破格提拔干部的关键之“格”
【摘要】破格提拔干部可以突破僵化的人才选拔程序弊端，加强人力资源运用的灵活度，有利于选拔出核心人才，适才适用，让有能力的干部发挥更大的作用。如果没有严格的条件和程序规范，破格提拔很有可能为用人唯亲创造制度上的便利，“破格”可能演变成“出格”。针对干部破格提拔，可以从两方面入手加以规范，一是以刚性条件作为破格提拔的资格限制，二是通过严格的遴选环节框定破格提拔的程序。
【关键词】破格提拔 组织程序 人事制度
年龄不是干部破格提拔所破之“格”
当前，越来越多的年轻干部获得破格提拔，在基层一线担任重要职务。这种现象引起社会广泛讨论，之所以引发公众的讨论，大多与他们年轻的年龄有关。一些人认为，年龄是干部破格提拔所破之“格”，其实这是对干部破格提拔的误解。在我国干部任用的相关规定中，除了《公务员法》规定公务员的“兜底”年龄应年满十八周岁，《宪法》规定国家主席、副主席应年满四十五周岁，《法官法》《检察官法》规定的特殊年龄限制之外，对于其他一般党政干部的任职年龄并没有限制，不存在任职年龄上的资格一说。也就是说，年龄上的破格提拔问题是不存在的，所谓破格提拔的“格”，实际上主要是指工作履历和任职时间上的“格”。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历”;《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》指明，“晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上”。这类资格和条件，才可以作为破格提拔的“格”。国家机关权力运行的科层属性决定了规则的重要性，破格提拔具有严格的底线和程序限制，绝不能随意任性为之。
通常情况下，一旦进入政府机关的公务员，只要没有重大过错，往往很难被动离开公务员队伍，容易导致公务员产生“不求有功，但求无过”的思想。虽然各级基层政府制定和颁布了考核和奖惩制度，力图克服一些公务人员的消极怠工现象，但由于缺乏可操作性等原因，奖惩机制始终难以发挥实际作用，导致人员任用上存在某种程度上的论资排辈现象。破格提拔干部可以突破僵化的人才选拔程序弊端，加强人力资源运用的灵活度，有利于选拔出核心人才，适才适用，让有能力的干部发挥更大的作用。但破格提拔也有一定的弊端，如果干部的基层历练经验不够，获得破格提拔后可能会出现难以胜任新岗位的情况。如果没有严格的条件和程序规范，破格提拔很有可能为用人唯亲创造制度上的便利，“破格”可能演变成“出格”。
干部破格提拔具有严格的程序限制，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔”，同时指出，“对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织(人事)部门同意”。这样的规定意在杜绝随意适用破格提拔制度的行为，防止让“破格”沦为“出格”。但是，尽管有严格的禁止性条款，仍难以阻挡不具备提拔条件的人被破格提拔到重要岗位任职。目前，我国对破格提拔中的“合格”条件作出了原则性规定，即“特别优秀或者工作特殊需要”，但在实际操作中仍存在较大的弹性空间。
破格提拔并非是中国特有的人事制度安排
在国外，破格提拔作为常规人事晋升的补充渠道，也是一种被普遍采用的制度。比如，英国就有一种公务员快速晋升通道，分为三个环节。第一个环节是资格测验即初筛，主要以性向测验和问卷调查的形式进行，包括口头评鉴、数字能力测验、逻辑推论能力测验以及申请者的兴趣和经验等内容。第二个环节是文官遴选委员会评鉴，评鉴及遴选出有发展前景、负责任、专业性强、具备管理潜能的候选人。这个环节会混合使用多种素质测评方法，如“团体测验”“政策分析测验”“公文筐”“技术性摘要文件测验”等，着重考察候选人的以下素质：一是个人特质，如決心、意志、弹性和可靠性等;二是知识技能，如分析问题能力、创新性思维能力、判断能力等;三是人际沟通能力，如书面和口头沟通能力，处理人际冲突能力，影响他人的能力等。第三个环节是文官决选委员会面试，由五位资深人员对候选人进行面试，主要围绕以下几个方面展开：候选人是否能达到快速升迁工作所需要的品质、才能、技巧等;候选人发展的潜能;档案记录中所显示的候选人优点;候选人在文官遴选委员会评鉴时的表现;最后一轮面试中的表现。
笔者认为，借鉴国内外经验，针对干部破格提拔，可以从两方面入手加以规范，一是以刚性条件作为破格提拔的资格限制，二是通过严格的遴选环节框定破格提拔的程序。
破格提拔要有刚性的资格条件限制和严格的程序规范
