的重中之重。疏散通道和安全出口在发生火灾时是建筑物内人员逃生的关口。如果平时管理不善，在通道内堆放物品、将出口上锁或封堵，一旦发生火灾，往往造成群死群伤的恶性事故。第四款：组织防火检查，及时消除火灾隐患。学校要定期进行防火检查，不仅要有检查制度，还要责任到人，有检查、有记录，抓好落实。对消防安全检查中发现的不安全问题，要及时解决;对无力解决的，要立即采取措施，并报告上一级消防安全责任人解决。第五款：结合学校防火工作的特点，有重点地进行消防安全知识的宣传教育，增强师生的消防安全意识，使师生了解校园火灾的特点，会使用灭火器材扑救初期火灾，会报火警，会自救逃生。
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六、《中华人民共和国环境保护法》的要求及规定
《中华人民共和国环境保护法》共六章四十七条。自1989年12月26 日起施行。其中对中小学、幼儿园环境安全做了如下规定。
第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告。
本条规定了中小学、幼儿园在保护环境安全方面应尽的义务。
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七、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求
国务院发布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》共二十四条，自2001年4月21日起施行。其中对中小学、幼儿园安全做了如下规定。
第十条规定：中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、降级直至撤职的行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分;构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条规定：任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门，應当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
各学校的主要负责人是安全工作的第一责任人，要不断完善安全工作责任制，细化和明确各有关部门、有关人员的责任，并制定严格的检查和落实措施。要认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立健全安全工作责任追究制度。一旦发生事故，必须从为广大教师和学生的根本利益负责出发，严格追究有关领导人和直接责任人的责任。
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作者：罗云
每到两节，农民工讨薪问题便成工作重中之重。政治高度唤作维稳，劳资问题唤作欠薪。对此，我们不必汲汲于舆论之于弱势群体的导向，而需认真对个案予以区分，是欠薪还是恶意讨薪?如确实属欠薪，理应千方百计支付农民工工资，这不仅仅是企业尊严的问题，甚至是法律红线的问题。但是，如属恶意讨薪，施工企业必须采取相应的措施，保护自已的正常生产经营，维护自已的合法权益。
一、恶意讨薪的表现形式及产生的原因
所谓恶意讨薪，是指包工头串通部分农民工，伪造证据，虚报、冒领工资，或者煽动农民工采取激进手段要挟、勒索，超额索赔以获取非法利益的行为。具体来讲，一般有以下几种形式：
2.包工头许以部分农民工高额工资，并堂而皇之签订虚假的劳动合同，预设高于合同工期内的劳务结算总额，从而变相获得超额利润;
3.包工头将其所承建工程隐瞒施工单位非法转包，结算时有合同签订人进行结算，而结算后故意失踪，暗中让无资质人员索要工费;
4.包工头将工费结算完毕后，与部分农民工窜通，采用打白条的方式，以临时用工未结算的理由，向承包单位索要工费;
5.未签定施工合同，或签定合同进场后，不进行实际施工作业或只少量进行施工作业，经过一段时间后，以人工费，机械费、调迁费涨价等为理由，以漫天要价或超出合同价许多为由，索要相关费用;
6.个别中标单位管理人员在没有授权的情况下，与包头工相勾结，以虚报、谎报的形式，在租赁台班，临时用工单上签字认可相关费用;
