网格化管理系统的探索与研究

网格化管理系统的探索与研究（精选8篇）

网格化管理系统的探索与研究 篇1

3.1 网格化管理系统的技术基础

3.1.1 地理信息系统GIS 地理信息系统（Geographic Information System或 Geo－Information system，GIS）有时又称为“地学信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

Geographic Information System技术在城市网格化管理信息系统中处于核心地位。运用Geographic Information System技术，可以对行道树、信号灯、雨水篦子等基础地理数据进行分析，并实现对这些数据属性（如尺寸、材质等）的描述，可以整合遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据，进行建模，为城市网格化管理提供技术保障，为智能化数据采集提供技术支撑。

3.1.2 全球定位系统 GPS GPS系统由分布在全球的24颗卫星组成，其覆盖面积可以涵盖整个地球，该系统保证了无论何时何地目标上方一定会有4颗卫星在运行，从而保证了目标经纬度以及高度的数据会被实时采集到，进而就实现了定位、导航等功能。GPS系统是在1970年由美国军方研制而成的新一代空间卫星导航定位系统，其初始目的是为军方提供全球范围内的实时导航服务，并兼具着情报收集功能。而经过多年发展的GPS定位技术已经普遍应用到了人们的生产生活之中，GPS定位技术和通讯技术的完美结合，在空间定位领域里面产生了深远的影响，改变了传统的空间定位理念。

GPS实施的是“到达时间差”（时延）的概念：利用每一颗GPS卫星的精确位置和连续发送的星上原子钟生成的导航信息获得从卫星至接收机的到达时间差。

GPS卫星在空中连续发送带有时间和位置信息的无线电信号，供GPS接收机接收。由于传输的距离因素，接收机接收到信号的时刻要比卫星发送信号的时刻延迟，通常称之为时延，因此，也可以通过时延来确定距离。卫星和接收机同时产生同样的伪随机码，一旦两个码实现时间同步，接收机便能测定时延；将时延乘上光速，便能得到距离。每颗GPS卫星上的计算机和导航信息发生器非常精确地了解其轨道位置和系统时间，而全球监测站网保持连续跟踪卫星的轨道位置和系统时间。位于科罗拉多州施里弗（Schriever）空军基地内的主控站与其运控段一起，至少每天一次对每颗GPS卫星注入校正数据。注入数据包括：星座中每颗卫星的轨道位置测定和星上时钟的校正。这些校正数据是在复杂模型的基础上算出的，可在几个星期内保持有效。

在网格化城市管理系统中，GPS系统与GIS系统协同使用，为指挥监督中心对于城市事件、部件、监督员、行政执法车辆等诸多项目进行可视化及空间定位的管理工作提供方便。该系统能够相对准确的定位城市管理事件的发生地点，并且能够及时的调派发生地周围的监督员及时有效的对事件进行处理，并且能够在一定程度上还原事件发生的情形，为较难处理，有争议的事件提供原始处理依据。

3.1.3 遥感技术 RS 这项技术兴起于1960年，建立在物体可以辐射和反射电磁波的理论基础上，利用相关传感仪器对远距离物体所辐射和反射的电磁波信息，进行收集、处理，并最后成像，可以将发射电磁波的物体显现出来，进而实现对地面各种景物进行探测和识别。世界上的每一个物体都具有光谱特性，具体地说，它们都具有吸收、反射、辐射不同光谱的性能。各种物体在相同的光谱区所反映出的情况却是不同的，同一物体对不同光谱的反映也有明显差别。简而言之，即使是同一物体，所处的时间和地点不同，太阳光照射的角度就会发生变化，它们反射和吸收的光谱也各不相同。遥感技术就是根据这些原理，对物体作出判断，描绘出物体的大致轮廓，最终实现成像。

遥感技术通常是使用绿光、红光和红外光三种光谱波段进行探测。地下水、岩石和土壤的特性适宜用绿波段进行探测；植物生长、变化及水污染等适宜用红光段进行探测；红外段则主要用于探测土地、矿产及资源。此外，还有微波段，用来探测气象云层及海底鱼群的游弋。

在在网格化城市管理信息系统中，遥感技术的应用，可以获取实时、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。结合Geographic Information System技术得到的基础地理信息数据，可以使城市地理数据在内容上得到极大的丰富，并使其得到及时更新补充。

以上三种技术的集合即被称为3S技术，其为网格化城市管理提供了十分便捷而又高效的技术保障，能够及时、高效、动态、整体的对观测的空间、目标进行系统分析，智能辅助研判，决策等。概括来说GPS系统会告诉我们管理的对象在哪里，我们的执勤车辆、执勤人员实时的位置信息，Geographic Information System会以直观、可视的方式告诉我们事件是什么和其所在地区的状态，RS则给予管理者一双发现问题的眼睛。

3.1.4 计算机网络技术

进行信息化建设已成为当今世界各国经济与社会发展的必经之路，计信息化社会的运行和实施离不开计算机网络，本文所探索的网格化城市管理系统即是计算机网络技术在实际生活中一次完美的运用，通关整合相关技术，利用计算机网络技术大平台，使各类数字设备和设施实现互联，各类应用协同处理，为网格化城市管理系统的运行实施奠定了基础。通过网络技术，实现了对有线网、无线网的互通互联，为数据的流通架起了桥梁。

3.1.5 数据库存储技术

数据库指长期储存在计算机内的、有组织的、可共享的数据集合，其具有能为多个用户共享、有尽可能小的冗余度等特点，是与应用程序彼此独立的数据集合，简单的来说，数据库就是一个大型的的电子化的档案柜，用于存储电子文件，用户可以根据需要对档案柜中的文件进行新增、更新和删除等操作。

在网格化城市管理系统之中，需要拥有一个庞大的数据库，将监测到的信息、实时反馈到监督中心的信息、相关事件的处理信息、人员派遣等等相关信息存储

起来，同时庞大的城市空间数据信息，复杂的地理数据信息也需要一并存储到数据库中。系统中的任一用户可以利用各种接口对数据库中的信息自由存取，以此来实现数据共享。因此，只有建立在数据库基础上，系统才能够正常的运作。

3.1.6 移动通信技术

在古代，人类通过驿站、飞鸽传书、烽火报警等方式进行信息传递，这就是最开始的通信，随着科学技术的日益发展，相继出现了无线电、固定电话、移动电话、视频电话等各种通信方式。通信技术的发展使得人与人的距离被进一步的拉近，也提高了社会的经济效率，深刻地改变了人类的生活方式和社会面貌。

借助通信网络，可以使两个带有无线接发功能的设备实现无线互联，从而进行图像、语音等信息的数据交换工作。基于该项技术，网格管理员可以利用特定的移动设备方便快捷地实现与监督指挥中心的数据交换和语音通信，甚至可以进行图像的传递。基于移动通信网络环境，并结合3S技术，可以有效的掌控监督员在规定区域内的动态，及时了解事件的处理进度，实现对监督员的科学管理。

3.2 网格化管理系统的组建

3.2.1 网格化管理系统基础数据的采集

城市网格化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。施行网格化城市管理，首先要对行政区划进行编码，用六位数字代码按层次分别表示我国各省（自治区、直辖市、特别行政区）、市（地区、自治州、盟）、县（自治县、市、市辖区、旗、自治旗）的名称。代码从左至右的含义是： 前两位表示省（自治区、直辖市、特别行政区）。第三、四位表示市（地区、自治州、盟及国家直辖市所属市辖区和县的汇总码）。a）01～20，51～70表示省直辖市；b）21～50表示地区（自治州、盟）。第五、六位表示县（市辖区、县级市、旗）。a）01～18表示市辖区或地区（自治州、盟）辖县级市；b）21～80表示县（旗）；c）81～99表示省直辖县级市。其次要开始对城市的部件、事件进行普查，依据建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》规范，部件编码共6类，85种，包括路灯、地灯等38种公共设施，停车场、公交站亭等17种道路交通设施，11种市容环境设施，10种园林绿化设施，3种房屋土地设施和6种其他设施。城市管理事件大类分类包括：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。城市管理事件小类分类：市容环境分19类、宣传广告分5类、施工管理分6类、街面秩序分14类、突发事件分10类。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。

将相关数据编码采集完善后，对在每一个地方发生的事件，利用如下的编码规则，我们可以形成一串数字编码，来对事件进行直接的体现。编码规则如下：部件代码由 16 位数字组成，6位区级及区级以上行政区划代码＋2 位大类代码+ 2 位小类代码+6位流水号，如下图所示：

图3.1 城市部件分类编码

（1）县（区）级及县（区）级以上行政区划代码为 6 位，按照 GB/T2260(《中华人民共和国行政区划代码》)执行。如：辽宁省庄河市代码为：210283。

（2）大类编码为 2 位，表示部件大类。01-06、21 分别表示公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类及扩展部件类。

（3）小类编码为 2 位，表示部件小类，依照部件大类分 项，例如:上水井盖，污水井盖，路灯，电话亭等，小类从 01——99由小到大顺序编写。

（4）流水号依照部件定位标图从 000001-999999 由小到大顺序编写。

地形数据包括各行政辖区1：500、1：1000、1：2000全要素地形图。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形图为基础进行整理、封闭。内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。

网格数据包括地级市、县级市（区）、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米×100米为基础的万米网格、监督员巡视的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。地级市、县级市（区）、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。以100米×100米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对100米X100米网格进行适当调整，划分出1万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以1万平米的基本城管单元网格为基础。每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。

通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城市管理网格单元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城市管理的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。

3.2.2 网格化管理系统的基础设备

实行城市网格化管理，在具备基础数据的同时，需要将事件进行及时的上报反馈，指挥中心根据实际情况，决定指派相关人员进入现场处置或者由网格监督员自行处置。因此信息的发现、上报、指派、处理、反馈等环节所需设备应配置齐全。本文对网格化城市管理系统进行粗略探索与研究，对以上环节给出如下参考设备。

建立信息平台，在确定网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据管理层次进行数据流程设计，数据流程设计同时要满足上级平台的监管要求。对应下级平台、功能区平台两级平台的从问题上报、核实、立案、派遣、核查、结案反馈6个环节的基本业务流程进行功能设计。根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。

在基础数据的采集过程中，已经将系统应用的区域划分为100米×100米为基础的万米网格。在每个万米网格上配备视频摄像头，对网格区域内的情况进行实施监控，对于重点地段及区域，可以多个视频摄像头，列为网格化管理重点监控区域，实行重点监控。

对于网格监督员，为其配备特定功能的PDA终端，具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能，根据业务流程要求定制城市网格化管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制。使其可以利用该设备及时有效的将自己负责的网格区域内案情上报，同时指挥中心可以利用该设备，对网格监督员的位置实时掌握，下达相关指令，并且在处理突发事件时，可以迅速便捷的调配合适人员，赶赴现场，使得人员运作、事件处理变得更为高效。

3.2.3 网格化管理系统的人员配备

该系统需要以下几类人员参与运行：指挥中心管理人员，信息平台维护人员，网格监督员。

指挥中心管理人员可以从各委办局办公室调遣，以便准确的划分网格监督员上报城市管理事件所属的业务主管部门，对处理事件的人员实行科学调配。

信息平台维护人员可以实行招聘制，主要招聘具有大型信息系统平台维护及程序编写经验的工作人员。

监督人员的来源可以从现有的市容环境管理员，园林绿化管理员，环保保护管理员、道路养护管理员、社区管理员等队伍中，经过培训考核后选拔组成，监督员队伍受各功能区的管理和领导，观察试点区的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。

3.3 互联网+与网格化管理系统的融合

3.3.1 互联网+的基本意义

“互联网+”体现了创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是网络思维从理论走向实践的体现，它代表一种先进的生产力，能够推动经济发展模式的不断更迭。从而为社会实体经济注入新的活力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

通俗来说，“互联网+”就是互联网与各个传统行业的结合，即“互联网+各行各业”，但这并不意味着两者的简单叠加，而是借助互联网这个平台，让互联网与传统行业进行深度融合，激发新的经济活力，创造新的发展生态。

“互联网+”代表一种新的社会形态，即通过互联网将社会资源进行全面优化和整合，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，使得全社会的创新力和生产力得以提升，借助互联网+的广泛应用，形成经济发展新形态。