破格提拔的刚性资格条件，可以涉及以下几个方面：获得市级、省级、国家级荣誉称号的优秀干部;专业性较强、单位和部门急需的干部;具备一定的领导和管理经验、具有高级专业技术职称或高学历的专门人才;在边远山区、自然条件差、经济相对落后等条件艰苦地区工作若干年，为改变当地落后面貌或在某个领域作出突出贡献的优秀干部。
破格提拔干部还要有严格的程序限制，首先要逐个甄别候选人，如果能够通过正常的晋升或调任渠道选拔到合适人选，那么就不适合走破格提拔程序。一旦需要采用破格提拔的方式选拔干部，就要通过严格规范的选拔程序进行。首先，可以通过个人报名和组织推荐两种方式公开、公平遴选出候选人，从多个方面从严把关，选拔出符合任职要求的候选人。其次，要经过严格的资格认定和任职能力评鉴环节选拔，资格认定的目的在于确认申请人的基本能力和素质是否符合要求。主要考察申请人的个性特征、通用知识、专业知识、业务能力、逻辑思维等。在任职能力评鉴环节，要将职能部门分类，针对不同岗位分别设计任职能力和资格要求条件，设计出个性化的评鉴标准，综合运用团体测验、政策分析测验等方法，考察候选人的政治敏感性、责任意识、大局意识、组织管理能力等。再次，要引入第三方评价机制，组织部门可以适当借助第三方机构的专业化力量，创新评价方法，使评价结果更客观全面。
(作者为中山大学南方学院公共管理学系主任、教授、博导)
【参考文献】
①何解：《“破格提拔”关键在于匡正“破格”之“格”》，中国共产党新闻网，2013年11月21日。
作者：陈天祥
(征求意见稿)
第一条为规范和完善党政领导干部破格提拔工作，进一步拓宽选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高选人用人公信度，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)和有关法律、法规，制定本规定。
第二条破格提拔是指选拔任用党政领导干部时，对特别优秀的或者工作特殊需要的干部，可以适当放宽《干部任用条例》规定的任职资格要求的限制。
破格提拔的重点是特别优秀的年轻干部。
第三条破格提拔党政领导干部必须遵循《干部任用条例》规定的原则。坚持德才兼备，以德为先;坚持实绩突出，群众公认;坚持任人唯贤，不拘一格;坚持民主、公开、竞争、择优。
第四条破格提拔的干部必须符合《干部任用条例》规定的党政领导干部应当具备的基本条件。
第五条特别优秀的干部是指：
(一)德才素质好、发展潜力大、群众公认度高的优秀干部。
(二)在基层和生产一线或者环境复杂、条件艰苦地区工作时间较长，工作实绩突出的优秀干部。
(三)在关键时刻和处理重大危机、重大事件、突发事件中发挥重要作用，经得住考验，表现突出的优秀干部。
第六条工作特殊需要的干部是指：
(一)领导班子结构配备特别需要的女干部、少数民族干部和非中共党员干部。
(二)任职年龄有特殊要求或者专业性较强部门特别紧缺的领导人才。
(三)其他工作特殊需要的优秀干部。
第七条破格提拔特别优秀的干部，可以由组织推荐提名，也可以由他人推荐提名或者个人自荐，但必须严格执行《干部任用条例》规定的程序，并符合以下要求：
(一)必须在一定范围内进行民主推荐，推荐得票数较高的，方可确定为考察对象。
(二)考察对象必须经过党委(党组)或者组织(人事)部门集体研究确定，考察对象人数应当多于拟任职务人数。如进行等额考察，需报经上级组织(人事)部门同意。
(三)考察对象必须在参加民主推荐的人员范围内进行公示。根据工作需要，可以适当扩大公示范围。必要时可以在有关媒体上公示。
(四)在考察阶段，应当对考察对象的工作实绩、述职述廉报告或者有关表现材料在一定范围内进行公示，并开展评议，将评议结果作为实绩和表现是否突出的重要依据。
(五)在考察前，讨论决定或者决定呈报前，应当充分酝酿。
(六)按照干部管理权限由党委(党组)集体讨论作出任免决定，或者决定提出推荐、提名意见时，应当采取无记名投票方式，进行差额表决。
(七)必须报请上级组织(人事)部门审批同意后，方可按程序办理任职手续。上级组织(人事)部门应当及时研究批复。
(八)必须按照规定进行任职前公示，公示时应当注明是破格提拔。
第八条因工作特殊需要破格提拔担任厅局级以下领导职务的，一般应当采取公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式进行。不具备采取竞争性选拔方式条件的，破格提拔程序依照第七条的规定执行。
第九条破格提拔担任非选举产生的领导职务实行任职试用期制度。试用期满后，应当按照有关规定严格考核。经考核胜任现职的，正式任职;不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职级安排适当工作。
