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城市轨道交通项目合同体系研究
摘要:城市轨道交通项目的特点决定了其合同体系是十分复杂和不确定的,它对整个项目管理的运作有很大的影响,业主必须给予足够的重视。通过分析城市轨道交通项目合同体系策划的依据,指出城市轨道交通项目合同体系协调的内容,在此基础上,给出了城市轨道交通项目的合同体系示意图。
关键词:城市;轨道交通项目;合同体系
城市轨道交通项目是集多工种、多专业于一身的复杂系统,它提供了资源集约、环保舒适、安全快捷的大容量运输服务方式。随着我国的经济增长和城市化发展,很多大城市为了改善城市交通,都在规划并修建大、中运量的地铁或轻轨交通项目。采用城市轨道交通系统作为城市公共交通的骨干网络,能有效地解决大城市的交通问题。
城市轨道交通项目具有投资大、建设工期长、建设风险高、专业系统复杂、对社会影响大等特点,涉及的单位和合同数量多,包括勘察、设计、科研、保险、招标代理、项目管理、土建施工、设备安装、装饰、材料设备采购等.它是相对独立、有各自经济利益的建设主体,相互之间的关系主要依靠合同体系来维系。因此,有必要对城市轨道交通项目的合同体系进行研究,以促进我国城市轨道交通项目管理水平的提高。
一、城市轨道交通项目合同体系策划的依据
合同体系策划是根据WBS分解出工程项目范围内和实施周期内的全部工作,根据业主确定的承发包模式对每个合同承包范围进行初步划分,构成工程的合同体系。合同体系策划要尽量做到工程项目内容落实到各个合同中后,没有漏项,也没有交叉重叠。城市轨道交通项目合同体系策划时应重点考虑以下因素:
1.项目特点
城市轨道交通项目设计、技术等方面有其独特的特点,涉及已建和在建项目之间、城市建设和城市规划之间、各系统设计之间、各工点设计之间、系统与工点之间的技术问题和接口处理,包含车站建设、隧道挖掘、轨道铺设、车辆制造、信息通讯等几乎涉及到现代土木工程、信息电子工程、机电设备工程的所有高新技术领域。
2.业主对项目的目标要求
任何项目策划都是基于实现项目目标的基础上,为保证项目顺利实施,最终实现项目目标而进行的。城市轨道交通项目合同体系策划需要从业主对项目的成本控制目标、质量要求目标、进度要求目标和设计效果要求目标等出发,以满足业主的目标需求。
3.业主的项目管理能力
城市轨道交通项目管理是基于复杂系统、多种关系、建设与运营并行的管理。业主的融资模式、项目实施策略,业主的资信、资金供应能力,业主在设计和项目管理方面的经验和能力、管理风格、管理水平和具有的管理力量,业主的目标以及目标的确定性,业主期望对工程管理的介入深度,业主对工程师和承包商的信任程度等决定了其所采用的项目管理模式和承发包模式,进而对参建单位的数量和合同数量,以及各种合同关系的约定有很大影响。
4.当地或全国各专业工程的施工力量和水平
城市轨道交通项目建设期长,建设与运营并行是常见的现象,如一号线已投入运营,二号线正在建设,三号线进行规划设计等。而且,城市轨道交通项目贯穿城市商业、文化、娱乐、金融、工业、居民区等,面临各种复杂工程水文地质条件,不论是规划、设计、施工期,或是运营,均必须考虑因设计边界条件改变、施工现场条件变化、不可抗力等各种主客观因素导致的施工方法和安全措施选择;必须预测项目污染物的排放对沿线地区振动、噪声、大气、地表水等环境要素的影响程度和范围,并提出应采取的环保措施和对策。因此,城市轨道交通项目合同体系中涉及的参建单位应具备满足项目要求的施工力量和水平。
5.其他
城市轨道交通项目合同体系策划还应考虑工程所处的法律环境,建筑市场行为、竞争的激烈程度,物价的稳定性,地质、气候、自然、现场条件的确定性等,资源供应的保证程度,获得额外资源的可能性等因素。
二、合同体系的协调
城市轨道交通项目要签订几百份各式各样的合同,在项目的合同体系中,相关的同级合同之间,以及总包合同和分包合同之间存在着复杂的关系,形成一个复杂的合同网络。合同体系应保证工程和工作内容的完整性。合同之间关系的安排及协调是合同体系策划的重要内容。合同体系的协调应包括以下内容:
1.技术上的协调
各合同只有在技术上协调,才能共同构成符合总目标的工程技术系统。城市轨道交通项目包括极其复杂的内容,包括几个主合同之间设计标准的一致性,如土建、设备、材料、安装等应有统一的质量、技术标准和要求;各专业工程之间,如建筑、结构、水、电、通讯之间应有很好的协调;各合同所定义的专业工程之间,如供应合同与运输合同,土建承包合同和安装合同,安装合同和设备供应合同之间应有明确的责任界面和合理的搭接。
如南京地铁一号线就采取设计牵头,接口管理服务商负责工程界面管理,业主总体监管的方式。从设计到施工,各单位都要接受接口管理服务商的审查、协调和管理。接口管理服务商由业主委托制定接口管理程序,实施日常协调工作,负责督促、监控工程接口实施,负责审查涉及工程接口范围内任务实施的设计变更,指导监理单位监督、检查各承包、承建商工程接口任务的实施。在合同中关于各专业工程接口的相关规定都应在合同中明示规范,各方的职责、权力和义务、奖惩等均受合同约束,以便于项目参与各方的协作。
2.价格上的协调
在工程项目合同体系策划时必须将项目的总投资分解到各个合同上,作为合同招标和实施控制的依据。
对于业主,价格上的协调主要是控制投资、防止超概算以及将投资分解到各个合同中。由于设计对工程项目造价的影响是最大的。所以,设计合同策划时须针对投资控制在设计合同中设置专门的条款进行约束。
根据城市轨道交通工程的类型、结构和配备具有较大的稳定性和类比性,推行限额设计是比较适宜的。对于设计总体单位,应规定其负责制定经济评价体系,采取方案优化、推行标准化与模块化设计等措施,进行投资控制,确保完成限额设计指标;对于单项设计单位,规定其在保证设计质量的前提下,按投资限额进行设计,严格控制初步设计和施工图设计的变更,确保工程概、预算不突破限额目标。专业造价若超限,须有充分的理由,并经过业主及相关部门论证审查通过后纳入阶段总造价,同时按照设计合同有关条款执行惩罚。
3.时间上的协调
由各个合同所确定的工程活动不仅要与项目计划的时间要求一致,而且它们之间时间上要协调,如设计图纸供应与施工,设备、材料供应与运输,土建和安装施工,工程交付与运行等之间应合理搭接,使各种工程活动形成一个有序的,有计划的实施过程(见图1)。
如南京地铁一号线承包商与设计单位之间的进度协调方面,业主负责的设计工作,由业主负责设计单位与承包商之间的进度协调,督促和保证设计单位及时提供满足工程实施需要的图纸及相关设计资料;承包商自行实施的设计工作,由承包商全权负责设计与施工的管理。承包商之间的进度协调方面,由总承包商将其他承包商工作的施工周期和施工终始时间合理和恰当地考虑施工总体进度计划,在进度计划安排完成之后,承包商还需要与相关承包商联系落实各自的工作计划和进度安排,以确保工程能在规定的时间竣工。承包商与材料供应商之间的进度协调方面,对于甲供材料,业主向材料供应商提供材料供应总计划,供应商与供货范围内的各标段承包商复核后,编制供货组织方案。承包商每月定期向业主提交经监理工程师批准后的下一个月的材料使用计划,再由业主发至材料供应商,承包商按照月度计划提前向材料供应商提出供货要求,明确水泥的品种规格及数量、供货时间、送达地点、接收负责人及联系方法等。
4.组织上的协调
由于工程合同体系中的各个合同并不是同时签订的,执行时间也不一致,而且常常也不是由—个部门统一管理的,所以它们的协调更为重要。这个协调不仅在签约阶段,而且在合同实施阶段都要重视;不仅是合同内容的协调,而且是职能部门管理过程的协调。如业主对一份供应合同,必须在对技术文件分析后提出供应的数量和质量要求,向供应商询价,或签订意向书;供应时间按总合同施工计划确定;付款方式和付款时间应与财务人员商量;供应合同签订前或后,应就运输等合同作出安排,并报财务备案,划拨款项;现场应就材料的进场和储存作出安排。这样形成一个有序的管理过程。
三、合同体系的建立
根据合同体系策划的依据,并考虑合同体系协调问题,根据业主WBS和一定的项目管理模式,建立出城市轨道交通项目的合同体系示意图(如图2)。
合同是实施工程项目的手段,正确的合同体系策划能保证圆满地履行城市轨道交通项目中的各个合同,促使各个合同达到尽可能完美的协调,减少矛盾和争执,顺利地实现项目总目标。
城市轨道交通项目的合同体系是十分复杂和不确定的,它反映了项目任务的范围和划分方式;反映了项目所采取的承发包模式和管理模式;反映了项目的运作方式;在很大程度上决定了项目的组织形式。可以说,合同体系反映了项目的形象,对整个项目管理的运作有很大的影响,业主对合同体系应有足够的重视。
参考文献:
[1] 成虎.工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.