近代以来，“互联网+”的理念已经使多个行业发生了翻天覆地的变化，当前大众耳熟能详的淘宝、网上银行、去哪儿网旅游、在线房产、乐视TV等行业都是“互联网+”的杰作。

3.3.2 互联网+智慧城市

在信息与通信技术高度融合的发展背景下，“互联网+”很好的概括了信息技术2.0与新一代知识社会创新的互动与演进，也概括了当前创新研究的热点与趋势。“互联网+”作为智慧城市的本质特征，可以为新常态下各类创新提供基础平台，积极推动大众创新、协同创新等创新方式的涌现，形成一种创新生态。互联网+的“+”，不仅仅是技术上的“+”，也是思维、理念、模式上的“+”，其中以人为本推动管理与服务模式创新与大众创业是其中的重要内容。

在2015年3月5日举行的中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次全体会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”的理念与行

动计划，并强调在未来我国要进行“智慧城市”的建设，加大对历史、地域文化的传承和保护。加强城市基础设施的建设。对污染、拥堵等城市病进行坚决治理，让群众的出行更方便、居住环境更宜人。我们所谈论的“互联网+”，实际上是创新环境下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态的演进。智慧城市则是建立在知识社会创新基础上，融合了新一代信息技术进行城市管理的新的城市形态，她基于广泛自由的互联、全面透彻的感知、科技智能的应用，建立起适宜创新涌现的生态环境与制度体系，实现创新的可持续性和以人为本性，塑造起城市的公共价值，并让生活在城市中的每一位居民创造出属于自己的独特价值，实现城市与区域可持续发展。“互联网+”也被认为是创新2.0时代智慧城市的基本特征，有利于形成创新涌现的智慧城市生态，从而进一步完善城市的管理与运行功能，实现更好的公共服务，让人们生活更便宜、出行更便利、环境更宜居。

智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，利用互联网+的思维，搭建一个开放性更大、互动性更强、参与性更高、融合性更优的新型公共服务平台，将教育、医疗、交通等领域与互联网平台相融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、共同参与、开放包容的创新空间的塑造，以及城市公共价值与市民独特价值的创造。而“开放,透明、互动、参与、融合”的互联网思维为公众提供了微博、Face Book、Learnist、GovLoop等多种工具和方法来引导大众的参与，实现公众智慧的汇聚，实现思维的聚集，为不断推动四个创新，坚持以人为本，实现经济、社会、环境的全面可持续发展奠定了基础。此外，伴随着新的创新生态所带来的创客浪潮，互联网浪潮推动的资源平台化所带来的便利以及智慧城市的智慧家居、智慧生活、智慧交，通等领域所带来的创新空间进一步激发了有志人士创业创新的热情。

也正因如此，“互联网+”是融入智慧城市基因的，是创新2.0时代智慧城市基本特征。

3.3.3 互联网+网格化城市管理

互联网+的“+”，不仅仅是技术上的“+”，也是思维、理念、模式上的“+”，其中以人为本推动管理与服务模式创新是其中的重要内容。用云服务理念和相应措施构建政务与服务协同生态系统。在这样的生态系统中，要素将以效率、效益和谐为目标，而不是冲突。

网格化城市管理系统引入互联网+，可以通过其加强网络化创新建设，通过互联网实现数据共享、信息处理及对决策辅助的支撑，提升城市管理能力；借助互联网平台开放、参与、整合的优势，优化和整合政府服务资源，及时、准确、全面地获取城市发展相关的各项数据，可以通过大数据处理等技术的优势实现高效的信息处理，让其真正发挥应有的作用。同时也借助互联网，实现与市民需求的融合，将公众需要的各领域的信息更便捷的提供给老百姓，让老百姓真正受益。

以天津8.12危险品大爆炸为例，如果政府机构有互联网+的思维介入，在进行火灾扑救的时候，运用大数据处理等技术手段，合理分析火灾发生地存放危险等级、类别，适合采用什么方式进行扑救，而不是习惯思维，单一的采用以水灭火的扑救方式，或许二次爆炸就不会产生，更不会带来后续的次生灾害。因此在城市管理方面，变单一思维为集思广益，变单一管理为因地制宜，变传统方法为新型思维，互联网+将发挥着重要的作用东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

第4章 网格化管理系统的流程设计

4.1 监督上报系统设计

监管上报子系统应包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互，监督员使用的信息采集PDA需提供精确的上报时间、核查核实等图片水印功能；对不同类型的案件可以用不同的优先级和不同的颜色进行标注；具有离线操作方式，在网络不正常情况下能暂存上报信息，待网络正常后自动上报；并且系统应具备通讯录功能，并具备更新功能，与服务器同步；具备工作日志功能，监督员可以将一天的工作上报任务的情况通过“工作日志”上报到受理中心。具备案件接收功能，可以接收信息采集PDA设备报送的市政监管问题信息，具有案件的导航功能便于到达案发地点。可以下发监督中心分配的核实、核查、专项普查任务，提供案件查询、地图查询、监督员位置与轨迹查询等相询功能。

设计出的信息采集PDA设备界面图如下：

东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

图4.1 信息采集PDA设备界面图

监督员按照下面的流程图进行案件上报或者接收工作：

图4.2 案件接收、上报流程

东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

4.2 监督指挥中心平台设计

监督指挥中心为整个网格化城市管理系统的核心部件，是整个系统的中枢，根据城市管理的需要，平台应该具备如下功能：

1.案件受理：接收监督员上报或公众举报(包括微信、微博等)、领导交办市政监管问题信息,与相关城市管理热线对接；支持案件受理类型的多种布局选择。

2.建立案件：对监督员上报的案件进行立案操作，并能根据问题实际情况进行处理，案件具有批量定位、批量收藏、批量打印、导出excel、案卷回收站功能。

3.核实任务：对公众举报问题发送监督员进行现场核实，系统通过“核实图片位置对比”功能，判定该监督员没有按照要求去到规定的案发位置进行问题的核实。

4.案件批转：将立案案件批转到下一环节，同时发送到协同工作子系统。5.案件核查：对指挥中心反馈回来的已处理案件发送到监督员进行现场核查，系统通过“核查图片位置对比”功能，判定该监督员没有按照要求去到规定案发位置进行问题的核查。

6.结案：对核查完成的案件进行结案，核查失败的重新驳回处理。7.结案归档：数据归档及管理。

8.查询与统计：具有案件查询与统计功能，并将其显示在一张表格上，对于处理进度不同的案件进行特殊显示，超过处理期的案件以红色信号灯的形式标注；可以根据工作人员的需要，对案件进行区域统计、分类统计等多种类型的统计。

9.案卷督办管理：提供督办管理表单，允许指挥平台对案件进行督办标注，确认后该信息将按照紧急程度将以站内消息，短信息，语音连线等方式通知网格监督员。东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

10.案件抽查：通过系统条件，将有问题的案件检索出来，上级监督中心或相关领导可对案件处理情况进行督查、批示，同时可以将流程召回到任意不合格环节重新办理，同时计入评价系统。

11.地图操作：具有地理空间数据浏览，查询定位功能（通过兴趣点、地理编码等进行位置定位），宜实现地图量算（如测距离，面积等）分析和统计等功能；能够提供提供整合百度地图、实景等图文互查功能；能够按照专题要求设定专题图层并显示控制；提供用户直接打印当前窗口范围的地图功能。

12.重复案件判断：能够通过重复案件判断功能对上报问题进行过滤，已结案待核对的案件包括已结案的案件。

13.重派监督员任务：监督指挥中心将立案后的案件发送至监督员后，由于某些原因案件一直未处理完毕，此时监督指挥中心可根据需要重新派遣监督员对案件进行处理。

14.案件撤件：该功能可应用于案件办理的任一环节，若监督指挥中心发现案件为虚报或者不需要继续处理，则可直接将案件撤回，并通知案件办理人员。同时案件办理人员若在处理案件时发现案件为虚报等情况，则可通过手持移动设备撤回案件，并上报监督指挥中心。

15.公众自动反馈：此功能主要面向市民，若案件由市民举报至监督指挥中心，且留下联系方式，监督中心中心会在案件处理完毕后，将处理结果与市民进行反馈。

16.与监督员交互：与监督员之间能过无线进行数据交互。

17.案件处理时间：监督指挥中心接收到监督员上报的城市管理问题之后，应该60秒内完成对案件的初步审核处理。

18.发送任务时间：监督指挥中心要求在30秒内将任务信息传输至监督员的手持移动设备中。

19.业务消息发送：与业务消息配合发消息通知（如短信、系统业务消息、东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

微信通知等）。

20.值班日志：用于操作员录入每日值班日志，主要包括新增、维护、查询三部分的功能。

21.案件收藏：提供案件收藏功能，将某些案件放入个人的收藏夹，便于案件的查询调阅。

22.重特大案件处理：对于发生重特大案件以及处置方法不明案件，通过系统进入到智库判断层，采用互联网+理念，通过专家组给予处理意见。

基于以上功能制成流程图如下：

东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

图4.3 监督指挥中心系统流程图 东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

4.3 网格化管理整体流程图

图4.4 网格化管理整体流程图 东北大学硕士学位论文 第5章 结论与展望

第5章 结论与展望

在城市的发展过程中，如何利用科学先进的技术对城市进行管理，为城市居住的民众更好的提供服务，一直是社会管理中最富有挑战和创新的话题。在加强和创新社会管理专题会议上，国家领导人点出了加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

本文通过对网格化城市管理系统的探索以及对现有的网格化城市管理系统的研究，阐述了城市管理的基本概念、城市管理的必要性，同时通过对比国外城市管理的历程、方式，概述了我国城市管理方式的转变过程，核心部分介绍了上海市网格化城市管理系统，从网格化管理基本构建框架到网络建设方案等方面对其管理方式进行了剖析，随后进行系统的进一步设计，粗浅的完善了网格化城市管理系统的相关功能，引入互联网＋的理念，将网格化城市管理系统与大数据相结合，确保了事件处理方法的合理性。

网格化城市管理要求管理者的思维不在是单一的条块思维，而是要有整体思想，将系统的资源有效整合在一起，提升管理水平。在传统的城市管理中，各类事务分门别类，管理机构纷繁杂乱，容易出现政出多门、权责不明的状况，条块分割现象严重。一方面，由于财权、事权纵向体制机能的固化型，使得直面群众的基层管理部门只能照章办事，无法灵活的应对新鲜事物，明明知道以往的政策不符合当下的形势，却没有权利去更改。另一方面，在政府部门的设置上，出现很多行政机构的职责发生重复，同一问题，出现多个监管部门，落实责任时，又都开始“踢皮球”，使得很多公共资源在无形之中白白浪费，群众反响很大。从本质上来看，体制层面的原因很大，但是技术层面的原因也不可忽略。随着“智慧城市”理念的提出，网格化管理系统的推广使用，智慧城市所追求的协同发展、资源共享，建立全面感知、深度互联的新型城市，必定会冲破这种传统的城市管理理念。通过政府、企业、民众三方面的共同努力，将互联网+的理念与社会和经济的发展结合起来，推动体制改革，带动社会发展，激发经济活力，是城市生活更加和谐有序，充满活力。东北大学硕士学位论文 第5章 结论与展望

第6章 致谢

历经数月时间，论文最终完成，写作过程中经历了诸多困难，期间，于忠党导师给予了我巨大的帮助和悉心的指导。论文最初创作思路的确定，导师与我进行了深入的讨论和细致的分析，历经多次变化，最终定下了在智慧城市大背景下对城市的管理方法进行探索和研究，论文正式撰写期间，于忠党导师多次询问论文的创作进度，并对我在创作之中出现的不懂之处进行耐心的解答，当创作陷入僵局的时候，帮助我开拓研究思路，给与我不懈的支持。从导师身上我感受到了严肃的治学态度，学习到了严谨的研究精神，体会到了精益求精工作作风，更明白了授之以鱼不如授之以渔的重要性。因此，我要对于忠党导师致以最衷心的感谢和崇高的敬意。

感谢东北大学软件学院的诸位讲师，在课堂上为我们答疑解惑，夯实了我所学的专业知识，奠定了我撰写论文的理论基础，使得我的研究思路更为清晰明确，感谢一同学习的同班同学，对我论文提出的意见与建议。