第十条破格提拔党政领导干部，必须严格遵守《干部任用条例》规定的各项纪律，严格执行本规定要求的条件，认真履行相关程序，从严把握。同一名干部不准连续破格提拔，越级提拔一般只可以越一级。
第十一条破格提拔党政领导干部，必须按照干部管理权限加强监督检查。对不符合规定提拔任用的，一经查实，必须坚决纠正，并按照有关规定，追究主要责任人和其他直接责任人的责任。
第十二条本规定适用于破格提拔担任中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院的领导成员(不含正职)和内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员;地(市)级以上党委、政府工作部门的内设机构的领导成员。
破格提拔担任县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员，参照本规定执行。
提拔担任非领导职务不适用于本规定。
第十三条各省、自治区、直辖市党委组织部和中央、国家机关各部委组织(人事)部门可根据本规定制定实施办法。
第十四条本规定由中共中央组织部负责解释，自发布之日起施行。
中共 广 东 省 委 组织部文件
粤组字[2006]3号
关于党政领导干部破格和越级提拔
办理事项的补充规定
广州、深圳及各地级市委组织部，省直各局以上单位： 《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》(粤组字[2003]16号)下发后，各级党委(党组)及其组织人事部门认真履行有关规定程序，严把质量关，根据工作需要破格提拔了一批德才素质较好、发展潜力较大、群众公认、实绩突出的优秀干部。但也有个别地方和单位存在条件把关不严、程序履行不全、不按规定呈报的现象。为切实把好破格、越级提拔干部程序关、质量关，现作如下补充规定：
一、破格和越级提拔干部的呈报审核
凡是破格和越级提拔干部，必须严格按照粤组字
[2003]16号文的规定履行审核程序。广州、深圳市拟破格或越级提拔局级干部，各地级市和省直单位拟破格或越级提拔处级干部，拟任人选提交党委(党组)讨论前，组织(人事)部门要先与省委组织部干部监
督处沟通后再按规定程序办理。正式呈报省委组织部审核的材料，包括党委(党组)的请示，干部任免审批表，干部考察材料，党委(党组)讨论干部任免的会议记录复印件和纪要。
二、“特别优秀”的认定条件
具备下列条件之一者，方可视为“特别优秀”：
1、工作实绩突出，近3年考核连续被评为优秀等次;
2、任现职以来所负责的工作曾获地级市以上党委、政府或中央部委表彰;
3、任现职以来曾获地级市以上党委、政府或中央部委授予荣誉称号;
4、其他表现突出的。
三、“工作特殊需要”的认定条件
具备下列条件之一者，方可视为“工作特殊需要”：
1、领导班子结构需要的年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部;
2、专业性强的单位或部门急需的业务型领导干部或专业管理人才;
3、组织认定工作特殊需要的。
四、充分体现群众公认原则
特别优秀拟破格或越级提拔的干部，必须是所在单位多数群众认可的，民主推荐得票数一般应达到参
加民主推荐会议人数的50%;民主测评得优秀票和称职票两项相加应达到参加测评人数的90%以上。
五、任职年限和学历破格的具体要求
提任非领导职务不得在任职年限上破格;40岁以下的年轻干部一般不得在学历上破格;同一干部不能同时在学历和任职年限上破格。
公开选拔可以对报名人员的职务层次、任职年限等任职资格适当放宽。但报名人员报上一级职位的，须在现职位任满一年;越一级报名的，应当在现职位任满4年;不得越两级报名。
对不按粤组字[2003]16号文和本规定呈报审核任命干部的，一经查实，一律宣布无效，并追究有关单位领导和相关负责人的责任。
中共广东省委组织部
2006年4月16日
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曹 磊
第一章总则
第一条为完善党政领导干部选拔任用工作机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，提高选人用人的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度，根据《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)等有关规定，制定本办法。
