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内江资中:探索乡镇“网格化”监督 提升社会治理效能
“多亏了你的参与,上次我们社区发生的那件非法运输烟花爆竹的案子才办理得那么快。”近日,内江市资中县龙江镇纪委组织全镇17个村(社区)的纪检干部进行业务培训,在培训间隙,该镇蔡家场社区纪委书记周松,专门向上次来社区里协助镇纪委办案的秀峰村纪检委员罗载德表达了感谢。
“虽然罗载德不是蔡家场社区的纪检干部,但他是第四片区的工作人员,有协助镇纪委交叉办案的义务。”龙江镇党委委员、纪委书记刘东解释道,龙江镇把全镇17个村(社区)划分为4个片区,每个片区由一名镇纪委委员担任片区组长,组员由村(社区)纪委书记或村纪委委员(纪检委员)组成,片区间推行联合监督、交叉办案的工作模式。
一分部署,九分落实
2022年1月17日,四川省纪委监委印发了《四川省乡镇纪检监察工作规程(试行)》,《规程》中明确指出要加强对村级纪检组织的领导、与村(居)务监督委员会的联系、联动,整合工作力量、靠前监督,及时发现问题。
“压紧压实责任,做好对《规程》的宣传、引导、解释工作,指导并推动县(市、区)纪委监委及乡镇(街道)纪(工)委按照《规程》的相关要求,进一步完善制度机制,补齐短板漏洞,依规依纪依法开展纪检监察工作……”《规程》出台后,内江市纪委监委及时传达文件相关精神,并结合实际制定贯彻落实意见。
与此同时,市纪委监委持续加强和规范镇村纪检监察组织建设,通过调研、走访、督查等方式,督促乡镇纪委加强对村(社区)纪检委员(纪委书记)的领导,乡镇纪检监察组织加强对村(居)务监督委员会的业务指导和联系联动,支持其充分发挥依法行权、民主监督的职能作用;并坚持以点带面,继续打造镇纪检监察组织示范点建设,全面推进基层纪检监察有形有效覆盖。
既抓部署,又抓落实。为有效整合乡镇纪检监察力量,畅通服务群众的“最后一公里”,着力打造老百姓“家门口的纪委”。资中县纪委监委积极探索构建“网格化”监督工作体系,将反腐压力传递到基层“神经末梢”,龙江镇推行的区域联村,分片协作机制只是其中的一个缩影。
“要推动乡镇纪委实现‘单打独斗’向‘联合作战’的转变,让监督力量下沉到基层,首先我们要搭好‘网格化’监督工作体系的‘骨架’。”资中县纪委监委组织部部长罗腊梅表示,如今资中县已构建起“县纪委→片区→乡镇→联村”的网格化管理模式,“统一调度和使用网格内的纪检监察力量,較好地破解了基层纪检组织监督执纪力量不足、人情干扰显著等难题。
从“有形”覆盖到“有效”覆盖
“‘网格化’监督体系的建立只是基础,如何提升网格内纪检监察组织业务能力和执纪水平才是关键。”据资中县纪委监委相关负责人介绍,该县以贯彻落实《规程》为契机,研究制定《促进村(社区)纪检委员(纪委书记)履职尽责若干措施》,推进乡镇基层纪检监察组织从“有形”覆盖到“有效”覆盖的高质量转变。
据悉,为强化村级纪检监察干部履职能力,该县孟塘镇以“1名镇纪委书记+2名镇纪委委员+2名村级纪检监察干部”的方式组建巡察小组,建立每月线索台账报送、每月巡查、每月例会等制度;为切实提升村级纪检监察干部业务能力,马鞍镇推行“跟班学习”制度,每期抽调2名村级纪检监察干部到镇纪委进行为期半个月的跟班学习,通过“一对一”传帮带的方式对跟班人员进行经验传授……
为确保整个监督体系能发挥实效,资中县纪委监委还根据网格化监督“横向到边、纵向到底”的特点,积极构建“日常监督、定期走访、上下联动、快查快办、压实责任”运行机制,村级纪检工作人员紧盯村级“责任田”,镇纪委排查线上“共性题”,县纪委打好面上“组合拳”,实现点线面联动监督、县乡村一体化调度,以有限的监督力量实现基层监督效能的最大化。
“‘网格化’监督模式,实现了监督全方位、动态化、全覆盖,有效加强了乡镇纪检监察力量统筹和工作协作。”资中县纪委监委相关负责人表示,今年1至2月,资中县乡镇纪委立案28件,同比增长33.3%,处置问题线索48件,同比增长14.3%,基层腐败整治工作得到有力推进,进一步推动基层治理效能提升。
作者:陈德平 尤奇星
一、领导重视,机构健全
为了不断提高群众对网格化服务管理工作的知晓度和参与度,镇领导高度重视,根据工作需要成立了以党委副书记为组长,分管副镇长为副组长,各联村干部为成员的网格化管理宣传工作领导小组。领导小组下设办公室在党政办,具体负责网格化管理宣传工作的组织协调。各村(社)及时成立了组织机构,并迅速开展了此项工作。通过健全组织明确了解职责,确定专人负责,同时把各项工作分解到各个村,镇村干部共同配合,形成了一个良好局面,为网格化管理宣传工作的开展奠定基础。根据“属地管理”的原则,按照“一行政村一网格”的基本块划分方法。各组要提供“定期+按需”的长期服务,根据村民的需要积极为民办事,通过下村走访联系民情,掌握动态,根据责任分工落实办理人员,并对办理结果进行记录。同时做好各项基础工作,由网格员记录群众的各项诉求,村两委协调处理,及时汇总后报镇相关负责人进行统一登记。