[2] 王忠辉,成虎.建筑工程合同体系的协调[J].建筑管理现代化,2002,(2).
[3] 郑伯才.子项目合同体系在某高速公路成本控制中应用[J].建材与装饰,2007,(12).
Research on the urban rail transit project contract system
YUAN Feng-wei
(East decoration design engineering co.,ltd.,the third bureau of the construction corporation of China,Shanghai 200135,China)
Key words: urban ;rail transit project ;contract system
作者：袁凤薇
摘要 针对城市轨道交通综合监控项目建设中存在的资源稀缺，专业多，接口多，工期紧，施工现场制约多，参建人员存在文化差异、人际关系技能差异等特点，应用现代项目管理理论和工具，以计划控制和过程控制为重点，针对性地提出解决问题的方法，加强接口管理和团队建设，加强信息管理和冲突管理，争取各参建单位的支持与理解，施工现场加强流水作业施工管理，平衡资源，加强工序交接验收，分清责任界面，提前暴露问题和解决问题，积极推动项目建设，在项目实施后进行总结和管理后评价工作，持续改进管理方法，不断地提高项目管理水平。
主题词 城市轨道交通;综合监控;项目管理;接口管理
城市轨道交通综合监控系统是对城市轨道交通线路中所有电力和机电设备进行监控的分层分布式计算机集成系统，包含了内部集成子系统，并与其它专业自动化系统互联，实现信息共享，促进城市轨道交通高效率运营[1]。
1、轨道交通综合监控项目管理实践中的问题：
在城市轨道交通综合监控项目管理过程中，发现当前项目实施存在如下问题：
1.1、解决城市交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统是国际共识。作为拉动内需、改善大城市交通现状的基础设施项目，城市轨道交通发展迅速，各地掀起轨道交通建设高潮，各参建单位人才相对缺乏，行业高端项目管理人才稀缺成为城市轨道建设，特别是城市轨道交通综合监控项目的突出问题。
1.2、城市轨道交通综合监控系统集成、互联互通的专业多，接口多，“点表”数据量大，实施过程约束多。界面接口协调工作量大，且经常出现问题。
1.3、施工现场受机电设备安装、装修进度制约。装修、机电安装常以“车站”为单位组织资源。而综合监控各专业常以“线”为单位组织资源，工作面常常在各站集中出现，资源需求峰谷差异大，难以组织流水施工，施工成本高。
1.4、由于项目投运后具有较大的社会价值、经济价值等原因，工期目标成为业主的核心需求之一，建设工期较短。施工中搭接施工、交叉作业是必须的，受各专业制约，工期优化难度大，特别是综合监控专业的桥架和管线，施工后常被迫移位整改。
2、根据项目实际情况，利用现代项目管理的理论和方法，积极针对性地进行管理，解决轨道交通综合监控项目管理中的问题：
现代项目管理的内容极其广泛，在管理思想上的现代化，认为项目是由相互关联的要素组成的系统，管理必须从系统整体出发，研究系统内部各子系统的关系，各要素之间的关系，以及系统与环境之间的关系。系统理论也成为现代项目管理思想的哲学与科学基础，在现代项目管理组织上的现代化，即依照现代管理组织理论，采用开放系统模式，并用科学的法规和制度规范组织行为，确定组织功能和目标，协调管理组织系统内部各层次之间及同外部环境之间的关系，提高管理组织的工作效率。在是管理方法和手段上的现代化，即依据现代管理理论，应用数学模型，电子计算机技术，管理经验，管理者的才能和权威，进行定量分析与定性分析相结合，实现管理过程的系统化，网络化和自动化，以提高项目管理的科学性和有效性[2]。受现代项目管理理论的启发，针对城市轨道交通综合监控项目管理上存在的问题，通过实践、学习和思索，提出如下解决问题的方法，积极推动项目建设。
2.1、以“依法、诚信”为前提的合同管理，参建各方建立以顾客需求为核心的目标管理体系。轨道交通综合监控系统设备多采用总承包模式，参与方多，合同结构复杂，种类多，在履约过程中还会产生种类繁多的往来信函和资料。总包单位常通过设备采购，分包，劳务分包整合社会资源，实现合同目标。由于业主对品牌偏好或统一管理的等原因，常含指定分包。在主合同签订后有大量的二、三级合同要签署，在执行过程中，仍有利益博弈，有较多的分歧要解决。
合同管理是项目管理的核心，参建各单位应建立好项目合同管理体系。要在“要约邀请-要约-承诺”合同签署过程中，形成公平合理的合同条款和风险承担方式，对未尽事宜的解决方法。在总承包合同签署过程中，要对分包合同的相关细节和重要原则进行约束，总包方要与潜在分包商进行签署书面的意向协议书。避免在总包合同执行过程中，出现扯皮、纠纷影响合同的执行。在处理合同界面方面，要在合同体系中规定各方的合同责任，特别是接口责任，可委托集成商统筹，相关方参与、配合的约束机制。执行前要进行合同交底和风险分析，在执行过程中，加强风险防范和管理，建立以最终用户的满意为核心目标，争取参建各方的理解，全面履行合同。在合同收尾阶段，要进行后评价，总结经验，提升项目合同管理水平。
2.2、在项目中应用现代项目管理工具和项目管理软件，要以计划为核心，进度为主线，加强项目控制。在项目管理与实践中，项目计划最先发生，处于首要地位，它引导项目各种管理职能的实现，是项目管理活动的首要環节，抓住这个主要环节就可以提挈全局。项目管理计划是项目得以实施和完成的基础及依据，项目计划的质量决定项目成败优劣的关键性因素之一[3]。在做项目管理计划时，要建立分组控制网络，参建各方利用项目管理软件，如P6，Microsoft Project等编制施工计划，对其工程量、资源投入，特别是关键资源(如关键设备、关键工种)，施工网络图的逻辑关系，明确设备生产，软件开发，设备安装调试的相互影响和制约，合同范围与其它合同间的联系和影响，进行认真审查。在制订分级控制网络过程中，各单位应充分认识自己的职责，阶段资源投入，相互约束。在制定综合监控的计划时，要主动融入整体项目管理中，跟踪机电设备安装计划，为已方的施工争取更多的时间和空间。
计划制订时面临许多不确定性，实施中面临多种因素干扰，在计划实施时，项目的进展必然会偏离预期的轨道，项目管理者根据项目进展情况，对比原计划，找出偏差、分析成因、研究纠偏对策，并实施纠偏措施的全过程[6]。在施工过程中，以进度为主线进行控制，根据里程碑事件的时点，及时组织各项工作，遇到特定事件，及时分析对后续工作和整体实施的影响，并及时做出调整形成新的计划，为整体目标的实现打下坚实的基础。
2.3、设计管理，要以加强图纸汇审，及时发现问题;对过程中发现的问题，及时通过业主，提请设计解决。综合监控是复杂系统，参建各方分专业处理，系统内部之间，与被控设备间，皆由多人分专业完成，部分问题需要设计间协商解决。在本系统深化设计阶段，要加强与本专业设计、相关专业设计和被控设备生产厂家取得联系，认真阅读本专业图纸，对被控专业也要深入了解，及时发现和解决问题;在进行深化设计的时候，要站在最终用户的角度，系统地思考和解决问题，对发现的问题要建立设计问题日志，式沟通，争取理解，及时解决。
2.4、接口管理，接口协调是综合监控系统项目实施中最棘手的管理难题[4]。接口管理是薄弱环节，实践中，把软件开发团队纳入项目部的管理范围，建立以各单位专家、骨干为主的技术力量为主的虚拟团队解决关键技术问题是项目工程进度提供组织保障，接口协议分析工具和第三方接口测试认证等是接口协调的技术保障。
在设计联络阶段，要求系统集成商制定接口开发与管理的核心文件——详细接口规范[5]。包括接口规范、接口实施的安装与执行，接口详细测试计划和接口管理计划。其中接口规范应包括接口图、物理接口;接口位置与数量，子系统各接口特性、电气描述、机械描述;功能接口;接口监控信息、状态与报警;接口测试;接口协议;协议描述、地址分配表;接口点表;故障恢复处理;设计约束条件等。
接口测试阶段需要以对现场环境的模拟测试工作重点，明确接口位置和数量、通信物理链路、通信协议、通信参数、寄存器地址、通信点表、通信报文、故障复位，通信异常处理等内容。与接口方的接口试验应尽量详细到现场调试每个细节;测试结果应形成书面测试报告，为单体接口调试阶段提供可靠的依据;先期设计一套接口协议分析工具，接口双方通过该工具能快速跟踪，定位接口通讯报文出错位置，避免推诿扯皮，同时有效提高出错方改正自身接口效率，加速接口测试周期;推行第三方接口测试认证，工程实施之前接口双方已经通过第三方的接口测试认证，具备互联互通条件。针对个别接口软件开发能力薄弱的单位，协调协助对方完成接口软件升级及完善工作。
在联调开始阶段，可以优先安排调试有关接口，如环境控制柜的风机调试。解决发现问题，提交相关方解决。
2.5、施工过程管理，各参建单位的管理多以专业为主，专业间的整合相对较差。轨道交通综合监控与其它各个专业间存在紧密的相互配合，在工期相对较紧的情况下，尤显突出。施工中，专业间存在较多的搭接、交叉施工现象。