第二条本办法规定的破格提拔是指选拔任用领导干部时，对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的干部，酌情适度放宽《干部任用条例》规定的工作年限、任职年限等资格要求的限制。破格提拔党政领导干部，必须严格掌握。
第三条本办法适用于选拔党委、人大常委会、政府、政协、法院、检察院及其工作部门或内设机构的厅、处、科级领导干部。
第四条党委(党组)及其组织(人事)部门，按照干部管理权限履行有关职责，负责本办法的组织实施。
第二章条件
第五条破格提拔的干部，应当具备党政领导干部选拔任用的基本条件，并且在领导才干、发展潜力、工作实绩、群众公认等方面特别突出。
第六条破格提拔的特别优秀的还必须具备下列条件之一：
(一)在近三年内考核连续两次被确定为优秀等次，或获得上两级以上地方党委、政府表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、先进工作者等荣誉称号;
(二)在处置重大事件中表现突出、作出重大贡献;
(三)在承担党委和政府的中心工作、重点工作中表现突出、作出重大贡献;
(四)在艰苦、边远地区长期工作并做出突出成绩;
(五)工作业绩突出，取得重大创新成果，工作水平居全国前列，获得中央、国家及自治区党委、政府的表彰奖励。
破格提拔担任副县(处)级领导职务的优秀年轻干部，年龄一般不超过35周岁;破格提拔担任正县(处)级领导职务的，年龄一般不超过40周岁;破格提拔担任厅级领导职务的，年龄一般不超过45周岁。
第七条因工作特殊需要破格提拔干部，应具备下列情形之一
(一)领导班子结构配备需要的少数民族干部、女干部和非中共党员干部;
(二)专业性较强的行业和部门紧缺的领导人才及专业管理人才;
(三)选派到艰苦、边远地区工作;
(四)其他工作特殊需要。
第八条破格提拔的干部，至少需在本级职位任满一年;越级提拔的，必须在本级职位任满三年。
第九条越级提拔的，一般只能越一级。
第三章程序
第十条破格提拔干部按《干部任用条例》规定的程序进行。在党委(党组)讨论拟破格提拔人选后，按干部管理权限，书面请示上一级党委组织部。请示内容包括：
(一)破格提拔干部的理由、依据，包括民主推荐、民主测评的情况;
(二)拟破格提拔干部的《干部任免审批表》和考察材料;
(三)纪检监察部门出具的关于拟破格提拔干部廉政方面的意见。
第十一条上一级党委组织部召开部务会审议破格提拔干部事项，根据部务会决定作出批复。
第四章纪律
第十二条破格提拔领导干部，必须严格遵守《干部任用条例》规定的各项纪律，严格执行本办法规定的条件和任职资格，认真履行相关程序。未按程序和要求作出的破格提拔决定一律无效。
第十三条各级党委(党组)及其组织(人事)部门要按照干部管理权限，加强对破格提拔党政领导干部情况的监督检查。对违反规定破格提拔任用干部的行为，要坚决纠正，并按照有关规定，追究相关责任人的责任。
第五章附则
第十四条在公开选拔干部和党政机关内设机构领导职务竞争上岗时，或从党政机关、国有企事业单位以外选拔任用领导干部时，涉及破格提拔任用的，参照本办法执行。
第十五条破格提拔参照公务员法管理的县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体及其内设机构领导成员，参照本办法执行。
破格提拔非中共党员领导干部，参照本办法执行。
其他党委、政府直属事业单位，在事业单位领导人员选拔任用办法出台前，破格提拔干部工作可参照本办法执行。
第十六条本办法由X组织部负责解释。
第十七条本办法自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为完善党政领导干部选拔任用工作机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，提高选人用人的公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度，棂据《中华人民共和国公务员法》、 《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法规定的破格提拔是指选拔任用领导干部时，对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的干部，酌情适度放宽《干部任用条例》规定的工作年限、任职年限等资格要求的限制。 破格提拔党政领导干部，必须严格掌握。
第三条 本办法适用于选拔党委、人大常委会、政府、政协、法院、检察院及其工作部门或内设机构的厅、处、科级领导干部。