二、宣传到位,氛围浓厚
(一)镇相关领导组织各村(社)两委干部及群众代表和网格化管理员召开网格化管理宣传工作动员会,及时传达上级文件精神,具体部署迎检工作。各村(社)及时召开了村民代表会和户长会,宣传网格化管理工作的相关知识,努力做到家喻户晓。
(二)在集镇led显示屏上宣传网格化管理工作的相关内容,并在各村(社)村务公开栏上粘贴网格化管理宣传工作的资料,同时向各村村民发放宣传资料6000余份,引导群众积极参与配合相关工作。
三、工作实效
通过这一段时间开展网格化组团服务工作,虽然还不是很深入,但已取得一些成效:一是通过区块划分,有效解决群众的需求和矛盾。充分发挥基层各类组织的作用,从源头上化解矛盾纠纷。二是进一步联络了干群感情,营造了良好氛围,我们要求各网格服务团队多走访农户,既了解农户的诉求也联络了感情,便于工作的开展,通过走访,与村民面对面的交谈,向村民进行法律法规的宣传,提供必要的帮助,了解群众的生产生活中的困难,及时提供必要的帮助,密切了干群关系。三是以网格化管理、组团式服务为契机,促进特殊人群的管理工作进入新模式。在网格层面,每一网格落实包括普法宣传员、人民调解员、农村经济发展指导员等人员各司其职,主要负责特殊人群日常服务管理。
XX镇村级网格化服务管理实施意见
为进一步推进网格化服务管理工作,根据《关于印发的通知》(S办发〔2020〕19号)和《中共HS县委办公室、HS县人民政府办公室关于印发的通知》(S办发〔2020〕12号)精神,结合工作实际,提出如下实施意见:
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面落实依法治国基本方略,坚持以人为本、执政为民,创新城乡基层管理体制,健全社村级管理和服务网络,强化村民自治,不断提升村级服务功能,巩固党的组织基础和群众基础,加强党的基层政权和群众性自治组织建设,密切党群干群关系,维护基层稳定,推动经济社会可持续发展。
二、总体目标
通过村级管理体制机制的创新和实践,构建以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社会管理“一本三化”新体系,建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制,达到村级管理的扁平化、精细化、信息化,村级服务的全天候、零距离、全覆盖。
三、主要任务
(一)科学合理划分网格。
在不改变原来行政区划的前提下,实行“联组成格,三级管理”网格化服务管理模式。按照“立足现状、方便管理、联组为格、村干分包”的原则,根据每个村现有村干部人数,结合村干分片包干的实际情
况设置基础网格,原则上每个基础网格为150户左右。网格与网格之间做到有机衔接、不留缝隙。
(二)建立网格管理队伍。
由党委副书记兼任一级网格长;村书记兼任二级网格长,驻村干部任网格指导员。实行AB岗制度,村干部原来负责的工作为A岗,网格化管理承担的工作为B岗。每个基础网格确定1名网格信息员,农村以村民组长为主体,吸收老党员、老村干部、老教师、“两代表一委员”等参加,建立网格信息员队伍。
(三)组建网格服务团队。
整合相关职能部门及其工作平台,成立社会管理服务中心,实行一个机构几块牌子,统筹各方资源,明确工作分工,为网格化服务管理提供保障。充分发挥党代表、人大代表、政协委员以及纪检监察信访代理员、政协民情联络员和广大社会志愿者在联系服务群众中的优势,倾听群众呼声,回应群众诉求。
(四)党组织建在网格上。
建立“党组织+网格”工作模式,把党支部或党小组建在网格上,发动党员全面参与网格服务管理工作。
(五)明确网格工作职责。
各级网格长、网格指导员、网格信息员在认真完成交办工作的同时,要切实履行好“六大员”职责。1.党的政策宣传员。宣传党的路线、方针和政策,引导群众守法拥政,架起党和群众联系的连心桥。2.社情民意信息员。对网格内人、地、事、物、情等基本信息进行采集、汇总、上报、更新,确保数据信息全面、真实、准确。定期走访群众,撰写民情日志。3.社会管理综治员。化解网格内的矛盾纠纷,组织群众开展群防群治,协助主管部门和村加强对流动人口、***人员、形释解教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等特殊群体的帮助服务和管理。开展常态化消防安