在车场、车站施工中，因综合监控要避让风、水、电等专业的桥架和管道，在做计划时，协调优先完成综合桥架区域的施工，可争取风、水、电等专业分区组织流水施工，以便本专业也组织流水施工。同时，争取优先确定模块箱的位置，综合监控可以先施工模块箱至主机之站的区段，待风、水、电等专业施工区段完成后，再接模块箱至被监视、控制设备的配管、配线工作。单系统调试也可以分区段完成。力争资源平衡，避免峰谷差异太大，不利于组织资源，也不利于成本控制。
对区间综合监控的施工，只能利用信号、接触网、动力等专业施工时间、空间间隙施工(不占据关键线路)，被控制设备又相对分散。较好的组织是可以委托动力、照明专业一起展放电缆，由本专业配线。若由本专业完成，要提前介入，若待接触网送电之后，再配区间隧道排线风机的监控线，就比较困难了，而这步工作安排常被忽视。
总承包施工方，可根据各专业的特点和现场情况，整合资源，各个突破，实现利益的最大化。
在专业施工时，加强工序交接验收，提高施工质量。如施工前，认真阅读图纸，结合现场实际情况，做好技术交底和作好施工计划;配线前，检查电缆放线的情况，先对线再配线，这样可以减少后续工作量;在系统调试前，安装方提供自测报告，确保接线正确。在联调过程中出现的问题，要查清责任界面，由相关责任方負责解决。如BAS出现的问题，可能是软件问题、模块问题、配线的问题，这些问题分别属于不同的承包商，但应有一个总的BAS责任牵头人解决问题。在过程管理中，要及时完成技术验收工作，发现的问题及时整改，形成档案，对出现的问题，要建立问题清单，落实责任人整改;在竣工验收时，主要完成行政验收工作。
2.6、加强信息管理、沟通管理，促进大、小团队建设工作。实行集中办公，建立信息沟通的QQ群、飞信群，沟通分享项目信息。加强虚拟团队管理(如利用各公司职能部门的专业人才或专家，参与解决项目问题)，正面提出团队存在的问题，对成员的付出和努力给予认可、肯定和奖励，激发员工潜能[6];建立“问题日志”制度和首问责任制，并留下可追踪的痕迹;技术上团队间和个人间进行交叉培训，加强正式沟通，引导非正式沟通，增加团队执行力。
加强冲突管理，大、小团队的目标是辩证统一的，要以系统的观点看待和解决问题。以合同目标为重，以最终客户需求为要，促成共同解决问题。对纠纷处理，以各参建单位加强自身约束，自身的克制，按“责任原则、能力原则、经济原则”进行协调，坚决制止任何使冲突和事态升级的行为。对冲突问题，要求各方公正客观地描述现象，分析原因，合情合理地提出解决问题的方法，避免盲目指责、推诿。
加强周例会的职能和效力，在会上认真疏理工作，对当前和后续工作进行分析和安排，对久拖不决和影响到后续施工进展的问题及时形成报告报上级管理部门。项目经理主持例会应对整体工作有清晰和全面的了解，对工作的逻辑关系全面的掌握。以周为单位对项目进行监测，监测结果与项目计划进行对比，若要调整，应从眼前活动和成本高、周期长的活动着手，特别关注关键线路工作，适当缩减时间和成本。
使用项目报告，根据问题的重要程度，形成正式或非正式的报告，及时通知干系人。项目报告中要重点关注项目进展和状态分析，进度执行分析和处理，对项目趋势，困难和机会进行分析。在编制报告时要谦恭、客观地提出问题、分析问题，对当前状态特别是资源投入进行分析评价，提出建设性意见供实施，确保目标的实现。要提升周报、月报对项目的分析和把控能力，积极推动问题的解决。为领导及时了解信息和决策提供简捷、及时、准确的信息。
3、做好项目管理总结与后评价，项目经验及时形成组织资产，持续改进，不断提升项目管理水平。
项目实施完成后.应进行总结。对项目的成功、效果及取得的经验教训进行客观真实、系统科学的分析。应静下心来系统地分析总结，避免同样的问题不断出现，不在类似的事情上犯同样的错误.对采取的措施和方法，取得明显的效果，应加以归纳总结，这样可以汲取到很多宝贵的经验和教训。及时有效的进行项目总结，就是亡羊补牢或者下次防患于未然的法宝。要让项目经验形成单位的组织资产。要对环境进行再次分析，提出问题，分析问题的原因，并提出解决问题的方法，为下次项目的实施提供经验。保证有价值的经验教训能够及时地转变为成功完成项目的能力，不能完全照搬以前的经验。
项目管理后评价包括：项目的过程后评价、项目综合管理的后评价及项目管理者的评价[7]，在项目竣工验收和项目效益后评价的基础上，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价.通过分析、比较和评价，能知道目前项目管理的水平。通过对本项目的计划、实施、效果进行分析评价，通过本项目与标杆项目进行对比分析，找出差异，分析原因，通过吸取经验和教训，来不断提高项目集体和个人的项目管理水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，促使项目预期目标更好地完成。
4、结论：
本文根据轨道交通综合监控项目管理过程中的问题，利用现代项目管理理论和方法，结合实际问题，进行分析，有针对性地解决问题，推动了多个城市轨道交通项目的实施。对推进项目管理、实现合同目标具有重要的实践意义。由于项目管理的特殊性，不同的项目，不同参与者，有不同的问题需要处理，需要有针对性地分析和解决问题。虽是管中窥豹，不少想法和方法也仍在不断改进提升中，但对项目参建各方在城市轨道交通综合监控项目管理和提升项目团队的执行力有重要的参考价值。
参考文献：
[1] 城市轨道交通综合监控系统工程设计规范(GB50636-2010)[S].中国计划出版社，2011.7
[2] 白思俊 主编，现代项目管理(上)[M]，机械工业出版社，2002.7
[3] 卢向南，.项目计划与控制[M]，机械工业出版社，2006.7，
[4] 李向阳，韩玉雄，综合监控系统项目实施进度控制方法研究[J].城市轨道交通研究，2011，8.
第一作者简介：侯旭(1975- )，男，高级工程师，工程硕士，主要研究方向：項目管理。
作者：侯旭 汪家港 龚羲之
摘 要：城市轨道交通对于实现城市功能定位具有重要意义。运用项目集管理理论，系统分析轨道交通管理中的各个职能管理模块，并以此为依据，构建轨道交通管理模型。同时，分析某市轨道交通现有管理模型并对其进行改进。最后，应用结构熵算法计算原有模型和改进模型的时效熵、质量熵，验证模型改进的结果。此项研究对于轨道交通建设管理具有一定的借鉴意义。
关键词：城市轨道交通;组织架构;项目集管理;结构熵算法
引言
城市轨道交通作为特大型的基础实施项目，对于拉动经济发展、缓解交通状况、实现城市功能、引导城市空间合理布局起到了重要的作用[1]。建设管理作为轨道交通管理的重要组成部分，是实现其功能的先决条件。建设过程中，其组织管理模式工程得以顺利建成的重要因素。建立职能全面、权责清晰的组织模型，理清管理机构、各职能部门、甲方代表之间的协调关系，明确各方职责，对于推进项目的顺利建设有着重要的促进作用[2]。
一、城市轨道交通管理模型构建
(一)项目集管理的含义及分类
项目集管理：项目集管理是对一个项目集采取集中式的协调管理，以实现这个项目集目标。
项目集管理工作领域：项目集管理标准规定特定的与项目集管理相关的内容。它包括12大工作领域，其中有项目集整合管理、范围管理、时间管理、沟通管理、风险管理、采购管理、财务管理、干系人管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、项目集治理[3]。
除一般项目集管理模块以外，轨道交通项目还有一部分特有的管理领域，分类汇总(见表1)。
(二)城市轨道交通项目综合管理模型构建
按照城市轨道交通项目建设的各项管理模块，结合常规模式下的部门设置，将各个模块管理部门化(见下页图1)。
审计与财务中心：成本管理、财务管理、整合管理;项目指挥中心：整合管理、项目集治理、范围管理;质量安全环境管理部：质量管理、安全管理、环境管理;合同管理部：合同管理;办公室：沟通管理、人力资源管理、干系人管理;风险管理部：风险管理、干系人管理;工程部：质量管理、风险管理、时间管理、采购管理;战略规划委员会：项目集治理、范围管理;机电装备部：质量管理、采购管理、时间管理;党群部：人力资源管理;前期管理部：拆迁管理[5]。
其中，战略规划委员会是总体规划部门;项目指挥中心是集成管理部门;其他部门为普通职能管理部门。根据其运作机理，可得出组织管理运作模型(见下页图2)。
整体模型分为四层运作。最内层为工程建设全生命周期PBS，在地铁工程中，即为需要完成的全部工作[6];第二层为集成管理模块，由项目指挥中心负责，对于职能部门、甲方代表/承包商的信息统一收集、集中分析、综合协调，保证工程项目在整体上顺畅、顺利地进行与完成[7];第三层为普通职能管理模块，质量安全环境管理部、前期管理部、机电装备部、风险管理部、工程部、审计与财务中心、合同管理部分别就各自负责的专业模块收集信息、形成方案，并最终汇总到项目指挥中心;最后一层是战略规划模块，战略规划委员会站在最高层面上分析整个工程项目建设过程，为工程项目整体实施提供智力支持同时，轨道交通项目涉及层面较广，应设立党群部集中思想管理。此外，轨道交通建设中政府及主管部门也会发挥宏观的管理职能，在整体的管理模型中还应该有所体现。