第四条 党委(党组)及其组织(人事)部门，按照干部管理权限履行有关职责，负责本办法的组织实施。
第二章 条 件
第五条 破格提拔的干部，应当具备党政领导干部选拔任用的基本条件，并且在领导才干、发展潜力、工作实绩、群众公认等方面特别突出。
第六条 破格提拔的特别优秀的还必须具备下列条件之一：
(一)在近三年内考核连续两次被确定为优秀等次，或获得上两级以上地方党委、政府表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、先进工作者等荣誉称号;
(二)在处置重大事件中表现突出、作出重大贡献;
〈三)在承担党委和政府的中心工作、重点工作中表现突出、作出重大贡献; 〈四)在艰苦、边远地区长期工作并做出突出成绩;
(五)工作业绩突出，取得重大创新成果，工作水平居全国前列，获得中央、国家及自治区党委、政府的表彰奖励。
破格提拔担任副县(处)级领导职务的优秀年轻干部，年龄一般不超过35周岁;破格提拔担任正县(处)级领导职务的，年龄一般不超过40周岁;破格提拔担任厅级领导职务的，年龄一般不超过45周岁。 第七条 因工作特殊需要破格提拔干部，应具备下列情形之一：
(一)领导班子结构配备需要的少数民族干部、女干部和非中共党员干部;
(二)专业性较强的行业和部门紧缺的领导人才及专业管理人才;
(三)选派到艰苦、边远地区工作;
(四)其他工作特殊需要。
第八条 破格提拔的干部，至少需在本级职位任满一年;越级提拔的，必须在本级职位任满三年。 第九条 越级提拔的，一般只能越一级。
第三章 程 序
第十条 破格提拔干部按《干部任用条例》规定的程序进行。在党委(党组)讨论拟破格提拔人选后，按干部管理权限，书面请示上一级党委组织部。请示内容包括：
(一)破格提拔干部的理由、依据，包括民主推荐、民主测评的情况;
(二)拟破格提拔干部的《干部任免审批表》和考察材料;
(三)纪检监察部门出具的关于拟破格提拔干部廉政方面的意见。
第十一条 上一级党委组织部召开部务会审议破格提拔干部事项，根据部务会决定作出批复。
第四章 纪 律
第十二条 破格提拔领导干部，必须严格遵守《干部任用条例》规定的各项纪律，严格执行本办法规定的条件和任职资格，认真履行相关程序。未按程序和要求作出的破格提拔决定一律无效。
第十三条 各级党委(党组)及其组织(人事)部门要按照干部管理权限，加强对破格提拔党政领导干部情况的监督检查。对违反规定破格提拔任用干部的行为，要坚决纠正，并按照有关规定，追究相关责任人的责任。
第五章 附 则
第十四条 在公开选拔干部和党政机关内设机构领导职务竞争上岗时，或从党政机关、国有企事业单位以外选拔任用领导干部时，涉及破格提拔任用的，参照本办法执行。
第十五条 党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体党委(党组)破格提拔任用领导干部，参照本办法执行。
第十六条 本办法由自治区党委组织部负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
规定“特别优秀”条件 指明“特殊需要”具体情形
近日，广西出台《党政领导干部破格提拔暂行办法》，对干部破格和越级提拔的条件、程序进行了明确规定，规定了“特别优秀”的条件，指明了“特殊需要”的具体情形，保证了破格提拔有章可循，促使这一工作逐步迈入规范化制度化的良性轨道。
对于破格提拔“特别优秀”的年轻干部，广西提出，必须具备五个条件之一：一是在近三年内年度考核连续两次被确定为优秀等次，或获得上两级以上地方党委、政府表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、先进工作者等荣誉称号；二是在处置重大事件中表现突出、作出重大贡献；三是在承担党委和政府的中心工作、重点工作中表现突出、作出重大贡献；四是在艰苦、边远地区长期工作并做出突出成绩；五是工作业绩突出，取得重大创新成果，工作水平居全国前列，获得中央、国家及自治区党委、政府表彰奖励。
对于因工作“特殊需要”破格提拔的干部，广西明确了应具备的四种情形：即领导班子结构配备需要的少数民族干部、女干部和非中共党员干部；专业性较强的行业和部门紧缺的领导人才及专业管理人才；选派到艰苦、边远地区工作；其他工作特殊需要。