全检查,对网格内的重点单位实施“户籍化”管理,加强消防装备的维护保养,切实提高城乡火灾防控能力。4.民生保障服务员。熟知办事服务流程,对网格内群众办理计生、消防、低保、优抚、申请经适房、廉租房,下岗失业、就业服务,卫生防疫、流动人口、户籍服务,残疾人服务以及困难求助等事项,根据情况告知程序、予以代办或提供帮助。5.文明创建监督员。组织志愿者队伍,引导、督促群众移风易俗,实行计划生育,倡导积极健康的生活方式,开展创建文明村、文明学校、文明医院、五好家庭等活动、深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。6.基层党建协理员。协助网格党组织开展党建活动。
(六)建立工作运行机制。
网格化服务管理工作在镇党委政府的领导下,依托社会管理服务中心、社会管理服务站具体实施。凡是纳入中心(站)管理的工作事项,一律按照“采集上报—指挥派遣—处置反馈—任务核查—入库评价—结案归档”六个步骤予以规范。制定和出台相关工作制度、工作规程和工作纪律,积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法,确保网格化管理的正常和有效运行。
(七)规范档案资料建设。
每个网格要做到“五个一同步”,即“一个网格长、一个党小组、一个信息员、一个服务团队、一个信息档案”。网格化管理信息档案按照“一户一档(表)、一组一本、一格一盒”的模式,进行收集、整理、存档。
(八)搭建数字信息平台。
结合实际,开发应用集数据存储检索、管理状态监控、居民投诉受理、突发事件处置、工作绩效明晰、方便居民查询等多种功能于一体的社会服务管理综合信息平台,为网格化服务管理提供信息化支撑,使网格化服务管理底数更清、责任更强、效率更高、考核更细、管理更精。
(九)健全考核奖惩机制。
完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制,坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行,量化、细化考核指标,明确项目责任,采取自查、互查、抽查相结合,年终考评,奖惩兑现。县网格化服务管理领导组办公室要制定关于责任、运行、监督考核、奖励等方面的配套措施。
四、方法步骤
(一)前期实施阶段(2020年6月-7月)。
召开动员部署会议,在三个村开展网格化服务管理试点,探索我镇推行网格化管理的具体办法。
(二)全面推进阶段(2020年8月-12月)。
召开工作会议,出台实施意见,进行动员部署,组织全面推进。按照实施意见,立足现有体制机制,建立起便于服务管理、满足群众需求的网格化服务管理组织体系、工作机制。
(三)完善提高阶段。
(2021年1月-2021年7月)。在实践中不断总结,积极创新,逐步完善,着力推进网格化管理信息化建设,努力建立符合实际、富有特色的网格化服务管理模式。
(四)总结验收阶段(2021年8月-10月)。
按照目标任务的要求,县里每年底对乡镇实施网格化服务管理的情况进行考核,
镇党委也将于每年县考核之前对村级网格化服务管理情况进行考核,考核情况纳入综治目标管理考评,并作为县网格化服务管理以奖代补的依据。
五、工作要求
(一)强化领导。
村网格化管理是加强和改进社会管理的一项系统、创新工程,也是巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础的一项民生、服务工程。各村、各单位要高度重视,加强领导,创新措施,狠抓落实,坚定不移地推进。成立以党委书记任组长,相关职能部门负责人为成员的网格化服务管理工作领导组。
(二)广泛宣传。
要多渠道、多形式宣传,营造浓厚的舆论氛围,提高居民群众的知晓率、支持度、参与率。在村宣传栏、公共活动场所、各个楼栋等张贴宣传材料,向每个住户发放一封信;在每个网格醒目位置设置网格化图谱,公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息,向每个住户发放网格服务管理人员联系卡。
(三)下移重心。
通过实行网格化服务管理和严格的定期走访机制,推动村干部下沉到网格中,形成“人往格中走,事在网中办”的局面,促进工作重心下移和社会管理关口前移。
(四)加强培训。
分层次、分类别组织相关培训,提高网格服务管理人员的素质和能力。定期召开工作例会,分析研究问题,交流心得体会,总结经验做法,传达上级有关会议精神;有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训考试。
(五)落实保障。
网格化服务管理所需的经费,由乡镇负责,乡镇行政职能和资源进一步下沉,健全完善村级服务窗口;加大投入,实行“费随事走”;逐步改善村级办公条件和工作者待遇,有计划引进高素质人才进村工作;加快信息化硬件建设,信息网络逐步向村延伸。