二、某市城市轨道交通管理模式优化
(一)某城市轨道交通项目管理模式现状
某城市轨道交通项目自2009年开工，至今为止已经完成两条线路的施工。
管理架构：宏观层面上，市人民政府整体上指导建设工作;中观层面上，由市政府下设的轨道交通管理办公室负责项目的宏观规划、整体指导;落实层面上，由轨道办公室管理的地铁公司负责工程项目的全生命周期建设管理。
某市地铁公司下设总工办、办公室、工程部、设备材料部、质量安全管理部、预算管理部、财务部、动迁部、规划发展部、招标合同部，具体职责(见表2)。
在现场管理方面，土建施工、机电装修部分均有现场甲方代表。土建部分每标段一人，每线路12人左右，归工程部管理;机电部分每线路平均5人左右，归机电装修部统一管理。甲代主要职责为代表甲方与承包商对接，具体管理施工过程中出现的各类问题。同时，除归口管理部门外，由于工作需要，甲代同时还会与招标合同部、总工办、预算管理部、质量安全管理部发生搭界关系。由此，可以得出某市地铁管理模型(见图3)。
(二)某城市轨道交通项目管理模式问题分析
1.管理接口过多。地铁建设过程中，土建施工/机电装修部分的甲方代理均需要对接质量安全部、预算管理部、招标合同部等一系列管理部门。各部门由于管理内容不同，决策时侧重点不相符合，缺少一个统一指挥调配的强力部门，容易导致甲方代理协调工作量大、建设效率偏低的情况。
2.重要模块未被单独考虑。风险管理作为重要的职能部分，其中包含风险识别、风险分析、风险规避等过程。在地铁项目施工过程中，工程风险、财务风险、政策风险均应被着重考虑，防止在建设过程中出现问题;地铁项目工程量大，涉及到的财产总量也大，党对于工程项目管理人员的教育、培养、约束也应被加以考虑。
3.部门功能设置不科学。从部门设置上，设备材料部负责设备系统的采购与验收，机电装修部负责整体安装、地盘管理工作，管理内容上可以合并;财务部负责投资融资、台账管理，预算管理部负责工程款支付、签证更等内容，相互间搭界较多，职能上也有合并的空间。工程部主要负责施工现场管理，总工办负责设计、勘察物探，地铁工程中，隧道、高架桥等工程设计施工接口复杂，协调工作量大，管理职能上交叉较多。
(三)某城市轨道交通管理模式优化
根据前文构建的组织模型，提出修改意见：
1.减少管理接口。(1)增设项目指挥中心，负责工程项目的集成管理，对于现场甲方代理上报的信息集中分析、综合协调，统一指挥，保证工程项目在整体上顺畅、顺利的进行与完成。(2)机电装修部与设备材料部合为机电装修部。(3)财务部与预算管理部合并，在此基础上成立为审计与财务中心。整合财务分析、投融资、工程支付、预算决算等内容。(4)将原有的工程部与总工办合并，负责设计、勘察与施工的统一管理。
2.增加管理内涵。(1)增设风险管理部，组织其他部门对于工程中投融资、设计、施工等风险进行识别、分析、处理。(2)将原有的规划发展部扩大为战略规划委员会，对于项目发展做远期层面的规划。(3)增设党群部，突出党对于管理人员的指导。
在该模型中，项目指挥中心负责工程项目的统一指挥，各职能部就各自负责的专业模块收集信息、形成方案，并最终汇总到项目指挥中心;由于项目指挥中心具有管理上的集成性，可以适当减少甲方的代表的数量，机电部分减少为3名，土建部分减少为5名。同时，甲方代表在指挥上统一归属于项目指挥中心管理，在业务上受财务与审计中心、风险管理部、质量安全管理部、合同管理部、工程部、机电装修部指导。由此，可以得出城市轨道交通项目综合管理图(见图4)。
三、基于结构熵算法的实证分析
(一)结构熵算法的含义
应用结构熵模型，计算综合组织模型与原模型的时效熵、质量熵，得出两个系统的有序度，对得出结论予以验证。熵最初是法国物理学家克劳修斯在1865年提出的，用以表示宏观自发过程所具有的不可逆性;目前有质量熵、时效熵、柔性熵等维度。城轨项目中，主要从质量、时效两方面考虑[8～12]。
1.组织系统的时效R1：假设系统有n个要素，m个层次，系统间只有上下级间的交流。
(1)联系长度的确定。上下级部门的最短联系长度，直线相连的为1，每中转1次长度加1，即为Lij。
(2)微观态总数。微观态总数A1为系统演变成某一种状态可能的途径数叫作状态的微观态总数，A1=Lij。其中，i、j为系统中元素的编号，即位组织架构途中各个部门的编号(i，j=1，2，3...n)。
(3)时效微观态实现概率。即为每个微观态出现的概率。P1(ij)为系统第i，j个元素联系时时效微观态出现概率。P1(ij)=Lij/A1。
(4)每个元素的时效熵。H1(ij)为元素i与j间的时效熵，H1(ij)=-P1(ij)log2P1(ij)。
(5)系统的总时效熵。即为系统内所有上下级之间联系产生的时效熵，H1=H1(ij)。
(6)系统的最大时效熵。系统中时效熵可能达到的最大值，H1m=log2A1。
(7)系统的时效。即为系统最大时效熵与系统总时效熵之间的数量关系，R1=1-。
由此可以测量组织中上下级之间信息传播速度。
2.组织系统的质量R2：质量熵描绘的是组织中信息传播的重要因素之一。当一个元素接受信息的接口过多，自然就会引起传播质量的下降。
(1)联系跨度。即为系统中和该元素有直接联系元素的数量，在这里表示为Ki，测量的是系统中信息传递不确定性的大小，它既包括纵向的命令链条，也有横向的信息。
(2)微观态总数A2=Ki。其中，i为系统中的各个组成元素，其余与时效熵计算方法一样。
3.系统的有序度R：即为系统整体上的运行情况。从质量和时效两个层面综合考虑的结果，R=R1+R2。
(二)基于结构熵算法的模型计算
将轨道交通原有组织模型与综合组织模型抽象成点、线连接，可得图5和图6。
将上页图5和图6带入到结构熵模型中计算，可得(见表3至表7)。
从表中可以看出，改进模型中的系统时效、系统质量均大于原有模型，这说明改进的管理模型有助于提高组织效率、实现工程目标。
结论
工程目标的实现需要构建合理的组织方式，保障组织的良好运行。本文通过项目集管理理论的引入，系统分析了城市轨道交通项目中各类职能管理模块，并将管理领域部门化，提出了轨道交通项目综合管理模型;分析了某市现有管理模型中存在的若干问题。同时，充分结合管理实际，提出了改进思路，解决建设过程中资源分配困难、运作模式不畅的问题。最后，用结构熵算法计算改进模型与某城市原有模型的时效熵、质量熵，证明了改进结果，对于工程效率的提高起到了一定的积极作用。
参考文献：
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[责任编辑 陈凤雪]
作者：袁永博 张兆翔
地铁PPP项目《特许经营协议》重要条款参考范本
陈 述
陈述部分将简要说明本项目的背景。
第1章 特许权 第1条术语定义 1.1 定义 1.2 其他特定术语 第2条特许权
2.1 项目名称、内容和整体协议结构
本项目名称是北京地铁×号线PPP项目，全部建设内容分为 ，建设任务由特许经营公司负责融资、设计和建设。并负责×号线项目设施的运营和维护(包括在项目设施中从事非客运业务)，并依法和依据特许协议规定获取票款和其他收益，特许期结束后，特许经营公司将项目设施无偿移交给市政府或其指定机构。
2.2 特许权的授予
依照特许协议的规定，北京市政府授予特许经营公司在特许期内独家的权利以：
(1)投资、设计和建设×号线项目的建设任务;
(2)运营、管理和维护×号线项目设施;
(3)根据适用法律和特许协议规定，提供地铁客运服务，并向乘客收取及保留票款;
(4)根据适用法律和特许协议规定，利用项目设施直接或允许他人(通过提供、出租、允许转租全部或部分该等空间及/或相关设施或其他方式)从事包括但不限于零售、商铺(包括但不限于出租和允许转租)、广告、报纸杂志、通信服务、提款机服务及其他中国法律现时允许和将来可能允许利用项目设施从事的任何其他活动并获得收益。
2.3 特许期
除非依据特许协议的一般补偿延长或根据终止条款提前终止，特许期应为生效日期至特许经营期起始日起的第三十个周年结束之日。
特许经营期的起始日为×号线投入运营(包括试运营期间)并开始收费之日(“开始商业运营日”)，预计为：××××年××月××日：
2.4 特许经营期正常终止后的续期和优先权 第3条声明和保证 第4条先决条件
4.1 特许协议生效的先决条件
4.1.1 特许经营公司已经取得以下批准文件：
(1)国家发展和改革委员会对特许经营公司设立可行性研究报告的批复;
(2)特许经营公司合作合同和章程已签署，并取得了商务部对特许经营公司合作合同和章程的批复;
(3)商务部签发的特许经营公司的外商投资企业批准证书;
(4)国家工商管理总局签发的特许经营公司企业法人营业执照，营业执照上所注明的经营范围与商务部所批准的合作合同和章程中所注明的特许经营公司经营范围在实质上一致，除非经特许经营公司合作各方另行同意。
4.1.2 融资落实
融资文件已经签署和交付、充分有效并且采用北京市政府批准的形式，且遵守特许协议的要求。