感谢我的父母，在我的成长经历中一直给予谆谆教诲与细心的呵护，他们不仅给予我生命，更教会了我如何做人的道理，培养了我对中国传统文化的浓厚兴趣，让我在漫长的人生旅途中使心灵有了虔敬的归依。此次论文的顺利创作完成，更离不开父母的支持与鼓励。在以后的生活和工作中，我会更加的完善自己，充实自己，以优异的成绩，优秀的自我来回报父母的抚育之恩，不辜负父母的殷切期盼。

东北大学硕士学位论文 第5章 结论与展望

参考文献

1、“互联网+”是什么 [EB／OL] http://media.people.com.cn/n/2015/0413/c40606-26833181.html

网格化管理系统的探索与研究 篇2

关键词：网格化管理,教育管理

一、“网格化管理、组团式服务”的内涵

网格化管理,即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,将管辖地域划分成若干网格状的单元,并对每一网格实施动态、全方位的管理,它是结合现代信息技术演化出来的一种数字化管理模式。所谓组团式服务,即根据条件勾画出的网格,按照发展的需要整合所有可用服务资源,进而组建有针对性的专项服务团队,对网格划分出来的群体进行多元化、立体化、科学化和个性化的服务。(1)

二、“网格化管理、组团式服务”模式在高校开展的现实意义

随着时代的进步和社会的发展,高校大学生在经历了单一式的中学时代后,成功的踏上了梦想中的大学殿堂,开始面对一个充满新情况、新矛盾、新问题的崭新环境。中学时代的目标是十分一致的,走进梦想中无数次憧憬的知识殿堂。大学生活在一定程度上实现了经济相对独立、自由时间十分充裕、家长约束力的鞭长莫及、情感允许释放等等看起来对终于摆脱了长达12年牢笼式的学习教育的一只小鸟来说,他们有太多想要的。随着高校的扩招,不同地域、不同区域文化背景教育下的学生从四面八方汇聚到大学,实现对高校学生的有效管理和对学生服务的最大化在实际运行中都遇到了诸多的阻碍;每年新生的入学率让毕业班的就业率大大的为之羡慕,伴随而来的是,却是管理型教师人员不足的尴尬局面。

作为大学生的教育管理部门,一定要加快学生教育管理体制和机制的革新,建设一个真正意义上的服务性部门。在学生的教育与管理中,始终坚持服务的理念,对于有利于学生全面发展的任何形式的活动,我们始终保持服务的基本出发点。“网格化管理、组团式服务”模式的建立,就是凭借其特殊的网格划分模式,围绕学生的自我管理和自我服务的核心方向,现代大学生的思想政治教育、专业学习、奖助学、创新创业、职业发展和心理咨询等方面依然呈现出多元化,所以这一模式的实践将是非常地适用于学生的多元需求。

三、“网格化管理、组团式服务”模式构建原则

(一)科学性的原则

所谓科学性原则就是在学生的管理中的网格化的构建要在始终秉承为学生的全面发展而服务的理念下,体现科学的先进性、严谨性和创新性。高校是学校教育的最后主阵地,对学生正确的世界观、价值观和人生观的培养有着巨大的影响和塑造的改变。而大学生的的身心发展正处于一个塑形的重要阶段,所以网格化这一框架的构建必然要符合学生的思想动态和成长规律,进而提出服务的现实意义和长远影响。

(二)灵活性的原则

学生的教育和管理是一项复杂的事情,大学生的管理模式区别于中小学的集中性管理模式。大学生在年龄上已经处于法律认可的成年类群。众多学生的聚集必然带来诸多的事情,甚至会带来一些连锁的事件。所以,学生的管理也要具有很大的灵活性,能够机动地处理一些常规事件和一些突发事件。在构建网格化管理模块的预期规划中,灵活多变的管理原则在学生安全教育和学习、生活上也要有重要的体现。

(三)多样性的原则

随着科技的进步,事物变得多姿多彩,网格化的构建要适应时代的脚步,满足新时代学生工作的需求,在学生教育管理中贯彻多样性的原则,将十分有利于解决高校学生管理的工作单一性和层次不清晰性与学生日益增长的繁杂事务和不断高标准、高期待的需求之间的矛盾。网格化的构建将根据学生的需求而不断在时间、空间、场所和对象的变化而变化。在复杂繁多的学生事务中有针对性的筛选和有利信息的捕捉,尤其是管理资源的便利选择。学生工作管理的手段和方式越丰富,服务脚步越紧跟时代节奏,对学生的吸引也会越大。

(四)联动性的原则

高校学生管理工作涉及的范围很宽泛、很复杂。每一个板块都有着各自鲜明的特点,构建网格化管理模式,将会对各个板块进行有效的整合,并且针对各自板块的特点进行适度的扩延,随之而来的功能也将更为细化,各个板块的有效联系也将是工作的重点关注,虽然板块的表现形式各异,但是整体却有一个统一的目标,这也是高校学生工作的基本思想和重要核心,各个板块要塑造自身的独特,又要有整体的全局意识。这样,才能相得益彰,促建完整的管理体系。

四、“网格化管理、组团式服务”模式的具体内容

“网格化管理、组团式服务”模式的板块主要是以学生的专业理论学习、专业实践、学校职能部门的活动程序、结合学生自身需要开设的特色活动、日常的学习和生活场所、校外的学习和实习、网络媒体链接为参照,建立年级事务板块、社团活动事务板块、公寓事务板块和网络事务板块为组成框架的网格体系,四个事务板块涵盖学生的大学生活,覆盖了所有学生,板块之间交错分布,有效地实现了教育、管理和服务的多元化、全方位覆盖。

(一)年级事务板块

长久以来,我国高校始终遵循院系和专业以及具体班级的教学单元,班级组织是传统的组织形式。现在,我们根据学生发展的需求将这一传统模式进行了一定的转换,方便了学生管理工作,满足了学生的需求。在每个年级都建立了属于本年级的团组织,每个年级的下面再根据专业班级的不同,建立各自的由班级委员会组成的班级团组织,班级团组织关注着班级每一位同学的学习和思想变化,能够及时地发现学生的困难或不正常的表现,以便及时地进行沟通疏导。更高层次上,每个班级选派出一个代表组成年级团组织,直接向本年级的班主任负责,在本年级发生一些重要事情或面临重要任务时,年级班主任召开年级团组织会议进行集中讨论研究。班主任在会议中进行大方向的正确引导,具体操作由年级团组织成员讨论、制定,真正实现学生的自管、自制。

(二)社团活动事务板块

社团活动事务板块是团委和社团联合会的创新组合,是大学生活动创新的载体,这个板块将团员的教育有效地渗透到学生的社团活动中。这个板块因为组织形式灵活、符合学生的心理需求,深受学生的喜爱。每一个社团都有一个主题、一个方向。学生可以根据自己的兴趣、性格和能力的需求有针对性地参与各种社团活动。社团团组织要在每次活动后进行有针对性的活动反思,及时发现在活动中出现的问题,并且建立参与人员的项目、能力档案。社团团组织要发展对学生未来发展针对性强的社团,并根据各个社团的特点进行有机的活动组合,做到多层次、全方位地为学生的能力提升构筑平台。同时,要保障活动的健康开展,确保活动方向的正确,规范日常管理,做到社团档案、品牌活动的有效传承。经过四年的一个周期轮回,初步形成一个良性循环系统。

(三)公寓事务板块

学生公寓是大学生生活的主要场所,在学生公寓,学生远离了老师的视线,远离了课堂的拘束。在独属于自己的天地中,学生卸掉了多余的“装扮”,回归了自我。甚至一些学生干部和学生党员也忽视了模范作用。同时,公寓生活占据了大学生活的大部分空间,公寓事务板块的建立可见是多么地重要。而公寓事务板块的主要功能是指导学生开展安全教育、志愿服务和组织参加兴趣小组等活动。现在的学生住宿在公寓管理办公室的有效规划下,已经形成以学院为单位进行整体性的划分。这样,构建公寓事务板块无疑是十分方便的。学院的学生管理部门可根据男女学生分设两个公寓事务板块,每一个楼层设立一个楼层团组织,团组织成员要以学生党员为核心,以党员所在寝室为阳光辐射中心。整体构建,具体分化,以便从整体上进行宏观监控。

(四)网络事务板块

网络事务板块主要是针对即将毕业的学生,在大学阶段快要结束的时候,很多学生会因为校外实习、撰写毕业论文或是在职工作等原因而离开学校。在这一段时间,学生不会参加任何的社团活动和专业课堂学习。学生的教育、管理和服务也将流于形式,甚至空白。毕业班学生的教育就显得尤为重要,在巨大的就业压力下,他们的困惑、恐惧、无助将是最为严重的,因此利用网络时代的便捷,以讨论论坛、班级QQ群、区域实习群、博客和微博等形式建立网络事务板块,由组织成员做好网络事务板块的管理工作,进行定期讨论,及时获知每个学生的工作、学习和生活近况及联系方式的变更。

四、“网格化管理、组团式服务”模式应该规避的一些问题

参照现在国家社区和一些企业的网格化的管理模式,借鉴他们的成功之处,在我们高校学生管理的理论研究的推理和实践的模拟的多维角度来分析,当前在高校学生管理中构建网格化还是具有明显的优势之处。但由于面对的是新时代的有着多元需求的学生,在实际的运行中还是应该避免一些短板或影响。

(一)注重避免管理中目标不明确,功能过于简单的状况

在网格管理的构建和实际运行中,各个网格运行主旨要始终坚持以服务学生这一核心为基本。这是构建的根本法则,也是学生工作的本质要求。在四个板块的的运行中,依据不同的特点实施不同的职能,不能功能单一化和同质化。例如,年级板块要注重学生的日常学习的管理;社团板块要注重学生兴趣、个性和发展需求而采用的活动的丰富形式和实践性;公寓板块要注重学生的生活,注重安全教育和习惯养成;网络板块要注重学生的线上思想动态的掌握和正确的思想引导,注重思想的交流。

(二)注重网格下服务对象的角色认识不清,定位不明确

在网格化管理的模式下,学生有时会处于不同的管理板块中,学生会出现多重身份,扮演不同的角色,这就很容易让学生的角色认识不清,定位不明确。这种情况下,我们要明确板块的职责和任务,通过制定的信息处理制度和考核、评比机制,对网格管理板块的责任制度有所明确。各个板块通过相互之间的交集举办一些活动,在活动中,让学生对板块的作用有了实践运行的体验式感知。

(三)注重网格板块的纵向管理,不协调配合

网格化管理的模式是将学生工作划分为几个主旨板块,而每个主旨板块又将划分为诸多的网格。学生工作的网格化管理的构建就是希望将和学生息息相关的诸多事务的处理和服务构建成为一个全面覆盖,彻底涵盖,细致到位的功能强大的网络信息系统。因此,网格中的各个板块,各个网格都不是单一的、孤立的存在,更不会存在相互之间的不良竞争和恶性攀比。各个组成部分相互之间是存在一定交流、沟通和合作的,在学生工作中,充分利用资源的共享性。搭建各种适合学生学习、生活的发展平台,促动学生工作的良性发展。

信息时代已然开始,面对复杂的学生管理工作,传统的模式在吸引程度、管理凝聚力、快速联系机制上已经明显无法从容应对。“网格化管理,组团式服务”模式在高校的开展和推广是时代发展的需要,更是学生的需要,是高校学生管理与服务的便捷途径,更是新时期学生管理工作的思维创新。

参考文献

[1]孙希有.服务型社会的来临[M].北京:中国社会科学出版社,2010.

[2]唐伟.学生社团建立工作团支部的实践与思考[J].中国青年研究:社会综合版,2005(09):84-86.

[3]余淑均,肖坤.高校学生工作创新的若干理论思考[J].中国冶金教育,2006(01).