抄送:县委办、县政府办,县综治办。
中共HS县委办公室
2020年8月24日印发
(共印300份)
西马乡网格化管理调查报告
2012年10月以来,为认真贯彻落实全县社会服务管理工作推进会议精神,加强全乡网格化服务管理,推动社会管理创新,我乡以社会管理体制机制创新为重点,紧紧围绕“村情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的工作目标,全乡范围内实行网格化管理工作,着力提升全乡务村综合管理水平和综合服务功能,现将网格化管理推行的调研综述如下:
一、村级管理网格情况
各村网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,把全乡划分成若干网格状的单元,并对每个网格实行动态、全方位管理。
(一)划分网格。根据全乡片区实际,把全乡30个行政村划分为34个网格,更修村、南白村、西马村和北山晕村每个村两个网格,其余每个村一个网格。
(二)网格长基本情况
对各网格实行“一格一长、综合履职”。我乡共有网格长34名。年龄结构是:40岁以下的6名,40到49岁的10名,50到59岁的16名,60岁以上的2名;文化结构是:初中29人,高中5人,高中以上的无。
(三)网格长职责
着眼于群众实际需要,网格明确网格长职责,主要是:宣传党的方针、政策和国家的法律、法规,教育居民遵纪守法,履行法定的义务;采集上报网格内综治、信访、计生、民政、就业及安全生产等各类基础信息;通过网格巡查,排查各类不和谐因素,上报乡级中心;做好不和谐因素稳控工作,力争将矛盾纠纷化解在网格内;协助有关部门调处各类
矛盾纠纷,及时有效化解网格内不和谐因素;定期走访网格内居民,了解居民的思想动态,做到知百家情、办百家事,全力为居民排忧解难;掌握流动人口动态,开展对重点监管对象帮教工作等。实行网格化管理后,不管大事小事,家里事还是村里事,即使是在工作时间外,给网格长打个电话,网格长就会迅速赶到现场帮助解决,实现了基层有人管事、有人做事的良好局面。网格工作开展以来,我乡网格长妥善化解各类矛盾纠纷164起,及时发现并排除各类隐患218处,为困难群体解决各种生活上的困难427余件,为居民代理事件600余件,为老党员、老干部上门服务189余人次。网格工作开展以来,实现了矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
(四)网格长管理考核
我乡对网格长培训了相关的政策法规、工作程序、考核办法及我市网格管理典型经验等。二是明确网格管理工作程序。一般性工作由网格长现场处理,并登记备案;需要协调处理的,由网格长带回乡级中心商处,再反馈服务对象;突发性工作由网格长立即上报村委会、乡级中心、县级中心及相关部门处理,网格长跟踪处理结果。三是实行考核激励制度。对网格长的“德、能、勤、绩”进行考核,考核实行百分制,网格长每月工资的25%部分作为考核工资,根据考核得分按比例发放,考核得分在90分以上的,考核工资全额发放;85-90分的,考核工资发80%;80-85分的,考核工资发60%;75-80分的,考核工资发40%;75分以下的,考核工资扣发。
二、构建网格信息平台
1、建立基础性台帐,掌握服务对象和工作资源。我乡根据县综治办设计基本信息登记表,在调查摸底登记中做到区不漏房、房不漏户、户不漏项,对各村所有常住和流动居
2、建立村级事务管理网络平台。充分利用信息化手段来加强网格化管理,将网格融入到全县网格信息平台之中,充分利用电子显示屏的宣传作用,及时更新发布内容,以便群众获知最新信息。
三、社区网络化管理带来的成效
通过网格化管理这一新型管理模式的运行,进一步提升了村两委协调能力,深化村民自治,各村工作取到了显著成效。工作效率显著提高,合理的 “网格”划分,完善的工作网络和高效的运行模式,全乡工作重心下移,帖近了居民群众,转变了工作作风,密切了党群、干群关系;全乡治安明显好转。服务机制更加完善,通过村干部和服务团队经常走家串户,向村民宣传党的方针政策,倾听居民群众的呼声,给村民以力所能及的帮助,从而延伸了服务空间,扩大了服务范围;信息渠道更加顺畅,我们及时收集反馈村民的意见
村民表达利益需求的渠道和途径,同时也为政府在第一时间内发现和解决问题提供了支持。
四、网格管理中存在的问题
网格化管理在受到广大群众欢迎的同时,在运行过程中暴露出一些问题,需要在实践中进一步总结、探索和完善。
(一)网格划分有待科学规范
我乡网格划分是以行政座标为单位,但是行政村有大有小,大的有1100多人,小的只有80多人,这还是户籍人口,
常住人口差别更大,按照目前的划分,大的网格200多户,人口600人左右,小的网格10户、20户,人口100人左右,网格规模不一,工作量和工作难度不一,直接影响到工作效率和工作质量,不利于各项信息的收集和反馈,不利于网格管理各项细化工作的落实到位。