7.包工头发生亏损或价款支付不到位的情况下，不履行协议，指使农民工以拖欠工资的名义向中标单位追要。
产生这一问题的原因在于：一是包工头充分利用相对弱势群体的便利，以悲情做为旗号，获得许多媒体的同情，客观上给施工单位造成巨大的压力，迫使施工单位息事宁人。二是个别行政部门一味迎合政策导向，不作为或少作为，给包头工有了可趁之机。三是个别建设单位对农民工工资实行免争议支付，只要农民向建设单位讨薪，建设单位就从施工单位应得但未付款项中支付。四是个别建设单位在计量款中扣除农民工工资保障金，客观上给中标单位带来巨大的资金压力。五是突破了合同的相对性，正常的合同纠纷诉求渠道被行政部门予以干预，也给包头工提供了便利。六是中标单位的管理缺陷给包头工带来了利益寻租之机。
这一切的后果便是：处于整个建筑市场链条环节的施工单位，上有政策，下有压力，不仅处于二难的境地，而且受到了巨额损失。对于中标单位而言，必须要在法律规定的前提下，堵塞管理漏洞，做到有理、有据、有证，不给分包商可趁之机，从而最大限度地减少损失。
二、恶意讨薪的管理缺陷
1.借壳准入。当前，中标单位往往采取准入的方式以规避风险。实际上，劳务分包商的资质与实际施工人(即包头工)并非一个主体，而是一种合同约定：即上交资质单位管理费之后，以农民工组成施工主体。这就先天地存在再次分包。
2.无合同进场。中标单位由于工期要求紧，加之中标后劳动力采购准备不足，往往采用边谈合同边进场，或进场后再谈合同的方式，客观上给了分包商攫取超额利润的机会。
3.未审查劳动合同。即使是按照合同约定进场施工后，中标单位未对分包商使用的农民工的务工合同进行审查，或审查不严。一方面，在合同工期内，农民工工资总额超出了工费承包总额，另一方面，劳动合同对工资未有约定或约定不细，给分包商人为加大工资额度提供了便利。
4.进场验证过程控制不严。由于农民工的流动性较强，中途调整人员的事情较为常见，中标单位往往仅对首次进场人员进行验证、登记，而在过程中缺少监控，这给不法分包商虚报人员，瞒领工资带来可趁之机。
5.分包商违法分包。分包商违法分包较为常见，他们往往组织一些未有资质的队伍进场施工。违反了《合同法》相关规定。按照社保部的有关规定，其风险最终将由中标单位来承担。
6.考勤监控不力。农民工中途调整或出工不出力，在合同工期内未完成预定的工作量，造成分包商亏损或持平。他们往往利用考勤监控不力的时机，采取增加工资总额的方式，把亏损压力转移到中标单位。
7.授权不明。中标单位的管理人员，在处理现场临时性用工时，往往就地予以签认，加之人情、面字等情况，便给分包商二次追讨工费提供了机会。
8.未有效地转移风险。有资质分包商与中标单位是合同关系。实际情况是：我们往往只与实际施工人发生关系，而合同主体却束之高阁。在有据、有证的情况下，我们可以合法地向有资质的分包商进行法律追讨。
9.当地政策法规不明。施工所在地的省人大对省内施工单位特别是农民工有许多政策性的规定。我们不能无视这一规定，而应对其规定进行详细的研究，根据不同情况采取相应的对策，最大限度地减少风险。
三、应采取的对策
1.合理规避风险。现在我们名义上采用的都是有资质的劳务管理队伍，实际情况却大相径庭。除了客观环境以外，凡发生恶意讨薪而迫于现实，由中标单位支付工费的情况下，应依据合同，对合同主体进行追讨，以期把损失降到最低。
2.建立自己的架子队伍，降低成本。由于客观环境的变化，现在中标单位的职工无论能否胜任，均成为项目部的管理人员。应根据个人的工作能力，进行区分，符合管理岗位要求的，从事管理工作，不符合要求的，应直接参加具体的工程施工。
3.建立黑名单制度。一是凡存在恶意讨薪的分包商，一律不准下次准入，并以函告的形式通知对方;二是为防止借壳准入，应对实际施工人(分包商的授权委托人)建立相应的黑名单制度。三是应调查了解分包商在其它地区是否有恶意讨薪形为，一旦核实，不得准入。四是凡发生再次分包的分包商或实际施工人，应拉入黑名单，不得准入。
4.加强项目部内部管理。一是严格实行民工登记造册、实发工资、事前控制管理方法。二是要严格规定中标单位管理人员的对外授权行为。在施工过程中，不得出具签字类的证明，更不得交与分包商。三是加强廉政建设，严防管理人员与分包商相互勾结。
5.建立相关方勾通渠道。中标单位要了解当地有相关政策与法律，特别是要与当地的劳动监察部门、法院、公安等行政执法主体协商勾通，共同建立恶意讨薪的预警措施。中标单位在有理、有证、有据的情况下，可移送执法机关进行处置。
报告