智慧城市网格化综合管理平台探索 篇3

一、引言

我国地域广阔、人口众多，随着经济社会的高速发展，城市化进程的不断推进，社会治理面临更大的压力和挑战，推行城市网格化管理成为加强和创新社会治理的迫切需要。加强和创新社会治理关系到人民群众的根本利益和国家的长治久安，是新常态下推动经济社会不断向前发展的必然要求[1]。

城市网格化服务管理是加强社会治理创新的集中体现，是推动社会治理创新不断发展的有效途径。在城市管理网格化发展的过程中，数字城管使城市发展更加可持续，有效解决多部门管理和协调的问题。同时，数字城管也是城市“管”、“治”的基础工程，是公众都可享用的“公共品”。因此，在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充，作为智慧城管的公共平台[2]，为建设智慧城市网格化综合服务管理提供技术上的支撑。

中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出：积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。

按照《指导意见》的要求，本文认为，智慧城市网格化综合服务管理的基本要求一是突出信息化基础设施的整体效益，实现智能化的技术创新与社会、经济、文化之间的互动，以及融入参与式的城市社会服务与管理；二是网格化服务与管理将实现组织结构、运作机制和服务流程等诸多方面的创新，促进协作性公共管理，在此基础上建立信息时代政府部门的治理机制，整合政策制定与执行，促进资源共享；三是通过各行业、各系统和各部门之间的信息共享、沟通互动、无缝链接、协同服务、快速反应、整体推进，为社会和市民提供一体化、全方位的社会服务与管理；四是整合“碎片化”的公共管理与公共服务资源，提升服务型政府深化改革的品质。

二、城市管理服务网格化发展概况

在城市管理服务网格化发展的大背景下，我国各地的数字城管建设开始于2003年。数字城管是采用万米单元网格管理法与城市事部件管理法相结合的一种创新方式。它通过应用、整合多项数字技术，利用城管通，创新信息实时采集传输手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，通过建立主动发现问题的机制、责任明确的问题处置机制、长效考核的评价机制，实现科学、严格、精细、高效，全时段、全方位覆盖城市管理的方方面面。其涵盖的内容包括：市政管理、园林绿化、市容环卫、综合行政执法等多部门、多方面，是真正意义上的“大城管”，城市管理体制机制的重大创新。

在数字城管建设运行9年后，杭州、南京、宁波等一些城市开始启动智慧城管升级建设工作。2012年4月，作为国内首家智慧城管中心，宁波市智慧城管中心正式启动运行。

与数字城管相比， 宁波市智慧城管中心是在数字城管的基础上，综合应用物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术，充分利用和整合已有的各类信息资源，推进数据融合[3]。智慧城管通过各类宽带有线、无线网络技术，实现城市管理各个环节、不同人与物之间的泛在互联；通过综合运用物联网技术、智能技术，实现对城市管理运行状态全面透彻的感知；通过社会各方的广泛参与发现问题、解决问题，将管理对象拓展到“人、事、物”全方位管理，实现公众参与的城市治理[4]；通过云计算等新一代信息技术，对海量数据的存储、计算、分析，实现城市管理的智能化，发挥智慧城市管理的整体效能；强调“以人为本”的开放创新，汇聚公众智慧，推动社会创新，实现以监管为主向管理服务并重转变。

三、温岭市智慧城管建设特色

2013年12月，温岭市被列为第二批国家智慧城市试点后，在数字城管的基础上，开始推进智慧城管建设。通过几年来的实践，温岭市智慧城管建设的特色主要体现在以下几方面。

（一）注重“物联网+”技术应用，推动智慧转型

1.“云”化资源

利用政务外网资源，搭建与公安、交通、建设等部门共享资源的“政务云”，将各部门的“信息孤岛”融合汇聚到统一的云计算资源库，打破部门各自为政的信息壁垒，以“统一归口、分布使用、交互共享”的资源动态管理模式，实现跨部门的信息资源集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。对为公众提供服务的平台，采取以政府购买服务的方式，租用第三方天翼云。通过虚拟映像，将温岭市智慧城管视频资源与省级智慧城管平台互联互通，成为首个接入省级平台的县级试点，实现了省级平台对温岭市的宏观监管和指导，形成了具有温岭特色的第三方云与政务云共存的“混合云”优势，有效提高了资源利用率。

2.“物”联感知

通过融合信息感知平台，接入信息采集员的“城管通”、执法队员的“执法仪”和行业监管员的“处置通”等，通过智能终端获取的问题描述信息，以及渣土车、环卫车、行政执法车等车载系统获取的位置描述信息，通过分析作业车辆、作业人员和执法车辆、执法人员的位置和实况，实时指挥调度；通过统一视频感知平台，集成全球眼视频监控系统、车载视频监控系统、建筑渣土监控系统、垃圾焚烧发电厂实时监控系统等，整合天网工程中城市管理问题高发的66个点位，形成了面向城市管理的有效智能监控优势。

nlc202309082148

3.“大”数分析

在原有数字城管的基础上进行改造、更新、扩建，优化系统流程，实现智能化案卷提醒和回复，开发智能分析评价系统，提升智慧城管考核评价的科学性；通过一、二期工程建设，实现主城区29.93平方公里的标准化采集覆盖，同时建立可量测实景影像空间数据，将城市管理的事部件定位于全息影像空间参考系中，确保平台城市景观的可视性；利用数据仓库、数据挖掘等技术，从海量数据中提取隐含、未知并有潜在价值的信息，为政府部门决策、减少可能的风险提供一手数据。

（二）注重“物联网+”理念融入，创新服务民生

1.立足大众创新，提升公众参与

建成以微信、微博等为渠道的公共服务管理平台，创新市民参与机制；在省内首创建立wiki门户网站，促进城市管理的民主决策。同时，对有效上报城市管理问题，为城市管理提供良好建议的市民，给予物质或精神奖励。

2.立足社会创新，探索服务转型

在全国首创建立停车诱导微信公众平台，整合自驾车泊位寻找和公交、公共自行车站点、路线三位一体的信息查询功能，方便市民绿色出行；建立城市管理问题投诉渠道。市民通过微信直接发送城市管理事部件问题和意见建议。自2014年8月微信公众平台全新改版上线，点击量突破200万次。

3.立足知识创新，推进政产学研融合

加强与省内智慧城管专家组建的浙江建设职业技术学院智慧城管研究所的紧密合作，探索校政合作新模式。全省首个县级“智慧城管”教学实践基地落户温岭，双方互聘技术顾问、专家，共同培养计算机应用技术专业（智慧城管方向）人才，指导学生顶岗实习，为学院师生讲座，定期开展学术交流，组织专题研讨。双方通过调研拟定的《温岭市智慧城管建设规划方案》通过省级评审，获得一致好评，作为全省县级市智慧城管建设标准方案推广；双方共同申报的合作科研项目“基于温岭的智慧城管信息采集项目”被省建设厅立项。

四、建设智慧城市网格化管理平台的思考

2013年，时任住建部副部长的仇保兴在“智慧地推进中国城镇化”主题报告中提到“数字化城市管理系统是升级为智慧城市的基础和捷径”，各地在开展智慧城市建设过程中可以“优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台”；“智慧城管是创新社会管理模式的必由之路”。因此必须不断深化数字城市管理技术应用，以业务驱动部门间的资源共享和数据整合，提升城市管理和公共服务水平[5]。

智慧城市网格化综合服务管理的核心是社会管理，智慧城管管理领域的核心是城市管理，二者虽然领域不同，但是网格化管理的模式是可以复制的。本文提出的建设智慧城市网格化综合服务管理平台、引入智慧城管平台的理念，将网格化管理延伸到街区和乡镇，叠加公共服务、社会服务、综合治理、权力阳光、决策、管理、服务、政务公开、社会监督与参与等项目内容，建立配套、完整的发现问题、解决问题、监督考核的闭环机制；围绕“政府城市综合管理、社会公共服务管理”，通过有效整合各部门的公用资源，统一实行“一个三级网络体制、一个统一服务入口、一个流程调处到底、一个监督考核机制、一个智能化平台”[6]，最终是要着力于解决基层问题，提高城市管理水平。其特点主要表现在：

一是资源整合。通过对数据库（包括今后新增的数据库）进行统一规划，建设城市基础对象数据库、实景影像数据库，以及各类管理业务的数据库并加入时间维度，以此构建温岭市独有的、时空一体的城市数据库。二是热线便民服务中心。通过整合热线，包括市长热线12345、城管热线96310、城建热线12319、民政热线96345等特服号码和其他政府部门、公共服务企业的投诉咨询热线，搭建“一号对外”的服务平台，实现市民只要拨打一个电话就能得到政府部门提供的社区治理、小区管理、生活和便民服务。三是视频监控资源中心。通过整合视频监控资源，主要包括天网工程（公安局），公园及周边的视频监控（建设规划局），车站、公路的视频监控，以及公交、出租GPS监控（交通运输局），各市场及周边的视频监控（市场监管局），城管重点区域的视频监控（行政执法局），以及酒店、宾馆、商场等社会视频监控资源，搭建覆盖全域的视频监控网络，及时了解、掌握城市管理方面的相关信息。四是公共信息服务中心。通过整合政务公开信息，搭建数据共享交换平台，促进食品药品、医疗卫生、社会保障、交通运输、教育科研等专业数据库之间的共享交换。五是地理信息服务中心。通过整合国土局的基础国土资源数据、建设规划局的天地图、交通局的道路路网信息、水务集团的给排水管网、供电局的电力线网等数据，在与智慧城管平台基础数据进行叠加、整合的基础上，形成信息覆盖面更广、基础设施功能更全的政务地理信息服务中心。六是拓展网络。数字城管的闭环监管流程是现代城市科学管理的基本方式和重要手段。在此提出创新性的三级网络管理体系，即在数字城管的基础上构建市级部门、乡镇街道、社区（村）三级网络，通过采集、派遣、处理、考核的闭环监管流程，运用现代信息技术手段，形成及时发现并有效解决问题的长效运行机制。

一级网络即市级网络，组建温岭市综合服务管理中心，整合信访、公安、司法、民政、人社、国土、卫计等部门，建立融信访接待、户籍登记办理、法律咨询、合作医疗、养老保险等业务为一体的平台；二级网络即街道、乡镇网络。通过整合派出所、流动人口管理办等资源，建立集多项职能于一体的社会管理服务机构；三级网络即行政村、社区网络。通过在行政村或社区建立基层管理服务站，开展各项便民服务，掌握社情民意，化解矛盾纠纷。

通过综合应用物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术，充分利用和已整合的城市数据信息，推进数据融合，实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局面到协同一体的四个平台，即业务协同平台、公共事业监督平台、应急指挥平台和基层公共服务平台。

参考文献：

[1] 杨海涛.城市社会网格化管理研究与展望. [D]

[2] http：//www.gkzhan.com/news_People/detail/414.html

[3] 宋刚，张楠.创新2.0：知识社会环境下的创新民主化[J].中国软科学，2009（10）：60-66.

[4] 宋刚，孟庆国.政府2.0：创新2.0视野下的政府创新[J].电子政务，2012（2/3）：1-9.