(二)网格管理宣传力度有待进一步加大
实行网格管理是一件新事物,调查发现目前还有少数村民不知道什么是网格管理,对网格长的身份以及承担的工作不够理解,有与自己无关的态度;网格长上门调查还存在不配合的情况发生。
(三)网格管理工作机制有待进一步完善
网格管理是数字化管理,但是目前全乡的网格长收集、上报的信息依然采用纸质材料记载,电子化信息系统尚未建立,这样不利于信息的及时更新和管理。网格化管理是一项全新的管理模式,在现阶段的探索过程,强调管理人员责任意识的同时,也应出台相应的激励机制,充分调动管理人员的主观能动性,为推行网格化管理提供必要的制度保障。虽然出台了有关的责任追究、绩效考核制度,但考评中缺少群众参与环节,未形成全面、规范、科学、有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。
(四)网格长队伍建设有待进一步加强
网格长年龄结构老化,大多年龄较大,年轻人少。中老年管理人员虽然实践经验相对丰富,但对网格化管理所涉及的综合型业务知识掌握不够。网格长存在兼职现象。
五、网格管理工作对策与建议
网格化管理是社会管理的新课题、新手段、新趋势,面
临的是新格局,要通过完善相关管理制度、加强机制创新和队伍建设,从而实现社区网格化管理的科学高效发展。
(一)科学合理地划分网格
遵循“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则,考虑地域概念、辖区人数,合理设置网格层级,划分网格大小。既要避免网格设置过小造成资源浪费和管理成本增加,又要防止网格设置过大出现管理失控和工作不到位。
(二)建立网格管理信息化系统
社会网格化管理是精细、快捷、准确的综合管理服务系统,信息化是实施网格化管理的技术支撑,利用信息技术,可以使服务通过网络沟通,实现网上交流,人口管理数据、村级管理和服务各项数据都可以进一步在乡村管理和公共服务平台上获取,促进整个网格化管理建设的高效性
(三)健全网格管理工作机制
一要建立联动机制。网格管理工作是一种综合治理工作,需要社会各部门和各行业的执法、管理和服务,建立部门协作的联动机制,才能实现精细化管理、全方位服务。二要完善考核机制。良好的考核与激励制度是提高工作人员积极性、工作得以顺利开展的保障,因而建立考核激励机制至关重要。应当制定详细的网格管理人员的考核标准,包括工作人员的出勤情况、工作处理的及时性、对网格日常访问情况等,增强网格长的工作主动性和责任心,提升服务效能。
(四)加强网格长队伍建设和管理
网格队伍建设是做好全乡网格管理工作的基础,加强网格管理队伍建设显得尤为迫切。一是选好人。网格事务具有群众性、民间性和复杂性特点,要求从事网格管理的人员具
有饱满的热情、科学的方法、十分的耐心和一定的知识水平,因此网格长的录用要宽严有度。二是用好人。网格长工作在基层第一线,直接面对服务对象和具体事务,网格管理站要支持他们大胆开展工作,多鼓励引导,培养网格长的工作的信心和热情;要给网格长提供基本的工作、生活保障条件,使他们能安心工作、好好工作。三是管好人。制定完善网格管理的各项制度、办法,如网格长的工作职责、考核标准、奖惩办法等,使整个网格管理工作有章可循,网格长的行为得到规范化约束。
按照xx县人民政府有关文件精神,根据县环保局环境保护工作要求,纵深推进镇村
二、三级网格化环境管理,强化政府主体责任,结合环境治理攻坚行动,初步建立了网格化环境监管体系,并在环境监管过程中充分发挥三级网格的作用,现将工作情况报告如下:
一、网格化管理体系组织情况
镇政府对网格化环境监管工作高度重视,成立了由镇长曾强任组长,镇副镇长王金利任副组长的网格化管理工作领导小组,亲自负责工作的协调、调度,各行政村也成立了相应的组织机构,全镇上下形成了协调联动、齐抓共管的组织体系。向21个行政村下发了《王安镇人民政府环境保护网格化环境监管体系的实施方案》。在此基础上,我镇不断完善机制,制定了网格化环境监管巡查制度(试行)、网格化环境监管信息报告和公开制度(试行)、网格化环境监管违法案件移交移送制度(试行)、网格化环境监管联合执法制度(试行)。
二、网格化管理体系建立情况
我镇按照省市县要求,参照xx县网格化建设的相关资料,全力推进网格标准化建设。
(一)科学划分网格,实行精细化管理
王安镇位于xx县城东部25公里处,面积145.5平方公里,全镇辖21个行政村,135个自然村。我镇积极探索网格化管理新模式,组建文化水平较高、训练有素的村服务联络员队伍,精细网格化管理,建立“横向到边,纵向到底”的管理模式。在尊重村大格局不变的基础上,坚持尊重传统、着眼发展、便于管理的原则,以村为基本单元,将我镇辖区划分21个网格。从而实现管理服务的全方位覆盖,做到信息的上通下达。