(关于2012年8月12日宛平经适房
1、
2、3#楼工人恶意讨薪事件) 致丰台区建委：
由北京市丰房建筑工程公司承建的宛平经济适用房项目，1#、2#、3#楼工程施工过程中，于2012年8月12日发生农民工恶意讨薪事件，其事发单位为“安徽慧达劳务公司的钢筋班组”。
事发经过：该钢筋班组于2012年7月24日，共29人进驻我项目部生活区，并于7月26日正式开始施工，该班组施工陆续至8月10日，由于施工能力不符合我部要求，我部要求劳务公司更换施工人员。劳务公司在处理施工人员结账过程中，其中有2位恶意讨薪工人挑拨其他工人闹事，并将钢筋班组长及劳务公司另一名工人打伤，而后该闹事人员报警。我丰房建筑工程公司的主管领导接到汇报后积极安排项目部配合丰台建委的领导、劳动局的两位领导及两位警官共同解决此事件。
事发处理结果：在各有关领导的指挥及大力支持下，于2012年8月13日早8点前将27位工人工资，按实际工资表发放到位，由工人当场确认签字，并留影像资料为证。其中2位恶意讨薪并伤人农民工目前在逃。截止8月13日8点前，该班组农民工已全部撤场。该劳务公司通过该事件，深刻意识到自己的不足，并深刻进行了检讨。
该事件我部深思自身管理漏洞，认真总结不足，保证在今后的施工中，坚决杜绝此类现象的发生。我项目部在此对该事件的发生，而造成的不良影响表示深深地歉意。
北京丰房建筑工程公司
宛平经适房项目部
2012年8月13日
每到春节，农民工讨薪问题很容易便成工作重中之重。政治高度唤作维稳，劳资问题唤作欠薪。对此，我认真对施工经历过的案子进行分析，是欠薪还是恶意讨薪?如确实属欠薪，理应千方百计支付农民工工资，这不仅仅是企业尊严的问题，甚至是法律红线的问题。但是，如属恶意讨薪，我们公司必须采取相应的措施，保护自已的正常生产经营，维护自已的合法权益。
一、恶意讨薪的表现形式及产生的原因
所谓恶意讨薪，是指包工头串通部分农民工，伪造证据，虚报、冒领工资，或者煽动农民工采取激进手段要挟、勒索，超额索赔以获取非法利益的行为。具体来讲，一般有以下几种形式：
1.包工头许以部分农民工高额工资，并堂而皇之签订虚假的劳动合同，预设高于合同工期内的劳务结算总额，从而变相获得超额利润;
2.包工头将其所承建工程隐瞒施工单位非法转包，结算时有合同签订人进行结算，而结算后故意失踪，暗中让无资质人员索要工费;
3.包工头将工费结算完毕后，与部分农民工窜通，采用打白条的方式，以临时用工未结算的理由，向承包单位索要工费;
4.未签定施工合同，或签定合同进场后，不进行实际施工作业或只少量进行施工作业，经过一段时间后，以人工费，机械费、调迁费涨价等为理由，以漫天要价或超出合同价许多为由，索要相关费用;
5.个别公司管理人员在没有授权的情况下，与包头工相勾结，以虚报、谎报的形式，在租赁台班，临时用工单上签字认可相关费用; 6.包工头发生亏损或价款支付不到位的情况下，不履行协议，指使农民工以拖欠工资的名义向公司追要。
产生这一问题的原因在于：一是包工头充分利用相对弱势群体的便利，以悲情做为旗号，获得许多媒体的同情，客观上给施工单位造成巨大的压力，迫使施工单位息事宁人。二是个别行政部门一味迎合政策导向，不作为或少作为，给包头工有了可趁之机。三是个别建设单位对农民工工资实行免争议支付，只要农民向建设单位讨薪，建设单位就从施工单位应得但未付款项中支付。四是个别建设单位在计量款中扣除农民工工资保障金，客观上给公司带来巨大的资金压力。五是突破了合同的相对性，正常的合同纠纷诉求渠道被行政部门予以干预，也给包头工提供了便利。六是公司的管理缺陷给包头工带来了利益寻租之机。
这一切的后果便是：处于整个建筑市场链条环节的施工单位，上有政策，下有压力，不仅处于二难的境地，而且受到了巨额损失。对于我们公司而言，必须要在法律规定的前提下，堵塞管理漏洞，做到有理、有据、有证，不给分包商可趁之机，从而最大限度地减少损失。
二、恶意讨薪的管理缺陷
1.借壳准入。当前，公司往往采取准入的方式以规避风险。实际上，劳务分包商的资质与实际施工人(即包头工)并非一个主体，而是一种合同约定：即上交资质单位管理费之后，以农民工组成施工主体。这就先天地存在再次分包。 2.无合同进场。公司由于工期要求紧，加之中标后劳动力采购准备不足，往往采用边谈合同边进场，或进场后再谈合同的方式，客观上给了分包商攫取超额利润的机会。