特许经营公司已满足或能够满足融资文件项下融资交割的所有先决条件(只能在生效日期或之后方可满足的条件除外)，而每一项尚未满足的条件能够在生效日期之后20日内得到满足。
4.1.3 特许协议经双方授权代表签字盖章。 4.1.4 资产租赁协议签字生效。 4.2 先决条件的放弃
双方有权选择放弃任何一项先决条件，但此放弃并不影响各方在特许协议下的其他权利。
第2章 项目建设 第5条项目范围
5.1 ×号线的建设工程分工 5.2 建设任务的质量标准 5.3 ×号线项目建设任务 第6条双方在建设期的义务 6.1 市政府的义务
在×号线项目的建设期内，市政府的义务主要包括但不限于：
(1)在特许期，提供×号线项目设施(包括但不限于车站出入口)占地的划拨土地使用权和临时用地使用权;
(2)根据特许协议批准特许经营公司关于一般补偿的申请，并给予补偿;
(3)依法给予或协助特许经营公司取得必要的批准。
6.2 特许经营公司的义务
特许经营公司的义务主要包括但不限于：
(1)及时就本项目必要的批准提出申请;
(2)根据特许协议完成×号线项目的设计工作;
(3)根据特许协议按照进度日期和质量标准施工;
(4)根据特许协议组织×号线全部系统(包括A部分和B部分)的试运行，并完成市政府根据正式签署的特许协议要求的对B部分的改正;
(5)根据特许协议为×号线项目建设工程购买保险;
(6)根据建设资金到位表保证建设资金的到位;
(7)根据特许协议完成×号线项目的建设，并承担相关的一切费用、责任和风险，包括对工程建筑质量承担责任。
第7条 建设期协调机制 第8条设计
特许经营公司应根据特许协议的规定完成×号线项目的设计。
第9条变更和调整 9.1 变更
9.2 非特许公司原因导致的变更
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委(经贸委)：
为推动我国城市轨道交通基础设施建设，促进轨道交通装备制造业发展，规范城市轨道交通建设项目机电设备采购核定方式，特制定《城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则》，现印发给你们，请敦促有关项目业主按照执行。
二OO五年十月一日
为推动我国城市轨道交通基础设施的建设，促进轨道交通装备制造业的发展，规范城市轨道交通建设项目机电设备采购核定方式，依据国家有关政策和有关投资管理的规定，制定本核定规则。
第一章 总则
第一条 本规则适用于国家发展改革委批准的城市轨道交通基础设施建设项目(以下简称项目)机电设备采购的审核。
第二条 本规则所称城市轨道交通机电设备是指轨道车辆、供电系统、信号系统、通信系统、自动售检票系统、电梯及自动扶梯系统、火灾自动报警系统、车辆段设备、车站的通风、空调与采暖系统、综合监控系统、环境与设备监控系统、给水排水系统、屏蔽门安全系统及其他通用机电设备。
第三条 进口整车不予免税。进口整车是指进口境外生产的车辆，包括整车、车体，或在国内组装的进口零部件价格达到整车价格60%的车辆。
第四条 中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会受发展改革委“城市轨道交通设备国产化领导小组办公室”(以下简称国产化办公室)的委托，成立“城市轨道交通建设项目机电设备采购核查小组”(以下简称“采购核查组”)，负责城市轨道交通建设项目机电设备采购的核查工作。
第五条 采购核查组在国产化办公室指导下开展以下工作：
(一)组建核查专家委员会及专家库;
(二)制定专家委员会工作守则，对专家委员会成员及专家库专家进行日常管理，并负责专家库的更新工作;
(三)对项目业主单位呈报的机电设备采购清单进行复核并出具复核报告;
(四)建立和维护城市轨道交通机电设备采购核查数据库;
(五)完成国产化办公室交办的其他相关工作。
第二章 核定程序
第六条 机电设备采购核查申请由项目业主单位负责。在完成机电设备采购工作后，项目业主单位按照本核定规则规定的办法对所采购设备按照不同的产品制造企业以及相应的价值比例进行自查，填写《机电设备、配套总成和零部件分类清单》及说明(以下简称分类清单，由中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会另行制定)。自查完成后，通过所在省级(计划单列市级)发展改革委向国家发展改革委申请复核。
第七条 国产化办公室在收到申请后，对所报材料的完整性进行初步审核，合格后委托采购核查组进行复核。
第八条 采购核查组在接到委托函后，应当于1个月内完成复核工作，并出具《城市轨道交通机电设备采购复核报告》。
第九条 国产化办公室在收到采购核查组复核报告后，将复核结果通知项目业主单位及有关部门。项目业主单位或有关机构对复核结果提出异议时，由国产化办公室组织召开评议会。若需再次复核，采购核查组三分之二以上的成员及组长应与原核查组不同。
第三章 核定标准
第十条 完成机电设备采购是指项目业主单位取得全部机电设备采购合同和机电设备供应商取得全部配套总成、零部件采购合同。对于车辆段设备，国产部分可暂缓采购。
第十一条 项目业主单位应向采购核查组提供分类清单及相应的采购合同。如不符合核查条件，采购核查组可拒绝复核。
第十二条 产品制造企业的判定以其产品经过机械加工或电加工等实质性加工为原则。机械加工或电加工应有相应的生产设施。组装产品计价要将采购件价格剔除。
第十三条 进口总成和零部件价格以CIF价格(不含税)为准，并按合同签订时的汇率折合成人民币统一计算。软件费、设计联络费、技术指导费、设备安装调试费、培训费、运输费、保险费等相关费用单独列出。
第十四条 信号系统的生产企业除判定产品生产外，还需将软件、设计、调试所需工作人员的投入一并列入核查。具体填写说明由中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会另行制定。
第四章 附则
第十五条 本核定规则与原下发的国务院办公厅国办发〔1999〕20号文，原国家计委计预测〔1999〕428号文、计产业〔2001〕564号文、计产业〔2002〕913号文等有关城市轨道交通设备方面的文件配套实行。
第十六条 项目业主单位和产品供应商均应如实填报分类清单以及相应的采购合同。填报实行分级负责制。项目业主单位负责监督和敦促一级产品供应商，一级产品供应商负责监督和敦促二级产品供应商，以此类推。产品供应商级别在分类清单中明确。
第十七条 如某一级别产品供应商不能如实填报，由上一级产品供应商承担责任。如一级产品供应商不能如实填报，由项目业主单位负责。经调查核实，应由项目业主单位承担责任的，暂停新项目的审批以及项目优惠;应由产品供应商承担责任的，除承担项目业主单位项目优惠损失外，在两年内停止其参与项目投标。
第十八条 采购核查组可采取抽查的办法，对关键总成和零部件的生产条件进行检查。
关于申请成立中铁十二局集团电气化工程有限公司
武汉市轨道交通6号线一期机电工程项目部的报告
公司领导并人力资源部：
为加强我公司承揽的武汉市轨道交通6号线一期工程(风、水、电、装修)机电设备安装施工(汉正街站至环湖西路站及其相邻区间含金银湖停车场通风系统) (第四标段)工程的组织、指挥与协调，确保工程圆满完成，现申请成立“中铁十二局集团电气化工程有限公司武汉市轨道交通6号线一期机电工程项目部” 。现将有关问题报告如下：
一、 项目工程概况
杨汊湖站、常青花园站、工业学院站及杨汊湖站至石桥路站半个区间、杨汊湖站至常青花园站区间、常青花园站至工业学院站区间、工业学院站至东方马城站半个区间。(左线：K26+950.42至K30+920.98;右线：K26+950.42至K30+922.34)。
1、 配电安装工程概况：本次招标低压配电工程范围为：35/0.4kV降压变电所出线端以后部分的动力、照明配电，其中变频器柜、环控电控柜及其进线为封闭母线型式的由供电系统施工方负责，环控电控柜进线为电缆型式的则由本次投标方负责，公共区动力、照明由装修安装施工方负责。
2、给排水专业工程概况：本次给排水工程范围为武汉轨道交通6号线一期工程相应标段车站和区间给排水设备及管线的安装、调试及甲供设备外的设备材料供货。站内与站外给排水分界点原则上为车站结构内表面的第一个接头处，按设计连接方式要求留有相应的沟槽、法兰或丝扣，区间 与车站的设计分界点与低压配电系统的分界点一致。(设计中车站和室外分界、车站和区间分界与此不一致)。
3、 通风空调专业工程概况：本工程通风空调系统制式采用屏蔽门制式通风空调系统。通风空调系统由以下四部分组成：隧道通风系统(含中间风井)、车站公共区通风空调系统(大系统)、设备管理用房空调通风系统(小系统)、空调制冷循环水系统(水系统)。
4、房建及建筑装饰专业概况：投标人需完成车站(区间风井)设备管理用房、风道、管线井的砌体工程，及污废水池、风阀支撑矮墙等零星砌体，设备基础、风道夹层等部分钢筋混凝土结构施工和植筋施工(含墙体构造柱)。车站内所有设备区房屋(含管理用房)的建筑装修及与风水电专业相关的管线孔洞(含屏蔽门端门)防火防烟封堵、车站有效站台范围轨行区及公共区顶面的喷黑、分期建设车站不运营部分和站内设施的安全围挡或封堵措施、设备区离壁墙、水沟、挡水槛及车站其余零星工程(如设备区栏杆扶手、爬梯等)