为使领导班子的年龄结构得到优化，广西还对破格提拔对象的年龄作出了规定：破格提拔担任副县（处）级领导职务的优秀年轻干部，年龄一般不超过35周岁；破格提拔担任正县（处）级领导职务的，年龄一般不超过40周岁；破格提拔担任厅级领导职务的，年龄一般不超过45周岁。同时规定，破格提拔的干部，至少需在本级职位任满一年；越级提拔的，必须在本级职位任满三年以上。对破格提拔的程序，广西规定，在党委(党组)讨论拟破格提拔人选后，按干部管理权限，书面请示上一级党委组织部，包括破格提拔干部的理由、依据、民主推荐、民主测评情况等，由上一级党委组织部作批复。
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党政领导干部破格提拔暂行办法(广西)党政领导干部破格提拔暂行办法(广西)
党政领导干部破格提拔暂行办法 第一章 总 则第一条 为完善党政领导干部选拔任用工作机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境，提高选人用人的公信 度和群众对干部选拔任用工作的满意度，棂据《中华人民共和国公务员法》、 《党政领导干部选拔任用工 作条例》（以下简称《干部任用条例》）等有关规定，制定本办法。 第二条 本办法规定的破格提拔是指选拔任用领导干部时， 对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的干部， 酌情适度放宽《干部任用条例》规定的工作年限、任职年限等资格要求的限制。 破格提拔党政领导干部，必须严格掌握。 第三条 本办法适用于选拔党委、人大常委会、政府、政协、法院、检察院及其工作部门或内设机构的厅、 处、科级领导干部。 第四条 党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部管理权限履行有关职责，负责本办法的组织实施。 第二章 条 件第五条 破格提拔的干部，应当具备党政领导干部选拔任用的基本条件，并且在领导才干、发展潜力、工作 实绩、群众公认等方面特别突出。 第六条 破格提拔的特别优秀的还必须具备下列条件之一：
（一）在近三年内年度考核连续两次被确定为优秀等次，或获得上两级以上地方党委、政府表彰的优秀共 产党员、优秀党务工作者、劳动模范、先进工作者等荣誉称号；
（二）在处置重大事件中表现突出、作出重大贡献； 〈三）在承担党委和政府的中心工作、重点工作中表现突出、作出重大贡献； 〈四）在艰苦、边远地区长期工作并做出突出成绩；
（五）工作业绩突出，取得重大创新成果，工作水平居全国前列，获得中央、国家及自治区党委、政府的 表彰奖励。 破格提拔担任副县（处）级领导职务的优秀年轻干部，年龄一般不超过 35 周岁；破格提拔担任正县（处） 级领导职务的，年龄一般不超过 40 周岁；破格提拔担任厅级领导职务的，年龄一般不超过 45 周岁。 第七条 因工作特殊需要破格提拔干部，应具备下列情形之一：
（一）领导班子结构配备需要的少数民族干部、女干部和非中共党员干部；
（二）专业性较强的行业和部门紧缺的领导人才及专业管理人才；
（三）选派到艰苦、边远地区工作；
（四）其他工作特殊需要。 第八条 破格提拔的干部，至少需在本级职位任满一年；越级提拔的，必须在本级职位任满三年。 第九条 越级提拔的，一般只能越一级。 第三章 程 序第十条 破格提拔干部按《干部任用条例》规定的程序进行。在党委（党组）讨论拟破格提拔人选后，按干部管理权限，书面请 示上一级党委组织部。请示内容包括：
（一）破格提拔干部的理由、依据，包括民主推荐、民主测评的情况；
（二）拟破格提拔干部的《干部任免审批表》和考察材料；
（三）纪检监察部门出具的关于拟破格提拔干部廉政方面的意见。 第十一条 上一级党委组织部召开部务会审议破格提拔干部事项，根据部务会决定作出批复。 第四章 纪 律第十二条 破格提拔领导干部，必须严格遵守《干部任用条例》规定的各项纪律，严格执行本办法规定的条件和任职资格，认真 履行相关程序。未按程序和要求作出的破格提拔决
定一律无效。 第十三条 各级党委（党组）及其组织（人事）部门要按照干部管理权限，加强对破格提拔党政领导干部情况的监督检查。对违 反规定破格提拔任用干部的行为，要坚决纠正，并按照有关规定，追究相关责任人的责任。 第五章 附 则第十四条 在公开选拔干部和党政机关内设机构领导职务竞争上岗时， 或从党政机关、 国有企事业单位以外选拔任用领导干部时， 涉及破格提拔任用的，参照本办法执行。 第十五条 党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体党委（党组）破格提拔任用领导干部，参照本办法执行。 第十六条 本办法由自治区党委组织部负责解释。 第十七条 本办法自发布之日起施行。
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