3.未审查劳动合同。即使是按照合同约定进场施工后，公司未对分包商使用的农民工的务工合同进行审查，或审查不严。一方面，在合同工期内，农民工工资总额超出了工费承包总额，另一方面，劳动合同对工资未有约定或约定不细，给分包商人为加大工资额度提供了便利。
4.进场验证过程控制不严。由于农民工的流动性较强，中途调整人员的事情较为常见，公司往往仅对首次进场人员进行验证、登记，而在过程中缺少监控，这给不法分包商虚报人员，瞒领工资带来可趁之机。
5.分包商违法分包。分包商违法分包较为常见，他们往往组织一些未有资质的队伍进场施工。违反了《合同法》相关规定。按照社保部的有关规定，其风险最终将由公司来承担。
6.考勤监控不力。农民工中途调整或出工不出力，在合同工期内未完成预定的工作量，造成分包商亏损或持平。他们往往利用考勤监控不力的时机，采取增加工资总额的方式，把亏损压力转移到公司。
7.授权不明。公司的项目部管理人员，在处理现场临时性用工时，往往就地予以签认，加之人情、面字等情况，便给分包商二次追讨工费提供了机会。 8.未有效地转移风险。有资质分包商与公司是合同关系。实际情况是：我们往往只与实际施工人发生关系，而合同主体却束之高阁。在有据、有证的情况下，我们可以合法地向有资质的分包商进行法律追讨。
9.当地政策法规不明。施工所在地的省人大对省内施工单位特别是农民工有许多政策性的规定。我们不能无视这一规定，而应对其规定进行详细的研究，根据不同情况采取相应的对策，最大限度地减少风险。
三、应采取的对策
1.合理规避风险。现在我们名义上采用的都是有资质的劳务管理队伍，实际情况却大相径庭。除了客观环境以外，凡发生恶意讨薪而迫于现实，由公司支付工费的情况下，应依据合同，对合同主体进行追讨，以期把损失降到最低。
2.建立自己的架子队伍和劳务公司，降低成本。由于客观环境的变化，现在公司的职工无论能否胜任，均成为项目部的管理人员。应根据个人的工作能力，进行区分，符合管理岗位要求的，从事管理工作，不符合要求的，应直接参加具体的工程施工。
3.建立黑名单制度。一是凡存在恶意讨薪的分包商，一律不准下次准入，并以函告的形式通知对方;二是为防止借壳准入，应对实际施工人(分包商的授权委托人)建立相应的黑名单制度。三是应调查了解分包商在其它地区是否有恶意讨薪形为，一旦核实，不得准入。四是凡发生再次分包的分包商或实际施工人，应拉入黑名单，不得准入。
4.加强项目部内部管理。一是严格实行民工登记造册、实发工资、事前控制管理方法。二是要严格规定公司管理人员的对外授权行为。在施工过程中，不得出具签字类的证明，更不得交与分包商。三是加强廉政建设，严防管理人员与分包商相互勾结。
5.建立相关方勾通渠道。公司要了解当地有相关政策与法律，特别是要与当地的劳动监察部门、法院、公安等行政执法主体协商勾通，共同建立恶意讨薪的预警措施。我们公司在有理、有证、有据的情况下，可移送执法机关进行处置。
违法转包分包、拖欠农民工工资、不缴纳工资支付保证金„„针对侵害农民工合法权益的行为，6日，湖北黄石市人力社保局会同城建、公安、工商、交通、房产、司法等十个部门组成联合执法检查组，下发了《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，即日起至2013年1月31日对全市范围内的用人单位开展农民工工资支付情况专项检查，以确保2013年元旦、春节期间，农民工按时足额拿到工资，高高兴兴过年。
检查三类用人单位
据悉，此次检查对象分为三类：一类是建设领域施工单位，主要是政府重点工程、房地产开发工程、市政工程、公路工程、水利工程、装修工程等项目;二类是使用农民工较多的工业园区企业，http://特别是加工制造、中小型劳动密集型企业;三类是租赁厂房的企业、餐饮服务企业以及个体工商户。
对这三类用人单位将重点检查其使用农民工的用工管理台账建立、签订劳动合同、支付农民工工资、建设工程项目的发包分包、恶意欠薪、欠薪逃匿、工资支付保证金缴纳等情况。
在专项检查中，人力社保部门负责牵头组织协调工作，调查拖欠案件，依法作出行政处理和处罚;城乡建设、交通运输、房地产等行业主管部门参加对建筑、交通、房地产行业的执法检查;公安部门负责审查处理涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件;工商部门依法取缔无照经营行为;国资部门协助处理国有企业及国有控股企业发生的拖欠农民工工资的案件;信访部门负责农民工工资拖欠的来信来访接待;司法部门提供法律服务和法律援助;工会组织开展贯彻实施法律法规情况的监督活动。