二、项目中标金额：55780494.42元
三、项目全称
“中铁十二局集团电气化工程有限公司武汉市轨道交通6号线一期机电工程项目部”。
四、领导职数
“中铁十二局集团电气化工程有限公司武汉市轨道交通6号线一期机电工程项目部”设项目经理1人，常务副经理1人，副经理1人，总工1人。
五、科室设置
下设施工技术科、安全质量环保科、物资设备科、计划成本科、财务科、综合办公室，项目管理岗位全部人数共计12人。
六、合同工期
安装工程的开工时间为：2016年 1 月 1 日，安装工程的竣工时间为： 2016年 7 月 31 日。
此报告
中铁十二局集团电气化工程有限公司
武汉市轨道交通6号线一期机电工程项目部
二〇一五年十一月二十五日
今年6月，兰州轨道交通项目将全线开建，届时势必造成线路所经过的东岗路、西津路等主干道拥堵。为破解这一困局，兰州市提出在6月前打通火车站南路、T674#路、B694#路等“断头路”，通过区域小循环、微循环疏解轨道交通开建带来的交通压力„„
“这16条所谓的"断头路"，很多都是很早就列入城建计划准备改扩建的道路„„”
“管线改迁、征地拆迁等前期准备工作力争于明年5月底前完成,确保明年6月1日全线开工。”去年11月29日，兰州市举行轨道交通建设情况新闻发布会，市轨道办常务副主任杨生义这样表示。
对于兰州这样一个狭长的河谷城市，受地形的限制以及多年来道路基础设施建设滞后的影响，随着近几年机动车保有量的急剧增加，交通拥堵日益严重。在这一背景下，沿东岗路、西津路这一东西主干道修建的轨道一号线，其全线开工意味着主干道的交通将面临空前的压力。
同样在2012年11月29日的轨道交通建设情况新闻发布会上，杨生义表示，兰州将在近期打通16条“断头路”以尽量缓解建设轨道一号线对交通的影响。
那么，这16条“断头路”究竟是哪些道路、又该如何打通?在去年10月29日召开的兰州市城乡建设系统干部大会上，建设部门有关负责人曾透露，这16条“断头路”工程主要集中在雁滩片区、盐场片区、城关中心片区和七里河片区。
近日，记者从多个渠道了解到，这16条道路主要包括盐场片区的盐场路，雁滩地区的T636#路、T608#路、B696#路、B675#路，东岗地区的T674#路、T676#路，城关中心区的B335#路、火车站南路，以及七里河区的S129#路、T110#路、B144#路、B113#路、B123#路(瓜州路)等。
“实际上这16条所谓的"断头路"，很多都是很早就列入城建计划准备改扩建的道路，比如盐场路，对其改造提升的喊声多年未断，但因为资金、拆迁等问题而一直搁置。”一位参与16条“断头路”改造方案评审的资深规划专家告诉记者。
“实际上，这16条所谓的"断头路"不见得就是"断头"的„„”
1月26日上午，记者来到火车站南路，穿过狭窄的铁路桥洞，不远处路边原本3米多高的围墙，已然挖开了一个两米宽的豁口。记者爬上豁口处看到，从这里直到南山路的一片民居已被拆除。
“此路一旦开通，便能直通南山路。”一位推着自行车的老大爷告诉记者，这片平房已被拆除有两三个月了，“听说最近要在这里修一条直达南山路的马路。”顺着老人的指引，记者向南望去，远远便能看到正在南山路上行驶的车辆。
随后，记者沿南山路驱车来到东岗世纪新村附近的T676#路。记者走访发现，该道路实际上并未完全“断头”， 顺着T676#路，车辆可以直接从雁儿湾路驶入雁滩南河路。
而附近的T674#路也属于此次要打通的“断头路”，这条连接东岗旧桥北侧辅道与雁儿湾路的“断头路”，目前实际上只是夹在居民区中间的狭窄小巷。“T674#路按计划将进行拓宽改造，向北延伸穿南河路后与T608#路(雁园路)连接，而T608#路北起黄河北白道坪与规划北环路东段相接，未来将通过雁青黄河大桥，经T607#、T605#、T603#路至雁滩南河道与T674#路相接，两条路对接起来就成为南起南山路北接北环路的南北向贯通东岗与雁滩的城市级主干道。”
在段家滩西部小商品市场附近，是另一条将被打通的“断头路”B675#路。从鱼池口一直向东延伸，当到达飞天家园B区小区南侧时，这条道路却直接通向了飞天家园A区小区内。
“听说是要在这里打通的!”居住在飞天家园的一位老人指着夹在飞天家园A、B区之间的一排平房说，不久前，设计人员来此勘查时，就表示要将飞天家园B区外侧的平房拆除，使得B675#路能直通雁儿湾路。
记者随后驱车进入盐场路时，再次遇到了拥堵。
十几分钟的“辗转腾挪”，记者终于走出堵车的长龙。随着近年来黄河北地区的快速发展，这条狭窄的次干道逐渐承担起越来越繁重的交通重任，川流不息的车辆、不时经行此路的重型货车，让老迈的盐场路不堪重负。关于改造盐场路的呼声近些年更是从未断过。2012年，盐场路的改造曾被列入当年的城建计划，但最终因为种种原因而作罢。
同样的情形也发生在七里河区的B123#路，即瓜州路。如今的瓜州路，已成为七里河区的重要次干道，6路、35路、59路、118路等多趟公交车均在瓜州路行驶。但双向两车道的狭窄路面、坑洼不平的路况，让瓜州路的“行路难”迟迟未能解决。如今，瓜州路终于被列入改造计划，记者从一家设计瓜州路改造方案的研究院获悉，瓜州路的改造范围东起兰州军区兰州总医院俱乐部、西至任家庄，全长21120米，根据改造方案，现有路面将被拓宽至20米，改造完成后，有望缓解目前的拥堵现状，并在轨道交通开建后有效分流西津路的车辆。
“实际上，这16条所谓的"断头路"不见得就是"断头"的。按照此次改造的思路，一些主干道附近并未"断头"的次干道、支路系统同样需要重新进行规划，使之与主干道形成交通回路，缓解主干道的交通压力。”一位参与部分“断头路”改造方案设计的城建专家说。
“打通16条"断头路"，最大的作用就是完善区域路网，形成局域微循环、小循环，缓解这些区域的交通压力。”
“现在要打通的这16条"断头路"，很多都位于雁滩、甚至黄河北，跟轨道交通的关系并不大，打通这些路，对于分解东岗路、西津路的交通压力又有多大的作用呢?”很多市民提出这样的疑问。
对此，参与16条“断头路”改造方案评审的资深规划专家也表示，此次列入改造计划的16条“断头路”，的确有很多远离轨道交通沿线，“甚至部分道路也不是"断头路"。”但他同时表示，道路建设滞后、路网结构不完善，是造成兰州交通拥堵不断严重的主要原因，“兰州现有的道路还不到规划路网的一半，同时还有很多的"断头路"，这次打通16条"断头路"的计划，最大的作用就是完善区域路网，形成局域微循环、小循环，缓解这些区域的交通压力，比如东湖宾馆附近的南北向道路，也被列入此次改造计划，这条道路一旦建成，将使瑞德大道与南河路真正衔接起来，将有效缓解五里铺区域的拥堵。”
在火车站西路附近，东岗交警大队一位线路民警介绍说，自从南山路东段建成通行以来，诸多过境的大型载重车辆，以及部分客运车辆都沿南山路由火车站东路东口进入城区，导致火车站东路车流量骤增，道路运力降低。如果能打通铁路桥洞南侧道路，将有效地缓解火车站东路的交通压力。
七里河交警大队副大队长杨宗明也表示，敦煌路以及西津路附近存在着不少道路狭窄、路面不整的“断头路”，这些“断头路”只能起到很小的分流作用，如果能顺利打通或改造敦煌路、西津路等主干道附近“断头路”，在为轨道交通1号线建设制定交通疏导方案时，交警部门便能有更多的选择。
“事实上，在雁滩等"断头路"极多的区域，很多主干道都因为次干道与支路系统的"断头"，而导致交通压力居高不下，次干道与支路系统没有发挥它们应有的作用，应该尽快改变这一现状。” 兰州市轨道交通管理办公室相关负责人介绍道。
轨道交通项目沿线是否拥有足够的道路资源，来满足疏导之后的车流需求呢?就此问题，轨道办相关负责人表示，寻找轨道交通1号线沿线的“断头路”，并在轨道交通1号线全面开建之前，顺利打通或改造这些“断头路”，将有效地缓解轨道交通1号线工程对主干道造成的交通压力。同时，轨道交通1号线工程将科学组织施工，尽可能缩短施工周期，减少对交通的影响。
事实上，对于如何缓解轨道交通开建带来的交通压力，规划、交通专家也有不同意见。“兰州市最需要打通的"断头路"是南山路和庆阳路，南山路贯通后过境车辆将不再成为市区拥堵的成因。而如果能打通傅家巷，将庆阳路与西津路连接起来，那么西关什字区域的严重拥堵将得到有效解决。”兰州大学一位城市规划专家表示。
对此兰州交通大学一位专家也表示赞同，双向六车道的庆阳路是中心城区东西向重要主干道，被中山路截断成了“断头路”，东西向的车流需要绕行西关什字或马家坡，致使西关什字和安定门什字拥堵。按照他的设想，将庆阳路向西延伸下穿白银路以隧道形式钻过伏龙坪山咀和铁路与B115#规划路顺接，直至西站双洞子南侧沿线，始终与西津路平行，将使城关组团与七里河组团新增加一条东西通道，未来可快速分流中心城区向外围40%至50%的交通流量，减轻西津路东西向的交通压力，提高城市的运行效率。
而针对轨道交通开建带来的交通压力，一位不愿具名的城市规划专家还提出一个“大胆”设想，“在轨道交通开建后，让全市所有的公交车免费运行，同时优化现有线路„„在停车
费不菲的现状下，当使用公共交通工具出行的成本为零，那还有多少人愿意支付高额成本开车出行呢?”