(二)精心组建队伍,加强队伍管理。
按照《王安镇环境保护网格化管理体系实施方案》文件要求每一个网格,确定一名驻村干部任网格管理组组长,由村两委为成员。组建一支文化素养高、熟悉网格居民情况、具有一定组织管理能力的村服务联络员队伍,有效整合村现有资源,提升村服务水平,实现网格化管理精细化的目标,及时收集联络网格的居民环境、生产等方面的信息,协助村做好治安防范、民生保障等方面的服务工作的职责,并及时做好信息上报工作。
三、网格化管理体系运行情况
镇村依托网格化,充分发挥组织作用。一是浓厚环保宣传氛围,组织各村加大宣传力度,通过宣传车、印发明白纸,张贴政府通告等形式,提升群众觉悟,树立人民群众的环境意识;二是实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到了网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。把环境监管责任落实到人头,实现日常监管全覆盖、零遗漏,建立了乡镇干部包村、村干部包片的排查整治长效机制;三是实行巡查和信息员制度。各村包片人员开展每周不少于一次的网格巡查,并建立巡查台帐,各乡镇也安排了专人专车,对各村巡查情况开展不定期的督查。四是建立村环保信息员制度,在镇、村设立环保信息员,实行有奖举报。
四、运行中存在的问题和不足
通过以上工作举措,我镇的网格化环境监管工作取得了一定成效,但在实际工作中也存在一些问题。一是在宣传上,生动性不足,缺乏贴近群众的宣传形式和群众易于接受的内容;二是深入群众一线调研少,缺乏解决问题的主动性;三是缺乏必要的资金和经费支撑,对后续工作的长期开展,带来一定困难;四是相关配套的长效机制不足,比如垃圾清理工作,虽然明确了各村的职责,但垃圾处理不到位。
今年以来,我乡深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,认真落实《四川省社会治安综合治理工作纲要(试行)》,紧紧围绕建设“平安夹江”“平安”要求,坚持“打防结合、预防为主”的方针,大力开展严打整治斗争,切实加强基层基础建设,认真做好矛盾纠纷的排查调处工作,积极构建社会治安防控体系,积极做好网格化管理工作,社会治安状况保持了平稳的态势。全乡未发生各类刑事案件。治安案件5起,查处率达100%。矛盾纠纷共排查矛盾纠纷45起(其中村25起、乡20起),调处45起,调处率为100%,调处成功率100%。
1、主要工作措施:
一、抓住一个龙头,建立健全综合治理制约和激励机制。
乡党委、政府历来高度重视治安综治工作,班子成员牢固树立“发展是硬道理,是第一要务,稳定是硬任务,是第一责任”的观念,抓住落实综治责任制这个龙头,逐步建立健全综治工作制约和激励机制。一是全面实行“四个纳入”。即把治安综治工作纳入领导干部特别是村主要干部任期目标责任制及政绩考核的重要项目;纳入党委考核使用干部的必备条件;纳入百分制目标管理考核的重要内容;纳入评先评优的必备条件。二是每年签订三份治安综治责任状。即党委、政府和村(单位)、村和组、组和户逐级签订责任状,纵向到底,责任到人,形成了治安综治工作人人有责的工作机制。三是认真组织两次检查。即半年检查和年度检查。采取“听、查、看、议”等方式严格检查,把治安综治工作检查结果与经济建设、党建工作一起,与责任人的补贴奖金挂钩,做到奖勤罚懒。近年来,每年与综治工作挂钩的目标奖金均保持在500元以上。四是真正落实“一票否决”权。在今年组织的各种评先评优表彰中。
二、坚持三项制度,形成常抓不懈的工机制。
一是坚持领导干部挂片包村负责治安综治工作制度。全乡治安综治工作党政一把手负总责,5位班子成员分挂5片、10位乡领导联系10个村委会,62名乡村干部包92组,综治成员单位各负其责,形成了乡、村(单位)、组三级都有人负责社会治安工作的责任体系。有效促进了治安综治工作责任的落实,实现了基层治安综治工作有人抓、有人管。二是坚持稳定分析会和治安情况通报制度。每半年召开一次全乡性的稳定分析会,研究分析全乡治安综治形势,部署治安综治工作,解决影响重、难点问题,起到了好的效果。针对阶段性社会治安情况,特别是社会治安存在的突出问题,定期和不定期进行通报,既指出问题、危害、原因,又提出具体措施和要求。对各村、各单位及时掌握全乡治安情况,针对问题采取有效措施,起到了警示和警醒作用。三是坚持责任追究制度。严格实行分级管理,按照“谁主管、谁负责”原则,对因管理不善、制度不严、防范不实、工作不力致使本村、本部门、本单位发生重大问题的,坚决按照有关规定追究一把手和直接责任人的责任;造成严重后果的,坚决实行一票否决。