[5] http：//www.vsharing.com/k/CIO/2015-9/714403.html

[6] 智慧城市白皮书[M].（2012），中国通信学会智慧城市论坛

（责任编辑：李静敏）

网格化管理系统的探索与研究 篇4

服务管理水平

广外街道位于新西城区西南部，辖区面积 5.49平方公里，划分为29个社区，现有户籍人口11.3万，常住人口15.6万，流动人口4.7万，社会单位4000多个。近年来，随着经济转轨和社会转型，大量的“单位人”变成“社区人”，“两新”组织和民间社会组织大量涌现，再加上广外作为曾经的城乡结合部地区，随着大规模的城市开发建设，人口大量增加、人户分离现象严重，流动人口多、人口的流动性大,造成社会面情况比较复杂,原有的基层社会管理模式面临诸多新情况、新问题。

在区委、区政府的正确领导下，广外街道工委、办事处坚持以科学发展观为指导，认真分析、深刻把握区域特点和新形势下基层社会建设的新变化，积极推进基层社会服务管理模式创新。在推出“五星级和谐社区”创建、社区项目申请制、“五位一体”物业服务指导模式等一系列有效做法的基础上，2007年，以实现辖区精细化管理、人性化服务和促进各项工作持续改善为目标，探索实施社区网格化管理工作法，取得了良好的效果。具体的做法是：

一是科学划分网格单元。每个社区结合自身实际，以500户左右为单元，合理划分成若干网格，并制作了网格地图、网格示意图。绝大部分社区的网格数在5-8个，29个社区共划分网格213个。

二是统筹配置网格队伍。每个网格由两名社区工作者负专责，同时，将专业管理力量、社会管理力量、各类协管力量、志愿服务力量和楼（门、院）长合理的纳入其中，形成工作合力，将工作重心进一步下移至网格内，为精细化管理奠定基础。

三是明确网格职责。社区工作者每周带领相关人员入户走访不得少于10户，每年对所辖网格普遍走访一轮。在工作中要做到“三活、四清、五百家”。“三活”即：要对所负责网格的情况及变动准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”。“四清”即：要对所负责网格的各类情况掌握到位，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”。“五百家”即：要通过入户走访联系群众，解决群众的困难，及时化解矛盾，达到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”。建立动态工作台帐，全面把控网格内的人、地、物、事、组织，有效解决对所辖范围底数不清、情况不明、管理服务不到位的问题。四是完善各项制度。网格化管理工作法实施过程中，各社区普遍建立了入户走访制度、工作台帐动态调整制度、每周情况沟通制度、居民预约办事制度、情况（受理）反馈制

度等一系列工作制度，保证了各类问题情况的及时解决和有效处理。

五是健全工作网络。以社区网格为基础，通过发挥在网格内各方面组织和人员的积极性，整合网格各类资源，形成了自治网络、信息网络、服务网络、防控网络和应急网络，社区服务和管理的效率进一步提高。

自2007年社区网格化管理工作法实施以来，29个社区共入户走访10万多户次，调解家庭矛盾、邻里纠纷、居民与物业矛盾、解决社区公共设施建设、社区环境治安整治等方面的问题千余件。有效把控了辖区的人、地、物、事、组织，整合了网格内服务项目和服务资源，初步实现了辖区的精细化管理和人性化服务，积极探索了针对动态开放复杂条件下基层社会管理的有效途径。

社区网格化管理工作法的实施，对构建和谐社区起到了非常重要的作用。进一步加强了社会基层管理的力度，及时化解了各类矛盾纠纷，消除了安全隐患，形成了党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步深化了和谐社区建设，通过广泛宣传引导居民，共同参与社区建设，初步实现了居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区目标，形成了具有一定价值认同感和归属感的社会共同体。进一步建立健全了社情

民意表达机制，及时了解掌握了群众的基本情况，通过倾听群众的意见要求，及时反映居民的利益诉求，畅通了民意表达渠道。进一步增强了社区自治组织功能，通过充分发挥社区在提高居民生活水平和质量上的服务作用，密切了党和政府同人民群众的关系，对维护稳定、创造安居乐业起到促进作用。进一步增强了机关干部、社区工作者密切联系群众，为群众办实事、办好事的思想意识，建立完善了服务居民、服务社区的长效机制。

近期，北京市出台了《社会服务管理创新行动方案》，街道领导班子高度重视，正在认真组织学习，深刻领会文件精神，并对近年来街道在社会管理、社会服务、社会建设等方面一些好的做法和经验进行全面梳理。下一步，将以两区调整为契机，按照区委、区政府“创造城市美好生活、建设世界城市示范区”的要求，按照《北京市社会服务管理创新行动方案》总体目标，在以往工作的基础上，继续完善各项服务和管理措施，进一步提升社区网格化管理工作法，全面推动基层社会管理和为民服务水平上新的台阶。

一是完成“社区网格化管理信息平台”建设。目前街道正在与专业公司合作开发“社区网格化管理信息平台”，将地区的人口信息、单位信息、地理信息系统、网格化工作内容、应急指挥系统进行整合，实现动态台帐、信息查询、事

件上报处理督办等环节的系统化和可视效果，增强有效性和时效性。

小班化班级管理的探索与研究 篇5

湖北省武汉市实验小学 孙 林

“小班化教育”是一种以促进青少年学生能力全面提升而又有利于其个性发展为目的教学方式，在缩减班级学生规模的基础上，通过有针对性地对教学的内容、教学的方法、教学的组织形式、教学的实施过程、教学的策略和教学的模式等改革而形成的一种班级教学活动形式。小班化教育早在20世纪80年代就已成为西方发达国家的办学模式，在我国，则是在上海率先实行小班化教育的，而我校（此处指湖北省武汉市实验小学，下文同）进行这项教学研究是最近几年的事，我校将小班的班额人数界定为35人左右。

小班化教育的根本宗旨是促进每一个学生全面而富有个性地发展与提高。笔者所任教的班级绝大多数学生都曾在大班化教育中渡过，在实施小班化教育的过程中，作为班主任，笔者将“关注每一个学生，实现每一个学生的个性发展”这个教育理念贯注到每个教学环节，用以指导自己的班级管理实践。这种小班化教育的教学模式已在我校的教学实践中初见成效，以下是这一教学模式实践过程的记录与结论。

一、营造小班化教学的文化氛围

小班化教学的氛围与学习环境、教学情景和学生生活是息息相关的。为了营造小班化文化氛围，让学生从走进教室的那一刻始就能深切地感受到：这就是我们班！走进教室就感觉耳目一新。开学初期，笔者就让小班学生每人写一句他们的座右铭或是最欣赏的名言名句，然后从中选出十条比较经典的，让大家以投票的方式选出两条，粘贴在黑板的两侧，让他们每天都能看到自己的激励语。而在教室的后面两侧，粘贴着学生自己的读书心得及书画作品，等等。同时，在教室里摆放一些绿色植物，并由学生轮流照管，让他们时刻感受到绿色自然的生态。在后墙的黑板上设立英语角、风采栏。为了凸显小班教学的英语特色，书桌上的标签要求学生用中英文书写自己的名字。在教室的后面设立一个书柜，上架的书差不多都是学生从家里带来的，这既方便了学生课后阅读，也能促使学生之间的互动，让学生感觉浓郁的文化氛围。

二、制定“个性化”的教育方案

“常规教育”是指针对学生在校的日常学习生活中的语言行为提出的规范要求的教育，而小班的常规教育其根本目的是要引导和挖掘学生的良好个性因素，防止其不良个性的形成，从而使其良好的个性得到充分张扬和发展，使不良的个性得到抑制和克服，让学生的个性能健康和谐地得以发展与提高。学校的初衷是强调做好班级常规教育，特别是对于毕业年级的学生，必要的常规教育是班级管理的基础，也是学生个性发展的基本保证。曾有人说小班不需要搞常规教育，认为小班提倡的“个性化”教育与“常规教育”是矛盾的。但事实证明，小班的“个性化”班级管理离不开常规教学方式，小班学生的个性发展也离不开常规教育，小班学生个性发展和小班常规教育不但不矛盾，而且还是相辅相成的。()“个性化”的常规教育方案在内容的制定上要精心地选择，同时要体现本班学生的个性特征。比如笔者班级的绝大多数学生基础不牢，行为习惯也不太规范，有些学生的思想惰性严重，所以笔者首先从思想方面进行教育，使其理解学习的目的，从主观上端正学习态度，然后再针对课堂上爱交头结耳的、个人卫生习惯不良的、言行举止不雅的进行个别教育。总之，小班的教学无论是在教育的内容、形式或者方法都应该适合学生个性成长的特点。

三、培养一支强而得力的学生干部队伍

有人形象地说，班干部好比是班主任的左右手，此话很有几分道理。班干部在班级中会起到核心作用，他们是班级建设和管理过程中必不可少的，也是班级各项活动的组织者和倡导者。如何组建一只高效的班干部队伍是班主任教学中的一项重要工作。陶行知老先生曾说，“创造力量最能发挥的条件是民主。”因此，在选拔干部时，笔者采用民主选举的方式，班干部可以通过委任、竞选等渠道把愿意为同学服务的、有一定班干部经历的学生选任为班级干部。通过一段时间的.观察后，心里的那一杆衡量的秤开始起作用了，知道谁管得好，值得同学们喜欢，谁费了劲还没效果，这事这样管不妥，应该那样管就好了。这时可以对班干部进行改选了。笔者先在班上明确地说明要进行班委的改选，让学生对值得留任的干部投票，投票的结果最好不要先公布，因为一些干部可能会落选，这样可以在公布前先对落选的干部做心理上的安抚。笔者提出两套方案，一是由大家直接根据投票结果选出所有的班干部，二是先选出班上的两个核心人物――班长和副班长，再由他俩进行提名，最后由大家选出其余的干部。学生都选择第二种，它在实施时更方便，而且更有效。比如，原来笔者班级每周的清洁卫生都要扣分，在生活委员的提名中，班长和副班长书就推荐了郭志琴，因为她“盛产垃圾”，在生活委员的竞选中郭志琴以最多票数胜出。自从她当上生活委员后每天带头做清洁，此后清洁卫生方面就再也没扣过分了。学校每周要进行评比，为了调动学生的积极性、增强集体意识，所有的班干部选出来后，我们又由班干部选出七位助手，分别是：出勤，清洁卫生，仪容仪表，课堂纪律，早操，眼操，课间操，他们的任务就是负责班级在各自管辖的项目中得表扬。就这样我们班总共33人，人人都能参加班级管理，大家都有机会参与到班级的管理工作中来，更好地锻炼了学生自理的能力。在小班教学的工作开展过程中，学生能体会到集体的力量，感觉自己是这个班级的一分子，从而真正地关心、热爱这个班集体。待班委会组成后，笔者首先对他们进行培养和教育。培养是使用的前提，不能光使用不培养，教育是培养的继续，不能光使用不教育，虽然有些是继任的干部，但必须提醒他们，工作干得不好，同样会在下一次改选中落选，这样会激励他们把工作干好。笔者告诫新一届班干部要树立三个意识：第一，是感染意识。就是要在纪律上、学习上、生活上，在各个方面在同学中能起好的表率作用，用自己的言行去感染同学，而不是老是想着去“管”同学；第二，是服务意识。当干部就是为同学服务的，服务意识是极为重要的，要让同学在有需要帮助的时候首先想到的就是你们；第三，独立意识。要主动地、富有创造性地工作，而不要成为老师意志的实践者。所以在学习、生活上，笔者严格要求他们，使他们真正成为班级建设中的排头兵，以榜样的力量去实行，同时要大胆放手，把一些具体事务明确地分配下去，建立层次分明的管理体系，真正做到管大放小、管主放次、授权明确、分层管理，这种教学方式既有利于班级的建设与发展，也有利于学生个性的完善、能力的提高。

四、以人为本，引导学生学会自我教育

苏霍姆林斯基有一个着名的论断：“真正的教育是自我教育，是实现自我管理的前提和基础；自我管理则是高水平的自我教育的成就和标志。”作为毕业年级的班主任，笔者倡导学生要把自己当大人看待，要让他们知道自己已经12岁了，已形成了自己独立的见解和要求，要学会独立了。但同时学生也正处于思想、情绪开始动荡不安的时期，在这关键的时期，应顺着学生意识发展的规律，以激发和引导学生自我意识的发展与提升，使他们达到自我意识的高层次――自我教育。而班级目标的制定能激起学生自我教育的愿望，开学初，笔者就要求学生讨论班级目标、口号，并确定我们要营造成一个有特色的班级：爱心班级，书香班级，自治班级，团结班级。

如何引导学生进行自我教育呢？六年级的孩子自觉性、主动性、独立性和坚持性都不高，要及时帮助他们正确认识自己，发扬其优点，改掉缺点，对于学习态度不正确的学生首先要让他意识到自己行为的偏差，同学和老师能原谅他，但他应该感到内疚，没有内疚感就不能意识到自己的错误，再多的惩罚、批评教育都会无用。比如，在班会课上，笔者会提示一些不正确行为的教学案例让学生们去反思，并要求他们将所思所想记录在行规日记本上（行规日记也是本校小班化教育的一个特色，而且它有助于加强家校联系）。一开始写的同学不多，笔者就选出一些，利用每天下午的读报时间念给他们听，让大家做出评议。六年级的学生自尊心较强，都希望自己写的能得到大家的认可及赞赏，接下来愿意写的人就多了，证明他们愿意去反思、去反省自己，那么小班教学的目的也就能达到了。