论述新型城市轨道交通车辆的特点及在未
来城市发展的作用
城市轨道交通车辆的特点
1. 城市轨道交通的技术优势
(1)运量大、速度快
与城市综合交通系统中其他交通运输方式相比，城市轨道交通具有运量大、速度快的特点
(2)灵活性、可达性差
轨道交通线路站与站之间的距离相比公共汽车较长，车辆和线路条数也不及公交车多，可达性和灵活性都较差。据分析，公共汽车路线的最优平均站距约为680~797m[28]，而轨道交通的平均站距约为800~3000m。因此，轨道交通需要和公共汽车连接贯通、分工协作，形成“以轨道交通为主，公交为辅”的运输结构，才能使城市综合交通系统发挥最优功效，为市民提供便捷、舒适的服务。
(3)安全舒适
轨道交通是封闭性的交通方式，与其他交通方式相隔离，安全性较高，事故率极低。同时，轨道交通运营平稳，乘车环境舒适，车站配套设施齐全，是服务水平较高的公共交通方式。
(4)节约土地
相对于道路交通，轨道交通用地少，尤其是地铁，线路只占用地下空间，只有车站会占据少量的地上空间。而对于轻轨等地上的轨道交通，由于是导向式的交通方式，有其特定的运行路线，不会占用轨道以外的土地。而普通交通由于没有特定的运输路线，为了保证运输的畅通和辐射面积，就需要保证其拥有很大的专用的运输面积，需要占用大量的土地。
(5)能源消耗低
轨道交通以电力牵引为主，与传统的交通方式相比，能够以更低的能源消耗完成更多的客运任务。轨道交通平均能耗约是公交车的1/3，是小汽车的1/12。
(6)环保
地铁和轻轨列车由于是电力牵引，不排放SO2，NO2等废气，其运行过程中仅会产生对空气无污染的CO2， 轨道交通的人均CO2排放量约是小汽车的1/5，其噪声污染也较小。
2. 城市轨道交通的经济特点
(1)准公共产品特性
与一般的投资项目追求利润最大化不同，轨道交通项目的目的是为了满足旅客多层次、多方面的出行需求，为其提供高质低价的服务。虽然目前我国大部分轨道交通项目都处于亏损的状态，但相比直接经济效益，轨道交通项目更多追求的是宏观的社会经济效益。项目一旦建成，其产生的社会经济效益会扩散和转移到全社会，产生非常可观的正外部性。
(2)投资大、周期长
轨道交通项目技术要求高、施工难度大、建设周期长，在许多城市，往往是一个城市投资额最大的市政基础设施项目。我国城市轨道交通项目的综合造价一般都在6~7亿元每公里。而且目前轨道交通的设计功能要求、人工材料成本、征地拆迁费用都不断提升，其综合造价呈上升趋势。因此，若没有一定的财力和人力作为支持，很难实现，因此一般只有经济实力较为雄厚的城市才有条件进行如此大规模的建设项目。
(3)规模经济特性
城市轨道交通项目具有非常显著的规模经济特性。对一个城市来说，轨道交通的覆盖面越大、网络化程度越高，其整体效率就越高。因此，轨道交通每增加一公里的里程，其所获得的边际利润会不断增长。而对具体的运营项目来说，轨道交通的运营时间稳定，在这期间，运营人员的工资和水电等基本支出基本不变，因此增加一名旅客的边际成本几乎为零。
城市轨道交通对城市发展的作用
1.轨道交通对城市发展的引导作用
城市轨道交通是一个承载大容量客运的系统，其对城市交通结构、城市空间结构、产业结构布局和城市经济发展有着深远的影响。不仅仅因为其对大量客流的吸引作用，还因为其对于周边用地的可达性和经济活力。
2.轨道交通对城市交通结构的影响
综合交通体系主要包括公共交通与私人交通两方面。其中，公共交通的运量又可根据服务范围的大小和运输能力的强弱分为大运量、中运量和低运量。大运量的公交系统服务范围广线路长，一般客流密度可以超过1万人/千米/日，较适合于中远距离的出行，一般大运量的公共交通系统构成包括城市铁路、市郊铁路和磁悬浮。中运量的公共交通系统构成包括轻轨、单轨铁路和AGT系统。由此轨道交通系统变自然而然的成为了构成大运量和中运量公共交通的主体。而以公共汽车、电车为代表的公共交通和以自行车、小汽车为代表的私人交通方式构成了低运量的公共交通系统。在中高运量与低运量结构互补的结构模式下，也意味着轨道交通系统与低运量交通互为补充。尤其是轨道交通，它对都市圈的形成具有很强的支持作用。如果互补的比例结构发生重大变化，那么随之相应的交通结构就会产生联动效应，进而改变对城市影响力的改变。
需要指出的是，城市的发展，尤其是城市交通的发展在很大程度上促进了轨道交通能够在综合交通体系中发挥更大的作用。如何建立起一个多层次、立体化的综合公共交通体系是满足一个大城市交通的迫切需求。低运量的交通必然不能适应长距离高速度大客流的运输任务，只有以公共交通为主体、以轨道交通为主导的综合交通体系结构才是目前能充分适应城市发展需求的交通结构。
3.轨道交通对城市空间结构的影响
城市空间结构直接反映了城市地域的功能结构。而土地利用则是城市功能结构变化的主要影响因素之一。所以轨道交通对城市空间结构的影响，在很大程度上是通过对土地利用的影响表现出来的。
轨道交通沿线土地利用会得到加强。在我国城市建设中，用地狭小、人口密集是很多大中城市的特点，如上海等一些东部沿海城市的人均城市建设用地才50平方米左右。如何在有限的空间内寻求最大的效果，是我们一直在探寻的问题。轨道交通的建设用地相对于城市道路建设来说，其占用面积少、运输能力强、速度快、效率高，因此能有效的增强其沿线土地的利用和开发。这样一来，城市建设用地也得到了利用，沿线周边的居民也能随之分享到更多的城市绿地来改善居住环境。
轨道交通使得居住地散出城市中心。作为城市土地开发和旧城改造有机连接
的组成部分，轨道交通在使得人们出行变得快捷而有序的同时，也将居民的居住区和商业区、工业区进行了有效的分离。由于城市中心对金融、贸易、服务业等功能区域的不断强化，商业设施用地的需求不断增加，使得原先位于城市中心的一部分居住区需要向外迁移。但是否可以迁移还要取决于一些其他因素，比如交通是否便利，是否影响人们的生活等。而轨道交通的出现，使得居住区向外迁移的设想成为可能，因为它所具备的良好可达性为城市中心居住区向外迁移提供了强有力的交通支持。
轨道交通对城市空间结构的这一改变能引导城市建设相对密集及具有土地混合利用型的社区或新城市次中心区。各区域在功能上的划分，使得城市在商业、工作、生活、娱乐等方面的结构与功能得到合理的分布与完善。
4.轨道交通对城市产业结构的影响
为了适应现代化经济建设的发展要求，轨道交通应运而生，它架起了城镇间、地区间的桥梁，成为人流、物流、信息流的载体，支持和保障了相关区域经济的持续稳定发展。
第三产业随轨道交通沿线逐渐扩散。由于轨道交通成功地缩短了城镇之间，以及城镇与港口、城镇与机场等之间的空间距离，因此它不仅改变了原有的区位交通，更改善了原有的投资环境，带动了沿线各产业的全面发展，使得城市中心的工业企业搬迁至郊区轨道交通沿线成为可能，更使得当地的产业结构从原先的农业转变为工业。随着轨道交通线路的不断延伸，其带动的产业也逐渐由工业转向第三产业，第三产业的延绵也从此由里向外、由中心城区向郊区延展。由此引起的第三产业发展的条件、潜力、功能作用和效益的变化，也势必吸引金融保险、商业贸易、房地产、技术信息、旅游、邮电通讯等系列产业在轨道交通沿线蓬勃发展起来。
5.轨道交通对城市经济发展的影响
轨道交通对城市的经济影响渗透到人们生活的方方面面。作为城市重要的基础设施之一，它不仅提高了城市的土地使用率，给商贸资源带来了价值增值，还为城市创造了品牌效应和市场资源。这些有形和无形资源的充分利用都是轨道交通所创造的经济价值，它在美化城市环境的同时，也从根本上提高了居民的生活环境水平，提高了城市的综合竞争力。
轨道交通对城市增长极地位的强化作用。所谓增长极是指人类社会活动所需的资源和生产资料分布聚集在一定地区，其形式为点状空间，它能促使经济高度增长并形成新的经济增长点，同时带动周边其它地区的经济增长。这就是增长极带来的一系列的连锁反映。当较发达地区的经济通过信息、技术和管理等不同渠道逐渐向外扩展的时候，相对落后的地区就会通过各方的资源技术、产业结构和经济结构等进行承载，从而达到互补的作用，以引导整个区域经济的共同发展。
轨道交通通过利用一系列资源带来的城市土地、房地产的增值和其他相关产业的发展，为城市创造了巨大的经济效益。它不仅增加了地方财政收入，加速了地方GDP的增长，更为地方政府加大城市基础设施建设的资金投入提供了良好的保障。
城市轨道交通概论复习题
一、 填空题
1、城市轨道交通自动闭塞中¬¬(固定闭塞)(准移动闭塞)(移动闭塞)三种制式。
2、影响运营安全的因素有(人)(设备)。
3、车站客运工作组织包括(车站客运工作)和(车站票务工作)。
4、 我国第一个拥有地铁的城市是(北京)
5、列车折返方式根据折返线位置布置情况分为 (站前折返)和(站后折返)。
6、城市轨道交通车站按站台型情况分为(岛式站台)(侧式站台)(侧岛式站台)。
7、城市轨道交通车辆段的布置图形分为(尽头式)和(贯通式)。
8、城市轨道交通车站按运营性质分为(中间站)(换乘站)(中间折返站)(尽头折返站)。
9、暗挖法分为(盾构式)(矿山式)。
10、城市轨道交通的站间距在市内繁华区一般可控制在(1)公里左右。
11、轨道电路的作用(检测轨道区段是否被占用，向列车传递有关的行车信息)。
12、轨道交通高压供电方式有(集中供电)(分散供电)(混合供电) 。
13、列车自动控制系统包括(ATP)(ATS) (ATO).