十部门公开举报电话
市劳动监察支队队长方昕介绍，黄石市农民工工资清欠形势非常严峻，据统计，2010年，全市劳动保障监察机构受理农民工欠薪案件283件，为2133名农民工追讨工资1047.2万元;2011年受理欠薪案件698件，为9853名农民工清欠工资2431.1万元;2012年1至11月，受理欠薪案件530件，为6139名农民工追讨工资2899万元，平均每名农民工4722元。
针对严峻形势，此次十部门联合成立三个执法检查组，抽调市、区60多名执法检查人员，深入工业园区、企业、工地等农民工较多的地方，对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位逐户进行检查，发现问题，及时处理。
同时，十部门还将公开举报投诉电话，专人负责受理、协调、处理拖欠农民工工资问题。
恶意欠薪将受严惩
在检查过程中，多部门将通力协作，严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。
对不按要求报送书面材料或瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，将责令其改正，对拒不改正的，处以罚款;对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，向社会进行公布。
此外，对拒不支付农民工工资涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关侦查，追究刑事责任;对因拖欠工资引发农民工集体上访造成严重社会影响的建设工程项目、总承包企业，房地产部门将暂停其未销售商品房的销售，城乡建设部门停止其施工，并暂缓办理竣工验收备案手续，停止其进入黄石建筑市场、参与工程投标资格，以及新开工项目的施工许可;人力资源社会保障和工商等部门还将拖欠、克扣农民工工资的单位或企业的表彰评选实行“一票否决”。
【试题】春节临近日，讨薪进行时。如同定期上演的“大剧”，爬高、静坐等追讨拖欠 工资的新闻再次屡屡见诸报端。讨薪不止，在深深刺痛着公众神经的。自2003年全国启动清 欠农民工工资活动以来，对拖欠农民工工资的治理已度过了10余个年头。10多年来，国家对 拖欠打工农民工资的打击力度不可谓不大。从法院的讨薪绿色通道、人社部门的劳动监察， 再到将不讲诚信的“无赖企业”、“黑心老板”清除出市场、欠薪入刑，制度在完善，恶劣 行为却始终难以禁绝。对此，你怎么看?
【参考答案】
[综合分析]
目前，我国约有2亿多的进城打工农民。长期以来，他们被贴上尴尬的“农民工”身份
标签，在为城市建设、社会发展做出巨大贡献的同时，被歧视、被轻视的现象也由来已久， 欠薪，或许只是这一庞大群体在社会转型中遭遇种种不公的一个缩影。
背井离乡、入城打工的农民，为了讨要区区数千、万余的合法血汗钱，不仅要忍受企业 和部门“脸难看”、“事难办”的辛苦，甚至还要冒着违法被抓的风险。讨薪之难，正如近 日河南郑州一起讨薪事件中的农民工所言，“感觉自己像个皮球被踢来踢去”。在讨薪中， 打工农民感觉到的是屈辱，是被忽视。
依靠劳动取得合法收入是公民的基本权益，但当一个群体的尊严不受重视时，其基本权 益维护也只能是水中捞月。不可否认，打工农民规模庞大且分散，从事的职业也千差万别， 对其利益的维护有着各种各样的困难。然而，是否真的无法根治值得探讨。
[措施]
让劳动者远离“讨薪之痛”，劳动、公安、法院等部门要主动作为、发挥作用，承担起 相应的责任。特别是在解决“讨薪难”问题上，政府职能部门的作用不可替代。加强政策的 执行力和部门的联动力，是解决“讨薪难”的重要途径。
让劳动者远离“讨薪之痛”，必须要让恶意欠薪者付出代价。对于恶意欠薪行为，要发 现一起，查处一起，综合运用行政处罚、信用惩戒、追加补偿金、责令停业整顿、降低或取 消资质等手段，给予严厉处罚，甚至追究刑事责任，让恶意欠薪者付出昂贵的代价。只有这 样，恶意欠薪才会减少。
协助维权终归是事后之举，与其亡羊补牢不如未雨绸缪。对于监管部门来说，除了要及 时解决劳动者的讨薪维权诉求外，还应对容易发生欠薪问题的领域进行重点监管。在此基础 上，要加大执法力度，对发生过拖欠工资行为的用人单位要逐户进行检查，发现问题，及时 处理。__
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