三、构建三个网络,增强群防群治能力。 一是构建法制宣传网络。首先,组建了10支由乡挂村包组人员、村两委干部和村民小组长组成的法制宣传队伍。他们在负责收集、汇总、报送治安信息的同时,结合各阶段治安综治工作重点,开展法制、综治宣传教育。今年围绕建设“平安”,依法治县,集乡所在地特别制作了三条固定标语,各村普遍也制作了一条以上固定标语。张贴标语10多条,营造了建设“平安”的浓厚气氛。此外,为了提高法制宣传实效,今年以来,在中小学生中开展了“法律进校园”活动,让中小学生把农村实用法制知识宣传材料带回给家长,使法制教育走进家庭,近千名家长受到了法制教育;司法所、派出所和学校结对共建,定期到学校进行法制讲座,提高了学生的学法热情和守法自觉性。二是构建矛盾纠纷排查调处网络。首先是建立健全了乡、村两级矛盾纠纷排查网络。乡挂村领导干部和村两委都是村级矛盾纠纷的排查调处员,一般性矛盾纠纷由挂包村人员协同村里调处,调处结果上报;无法解决的矛盾交乡调委会调处;重大矛盾纠纷实行挂牌督办,专门成立工作组解决。其次是实行乡领导轮流值班接待来访制度。周一至周五安排两名乡领导值班,现场接待群众来访,解答群众疑问,化解矛盾。再是严格双休日值班,每个周末安排一名乡领导,两名乡干部值班,处理处理突发事件。基本做到了把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,并有效处置了一些群体性上访事件。三是构建治安防范网络。一方面成立治安巡逻队,协助治安管理。全乡成立治安巡逻队伍10支,50人,坚持在重大节假日上街(路)巡逻。一年来,协助派出所调解纠纷6起,起到较好防范作用。另一方面是在火灾高风险时期和春节前后,聘请打更员,作好防火防盗警示。
四、高度重视四项工作,提高综治工作整体水平。
一是着力解决治安管理的突出问题。坚持“严打”方针不动摇,保持严打高压态势。今年重点开展了刑事在逃案犯的追逃、整治农村赌博和涉淫场所、校园周边治安环境治理、整顿农贸市场交易秩序,取得了明显效益。二是扎实推进建设“平安”工作。根据县委县政府建设“平安夹江”工作部署,今年完成了建设“平安”实施方案,提出了创建规划、工作措施。三是切实加强机构队伍建设。乡、村两级全部成立综治委、调解委,乡设有综治办。乡综治委主任由党委书记担任,综治办主任由分管领导兼任。村综治、调解委分别由一名副书记或副主任担任,机构基本健全,乡村两级综治人员队伍共12名。为提高综治队伍的整体素质,采取以会代训、专题讲座、举办短期培训等多种形式,对村级治保、调解主任等相关人员进行了教育培训,进一步提高了综治干部的政治业务素质,增强了事业心和“为官一任,保一方平安”的责任意识。在落实经费保障上,每年都把综治经费列入财政预算,2015年达到人均1.00元,超支部分,乡财全部承担。综治工作人员岗位津贴和村级综治、调解主任报酬均按规定予以了落实。稳定基层综治工作队伍,夯实了工作基础。四是注重协调各方作用,促进形成整体工作合力。明确各综治成员单位的职责,在工作充分发挥各自职能优势,既各负其责,又协调配合,凡涉及哪个部门解决的问题,就由哪个部门解决,属于多个部门解决的问题,由综治委协调解决。每月召开综治成员单位例会,定期开展矛盾纠纷集中排查。中小学均配备了法制副校长。乡里成立了外来人口管理站,加强了流动人口管理。全乡成立刑释解教人员和社区矫正人员帮教小组10个,乡上成立社区矫正领导小组,实行“一帮一”帮教育转化,社区矫正人员重新犯罪率为零。截止目前,我乡一共接收社区服刑人员12人,己解矫8人,尚有4个社区矫正人员正在管教之中。
2、存在问题和建议:
一是农村财税体制改革后,乡村可用财力减少,综治工作人员的经济待遇特别是村级从事治保、调解工作人员的待遇落实面临困难。请求上级财政专门予以统筹解决。
二是治安综治工作队伍业务素质急需提高,但由于基层条件有限,无法承担培训教育职责,建议上级综治组织基层综治干部进行系统学习和培训。
三是随着经济社会发展,治安综治工作面临更大挑战,基层治安综治工作硬件设施不足,经费紧张,请求上级给予专项资金支持。
为切实做好我镇清明节期间森林防火工作,尽力减少或杜绝森林火灾、火警发生,有效保护全镇森林资源和人民群众生命财产安全,维护社会稳定,特制定本工作方案。
一、时间安排。本方案自X年X月X日至X月X日实施,为期X天。
二、工作目标。确保清明节期间全镇各村(社区)不发生森林火灾。
三、工作方针和原则。森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针,遵循“以人为本、科学扑救”的原则。各村(社区)要对辖区内森林防火工作负总责,实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持分级管理、属地管理原则,确保责任明确,密切配合,协调有序,高效运转。