14.轨道交通通信系统是由(传输系统)(数字程控交换系统)(闭路电视系统)(有线广播系统)(无线通信系统)。
15、城市轨道交通地下线一般选择在(市中心繁华)地区。
16、运行图的基本类型包括(单线运行图)和 (双线运行图) 。
二、名次解释
1联锁：在有调车作业的轨道交通车站，为了保证站内作业安全相关的道岔与信号机，信号机与信号之间形成的互相制约的关系。
2地铁：是由电力牵引、轮轨导向、轴重想对较重，具有一定规模运量，按运行图行车，车辆编组运行在地下隧道内，或根据城市的具体条件运行在地面或高架线路上的快速轨道交通系统。
3、轻轨：是反映在轨道上的荷载相对与铁路和地铁的荷载较轻的一种交通系统。
4、车辆段：是城市轨道交通系统中对车辆进行运用管理停放及维修保养的场所。
5、钢轨：是城市列车荷载引导车辆运行的装置。
6、轨道电路：为使进行中的列车直接获取传输信号，从而到达固定的地面信号想车载信号传输显示的目的，利用两根钢轨作为导线，一端送电，另一端受电所构成的电气回路。
7、城市轨道交通：通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称。
8、闭塞：为了保证区间内列车运行安全和效率，防止列车发生对向冲突或同向尾追，而规定的区间两段车站值班员在向去见发车前必去办理的行车手续。
9、满载率：是列车实际载客量与列车定员数之比。
10、闭塞的制式有(半自动闭塞)和(自动闭塞)。
三.简答题
1.牵引网的组成?
牵引网是包括接触网，钢轨回路，馈电线和回流线。电分段不属于牵引网。
2.远动监控是什么意思?
是调度端与被调度端之间实现遥信、遥测、遥控和遥调功能的设备。
3.普通单开道岔路由哪几部分组成?各组成部分的作用?
普通单开道岔由转辙器、连接部分、辙叉及护轨组成。
转辙器：由两根尖轨、两根基本轨及转辙机械组成。尖轨是转辙器的主要部件，通过连接杆与转折机械相连，操纵转折机械可以改变尖轨的位置，以确定道岔的开通方向。
连接部分：由直线轨、曲线轨连接而成
辙叉及护轨包括辙叉心、翼轨及护轮轨、基本轨等，作用是保证车轮安全通过两条钢轨的相互交叉处。
4、城市轨道交通车站如何分类?
(一)按功能分
(二)按等级分
(三)按位置分
5.什么叫轨道电路?其组成有哪些?
为使行进中的直接获取传输信号，从而达到固定的地面信号向车载信号传输显示的目的，利用两根钢轨作为导线，一段送电，另一端受电所构成的电气回路。
轨道电路由送电端、受电端、传输线、电源、轨道继电器等组成
6、什么是连锁、进路?连锁的要求?
联锁：再有调车作业的轨道交通车站，为了保证站内作业安全，相关的道岔信号机、信号机与信号机之间形成的互相制约的关系。
进路：列车在车站内运行的路径
联锁的要求：
1、开通进路的道岔未确定到位之前，防护该进路的信号机不能开放。
2、进路的道岔开通后，既进入锁闭状态不能再转换，防护该进路的信号机不能开放
3、在主体信号未开放之前，预告信号，复示信号均不能开放。
7、闭塞的定义?闭塞的方式有哪些?
为了保证区间内列车运行安全和效率，防止列车发生对向冲突或同向尾追，而规定的区间两端车站值班员在向区间发车前必须办理的行车手续，叫行车闭塞(简称闭塞);用于完成闭塞手续的设备即闭塞设备。闭塞的制式由半自动闭塞和自动闭塞组成。闭塞的方式包括时间间隔法和空间间隔法。
8、列车自动控制系统包括那几部分?各部分起什么作用?
列车自动控制系统主要包括：列车自动监控系统(ATS)、 列车自动保护系统(ATP)、列车自动运行系统(ATO)3个子系统。它是一套完整的控制、监控、管理系统，位于管理级的ATS模块较多地采用软件方法实施联网、通讯及指挥列车安全运行;发送和接受各种行车命令的ATP系统确保列车的安全运行;车载ATP设备接受轨旁ATP设备传递的信号指令，经校验后送至ATO完成部分运行的操作功能。3个子系统既相互独立又相互联系，完整的ATC系统能确保列车安全、快速、短间隔地有序运行。ATC系统设备分布于控制中心、轨旁及车上。
9、城市轨道交通通信按用途分为?
一、城市轨道交通专用通信。它是系统内部运行组织的通信网络，用于列车运行调度指挥的通信联系，是主要的业务通信网。
二、地区自动通信。它是城市轨道交通系统内部的公务通信网，以及与外界通信网的联通通信网，是主要的公务通信网。
三、有线广播通信。它是城市轨道交通系统组织的铺助通信网，主要布置在车站、车辆基地。
四、闭路电视系统。它是城市轨道交通系统现代化管理的现场监视系统，主要布置在车站、车辆基地及业务管理系统。
五、无线通信。相对上述有线通信而言，它更适用于位置不固定的相关业务工作人员间的联络，作为固定设置的有线通信网的强有力的补充。
六、其它通信。字母钟报时系统，是整个系统在统一的时间概念下运转;会议系统，提供高效的远程集中会议通信，如电话会议等;传真及计算机通信系统，提供现代化高科技的通信
手段。
10、城市轨道交通信号的基本颜色有哪些?各表示什么意义?
红色：禁止越过信号机。
绿色：可按规定速度通过。
黄色：注意减速运行。
11、列车运行图上的横坐标、纵坐标、水平线、垂直线、斜线各表示什么含义?
一、横坐标：表示时间变量，按要求用一定的比例进行时间划分，一般城市轨道列车运行图采用1分格或2分格，即每一等分表示1min或2min时间
二、纵坐标：表示距离分割，根据区间实际里程，采用规定的比例，以车站中心线所在的位置进行距离定点。
三、垂直线：是一簇平行的等分线，表示时间等分段。
四、水平线;是一簇平行的不等分线，表示各个车站中心线所在位置。
五、斜线：列车运行轨迹线，一般以上斜线表示上行列车运行线，下斜线表示下行列车运行线。
12、列车运行图如何分类?
一、按区间正线数目分
二、按列车间运行速度差异分
三、按上下行方向的列车数分
四、按同方向列车运行方式分
五、按使用范围分
13、自动售检票(AFC)系统的功能是什么?它由那几部分
组成?
AFC系统应能自动快速的完成客票的发售和认证识别，保证信息系统媒体----电子车票具有一定的防伪性以便系统能够安全的运行。
AFC系统的构成：AFC系统由中央计算机、车站计算机、自动售票机、半自动售票机、自动进出站检票机和编码分拣机等设备组成。
14、客运公司客运组织工作内容：
1、完成客流调查、预测等基础资料的准备工作;
2、完成年度客运计划
3、审定、修改客运组织的有关规章制度
4、制定车票的印制计划
5、制定列车开行计划，审批加开列车计划
15、站段客运组织工作内容：
1、贯彻执行有关规章、命令、指示
2、编制和下达、执行季度计划和月计划
3、制定车站客运管理办法，并执行该办法
4、组织协调各车站，完成客运计划
5、实施客流调查工作，车票检、售票工作，卫生与服务工作。
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