五、建立合作学习小组

所谓合作学习小组，即把全班的学生按均衡建组的原则分为若干个小组，在课堂教学中，是以小组为主体，以小组成员合作性活动为机制，以小组目标达成为标准，以小组成绩为奖励依据的一种教学组织形式。在课堂教学时，首先要对学生进行合理分组。小班化教育使笔者有更多的时间和机会从学生的学习生活等方面去深入了解他们的学习能力、智力水平、兴趣爱好、社会背景等，分组时便能合理地按要求组合学生。接下来就是确定小组长，小组长的确定至关重要，小组长要具有组织能力，没有小组长的指挥，小组成员只会单干，根本谈不上合作，那么小组合作学习只能流于形式而无任何实效。通过推荐讨论产生四个最有威信的小组长，分别管理好自己的团队，他们的主要职责是负责管理本团队学习、纪律、卫生、研究性活动等情况。他们要带领组员一起制定组规、小组的努力方向、达到的要求等，还要根据活动情况对每个组员进行加减分，报给班长，由班长进行汇总。根据分数，对得分最高的、竞争最激烈的、最团结的团队进行奖励，并鼓励其他团队都朝这个方向发展。在进行小组合作学习的过程中，老师还要随时给予指导，调节合作学习中学生之间出现的各类问题，让学生在具体操作中逐渐掌握合作的要领。

六、召开小组型家长会

家长，作为学校建设与发展的重要资源之一，在平时的教育教学工作中，应把他们纳入到班级管理中去，充分调动家长的积极性，共同培育学生。家长会也就顺理成章地成了班主任与家长沟通时最直接、最普遍的方式。但传统的家长会阵容庞大，场面热闹，学校领导、班主任、任课教师往往是对学生作总体情况介绍，时间花了不少，但家长很难与教师进行单独的沟通。本学期笔者就采用分学生召开家长会，根据学生的特点将学生家长编成几个不同的组，每个小组以8～10人不等，这样可以将一个班的家长大致分为3～5个小组，再以小组为单位分别召开家长会，通过召开这种家长会，笔者亲身感受到其优点：其一，小组型家长会，让班主任的准备工作更具有目的性、针对性。由于不是针对全体学生，不需要泛泛而谈，发言内容更简洁更具体；其二，小组型家长会参加的人数不多，班主任汇报的范围也就受到了限制，这就为家长能单独与教师沟通提供了时间和空间的保证，让家长可以有针对性、及时地向教师了解子女的情况；其三，因为是小组，在进行完必要的程序后，还有大量的时间，这也给家长提供了自由发言的机会，为教师提出宝贵的意见。另外，到会的家长还可以进行自由交流沟通，相互了解彼此孩子的学习、生活情况，相互学习对方教育孩子的好方法、好经验；其四，小组型家长会的可操作性强，给那些与家长会有时间冲突的家长提供了方便。如果某一位家长因为工作原因不能参加这一次的家长会，那么还可以参加下一次家长会。总之，小组型家长会也有不足之处，但其优点的确是传统家长会不可比拟的。

网格化管理系统的探索与研究 篇6

信息采集与管理暂行办法

一、工作目标和原则

以全面提高我市劳动保障监察效率，推进劳动保障监察两网化监管工作为目标，在充分发挥基层力量的基础上，按照街道（乡镇）、为网格管理的建设要求，依照横向到底，纵向到边，一格一册、一户一档的原则在网格内积极开展用工单位劳动保障监察信息采集工作，继而实现网格信息数据管理信息化、真实化、全面化。

二、信息采集目的通过信息采集，全面掌握区域内用人单位的基本信息和及时地了解其劳动用工状况，形成以网格为单位的用人单位劳动用工管理信息数据库，及时向用人单位宣传劳动保障法律法规，提供政策咨询和服务指导。

三、信息采集对象

信息采集对象主要包括全市行政区域内存在劳动用工的所有个体工商户、企业、行政机关、事业单位、社会团体以及劳动保障法律法规规定的其他对象。

四、信息采集内容

（一）用人单位的基本信息：单位名称、单位性质、经济类型、单位注册地址、实际经营地址、组织机构代码号、注册登记机关、注册登记证号、从业人数等用工单位信息数据；

（二）用人单位的劳动用工信息：从业人数、劳动合同签订、社会保险缴纳、工资发放情况、工作时间规定、休息休假的执行等用工单位用工信息数据。

五、工作时间

信息采集工作每半年按要求采集一次。由劳动保障监察协管员在划定的网格范围内按照信息采集录入内容的要求开展信息采集和录入工作。信息采集录入结束后，各县（市）区人力资源部门及时将完成的情况及存在的问题上报市两网化指挥中心。

六、信息采集程序

（一）调查采集方式

采取协管员到用人单位实地询问、核实其出示资料、现场填报的方式进行。

（二）调查程序

1、协管员进入用人单位经营（办公）场所；

2、向用人单位相关人员出示证件，并说明此次调查的目的和内容；

3、要求用人单位出示相关证件和资料（详见信息采集卡填报说明），若用人单位因故暂无法提供资料的，务必预约好下次调查的具体时间，同时填写调查日程记录；

4、按照《葫芦岛市用人单位劳动用工信息采集卡》的栏目顺序，根据用人单位出示的相关证件和资料依次填写相关内容；

5、填写完采集卡后，请用人单位经办人员审阅签字，并加盖用人单位公章；

6、每日调查结束后，协管员按要求填写用人单位用工信息采集工作台帐。

（三）复查程序

网格专职监察员要每周对每个协管员填写的信息采集卡及台帐进行复查，逐一逐项审核协管员填报内容，若发现有遗漏或错填的，及时责成协管员补填或更正，经再次确认无误后签字。

（四）信息录入

经网格专职监察员复查完毕、确认无误的信息采集卡，由协管员按顺序和软件要求进行录入，形成用人单位劳动用工电子信息档案，初步建立用人单位劳动用工基本信息数据库。

七、工作要求

（一）各县（市）区要充分认识开展劳动保障监察两网化信息采集工作的重要性和必要性，按照劳动保障监察两网化管理“定人员、定区域、定职责、定任务”的原则和要求，确定网格管理专（兼）职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员，明确工作区域、职责、任务，做好工作协调，保证劳动保障监察两网化信息采集录入工作顺利完成。

（二）信息采集工作在各县（市）区人力资源和社会保障部门统一负责指导下，由网格内配备的劳动保障监察协管员按照划分的网格区域开展信息采集和录入工作。

采集信息时，要按照“一格一册、一户一表”的要求深入用人单位，详细核实用工信息，登记信息，并认真填写《葫芦岛市用人单位劳动用工信息采集卡》，及时进行信息录入，做到信息采集不漏一家，信息资料全面，准确。

（三）各县（市）区要加强对劳动保障监察协管员的管理。

进入用工单位采集信息时，要严明工作纪律，表明身份，出示证件，说明来意，不得借信息采集为由，吃、拿、卡、要。要设立投诉举报电话，发现有违规行为，严肃处理。

网格化管理服务平台研究与应用 篇7

网格化管理是创新社会治理的重要基础, 也是智慧城市的重要应用。通过网格化管理的建设, 运用信息技术, 可以将城市行政区域划分为各个区, 有效促进政府的职能转变和治理创新, 提高政府的治理能力和服务水平, 实现高效能服务。

一、网格化建设研究背景

2009年, 社会服务管理被纳入更完备的体系性框架之中, 成为“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一, 是指导精神文明建设的重要纲领。2012年, 党的十八大报告指出:“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。”2014年, 十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署, 也为推进社会治理创新、建设法治社会提出了明确要求。加强社会建设, 必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系, 加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制, 加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

二、国内外网格化研究情况

国外发达国家已较为普遍地将计算机技术、3S技术和网络技术等作为现代城市管理的重要手段, 虽然没有具体网格化管理的概念, 但在社会管理中也有类似的做法。美国911、311系统就是典型的应用。

美国911紧急求助系统, 以“计算机辅助调度和网格地图子系统”为关键技术, 这一子系统对城市所有地区每座建筑物都按网格精确划分, 报警信息都能精确标注于该地图上, 实现管理对象的网格化划分和定位。作为911应急系统的补充, 美国电话公司和美国联邦通信委员会开发了311市民求助系统, 主要提供市民非紧急服务请求, 该系统使用网格地图和信息库来实现使用者与服务的精确定位。

网格化管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式, 是社会管理工作的新突破。在我国, 北京、上海等城市在公安巡逻、劳动保障、工商监管、城区管理等领域进行了网格化管理试点。

2005年, 上海城市网格化管理以信息技术为核心, 以网格单元为基础, 建立了指挥、监督两大体系, 通过网格化管理信息平台推动问题的及时发现、快速处理和有效解决, 实现了市、区、专业部门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合, 并实现城市管理的定量、精准、主动和实时, 确保城市管理高效、监管有效和服务到位。2014年, 唐山市滦南县在加强市容环境治理的过程中, 不断创新工作方式, 依托数字化城市管平台, 全面实施城市网格化管理。

三、网格化建设目标及技术性路线

网格化管理即建设网格化管理信息平台, 直接表现为管理网格单元的细化, 其核心是以网格化管理为载体, 以差异化职责为保障, 以信息化平台为手段, 促进条块融合、联动负责, 形成社区 (村) 管理、社区 (村) 服务与社区 (村) 自治有效衔接、互为支撑的治理结构, 实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效实施及落实。其建设原则可以概括为以下五个方面: (1) 以人为本、为民服务的原则; (2) 全面协同、提升效能的原则; (3) 统一标准、整合资源的原则; (4) 科学实用、信息共享的原则; (5) 先进性和成熟性原则。

自2004年10月24日北京市东城区网格化管理系统投入运行以来, 网格化管理在我国社会管理事务实践中取得了较大成功, 在一定程度上有效避免了层级混乱、职责不清、多头管理等老大难问题。网格化管理服务信息平台系统基于SOA体系架构、采用JAVA EE平台、使用流行的SSH框技术、基于Web Service数据共享、基于XML的信息共享与数据交换, 系统具有数据量大、访问量高的特点, 实现了PC终端和手机移动终端数据交互, 解决了GIS、MIS、OA融合的问题。

四、网格化管理模式的概述

网格化管理是一种革命和创新。网格化依托统一的城市管理以及数字化城市的平台, 将城市架构按照一定的标准划分成为单元网格区域。通过加强对单元网格的部件和事件巡查, 建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说, 主要优势是能够主动发现问题, 及时处理漏洞, 加强政府对社会的管理能力和处理速度, 将问题解决在居民投诉之前。

网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则, 将管辖地域划分成若干网格状的单元, 并对每个划分的网格单元实施动态、全方位管理, 按照对等方式整合公共服务资源, 组织服务团队, 对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务, 最后形成一种网格化管理模式。

网格化管理依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统, 政府通过这一系统, 通过加强对单元网格的部件和事件巡查, 建立一种监督和处置互相分离的形式, 为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务, 从而提高公共管理、综合服务的效率。

建设网格化管理体系的核心是以网格化管理为载体, 以差异化职责为保障, 以信息化平台为手段, 促进条块融合、联动负责, 形成社区 (村) 管理、社区 (村) 服务与社区 (村) 自治有效衔接、互为支撑的治理结构, 实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。其管理模式有以下9点特征: (1) 该模式是整合管理资源的有效手段; (2) 具有监控、反馈和督办功能; (3) 可以避免城市管理中的死角和盲点; (4) 有利于实现市民与政府的快速互动, (5) 由被动管理变为主动管理; (6) 由粗放管理变为精细管理; (7) 变传统管理为信息化管理; (8) 变“小城管”为“大城管”; (9) 变偏重管理为监管并重。

根据网格化社会公共管理的运行模式, 以满足区域居民需求、提供便捷高效的服务为系统建设目标, 网格化管理模式将具备如下运行方式: (1) 多渠道提交, 统一受理; (2) 一网协同, 信息共享; (3) 资源整合, 服务全面; (4) 监管分离, 高效运作; (5) 分类处置, 闭环流程。

五、网格化管理方法的启示意义

网格化管理是社会管理体系的有效途径。一是网格化管理使群众工作的信息传输机制得到有效转变。传统的管理模式, 形成了“上面千条线, 下面一根针”的工作传输机制, 容易滋长官僚作风, 影响对基层群众的服务质量。网格化管理突出强调“面对面”, 分区域承包管理服务, 要求国家工作人员下移工作重心, 变“坐等群众上门”为“主动下去服务”, 寓管理于服务之中, 使“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”进一步落到实处。二是网格化管理使基层工作人员的主体意识和责任感得到有效升华。下沉到网格内的干部、特别是领导干部, 通过经常深入群众走访联系, 了解民情、采集信息, 增强了他们的责任感和主体意识, 为决策部署提供了更加可靠的依据。三是网格化管理使传统管理手段与现代信息技术得到有效结合, 做到了一口受理、一网协同、实时监控、双向考核, 有效防止了推诿扯皮现象发生。

实行网格化管理, 进一步提升了党在基层执政的开放性。从基层党的执政能力看, 党的执政工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干, 工作的对象从组织内部转向基层群众, 工作的重心向党组织和党员联系服务群众转变。从基层工作手段看, 通过建立信息化工作平台, 把问题的受理、责任单位、处理过程和结果及时公开, 提高了基层工作的透明度、公开化、及时性。建立网格化管理体系, 是解决现行管理制度弊端、强化政府职责落实最根本的需要。

参考文献

[1]郑士源, 徐辉, 王烷尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程, 2005, (3) .