四、工作任务和措施。按照x市人民政府办公室《关于印发x市推行森林防火网格化管理方案》的要求,对全镇林地实行网格化管理新机制。
(一)加强组织领导,全面落实领导责任。严格落实森林防火工作行政首长负责制。各村(社区)主要负责人要切实增强第一责任人意识,对本地区森林防火工作做到亲自研究、亲自部署、亲自协调解决实际问题,一旦发生森林火灾,要靠前指挥。分管负责人要主动作为,积极协助主要领导抓好森林防火各项具体工作落实,承担起直接责任。县、镇二级驻队干部要深入森林防火第一线,层层细化、落实责任。
(二)加强宣传教育,提高群众防火意识。各村(社区)、各有关部门要充分发挥自身优势,通过标语、宣传车、广播、电视、微信、短讯等多种形式,广泛深入宣传《森林法》、《森林防火条例》、《X省森林防火条例》等法律法规,使广大群众充分认识森林防火的重要性,引导群众自觉增强法律意识、生态保护意识和森林防火意识、破除封建陋习,树立文明祭扫风尚,营造良好的社会氛围。各级党员干部要以身作则、带头宣传、贯彻、落实森林防火工作规定特别是清明节扫墓活动规定,并加强对亲属、朋友和周围群众的宣传教育,让广大群众充分认识不文明祭祀、野炊、烧荒等违规用火对引发森林火灾的危害性,严禁群众携带易燃、易爆物品、火种上山违规用火,努力在全镇营造文明、生态、绿色祭扫新风尚,切实防止森林火灾的发生。
(三)实行网格化管理,全面落实工作责任。按照x市推行森林防火网格化管理方案的要求,将全镇所有林地按林班、小班划分责任地段,实现“挂点领导包村、村(社区)干部包片包X”的网格化模式,明确每村每块责任区的责任领导、镇驻村干部、村干部、护林员等责任人。按照“谁管辖谁负责、谁包片谁负责”的原则,每个责任人必须承担各自负责X区域的巡查和宣传工作,推动森林防火工作重心下移到村、到人、到X,通过蹲X、守山脚、常巡查方式,严查火种进山,严防山火发生。把每一座X地块的防火管理责任落实到驻村领导、驻村干部、村(社区)干部、护林员身上,并绘制地图,登记造册,层层签订森林防火责任书。村(社区)网格化管理的图册表等资料按时上报镇森林防火指挥部办公室备案。
(四)设立多个森林防火临时检查站点。由各村(社区)及驻村人员组成检查组,并发动森林防火志愿者积极参与,在各村(社区)进山主要路口、坟墓集中区域设立森林防火临时检查站点,主要负责向过往群众发放森林防火宣传资料,检查收缴群众随身携带的违规拜祭用品,严防易燃、易爆物品、火种上山。重点时段,节假日设立临时卡点具体时间为X月X日、X日、X日、X日、X日,X月X日、X日、X日、X日、X日共X天,各片区要安排党政班子成员带队。
(五)组织开展清理整治违规销售易燃易爆物品专项行动。镇有关职能部门和各村(社区)要结合实际,成立清理整治违规销售易燃易爆物品专项行动小组,从X月X日至X日,用X天的时间,在全镇范围内开展一次违规销售易燃易爆物品专项整治行动,进一步规范易燃易爆物品经营销售行为,防止易燃易爆物品进入X引发山火。
(六)充分发挥森林消防队伍作用。要充分发挥村(社区)专业和半专业森林消防队伍的作用。镇森林防火专业队要全天候集中待命,镇级半专业森林消防队伍要相应增加人员,人数总和将达到X人以上。各村(社区)及相关单位应提前做好森林消防队伍的调整充实、技能培训以及森林消防装备的补充、维护和保养工作,做到严阵以待、有备无患。
(七)实行重点防范、严防把守。各村(社区)要以村为单位,人员以村(社区)干部、村组干部、共产党员、林业员、护林员为主,对重点X和墓区集中的林地加强管控,做到严防死守,将森林火灾控制在萌芽状态,实现“打早、打小、打了”。
(八)成立森林防火督查组。镇纪委办公室、镇组织部门、镇党政办公室将抽调人员成立森林防火督查组,对全镇各地清明节期间森林防火工作情况进行督导检查,督查实行每天一通报制度,实时通报各地工作落实情况。
(九)依法严惩火灾肇事者。一旦发生山火,当地驻片民警及村(社区)干部应第一时间控制涉事人员并积极配合镇森林公安机关有效开展侦查工作,通过多方联合,做到速侦速破,对火灾肇事者应立即通过媒体进行曝光,对火灾案件及其肇事者要从严顶格处理。
(十)严肃责任追究。镇纪委要抽调精干力量,围绕“督查问责、不留情面”的要求,采取有力措施,在从严打击各种野外违规用火行为和森林火灾肇事者的同时,对因思想不重视、工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发森林火灾的相关单位和责任人进行严肃问责,做到奖罚分明。
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