独立学院一般实行董事会领导下的校长负责制, 以校长为首的管理层, 主要负责招生、教学及其行政事务, 而对增加收入, 降低成本费用缺乏管理意识和动力, 也不够重视。而董事会很重视以收抵支, 收支平衡或有盈余, 增加收入和降低成本费用, 但不知怎样才能实现这个目标, 缺乏专业性。且又不便越过学校管理层直接插手经营管理, 心有余而力不足。
独立学院从预算编制到执行和考核都是财务部门负责, 而财务部门本身工作任务繁重, 且权威性不高, 难以指挥其他部门配合工作, 而且有的财务人员素质差, 不能胜任该项工作。有的因为是老板的亲信也被安排在财务部门。所以光靠财务部门不能完成预算编制和管理的任务。
独立学院编制预算的方法一般采用增量预算、固定预算, 增量预算是根据情况变化对以前预算进行调整, 也即“基数+增长”, 在过去预算基础上加减变动就成了新的预算了, 承认过去的浪费是合理的。而固定预算是根据固定业务量编制的, 一旦业务量发生变动, 预算就失去了它的作用。由于没有一种科学的编制方法, 学校各级、各部门拼命争取增加预算指标。
在预算执行过程中, 有些下属单位开支超预算, 增收任务未完成, 他们总是找各种各样理由要求调整预算, 甚至说情, 而管理层不能坚持原则, 严格把关, 致使预算的严肃性、刚性缺失, 预算变成了“弹性预算”。
有些独立学院采用了预算管理制度, 但考核制度不健全, 没有把预算完成情况与经济责任制相结合, 与奖惩制度相结合。超额完成预算没得奖励, 未完成预算没有受到惩罚, 预算完成好坏一个样, 大家平均分配, 严重挫伤了学校各级、各部门、员工的积极性。
管理层转变观念, 树立预算管理意识。预算完成情况纳入管理层考核范围, 与其经济利益挂钩, 给学校高管一定股份, 这样就给了管理层以动力。
学校成立预算委员会, 由董事会、学校高管、财务专家、教育专家组成, 主要职责:下达预算控制指标;审核预算、决算; 协调预算编制、执行过程中的问题;审核预算绩效考核结果等。各级、各部门设预算管理员负责预算编制、预算执行信息反馈等, 财务部门负责收入、费用审核、预算编制汇总平衡, 预算执行结果汇总等。
将费用划分为变动费用固定费用, 与课时量、学生人数成正比例变化的费用划分为变动费用, 不随课时量、学生人数等业务量而变动的费用划分为固定费用。一般编制费用预算的公式为Y=a+b X。其中:Y为费用, a固定费用, b为单位业务量费用, X为业务量。对于变动费用按Y=b X编制, 对于固定费用采用零基预算法, 即不考虑过去开支情况, 而从开支必要性、 轻重缓急, 成本效益对比来考虑, 决定固定费用预算。采用弹性预算、滚动预算等方法编制预算等。
预算编制应采取:先由预算委员会下达控制指标, 然后各级、各部门各自编制自己的预算, 上报财务部门汇总, 再由预算委员会平衡, 审核后下达预算。
要强调预算的权威性、严肃性、强制性, 管理层要加强对预算执行的监督, 决不容许随意变更预算和追加预算, 预算编制与执行有偏差须专家论证。由各级、各部门、财务部门反馈预算执行结果信息要及时公布, 以便各级、各部门领导采取措施。发挥内部审计的监督作用, 对于损失和浪费要及时上报管理层次和董事会处理。
独立学院将预算指标下达时, 应建立经济责任制, 各级、 各部门领导应签责任状, 规定其责任、权限、奖惩标准, 完成预算指标好的奖励标准如奖金等, 未完成预算指标的惩罚标准如降薪等。年末应公布各级、各部门预算完成情况, 并与各级、各部门领导、员工的收入、职务升迁挂钩。
预算管理在一些企业、事业单位已实施多年, 但实施效果并不尽如人意, 需要总结经验、教训。而对于独立学院来说, 有其特殊性, 更需要通过实践来检验和完善。
摘要：独立学院一般为民办院校, 其办学经费来源于社会集资和向学生收费, 必须以收抵支, 收支平衡或有盈余, 否则学校将办不下去, 为实现收支平衡或有盈余这个目标, 实行预算管理不失为一种好方法。目前预算管理中存在问题主要有:管理层缺乏预算管理意识和动力, 重视不够;组织机构不健全, 预算管理人员素质差;预算编制方法缺乏科学性;预算控制把关不严, 执行及监督缺乏钢性;预算考核制度不健全, 未与经济责任制相结合等。主要对策:给管理层加强预算管理的动力, 增强管理意识;建立健全预算管理机构;采用科学的预算编制方法;硬化预算约束机制, 加强监督;建立健全预算绩效考核机制, 激励各级、各部门积极性等。
关键词：独立学院,预算管理问题,对策
[1] 乐艳芬.成本管理会计 (第三版) .上海, 复旦大学出版社, 2014.
[2] 孙茂竹, 文光伟, 杨万贵.管理会计学.北京, 中国人民大学出版社.2009.
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