网格化管理系统的探索与研究 篇8

【摘 要】本文分析当前职业院校学生顶岗实习安全管理存在的问题，结合网格化管理的特点和近年来顶岗实习安全管理经验，以广西交通职业技术学院为例，基于网格化管理与学生顶岗实习安全管理目标需求建立安全教育、过程管理、风险分担三大网格，在三大网格的基础上构建若干个横、纵交错的小网格的安全管理体系。

【关键词】职业院校 网格化管理 顶岗实习 安全管理 管理体系

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）11C-0120-04

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：职业教育要“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。教育部等五部委制定的《职业学校学生顶岗实习管理规定》指出，顶岗实习的管理是培养学生职业技能的关键，是提高教育教学质量的关键，是促进学生全面发展和稳定就业的关键。可见，顶岗实习在人才培养过程中具有不可替代性，顶岗实习的效果直接影响到人才培养目标的实现，为了达到顶岗实习的教学效果，就必须加强顶岗实习的管理。学生顶岗实习多数处于校外，所以学生顶岗实习首先要保证安全，再谈顶岗实习的量和质。

学生安全是学生顶岗实习的底线，建立起可行、可靠、实用的顶岗实习安全管理体系就是坚守学生顶岗实习底线的体现。目前全国各高职院校都在探索行之有效的学生顶岗实习安全管理体系。

一、顶岗实习安全管理存在的问题

目前高职院校学生顶岗实习安全管理存在的问题，具体表现如下：

（一）管理意识陈旧。教师、学生对顶岗实习认识尚停留在上世纪80—90年代。教师认为顶岗实习就是学生在为企业创造价值，企业理所当然应负责学生顶岗实习期间的管理和职责。指导教师认为学生已经属于成年人，他们具有自我管理的能力。这种观念的存在使得学生顶岗实习期间的管理处于形式或空白状态，导致指导教师主动地放弃了学生顶岗实习管理战线。同时，学生对顶岗实习期间的身份定位不清，学生离开校园到企业参加顶岗实习，误认为自己是“员工”，不受学校老师管束和学校相关制度的约束，也相信自己会管好自己，在顶岗实习期间很少甚至不与指导教师联系，这为学生顶岗实习的管理工作埋下了隐患。上述情况反映了老师和学生的顶岗实习管理意识和理念十分陈旧。

（二）管理模式落后。近年来，随着高职院校办学规模的急速扩张，学校内部各项管理处于逐步完善与改进阶段，由于顶岗实习阶段学生处在校园之外，与校内诸多急需建立、改进与完善的管理问题相比，顶岗实习管理存在有待完善的问题，长期沿用旧的管理模式。但是，每年加入顶岗实习教学环节的学生基数逐年增长，接收学生顶岗实习单位遍布全国各地，实习地点极为分散。目前高职院校顶岗实习日常管理由指导教师负责，要求指导教师或辅导员利用电话、QQ、电子邮件、微信等通信工具一周必须与学生联系一次并保存和做好相关指导记录，系部每月定期抽查指导教师的顶岗实习指导记录。这种管理模式应对以前每位指导教师指导管理1组（约5-8位）学生尚可。但随着学生基数逐年增长，每位指导教师导管理人数少则3组（约15-25人），多则1个班（约45-60人），按目前的管理模式指导教师无法做到一周联系学生一次。同时，这种顶岗实习管理模式缺乏顶岗实习单位的参与，学生也未必会把顶岗实习真实情况完全告诉指导教师，部分学生顶岗实习期间频繁更换实训单位，指导教师也鞭长莫及，导致学生顶岗实习期间管理不到位，埋下诸多安全隐患。这种单线、简单、被动的管理模式满足不了当今社会、企业、政府、学校、家长和学生对顶岗实训期间学生安全零事故的要求。

（三）安全教育形式化。目前各院校在学生顶岗实习前开展的安全教育主要包括让学生签订《安全承诺书》、在顶岗实习动员大会上讲述安全注意事项或专门召开顶岗实习安全大会、给学生发放《顶岗实习安全手册》等，这种停留在简单化、形式化、表面化的安全教育收效甚小，无法使学生掌握安全隐患防范的有效技能。与学生顶岗实习期间面临或遇到的复杂、多变的安全问题相比，这种简单化、形式化、表面化的安全教育更显得苍白无力。同时，顶岗实习期间学生的个人空间和自由度扩大，部分学生无法识别传销等非法组织，很容易误入传销、邪教和社会上的非法组织中。由于学校在顶岗实习安全教育中存在不少问题，学生在顶岗实习期间无法正确识别、处理安全隐患和危险源，在顶岗实习期间安全事故发生的概率增大。

（四）风险分担存在空白。顶岗实习由学校、企业、学生三方构成，风险理应由三方共同分担。但在顶岗实习问题上，学生处于绝对的劣势，不少用人企业出于自身利益的考虑不愿意与学生签订就业协议或劳动合同，学校为了完成顶岗实习教学任务没有与实习单位签订顶岗实习安全责任协议，即使学校与企业签了安全协议，该协议的安全责任笼统模糊，无法落实到位。学生在顶岗实习期间一旦出现工伤或工亡安全事故，有良知的企业按临时用工给予补偿，无良知的企业就会推诿，即使有良知的企业给予学生补偿也远达不到国家相关要求，这就会引发诸多争议和社会问题。问题产生的主要原因，主要是学校、企业、学生三方未建立相关风险分担的预案和风险保障，即使有相关的风险保障也是相互独立，毫无联系，不利于安全事故善后工作的开展。学生在顶岗实习期间发生安全事故后，往往是各方再进行相关商议，此时的商议学生和学校都处于非常被动地位，最终被迫承担过多的责任。

二、网格化管理概述

网格化管理来自网格（Grid）技术管理领域中的应用，网格一词来源于人们熟悉的电力网（Power Grid），其目标是实现网络高性能协同工作和资源共享，消除资源孤岛和信息孤岛。顶岗实习安全问题不仅影响企业、学校、家庭和个人财产，而且还影响社会稳定，因此合理的安全管理体系是杜绝或降低安全事故发生的保障。基于网格化管理的学生顶岗实习安全管理中，网格就是指一个自上而下的大网，把所有人都给罩进去，每个人任何时候都处于各种的格里。学生顶岗实习安全网格化管理是以实现“安全”为目标，整合各方资源，调动学校、企业各方力量，依托统一的模式，借组数字化的平台，以分级、分块管理为原则，通过构建横向和纵向经纬线，从而使各部门和个人按照各自的职责范围，明确工作职责，全面负责责任区的安全工作，从而建立“横到边、纵到底”的高密度网格化安全管理和责任体系。网格化管理具有全面化、立体化、层次化、动态化、精细化等特点。将网格化管理应用在顶岗实习安全管理上，使学生在顶岗实习期间各阶段都处于有人管、管得好、好管理的状态，从而有效杜绝或降低安全事故的发生，实现平安实习、快乐实习、知行实习和和谐实习的目的。

三、基于网格化管理的顶岗实训安全管理体系实践

根据学生顶岗实习的实际情况，我们把学生顶岗实习安全管理划分成安全教育、过程管理、风险分担三大网格，在三大网格的基础上建立若干个横向、纵向的小网格，这些纵横交错的网格使学生在顶岗实习期间的安全管理不留死角，从而达到“横到边、纵到底”安全管理要求。

（一）安全教育。在学生顶岗实习期间，要先提高学生的安全意识，才会有安全行为，有了安全行为，才能保证学生顶岗实习期间的安全。安全意识形成的主要途径和路径来自安全教育，做好学生顶岗实习安全教育，是学生顶岗实习安全管理的基础。学生顶岗实习安全教育的目的，就是要将安全意识植入学生脑海中，并使其生根、发芽、成长。为了达到使学生植入安全意识的目的，在安全教育网格中，我们建立了各种层次和形式的安全教育小、细网格，只要进入安全教育网格，任何学生都被有意识或无意识、主动或被动地在脑海中植入安全意识。

1.多层次的安全教育网格。经过多年的顶岗实习安全管理探索与总结，建立了五层次的学生顶岗实习安全教育。第一层次：院（系）的顶岗实习安全教育大会。院（系）的顶岗实习动员大会暨顶岗实习安全教育大会中，院（系）全体参加顶岗实习学生、顶岗实习指导教师、辅导员和工作人员都参加。该大会主要议程包括四个方面：第一，院（系）教学主管领导就顶岗实习的意义、重要性和顶岗实习过程中的安全管理提出要求。第二，由院（系）学工主管领导总结上一届学生顶岗实习安全管理工作得失、存在问题，布置本届学生顶岗实习安全管理工作。第三，由本届顶岗实习学生代表发言宣誓在顶岗实习期间自觉遵守学校、院（系）、顶岗实习单位的安全生产及安全管理制度、按时与指导教师联系，做到平安实习、快乐实习、知行实习、和谐实习等。第四，以班级为单位，院（系）领导给各班代表发放《学生顶岗实习安全承诺书》《学生顶岗实习告家长书》《学生顶岗实习安全管理手册》《学生顶岗实习教学管理制度》等。通过院（系）的顶岗实习安全教育大会，学生初步了解顶岗实习安全问题，意识到在顶岗实习是一项存在较多安全隐患的教学环节，在脑海里初步建立顶岗实习安全生活、安全生产、安全出行等安全意识，这些为后续的顶岗安全教育奠定了基础。第二层次，邀请企业人员、校友或专家给每个专业学生开展顶岗实习安全专题教育。企业人员、校友或专家主要讲授当前行业和相关企业的安全生产形势和近年来行业内发生的恶性、重大安全生产事故实例。企业人员、校友或专家深度、形象、具体地讲授安全生产形势、意义和实例等，使学生对顶岗实习行业安全生产的重要性、严峻性、紧迫性产生一定深度的认识，从而提升自己对安全生产的认识和意识。第三层次，辅导员对每个顶岗实习班级开展顶岗实习期间专题安全教育。辅导员对学生开展的安全教育，主要涉及生活安全常识与防范内容，如交通安全、用气用电安全、电子信息安全，以及防盗、防抢、防骗、防传销等生活安全，从而有效地提高学生日常生活安全意识，避免和降低一些常识性的生活安全事故的发生。第四层次，指导教师对所指导学生开展针对性的安全生产主题安全教育。指导教师对学生开展的安全教育主要涉及顶岗实习主要工作岗位的安全操作常识与岗位安全隐患内容，如顶岗实习期间学生主要从事的工作岗位的安全隐患、操作技能、如何处理常见和突发性的安全事故、如何做好工作岗位的安全管理等，有利于学生认识到所从事顶岗实习工作岗位的安全职责、安全隐患和危险源，从而提高学生顶岗实习工作安全意识，避免和降低一些常识和突发性的工作安全事故的发生和伤害。第五层次，学生召开顶岗实习安全教育心得体会专题课。要求每位学生到讲台或通过视频面向全班同学总结自己对安全方面的认识和感悟，讲述时间不少于2分钟。通过学生自己的思考、总结和表述自己对安全的认识和感悟，有利于提升学生对顶岗实习安全问题的思考和重视，从而提高个人的安全意识，有效地防止和降低顶岗实习期间各种安全事故的发生和伤害。

2.多形式的安全教育网格。安全教育的形式决定了安全教育的效果，网格化安全教育的目的是使每位学生都能主动地接受安全教育，从而有效地提高学生安全生产、安全生活的意识。为了达到网格化安全教育的目的，安全教育就必须是多样化、多形式。根据安全教育的层次不同，学生参与安全教育的形式主要有听、说、读、写、看、编、演、录等八种形式。听是指听专家、行家、老师、辅导员和同学说安全、讲安全、演安全等；说是指每位学生上到讲台讲述自己对安全的认识和感悟；读是指每位学生必须认真读《学生顶岗实习安全承诺书》《学生顶岗实习告家长书》《学生顶岗实习安全管理手册》《学生顶岗实习教学管理制度》等制度；写是指每位学生在接受全部项目的安全教育后必须写一篇不少于1千字的“安全教育学后感”；看是指每位学生到安全教育视频库认真观看安全教育片、历届学长拍摄的工地安全隐患视频、安全事故片及历届学生自编自演的优秀安全教育小品等；编是指学生以组为单位（约为5-6人），每组学生在安全教育期间自己选定一个安全生产或生活安全主题编制安全教育小品或故事；演是指学生以组为单位，每组学生必须将自己编制的小品或故事表演出来并已视频方式上交；录是学生录制自编自演的安全生产或生活安全短片、学生录制自己讲述对安全的认识和感悟视频、每位学生到工地顶岗实习期间每月必须录制顶岗期间存在安全隐患视频。通过八种形式的安全教育形成八个网格线，这八个网格线在安全教育过程中相互交叉形成多种不同形式的安全教育网格，这些大小不同、形式不等的网格就像一张大网圈住学生，任何一位学生在安全教育阶段都处于一个或多个网格之中，从而达到提高自我安全意识、降低安全事故发生的安全教育目的。

（二）过程管理。目前大部分职业院校实行“2+1”或“2.5+0.5”的人才培养模式，学生少则半年、多则1年在企业进行顶岗实习，由于长时间和分散的顶岗实习给学生顶岗实习安全管理带来了诸多困难和问题，诸如学生顶岗实习地点分散、远离学校、缺少有效监督管理和学校无法做到每个实习点都派指导教师到场进行管理等问题，给学生顶岗实习安全过程管理留下诸多空白。为了克服这些困难和问题，经过多年的探索和实践，我们引进多层次的顶岗实习网格化过程管理，完善了学生顶岗实习过程管理，弥补了局部的管理空白，有效防止和降低学生安全事故的发生，从而实现平安实习、快乐实习、知行实习、和谐实习的目的。

1.顶岗实习网格化过程管理层次。顶岗实习网格化过程管理的主要层次有指导教师（含校内外指导教师）对学生顶岗实习过程的监管与指导、院系对顶岗实习指导教师（含校内外指导教师）监管过程的检查与管理、院系主管领导到学生顶岗实习单位或项目的交流与走访、院系对学生顶岗实习学生过程监控等。指导教师（含校内外指导教师）对学生顶岗实习过程的监管与指导主要内容是：顶岗实习指导教师在学生顶岗实习管理过程承担有专业技术指导责任和安全生产生活管理责任（即一岗双责），这就要求指导教师通过多种形式及时掌握顶岗实习期间学生的生活、工作、心理等动态情况，并做好相关监督管理记录。如发现异常现象要及时干预或汇报，使各种安全隐患得到及时处理，避免和降低安全事故的发生。院系对顶岗实习指导教师（含校内外指导教师）监管过程的检查与管理主要内容是：院系主要学生顶岗实习的组织者，不仅要安排、组织、落实学生顶岗实习工作，而且还要检查、管理、指导好顶岗实习指导教师开展学生顶岗实习期间的监管工作，防止顶岗实习指导教师监管责任履行不到位、履行变形、履行变样和不履行等各种监管失职的行为，从而有效保证学生在顶岗实习期间的安全管理时时处于可控状态。院系主管领导到学生顶岗实习单位或项目的交流与走访的内容是：院系主管领导每月利用3-5天时间走访学生顶岗实习单位或项目了解学生顶岗实习安全管理制度落实情况和了解学生顶岗实习工作岗位环境、生活环境安全情况及与学生反馈到学校相关安全管理资料是否相符和侧面检查指导教师的监管情况。同时，通过走访学生顶岗实习单位或项目与单位或项目相关领导交流，强调学生顶岗实习期间的安全管理主体，有效提升学生顶岗实习单位或项目对顶岗实习学生的安全监管的重视和落实，降低学生顶岗实习期间安全管理的风险。院系对学生顶岗实习学生过程监控的主要内容：院系对对学生顶岗实习学生过程监控主要通过学生每周提交资料路径和内容进行监控，通过学生提交资料路径可以定位学生所处的位置，通过位置地点判断学生是否处于正常地段，通过学生提交资料内容观测学生是否处于其上报的顶岗实习岗位，如有异常需及时通知指导教师核准，查明情况，并根据具体情况开展相关安全教育与监控，从而提升安全防范战线，减少安全事件和事故的发生。

2.顶岗实习网格化过程管理的内容和形式。顶岗实习过程管理的形式决定了管理的效果，网格化过程管理的目的是使学生在顶岗实习期间的活动始终处于可控阶段，从而有效降低和防止学生顶岗实习期间安全事故的发生。根据过程管理各层次管理目的和性质不同，采取不同的管理内容和形式。

顶岗实习过程管理的主要内容有：检查学生所处顶岗实习基本情况、学生每天实习情况、学生每周实习情况、学生每月实习情况、现场了解学生顶岗实习情况等。学生所处顶岗实习基本情况检查内容：检查学生是否按时把顶岗实习的单位和项目基本情况、学生生活场所环境情况（含吃、住、行等）、工作岗位环境情况、单位或项目的现场指导教师情况等内容上报系统和校内指导教师是否按时批阅相关资料等。学生每天实习情况检查内容：检查学生是否按要求完成每天一句（顶岗实习管理平台）、其发言时的通信IP或信号地址是否与基本情况相符、指导教师是否按时对学生进行指导等。学生每周实习情况检查内容：检查学生是否按要求完成每周一段和每周一照（顶岗实习管理平台）、指导教师是否按时对学生进行指导和管理等。学生每月实习情况检查内容：检查学生是否按要求在完成每月一篇和每月上传一段工作生活或安全隐患视频（顶岗实习管理平台）、统计公布学生本月通信IP或信号地址异常次数、统计指导教师本月对所指导学生的监管情况，对安全指数低的学生列入重点监管对象等。现场了解学生顶岗实习情况内容：检查和核对学生在顶岗实习期间上交资料的真实性、检查和核实指导教师指导及监管情况和效果、了解学生顶岗实习岗位工作的安全情况、检查和核实顶岗实习单位或项目对学生的监管和指导情况等。

顶岗实习过程管理的主要形式有：走访、上传文字资料、上传图片资料、上传视频、电话、微信平台、微博平台、QQ聊天和视频、观看平台安全教育课并考试、电子邮件、面谈、约谈等。不管任何形式，都应在顶岗实习管理平台完成，如所采用的形式不在管理平台上完成，要求把资料整理上传管理平台，保证学生顶岗实习过程的监管工作始终处于有据可依、有据可凭，杜绝监管失职、失责行为发生。为了保证学生顶岗实习过程的监管工作始终处于有据可依，有据可凭，必须依托强大的网络管理平台。学生顶岗实习资料上传和指导教师指导与监管等海量数据经过平台识别、判断、分类、归类分析和诊断等处理，可以自动识别安全指数低的学生，院系和指导教师针对安全指导低的学生采取相应的措施，使安全指数回升到正常水平，避免学生顶岗实习期间安全监管缺失和缺位，有效避免安全责任事故的发生。

（三）风险分担。学生顶岗实习期间虽然建立起完善的安全监管制度，可以有效防止和降低安全责任事故的发生，但安全事故风险依然存在，为了有效、妥善、合理、合规地处理突发性、不可预见性安全事故的发生，就必须建立完善的学生顶岗实习安全事故风险分担制度和规则。学生顶岗实习由学校、企业、学生三方构成，在顶岗实习期间不管学生发生任何安全事故，三方或多或少都存在责任，只是责任大小不同，为了使事故得到妥善、满意的解决，必须在事前预先建立起完善风险分担预防保障，分担各自的风险，降低事后的推、拖、扯等现象，有效保障学生的合法权利。学生顶岗实习过程安全风险分担涉及学生、实习单位、学校三方，应当健全明确的责任范围协议和风险承担义务。目前针对学生顶岗实习安全管理风险分担预防保障措施最直接方法就是风险转移（即购置相应的商业保险）和成立基金。由于学生、实习单位、学校三方所处的地位不同，采用的风险分担措施有相同之处和不同之处，不管同与不同，要求三方的风险分担一定要到位，具体要求如下：第一，在学生开展顶岗实习前，由学校组织要求学生统一购置不低于30万元的意外事故保险和相应的住院保险，如不购置院系暂不安排该生进行顶岗实习并告知家长，如家长同意，风险由家长承担；第二，学生到企业单位或项目进行顶岗实习，接收单位或项目除单位或项目购置的单位或项目整体意外险外，尚需为学生购置工伤保险，通过单位或项目购置的意外险和工伤保险保证了学生顶岗实习期间突发性、不可预见性等安全事故发生后，学生的合法权益得到保障；第三，学校应当额外为每位参加顶岗实习学生购置10-20万元的意外险和成立由历届学生捐助成立的意外事故爱心基金。当学生在顶岗期间发生安全事故时，学校通过学校购置的保险和基金给予学生或学生家庭一定数额的求助或补助。

只有学生、实习单位、学校三方都建立了相关的风险保障措施，当学生在顶岗实习期间发生安全事故后，三方才能进行诚心、友善的协商，减少争议与分歧，学生的合法权利才能得到保障，有利于安全事故善后工作的开展，保证各方生活、生产等工作的正常有序开展，有利于社会的稳定。

综上，基于网格化管理的学生顶岗实习安全管理体系将顶岗实习安全过程分成安全教育、过程管理、风险分担三大网格，各大网格纵向由诸多中、小、细、微层次网格组成，横向由听、说、读、写、看、录、拍等多种形式网格组成，使任何一位参加顶岗实习学生在顶岗实习期间处于多重多层多形的安全管理网格中，实现学生顶岗实习期间安全管理“横到边、纵到底，不留空白、不存孤岛”的高密度网格化安全管理和责任体系，使学生在顶岗实习期间各阶段安全管理都处有人管、管得好、好管理的状态，从而达到平安实习、快乐实习、知行实习以及和谐实习的目的。

【参考文献】

[1]周吴浪.构建高职顶岗实习管理机制[J].高教学刊，2016（3）

[2]潘火强，庞玲玲.高校突发事件管理研究[J].滁州学院报，2011（8）

[3]李红惠.顶岗实习对师范生技能培养成效的准实验研究[J].广西师范大学学报社会科学版，2012（6）

[4]郑士源，徐辉，王烷尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005（3）

[5]祝小宁，袁何俊.基于网格化管理的突发公共事件预警机制探析[J].中国行政管，2006（10）

[6]赵红，康大臣，汪亮.突发事件应急管理机理、机制与体系探讨[J].中国管理科学，2006（10）

[7]姜金贵，梁静国.基于网格化管理的突发事件应急管理机制研究[J].情报杂志，2008（6）

【基金项目】2015年度广西职业教育教学改革项目（2015B086）；广西高校优秀中青年骨干教师培养工程项目（201316033）

【作者简介】韦红教（1970— ），男，广西柳江人，广西交通职业技术学院副院长，讲师；覃 峰（1976— ），男，广西大化人，广西交通职业技术学院路桥系副主任，教授；唐银青（1984— ），广西都安人，广西交通职业技术学院建筑工程系经济师。